Girem 2014 PDF

PROJETO DE APOIO
GESTO MUNICIPAL DE
RESDUOS SLIDOS
Produo Editorial | Cepam
Coordenao | Adriana Caldas, MTB 23.878
Editorao de Texto e Reviso | Eva Clia Barbosa e Vanessa Umbelina
Direo de Arte | Michelle Nascimento
Chea de Arte | Carlos Papai
Assistncia de Arte | Janana Alves Cruz da Silva
Estagiria | Estela Izeppe
Governo do Estado de So Paulo
Geraldo Alckmin
Secretaria do Meio Ambiente
Bruno Covas
Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (Cetesb)
Otavio Okano
Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional
Julio Semeghini
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
Lobbe Neto
PROJETO DE APOIO
GESTO MUNICIPAL
DE RESDUOS SLIDOS
So Paulo, 2014
SUMRIO
PROGRAMA ................................................................................................................ 7
APRESENTAES
Projeto de Apoio Gesto Municipal de Resduos Slidos ................................................ 9
Girem 2014 ............................................................................................................. 15
Panorama Atual dos PMGIRS ...................................................................................... 16
Responsabilidade Compartilhada ................................................................................. 26
Arranjos Intermunicipais para Gesto de Resduos Slidos ............................................. 30
7
PROJETO DE APOIO GESTO MUNICIPAL
DE RESDUOS SLIDOS GIREM 2014
SEMINRIO REGIONAL
PROGRAMA
8h Recepo e Credenciamento
9h Abertura
9h20 Projeto de Apoio Gesto Municipal de Resduos Slidos: Panorama dos Planos
Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos
11h Intervalo
11h20 Responsabilidade Compartilhada: Incluso Social de Catadores de Materiais
Reciclveis e Parcerias com Setor Produtivo para Logstica Reversa de Resduos
12h10 Plano Estadual de Resduos Slidos
13h Intervalo para Almoo
14h Dificuldades e Oportunidades Relacionadas aos Planos Municipais de Gesto
Integrada de Resduos Slidos e Regionalizao da Gesto de Resduos Slidos
15h Arranjos Intermunicipais: Consrcios Intermunicipais e Solues Regionalizadas
16h Encerramento
9
APRESENTAES
17/1/2014
1
Projeto de Apoio ProjetodeApoio
GestoMunicipal
deResduosSlidos
10
17/1/2014
2
PROJETODEAPOIOGESTOMUNICIPAL
DERESDUOSSLIDOS
Decreto estadual 57.817/2012
Institui, sob coordenao da Secretaria do Meio Ambiente (SMA), o Programa g
Estadual de Implementao de Projetos de Resduos Slidos
Projeto de Apoio Gesto Municipal de Resduos Slidos Objetivos (art. 3):
Apoiar, por meio de capacitao tcnica e planejamento, a elaborao de planos municipais
de resduos slidos
Elaborar e publicar material de orientao tcnica para a melhoria da gesto dos resduos
slidos pelos municpios
Apoiar e fomentar solues regionalizadas, bem como a integrao e cooperao entre os
municpios, na gesto de resduos slidos
Monitorar a evoluo das aes de gesto dos resduos slidos nos municpios, por meio de
ndices e indicadores especficos
Realizar seminrios e eventos dedicados disseminao e comunicao das aes do projeto
PROJETODEAPOIOGESTOMUNICIPAL
DERESDUOSSLIDOS
Resoluo SMA 38/2012
Dispe sobre aes a serem desenvolvidas no Projeto de Apoio Gesto
Municipal de Resduos Slidos (Girem)
Coordenao: SMA/CPLA
Parceiros: Cetesb e Cepam
Aes
Qualificao dos gestores e tcnicos municipais para elaborao, implementao, reviso e
acompanhamento dos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS)
Disponibilizao de recursos do Fundo Estadual de Preveno e Controle da Poluio (Fecop),
para melhoria das prticas de gesto de resduos, especialmente programas municipais de
coleta seletiva
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17/1/2014
3
GIREM RETROSPECTIVA2012
Primeira etapa: foco no diagnstico do PMGIRS e identificao
das dificuldades e oportunidades
Resultado: 269 municpios capacitados em 15 Encontros Regionais
PMGIRS: 132 municpios com PMGIRS elaborado
ndice de Gesto de Resduos (IGR): clculo a partir das informaes
obtidas via Programa Municpio Verde Azul (PMVA) e por contato obtidas via Programa Municpio Verde Azul (PMVA) e por contato
telefnico/email
Resultado: 498 municpios com IGR calculado
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17/1/2014
4
Segunda etapa: roteiro para elaborao dos PMGIRS
R lt d 491 i i it d 20 Ofi i R i i 1 Resultado: 491 municpios capacitados em 20 Oficinas Regionais + 1
capacitao extra em So Paulo
PMGIRS: 223 (219 + 4) municpios com PMGIRS elaborado
IGR: clculo a partir das informaes obtidas via Programa Municpio
Verde Azul (PMVA) Verde Azul (PMVA)
Resultado: 506 municpios com IGR calculado
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17/1/2014
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GIREM MANUAISDEORIENTAOTCNICA
Coletaseletivaparaprefeituras
http://www.ambiente.sp.gov.br/cea/publicacaoonline/coletaseletivaparaprefeituras/
Resduosslidos:manualdeboasprticasnoplanejamento
(parceriacomAssociaoBrasileiradeEmpresasdeLimpeza
PblicaeResduos Especiais Abrelpe)
http://www.ambiente.sp.gov.br/cpla/residuossolidos/manualdeboaspraticasnagestaodosresiduos
solidos/
Cadernosdeeducaoambiental
Vol me 6 Resd os slidos o Volume6 Resduosslidos
http://www.ambiente.sp.gov.br/cpla/files/2013/05/CadernoEduca%C3%A7%C3%A3oAmbiental_
RS_versao2013.pdf
o Volume12 Guiapedaggicodolixo
http://www.ambiente.sp.gov.br/wpcontent/uploads/publicacoes/sma/12GuiaPedagogicodoLixo.pdf
GIREM CONTEDODASCAPACITAES
Materialdascapacitaesde2012
Materialdascapacitaesde2013
http://www.ambiente.sp.gov.br/cpla/residuossolidos2/projetodeapoioagestaomunicipalde
residuossolidosgirem/
Videoaula(contedocompleto)
http://www.youtube.com/playlist?list=PLe7G9pAJGKCviYlLRwo7prhDmgUqBB5e
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17/1/2014
7
GIREM CONTEDODASCAPACITAES
Girem 2014 Girem2014
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20/1/2014
1
AESPARA2014
15 Seminrios Regionais
Objetivos: avaliar os PMGIRS elaborados e propor melhorias; j p p
aprofundar temas de interesse
Clculo do IGR a partir do questionrio a ser enviado via PMVA
Panorama Atual dos PanoramaAtualdos
PMGIRS
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17/1/2014
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PANORAMADOSPMGIRS
Alm de realizar as oficinas do Girem, a SMA analisou os PMGIRS
encaminhados pelos municpios, via PMVA, sob a tica da
Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), da Poltica Estadual
de Resduos Slidos e do contedo fornecido nas capacitaes
de 2012 e 2013.
