1 Semestre

Capitulo I
Cincia do Direito Constitucional, Cincia Politica e Disciplinas Afins
Temas em discusso:
1. A cincia do Direito Constitucional: Objecto
2. O Direito Constitucional como direito pblico
3. Disciplinas afins: ilosofia !olitica" #ist$ria !olitica" Cincia !olitica"
%ociolo&ia !olitica" Teoria 'eral do (stado e Direito do (stado.
). Dimens*es fundamentais da Cincia do Direito Constitucional
+. Doutrina do Direito Constitucional" Teoria da Constitui,o e Direito
Constitucional comparado.
1 A cincia do Direito Constitucional: Objecto
O Direito Constitucional pode ser entendido em dois sentidos: como um conjunto de
normas e princ-pios .ue inte&ram um determinado sector do ordenamento jur-dico" ou
ento" abre/iadamente" como estudo cientifico desse mesmo sector ou ramo do Direito.
(n.uanto cincia" o Direito Constitucional tem o seu objecto e m0todo pr$prios.
O objecto do Direito Constitucional 0 o (stado" ou seja" a Constitui,o do (stado.
a1 O conceito de (stado
11 Estado Administrao Central 2%ecret3rios de (stado" 4inistros1
1
21 Estado Aparelho 5 Conjunto de potncias dotadas de poderes de
car3cter pblico 2abran&endo as fun,*es le&islati/a" administrati/a"
judicial e politica1
31 Estado Comunidade 5 6dentificando7se com a sociedade ou
comunidade politica.
8 neste ltimo .ue o (stado 0 /isto como um &rupo" como uma or&ani9a,o
2formali9ada1 de um comple:o de rela,*es sociais" num sistema aberto" em .ue actuam
para al0m da m3.uina estadual" os partidos pol-ticos" os &rupos de interesse" a opinio
pblica" os indi/-duos.
2 - O Direito Constitucional como direito pblico
O Direito Constitucional" en.uanto ordena,o jur-dica do (stado" inte&ra7se no sector
do Direito pblico" dado .ue /isa a satisfa,o de interesses da comunidade 2interesses
pblicos1.
O Direito !blico 0 constitu-do por um conjunto de normas .ue re&ulam as rela,*es .ue
se estabelecem entre os entes pblicos 2sujeitos do Direito !blico1 e entre estes e os
particulares do poder de autoridade.
O Direito !ri/ado 0 um conjunto de normas jur-dicas .ue re&ulam as rela,*es entre
sujeitos pri/ados e entre sujeitos pri/ados e o (stado.
Os dois principais &randes bra,os do Direito
Direito !ri/ado Direito !blico
Direito Constitucional
2
O que os distinue !pri"ado e pblico#
1 Crit$rio
Teoria dos interesses
!ara se distin&uir tomam7se em conta os interesses .ue esto a ser prote&idos ou
protelados" .ual.uer norma de Direito poder3 ter em /ista a protec,o pblica e pri/ada.
(:emplo:
7 ;ormas .ue re&ulam o casamento 2ter em conta .uem est3 casado com .uem e se j3
foram casados 5 Dt<. !blico=
7 >e&ras do casamento 5 Dt<. !ri/ado
?ma rela,o jur-dica
Dt<. !blico interesse pblico
Dt<. !ri/ado interesse pri/ado
@8 um crit0rio fal-/elA
2 Crit$rio
Crit0rio da subordina,o ou supremacia
O Direito !blico re&ula rela,*es .ue esto numa posi,o de supremacia e
subordina,o.
O Direito !ri/ado re&ula rela,*es entre sujeitos .ue esto numa rela,o de i&ualdade ou
e.ui/alncia.
(:emplo:
7 Duas autar.uias locais assinam protocolo entre ambas Direito !blico
7 >ela,o filial 2pai7filBo 2B3 supremacia1 Direito !ri/ado
@(ste crit0rio no 0 totalmente infal-/elA
% Crit$rio
Teoria dos sujeitos ou da especialidade 2Assenta na .ualidade dos sujeitos das rela,*es
jur-dicas em causa1
O Direito !ri/ado: re&ula rela,*es entre particulares ou tamb0m entre particulares e
(stado ou !blico. (stes actuam sem e:erc-cio de autoridade pr$pria.
O Direito !blico: .uando a norma estrutura o estado" ou .uando al&uns dos sujeitos
est3 dotado de prerro&ati/as de Direito de (stado.
3
(:emplo:
7 !apelaria: compro papel Dt<. !ri/ado 5 actuam em papel de i&ualdade
7 !apelaria junto a um infant3rio duma Cunta de re&uesia" compro papel Dt<.
!ri/ado" actuam em papel de i&ualdade.
7 Casa: pretendo comprar casa declaro autoridade pblica" desapropria Dt<.
!blico
@(ste crit0rio 0 o melBor" contudo nenBum dos trs 0 infal-/elA
@4uitas /e9es usam7se os trs crit0riosA
% - Disciplinas a&ins: 'iloso&ia (olitica) *ist+ria (olitica) Cincia
(olitica) Socioloia (olitica) ,eoria -eral do .stado e Direito do
.stado/
Disciplinas afins: Cincias .ue se assemelBam ao Direito Constitucional" mas so
distintas" ou seja" tm objecti/os parecidos mas abordam os fen$menos pol-ticos com
perspecti/as diferentes.
Filosofia politica: (studa os fen$menos pol-ticos mas com inten,*es especulati/as e
critica acerca do !ol-tico.
Histria Poltica: (studa os fen$menos pol-ticos mas com fi&ura descriti/a" ou seja tem
conBecimento do !ol-tico na sua e/olu,o ao lon&o dos tempos.
Cincia Poltica: 6nten,o descriti/a e classificadora da realidade pol-tica" ou seja"
preocupa7se com a realidade e o funcionamento efecti/o do (stado.
Cincia politica
!erspecti/a 6nstitucional !erspecti/a !rocessual
)
40todo
fundamentalmente
descriti/o e
classificat$rio da
estrutura e
or&ani9a,o da
sociedade pol-tica
Aborda&em da
interac,o das
institui,*es pol-ticas
e dos &rupos sociais
Sociologia Poltica: (studa os fen$menos pol-ticos mas en.uanto /ariantes dos
fen$menos sociais.
Teoria Geral do Estado: Tm como objectos" normas e princ-pios jur-dicos da
or&ani9a,o do (stado.
Direito de Estado: Abran&e todas as normas .ue di9em respeito ao (stado" ou seja" o
conjunto de normas jur-dico7politicas relati/as ao (stado" sobretudo a.uelas normas
relati/as D sua or&ani9a,o e funcionamento.
0 - Dimens1es &undamentais da Cincia do Direito Constitucional
O estudo jur-dico da Constitui,o de" ser fundamentalmente do&m3tico e pr3tico" pois"
os trabalBos de constru,o e sistemati9a,o de/em ter uma preocupa,o de
operacionalidade e ser diri&idos D descoberta das solu,*es para os problemas jur-dico7
constitucionais em concreto e .ue combine as trs dimens*es apontadas:
1. Dimenso analtica 5 a9 a an3lise das normas do Direito Constitucional=
2. Dimenso Emprico!positi"a 5 An3liseE estudo dos factos e normas 2jur-dica e
facto1
3. #ormati"a 7 !ertence D an3lise critica dos estudos com /ista D fun,o de
conclus*es.
O estudo do Direito Constitucional portu&us" no de/e es.uecer .ue a Constitui,o" tal
como a comunidade" no sur&e nem /i/e isolada e participa Bistoricamente e
espiritualmente em conjuntos culturais mais /astos.
4as de/e tamb0m Ba/er recurso ao m0todo comparati/o 2de outros pa-ses com ra-9es
comuns1 e tamb0m se de/e inte&rar o estudo do nosso Direito Constitucional numa
perspecti/a te$rica muito /asta" de Direito Constitucional &eral.
2 - Doutrina do Direito Constitucional) ,eoria da Constitui34o e
Direito Constitucional Comparado/
Doutrina do Direito Constitucional 8 a disciplina jur-dico7cientifica orientada
para o estudo do Direito Constitucional.
+
Teoria da Constitui$o (studa a Constitui,o" em termos &erais e abstractas"
fa9endo a Bistoria da Constitui,o. a9endo o estudo e o alcance das normas
constitucionais.
Direito Constitucional Comparado Fisa a compara,o de Direitos
Constitucionais entre /3rios pa-ses.
Capitulo II
% Poltico
Temas em discusso:
1. !ol-tico e !ol-tica
2. !ol-tico em sentido amplo
3. !ol-tico em sentido restrito: O e:erc-cio do poder na sociedade &lobal" em ordem
ao bem comum
). O !ol-tico como referencia das contraposi,*es &erais fundamentais numa
sociedade &lobal" Boje tendencialmente total
+. Os limites naturais do !ol-tico: a esfera indi/idual" a liberdade social e a justi,a
como limite funcional
1/ (ol5tico e (ol5tica
Poltica: como acti/idade .ue se desempenBa ou como orienta,o de &o/erno ou &esto
de certa mat0ria.
2/ (ol5tico em sentido amplo
Poltico em sentido amplo: Tudo o .ue di9 respeito ao e:erc-cio do poder numa
sociedade com /ista D reali9a,o de um fim"
Exemplo:
- O Governo porque exerce o poder poltico
G
Decomposi,o em trs elementos
!ol-tico
%ociedade !oder inalidade social
Sociedade
;o B3 pol-tico sem sociedade" lo&o esta 0 um pressuposto 2prete:to1 da.uele. A
sociedade 0 uma condi,o do Bomem 2ser con/i/ente e solid3rio1 A sociedade 0 um
&rupo Bumano .ue obedece a um princ-pio de or&ani9a,o estruturado e or&Hnico" cujos
membros se reconBecem" se identificam mutuamente como a ela pertencentes
Poder
Deri/a de modo directo do conceito de sociedade 2na sociedade B3 uma ordem e esta
pressup*e uma autoridade ou poder capa9 de fa9er respeitar essa ordem1.
O poder consiste na possibilidade de al&u0m impor a outrem a sua pr$pria /ontade ou
na possibilidade de obter de outrem um comportamento .ue o mesmo no teria
espontaneamente adoptado.
Assim" o poder implica uma instHncia capa9 de impor uma direc,o" podendo ser
perspecti/ado do ponto de /ista do seu lado acti/o 2autoridade1 ou do seu lado passi/o
2obedincia1.
Finalidade social
O !ol-tico cria fins .ue o &rupo social pretende atin&ir 7 o poder funcionali9ado
%/ (ol5tico em sentido restrito: O e6erc5cio do poder na sociedade lobal) em
ordem ao bem comum
Poltico em sentido restrito poder3 ser entendido como o .ue di9 respeito ao e:erc-cio
do poder 2pblico" pol-tico1 numa sociedade &lobal em ordem D reali9a,o do bem
comum.
Assim:
1 5 %ociedade &lobal
I
2 5 !oder !ol-tico
3 5 inalidade social no poder
Sociedade -lobal
%ociedade prim3ria 2reli&io" sindicatos" etc.1
%ociedade 'lobal /ai afirmar um fim superior .ue en&lobaEabarca os fins pr$prios
particulares das sociedades prim3rias.
%ociedade !rim3ria: Os membros reconBecem7se atra/0s de fun,*es determinadas e
concretas
%ociedade 'lobal: O conBecimento 0 indeterminado" abstracto.
A sociedade 'lobal mant0m a coeso entre os /3rios &rupos sociais .ue se formam.
(oder (ol5tico
O !oder da sociedade &lobal 0 o suporte da e:istncia da pr$pria sociedade para
Barmoni9ar os conflitos das sociedades prim3rias. 4ant0m a sociedade coesa 2unida1.
'inalidade social no poder
O poder e:ercido 0 em 2 direc,*es: e:terna e interna
Direc,o (:terna: !or.ue o poder /ai afirmar a autonomia D sociedade &lobal perante
outras sociedades &lobais.
Direc,o 6nterna: !ara conse&uir a coeso do &rupo interno.
(:erc-cio do !oder !ol-tico 5 inalidade .uando transmite interesses comuns @bem
comumA
!ol-tico: (:erc-cio do poder numa sociedade &lobal com /ista D persecu,o 2objecti/o1
de bens comuns.
J
0/ O (ol5tico como re&erencia das contraposi31es erais &undamentais numa
sociedade lobal) 7oje tendencialmente total
OlBando para o !ol-tico" como 3rea de actua,o" /erificamos imediatamente .ue ele
e:iste de uma forma necess3ria na comunidade. 8 inerente a .ual.uer sociedade a
e:istncia do !ol-tico .ue 0 uma esfera pr$pria da /ida social" ou seja" o e:erc-cio
re/ela7se fundamental numa sociedade moderna por.ue est3 /irado para a satisfa,o dos
interesses &erais.
#oje tendem a crescer os interesses pblicos" cresce a inter/en,o do !ol-ticoE (stado e
o !ol-tico tende a a/an,ar Ecomer terreno1
2/ Os limites naturais do (ol5tico: a es&era indi"idual) a liberdade social e a
justi3a como limite &uncional
%e" como se disse" o !ol-tico tem tendncia a abran&er toda a /ida comunit3ria" tal no
se /erificar3 de modo absoluto. 8 .ue e:istem limites D total politi9a,o da /ida
comunit3ria.
(sfera indi/idual das pessoas: Desde lo&o o primeiro limite 0 o pr$prio indi/-duo e a
esfera de liberdade .ue lBe 0 inerente.
8 incompat-/el com a ideia de di&nidade do Bomem .ue o !ol-tico interfira de tal moldo
com a personalidade de cada um" .ue dirija e tome certas op,*es .ue cabem tomar a
cada indi/-duo.
O poder na esfera indi/idual" no pode ofender os direitos dos indi/-duos.
@O !oder do (stado no pode partir a esfera do indi/-duoA
7 ;a Constitui,o esto consa&rados Direitos e &arantias do cidado .ue o
!ol-tico no poder3 tocar.
Kiberdade social: Tm .ue dar espa,o para a sociedade sobre/i/er
@;o podem e:istir tantas re&ras para a sociedade proibir da mesma crescer" e .ue tem
de ser respeitado.
Custi,a: O !oder !ol-tico s$ tem le&itimidade .uando est3 a actuar de forma justa.
L
Capitulo III
% Estado &oderno como Comunidade Poltica
Temas em discusso:
1. O nascimento do (stado 4oderno: um processo de concentra,o"
territoriali9a,o" institucionali9a,o e @tempori9a,oA do !oder.
2. Os elementos dos (stado: O po/o" o territ$rio 2elementos sens-/eis1 e o
poder soberano 2elemento no sens-/el1.
3. A compreenso actual do (stado: uma comunidade de pessoas" uma
forma de unidade plural" uma ordem &lobal justa.
1/ O nascimento do .stado 8oderno: um processo de concentra34o)
territoriali9a34o) institucionali9a34o e :tempori9a34o; do (oder/
Anlise na dade !"dia
Assim e durante toda a 6dade m0dia" as formulas pol-ticas assenta/am em:
ra&menta,o do !oder 5 O !oder encontra/a7se fra&mentado" este era
detido por /3rias instHncias .ue e:erciam a respecti/a autoridade como
pr$pria" cada uma dessas instHncias dispunBa" em maior ou menor medida"
do seu pr$prio aparelBo de poder.
O !oder na idade m0dia assenta numa rela,o pessoal 7 As rela,*es de
!oder assentam num pacto de fidelidade .ue foi celebrado entre o detentor
do !oder e a.uele .ue se subordina ao !oder. ;esta altura /i&ora/a o
princ-pio da personalidade" ou seja" a cada um 0 aplicado o Direito do seu
&rupo de ori&em e no o Direito do territ$rio.
Car3cter indi/iduali9ado do poder 5 O poder era propriedade de .uem o
e:ercia
#ransio para a dade !"dia $a partir do %"c& '(
Diferen,as entre a 6dade 40dia e a 6dade 4oderna:
Assiste7se a um fen$meno de concentra,o de !oder
@Afirma,o de um !oder monopoli9adoA
Territori9a,o do !oder
1M
7 O !oder /ai7se e:ercer sobre um territ$rio determinado" e a todas as
coisas e pessoas .ue se encontram nesse territ$rio.
6nstitucionali9a,o do !oder
Fai7se operar uma separa,o entre a titularidade do !oder e o (:erc-cio do
mesmo" ou seja" o !oder dei:a de ser propriedade da pessoa .ue o e:erce
para estar titulado por uma institui,o 2entidade abstracta1. ( no
propriedade de .ue o e:erce.
;o plano pol-tico: a pessoa .ue e:erce o poder 0 o %r. A" N ou C 7 %ujeito
%eculari9a,o 2temporali9a,o1 do !oder
7 O !oder reli&ioso separado do !oder pol-tico
2/ Os elementos dos .stado: O po"o) o territ+rio !elementos sens5"eis# e
o poder soberano !elemento n4o sens5"el#/
Os elementos do (stado:
)E**+EC, 5 (lementos dos (stado
O (stado 0 a reunio dos 3 elementos:
7 O territ$rio
7 O po/o
7 O !oder !ol-tico %oberano.
% territrio
Trata7se de espa,o &eo&r3fica fecBado" cont-&uo 2unido1 ou no onde se e:erce o poder
do (stado" espa,o este .ue 0 delimitado por linBas de fronteiras 2linBa fecBada" fi:a1 e
.ue 0 composto por um espa,o a0reo" uma espa,o mar-timo e um espa,o terrestre
propriamente dito.
