Diferenas entre os contratos e convnios administrativos
Os convnios so marcados pelo interesse recproco e mtua cooperao, j os contratos
pelo interesse oposto e contraprestao, ou seja, o preo a ser pago pelo objeto correspondente. Resumo: Neste artigo, definem-se as diferenas entre os convnios e os contratos administrativos, firmados pela dministrao !blica, tendo em vista as obriga"es desta na prestao de servios pblicos em prol da sociedade. pesar de serem utili#ados $ vrios anos, ainda costumam ser confundidos, em ra#o do descon$ecimento da legislao pertinente ou da inteno de fugir das regras impostas pela lei, a fim de beneficiar interesses particulares. Palavras-chave: %ontratos administrativos. %onvnios administrativos. &iferenas. Sumrio: '. (ntroduo. ). Origem dos termos. *. &efinio e diferenas. +. &ecis"es do ,ribunal de %ontas da -nio. .. %onsidera"es finais. /. 0eferncias bibliogrficas. 1.Introduo 1ste artigo objetiva delinear as diferenas entre os convnios e os contratos administrativos, firmados pela dministrao !blica, tendo em vista as obriga"es desta na prestao de servios pblicos em prol da sociedade. reali#ao de polticas pblicas nas reas de sade, educao, trabal$o e emprego, previdncia social, segurana pblica entre outras envolve a e2ecuo de convnios e contratos. pesar de serem utili#ados $ vrios anos, ainda costumam ser confundidos, em ra#o do descon$ecimento da legislao pertinente ou da inteno de fugir das regras impostas pela lei, a fim de beneficiar interesses particulares. &e incio, apresenta-se o surgimento dos dois instrumentos. O contrato 3 centenrio, j o convnio, com cerca de cin4uenta anos, demonstra necessidade de mel$orias, para os fins a 4ue presta, principalmente, em ra#o das distor"es em seu uso. 0ecentemente, o !oder 12ecutivo editou o &ecreto 5../6, de '/787)9'', 4ue altera, mais uma ve#, as regras para o convnio e o &ecreto 5..8), de )67'97)9'', 4ue suspende por trinta dias os repasses :s entidades privadas sem fins lucrativos, os 4uais devem ser reavaliados. 1m seguida, o artigo define os dois institutos, apoiando-se na legislao e doutrina, com nfase nas diferenas entre eles. &estaca-se nesse item, o tratamento feito pelo ,ribunal de %ontas da -nio ;,%-<, 4uanto : responsabili#ao, inclusive com mudana recente mediante o c=rdo ).5/*7)9''-!lenrio. &epois, mencionam-se outras decis"es do ,%- 4ue abordaram a 4uesto. !or ltimo, as considera"es finais, no sentido de se caracteri#ar os contornos dos contratos e convnios administrativos, para 4ue cumpram sua finalidade precpua de atender ao interesse pblico e comum, cada um da sua forma e regra. 2.ri!em dos termos palavra contrato comp"e-se de dois elementos> o pr3-verbo con ?junto de@ e o substantivo tractus 4ue, embora ten$a sentido primeiro de ?ao de arrastar@, encerra a ideia em seu elemento radical, de confiana e fidelidade ;%01,1AA, )99/, p. ).8<. Nesse sentido, o termo contrato significa ?arrastamento de confiana@. Os contratos so seculares. O procedimento licitat=rio foi introdu#ido no direito pblico brasileiro $ mais de '+9 anos pelo &ecreto ).8)/, de '+7.7'6/), 4ue regia as arremata"es dos servios sob a responsabilidade do ento Binist3rio da gricultura, %om3rcio e Obras !blicas ;%O-,O, )9'9, p. )6<. regulamentao s= se tornou mais s=lida, em '8)), por meio do %=digo de %ontabilidade C &ecreto +..*/, de )67'7'8)). &epois, passou-se pelo &ecreto-Aei )99, de ).7)7'8/5, at3 ser reunida em um estatuto no &ecreto-lei ).