PANORAMADOSPMGIRS
1. diagnstico dasituaodosresduosslidosgeradosno
municpio,contendoaorigem,ovolume,acaracterizaodos
resduoseasformasdedestinaoedisposiofinaladotadas
2. identificaodereasfavorveisparadisposiofinal
adequadaderejeitos
3. identificaodaspossibilidadesdeimplantaodesolues
11. programaseaesparaaparticipaodecatadores de
materiaisreutilizveisereciclveis
12. mecanismosparaacriaodefontesdenegcios,
empregoerenda,medianteavalorizaodosresduos
slidos
13. sistemadeclculodoscustosdaprestaodosservios
bl d l b d d d l d
CONTEDOMNIMO
p p
consorciadasoucompartilhadas comoutrosmunicpios
4.identificaodosresduosslidosedosgeradoressujeitosa
planodegerenciamentoespecficoouasistemadelogstica
reversa
5. procedimentosoperacionaiseespecificaesmnimasaserem
adotadosnosserviospblicosdelimpezaurbanaedemanejode
resduosslidos
6.indicadores dedesempenhooperacionaleambientaldos
serviospblicosdelimpezaurbanaedemanejoderesduos
slidos
7. regrasparaotransporteeoutrasetapasdogerenciamentode
resduosslidosdequetrataaPNRS
8 definio das responsabilidades quanto sua implementao e
pblicosdelimpezaurbanaedemanejoderesduosslidos,
bemcomoaformadecobrana dessesservios
14. metas dereduo,reutilizao,coletaseletivae
reciclagem,entreoutras,comvistasareduziraquantidadede
rejeitosencaminhadosparadisposiofinalambientalmente
adequada
15. descriodasformasedoslimitesdaparticipaodo
PoderPblico localnacoletaseletivaenalogsticareversae
deoutrasaesrelativasresponsabilidadecompartilhada
pelociclodevidadosprodutos
16. meiosparaocontroleeafiscalizao daimplementaoe
operacionalizaodosplanosdegerenciamentoderesduos
slidosedossistemasdelogsticareversa
17. aespreventivasecorretivasaserempraticadas,
8. definiodasresponsabilidades quantosuaimplementaoe
operacionalizao
9. programaseaesdecapacitaotcnicavoltadosparasua
implementaoeoperacionalizao
10. programaseaesdeeducaoambientalquepromovama
nogerao,areduo,areutilizaoeareciclagemderesduos
slidos
p p ,
incluindoprogramademonitoramento
18. identificaodospassivosambientaisrelacionadosaos
resduosslidos,incluindoreascontaminadas erespectivas
medidassaneadoras
19. periodicidadedesuareviso,observadoprioritariamente
operododevignciadoplanoplurianualmunicipal
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PANORAMADOSPMGIRS
PANORAMADOSPMGIRS
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Algumasconcluses Diagnstico
1) Di ti d it d d lid d
PANORAMADOSPMGIRS
1) Diagnstico da situao dos resduos slidos gerados
Ausncia/insuficincia de dados especficos do municpio
Diagnsticos no contemplam todas as informaes (volume, gerao kg/hab/dia,
caracterizao, gravimetria, percentuais de composio, etc.) sobre cada tipo de resduo
(domiciliar, limpeza urbana, RSS, RCC, etc.)
2) Identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmente
adequada de rejeitos
Ausncia de informaes sobre: localizao, vida til, licenciamento, propriedade,
nmero de funcionrios e identificao de novas reas
Algumasconcluses Diagnstico(cont.)
3) R d / d j it l d i t fi
PANORAMADOSPMGIRS
3) Resduos/geradores sujeitos a plano de gerenciamento especfico ou a
sistemas de logstica reversa (art. 20 da PNRS)
Ausncia de levantamento de dados sobre geradores que devem elaborar planos
especficos (ex.: resduos de saneamento, industriais, RSS, resduos de minerao,
resduos perigosos, RCC, etc.)