O territ$rio delimita o Hmbito de jurisdi,o. Tem assim um si&nificado positi/o na
medida em .ue o poder do (stado se estende" em princ-pio" a todas as pessoas 2e coisas1
situadas no territ$rio (rinc5pio da territorialidade do Direito. ( um si&nificado
11
ne&ati/o se&undo o .ual no territ$rio apenas se e:erce o poder do respecti/o (stado.
(rinc5pio da impermeabilidade
O .ue comp*e o territ$rio no (stado:
2dom-nios1
1< 7 -omnio #errestre: a9 parte do territ$rio nacional" o solo continental e o subsolo
compreendido nas fronteiras do (stado.
2< 7 -omnio .luvial: %o os rios .ue correm dentro do territ$rio e os rios .ue fa9em
fronteira" .ue separam o (stado de outro (stado.
3< 7 -omnio !artimo: a1 Ku&ar mar territorial: ai:a das 3&uas e subsolo respecti/o
mais pr$:imo da costa at0 12 milBas=
b1 !lataforma Continental: Keito do mar e subsolo das re&i*es
submarinas=
c1 Oona econ$mica e:clusi/a: Ap$s o mar territorial" e .ue se
destina a pescas
d1 P&uas interiores: P&uas mais junto D costa 23&uas .ue se
formam na costa e entre a mar0 bai:a1
)< - -omnio A"reo: Oona .ue se situa sobre o territ$rio nacional at0 2inclusi/e1 ao mar
territorial.
% Po"o
Diferentes no,*es de po/o" popula,o e na,o
/O0O 5 8 o conjunto dos nacionais" ou seja" o conjunto das pessoas .ue se encontram
li&ados ao (stado pela /ia da cidadania ou da nacionalidade.
/O/1*A23O 8 o conjunto de todos os indi/-duos .ue" com car3cter de permanncia
residem no mesmo territ$rio 2(stado1" sejam nacionais ou estran&eiros" fa9em parte da
popula,o do (stado 2conceito de ordem econ$mica1.
+A23O 5 8 o conjunto de pessoas li&adas entre si por um sentimento da sua pertinnciaE
perten,a a uma mesma comunidade.
Exemplos:
- 4eli5io $conceito de carcter sociol65ico7 cultural(
- +ao 8ra9e $sentem-se todos :a;endo arte da mesma comunidade de pessoas&
12
Dt<. 6nternacional
;acionalidade 6us %oli
Crit0rios
6us %an&uinis
Dt<. 6nterno
(feito Kei
Ori&in3ria
(feito Kei Q /ontade
ormas de A.uisi,o
Deri/ada
#acionalidade: 8 um /-nculo jur-dico .ue li&a um indi/-duo ao (stado.
(m Direito 'nternacional so os pr$prios (stados .ue tm .ue decidir .uais as re&ras
da nacionalidade" mas os (stados s$ de/em considerar seu nacional os indi/-duos com o
m-nimo /inculo .ue consideram com o (stado.
A nacionalidade em termos internacionais 0 /ista como um direito fundamental do
Bomem e depende da /ontade do indi/-duo.
A a.uisi,o de nacionalidade 0 um direito fundamental do Bomem" 0 li/re a decidir" no
pode Ba/er restri,*es como ra,a" etc.
A nacionalidade em Direito 'nterno Portugus Crit0rios .ue o Direito interno pode
lan,ar mo para depois decidir.
'us Soli 5 %o nacionais .ue nascem em territ$rio nacional
'us Sanguini 5 %o nacionais os filBos de nacionais.
ormas de a.uisi,o de nacionalidade
7 Ruais as formas .ue o (stado !ortu&us aceita para .ue um indi/iduo seja seu
nacional:
%rigin(ria 5 >eporta7se ao nascimento ou por um facto jur-dico reportado ao
nascimento 2pode ser feita por efeito da Kei ou por manifesta,o de /ontade1
Exemplo:
- Os :ilhos de nacionalidade portu5uesa que nasam no estran5eiro
Deri"ada 5 A nacionalidade ad.uire7se no na altura do nascimento mas posteriormente
13
Exemplo:
- A adopo plena A lei equipara a criana a um :ilho 9iol65ico e pode adoptar a
nacionalidade dos pais adoptivos&
;otas: A perda de nacionalidade 0 /olunt3ria
(:pulso 5 6niciati/a do (stado para a e:pulso de um cidado para fora do seu
(stado
(:tradi,o 7 O (stado pede a outro para e:pulsar um indi/-duo para o seu
(stado.
% Poder Poltico So)erano *supremo+
Poder Poltico: 8 a faculdade e:ercida por um po/o .ue por autoridade pr$pria" institui
$r&o .ue e:er,am o senBorio no territ$rio" nele criando e impondo normas jur-dicas"
dispondo" para tal" dos necess3rios meios de coac,o.
+ota: %o9erania no " sin6nimo de Estado&
Soberania 5 %ur&e no %0c. SF6 com um autor cBamado Cean Nodin com a obra
cBamada G Ki/ros da >epublica.
;esta altura o poder supremo era e.uiparado a absoluto 0 ilimitado. !oder este e:ercido
sobre os sbditos cidados e no se encontra/a condicionado por .ual.uer Kei.
Caracter-sticas da soberania:
1 7 A n-/el interno" a soberania 0 um poder supremo 2acima de todos1" ou seja" no
depende do consentimento de nin&u0m para definir e impor Keis. !oder ilimitado
2 7 A n-/el e:terno 2entre estados1 a soberania 0 um poder independente 2no tem poder
positi/o .ue seja superior" isto 0" acima desta apenas est3 o Direito Di/ino" ou o Direito
natural" no e:iste nenBum re&ra do Bomem .ue possa condicionar este poder1.
Crticas ao conceito de ,ean -odin
1)
A soberania no pode ser /ista como a .ualidade de um pr-ncipe ou de um rei. O
(stado 0 .ue pode ser ou no soberano.
A soberania no 0 um poder ilimitado" ou seja" e:istem limites D soberania 2muito
importante.
6nterno
acto
(:terno
Kimites da soberania
Cur-dico positi/os
Cur-dicos
%upra positi/os
@Rual.uer !oder tem .ue ter limitesA
.imites de Facto: %o mo/idos pela realidade em .ue o (stado se mo/e
.imites de facto interno: Criam7se dentro do pr$prio (stado
Exemplo: <tico7 econ6mico $o Estado no pode entre5ar casas onde elas
pretendem7 visto que os custos seriam exor9itantes(
.imites de facto e/terno: Criam7se entre outros (stados
Exemplo: -epend=ncia econ6mica
.imites ,urdicos: %o decorrentes de uma determinada ordem jur-dica 2Kei1
,urdicos positi"os: %o normas jur-dicas .ue o pr$prio (stado cria" ob/iamente
/o ser impostas aos cidados mas tamb0m o condicionam
Supra positi"os: Conjunto de /alores 0tico7jur-dicos superiores .ue no se
fundem" ou seja" no podem ir contra ao princ-pio da
di&nidade Bumana. Falores fundamentais .ue o (stado tem
.ue respeitar.
6deia fundamental: %oberania do (stado 0 um Direito Kimitado
+ota: con:rontar estes limites com o /oder Constituinte $Constituinte Ori5inrio(
/oder Constituinte: /oder de :a;er uma Constituio
Constituinte Ori5inrio: .a;er uma Constituio nova
Constituinte Alterado: Alterar Constituio actual&
1+
<o34o de soberania: autor =ippelius
!ara .ue e:ista soberania tem .ue e:istir 2 normas essenciais:
1< 5 0nidade de Poder do Estado: Dentro do (stado s$ pode Ba/er um nico poder
pol-tico.
2< 7 % Estado tem 1ue ser detentor da competncia das competncias 5 O (stado tem
competncia para distribuir /3rias competncias" ou seja" o (stado tem de poder criar ou
definir as suas pr$prias competncias .ue depois ir3 atribuir aos seus $r&os" ou seja"
para .ue se considere .ue e:ista soberania ou !oder pol-tico soberano" no basta .ue o
(stado possa distribuir competncias .ue tenBa" 0 preciso .ue o (stado tenBa poder para
ser ele pr$prio a definir essas competncias.
3. A compreens4o actual do .stado: uma comunidade de pessoas) uma
&orma de unidade plural) uma ordem lobal justa.
% Estado 2 uma comunidade de pessoas 5 A compreenso actual do conceito de estado
e:i&e" fundamentalmente" o seu entendimento como comunidade de pessoas" de Bomens
concretos. Assim sendo" o (stado 0 uma forma de or&ani9a,o de pessoas e indi/-duos
para formar um conjunto de pessoas numa comunidade .ue se relacionam.
% Estado 2 uma forma de unidade plural 5 (sta unidade dentro de si 0 comple:a 2n$s
no temos os mesmos objecti/os" persecu,*es. Dentro do (stado &eram7se interesses"
tens*es. (sta dinHmica 2tens*es1 cria um factor e/oluti/o .ue fa9 pro&redir o (stado.
%rdem Glo)al ,usta 5 %$ conse&uimos estabelecer esta ordem unida por.ue o (stado
defende uma ideia de justi,a.
O (stado resol/e os conflitos sempre com uma ideia de justi,a bem comum.
(m concluso: O (stado 0 Boje entendido como comunidades de pessoas concretas" por
acentua,o do seu substracto sociol$&ico.
4as en.uanto @comum unidadeA" tem uma intencionalidade pr$pria .ue inte&ra
2continuamente1 as rela,*es sociais numa unidade de sentido feita se&undo normas e
/aleres aceitos e no dispensa" por isso" a e:istncia e o funcionamento de um aparelBo
1G
2a .ue tamb0m se cBama (stado1 .ue re&ule e &aranta essa inte&ra,o e" portanto" essa
unidade.
!or ltimo" 0 preciso ter sempre em conta .ue o (stado no pode" apesar da sua /oca,o
&lobal" abran&er a totalidade dos dom-nios sociais" de/endo dei:ar espa,o para outros
/alores e normas" ou outros poderes e liberdades.
Capitulo I>
A Constitui$o como Estatuto ,urdico fundamental do Estado
Temas em discusso:
1. A e/olu,o Bist$rica da Constitui,o
2. As fun,*es ou tarefas actuais da Constitui,o
3. As formas constitucionais
). O debate teor0tico 5 constitucional
a1 O conceito e problema da Constitui,o em sentido material
b1 Constitui,o e realidade constitucional
1/ A e"olu34o 7ist+rica da Constitui34o
(m certo sentido" pode afirmar7se .ue todas as sociedades politicamente or&ani9adas
tm 2ti/eram1 uma Constitui,o.
4as" no nosso Hmbito te$rico interessa7nos especificamente o nascimento do sentido
moderno da Constitui,o. (sse sentido moderno e:prime7se na ideia da consa&ra,o"
por lei" de uma ordena,o sistem3tica e racional de toda a /ida pol-tica" e manifesta7se"
pela conju&a,o das concep,*es indi/idualistas e /oluntaristas protestantes com as
cren,as racionalistas do Bumanismo" em documentos escritos pro/enientes de
Assembleias representati/as com a pretenso de constituir 2ou reconstituir1 de forma
se&ura e duradoura a sociedade pol-tica.
De facto" .uer no pensamento &re&o" .uer em concep,*es romanas" .uer ainda no
pensamento medie/al" encontramos j3 referncias a uma ordena,o fundamental de
tendncia ou car3cter jur-dico" or&ani9adora e limitadora do poder" D .ual" por /e9es" se
li&am at0 certos atributos como a superioridade normati/a ou a nature9a con/encional.
1I
Fase .i)eral 5 ;a 0poca liberal temos o conceito de uma sociedade composta por
indi/-duos isolados 2independentes1 e i&uais e das rela,*es sociais .ue constitu-am 2por
contrato1 perante o aparelBo de (stado" atra/0s da or&ani9a,o e limita,o de poder" ou
seja" a Constitui,o ser/ia como um instrumento de liberdade e a independncia em
rela,o ao (stado" .ue cria/a Direitos e liberdades.
%er/ia tamb0m para definir o princ-pio da separa,o dos poderes 2cada poder tem uma
fun,o especifica1.
A Constitui,o assumia um sentido ideal e era" acima de tudo" um instrumento de
liberdade.
Fase da t2cnica de massas 5 O nascimento de uma no/a sociedade" a sociedade t0cnica
de massas" Betero&0nea e conflitual" /em" contudo" alterar o entendimento do (stado e
da Constitui,o. %ociedade com conscincia da massifica,o 2a&rupamento de
indi/-duos1 tem uma fun,o de or&ani9a,o da /ida da pr$pria comunidade. O (stado
dei:a de ser /isto como uma m3.uina de poder separada da sociedade e animada de
uma l$&ica pr$pria" carre&ando7se com preocupa,*es e tarefas sociais. O espa,o do
!ol-tico alar&a7se" os indi/-duos e a sociedade comprimem ou abandonam a sua
pretenso de independncia e o (stado passa a ser entendido como e:presso
comunit3ria. O (stado reclama Direitos dos indi/-duos para uma ideia de comunidade
2O (stado tem de inter/ir na sociedade1.
A Constitui,o j3 no se redu9 a&ora a um estatuto de or&ani9a,o e limita,o do poder
e pretende ser uma ordena,o fundamental consa&radora da /ida da comunidade"
dei:ando de ser um mero te:to le&al contendo um mecanismo racional de or&ani9a,o e
limita,o de poder" para se tornar num sistema de /alores pol-tico7jur-dicos aceites pela
comunidade.
2/ As &un31es ou tare&as actuais da Constitui34o
(statuto Cur-dico fundamental da !ol-tica da Constitui,o T (statuto Cur-dico.
Constitui$o
a1 Abran&e princ-pios b3sicos para a constru,o da unidade pol-tica dessa
comunidade=
b1 Fai definir as normas concretas .ue definem or&ani9a,o do (stado=
c1 Determina o processo para proferir normas do (stado
d1 Define a forma pol-tica
1J
e1 %istema 'o/erno
Assembleia da >epublica
'o/erno !residente
e1 Define a independncia do (stado" ou seja" p*e limites.
f1 (statuto jur-dico fundamental 5 8 fundamental por.ue re&ula os aspectos
2bases1 fundamentais de uma sociedade. Tudo pro/em dela" por.ue ela 0 a base
do estatuto jur-dico e 0 fundamental por.ue s$ trata dos aspectos essenciais.
Fun$3es ou tarefas actuais da Constitui$o
1 5 Constru$o da unidade Poltica 5 Tendo conscincia .ue a sociedade fra&menta
/3rios &rupos" com interesses di/er&entes. (:i&e .ue a esfera do !ol-tico alastre"
ento tem a fun,o de criar uma unidade @e.uil-brioA com sentido l$&ico e
consentido 2aceite pela sociedade1. 6sto sur&e criando um conjunto de /alores .ue
fa9em parte da comunidade.
2 5 %rdena$o 4urdica da comunidade 5 A Constitui,o /ai re&ular juridicamente a
comunidade" e o (stado /ai /incular a comunidade ao Direito" fundamentando uma
ideia de Custi,a 2normas justas1
%/ As &ormas constitucionais
5 6 Formas escritas e no escritas
Constitui$o escrita 5 A no,o moderna de Constitui,o" en.uanto ordena,o
sistem3tica e racional da /ida pol-tica" aparece li&ada D elabora,o de documentos
escritos 2Keis Constitucionais1=
Constitui$o no escrita 5 Ruando e:istindo essas re&ras no esto /ertidas num
documento.
7 ! Constitui$o rgida e fle/"el *formal 8 material+
>i&ide9 e fle:ibilidade" depende da mutabilidade 2instabilidade1 do sistema
constitucional.
1L
A ri&ide9 constitucional est3" portanto" li&ada D forma escrita da Constitui,o. A
ri&ide9 implica" de al&um modo" a codifica,o ou uma @semi7codifica,oA do
Direito Constitucional.
Do ponto de /ista formal numa Constitui$o fle/"el o te:to pode ser alterado"
simplesmente fa9endo7se outro.
?ma Constitui$o rgida" 0 uma Constitui,o .ue no pre/ a possibilidade de ser
alterada.
?ma Constitui$o semi!rgida o te:to pode ser alterado" mas subordinada a
al&uns limites 2a Constitui,o !ortu&uesa1.
+otas:
A Assem9leia .a; as *eis
A *ei $Assem& 4ep&( tem o mesmo valor do -ec&-*ei $Governo(
A Constitui$o fle/"el do ponto de /ista material" o te:to mant0m7se mas altera7
se o contedo" ou seja" o sentido .ue se d3 ao te:to.
9 ! Constitui$o material e formal
'omes CanotilBo
7 ;o,o
Fieira de Andrade
7 Ruest*es suscitadas
1 5 !erspecti/a do objecti/o das normas constitucionais
'omes CanotilBo
Constitui,o formal e:cessoE defeito
Fieira de Andrade
2 5 !erspecti/a do contedo da Constitui,o
>ele/Hncia Constitui,o material
a1 (/olu,o
%ociolo&ia
Concep,o >ealista
Teses e:tremas 6nstitucional
b1 O .ue 0 Const. 4aterial Crise Constitucional
2M
Concep,o espiritualista
Tese da for,a normati/a da Constitui,o
Concep,o material positi/a 2'omes
CanotilBo1
c1 6mportHncia relati/a /alores te:to
Concep,o da Constitui,o como unidade
de sentido cultural 2Fieira de Andrade1
#o$o
Constituio !aterial .ormal para :ieira de Andrade
Constitui$o &aterial 5 8 o conjunto de mat0rias .ue constituem o estatuto jur-dico
fundamental.
Constitui$o Formal 5 %o as disposi,*es a .ue 0 atribu-da superioridade relati/amente
3s Keis comuns 2ordin3rias1.