*99, de )'7''7'86/. %onstituio Dederal de '866 ;%D7'866< elevou o procedimento licitat=rio a status constitucional, fa#endo com 4ue ele passasse a ser obrigat=rio. !ara se c$egar a atual Aei 6.///7'88*, o !arlamento enfrentou problemas em obras pblicas, os 4uais foram analisados pela %omisso !arlamentar de (n4u3rito ;%!(< das obras pblicas de '88', o 4ue resultou no estatuto de licita"es e contratos, um dos mais detal$ados do mundo. %om relao ao convnio, o vocbulo tem a mesma origem da palavra conveno e deriva do latim convenire, significando o acordo entre duas ou mais pessoas. ,em por objetivo a reali#ao de certos atos ou omiss"es ;EFGA0OHEGI, )9'', p. )<. %D7'866 no trou2e, de incio, tratamento e2presso ao termo convnio, contudo no se percebia 4ual4uer impedimento a sua reali#ao. !elo contrrio, o art. )*, pargrafo nico, preconi#a 4ue JAeis complementares fi2aro normas para a cooperao entre a -nio e os 1stados, o &istrito Dederal e os Bunicpios, tendo em vista o e4uilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em Kmbito nacionalJ. Os convnios surgem da necessidade da descentrali#ao apregoada na reforma administrativa de '8/5, cujos principais instrumentos foram a %onstituio de '8/5 e o &ecreto-Aei )99 do mesmo ano. ateno do legislador estava e2clusivamente voltada para as verbas a serem repassadas pela -nio aos 1stados e Bunicpios, ?es4uecendo- se@ o formulador dos atos normativos de mencionar as entidades privadas nas defini"es dos referidos ajustes ;EA(NE, )998, p. '8*<. Lale destacar 4ue o &ecreto-lei )99, de ).7)7/5, 4ue estabeleceu a reforma administrativa federal, prev, no art. '9, o convnio como forma de descentrali#ao ?da administrao federal para as unidades federadas, 4uando estejam devidamente aparel$adas@. !ercebe- se a preocupao com a capacidade de e2ecuo da4uele 4ue receber o recurso sem mencionar as entidades privadas. %om advento da 1menda %onstitucional '8, de +7/7'886, o art. )+' passou a ter a seguinte redao> -nio, os 1stados, o &istrito Dederal e os Bunicpios disciplinaro por meio de lei os cons=rcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autori#ando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais : continuidade dos servios transferidos. !or fim, o art. '88 da %D7'866 fa# meno aos convnios como forma de participao de institui"es privadas no sistema nico de sade ;E-E<. ".Definio e diferenas !reliminarmente, $ 4ue se buscar na legislao a definio para os dois institutos. O &ecreto 8*.65)7'86/ tra#ia o conceito e a primeira diferenciao entre convnio e contrato, por3m, seu art. +6 foi revogado em )995. 1mbora no esteja mais em vigor, a sua transcrio 3 importante para o entendimento> rt. +6. Os servios de interesse recproco dos =rgos e entidades de administrao federal e de outras entidades pblicas ou organi#a"es particulares, podero ser e2ecutados sob regime de mtua cooperao, mediante convnio, acordo ou ajuste. ;0evogado pelo &ecreto nM /.'597)995< N 'M Ouando os participantes ten$am interesses diversos e opostos, isto 3, 4uando se desejar, de um lado, o objeto do acordo ou ajuste, e de outro lado a contraprestao correspondente, ou seja, o preo, o acordo ou ajuste constitui contrato. ;0evogado pelo &ecreto nM /.'597)995< &e acordo com esse decreto, prevalecem nos convnios o interesse recproco e a mtua cooperao, e nos contratos o interesse oposto e a contraprestao, ou seja, o preo a ser pago pelo objeto correspondente. O &ecreto /.'59, de ).757)995, revogou os arts. +6 a .5, 4ue tratavam de convnios e