4) Identificao dos passivos ambientais relativos aos resduos slidos
No h, em diversos casos, citao sobre a existncia ou no de passivos, bem como
l b d d l d levantamentos sobre pontos de descarte irregular, reas contaminadas, aterros
encerrados e medidas voltadas remediao dessas reas
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Algumasconcluses Custosecobrana
Cl l d t f d b d i d li bli
PANORAMADOSPMGIRS
Clculo dos custos e forma de cobrana dos servios de limpeza pblica
Ausncia de identificao de fontes de recursos para os servios de limpeza urbana
(IPTU, taxa do lixo, etc.)
Ausnciadeinformaosobreasdespesasinerentesaosservios:modeobra,
equipamentos,empresasterceirizadas/concessionrias,coleta,transporte,
disposiofinal
Algumasconcluses Objetivos,programas,aes,indicadoresemetas
1) Indicadores de desempenho operacional e ambiental
PANORAMADOSPMGIRS
1) Indicadores de desempenho operacional e ambiental
Ausncia de indicadores para avaliao e monitoramento
2) Programas e aes de educao ambiental
Ausnciadedescrioexpressadasaesdeeducaoambiental,comidentificao
delocais,metodologia,pblicoalvo,periodicidade/prazos
Ausncia de projetos com contedo completo (ex.: sob a forma de anexos do Plano)
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Algumasconcluses Objetivos,programas,aes,indicadoresemetas
(cont.)
PANORAMADOSPMGIRS
3) Programas e aes para grupos interessados (ex.: catadores de materiais
reciclveis), programas e aes de capacitao tcnica e mecanismos e
criao de fontes de negcios, emprego e renda
Ausncia de informaes especficas sobre formas de prestao de apoio a entidades de
catadores, realizao de capacitaes e treinamentos, fornecimento de estrutura
(galpes de triagem, equipamentos, EPIs, etc.)
4) Metas de reduo reutilizao coleta seletiva e reciclagem 4) Metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem
Metas no realistas
Metas no quantificadas e excessivamente genricas (sugestes, recomendaes)
Algumasconcluses Responsabilidadeserevisodoplano
PANORAMADOSPMGIRS
1) Definio das responsabilidades de implementao e operacionalizao
Aes e metas sem informao sobre os respectivos responsveis
Ausncia de previso de responsabilidades para a populao (ex.: segregar os resduos
na fonte) e de exigncia de planos de gerenciamento junto aos geradores obrigados
2) Reviso do plano
Ausncia de previso e/ou no vinculao ao Plano Plurianual us c a de p e so e/ou o cu ao ao a o u a ua
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Algumasconcluses Gerais
PANORAMADOSPMGIRS
1) Terminologia, conceitos, definies, processos de tramitao
Gesto e Gerenciamento so conceitos distintos
Leis que deveriam aprovar o PMGIRS no o fazem
Leis idnticas PNRS
No realizao de audincias/consultas pblicas
Aprovao por meio de decreto (sem passagem pela Cmara Municipal)
2) Textuais 2) Textuais
Revises bibliogrficas em excesso
PANORAMADOSPMGIRS
Conclusespositivas
Aumentodousodeplanilhasetabelas
MuitosprocuraramseguiroroteirodoGirem,mesmoquandooPlanofoi
elaboradoporconsultorias
Realizaodegravimetria
Inclusodecatadoresnaprestaodosserviosdecoleta
Realizaodeaudinciaspblicasdesdeafasedediagnstico
AprovaodoPMGIRSpormeiodelei,sobaformadeanexo
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Aspectosnecessrios
PMGIRS deve abordar todos os 19 temas elencados no artigo 19 da Lei
PANORAMADOSPMGIRS
g
12.305/2010
PMGIRS deve ser elaborado com efetiva participao popular (por meio de
audincias/consultas pblicas)
Recomendao: submeter o Plano ao Conselho Municipal de Defesa do Meio
Ambiente (Condema) valorizao da estrutura ambiental do municpio
PMGIRS deve ser submetido aprovao da Cmara Municipal (deve, portanto,
se tornar lei municipal para que gere efeitos e obrigaes)
PontuaonoPMVAconsiderartodasasetapasdeelaboraodoplano
ASMArealizouanlisedosPlanosMunicipaisdeSaneamentoBsico(contratados
pelaSecretariadeSaneamentoeRecursosHdricos),tendoemvistaaResoluo
ConjuntaSMA/SSRH5,de21/12/2012,bemcomodosqueforamsubmetidos
aoPMVA.
PANORAMADOSPMGIRS
Concluso:tpicosobreresduosslidospodenocontemplarocontedomnimoda
PNRS (ex.:tratasomentedosserviosdelimpezaurbana,semabordarRCC,RSS,
logsticareversa,aesdeeducaoambiental,etc.),devendooPlano,portanto,em
algunscasos,serrevisadoparaadequaoPNRS,observandosetodasasetapas
(diagnstico,prognstico,participaopopular,etc.).