Constituio !aterial .ormal para Gomes Canotil;o
Constitui$o &aterial 5 8 o conjunto de normas constituti/as e re&uladoras do (stado e
da sociedade.
Constitui$o Formal 5 8 o acto escrito e solene .ue tradu9 faculdade do (stado atribuir
for,a jur-dica superior a estas normas.
Constitui$o &aterial 5 8 o conjunto de mat0rias essenciais. Tem .ue re&ular uma
mat0ria especial e re&ular.
Constitui$o Formal 5 8 a constitui,o em si.
<uest3es suscitadas
1 ? (erspecti"a do objecti"o das normas constitucionais
1 5 A Constitui,o formal pode pecar por e:cesso 2.uando o te:to constitucional inclui
mat0rias .ue no so consideradas essenciais1 ou por defeito 2.uando o te:to
constitucional no abran&e todas as mat0rias essenciais1" comparando com a
Constitui,o material.
21
Para :ieira de Andrade
8 poss-/el pecar por defeito 2o !oder constituinte no re&ula todas as Keis1 ou por
e:cesso 2num momento em .ue as pessoas esto com fria constituinte e escre/em por
e:cesso1.
Para Gomes Canotil;o
O ideal 0 .ue a Constitui,o material com a Constitui,o formal.
Admite .ue pode pecar por defeito 2uma /e9 .ue a Constitui,o 0 um li/ro aberto e
pode ser alterado a .ual.uer momento1 por e:cesso 2le/antar esta .uesto poderia le/ar
a 2 conse.uncias nefastas: 1 5 6ntrodu9ia7se um elemento material para an3lise da
Constitui,o formal" o .ue iria des/irtuar esta Constitui,o= 2 5 ?ma e/entual distin,o
te$rica poderia le/ar D .uebra da unidade da constitui,o" o .ue ob/iamente faria fa9er
sur&ir normas fortes 2as formal e materialmente constitucionais1" ora tal distin,o no
pode ser feita. (m concluso" '. CanotilBo acaba por ne&ar a importHncia desta .uesto.
2 ? (erspecti"a do contedo da Constitui34o
Rual a rele/Hncia da Constitui,o material
a# ."olu34o
6nicialmente 20poca liberal1 .uando sur&e a Constitui,o e dado .ue esta/am em causa
sobretudo os Direitos fundamentais tinBam como particular rele/Hncia a Constitui,o
material.
Com a concep,o positi/ista 2Uelsen1 o sistema normati/o funciona/a como uma
pirHmide em .ue o topo era a Constitui,o e 0 nesse conte:to .ue se real,a o aspecto
formal da Constitui,o.
Com a inter/en,o do (stado" com a necessidade de maior justi,a social" /olta a ser
necess3rio o recurso aos /alores constitucionais e /olta" por isso a real,ar7se a
importHncia da Constitui,o material.
b# O que $ a Constitui34o material:
Temos 7 teses e/tremas=
22
1 5 A concep,o realista di9 .ue a Constitui,o material 0 a e:presso da realidade
pol-tica 2as for,as pol-ticas do momento e:prime a realidade do momento1.
!ode ser /ista numa perspecti/a como sociol$&ica 5 (m .ue Kassale di9 .ue a
Constitui,o formal 0 uma mera folBa de papel. ;a Constitui,o material o .ue
interessa so os factores e as rela,*es sociais.
;a perspecti/a 6nstitucional 5 4ortati di9 .ue nesta concep,o a Constitui,o 0 um fim
pol-tico e imposto pelas for,as colecti/as.
2 5 A concep,o espiritualista di9 .ue a Constitui,o material 0 o conjunto dos /alores
transcendentes supra positi/os e pr07constitucionais e .ue de al&uma forma do sentido
3s normas constitucionais.
(stas duas concep,*es /o ori&inar uma crise na Constitui,o formal" ou seja" pouco
interessa/a.
Tese da for$a normati"a da Constitui$o
A Constitui,o formal tem um papel fundamental" tem for,a normati/a" no entanto a
Constitui,o material d3 si&nificado a esta Constitui,o formal
c# A import@ncia relati"a entre "alores e te6to !qual o peso de um ou outro#
!or um lado a concep,o material positi/a 2Gomes Canotil;o1 li&a a Constitui,o
material D Constitui,o formal.
a9 uma cr-tica aos /alores. (le di9 .ue a Constitui,o material 0 um compromisso das
for,as pol-ticas do momento" e /ai estar subjacente D Constitui,o formal /alori9ando7a.
(sta 0 al/o de al&umas cr-ticas:
1 5 O te:to pode ser /a&o.
2 5 Os /alores .ue temos .ue procurar so /alores jur-dico7pol-ticos mais profundos.
:ieira de Andrade entende .ue a Constitui,o en&loba aspectos de /alor e da realidade
.ue tamb0m caracteri9a o ambienteE interpreta,o e depois 0 .ue /ai ser interpretada a
Constitui,o escrita.
(stes /alores" so /alores mais e:pressos .ue renem consenso e .ue do car3cter D
Constitui,o.
Com esta concep,o" /amos ter:
1 5 ?ma Constitui,o aberta .uer na feitura" .uer na interpreta,o=
2 5 ?ma Constitui,o .ue e:prime ordem de /alores pluralista" aberta=
23
3 5 O te:to no perde o sentido s$ 0 ultrapassado em casos e:tremos=
) 5 A realidade constitucional /ai funcionar como o limite da Constitui,o"
conse&uindo7se assim" com esta concep,o um e.uil-brio entre o te:to" .ue tem um
papel mediador e estabili9ador" e os /alores .ue conferem fle:ibilidade e durabilidade
3s normas.
0/ O debate teor$tico ? constitucional
a# O conceito e problema da Constitui34o em sentido material
b# Constitui34o e realidade constitucional
O conceito e problema da Constitui,o em sentido material 5 A ideia da Constitui,o"
isto 0" de um conjunto de normas re&uladoras de toda a acti/idade estadual" te/e como
primeiro objecti/o asse&urar os /alores de liberdade con.uistados pela re/olu,o.
O problema da Constitui,o" em sentido material" corresponde D crise da Constitui,o"
como conceito .ue" constru-do num certo tempo e para um determinado tipo de
sociedade" tem de defrontar7se com no/as realidades e de ser compreendido num mundo
radicalmente di/erso.
Constitui,o realidade Constitucional 5 so os factos e situa,*es do mundo pol-tico .ue
se referem a Direitos no estatuto jur-dico fundamental da comunidade
11 A Constitui,o 0 um te:to polisenso" tem .ue possibilitar /3rios sentidos"
/3rias interpreta,*es. A Constitui,o no de/e ser uma lin&ua&em muito
fecBada.
21 A Constitui,o de/e estar perme3/el ao tempo" ou seja a pr$pria Constitui,o
de/e ter re&ras para permitir a sua re/ersibilidade. !or outras pala/ras a
Constitui,o de/e estar aberta Ds mudan,as" s$ assim 0 poss-/el estabelecer um
e.uil-brio entre a realidade constitucional com a Constitui,o.
31 >e/er a Constitui,o .uando esta esti/er a ficar anti.uada" a pr$pria
Constitui,o de/e permitir a pr$pria re/iso.
2)
Capitulo >
A Constitui$o como fonte de Direito
Temas em discusso:
1. O ordenamento jur-dico7constitucional
a. Caracter-sticas &erais
b. Tipo de normas 2princ-pios e re&ras1
2. A interpreta,o da Constitui,o
a. Os problemas do m0todo
b. Os elementos de interpreta,o
c. Os princ-pios de interpreta,o
1/ O Ordenamento jur5dico-constitucional
a# Caracter5sticas erais
A Constitui,o como fonte de Direito 0 i&ual aos modos de cria,o de Direito
!osi,o Bier3r.uica normati/a
Auto &arantia do Direito Constitucional
Caracter-sticas ContinuidadeE descontinuidade
le:ibilidadeE ri&ide9
(osi34o 7ierArquica normati"a
As normas do Direito Constitucional assumem uma posi,o Bierar.uicamente superior
em rela,o Ds outras normas e da- decorre em primeiro lu&ar na auto prima9ia normati/a
2as normas constitucionais no deri/am de outras normas inferiores1
7 Direito Constitucional 0 uma fonte prim3ria de produ,o jur-dica" ou seja" so normas
de normas" a Constitui,o 0 determinante de outras normas.
7 Direito Constitucional constitui um Direito Beterodeterminante 2o Direito
constitucional /ai determinar outras normas1
7 Como 0 .ue o fa9V O Direito Constitucional /ai funcionar como limite Ds normas
inferiores e por outro lado as normas constitucionais /o re&ular principalmente o
pr$prio contedo das normas inferiores.
2+
7 O Direito Constitucional funciona como um supra7ordenamento relati/o" nos outros
ordenamentos do territ$rio portu&us.
Auto arantia do Direito Constitucional
O pr$prio ordenamento constituti/o tem meios espec-ficos para a sua pr$pria protec,o"
permitindo o respeito das suas normas e pre/ san,*es para o caso de Ba/er amea,as de
/iola,*es Ds suas normas
ContinuidadeB descontinuidade
(st3 li&ada ao processo de mudan,a da Constitui,o.
#3 uma descontinuidade formal 2te:to1 se o procedimento e a forma de altera,o da
Constitui,o no respeitaram o .ue esta/a pre/isto nessa Constitui,o. %e respeitar B3
uma continua,o.
A continuidade ou descontinuidade pode ser material.
Descontinuidade material 2contedo1 5 .uando a no/a ordem constitucional no respeita
os princ-pios b3sicos da anti&a Ordem Constitucional.
#3 continuidade .uando respeita.
'le6ibilidadeB riide9
#oje" o Direito Constitucional tende a ser semi7ri&ido ou semi7fle:i/el" ou seja" a
Constitui,o tende a ser alterada" se bem .ue com um procedimento mais a&ra/ado do
.ue a.uele .ue 0 se&uida para as leis ordin3rias" mas sobretudo tendem a ser
constitucionalmente abertas ao tempo" ou seja constituti/as com te:to deliberadamente
incompleto em .ue Baja um espa,o de liberdade.
b# ,ipo de normas !princ5pios e reras#
>e&ras
;ormas
!rinc-pios
;o ordenamento constitucional e:istem normas .ue podem ser re&ras ou princ-pios" ou
seja" as re&ras e princ-pio so duas esp0cies de normas.
2G
Crit0rios de distin,o entre re&ras e princ-pios
a# -rau de abstrac34o - Os (rinc5pios tm um &rau de abstrac,o
relati/amente ele/ado" as reras tm um &rau de abstrac,o relati/amente redu9ido=
b# -rau de determinabilidade ao caso concreto - Os princ5pios so /a&os e
indeterminados e por isso necessitam &eralmente de uma media,o
concreti9adora do le&islador ordin3rio" as reras so suscept-/eis de uma
aplica,o directa ao caso concreto=
c# CarActer de &undamentalidade no sistema das &ontes do Direito - Os
princ5pios tm um papel fundamental no ordenamento jur-dico de/ido D sua posi,o
Bier3r.uica no sistema de fontes de Direito e as reras no.
d# (ro6imidade da ideia do Direito - Os princ5pios esto mais pr$:imos da
ideia de Direito" da ideia de justi,a 2criam padr*es de justi,a1" as reras nem tanto" tm
um car3cter meramente funcional.
e# <ature9a normoen$tica - Os princ5pios so fundamento de re&ras" isto 0"
so normas .ue esto na base de re&ras jur-dicas desempenBando" por isso" uma fun,o
normo&en0tica fundamentante" as reras tm uma intensa nature9a normo&en0tica" ou
seja" so a ra9o de ser de muitas normas.
Di&eren3as qualitati"as entre reras e princ5pios:
11 Os princ5pios so normas jur-dicas impositi/as de
optimi9a,o e compat-/eis com /3rios &raus de concreti9a,o" en.uanto .ue"
as reras prescre/em imperati/amente uma e:i&ncia 2imp*em" pro-bem ou
permitem al&uma coisa1 .ue 0 ou no 0 cumprida.
21 ?m conflito de reras no pode ser conciliado"
en.uanto .ue" um conflito de princ5pios pode ser Barmoni9ado.
2I
>e&ra
C 2caso concreto1
!rinc-pio 5 media,o le&islador ordin3rio
31 Os princ5pios" ao constitu-rem e:i&ncia de
optimi9a,o" permitem o balanceamento de /alores e interesses 2no
obedecem" como as reras D l$&ica do tudo ou nada1" consoante o seu peso e
a pondera,o de outros princ5pios e/entualmente conflituantes" as reras no
dei:am espa,o para .ual.uer outra solu,o" pois se uma rera /ale 2tem
/alidade1 de/e cumprir7se na e:acta medida das suas prescri,*es" nem mais
nem menos.
#ormas
(rinc5pios Deras
1 5 !rinc-pios jur-dicos fundamentais
2 5 !rinc-pios pol-ticos constitucionalmente
conformadores
3 5 !rinc-pios constitucionais impositi/os
a1 6mposi,*es le&iferantes
b1 Ordens de le&islar
) 5 !rinc-pio de &arantia
1 5 >e&ras jur-dicas or&ani9at$rias
a1 Cria,o de $r&o
b1 Competncia
c1 De procedimento
2 5 >e&ras jur-dicas materiais
a1 De Direitos fundamentais
b1 De &arantias institucionais
c1 Determinadoras de fins e tarefas
do estado
d1 Constitucionais impositi/as
11 6mposi,*es le&iferantes
21 Ordens de le&islar
(rinc5pios
1# (rinc5pios Eur5dicos 'undamentais:
%o princ-pios Bistoricamente objecti/ados e pro&ressi/amente introdu9idos na
conscincia jur-dica da comunidade. (stes princ-pios /o estar impl-cita ou
e:plicitamente na Constitui,o. Como o nome di9" so fundamentais.
2# (rinc5pios pol5ticos constitucionalmente con&ormadores
(stes princ-pios /o e:plicitar as /alora,*es pol-ticas fundamentais do le&islador
constituinte 2so o car3cter pol-tico da Constitui,o1 !rinc-pios b3sicos. (stes
princ-pios so o cerne da constitui,o
2J
7 !rinc-pios definidores da forma de (stado: !rinc-pios da or&ani9a,o
econ$mico7social
5 !rinc-pios definidores da estrutura do (stado 2se 0 um (stado com re&i*es
aut$nomas ou no1.
5 !rinc-pios estruturantes do re&ime pol-tico
5 !rinc-pios caracteri9adores da forma de &o/erno" e da or&ani9a,o pol-tica em
&eral.
%# (rinc5pios constitucionais impositi"os
(stes princ-pios constitucionais impositi/os imp*em obri&a,o aos $r&os de
(stado" sobretudo le&isladores a reali9ar determinados fins ou a e:ecutar
determinadas tarefas. %o por isso dinHmicos.
(stes podem ser:
a1 6mposi,*es le&iferantes 2a imposi,o 0 permanente na Bip$tese1
b1 Ordens de le&islar 2a imposi,o 0 nica e instantHnea1
(m .ual.uer das circunstHncias a Constitui,o imp*e al&o. ;a Bip$tese a1 a
imposi,o 0 permanente" na Bip$tese b1 a imposi,o 0 nica e instantHnea.
Exemplo O le5islador ordinrio criar o sistema nacional de sa>de7 ento "
uma imposio le5i:erante&
A lei de:ine a or5ani;ao do tri9unal constituinte - ?est :eito le5islou cumpriu
:eito pelo le5islador ordinrio@
0# (rinc5pios de arantia
(stes princ-pios /isam instituir directa e imediatamente uma &arantia dos cidados
Deras
1# Deras jur5dicas orani9at+rias
Fo definir a ordena,o do (stado e ac,o do (stado 2re&ras de funcionamento
do (stado1.
a1 4e5ras de compet=ncia 5 %o a.uelas nas .uais se reconBecem certas
atribui,*es a determinados $r&os constitucionais" ou so estabelecidas
esferas de competncia entre os /3rios $r&os constitucionais
7 Competncia do !residente da >epblica 2Art<. 133< e se&ts1
7 Competncia da Assembleia da >epblica 2Art<. 1G1< e se&ts1
7 Competncia do 'o/erno 2Art<. 1LI< e se&ts1
2L
b1 4e5ras de criao de $r&os 5 2normas or&Hnicas1 Fisam disciplinar"
normalmente" a cria,o de certos $r&os. Andam estritamente
relacionadas com as normas de competncia" e .uando" al0m da cria,o
dos $r&os" as normas fi:am as atribui,*es e competncias dos mesmos"
di97se .ue so normas or&Hnicas e de competncia.
- ;ormas criadoras de um !residente da >epblica 2Art<. 12M<1
7 ;ormas criadoras de uma Assembleia da >epblica 2Art<. 1)I<1
- ;ormas criadoras de um 'o/erno 2Art<. 1J2<1
c1 4e5ras de procedimento 7 estas /o determinar o modo de forma,o da
/ontade pol-tica e do e:erc-cio de competncias" isto nos casos em .ue a
Constitui,o considera o procedimento como um elemento fundamental.
As normas or&ani9at$rias so normas comple:as com uma &rande di/ersidade de
fun,*es: 7 &un34o estruturante das orani9a31es 2es.uema or&ani9at$rio1 5 &un34o
atributi"a de um poder 2competncia1 5 &un34o distributi"a de competncias por
/3rios $r&os de um ente pblico 2normas .ue distribuem a competncia do 'o/erno
pelo ConselBo de 4inistros1 5 &un34o procedimental ou processual 2procedimento de
forma,o de leis1.