acordos. ,amb3m trou2e a definio atual de convnio da seguinte maneira> cordo, ajuste ou 4ual4uer outro instrumento 4ue discipline a transferncia de recursos financeiros de dota"es consignadas nos Oramentos Discal e da Eeguridade Eocial da -nio e ten$a como partcipe, de um lado, =rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, =rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando a e2ecuo de programa de governo, envolvendo a reali#ao de projeto, atividade, servio, a4uisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao. O conceito de contrato est e2presso no art. )M, pargrafo nico, da Aei 6.///7'88*, a saber> ?!ara os fins desta Aei, considera-se contrato todo e 4ual4uer ajuste entre =rgos ou entidades da dministrao !blica e particulares, em 4ue $aja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obriga"es recprocas, sejam 4ual for a denominao@. E3rgio 0esende de Parros critica a definio em lei, dado 4ue enrijece os conceitos. !ara ele, cabe : doutrina acomod-los da mel$or forma. Eendo assim, vamos a ela. QelR Aopes Beirelles ensina 4ue o contrato administrativo ?3 o ajuste 4ue a dministrao !blica, agindo nessa 4ualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condi"es estabelecidas pela pr=pria dministrao@ ;B1(01AA1E, )996, p. )'+<. 1le 3 consensual, formal, oneroso e intuitu personae. %onsensual consiste em di#er 4ue ele 3 de anuncia entre as duas partes. Dormal refere-se ao fato de ser consubstanciado em documento pr=prio. Oneroso di# respeito :s obriga"es de ambas as partes. (ntuitu personae por4ue no permite 4ue seja e2ecutado por outro, salvo as e2ce"es tra#idas pela lei. proveitando as li"es de QelR ;)996, p. +')<, para ele ?os convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de 4ual4uer esp3cie, ou entre estas e organi#a"es particulares, para reali#ao de objetivos de interesse comum dos partcipes@. Baral Susten Dil$o ;)998, p. /5+< leciona 4ue $ contratos administrativos em sentido amplo, de 4ue participa a dministrao !blica e cujo objeto consiste numa prestao de dar, fa#er ou no fa#er. T um gnero 4ue comporta vrias esp3cies, 4ue so os acordos de vontade da dministrao !blica, os contratos administrativos em sentido restrito e os contratos de direito privado praticados pela dministrao. o comentar o art. ''/ da Aei 6.///7'88*, Baral ;)998, p. 896< define convnio como sendo um acordo de vontades, em 4ue pelo menos uma das partes integra a dministrao !blica, por meio do 4ual so conjugados esforos e ;ou< recursos, visando disciplinar a atuao $armUnica e sem intuito lucrativo das partes, para o desempen$o de competncias administrativas. Odete Bedauar ;)998, p. )'+<, de forma semel$ante a Baral, classifica o m=dulo contratual em alguns tipos> a< contratos administrativos clssicosV b< contratos regidos parcialmente pelo &ireito !rivadoV c< figuras contratuais recentes, regidas precipuamente pelo &ireito !blico, como os convnios, contratos de gesto e cons=rcios pblicos. !ara ela, convnios so ajustes entre =rgo ou entidades do poder pblico ou entre estes e entidades privadas, visando : reali#ao de projetos ou atividades de interesse comum, em regime de mtua cooperao ;B1&-0, )998, p. )*+<. Eem mencionar classificao, Baria ERlvia Fanella &i !ietro ;)998, p. *'8< ensina 4ue convnio 3 um dos instrumentos de 4ue o !oder !blico se utili#a para associar-se 4uer com outras entidades pblicas 4uer com entidades privadas. ssim, nota-se 4ue o acordo de vontades encontrado nos convnios 3 marcado pela