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PANORAMADOSPMGIRS
Plano Municipal de Gesto de Resduos da Construo Civil
(PMGRCC)
Ob i i d l C 30 l Obrigatrio, nos termos da Resoluo Conama 307, com suas alteraes
Deve estar em consonncia com o PMGIRS
Contedo do PMGRCC: artigo 6 da Conama 307 (8 itens)
Deve estabelecer as diretrizes que sero exigidas pelo municpio junto aos
geradores sujeitos elaborao do Plano de Gerenciamento de RCC, nos
termos da PNRS, e sua vinculao expedio de documentos (ex.: alvars)
O PMGRCC deve ser preferencialmente institudo ou aprovado por meio de
lei, para que seu contedo possa ser exigido de forma legtima, bem como lei, para que seu contedo possa ser exigido de forma legtima, bem como
para viabilizar a aplicao de eventuais sanes
PANORAMADOSPMGIRS
Plano Municipal de Gesto de Resduos da Construo Civil
(PMGRCC) contedo mnimo
Diretrizes tcnicas e procedimentos para pequenos geradores e para os Planos de Diretrizes tcnicas e procedimentos para pequenos geradores e para os Planos de
Gerenciamento de RCC a serem elaborados pelos grandes geradores
Cadastramento de reas aptas para recebimento, triagem e armazenamento temporrio de
pequenos volumes, possibilitando a destinao posterior dos resduos oriundos de pequenos
geradores s reas de beneficiamento
Estabelecimento de processos de licenciamento para as reas de beneficiamento e
reservao de resduos e disposio final de rejeitos
Proibio da disposio dos RCC em reas no licenciadas
Incentivo reinsero dos resduos reutilizveis/reciclados no ciclo produtivo
Definio de critrios para cadastramento de transportadores
Aes de orientao, fiscalizao e controle dos agentes envolvidos
Aes educativas
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1
PANORAMADOSPMGIRS
Planos feitos em Consrcio Intermunicipal
Melhor opo, desde que:
Diagnstico elaborado para cada municpio e anlise dos resultados
verificados
Adoo de solues compartilhadas e eficazes
Definio das responsabilidades de cada integrante
Formalizao do consrcio de acordo com a Lei 11.107/2005 com corpo
tcnico prprio
*Planos elaborados em consrcio dispensama elaborao do PMGIRS individual
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Responsabilidade
Compartilhada
17/1/2014
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RESPONSABILIDADECOMPARTILHADA
Definio
Responsabilidade Compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos:
Conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos
titulares dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos, visando
a minimizao do volume de resduos e rejeitos gerados, bem como a
reduo dos impactos causados sade humana e qualidade ambiental.
AESPARAINCLUSODECATADORES
Cadastro de Entidades de Catadores de Materiais Reciclveis CadastrodeEntidadesdeCatadoresdeMateriaisReciclveis
doEstadodeSoPaulo(CadEC)
Apoioacooperativas/associaes
Celebraodeparceriasformaiscomasprefeituras
PARCERIASCOMSETORESPRODUTIVOSPARA
LOGSTICAREVERSA
TermosdeCompromissodeResponsabilidadePsConsumo
Celebraodeconvnios
Realizaodeaesouprogramas
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Definio
Responsabilidade Compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos:
Conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos
titulares dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos, visando
a minimizao do volume de resduos e rejeitos gerados, bem como a
reduo dos impactos causados sade humana e qualidade ambiental.
AESPARAINCLUSODECATADORES
Cadastro de Entidades de Catadores de Materiais Reciclveis CadastrodeEntidadesdeCatadoresdeMateriaisReciclveis
doEstadodeSoPaulo(CadEC)
Apoioacooperativas/associaes
Celebraodeparceriasformaiscomasprefeituras
PARCERIASCOMSETORESPRODUTIVOSPARA
LOGSTICAREVERSA
TermosdeCompromissodeResponsabilidadePsConsumo
Celebraodeconvnios
Realizaodeaesouprogramas
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2
CadEC
Resoluo SMA 88/2013
Objetivos: compreender a distribuio geogrfica das atividades desenvolvidas
pelas organizaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis ao longo
da cadeia da reciclagem, bem como o grau de formalizao e organizao da
gesto dessas entidades, fornecendo subsdios para um diagnstico da atuao
dos catadores no estado e para o desenvolvimento de polticas pblicas.
http://www.ambiente.sp.gov.br/cadec/
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CadEC
Resoluo SMA 88/2013
Objetivos: compreender a distribuio geogrfica das atividades desenvolvidas
pelas organizaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis ao longo
da cadeia da reciclagem, bem como o grau de formalizao e organizao da
gesto dessas entidades, fornecendo subsdios para um diagnstico da atuao
dos catadores no estado e para o desenvolvimento de polticas pblicas.
http://www.ambiente.sp.gov.br/cadec/
17/1/2014
3
Termos de Compromisso de Responsabilidade PsConsumo
A responsabilidade psconsumo vai alm da logstica reversa, induzindo
melhorias nos produtos e nas embalagens (ecodesign), levando reduo na
gerao dos resduos. So exemplos desse tipo de ao a minimizao de
embalagens, o uso de materiais reciclveis e reciclados, projeto para facilitar a
desmontagem, entre outras estratgias.
29
17/1/2014
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A responsabilidade psconsumo vai alm da logstica reversa, induzindo
melhorias nos produtos e nas embalagens (ecodesign), levando reduo na
gerao dos resduos. So exemplos desse tipo de ao a minimizao de
embalagens, o uso de materiais reciclveis e reciclados, projeto para facilitar a
desmontagem, entre outras estratgias.
17/1/2014
4
Os termos de compromisso so referidos na PNRS como uma possibilidade no caso
de inexistncia de acordo setorial (de abrangncia nacional) para o produto, ou
quando h necessidade de estabelecer compromissos mais rgidos, devendo ser
homologados pelo rgo ambiental competente.
Nesses casos, possvel firmar um termo de compromisso de abrangncia
estadual. O termo de compromisso tambm estabelecido como instrumento da
PERS (Art. 4, inc. VI, da Lei estadual 12.300/2006).
http://www.cetesb.sp.gov.br/residuossolidos/responsabilidadeposconsumo/21termos
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17/1/2014
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Os termos de compromisso so referidos na PNRS como uma possibilidade no caso
de inexistncia de acordo setorial (de abrangncia nacional) para o produto, ou
quando h necessidade de estabelecer compromissos mais rgidos, devendo ser
homologados pelo rgo ambiental competente.