2# Deras jur5dicas materiais
@Fo definir limites e pro&ramas de ac,o em rela,o aos cidadosA
a# Deras de direitos &undamentais:
(stas re&ras /o reconBecer e &arantir ao cidado um conjunto de
Direitos .ue constituem o estatuto jur-dico b3sico do cidado.
b# Deras de arantias institucionais:
Fisam prote&er institui,*es pblicas e pri/adas" esto li&adas aos
Direitos fundamentais 2diferenciam7se dos direitos fundamentais1
c# Deras determinadoras de &ins e tare&as do estado:
(stas re&ras fi:am essencialmente os fins e as tarefas priorit3rias do
(stado 2Arts. L< e J1<1
d# Deras constitucionais Impositi"as:
(stas re&ras /o diri&ir instru,*es ao (stado" particularmente ao (stado
le&islador. !odiam ser imposi,*es le&iferantes ou ordens de le&islar.
3M
11 Imposi31es lei&erantes 5 Finculam
constitucionalmente os $r&os de (stado 2sobretudo ao le&islador1
de uma forma permanente e concreta" ao cumprimento de
determinadas tarefas" fi:ando" inclusi/e" directi/as materiais
2imposi,o de cria,o do sistema de se&uran,a social1.
21 Ordens de leislar 5 6mp*em ao le&islador a
emana,o de uma ou /3rias leis" destinadas" em &eral" a
possibilitar a institui,o e funcionamento dos $r&os
constitucionais 2impositi/o da re&ulamenta,o le&al da alta
autoridade para a comunica,o social1.
Sistema normati"o
A articula,o de princ-pios e re&ras" de diferentes tipos e caracter-sticas" iluminar3 a
compreenso da Constitui,o como um sistema interno assente em princ-pios
estruturantes fundamentais .ue" por sua /e9" assentam em subprinc-pios e re&ras
constitucionais concreti9adores desses mesmo princ-pios. O .ue si&nifica .ue a
Constitui,o 0 formada por re&ras e princ-pios de diferente &rau de concreti9a,o.
!rinc-pios estruturantes
!rinc-pios constitucionais &erais
!rinc-pios constitucionais especiais
>e&ras Constitucionais
Concreti9a,o le&islati/a
Concreti9a,o Curisprudencial
31
%
u
c
e
s
s
i
/
a

c
o
n
c
r
e
t
i
9
a
,

o
Exemplo: /rincpio do Estado--ireito
O9ri5a ao princpio da constitucionalidade
/rincpio da le5alidade da administrao
/rincpio da preval=ncia da lei
Todos os indi/-duos tm direito a consciencioso para recorrer ao tribunal .ue defenda os
seus direitos
2/ A interpreta34o da Constitui34o
a/ Os problemas do m$todo
b/ Os elementos de interpreta34o
d/ Os princ5pios de interpreta34o
Classicamente" a Constitui,o era entendida como uma Kei e portanto a sua
interpreta,o de/ia fa9er7se nos mesmos termos .ue a interpreta,o de .ual.uer outra
norma 2Kei1.
A interpreta,o fa9ia7se" ento" com recurso ao m0todo jur-dico" ou seja" para se
interpretar as normas constitucionais recorria7se aos elementos de interpreta,o
tradicionais.
;o entanto" /erifica7se .ue este m0todo e insuficiente para a interpreta,o das normas
constitucionais" e por.uV
1< Os preceitos constitucionais so normas abertas policensas" como tal a
tarefa de interpreta,o 0 mais comple:a do .ue uma norma ordin3ria.
32
2< Al&uns preceitos constitucionais no tm uma re&ulamenta,o completa
ou perfeita" por e:emplo" al&uns tipos de direitos fundamentais.
3< Os preceitos constitucionais tm uma estrutura pr$pria como tal
necessita de um m0todo espec-fico .ue respeite essa estrutura.
6sto le/a7nos D concluso .ue os elementos cl3ssicos no so suficientes para interpretar
as normas constitucionais. Famos precisar de recorrer a considera,*es pol-ticas"
sociol$&icas" Bist$rias e a dados culturais" princ-pios de /alores comunit3rios.
#oje" as normas constitucionais so feitas atra/0s de um conjunto de m0todos
desen/ol/ido pela doutrina e jurisprudncia.
#oje" no caso da doutrina portu&uesa tende7se a adoptar o m0todo jur-dico a fa9er aos
elementos de interpreta,o mas completando7os aos princ-pios de interpreta,o.
!ara interpretarmos uma norma constitui,o temos de recorrer a elementos Q !rinc-pios
T teorias mistas
.lementos de interpreta34o:
11 (lemento &ramatical ou filol$&ico ou literal 5 a9 apelo ao te:to da norma
2an3lise1" ou seja" 0 o te:to da norma.
21 (lemento sistem3tico 7 6nser,o da norma no conte:to normati/o de .ue fa9
parte" ou seja" no conte:to das outras normas jur-dicas.
31 (lemento 'en0tico 5 Tem a /er com a &0nese" ou seja" a ori&em da.uele
6nstituto Cur-dico.
)1 (lemento Bist$rico 5 Tem a /er com o estudo 2nascimento1 da.uela norma ou
preceito. Tem sobretudo" importHncia os trabalBos preparat$rios 2preparar a
Constitui,o1
+1 (lemento racional 5 4atio *e5is" estamos a analisar o por.u da norma ser assim
e no de outra forma.
A interpreta,o da Constitui,o recondu9ir7se73" assim" a um processo aberto de
ar&umenta,o entre os /3rios participantes 2pluralismo de interpretes1 atra/0s da .ual se
tenta adaptar ou ade.uar a norma constitucional ao problema concreto. Os aplicadores
2interpretes1 ser/em7se de /3rios pontos de /ista" sujeitos D pro/a das opini*es pr$ ou
contra" a fim de descortinar dentro das /3rias possibilidades deri/adas da polissemia de
sentido do te:to constitucional" a interpreta,o mais con/eniente para o problema.
33
!rinc-pios de interpreta,o
1# !rinc-pio da unidade da Constitui,o 5 As normas constitucionais de/em ser
interpretadas de modo a e/itar contradi,*es entre si. 5 A Constitui,o 0 uma s$.
'anBa rele/o aut$nomo" como princ-pio interpretati/o" .uando com ele se .uer
si&nificar .ue a Constitui,o de/e ser interpretada de forma a e/itar
contradi,*es.
Obri&a o int0rprete a considerar a Constitui,o na sua &lobalidade e a procurar
Barmoni9ar os espa,os de tenso e:istentes entre as normas constitucionais a
caracteri9ar.
O int0rprete de/e sempre considerar as normas constitucionais" no como
normas isoladas e dispersas" mas sim como preceitos inte&rados num sistema
interno unit3rio de normas e princ-pios.
2# !rinc-pio do efeito inte&rador 5 ;a resolu,o dos problemas jur-dico7
constitucionais de/e7se dar prima9ia aos crit0rios ou pontos de /ista .ue
fa/ore,am a inte&ra,o pol-tica e social e .ue reforcem a unidade pol-tica.
%# !rinc-pio da juste9a ou da conformidade funcional 2respeitar fun,*es1 5
%i&nifica .ue se de/e adoptar o sentido da norma .ue no altere a reparti,o de
fun,*es constitucionalmente estabelecida.
Tem em /ista impedir" em sede de concreti9a,o da Constitui,o" a altera,o da
reparti,o de fun,*es constitucionalmente estabelecida.
0# !rinc-pio de for,a normati/a da Constitui,o 5 %i&nifica .ue se de/e atender ao
sentido .ue melBor contribuir para a efic3cia $ptima da Constitui,o.
8uito importante
2# (rinc5pio da concord@ncia prAtica ou da 7armoni9a34o ? F necessArio
coordenar ou combinar os bens jur5dicos em con&lito ou em concord@ncia de
&orma a e"itar o sacri&5cio) total) de uns em rela34o aos outros/ .ste
princ5pio pressup1e a ideia de iual "alor dos bens jur5dicos constitucionais/
!comprimir os con&litos#/
G# (rinc5pio da mA6ima e&icAcia ? De"e dar-se H norma o sentido que maior
e&icAcia l7e d) ou seja) que &a3a a norma produ9ir mais e&eitos/
3)
(:emplo
Direito A
Direito N
De/emos usar a m3:ima eficincia
O Iue n4o de"e acontecer
(:emplo:
Direito D sade
2 Direitos
Direito D &re/e
3+
A N
;uma determinada situa,o estes Direitos podem entrar em conflito.
Os m0dicos reclamam o Direito D &re/e e os doentes reclamam o Direito D sade" para a
resolu,o deste conflito teremos .ue comprimir estes Direitos.
(m 2M m0dicos" 2 /o trabalBar por outros lado" em 2M doentes teremos 1J .ue tm
Direito D sade por.ue so doentes &ra/es e os restantes 2 por.ue no so fica para
amanB
're/e %ade
1J 1J
2M 2M
2 2
(stes 2 m0dicos podem
atender os 1J doentes
A m3:ima efecti/idade /erifica7se por.ue 2 m0dicos resol/eram o conflito
%e o caso fosse
1G
2M
)
no se /erifica a efecti/idade m3:ima por.ue 2 eram suficiente e ) era sacrificar mais 2
m0dicos desnecess3rios.
;ota: para Ba/er conflito de Direitos tem .ue Ba/er pelo menos 2 Direitos.
2< (:emplo:
Direito de liberdade de imprensa
Direito de reser/a da /ida pri/ada
Capitulo >I
Princpios fundamentais do Estado Constitucional
!rinc-pios estruturais do (stado
3G
A/ !rinc-pio do (stado de Direito
J/ !rinc-pio da democracia pluralista
C/ !rinc-pio da %olidariedade social
D/ !rinc-pio da inte&ra,o europeia e da abertura ao Direito 6nternacional
A# (rinc5pio do .stado de Direito - 8uito importante
Curisdicidade !a#
Constitucionalidade !b#
11 !rinc-pio da reser/a da Constitui,o
21 or,a normati/a da Constitui,o
Dimens1es %istema de Direitos fundamentais !c#
Di/iso de poderes !d#
11 Di/iso positi/a
21 Di/iso ne&ati/a
31 Delimita,o do poder
a1 Curisdicidade 7 %i&nifica .ue num (stado de Direito as estruturas de poder" a
or&ani9a,o do poder e a sociedade so re&uladas pelo Direito.
A or&ani9a,o do (stado fa97se baseada em ordena,*es jur-dicas
b1 Constitucionalidade 7 O (stado actual assenta numa Constitui,o" assenta numa lei
fundamental e essa lei fundamental tem supremacia normati/a 5 0 a norma das normas.
Todos os .ue se mo/imentam dentro do (stado tm .ue respeitar a Constitui,o" como
uma norma das normas .ue:
11 !rinc-pio da reser/a da Constitui,o 5 si&nifica .ue certas mat0rias 2.uest*es1
s$ podem ser re&uladas pela Constitui,o e no por ordens ordin3rias.
21 or,a normati/a da Constitui,o 5 %i&nifica .ue a Constitui,o tem for,a de
norma" ou seja" tem for,a jur-dica.
c1 %istema de Direitos fundamentais 5 %i&nifica .ue num (stado de Direito e:iste um
conjunto de Direitos fundamentais. (stes Direitos so reconBecidos ao indi/-duo" D
pessoa. (stes Direitos tm em /ista a defesa do princ-pio da di&nidade da pessoa
Bumana.
3I
d1 Di/iso de poderes 5 (st3 li&ada ao princ-pio da separa,o de poderes 5 /ai ter uma
dimenso positi/a e uma dimenso ne&ati/a:
11 Dimenso positi/a 5 por.ue /ai condicionar a or&ani9a,o do poder no
sentido de obter decis*es efica9es e justas.
21 Dimenso ne&ati/a 5 por.ue esta ideia de separa,o de poderes /ai criar
fronteiras para al0m das .uais o poder no pode funcionar.
31 Delimita,o do poder 5 separa,o de poderes 5 os poderes tm .ue estar
separados.
(rinc5pios densi&icadores !2K &ai6a princ5pio normati"o#
1/ (rinc5pio da Lealidade da administra34o
A&A& /rincpio da preval=ncia da *ei
A&B& /rincpio da reserva da lei
2/ (rinc5pio da proporcionalidade
B&A& Adequao de meios
B&B& +ecessidade ou exi5i9ilidade
B&C& /roporcionalidade sentido estrito
%/ (rinc5pio da seuran3a jur5dica e protec34o da con&ian3a
C&A& /rincpio da determina9ilidade das leis
3.1.1 Clare9a
3.1.2 Densas
C&B& /roteco con:iana
3.2.1. !re/isibilidade 2efic3cia e: ante1
3.2.1.1. !roibi,o retroacti/a
3.2.1.2. !roibi,o pr07efeitos
3.2.2. (stabilidade 2efic3cia e: post1
3.2.2.1. 6nalterabilidade do caso jul&ado
0/ (rinc5pio da protec34o Eur5dica de arantias processuais
D&A& Garantias processuais
).1.1. !rocesso judicial
).1.2. !rocesso administrati/o
3J
).1.3. !rocesso penal
D&B& Garantias da via Eudiciria
1# (rinc5pio da Lealidade da administra34o
%i&nifica .ue a administra,o est3 /inculada D Kei" tem .ue subordinar e respeitar a Kei"
isto implica:
1.1 5 !rinc-pio da pre/alncia da Kei 5 %i&nifica .ue a Kei deliberada e apro/ada
pelo !arlamento tem superioridade e preferncia relati/amente a actos administra,o.
(ste princ-pio /incula a administra,o" proibindo7lBe .uer a pr3tica de actos contr3rios D
Kei 2proibi,o de desrespeito da Kei1 .uer impondo7lBe a adop,o de medidas
necess3rias e ade.uadas ao cumprimento da Kei 2e:i.uncia de aplica,o da Kei1.
1.2 5 !rinc-pio da reser/a da Kei 5 #3 mat0rias .ue s$ podem ser tratadas por
interm0dio da Kei" no podem ser tratadas pela /ia administrati/a.
2# (rinc5pio da proporcionalidade
Os actos num (stado de Direito tm .ue ser proporcionais e subdi/ide7se em 3
princ-pios:
2.1 5 Ade.ua,o de meios 5 %i&nifica .ue o meio utili9ado para se atin&ir
determinados objecti/os 0 o meio mais apto .ue se atin&e determinado fim.
2.2 5 ;ecessidade ou e:i&ibilidade 5 O meio para ser necess3rio tem .ue ser um
meio preciso" e:i&-/el para se atin&ir a.uele determinado fim.
;ecessidade material 5
;ecessidade espacial 5 Hmbito desse meio
;ecessidade temporal 5 per-odo de tempo .ue se /ai abran&er
;ecessidade pessoal 5 .ue n$s /amos atin&ir.
2.3 5 !roporcionalidade em sentido estrito 5 tem .ue se pesar as /anta&ens e as
des/anta&ens da utili9a,o desse meio" ou seja" a pondera,o das /anta&ens do meio e
as des/anta&ens do fim.
;o B3 proporcionalidade .uando as des/anta&ens forem superiores Ds des/anta&ens
Exemplo:
-ireito F mani:estao
< proi9ido utili;ar mani:estaGes num raio de A ,m dos hospitais
O9Eectivo: %alva5uardar o -ireito ao sosse5o7 F sa>de dos doentes do hospital&
3L
Adequao de meios " sa9er se a proi9io era um meio apto para se prote5er o
-ireito F sa>de e repouso dos doentes&
A necessidade ou exi5i9ilidade teramos que analisar se essa restrio e nos termos
em que :oi :eita& < necessria7 " precisaHexi5ida para salva5uardar7 ou seEa7 para
atin5ir os o9Eectivos propostos
/roporcionalidade em sentido restrito teramos que analisar as vanta5ens que
o9tnhamos com a restrio $sa>de( e as desvanta5ens da restrio $limitao do
direito de mani:estao(
<ota: S+ se respeita ou "eri&ica o princ5pio da proporcionalidade se se "eri&icar os
estes % passos
%# (rinc5pio da seuran3a e protec34o da con&ian3a
O Direito cria padr*es de conduta e por isso cria e:pectati/as nas pessoas e essas
e:pectati/as tm de ser respeitadas" tm de ser prote&idas" ou seja" as pessoas tm de
poder confia nas normas" s$ assim" tm se&uran,a para planificar a sua /ida.
(ste princ-pio pressup*e .ue:
3.1 5 !rinc-pios da determinabilidade das Keis 5 As Keis tm .ue ser:
3.1.1 5 Claras 5 6sto 0" impede .ue as leis sejam contradit$rias ou
obscuras
3.1.2 5 Keis suficientemente densas" compactas" preencBidas e concretas
3.2 5 !rinc-pio da protec,o da confian,a
3.2.1 5 !re/isibilidade ou efic3cia (: ante 5 necessidade de ter a certe9a
.ue a lei 0 assim e .ue no se /enBa a alterar.
3.2.1.1 5 !roibi,o retroacti/a 5 %i&nifica .ue a no/a lei no pode
produ9ir efeitos para o passado" por isso a Constitui,o considera inconstitucional" leis
penais retroacti/as.
3.2.1.2 5 !roibi,o de pr07efeitos 5 %i&nifica .ue as normas no
podem produ9ir .ual.uer efeito jur-dico .uando ainda no estejam em /i&or nos termos
constitucionais e le&ais pre/istos.