cooperao ou mtua colaborao. &iferentemente do acordo travado nos contratos, em 4ue se espera a entrega ou prestao de um produto em troca de remunerao. !or e2emplo, a dministrao !blica precisa construir uma nova sede para determinado Binist3rio, ento, abre-se procedimento licitat=rio, em busca da mel$or proposta. s empresas participantes procuram vencer o certame com o maior preo possvel, para 4ue obten$am uma margem maior de lucro. No convnio, o objeto pretendido interessa a todos envolvidos, por e2emplo, se $ pessoas, em situao de fragilidade social, 4ue sobrevivem catando resduos s=lidos em determinada localidade, tanto o municpio 4uanto a entidade privada sem fins lucrativos buscam retirar esse grupo da situao precria de trabal$o, para inclu-lo em uma associao ou cooperativa, 4ue proporcionar, inclusive, aumento da renda recebida. Leja 4ue a entidade no busca o lucro, tanto 4ue os recursos repassados pelo municpio tero destinao certa. contrapartida da entidade 3 sua e2perincia e pro2imidade com a4uele pblico e com outras institui"es capa#es de colaborar na e2ecuo do convnio. 1m decorrncia das notcias veiculadas na imprensa sobre o desvio de recursos pblicos, por meio de convnio, em especial envolvendo entidades privadas criadas, na verdade, para esse fim, pois no podem ser consideradas ?sem fins lucrativos@, pois essas prestam bons servios e de forma correta. S a4uelas so ?entidades de fac$ada@ constitudas com finalidade de malversao de recursos pblicos. !ortanto, apesar do interesse pblico estar subentendido no convnio e at3 mesmo nos contratos, segundo Bedauar ;)998, p. )..< ?se $ presena de poder pblico num dos polos ento o raciocnio seria 4ue o interesse pblico 3 fim visado por ambos@. Besmo assim, em ra#o dos desvirtuamentos ocorridos, adiciona-se ao conceito de convnio a e2presso ?interesse pblico@, com intuito de frisar 4ue a4uela avena jamais poder servir a interesses comuns privados. &essa forma, os convnios so acordos firmados entre entidades pblicas 4uais4uer, ou entre estas e entidades privadas sem fins lucrativos, para reali#ao de objetivos comuns de interesse pblico. 0etornando as diferencia"es, dentre as comentadas pelos doutrinadores pode-se destacar ainda. Nos convnios, os objetivos so institucionais e comuns, como vimos acima, o 4ue move os partcipes do convnio 3 a mesma inteno. Nos contratos, de um lado, espera-se o produto e, de outro, o pagamento. Nessas avenas, j desde o &ecreto 8*.65)7'86/, consta a caracterstica de mtua colaborao, o 4ue demonstra a necessidade de interesses convergentes. ssim, o municpio, con$ecedor de sua realidade local, fornece as informa"es e mobili#a a comunidade e o estado, detentor de planejamento, programa e recursos financeiros, atua, por e2emplo, objetivando diminuir o nmero de moradores de rua ou de dependentes 4umicos. Nesse sentido, as vontades nos convnios se somam, j 4ue so convergentes. !or outro lado, nos contratos, elas apenas se juntam, pois so antagUnicas e opostas. Outra interessante diferena di# respeito : responsabili#ao no Kmbito do ,ribunal de %ontas da -nio. No caso dos contratos, 4uando caracteri#ada a ocorrncia de d3bitos, com responsabilidade solidria da empresa contratada, essa responsabilidade deve ser imputada : pessoa jurdica, no alcanando o patrimUnio das pessoas fsicas dos s=cios, salvo 4uando ficar comprovado o uso da personificao societria com intuito de abuso de direito, para fraudar a lei ou prejudicar terceiros. plicando-se, nesse caso, a