Nesses casos, possvel firmar um termo de compromisso de abrangncia
estadual. O termo de compromisso tambm estabelecido como instrumento da
PERS (Art. 4, inc. VI, da Lei estadual 12.300/2006).
http://www.cetesb.sp.gov.br/residuossolidos/responsabilidadeposconsumo/21termos
17/1/2014
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Arranjos Intermunicipais ArranjosIntermunicipais
paraGestodeResduos
Slidos
REGIESMETROPOLITANAS(RM)
ConstituioFederal(1988):governosestaduaissoresponsveis
pela criao de RMs
GESTOINTERMUNICIPALDERESDUOSSLIDOS
pelacriaodeRMs
Cooperaointermunicipalcompulsria (participaoobrigatria
dosmunicpios)
OUTROS ARRANJOS
Microrregies
Aglomeraes urbanas Aglomeraes urbanas
Consrcios intermunicipais
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Arranjos Intermunicipais ArranjosIntermunicipais
paraGestodeResduos
Slidos
REGIESMETROPOLITANAS(RM)
ConstituioFederal(1988):governosestaduaissoresponsveis
pela criao de RMs
pelacriaodeRMs
Cooperaointermunicipalcompulsria (participaoobrigatria
dosmunicpios)
OUTROS ARRANJOS
Microrregies
Aglomeraes urbanas Aglomeraes urbanas
Consrcios intermunicipais
17/1/2014
6
REGIES METROPOLITANAS (4)
So Paulo (39 municpios)
Campinas (19 municpios)
Baixada Santista (9 municpios)
Vale do Paraba e Litoral Norte (39 municpios)
MICRORREGIES
21: Dracena; So Joo da Boa Vista; Estncias; Avar; Itapetininga; Presidente Prudente;
Votuporanga; Marlia; Andradina; Botucatu; Vale do Ribeira; So Roque; Franca; Alto Paraba;
Catanduva; Ourinhos; Bragantina; Barretos; Lins; Mantiqueira; e Mogiana.
AGLOMERAES URBANAS
8: So Jos do Rio Preto; Piracicaba; Bauru; Ribeiro Preto; Araatuba; Sorocaba;
Araraquara/So Carlos; e Jundia.
DificuldadesdecorrentesdomodelodeRMs levouvalorizao
deoutrasformasdecooperaovoluntria: p
Convniosdecooperao
Consrciosintermunicipais
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REGIES METROPOLITANAS (4)
So Paulo (39 municpios)
Campinas (19 municpios)
Baixada Santista (9 municpios)
Vale do Paraba e Litoral Norte (39 municpios)
MICRORREGIES
21: Dracena; So Joo da Boa Vista; Estncias; Avar; Itapetininga; Presidente Prudente;
Votuporanga; Marlia; Andradina; Botucatu; Vale do Ribeira; So Roque; Franca; Alto Paraba;
Catanduva; Ourinhos; Bragantina; Barretos; Lins; Mantiqueira; e Mogiana.
AGLOMERAES URBANAS
8: So Jos do Rio Preto; Piracicaba; Bauru; Ribeiro Preto; Araatuba; Sorocaba;
Araraquara/So Carlos; e Jundia.
DificuldadesdecorrentesdomodelodeRMs levouvalorizao
deoutrasformasdecooperaovoluntria: p
Convniosdecooperao
Consrciosintermunicipais
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Legislaoaplicvel
Artigo241,CF Gestoassociadadeserviospblicos(pormeio
deconsrciospblicoseconvniosdecooperao)
LeidosConsrciosPblicos Leifederal11.107/2005eDecreto
federal6.017/2007(normasparacontrataoefuncionamentode
consrciospblicos) p
Convnio
Meroajusteoupactodecooperao
Transfernciaparcialdecompetnciasentreentes
dafederao
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Legislaoaplicvel
Artigo241,CF Gestoassociadadeserviospblicos(pormeio
deconsrciospblicoseconvniosdecooperao)
LeidosConsrciosPblicos Leifederal11.107/2005eDecreto
federal6.017/2007(normasparacontrataoefuncionamentode
consrciospblicos) p
Convnio
Meroajusteoupactodecooperao
Transfernciaparcialdecompetnciasentreentes
dafederao
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Consrcio
Contrato celebrado entre os entes Contrato celebradoentreosentes
Criaodeinstituioespecfica,compersonalidadejurdica
erepresentatividade
Titularidadedosservios
Recursos administrativos tcnicos e financeiros dos entes consorciados Recursosadministrativos,tcnicosefinanceirosdosentesconsorciados
*Arranjoinstitucionalmaisapropriadoparagestoderesduosslidos
Exemplosdeconsrcios
ConsrciodeDesenvolvimentoIntegradodoValedoParaba(Codivap)
http://www.codivap.org.br/
ConsrciodeDesenvolvimentoIntermunicipaldoValedoRibeira(Codivar)
http://www.codivar.org.br/
ConsrcioIntermunicipaldoValedoParanapanema(Civap)
http://www.civap.com.br/site/?p=home
ConsrciodeMunicpiosdaAltaMogiana(Comam)
http://www.comamconsorcio.com.br/
ConsrciodeEstudos,RecuperaoeDesenvolvimentodasBaciasdoRioSorocaba(Ceriso)
1532023687(Sorocaba)/1532619000(PortoFeliz)
ConsrcioIntermunicipalparaTratamentoeDisposioFinaldoLixo(Codralix)
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Consrcio
Contrato celebrado entre os entes Contrato celebradoentreosentes
Criaodeinstituioespecfica,compersonalidadejurdica
erepresentatividade
Titularidadedosservios
Recursos administrativos tcnicos e financeiros dos entes consorciados Recursosadministrativos,tcnicosefinanceirosdosentesconsorciados
*Arranjoinstitucionalmaisapropriadoparagestoderesduosslidos
Exemplosdeconsrcios
ConsrciodeDesenvolvimentoIntegradodoValedoParaba(Codivap)
http://www.codivap.org.br/
ConsrciodeDesenvolvimentoIntermunicipaldoValedoRibeira(Codivar)
http://www.codivar.org.br/
ConsrcioIntermunicipaldoValedoParanapanema(Civap)
http://www.civap.com.br/site/?p=home
ConsrciodeMunicpiosdaAltaMogiana(Comam)
http://www.comamconsorcio.com.br/
ConsrciodeEstudos,RecuperaoeDesenvolvimentodasBaciasdoRioSorocaba(Ceriso)
1532023687(Sorocaba)/1532619000(PortoFeliz)
ConsrcioIntermunicipalparaTratamentoeDisposioFinaldoLixo(Codralix)
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Exemplosdeconsrcios(cont.)