3.2.2 5 (stabilidade 2efic3cia e: post1 5 !ermanece assim. Ruando o
Direito est3 constitu-do mant0m7se
3.2.2.1 5 6nalterabilidade do caso jul&ado 5 Depois de um
processo ter transitado em jul&ado fica assim" ou seja no pode ser alterado
)M
3.2.2.2 5 A tendencial irre/o&abilidade de actos administrati/os 5
Ruando a administra,o concede um Direito a um particular no pode ser mais retirado
0# (rotec34o jur5dica e arantias processuais ? Art/ 2M CD(
;um (stado de Direito tem .ue Ba/er protec,o dos Direitos dos indi/-duos e tem .ue
lBes criar &arantias.
).1 5 'arantias processuais 5 'arantias dadas aos indi/-duos em /3rios
processos
).1.1 5 ;o !rocesso judicial 5 ;um (stado de Direito &arante7se ao
indi/-duo o acesso aos Tribunais para prote&er os seus Direitos.
).1.2. 5 !rocesso administrati/o 5 O Direito .ue o administrado tem D
informa,o= O Direito .ue o administrado tem D imparcialidade da administra,o.
).1.3 5 !rocesso penal 7 A &arantia .ue as pessoas tm" .ue no so
condenadas pelo mesmo crime duas /e9es.
).2 5 Fia Cudici3ria 5 O (stado tem ou de/e or&ani9ar a possibilidade de acesso
dos indi/-duos D estrutura judici3ria.
a1 Criando tribunais
b1 Criando leis processuais
c1 (stabelecer o acesso aos tribunais 2apoio judici3rio= Ad/o&ados
oficiosos1
d1 Criando &arantias .ue o Tribunal 0 independente
e1 'arantir o princ-pio da i&ualdade e imparciabilidade.
J# (rinc5pio da Democracia (luralista
11 %oberania !opular unit3riaE !oderes re&ionais e locais
Art<. 3<" Art<. +<" Art<. G< C>!
1.1 !oderes re&ionais e locais
1.1.1 (statutos 2Art<. 22G< C>!1
1.1.2 !oderes 2!ol-ticos" Administrati/os"
Cur-dicos1 Art<. 22I< C>!
1.1.3 Kimites 2le&islati/os1
1.1.) 4inistro da >epblica 2Art<. 23M<e
233< C>!1
)1
1.1.+ Dissolu,o dos $r&os re&ionais
pelo !r0s. >ep. 2Art<. 23)< C>!1
21 !rinc-pio da >epresenta,o 4aiorit3riaE !luralismo da participa,o
politica e autonomia social
a. (lei,o dos Wr&o de soberania
!.> 5 Art<. 12M" 121 e se&ts
A.> 5 Art<. 1)I< e se&ts.
'o/. 7 Art<. 1J2< e se&ts.
Trib. 5 Art<. 2M2 e se&ts
b. !rinc-pio da reno/a,o
c. >esponsabilidade ci/il" politica e criminal
2.1 !luralismo da participa,o politica
2.1.1 Democracia directa 2Art<. 11+< C>!1
2.1.1.1 >eferendo
Ke&islati/o
2.1.1.2 >eferendo
pol-tico
2.1.2 Democracia participati/a
2.2 Autonomia social
1# Soberania (opular unitAriaB (oderes reionais e locais
!rinc-pio da autonomia das autar.uias locais 5 Autar.uias locais so consideradas
pessoas colecti/as com $r&os pr$prios e tm como objecti/o reali9ar interesses
pr$prios da Autar.uia.
Exemplos: .re5uesias7 !unicpios7 e re5io administrativa $t=m so9retudo :unGes
administrativas e poderes re5ulamentares&
2# (rinc5pio da Depresenta34o 8aioritAriaB (luralismo da participa34o
%i&nifica .ue a soberania reside no po/o mas 0 e:ercida pelos titulares desses $r&os
atra/0s de sufr3&io.
b.7 !rinc-pio da reno/a,o 5 Fisa asse&ura a li/re escolBa do po/o .ue assim /ai
decidir periodicamente as suas inclina,*es maiorit3rias
2.1 7 !luralismo da participa,o politica
)2
A todos os cidados 0 dado Direito de inter/en,o na /ida pol-tica atra/0s de
mecanismos pr$prios
2.1.1 7 Democracia directa 2Art<. 11+< C>!1
Os cidados inter/m directamente na /ida pol-tica
Exemplo: O re:erendo $ArtI& AAJI C4/(
2.1.1.1 7 >eferendo Ke&islati/o 5 Apro/ar e rectificar Keis
2.1.1.2 7 >eferendo pol-tico 5 !ara a tomada de decis*es importantes na /ida
comunit3ria.
O >eferendo 0 decidido pelo !residente da >epblica mas antes tem .ue Ba/er uma
proposta da Assembleia da >epblica ou do 'o/erno.
(:cluem7se do >eferendo as mat0rias do n<. ) do Art<. 11+< C>!
As propostas de referendo so obri&atoriamente submetidas ao controlo pre/enti/o da
Constitucionalidade" ou seja antes do referendo ser feito 0 submetido ao Tribunal
Constitucional.
(:istem tamb0m a possibilidade do referendo local 2Art<. 2)M< C>!1. ;este caso so as
autar.uias locais .ue /o sujeitar a referendo mat0rias inclu-das na competncia dos
seus $r&o.
2.1.2 5 Democracia participati/a
%o formas encontradas na Constitui,o de o po/o participarE tomar parte na tomada de
uma deciso
Exemplo: AssociaGes sindicais $tem o o9Eectivo de inter:erir na tomada de decisGes
politicas( ArtI& AKI7 B e ArtI& AJAI da C4/
- -ireito da oposio poltica $ArtI& AADI7 B da C4/(
2.2 5 Autonomia social 5 Kiberdade da sociedade
Exemplos:
- *i9erdade de pensamento7 de expresso e de di:erente opinio
Esta li9erdade vai implicar a livre criao de :ormas7 de or5ani;aGes sociais e
politicas7 o que de uma :orma directa nos condu; F li9erdade de associao e expresso
$ArtI& DLI e ArtI& JAI da C4/(
- *i9erdade de expresso as pessoas t=m que ter li9erdade de exprimir e seu
pensamento $ArtI& CMI C4/(
- -ireito F reunio e F mani:estao $ArtI& DJI C4/(
)3
C# (rinc5pio da Solidariedade social !(reocupa34o com os indi"5duos/
11 (:istncia de uma economia de mercado controlada
21 Direitos dos trabalBadores e Direitos econ$micos sociais e culturais
2Art<. +J< e +L< C>!1
11 (:istncia de uma economia de mercado controlada
Kiberdade de transac,*es 5 Ruem dita as leis 0 o pr$prio mercado" mas em !ortu&al a
economia de mercado 0 controlada pela Constitui,o.
A Constitui,o imp*e .ue e:ista um planeamento" ou seja a e:istncia de um sector
pblico para &arantir ser/i,os pblicos. Art<. JM< C>!
D# (rinc5pio da Intera34o europeia e abertura do Direito Internacional/
11 An3lise do princ-pio da inte&ra,o europeia
a. !rinc-pio da limita,o de competncias da or&ani9a,o em .ue
!ortu&al se insere
b. !rinc-pio da %ubsidiariedade
c. !rinc-pio da proporcionalidade
21 Abertura internacional
a. A consciali9a,o
b. Direito internacional
c. 6ndispensabilidade dos poderes pol-ticos
d. Aceita,o de uma base antropol$&ica comum
D# (rinc5pio da Intera34o europeia e abertura do Direito Internacional/
%ur&e com a re/iso da Constitui,o de 1LJ2. Consa&ra a ideia de abertura
constitucional para a constru,o da unio europeia" por isso tem .ue se aceitar uma
partilBa de poderes e tem .ue se aceitar o e:erc-cio em comum de poderes soberanos.
Art<. G e Art<. I< da C>!
a. !rinc-pio da limita,o de competncias da or&ani9a,o em .ue !ortu&al se
insere
))
A ideia 0 .ue a comunidade europeia 0 uma comunidade de estados e por isso tem
apenas as competncias .ue lBe so atribu-das atra/0s dos tratados.
b. !rinc-pio da %ubsidiariedade
%i&nifica .ue a comunidade inter/0m apenas e s$ na medida em .ue os objecti/os no
possam ser suficientemente reali9ados pelos estados membros e passam a ser melBor
alcan,ados a n-/el comunit3rio. (ste princ-pio s$ se aplica em rela,o 3s competncias
paralelas ou concorrentes entre o estado e a unio" no se aplica em rela,o Ds mat0rias
da e:clusi/a competncia da comunidade.
c. !rinc-pio da proporcionalidade
Fai completar o princ-pio anterior e di9 .ue a ac,o da comunidade no de/e e:ercer
a.uilo .ue for necess3rio para atin&ir os objecti/os do tratado
2# Abertura internacional
6mplica /3rios aspectos
a. A consciali9a,o
A consciali9a,o .ue o (stado !ortu&us se inclui na comunidade internacional e como
tal tem .ue se aceitar a abertura da Constitui,o por.ue esta no 0 o meio e:clusi/o de
re&ular o poder do (stado
b. Direito internacional 2as normas1
(stas de/em ser tidas como normas de Direito interno" ou seja o pr$prio (stado est3
/inculado por normas internacionais.
c. 6ndispensabilidade dos poderes pol-ticos
(stes tomam participa,o acti/a em resolu,o de .uest*es internacionais" ou seja"
participar para promo/er a pa9.
d. Aceita,o de uma base antropol$&ica comum
aos estados e .ue no fundo acaba por se condu9ir ao princ-pio da di&nidade da pessoa
Bumana.
Capitulo >II
% sistema de Go"erno
)+
11 %istema de 'o/erno e forma de (stado
21 Os sistemas de 'o/erno democr3ticos
2.11 O sistema de &o/erno parlamentar
2.1.11 O !arlamentarismo dualista e monista
2.21 O sistema de 'o/erno presidencial
2.2.11 As suas caracter-sticas fundamentais
2.2.21 O presidencialismo como distor,o do sistema de 'o/erno
presidencial.
2.31 O sistema semi7presidencial
2.3.11 As suas caracter-sticas fundamentais
31 O sistema de 'o/erno portu&us
3.11 Os $r&os de soberania: sua caracteri9a,o
3.21 As rela,*es bilaterais !>EA>E'OF" A>E'OF
3.31 O sistema de 'o/erno semi7presidencial e a pr3tica corrente
1# Sistema de -o"erno e &orma de .stado
7 O sistema de &o/erno analisa a posi,o jur-dico7constitucional dos /3rios $r&os de
soberania" as suas rela,*es e dependncias rec-procas.
7 orma de (stado tem a /er com as rela,*es de interac,o entre o (stado e as estruturas
econ$micas" sociais e politicas da comunidade:
2# Sistemas de o"erno democrAticos:
Dualista 2orlealista1
2.11 !arlamentar
4onista
2.21 !residencial
2.31 %emi7presidencialista
2/1# Sistema de o"erno parlamentar
(/olu,o:
4onar.uia aut3r.uica 4onar.uia limitada !arlamentarismo orleanista
!arlamentarismo 4onista ou moderno
)G
4onar.uia limitada 5 O !arlamento tem poder le&islati/o e or,amental. O >ei &o/erna
por si pr$prio ou atra/0s de 4inistros .ue ele nomeia e destitui li/remente. (stes
4inistros no dependem do !arlamento nem so respons3/eis perante ele" s$
respondem perante o !arlamento" em sistema de infrac,*es pessoais &ra/es
2impeacBment1. O >ei tem o poder de dissol/er li/remente o !arlamento.
2.1.1.1 !arlamentarismo dualista e monista
(:iste uma distin,o or&Hnica entre o CBefe de (stado e 'o/erno.
>esponsa)ilidades: >esponsabilidade do 'abinete 2'o/erno1 perante o !arlamento: O
'abinete ou o 1X 4inistro 0 nomeado pelo !residente da >epblica" mas de/e" ante"
obter a confian,a do !arlamento" Ba/endo a obri&a,o de demitir7se no caso de
apro/a,o de mo,*es de censura ou de confian,a" ou seja" o 'o/erno 0 dependente do
!arlamento" na medida em .ue o este pode pro/ocar a demisso do da.uele atra/0s da
mo,o de censura ou confian,a.
Dissolu$o 7 O !residente da >epblica pode dissol/er o !arlamento sob proposta do
'abinete 2ou 1< 4inistro1 .ue assume responsabilidade pol-tica neste acto" atra/0s do
>eferendo.
Elei$o 7 O !residente da >epblica 0 eleito pelo !arlamento mas fica irrespons3/el
perante ele.
1< 4inistro e 'o/erno so nomeados pelo !residente da >epblica sob proposta do
!arlamento.
!roblemas entre o !arlamento e 'abinete 2'o/erno1
7 Kideran,a efecti/a pol-tica por parte do 'o/erno
nomea,o
(residente -o"erno
da Depblica
elei,o confian,a dissolu,o
)I
(arlamento
2/2# Sistema de -o"erno presidencial !.NA#
2.2.11 As suas caracter-sticas fundamentais
a1 %eparao de poderes: O poder le&islati/o" o e:ecuti/o e o judici3rio" so poderes
independentes:
O poder e:ecuti/o 0 atribu-do ao !residente 5 CBefe do (stado. O poder le&islati/o 0
atribu-do a um Con&resso e o poder judici3rio 0 atribu-do ao tribunal criado pelo
Con&resso ou !arlamento.
b1 *e5itimao: O CBefe de (stado 7 !residente da >epblica tem le&itimidade
democr3tica .uase directa" por.ue os cidados /otam nos &randes eleitores .ue por sua
/e9 /o /otar na elei,o do !residente da >epblica ou CBefe de (stado.
c1 Governo: O !residente da >epblica 0 simultaneamente CBefe de (stado e CBefe do
'o/erno" os 4inistros so %ecret3rios do !residente e esto subordinados ao CBefe de
(stado.
d1 controlos: (:iste uma separa,o de poderes entre CBefe de (stado e o !arlamento ou
Con&resso" o CBefe de (stado no tem o poder de dissolu,o das CHmaras e por sua /e9
as CHmaras no tm o poder de demitir .ual.uer secret3rio.
(:iste um sistema de controlos e balanceamento rec-procos por.ue o !residente pode"
em rela,o aos actos le&islati/os" e:ercer o seu Direito de /eto" mas este /eto pode ser
superado pelas CHmaras" atra/0s de uma no/a apro/a,o desse diploma por maioria de
2E3.
2.2.21 O presidencialismo como distor,o do sistema de 'o/erno presidencial
O !residencialismo 0 uma distor,o do sistema presidencial" no 0 um sistema
democr3tico" ainda .ue os pa-ses onde /i&ora se intitulem democr3ticos.
O !arlamento es/a9ia7se de fun,*es centradas na fi&ura do !residente" dando lu&ar D
Ditadura.
2.31 %emi7presidencialista 20 o mais apro:imado com o portu&us1
Caracter-sticas:
)J
11 !residente da >epblica e !arlamento so eleitos
por sufr3&io uni/ersal" o .ue si&nifica .ue tem le&itimidade directa 2eleitos
por elei,o1.
21 Dupla responsabilidade pol-tica do 'o/erno"
perante o !residente da >epblica e o !arlamento
31 O !residente da >epblica pode" por sua deciso e
iniciati/a" dissol/er o !arlamento.
)1 Confi&ura,o do 'o/erno como $r&o
constitucional aut$nomo.
+1 O !residente da >epblica tem poderes pol-ticos
pr$prios" no 0 portanto uma mera fi&ura simb$lica.
G1 (:iste uma distin,o entre cBefe de (stado e
'o/erno.
!residente da >epblica
'o/erno !arlamento
Fo sur&ir problemas entre 'o/erno e !residente da >epblica e 'o/ernoE !arlamento.
%e !residente da >epblica e !arlamento esti/erem de acordo 5 tudo bem" se no se
entenderem se ti/erem cores diferentes tudo mal.
Or4os (ol5ticos de soberania
1# (residente da Depblica
2# Assembleia da Depblica
%# -o"erno
Como se relacionamV
Caracter5stica eral dos Or4os (ol5ticos de Soberania:
1# (residente da Depblica
8 um $r&o indi/idual de soberania 2s$ e:iste um1 7 Art<. 11M< C>!
)L
>epresenta a repblica portu&uesa" &arante a independncia nacional" a unidade do
(stado e o re&ime funcional das institui,*es democr3ticas 7 Art<. 12M< C>!
8 eleito por sufr3&io uni/ersal directo" tem portanto le&itimidade directa Art<. 121< a
12G< C>!
Competncias 2poderes1 5 O !residente da >epblica tem poderes .uanto aos outros
$r&os 7 Art<. 133<.
Tem competncia para praticar actos pr$prios 7 Art<. 13)< C>!.
Tem competncia nas rela,*es internacionais 5 Art<. 13+< C>!
2# Assembleia da Depblica
8 um $r&o cole&ial de soberania 2$r&o cole&ial 5 /3rios elementos 5 Deputados1 .ue
representa todos os cidados portu&ueses.
8 eleita por sufr3&io mas com cria,o obri&at$ria dos partidos pol-ticos 5 Art<. 1)L< a
1+2< C>!.
8 um $r&o aut$nomo" permanente e constitu-do por uma nica cHmara.
Competncias:
7 Ke&islar 5 8 um $r&o le&islati/o por e:celncia
11 !or.ue as mat0rias mais importantes esto reser/adas constitucionalmente D
Assembleia da >epblica=
21 A Assembleia da >epblica pode le&islar sobre .ual.uer mat0ria com
e:cluso de uma pe.uen-ssima mat0ria .ue est3 reser/ada ao 'o/erno=
31 A Assembleia da >epblica pode condicionar a acti/idade le&islati/a do
'o/erno" emanando Keis de /alor refor,ado .ue constituem uma e:cep,o D
i&ualdade entre a Kei e Dec. Kei=
)1 A Assembleia da >epblica tem ainda a possibilidade de controlar a
produ,o le&islati/a do 'o/erno" j3 .ue pode cBamar a si Dec. Keis para
aprecia,o com o intuito de os alterar como entender ou de fa9er cessar a sua
/i&ncia 7 Art< 1GL< C>!.