teoria da despersonali#ao da pessoa jurdica. No tocante aos convnios, o dever de prestar contas de recursos repassados recai sobre a pessoa fsica, ou seja, o agente pblico e no sobre a entidade privada 4ue firmou a avena ou o ente estatal. jurisprudncia do ,%- 3 no sentido de atribuir responsabilidade pessoal do gestor pela comprovao da boa e regular aplicao dos recursos federais recebidos mediante convnio ;art. '+. do &ecreto 8*.65)7'86/V c=rdos *6+7'886-Eegunda %KmaraV *5)7'888-Eegunda %Kmara e 8)7'888-!rimeira %Kmara<. O ,ribunal de %ontas da -nio no julga as contas de uma entidade ou =rgo, e sim dos administradores e demais responsveis por din$eiros, bens e valores pblicos, de acordo com o art. 5', inciso ((, da %D766. O pr=prio Eupremo ,ribunal Dederal proferiu julgamento nesse sentido nos autos BE )'./++7&D ;0el. Bin. N3ri da Eilveira, julgamento> +7''7'88*, ,ribunal pleno, &.S. de 67''7'88*, p. +*.)9+<. Nessa lin$a, o voto do Binistro -biratan guiar no Kmbito do c=rdo )57)99+-Eegunda %Kmara, resume a 4uesto> ;...< diferentemente das rela"es de nature#a contratual, nas 4uais a responsabilidade do contratado, em princpio, restringe-se : pessoa jurdica da entidade privada contratada, no caso do convnio entre a administrao e outra entidade pblica ou privada, o dirigente da entidade convenente 3 pessoalmente responsvel pela aplicao dos recursos pblicos. %ontudo, essa jurisprudncia relativa ao convnio no era unssona nas decis"es do ,%-. 12istindo, em relao :s transferncias voluntrias para entidades privadas sem fins lucrativos, trs tipos de responsabili#ao, 4uando $avia d3bito> a< julgamento das contas apenas do gestor da entidade privada, imputando-se-l$e o d3bitoV b< julgamento das contas apenas da entidade privada, imputando-se-l$e o d3bitoV c< julgamento das contas de ambos, imputando-se o d3bito a ambos. %om isso, suscitou-se incidente de uniformi#ao de jurisprudncia na4uela %orte de %ontas, por meio do c=rdo ).5/*7)9''-!lenrio, 4ue firmou o entendimento de 4ue na $ip=tese na 4ual a pessoa jurdica de direito privado e seus administradores derem causa a dano ao errio na e2ecuo da avena celebrada com o poder pblico com vistas : reali#ao de uma finalidade pblica, incide sobre ambos a responsabilidade solidria pelo dano. 1m relao : legislao regulamentadora dos dois institutos. Da#-se meno aos vrios normativos 4ue se referem aos convnios, a saber> &ecreto-Aei )997'8/5, Aei de &iretri#es Oramentrias ;A&O<, (N7E,N 9'7'885 e &ecreto /.'597)995. (nclusive, ressalte 4ue este ltimo no operou a revogao da (N. O ,ribunal de %ontas da -nio decidiu 4ue $ouve revogao somente de dispositivos especficos cujo objeto foi regulado de forma diversa ;c=rdo '.8*57)996-!lenrio<. ,odavia, a !ortaria ')57)996, 4ue estabelece normas para e2ecuo do &ecreto /.'597)995, em seu art. 5+-P, estabelece 4ue a (N79' no se aplica aos convnios e contratos de repasse celebrados sob a vigncia desta !ortaria. Ouanto aos contratos, as Aeis 6.///7'88* e '9..)97)99) so as principais normas regulamentadoras dos procedimentos 4ue resultam nos acordos contratuais. (nclusive, 3 possvel apresentar mais uma diferena entre os dois institutos> a estabilidade normativa. &e um lado, a segunda lei citada, Aei do !rego, possui tre#e artigos somente e completar de# anos em )9'), sem nen$uma alterao em seu te2to. &e outro lado, o &ecreto /.'597)995, 4ue, em pouco mais de 4uatro anos de vigncia, possui seis decretos posteriores alterando seu te2to. Q ainda outras diferenas, como a ausncia de clusulas e2orbitantes nos convnios e possibilidade de se liberar unilateralmente dos termos da avena. 