ConsrcioIntermunicipalparaoAterroSanitrio(Cias)
11 4589 8540/8553 (J di ) 1145898540/8553(Jundia)
ConsrcioIntermunicipalparaGestodeResduosSlidos
1838218000(Dracena)
ConsrcioIntermunicipalparaTratamentoeDisposioFinaldoLixo(Cotralix)
1835829020(Parapu)
ConsrcioIntermunicipaldeSaneamentoBsicodaRegiodoCircuitodasguas(Cisbra)
http://cisbra.eco.br/
ConsrcioIntermunicipaldeManejodeResduosSlidos(Consimares)
http://www.consimares.com.br/
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Exemplosdeconsrcios(cont.)
ConsrcioIntermunicipalparaoAterroSanitrio(Cias)
11 4589 8540/8553 (J di ) 1145898540/8553(Jundia)
ConsrcioIntermunicipalparaGestodeResduosSlidos
1838218000(Dracena)
ConsrcioIntermunicipalparaTratamentoeDisposioFinaldoLixo(Cotralix)
1835829020(Parapu)
ConsrcioIntermunicipaldeSaneamentoBsicodaRegiodoCircuitodasguas(Cisbra)
http://cisbra.eco.br/
ConsrcioIntermunicipaldeManejodeResduosSlidos(Consimares)
http://www.consimares.com.br/
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Consrciopblico
IntegraaAdministraoindiretadetodososentesconsorciados
Criaodeumainstituiocompersonalidadejurdicae
representatividadelegaladequadagestoassociadadeservios
Naturezajurdicadedireitopblico(associaopblica)ou
dedireitoprivadosemfinseconmicos
Lei11.445/2007 PolticaNacionaldeSaneamento
CONSRCIO = nico arranjo institucional apto gesto
associada ou prestao regionalizada de servios de
saneamento (includos a gesto e o manejo de resduos
slidos), sendo vedada a utilizao de convnios e termos
de parceria para esse fim
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Consrciopblico
IntegraaAdministraoindiretadetodososentesconsorciados
Criaodeumainstituiocompersonalidadejurdicae
representatividadelegaladequadagestoassociadadeservios
Naturezajurdicadedireitopblico(associaopblica)ou
dedireitoprivadosemfinseconmicos
Lei11.445/2007 PolticaNacionaldeSaneamento
CONSRCIO = nico arranjo institucional apto gesto
associada ou prestao regionalizada de servios de
saneamento (includos a gesto e o manejo de resduos
slidos), sendo vedada a utilizao de convnios e termos
de parceria para esse fim
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Vantagensebenefciosproporcionadospelacelebraodeconsrcios
intermunicipaisparaRSU:
Compartilhamentodeinstalaeseganhosdeescala
Aumentodacapacidadedecooperaotcnica
Racionalizaonousoderecursosfinanceirosetecnolgicos
Custospercapitadosinvestimentosparainstalaodeaterrossanitriosso
inversamenteproporcionaisquantidadedehabitantesatendidos
Prioridadenaobtenoderecursosnasesferasfederaleestadual
Alinhamentodoplanejamentolocaleregionaleimplementaodepolticas p j g p p
pblicasregionalizadas
intermunicipaisparaRSU(cont.):
Auxlionaorganizaodeplanoseavaliaes
Superaodeproblemaslocais
Aumentodosvaloresparaobrigatoriedadedamodalidadedelicitao(eparaas
hiptesesdedispensa,consequentemente)
DispensadelicitaoparacontratoscomentesfederadosoudaAdministrao
indireta
Reduodevaloresdeimpostos
Obrigatoriedadedecontratualizao(seguranajurdica)
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intermunicipaisparaRSU:
Compartilhamentodeinstalaeseganhosdeescala
Aumentodacapacidadedecooperaotcnica
Racionalizaonousoderecursosfinanceirosetecnolgicos
Custospercapitadosinvestimentosparainstalaodeaterrossanitriosso
inversamenteproporcionaisquantidadedehabitantesatendidos
Prioridadenaobtenoderecursosnasesferasfederaleestadual
Alinhamentodoplanejamentolocaleregionaleimplementaodepolticas p j g p p
pblicasregionalizadas
intermunicipaisparaRSU(cont.):
Auxlionaorganizaodeplanoseavaliaes
Superaodeproblemaslocais
Aumentodosvaloresparaobrigatoriedadedamodalidadedelicitao(eparaas
hiptesesdedispensa,consequentemente)
DispensadelicitaoparacontratoscomentesfederadosoudaAdministrao
indireta
Reduodevaloresdeimpostos
Obrigatoriedadedecontratualizao(seguranajurdica)
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Dificuldades paraacelebraodeconsrciosintermunicipaisparaRSU:
Faltadeidentidaderegional
Assimetriadeforasentreosmunicpios
Baixaparticipaodapopulao
Quantidadediferentederesduosgerados/usodeequipamentoscompartilhados
Escolhadomunicpiosededoaterro
CONSRCIOSPBLICOS
Contrato entre os entes participantes, precedido de protocolo de intenes
determinando*:
Denominao, finalidade, prazo de durao e sede do consrcio
Identificao dos entes consorciados
Indicao da rea de atuao do consrcio
Previso de que o consrcio pblico associao pblica (personalidade
jurdica de direito pblico) ou pessoa jurdica de direito privado sem fins