!ara al0m destes a Assembleia da >epblica tem competncias pol-ticas 5 Art<. 1G1<"
tamb0m competncias de fiscali9a,o 5 Art<. 1G2< e por ultimo" competncias .uanto a
outros $r&os 5 Art<. 1G3< C>!.
%# -o"erno
+M
O 'o/erno 0 tamb0m um $r&o cole&ial de soberania ao .ual compete a condu,o da
pol-tica &eral do !a-s e 0 um $r&o supremo da administra,o pblica 7 Art<. 1J2< C>!
O 'o/erno 0 composto por:
7 1< 4inistro" 4inistros" %ecret3rios e %ub7%ecret3rios de (stado 5 Art<. 1J3<
C>!
7 O 1< 4inistro e os 4inistros comp*em o ConselBo de 4inistros 2'abinete1 5 Art<.
1J)< C>!
O 'o/erno 0 um $r&o aut$nomo mas 0 respons3/el perante o !residente da >epblica
e perante a Assembleia da >epblica. 5 Art<. 1LM< C>!
!oderes do 'o/erno
Ao 'o/erno cabe a direc,o pol-tica do pa-s em todos os dom-nios da acti/idade
estadual 5 Art<. 1LI< C>!" detendo para esses fins poderes le&islati/os amplos 5 Art<.
1LJ< C>!" e e:ercendo o poder e:ecuti/o do (stado 2competncias administrati/as1 5
Art<. 1LL< C>!
0# Consel7o de .stado
8 um $r&o constitucional au:iliar" no 0 um $r&o de soberania" mas sim um $r&o
pol-tico de consulta do !residente da >epblica. 8 um $r&o com fun,*es pol-ticas" mas
no 0 um $r&o de soberania.
Dela31es entre:
!> TY A> A>TY !>
!> TY 'o/ 'o/ TY !>
A> TY 'o/ 'o/ TY A>
(D PQ AD
1< 7 Poder de dissolu$o 5 Art<. 133<" ( e 1I2<" 1 C>!
O !residente da >epblica pode dissol/er a Assembleia da >epblica
2< 7 Poder de promulgar e mandar pu)licar .eis 5 Art<. 13G< e 13I< C>!
+1
a1 Poder de "etar 5 8 apenas um poder de /eto pol-tico e /etado pelo !>
>eto pol5tico Feto suspensi/o
>eto por inconstitucionalidade
b1 Poder de re1uerer a fiscali?a$o pre"enti"a das leis 5 %endo .ue" em
conse.uncia dessa fiscali9a,o e caso o Tribunal Constitucional se prenuncie pela
inconstitucionalidade desse Diploma o !> tem o de/er de /etar 5 Feto por
inconstitucionalidade 5 Art<. 2IJ< e 2IL< C>!.
(ste /eto pode tamb0m ser ultrapassado por confirma,o da A>.
3 7 Poder de dirigir mensagens polticas 5 Art<. 133<" D C>!" O !> pode diri&ir
mensa&ens pol-ticas D A>.
AD PQ (D
1< 7 Poder de testemun;ar a tomada de posse do P> 5 Art<. 1G3<" A e 12I<" 1 C>!
2< 7 Poder de dar consentimento @ ausncia do P> do territrio nacional 5 Art<. 1G3<"
N e 12L< C>!
3 7 Poder de promo"er o processo de acusa$o contra o P> pela pr(tica de crimes no
e/erccio das suas fun$3es 5 Art<. 1G3<" C e 13M< C>!
) 5 Poder de nomear A mem)ros do Consel;o de Estado 7 Art<. 1G3<" # e 1)2<" # C>!
+ 5 Poder de o)rigar o P> a promulgar Diplomas 1ue ten;am sido "etados por ele
politicamente 8uito importante 7 Art<. 13G<" 2 e 3 C>!
(D PQ -o"
1< 7 Poder de nomear o 5B &inistro e &inistros 5 Art<. 133<" e # e 1JI<" 1 e 2" 1 C>!
+2
;a medida em .ue a A>. tem
a possibilidade de confirmar o
/oto por uma maioria absoluta
ou .ualificada 5 Art<. 13G<" 2
e 3 C>!" de modo a .ue
.uando o Diploma /oltar ao
!> este est3 condicionalmente
obri&ado a promul&a7lo num
pra9o de J dias.
DiscordHncia entre o Diploma e
a Constitui,o
2< 7 Poder de demitir o Go"erno 5 Art<. 133<" ' e 1L+<" 2 C>!" mas .uando esti/er em
causa o re&ular funcionamento das institui,*es democr3ticas.
3 7 Poder de "etar politicamente Diplomas emanados pelo Go"erno 5 ;este caso o
/eto no 0 suspensi/o mas sim absoluto. Ruando o !> /eta um Diploma" o 'o/erno
tem de se conformar com isso.
) 5 Poder de re1uerer a fiscali?a$o pre"enti"a 5 2tal como para a A>1 se o /eto 0
absoluto no pode ser superado pelo 'o/erno.
-o"/ PQ (D
1< 7 Poder de referenda 5 Art<. 1)M<" A e 12I<" 1 C>!" 0 um acto do 'o/erno sobre os
actos do !>. Fai" por e:emplo" confirmar a assinatura do !>.
AD PQ -o"
1< 7 Poder de apreciar e de e"entualmente re4eitar o programa do Go"erno 7 Art<.
1G3<" D e 1L2< C>!" ao .ue o 'o/erno se prop*e fa9er.
2< 7 Poder de "ota$o de mo$3es de censura e de"otos de confian$a 5 Art<. 1G3<" (=
1L3<= 1L)<= 1L+ ( e C>!
3 7 Poder de apro"a$o do or$amento de Estado 5 Art<. 1G1<" ' C>!
) 5 Poder de fiscali?ar os actos do Go"erno 7 Art<. 1G3< C>!
+ 5 Poder de constituir comiss3es de in1u2rito 7 Art<. 1IJ< C>!
G 5 Poder de c;amar mem)ros do Go"erno para responder a 1uest3es 5 Art<. 1II<
C>!
I 6 Poder de aprecia$o de actos legislati"os do Go"erno 5 Art<. 1GL< C>!" 2Dec. Kei1
cBamando7os a si para os alterar ou para os re/o&ar 2retirar de /i&or1
-o" PQ AD
1< 7 Poder de fa?er propostas de .ei 5 Art<. 1LI<" 17D C>!
2< 7 Poder de referendar ou no a promulga$o das .eis
Capitulo >III
%s Direitos fundamentais
+3
11 A e/olu,o Bist$rica dos Direitos fundamentais
21 As dimens*es dos Direitos fundamentais
31 A mat0ria dos Direitos fundamentais da C>! 1LIG
)1 Caracter-sticas do direito subjecti/o fundamental
+1 (strutura e tipos
G1 >e&ime e limites dos Direitos fundamentais
I1 A for,a jur-dica dos direitos" liberdades e &arantias: aplicabilidade
directa" /incula,o de entidades pblicas e tamb0m de entidades pri/adas
2os efeitos e:ternos1
J1 A tutela interna dos Direitos fundamentais: meios jurisdicionais e no
jurisdicionais
L1 A tutela internacional dos Direitos fundamentais
1# A e"olu34o 7ist+rica dos Direitos &undamentais
(sta e/olu,o pode or&ani9ar7se em 3 fases:
a1 Kiberalismo
b1 Democrati9a,o
c1 %ociali9a,o
a+ .i)eralismo
Os Direitos fundamentais triunfam politicamente nos fins do %ec. SF666 e aparecem
fundamentalmente" como liberdades" esferas de autonomia dos indi/-duos em face do
poder do (stado" o .ual .ue marca o sur&imento dos Direitos fundamentais como
Direito de liberdade.
Os Direitos fundamentais eram:
7 (spa,os de autonomia .ue o indi/iduo tem
7 6am formar uma arma para se prote&erem do (stado
7 Direitos de liberdade
)+ Democrati?a$o
(sta acaba por distorcer a realidade .ue e:istia no liberalismo:
7 As classes oper3rias rei/indicam o acesso ao poder
7 A sociedade 0 constitu-da por a&rupamentos de pessoas
7 Altera tamb0m o modo como os Direitos fundamentais so /istos partindo do
pressuposto .ue os indi/-duos no so i&uais.
+)
AlteraGes aos -ireitos :undamentais anteriores:
11 %ur&em no/os Direitos" no/os tipos de Direitos fundamentais 2Direito de
participa,o pol-tica" Direito ao /oto" Direito a ser eleito1.
21 Alar&amento no Hmbito dos Direitos de defesa 2j3 e:istiam na fase anterior
mais foram criados mais Direitos1 2liberdade reli&iosa" liberdade de
associa,o" liberdade de informa,o de e:presso e de manifesta,o1"
sempre com a ideia do indi/iduo a&rupado.
31 %ur&imento de uma dimenso objecti/a dos Direitos fundamentais 2o
Direitos fundamentais dei:am de ser meras posi,*es do indi/iduo perante ou
contra o (stado. (stes &anBam outra dimenso" de al&um modo" /o ser/ir
para asse&urar a democraticidade" a pr$pria liberdade do Bomem" ou seja" os
Direitos fundamentais /o acabar por re&ular a pr$pria /ida social e pol-tica.
c+ Sociali?a$o
8 a ant-tese da 1X fase" A.ui o (stado /ai inter/ir a pedido dos indi/-duos para resol/er
os conflitos sociais e:istentes.
Alterao dos -ireitos :undamentais do Estado:
7 Direitos a presta,*es 5 Direito do indi/iduo de e:i&ir do (stado um determinado
comportamento positi/o. (stes Direitos sur&em para .ue o (stado proteja os Direitos
fundamentais dos indi/-duos 2Direito ao ensino" D se&uran,a social" !rotec,o do
ambiente" %ade" !rotec,o social1.
7 ;o/o alar&amento dos Direitos de liberdade 5 sur&em no/os Direitos 2Direito de
&re/e" Direito de liberdade sindical" Direito de escolBa de profisso1
7 4aior objecti/a,o dos Direitos fundamentais 5 ;uma fase em .ue o indi/-duo est3
inserido numa sociedade de &rupo" incrementa essa rela,o 2os Direitos fundamentais
tm uma fun,o social1" por outro lado" o contedo do Direito no 0 determinado pela
/ontade do indi/-duo" mas sim" pelas /ontades sociais" pelas op,*es pol-ticas .ue se
possam tomar.
d+ CD Fase *no"a+
!reocupa,o constante com a preser/a,o do ambiente. Come,am a sur&ir Direitos ao
ambiente" com interesses em /-timas di/ersas.
++
2# As dimens1es dos Direitos &undamentais
(stas dimens*es so 3:
a1 /erspectiva :ilos6:ica ou )usnaturalista: Direitos de todos os Bomens" em
todos os tempos e em todos os lu&ares.
(stes Direitos so cBamados Direitos naturais" pois so /istos como Direitos
absolutos" imut3/eis e intemporais e .ue so inerentes D pr$pria pessoa
Bumana" so anteriores em rela,o D sociedade e ao (stado.
b1 /erspectiva universalista ou internacionalista: %o /istos como Direitos de
todos os Bomens" em todos os lu&ares mas num certo tempo.
(sta perspecti/a tem uma &rande importHncia por.ue se torna necess3rio
&arantir os Direitos a n-/el internacional.
%ur&e ap$s a 2 '. 'uerra e os seus diplomas internacionais esto /ertidos na:
7 Carta da O;? 1L)+
7 Declara,o ?ni/ersal dos Direitos do #omem
7 !acto 6nternacional dos Direitos (con$micos" %ociais e
Culturais e Direitos Ci/is e !ol-ticos.
( no Hmbito nacional temos a:
7 Con/en,o Americana dos Direitos do #omem
7 Con/en,o (uropeia dos Direitos do #omem
7 Carta Africana dos Direitos do #omem.
c1 /erspectiva estadual ou constitucional: %o Direitos do Bomem" num
determinado (stado 2Direitos fundamentais1. Fai7se estudar os Direitos do
Bomem num determinado (stado 2!ortu&al1. %o Direitos fundamentais com
especificidade pr$pria" por.ue so concebidos por um (stado espec-fico. ;o
entanto" no si&nifica .ue no /amos /er o .ue se passa D nossa /olta" em
outros (stados" ou seja" cada (stado tem as suas caracter-sticas pr$prias" mas
permitem a permeabilidade da perspecti/a internacionalista" atra/0s de 2
/ias:
11 Art<. J< C>! 5 %o recebidos como se for uma ordem jur-dica
nacional" entram todas as normas internacionais=
21 Art<. 1G<" 2 C>! 5 >efere .ue .uando e:iste uma norma" pouco
e:plicita 2com lacunas ou se ti/ermos du/idas1 e na Declara,o
dos Direitos do #omem" Bou/er esta mais e:pl-cita e se est3
re&ulada e a- fa97se esta conforme re&ula na.uela.
+G
%# A mat$ria dos Direitos &undamentais da CD( 1RSG
!ode ser entendido como conjunto de preceitos normati/os .ue definem o estatuto
jur-dico indi/idual dos cidados" atribuindo7lBe posi,*es jur-dicas subjecti/as.
(sta mat0ria de Direitos fundamentais no 0 constitu-da apenas pelos Direitos .ue esto
reconBecidos como tal. ;a parte espec-fica da Constitui,o" .ue se destina aos Direitos
fundamentais 5 !arte 6 5 Titulo 66" no e:iste se.uer nesta mat0ria 7 o !rinc-pio de
tipicidade dos Direitos fundamentais 2!adr*es1" ento teremos .ue recorrer a um crit0rio
material" .ue /ai ter em conta:
a1 A estrutura pr$pria dos Direitos fundamentais 5 %o Direitos
.ue atribuem posi,*es jur-dicas subjecti/as" a todos ou a
certas cate&orias de indi/-duos
b1 Determina fun,*es 5 Rue 0 prote&er e &arantir determinados
bens jur-dicos das pessoas
c1 6nten,o de prote&er a di&nidade da pessoa Bumana
(ncontramo7los na Constitui,o" mas tamb0m B3 Direitos fundamentais fora da !arte 6"
Titulo 66" tamb0m temos no Direito internacional e por ltimo podem tamb0m aparecer"
Direitos fundamentais" em Keis ordin3rias 2.ual.uer norma .ue esteja a bai:o da
Constitui,o 5 Kei" Dec7Kei1.
#3 duas situa,*es .ue no constituem Direitos fundamentais em .ue nos le/anta
.uest*es:
11 %itua,o em .ue se atribuem posi,*es jur-dicas espec-ficas a pessoas
colecti/as.
21 'arantias institucionais 2normas e institutos .ue /isam &arantir a
di&nidade da pessoa Bumana" mas .ue tm car3cter subjecti/o1 ou
condi,*es objecti/as jur-dicas econ$micas e politicas 2institutos .ue
/o e:plicitar princ-pios de conforma,o econ$micos" social ou
pol-tica da comunidade1.
0# Caracter5sticas do direito subjecti"o &undamental
Caracter-sticas essenciais dos Direitos fundamentais:
11 %ubjecti/os
21 6ndi/iduais
+I
31 ?ni/ersais
)1 !ermanentes
+1 undamentais
5+ Direitos Fundamentais Su)4ecti"os
8 um Direito .ue /ai atribuir uma posi,o jur-dica a uma pessoa concreta" ou seja" 0
imput3/el a pessoas concretas. 8 uma caracter-stica .ue distin&ue o Direito fundamental
das &arantias institucionais Z Direito de &arantias
7+ Direitos Fundamentais 'ndi"iduais
a9em referncia a um Bomem" indi/idual e concreto
a1 -ireito de exerccio colectivo 2Direito de reunio 5 posso .uerer fa9er
uma reunio mas se no Bou/er mais nin&u0m[1
%o Direitos fundamentais .ue no podem ser e:ercidos por cada
indi/-duo isoladamente" pressupondo a actua,o de uma pluralidade
de sujeitos.
b1 -ireito das pessoas colectivas 5 !artindo do Art<. 12" 2 C>!" 'omes
CanotilBo di9 .ue @as pessoas colecti/as podem ser titulares dos
Direitos fundamentais" no entanto" tm a preocupa,o de e:cluir
dessa possibilidade Direitos .ue pressup*e a pessoa Bumana.
6nclui na e:presso pessoas colecti/as" or&ani9a,*es sem
personalidade jur-dica" pessoas colecti/as de Direito pblico e
pessoas colecti/as estran&eirasA.
Fieira de Andrade" partindo do mesmo Art<. tem um postura diferente
5 Di9 .ue @os Direitos fundamentais podem ser aplicados tamb0m 3s
pessoas colecti/as" mas e de acordo com o Art<. 12" 2 C>!" s$ os
Direitos fundamentais .ue sejam compat-/eis com a nature9a da
pessoa colecti/aA e:clui Direitos pessoais e Direitos pol-ticos. 4as
dentro deste temos" ainda" .ue tomar em conta o !rinc-pio da
especificidade 2capacidade das pessoas colecti/as 5 estes so &o9am
de Direitos e de/eres .ue sejam necess3rios ou con/enientes D
prossecu,o dos seus fins" ou seja" as pessoas colecti/as 2empresas1
so criadas com um determinado fim 2princ-pio da especificidade do
+J
fim1 e por ultimo os Direitos fundamentais podem no ser aplicados
na sua totalidade D pessoa colecti/a.