1m suma, as principais caractersticas so divididas no 4uadro abai2o> #a$ela 1 - Princi%ais diferenas entre contratos e convnios &ontratos &onvnios (nteresses opostos e antagUnicos (nteresses convergentes %omposio de interesses ;juntam-se<%onjugao de interesses ;somam-se< '.Decis(es do #ri$unal de &ontas da )nio ,amb3m no 3 difcil encontrar julgados do ,ribunal de %ontas da -nio, demonstrando a confuso causada pela interprestao e4uivocada das normas atinentes : mat3ria, o 4ue resulta na adoo de convnio em ve# de contrato ou vice-versa. No c=rdo ).9)57)9''-!lenrio, a relao jurdica entre a !refeitura de %ascavel e o Eervio Nacional de prendi#agem (ndustrial do !aran ;Eenai7!0< estaria mais bem amparada por um convnio e no por um contrato. O objeto era o treinamento de jovens no Kmbito de um programa federal. No c=rdo ).96.7)995-!lenrio, o Panco do Prasil e a %ai2a 1conUmica Dederal firmam convnios, cujo objeto 3 a fiscali#ao de obras. O ,ribunal determinou :s consignatrias das avenas 4ue se absten$am de celebrar ?convnio de fiscali#ao@ ou 4ual4uer outro instrumento da mesma nature#a com =rgos da dministrao sujeitos aos procedimentos insculpidos na Aei 6.///7'88*, j 4ue esses ?convnios@ possuem nature#a de contrato, devendo, portanto, observar os ditames insculpidos no 1statuto das Aicita"es. S o c=rdo './).7)99.-!lenrio, o ,ribunal 0egional do ,rabal$o de Eergipe ;,0,7E1< e o &epartamento 1stadual de Qabitao e Obras !blicas &QO!7E1 firmaram um convnio para construo da nova sede do ,ribunal, contudo o instrumento ade4uado seria o contrato. Nesse caso, $ interesses opostos, o primeiro almeja a construo de uma nova sede, ento, 3 preciso instaurar um procedimento licitat=rio para 4ue as empresas interessadas apresentem as propostas. O c=rdo '..+)7)996-!lenrio tratou de convnio celebrado entre o (nstituto Nacional de Beteorologia, Normali#ao e Oualidade (ndustrial ;(nmetro< e o %entro para (novao e %ompetitividade ;%(%<, 4uando, de fato, deveria ser firmado um contrato. No caso em tela, o objeto consistia na e2ecuo de projetos e consultorias. Ouando os participantes em um acordo ou ajuste ten$am interesses diversos e opostos, isto 3, 4uando se desejar, de um lado, o objeto, e de outro lado, a contraprestao correspondente, ou seja, o preo, o acordo ou ajuste constitui contrato, independentemente da denominao 4ue l$e for dada. %om relao ao c=rdo 65.7)995-Eegunda %Kmara, nessa deciso o ,ribunal analisou um convnio 4ue, na verdade, no se constitua em convnio, pois dele surgiria outras parcerias ;convnios, termo de parceria entre outros<, mas, ao final, concluiu-se 4ue o objeto pretendido entre a Euperintendncia da 0odoviria Dederal no %ear - '/W E!0D7BS-%1 e o (nstituto Bara#ul, 4ualificada como Oscip, seriam a prestao de servio desta e a contrapartida financeira da4uele, ou seja, um contrato. 1nto, da mesma forma 4ue no c=rdo './).7)99., aplica-se a Aei 6.///7'88*. %omentando mais uma deciso, o c=rdo )../87)9'9-!rimeira %Kmara apontou o pagamento de ta2a de administrao no Kmbito do %onvnio 99'7)99), o 4ue 3 incompatvel com este tipo de instrumento. Nos convnios, no $ remunerao de 4ual4uer tipo. !ortanto, nos seis ac=rdos mencionados anteriormente, verifica-se a confuso entre os institutos, 4ue e2igiu atuao do ,%- para escoimar os vcios nas rela"es jurdicas. *.