econmicos
Normas de convocao e funcionamento da assembleia geral g
Nmero, formas de provimento e remunerao dos empregados pblicos
*Art. 4 da Lei 11.107/2005
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Dificuldades paraacelebraodeconsrciosintermunicipaisparaRSU:
Faltadeidentidaderegional
Assimetriadeforasentreosmunicpios
Baixaparticipaodapopulao
Quantidadediferentederesduosgerados/usodeequipamentoscompartilhados
Escolhadomunicpiosededoaterro
CONSRCIOSPBLICOS
Contrato entre os entes participantes, precedido de protocolo de intenes
determinando*:
Denominao, finalidade, prazo de durao e sede do consrcio
Identificao dos entes consorciados
Indicao da rea de atuao do consrcio
Previso de que o consrcio pblico associao pblica (personalidade
jurdica de direito pblico) ou pessoa jurdica de direito privado sem fins
econmicos
Normas de convocao e funcionamento da assembleia geral g
Nmero, formas de provimento e remunerao dos empregados pblicos
*Art. 4 da Lei 11.107/2005
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CONSRCIOSPBLICOS
Contratosercelebradoapartirdaratificao, mediantelei,doprotocolo
deintenes
Com personalidade jurdica de direito pblico: integra a Administrao
indireta de todos os entes consorciados (como uma espcie de autarquia
especial intermunicipal)
Com personalidade jurdica de direito privado: observar as normas de
direito pblico quanto realizao de licitao, celebrao de contratos,
prestao de contas e admisso de pessoal (regido pela CLT)
CONSRCIOSPBLICOS
Decretofederal6.017/2007 Regulamento:
Objeto e objetivos Objetoeobjetivos
Protocolodeintenes
Contrataes
Estatutos,regimecontbilefinanceiro
Contratoderateio
Licitaescompartilhadas
Concesso,permissoouautorizaodeserviospblicosouusodebens
pblicos p
Retirada/exclusodeenteconsorciado
Contratodeprograma
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CONSRCIOSPBLICOS
Contratosercelebradoapartirdaratificao, mediantelei,doprotocolo
deintenes
Com personalidade jurdica de direito pblico: integra a Administrao
indireta de todos os entes consorciados (como uma espcie de autarquia
especial intermunicipal)
Com personalidade jurdica de direito privado: observar as normas de
direito pblico quanto realizao de licitao, celebrao de contratos,
prestao de contas e admisso de pessoal (regido pela CLT)
CONSRCIOSPBLICOS
Decretofederal6.017/2007 Regulamento:
Objeto e objetivos Objetoeobjetivos
Protocolodeintenes
Contrataes
Estatutos,regimecontbilefinanceiro
Contratoderateio
Licitaescompartilhadas
Concesso,permissoouautorizaodeserviospblicosouusodebens
pblicos p
Retirada/exclusodeenteconsorciado
Contratodeprograma
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CONSRCIOSPBLICOS
Paracumprimentodeseusobjetivos,oconsrciopblicopoder:
Firmar convnios contratos acordos de qualquer natureza receber Firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber
auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outros
rgos do governo e entidades
Nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover
desapropriaes e instituir servides
Emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de
tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios
CONSRCIOSPBLICOS
Entes consorciados somente entregaro recursos ao consrcio pblico
mediante contrato de rateio, formalizado em cada exerccio financeiro,
e seu prazo de vigncia no ser superior ao das dotaes que o e seu prazo de vigncia no ser superior ao das dotaes que o
suportam.
Exceo: contratos que tenham por objeto exclusivamente projetos
consistentes em programas e aes contemplados em PPA ou a gesto
associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos
pblicos
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CONSRCIOSPBLICOS
Paracumprimentodeseusobjetivos,oconsrciopblicopoder:
Firmar convnios contratos acordos de qualquer natureza receber Firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber
auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outros
rgos do governo e entidades
Nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover
desapropriaes e instituir servides
Emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de
tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios
CONSRCIOSPBLICOS
Entes consorciados somente entregaro recursos ao consrcio pblico
mediante contrato de rateio, formalizado em cada exerccio financeiro,
e seu prazo de vigncia no ser superior ao das dotaes que o e seu prazo de vigncia no ser superior ao das dotaes que o
suportam.