9+ Direitos Fundamentais 0ni"ersais
%o Direitos para toda a &ente" Direitos de todos" so &erais e de i&ualdade dentro do
uni/erso do (stado e a- o Direito 0 atribu-do a todos e no pri/il0&io de al&uns.
%$ a partir dos 1J anos 2maturidade1.
(m termos de deficientes 2Direitos sociais" para certas cate&orias de indi/-duos1 tm
sempre a i&ualdade de Direitos superiores 3s pessoas normais.
C+ Direitos fundamentais Permanentes
%o Direitos ininterruptos.
A+ Direitos Fundamentais
%o Direitos /itais para defender a di&nidade da pessoa Bumana.
2# .strutura e tipos
Os Direitos fundamentais tm uma estrutura comple:a" so Direitos com mltiplas
faculdades" so" portanto" Direitos muito ricos.
Ruanto aos tipos:
1X Classifica,o:
a1 Direitos de liberdade 5 %o Direitos de matri9 liberal
b1 Direitos pol-ticos 5 %o Direitos t-picos da fase democr3tica
c1 Direitos sociais
2X Classifica,o:
a1 Direitos de defesa 5 %o Direitos de absten,o por parte do (stado.
Absten,o de a&ir.
b1 Direitos de participa,o 5 !articipa,o do indi/-duo na /ida pol-tica
c1 Direitos a presta,*es 5 De/er do indi/-duo e:i&ir do (stado determinado
comportamento" ou seja" de/er de a&ir 2(:. (:i&ir .ue o (stado crie Bospitais
ou centros de sade ou criar condi,*es jur-dicas1
3X Classifica,o 2a mais importante#
a1 Direitos de liberdade e &arantias
b1 Direitos econ$micos" sociais e culturais
Crit0rio de determinabilidade entre as duas op,*es:
+L
O Direito de liberdade e &arantia tem o seu contedo determinado ao n-/el das op,*es
constitucionais" ou seja" a pr$pria Constitui,o fornece todos os elementos e crit0rios
necess3rios e suficientes para a aplica,o desse Direito num caso concreto" pelo
contr3rio" o Direito econ$mico" social e cultural no est3 determinado ao n-/el da
Constitui,o de forma completa e por isso /ai ser determinado ou concreti9ado pelo
le&islador ordin3rio" .ue /ai assim definir e completar o seu contedo. 6sto por.ue so
Direitos culturais e sociais .ue esto em constantes altera,*es.
GM
Consequ=ncias do crit"rio da determina9ilidade
!ara os Direitos de liberdade e &arantias" basta uma concreti9a,o jur-dico7
interpretati/a" por.ue estando completos para se aplicarem em concreto apenas 0
necess3rio interpreta7los 2conBecer o seu contedo1.
!ara os Direitos econ$micos" sociais e culturais e por.ue o seu contedo no est3
completamente terminado a mera interpreta,o no basta" 0 necess3ria a inter/en,o
pol-tica mediadora .ue complete o seu contedo para depois ser poss-/el a aplica,o ao
caso concreto.
Os primeiros so normas precepti/as" pois so normas .ue conferem poder de e:i&ir de
outrem e portanto implicam tamb0m o de/er correspondente" assim sendo" tm
aplica,o directa e imediata" os se&undos so normas impositi/as de le&isla,o por.ue
carecem de le&isla,o.
G1
2 Semestre
G# Deime e limites dos Direitos &undamentais
a# >egime !normas que reem os Direitos &undamentais#
11 >e&ime &eral Direitos fundamentais
21 >e&ime espec-fico para os Direitos de liberdades e &arantias
1# Deime eral Direitos &undamentais
Aplica7se a todos os Direitos fundamentais
a1 /rincpio da universalidade 2Art<. 12<1 5 Direitos de todos 2embora com
al&umas condicionantes1=
b1 /rincpio da i5ualdade 2Art<. 13<1
#3 ) tipos de i&ualdade:
11 6&ualdade na aplica,o do Direito 5 Diri&e7se ao Administrados ou
Cui9 5 Todos so i&uais perante a Kei
21 6&ualdade na cria,o do Direito 5 Diri&e7se ao Ke&islador 5 (ste de/e
criar Direito i&ual para todos.
A cria,o do Direito implica 3 coisas:
a1 Criao de -ireito i5ual7 princpio de Eustia pessoal 2si&nifica
.ue indi/-duos com i&uais caracter-sticas de/em ter resultados
jur-dicos i&uais1.
b1 5ualdade material atrav"s da *ei 5 ?tili9ar a Kei para
compensar as desi&ualdades.
c1 5ualdade Eusta 5 ;a a/alia,o das situa,*es tem de Ba/er
justi,a para /erificar se esta 0 i&ual ou diferente.
31 6&ualdade de oportunidades 5 (:i&ncia de pol-tica social e
concreti9a,o de Direitos econ$micos" sociais e culturais.
)1 6&ualdade perante encar&os pblicos 5 De/em ser repartidos de forma
i&ual pelos cidados e de/em ser indemni9ados ou compensados os
cidados .ue forem sacrificados.
c1 /rincpio de acesso aos #ri9unais 2Art<. 2M1 e &arantia de tutela jurisdicional
efecti/a 5 O re&ime &eral dos Direitos fundamentais implica a possibilidade dos
cidados recorrerem aos Tribunais .uando e:istir uma .ual.uer situa,o contro/ertida.
G2
(sta possibilidade implica" tamb0m .ue" os Tribunais sejam $r&os imparciais"
independentes e .ue as decis*es destes sejam tomadas num pra9o ra9o3/el.
2# Deime espec5&ico para os Direitos de liberdades e arantias
Aplica7se a liberdades e &arantias
a1 Aplica,o directa 2Art<. 1J<" 11
b1 Finculam as entidades pblicas e pri/adas 2Art<. 1J<" 11 obri&am todos
c1 >eser/a de leis para restri,o destes Direitos 2Art<. 1J<" 2 e 1G+<" 1 b11 7 %$ a
Kei 0 .ue pode restrin&ir estes Direitos.
d1 !rinc-pio da autori9a,o e:pressa para a restri,o 2Art<. 1J<" 21
e1 !rinc-pio da proporcionalidade na restri,o 2Art<. 1J<" 21
f1 !rinc-pio da &eneralidade e abstrac,o da Kei restriti/a 2Art<. 1J<" 31
&1 ;o retroacti/idade da Kei restriti/a 2Art<. 1J<" 31
B1 %al/a&uarda do ncleo essencial do Direito na restri,o 2Art<. 1J<" 31
i1 Kimita,o da possibilidade de suspenso nos casos de (stado de sitio e
emer&ncia 2Art<. 1L<" 11
j1 'arantia do Direito de resistncia 2Art<. 21<1 5 Direito .ue temos de no
respeitar uma ordem .ue no respeita Direitos li/res e &arantias.
\1 'arantia de responsabilidade ci/il do (stado e de entes pblicos 2Art<. 22<1 5
>esponsabilidade de pa&ar danos
l1 'arantia perante o e:erc-cio de ac,o penal e perante medidas de pol-cia 2Art<.
2I2<" 21
m1 'arantia destes Direitos contra Keis de re/iso restriti/as do seu contedo
2Art<. 2JJ<" d1 5 Kimites materiais ao poder de re/iso1
(rinc5pio da proibi34o do retrocesso social !D.SC#
-omes Canotil7o
F este princ-pio como um princ-pio jur-dico e refere .ue no se pode recuar
>ieira de Andrade
>efere .ue B3 possibilidade de @retrocessoA pois o (stado pode no ter possibilidades de
dar o .ue se pretende.
G3
b# .imites dos Direitos fundamentais
11 Kimites imanentes
a1 (:pressos
b1 T3citos
21 Colis*es ou conflitos de Direitos
31 6nter/en,*es le&islati/as
a1 Concreti9adora
b1 >e&ulamentadora
c1 >estriti/a propriamente dita
1# Limites imanentes
%o limites .ue a pr$pria Constitui,o cria .uando cria os Direitos" ou seja" lo&o .ue 0
criado o Direito" e:cluem7se do seu Hmbito determinados modos do seu e:erc-cio
a# .6pressos
Ruando o pr$prio te:to di9 .ue a.uela faculdade est3 e:clu-da 2Art<. )+<1 (:.
b# ,Acitos
Ruando a Constitui,o no fa9 isto" mas apercebemo7nos disso atra/0s da interpreta,o
da norma 2e:. poder e de/er de educar os filBos1
2# Colis4o ou con&lito de Direitos
A Constitui,o fornece simultaneamente 2 /alores ou bens jur-dicos .ue entram em
contradi,o num determinado caso concreto.
(ste conflito pode resol/er7se da se&uinte forma:
7 !arte7se lo&o do princ-pio da unidade da Constitui,o 2Barmoni9ar o conflito1"
com recurso a dois princ-pios de interpreta,o:
a1 O princ-pio da proporcionalidadeE !rinc-pio da concordHncia pr3tica ou
Barmoni9a,o
b1 O !rinc-pio da m3:ima efecti/idade
%# Inter"en31es leislati"as
#3 a inter/en,o do Ke&islador
a# Concreti9adora
O Ke&islador inter/0m" fa9 2uma norma1 mas esta /ai apenas e:plicar ou interpretar ou
e:pressar limites imanentes.
G)
;o 0 necess3rio uma autori9a,o constitucional para sur&irem normas concreti9adoras.
b# Ordenadora
Or&ani9ar" disciplinar a boa e:ecu,o dos preceitos constitucionais 2acomodar os
Direitos na /ida jur-dica1 5 re&ulamentar o Direito.
c# Destriti"a propriamente dita 2Arts. 1J<" 2 e 3 e 1G+<" 1 b1
6nter/en,*es restriti/as
(stas Keis /o atin&ir" afectar" criar limites adicionai ao Direito.
(ste Direito 0 @tiradoA pelo Ke&islador ordin3rio. A pr$pria Constitui,o pre/ este
limite" mas s$ pode restrin&ir se respeitar G re.uisitos .ue o Ke&islador constitui"
plasmou na Constitui,o:
11 Ordem formal 2Arts. 1J<" 2 e 1G+" 1b1
(:i&e .ue a norma restriti/a re/ista a forma de Kei ou de Dec7lei autori9ado
2.uem pode restrin&ir 0 a Assembleia da >epblica ou o 'o/erno" se ti/er
autori9a,o da Assembleia da >epblica1.
#3 uma situa,o em .ue s$ a Assembleia da >epblica pode le&islar" pre/istas
no Art<. 1G)<" o e Art<. 2IM<
21 %$ pode Ba/er restri,*es se Bou/er autori9a,o constitucional e:pressa para isso.
A pr$pria Constitui,o .uando pre/ o Direito" pre/ tamb0m a Bip$tese de ser
restrin&ido 2Art<. 1J<" 21
(m situa,*es de e:istirem lacunas na Constitui,o" para colmatar essa lacuna
podemos recorrer 3s declara,*es dos Direitos do Bomem 2Art<. 1G<" 21.
;o Art<. 2L<" 2 5 Custifica,o para ter de ser restrin&ir um Direito fundamental
em caso de lacuna da C>! 2!rinc-pio da e:cepcionalidade da restri,o1.
31 %$ so admiss-/eis restri,*es .ue se limitem ao necess3rio para sal/a&uardar
outros Direitos ou interesses constitucionais prote&idos 2Art<. 1J<" 21 2Kimita7se
ao necess3rio [..1 5 !rinc-pio da necessidade .ue fa9 parte do !rinc-pio da
proporcionalidade.
)1 A Kei restriti/a tem de ser &eral e abstracta
Geral 5 Tem .ue ser aplic3/el a um conjunto indetermin3/el de pessoas" ou seja"
a todas as pessoas ou a uma cate&oria de pessoas 2pro-bem7se Keis indi/iduais1
A9stracta 5 %uscept-/eis de ser aplicadas a um nmero indeterminado de casos e
situa,*es 2pro-bem7se Keis concretas1 5 undamento do !rinc-pio da i&ualdade
2Art<. 1J<" 31
G+
+1 ;o pode ter efeitos retroacti/os 5 !rinc-pio da se&uran,a jur-dica e do (stado
de Direito.
%$ podem produ9ir efeitos para o futuro 2Art<. 1J<" 31
G1 As Keis restriti/as no podem diminuir a e:tenso e o alcance do contedo
essencial do preceito constitucional ou de Direito.
#o$o do conteEdo essencial do Direito
A( #eorias a9solutas
O ncleo essencial do Direito" 0 determinado em abstracto" 0 pr$prio de cada Direito" 0
intoc3/el" 0 o cora,o do Direito. (spa,o m-nimo .ue se for tocado" o Direito dei:a de
e:istir.
Conjunto de mat0rias e faculdades .ue indi/iduali9am esse Direito.
B( #eorias relativas
6dentificam o ncleo essencial do Direito por recurso aos princ-pios da e:i&ibilidade e
da proporcionalidade. Acontece .ue este ncleo essencial tem .ue ser respeitado" se a
restri,o .ue pretendemos operar for e:i&ida para a opera,o de outros bens jur-dicos"
i&ualmente importantes.
;o Art<. 1J<" no se opta e:clusi/amente por nenBuma destas no,*es" pelo contr3rio"
acaba por e:i&ir ambas estas teorias" comoV
O Art<. 1J" /em ento e:i&ir .ue se respeitem simultaneamente 2 limites:
a1 O absoluto
b1 O relati/o
a1 O a9soluto
6mp*em7nos .ue numa restri,o no sem pode destruir ou restrin&ir de forma &ra/e e
absoluta o Direito" isto si&nifica .ue no se pode restrin&ir o Direito" de forma ilimitada
no tempo" e no se pode tamb0m restrin&ir o Direito em rela,o a todas ou D
&eneralidade das suas faculdades" se assim no for" estamos a atin&ir o ncleo essencial
do Direito.
b1 O relativo
A restri,o s$ se pode considerar aceit3/el se esti/er respeitado o !rinc-pio da
proporcionalidade" ou seja" s$ se admite a restri,o" se e:istirem moti/os ou
fundamentos rele/antes para .ue essa restri,o se fa,a" por isso 0 .ue a restri,o tem de
ser necess3ria" ade.uada e proporcional em sentido estrito" s$ se assim for 0 .ue se
considera .ue no est3 atin&ido o contedo e alcance essencial do Direito.
GG
;o podemos prejudicar o ncleo essencial do Direito" aplicamos pois" as teorias
absolutas e relati/as
DK' 2completos1
Direitos fundamentais
D(%C 2incompletos" o Ke&islador ordin3rio
/ais completa7los1
Crit0rio da determinabilidade
*imites dos -E%C
O Direito social" s$ tem deferido do seu ncleo essencial" lo&o no 0 poss-/el por
limites seno estes Direitos so lesados no seu ncleo essencial e destroem7se
D(%C Ke&islador ordin3rio 5 ;esta fase poder3 Ba/er restri,o 5 !rinc-pio do
retrocesso social1
S# A &or3a jur5dica dos direitos) liberdades e arantias: aplicabilidade
directa) "incula34o de entidades pblicas e tamb$m de entidades
pri"adas !os e&eitos e6ternos#
61 Aplicabilidade directa
or,a jur-dica alta de Kei (:iste Kei
DK' 2Art<. 1J<" 11
661 Fincula,o de entidades pblicas e pri/adas
(:iste Kei:
a1 Cui9 5 Tendo em conta a sua competncia pr$pria para o controle da
constitucionalidade das leis" pode e de/e aplicar os preceitos contra a Kei
e em /e9 da Kei.
b1 Wr&os Administrati/os 5 !rinc-pio da le&alidade obri&a a administra,o
a cumprir a Kei. (sta situa,o /ai ter .ue ser resol/ida conju&ando o
GI
!rinc-pio da Ke&alidade e da Constitucionalidade 2se o conflito for
&rande" no se aplica a Kei" se no for" tenta aplicar7se1
II# >incula34o de entidades pblicas e pri"adas
a# (blicas
O *e5islador ordinrio
Ruando emana normas de/e ter o cuidado de respeitar os DK'. (stes obri&am o
Ke&islador a cumprir certas tarefas" a cumprir determinados fins" lo&o os DK' /inculam
o Ke&islador.
/oder administrativo
(st3 obri&ado a respeitar os DK'. 2o (stado central" re&i*es aut$nomas" aut3r.uicas
locais" certas pessoas colecti/as pblicas1.
#ri9unais
(sto /inculados ao cumprimento dos DK'" tm de fiscali9ar as Keis e no as aplicar"
caso /iolem os DK'
b# (ri"adas
%itua,*es em .ue os pri/ados se encontram numa rela,o especial de poder de
superioridade.
%itua,o em .ue os pri/ados so i&uais 2T poder1. !ri/ados entre si" na mesma
posi,o de i&ualdade.
Os Direitos fundamentais no esto pensados para estas situa,*es" no 0 o seu campo
espec-fico" mas eles podem ser cBamados para analisar ou in/alidar cl3usulas de
contratos .ue possam /iolar os DK'.
Os DK' entre pri/ados" podem ser cBamados para resol/er conflitos de Direitos
2&arantir .ue o princ-pio da i&ualdade seja respeitado1.
Os DK' podem ser cBamados entre pri/ados para e:i&irem a inter/en,o do (stado
a resol/er o problema" resol/endo7se de acordo com os DK'.
'or3a jur5dica dos Direitos sociais
;o e:iste na nossa Constitui,o paralela ao Art<. 1J<" 1" esta acaba por no di9er nada
em rela,o D for,a dos Direitos sociais.