&onsidera(es finais %onforme breve reviso da literatura empreendida, apresentaram-se o $ist=rico e a conceituao dos contratos e convnios administrativos. !ara 4ue, em seguida, fosse possvel delinear as diferenas entre esses dois institutos, 4ue so utili#ados pela dministrao !blica na prestao dos servios pblicos. Os contratos feitos, em regra, mediante licitao, so firmados para a4uisio de materiais e contratao de servios de terceiros, os 4uais fornecem subsdios para atuao dos =rgos e entidades pblicas. Os convnios oriundos da reforma administrativa de '8/5, 4ue objetivou descentrali#ar as atividades, so instrumentos de parcerias para e2ecuo das polticas pblicas. Ouanto : conceituao dos convnios, em ra#o dos vrios problemas recentes envolvendo desvio de recursos pblicos no Kmbito das avenas, prop"e-se adicionar ao seu conceito a e2presso ?interesse pblico@. No obstante a premissa de 4ue tal caracterstica esteja presente nas avenas, uma ve# 4ue est ali o !oder !blico legitimado pela sociedade para buscar e atender os anseios dela. %om isso, busca-se apenas defini-lo com maior completude. %om efeito, os convnios so acordos firmados entre entidades pblicas 4uais4uer, ou entre estas e entidades privadas sem fins lucrativos, para reali#ao de objetivos comuns de interesse pblico. %om objetivo de evitar a confuso entre os dois institutos e a inteno de utili#ar um no lugar do outro de forma proposital, para fugir das regras estabelecidas, torna-se importante definir os contornos de cada um dos instrumentos, com base na doutrina e na legislao 4ue os regem. No tocante : responsabili#ao no Kmbito do ,%-, nas rela"es contratuais, a responsabilidade incide, em princpio, sobre a pessoa jurdica da entidade contratada, no caso dos convnios, o gestor da entidade convenente 3 pessoalmente responsvel pela aplicao dos recursos pblicos e, se for entidade privada, esta tamb3m ser responsvel solidariamente, de acordo com o entendimento do c=rdo ).5/*7)9''-!lenrio. ,amb3m demonstrou a diferena da estabilidade normativa, en4uanto a Aei '9..)97)99), Aei do !rego, mant3m-se intacta $ 4uase de# anos, o &ecreto /.'597)995, 4ue regulamenta os convnios, sofreu diversas altera"es em curto espao de tempo. ssim, os convnios so marcados pelo interesse recproco e mtua cooperao, j os contratos pelo interesse oposto e contraprestao, ou seja, o preo a ser pago pelo objeto correspondente. Leja 4ue nos convnios os interesses convergem, ocorrendo um somat=rio de a"es, em prol de um objetivo comum de interesse pblico. !or outro lado, nos contratos, $ a conjugao de interesses, os 4uais no se somam, apenas se juntam. +ista de Si!las e ,$reviaturas %(% %entro para (novao e %ompetitividade %D %onstituio Dederal &QO! &epartamento 1stadual de Qabitao e Obras !blicas (N (nstruo Normativa (NB1,0O (nstituto Nacional de Beteorologia, Normali#ao e Oualidade (ndustrial A&O Aei de &iretri#es Oramentrias BE Bandado de Eegurana E1N( Eervio Nacional de prendi#agem (ndustrial E,N Eecretaria do ,esouro Nacional ,%- ,ribunal de %ontas da -nio ,0, ,ribunal 0egional do ,rabal$o &omo citar este te-to ./0R 122":2222 ,0/#3: E(AL, 0onaldo Ouintanil$a da. &iferenas entre os contratos e convnios administrativos. 4us /avi!andi, ,eresina, ano '5, n. *)95, ') abr. )9') . &isponvel em> X$ttp>77jus.com.br7revista7te2to7)'+8'Y. cesso em> )) maio )9'*. Ronaldo 5uintanilha da Silva Eervidor pblico federal. 1specialista em Oramento !blico Aeia mais> $ttp>77jus.com.br7revista7te2to7)'+8'7diferencas-entre-os-contratos-e-convenios- administrativosZi2##)-*4+lu[F