Exceo: contratos que tenham por objeto exclusivamente projetos
consistentes em programas e aes contemplados em PPA ou a gesto
associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos
pblicos
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CONSRCIOSPBLICOS
Aspectos do protocolo de intenes e do contrato de consrcio
R l l ifi di i ifi d Reserva: ato pelo qual o ente no ratifica, ou condiciona a ratificao, de
determinado dispositivo do protocolo de intenes
Contrato de rateio: contrato por meio do qual os entes consorciados
comprometemse a fornecer recursos financeiros para a realizao das despesas
do consrcio pblico
Contrato de programa: instrumento pelo qual devem ser constitudas e Contrato de programa: instrumento pelo qual devem ser constitudas e
reguladas as obrigaes que um ente tenha para com outro ente ou para com o
consrcio pblico, no mbito da prestao de servios pblicos por meio de
cooperao federativa
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CONSRCIOSPBLICOS
Aspectos do protocolo de intenes e do contrato de consrcio
R l l ifi di i ifi d Reserva: ato pelo qual o ente no ratifica, ou condiciona a ratificao, de
determinado dispositivo do protocolo de intenes
Contrato de rateio: contrato por meio do qual os entes consorciados
comprometemse a fornecer recursos financeiros para a realizao das despesas
do consrcio pblico
Contrato de programa: instrumento pelo qual devem ser constitudas e Contrato de programa: instrumento pelo qual devem ser constitudas e
reguladas as obrigaes que um ente tenha para com outro ente ou para com o
consrcio pblico, no mbito da prestao de servios pblicos por meio de
cooperao federativa
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1
CONSRCIOS PBLICOS
Preocupaes das prefeituras
Responsabilidade solidria
Celebrao de contratos de rateio ou de programa gera responsabilidades
aos municpios
Recursos des9nados ao consrcio pblico devem ser incorporados aos
instrumentos do processo oramentrio:
PPA envio do projeto Cmara at 31/8 do primeiro ano do mandato; devoluo do
autgrafo para sano at o enceramento da sesso legisla9va (dezembro)
LDO aprovao at o nal do 1 semestre de cada ano
LOA prazo para envio ao Legisla9vo, conforme lei orgnica do municpio
Entendimento de que se trata de uma autarquia intermunicipal
necessidade de estudo nanceiro para iden9car o impacto desse 9po de
estrutura sobre os gastos com pessoal, que no podem ultrapassar o limite
de 54% da receita corrente lquida, conforme estabelece a Lei de
Responsabilidade Fiscal
GESTO INTERMUNICIPAL DE RESDUOS SLIDOS
Concluses
- Fragilidade ins9tucional do convnio de cooperao em relao aos consrcios
pblicos
- Componente pol9co condiciona o processo, especialmente nas posies entre
o chefe do Poder Execu9vo estadual e o do municpio polo
- Questo do encerramento do aterro sanitrio uma das principais mo9vaes
para a celebrao de consrcios (consrcio = soluo para o problema do lixo)
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CONSRCIOS PBLICOS
Preocupaes das prefeituras
Responsabilidade solidria
Celebrao de contratos de rateio ou de programa gera responsabilidades
aos municpios
Recursos des9nados ao consrcio pblico devem ser incorporados aos
instrumentos do processo oramentrio:
PPA envio do projeto Cmara at 31/8 do primeiro ano do mandato; devoluo do
autgrafo para sano at o enceramento da sesso legisla9va (dezembro)
LDO aprovao at o nal do 1 semestre de cada ano
LOA prazo para envio ao Legisla9vo, conforme lei orgnica do municpio
Entendimento de que se trata de uma autarquia intermunicipal
necessidade de estudo nanceiro para iden9car o impacto desse 9po de
estrutura sobre os gastos com pessoal, que no podem ultrapassar o limite
de 54% da receita corrente lquida, conforme estabelece a Lei de
Responsabilidade Fiscal
Concluses
- Fragilidade ins9tucional do convnio de cooperao em relao aos consrcios
pblicos
- Componente pol9co condiciona o processo, especialmente nas posies entre
o chefe do Poder Execu9vo estadual e o do municpio polo
- Questo do encerramento do aterro sanitrio uma das principais mo9vaes
para a celebrao de consrcios (consrcio = soluo para o problema do lixo)
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2
Concluses (cont.)
- Fator da assimetria de foras pode no ser um problema, mas sim algo desejvel
(na assimetria, o ator assimtrico pode exercer papel de liderana sobre os
demais, alavancando as a9vidades do consrcio)
- Integrao dos arranjos com os Conselhos Municipais de Meio Ambiente
cons9tui alterna9va vivel de incluso de agentes no governamentais no processo
de gesto regional

Ministrio do Meio Ambiente Materiais Tcnicos
Manuais de Apoio Gesto Associada de Resduos Slidos na Implantao de
Consrcios Prioritrios
Elaborao de Documentos de Apoio Implementao dos Consrcios Pblicos
de RSU
Sistema9zao dos Custos Relacionados com a Cons9tuio de Consrcios
Pblicos de RSU
Sistema9zao dos Custos Relacionados Operacionais Administra9vos e
Financeiros em Consrcios Pblicos de RSU
hdp://www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/residuos-solidos/material-t%C3%A9cnico

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Concluses (cont.)
- Fator da assimetria de foras pode no ser um problema, mas sim algo desejvel
(na assimetria, o ator assimtrico pode exercer papel de liderana sobre os
demais, alavancando as a9vidades do consrcio)
- Integrao dos arranjos com os Conselhos Municipais de Meio Ambiente
cons9tui alterna9va vivel de incluso de agentes no governamentais no processo
de gesto regional

Ministrio do Meio Ambiente Materiais Tcnicos
Manuais de Apoio Gesto Associada de Resduos Slidos na Implantao de
Consrcios Prioritrios
Elaborao de Documentos de Apoio Implementao dos Consrcios Pblicos
de RSU
Sistema9zao dos Custos Relacionados com a Cons9tuio de Consrcios
Pblicos de RSU
Sistema9zao dos Custos Relacionados Operacionais Administra9vos e
Financeiros em Consrcios Pblicos de RSU
hdp://www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/residuos-solidos/material-t%C3%A9cnico

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3
Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo
Coordenadoria de Planejamento Ambiental
Centro de Pol9cas Pblicas
cpla@ambiente.sp.gov.br
dcavalcan9@sp.gov.br
11 3133-4021
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Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo
Coordenadoria de Planejamento Ambiental
Centro de Pol9cas Pblicas
cpla@ambiente.sp.gov.br
dcavalcan9@sp.gov.br
11 3133-4021

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