4as podemos analisar 2 situa,*es:
GJ
7 alta de Kei
%$ em casos e:tremos 0 .ue se pode di9er .ue estes afirmam for,a jur-dica" ainda assim"
estes Direitos no so meras protec,*es" tm for,a jur-dica" pois pode ser desencadeado
por /iola,o destes Direitos o processo de fiscali9a,o da inconstitucionalidade por
omisso.
7 (:iste le&isla,o
O Direito social tem for,a jur-dica para anula,o ou interpreta,o destas normas
ordin3rias .uando estas contradisserem o .ue os D(%C di9em.
!or outro lado" os Direitos sociais tamb0m tm for,a jur-dica noutra situa,o" 0 .uando
Bou/er por parte destas normas ordin3rias a /iola,o do princ-pio da i&ualdade.
T# A tutela interna dos Direitos &undamentais: meios jurisdicionais e n4o
jurisdicionais
4eios ou formas .ue no nosso ordenamento constitucional e:istem para cuidar dos
Direitos fundamentais" ou seja" meios .ue so criados para .ue os Direitos fundamentais
possam ser prote&idos
a# 8eios de de&esa jurisdicionais
11 'arantia de acesso aos tribunais 2Art<. 2M<1
7 !rotec,o jur-dica
7 (fica9 e temporalmente ade.uada
7 Direito de e:ecu,o das decis*es dos tribunais
7 Dimens*es &arant-sticas e prestacionais
21 'arantia do recurso contencioso
7 !rotec,o jur-dica indi/idual
7 'arantia institucional
7 !rotec,o dos Direitos e interesses
7 Actos de administra,o
31 Direito de acesso D justi,a administrati/a
)1 Direito de suscitar a .uesto da institucionalidade ou ile&alidade
+1 Ac,o de responsabilidade 2ac,o para al&u0m ser obri&ado a pa&ar os danos1
7 Da administra,o
GL
7 !or facto da fun,o jurisdicional
7 Do le&islador
G1 Direitos da ac,o popular 2Art<. +2<" 31
b# 8eios de de&esa n4o jurisdicionais
11 Direito de resistncia 2Art<. 21<1
21 Direito de peti,o
7 Wr&os de soberania 2Art<. +2<" 1 e 21
7 !ro/edor de justi,a 2Art< 23<1
31 Direito a um procedimento justo 2Arts. 2GI<" + e 2GJ<" 11
)1 Direito D autodetermina,o informati/a 2Art<. 3+<1
+1 Direito ao ar.ui/o aberto 2Art<. 2GJ<" 1 e 21
G1 'arantias impu&nat$rias no processo administrati/o 2sujeito pode impu&nar as
decis*es em termos administrati/os1.
R# A tutela internacional dos Direitos &undamentais
11 >ecurso D comisso (uropeia dos Direitos do Bomem
21 (:posi,o ao Comit0 dos Direitos do Bomem
31 !rotec,o internacional dos Direitos econ$micos" sociais e culturais
7 O6T
7 !acto internacional D(%C
7 Carta social europeia
Capitulo IC
% %rdenamento 4urdico 6 #ormati"o Portugus
11 Os princ-pios b3sicos: o princ-pio da Bierar.uia" o princ-pio da
indisponibilidade do &rau e o princ-pio da competncia=
21 O poder le&islati/o em !ortu&al
2.1. As cate&orias de actos le&islati/os 2Art< 112<" 1 C>!1" as rela,*es entre
eles
IM
2.1. O princ-pio da tipicidade
31 A Kei
3.1. Tipolo&ia das Keis 2referncia a al&uns tipos1
3.1.1. As Keis Constitucionais
3.1.2. As Keis Or&Hnicas
3.1.3. As Keis de Autori9a,o e as Keis de bases
3.1.). As Keis (statu3rias
3.2. O procedimento le&islati/o parlamentar
)1 O Dec. Kei
).1. Tipolo&ia dos Dec7Keis 2referncia a al&uns tipos1
).1.1. Dec7Keis em mat0ria de competncia e:clusi/a
).1.2. Dec7Keis Autori9ados
).1.3. Dec7Keis de desen/ol/imento
).1.). Dec7Keis em mat0ria de competncia concorrente
).2. O 6nstituto da aprecia,o parlamentar
+1 O Decreto le&islati/o re&ional
+.1. O poder le&islati/o re&ional
+.2. >ela,*es entre os decretos le&islati/os re&ionais e as leis &erais de
republica
G1 >e&ulamentos
I1 Actos normati/os at-picos 2o costume e o referendo1
1# Os princ5pios bAsicos: o princ5pio da 7ierarquia) o princ5pio da
indisponibilidade do rau e o princ5pio da competnciaU
a1 O /rincpio da hierarquia 5 As normas no tm todas o mesmo /alor" ordenam7se
se&undo a Bierar.uia" formando" assim" uma pirHmide normati/a.
b1 O /rincpio da indisponi9ilidade do 5rau 5 ;enBuma fonte normati/a pode criar
outras fontes com efic3cia i&ual ou superior D delas pr$prias.
c1 /rincpio da compet=ncia 5 A Constitui,o fa9 uma distribui,o de competncias.
(ssa distribui,o fa97se entre o ordenamento re&ional e o ordenamento estadual" mas
tamb0m dentro do pr$prio ordenamento re&ional e estadual.
I1
2# O poder leislati"o em (ortual
2/1/ As cateorias de actos leislati"os !Art 112) 1 CD(#) as rela31es
entre eles
2/1/ O princ5pio da tipicidade
A Constitui,o fala sobre actos le&islati/os
7 Keis
7 Dec7Keis
7 Dec7Keis re&ionais
Consa&ra o !rinc-pio da tipicidade dos actos le&islati/os" isto 0" s$ so actos
le&islati/os" s$ tm /alor de Kei a.ueles .ue a Constitui,o tipifica 2caracteri9a1 como
tal.
As Keis e os Dec7Keis tm o mesmo /alor 5 !rinc-pio do i&ual /alor param0trico KeiE
Dec7Kei 5 Art<. 112<" 2
(ste princ-pio tem e:cep,*es:
Keis de /alor for,a
Keis de autori9a,o
Keis de bases
O poder le&islati/o em !ortu&al 0 plural por.ue e:istem 2 tipos de ordenamento" ou
seja" e:iste uma di/iso espacial dos poderes le&islati/os:
Ordenamento estadual
Ordenamento re&ional
;o entanto" o facto de e:istirem estes dois tipos de ordenamentos no prejudica a
unidade do ordenamento estadual 5 Ke&islam no Hmbito &eral" e por outro lado o
ordenamento re&ional s$ e:iste para mat0rias espec-ficas das re&i*es.
(:istncia de um dualismo le&islati/o" no ordenamento estadual" embora com
predom-nio do !arlamento" o .ue si&nifica" .ue B3 dois $r&os com predom-nio da
Assembleia da >epblica e o 'o/erno" ambos tm competncias le&islati/as.
>egras de competncias
11 Competncia da Assembleia da >epblica
I2
a1 >eser/a absoluta 5 Art<. 1G)< 7 %$ apenas a Assembleia da >epblica
0 .ue pode le&islar sobre essas mat0rias
b1 >eser/a relati/a 5 Art<. 1G+< 7 O 'o/erno s$ pode le&islar sobre elas
se for autori9ado para tal pela Assembleia da >epblica.
21 Competncia do 'o/erno 5 Art<. 1LJ<" 2 5 %$ o 'o/erno 0 .ue pode le&islar
31 Competncia concorrente entre a Assembleia da >epblica e o 'o/erno 5
Tanto um como o outro podem le&islar em mat0rias" em i&ualdade de
circunstHncias.
%e no se cumprir .ual.uer um destes casos" a Kei ou o Dec7Kei 0 inconstitucional" ou
seja" /-cio de incompetncia 26nconstitucionalidade or&Hnica1
A Assembleia da >epblica 0" no entanto" o $r&o le&islati/o por e:celncia" ou o $r&o
com primado de competncia or&Hnica le&islati/a por.ue:
11 ] Assembleia da >epblica est3 reser/ado um le.ue substancial de mat0rias e
as mat0rias mais importantes" mais sens-/eis de todo o ordenamento jur-dico.
21 A Assembleia da >epblica pode condicionar a le&isla,o do 'o/erno" por
e:emplo" atra/0s de Keis de autori9a,o" Keis de bases e Keis refor,adas.
31 A Assembleia da >epblica pode le&islar sobre .ual.uer mat0ria" apenas com
a e:cep,o das mat0rias relati/as da or&ani9a,o do 'o/erno.
)1 A Assembleia da >epblica pode obri&ar o !residente da >epblica a
promul&ar Keis suas" .ue tenBa sido /etada politicamente por este" mesmo .ue discorde
delas politicamente" o 'o/erno no pode fa9er isso" por.ue este /eto 0 absoluto
+1 A Assembleia da >epblica pode controlar a produ,o le&islati/a do 'o/erno"
pedindo a aprecia,o de .ual.uer diploma .ue o 'o/erno emane 2com e:cep,o do
Art<. 1LJ<" 21 com o objecti/o de alterar ou fa9er cessar esse diploma le&islati/o do
'o/erno 5 Aprecia,o parlamentar de actos le&islati/os 2Art<. 1GL<1
%# A Lei
%/1/ ,ipoloia das Leis !re&erncia a aluns tipos#
%/1/1/ As Leis Constitucionais T Keis de re/iso de constitucional
!rocedem D modifica,o da Constitui,o" de acordo com o pre/isto nessa mesma
Constitui,o.
I3
%/1/2/ As Leis Or@nicas
%o normas emanadas pela Assembleia da >epblica sobre al&umas das mat0rias de
reser/a absoluta 2Art<. 1G)<1 e ainda sobre a cria,o de re&i*es administrati/as 2Art<.
2++<1. !retendiam funcionar como o contedo 2o cora,o1 da Constitui,o" as mais
importantes para prote&er essas mat0rias. Tamb0m a.ui /i&ora o princ-pio da tipicidade.
As Keis or&Hnicas ficam subordinadas a uma forma especial" no .ue di9 respeito D sua
/ota,o.
Assim sendo" as mat0rias .ue nos termos do Art<. 1GG<" 2" tenBam de re/estir a forma de
Kei or&Hnica 2al&umas al-neas do Art<. 1G)< e Art<. 2++<1 ficam sujeitas Ds se&uintes
e:i&ncias na sua /ota,o:
11 Fota,o na especialidade pelo plen3rio 2Al-neas A a e # do Art<. 1G)<1.
21 Fota,o na especialidade pelo plen3rio e ainda por maioria absolutas dos
deputados em efecti/idade de fun,*es 2delimita,o territorial das re&i*es1
Art<. 2++<.
31 Fota,o final &lobal por maioria absoluta dos deputados em efecti/idade de
fun,*es 2todas as Keis or&Hnicas 7 Art<. 1GJ<" ) e +1
%/1/%/ As Leis de Autori9a34o e as Leis de bases
Lei de autori9a34o 5 Art<. 1G+< %o normas 2Keis1 emanadas pela Assembleia da
>epblica" .ue permitem ao 'o/erno le&islar sobre uma mat0ria da competncia de
reser/a relati/a da Assembleia da >epblica.
Destinat3rios destas Keis 5 'o/erno a pedido deste.
A Kei de autori9a,o tem .ue definir ) pontos essenciais:
11 O9Eecto da *ei" ou seja" a mat0ria .ue /ai ser objecto e os princ-pios b3sicos
.ue /ai conter essa mat0ria.
21 %entido" ou seja" a orienta,o" ou seja" tra,as os princ-pios b3sicos.
31 Extenso" ou seja" o .u e .uem 0 .ue /ai ser atin&ido por esta le&isla,o.
)1 -urao" ou seja o tempo durante o .ual esta autori9a,o 0 /alida 5 Art<.
1G+<" 2
<uanto @ cesso da .ei da autori?a$o
11 Com o decurso do pra9o
21 A re/o&a,o da Kei pela Assembleia da >epblica
I)
31 ?tili9a,o dessa autori9a,o por parte do 'o/erno 2princ-pio da
irrepetibilidade1 o 'o/erno no pode utili9ar a autori9a,o mais de .ue uma
/e9" por.ue cessa a sua utili9a,o" mas pode utili9a7la parcelada 2Art<.
1G+<"31
)1 A autori9a,o le&islati/a caduca com a demisso do 'o/erno" com o termo
da le&islatura 2fim do mandato1" ou com a dissolu,o da Assembleia da
>epblica.
>ela,o da Kei da autori9a,o e o Dec7Kei autori9ado 5 8 uma e:cep,o ao !rinc-pio do
i&ual /alor param0trico" por.ue neste caso o Dec7Kei est3 subordinado D Kei. (ste tem
.ue respeitar o objecto" sentido" e:tenso e a dura,o 2Art<. 112<" 21 e se no respeitar a
autori9a,o e inconstitucional.
%$ podem no respeitar no caso de:
11 %e Bou/er defeito de autori9a,o 2.uando a autori9a,o no 0 suficiente1 a
autori9a,o no cobre esta situa,o e B3 uma inconstitucionali9a,o. #3
tamb0m uma situa,o especial" .uando o Dec7Kei autori9ado no fa9 men,o
e:pressada responsabilidade da Kei de autori9a,o.
21 (:cesso de autori9a,o 5 neste caso o Dec7Kei /ai al0m do .ue est3
autori9ado" e:emplo" no obser/a o sentido a .ue lBe foi atribu-do.
Leis de bases 5 %o Keis emanadas pela Assembleia da >epblica .ue se limita a
apro/ar" fi:ar as bases &erais do re&ime jur-dico de uma determinada mat0ria.
(stas Keis contm os princ-pios" bases" alicerces. O 'o/erno" depois /ai interferir
fa9endo os Dec7Keis" preencBendo" assim" essas bases criadas pela Assembleia da
>epblica.
Assembleia da >epblica
Keis autori9adas
Keis de bases
'o/erno
Dec7Kei autori9ado
Dec7Kei de desen/ol/imento
I+
Di&eren3as entre as Leis de bases e Leis de autori9a34o:
7 As Leis de autori9a34o s$ podem sur&ir em mat0rias de reser/a relati/a da
Assembleia da >epblica. As Leis de bases podem sur&ir em .ual.uer dom-nio de
competncia le&islati/a com a e:cep,o na competncia le&islati/a do 'o/erno.
7 As Leis de autori9a34o so um re.uisito fundamental para a inter/en,o le&islati/a
do 'o/erno. As Leis de bases no.
7 ;as Leis de autori9a34o o 'o/erno no pode le&islar seno uma /e9. ;as Leis de
bases o 'o/erno pode /ir modificar li/remente o desen/ol/imento .ue ti/er dado
D.uelas bases.
7 As Leis de autori9a34o caducam se no forem utili9adas pelo 'o/erno. As Leis de
bases apenas ficam" suspensas do desen/ol/imento le&islati/o do 'o/erno.
7 As Leis de autori9a34o embora sejam j3 normas jur-dicas" pretendem autori9ar a
inter/en,o le&islati/a do 'o/erno. As Leis de bases alteram" por si s$" a ordem
jur-dica.
%/1/0/ As Leis .statuArias
%o normas" estatutos .ue definem os sistemas or&ani9at$rios fundamentais das re&i*es
aut$nomas e a re&ula,o dos poderes locais" re&ionais.
(:iste uma reser/a de estatuto re&ional por.ue B3 certas mat0rias .ue s$ podem ser
tratadas atra/0s de leis estatu3rias.
%/2/ O procedimento leislati"o parlamentar
8 o modo como se processa a elabora,o das Keis
7 ases de forma,o da Kei:
11 .ase /reparat6ria 5 6nclui a iniciati/a da Kei 7 Art<. 1GI< e a instru,o da
Kei=
A iniciati/a compete aos Deputados" 'rupos !arlamentares e ao
'o/erno.
A instru,o 5 (lementos importantes recolBidos para a elabora,o da Kei.
21 .ase constitutiva principal 5 (sta fase 0 constitu-da pela discusso e
/ota,o na &eneralidade" discusso e /ota,o na especialidade e /ota,o
final &lobal 5 Art<. 1GJ<.
IG
31 .ase de controle 7 ainda tem /alor constituti/o" ou seja" ainda 0
importante para a e:istncia jur-dica da norma:
a1 /romul5ao ou veto 2Arts. 13G< e 13I<1" se a norma for
promul&ada 0 assinada=
b1 4e:erenda 2Art<. 1)M<1 5 8 um acto do 'o/erno em rela,o a
actos do !residente da >epblica.
7 A referenda do acto da promul&a,o tem como objecti/o de
certifica,o da assinatura do !residente da >epblica.
7 A falta de referenda si&nifica a ine:istncia do acto 2Art<.
1)M<" 21
)1 .ase inte5rativa da e:iccia 5 (sta fase inclui a publica,o no Di3rio da
>epblica. 8 obri&at$ria" pois se no for publicada o acto 0 e:istente
juridicamente mas no 0 efica9" ou seja" no produ9 efeitos 5 Art<. 13)" b1
e Art<. 11L<" 1 c1 e 2
0# O Dec-Lei
0/1/ ,ipoloia dos Dec-Leis !re&erncia a aluns tipos#
).1.1. Dec7Keis em mat0ria de competncia e:clusi/a 5 Art<. 1LJ< 2
).1.2. Dec7Keis Autori9ados" ou seja" Dec7Keis emanados ao abri&o de
uma Kei de autori9a,o em mat0rias de reser/a relati/a da
Assembleia da >epblica 5 Art<. 1LJ<" 1 b1
).1.3. Dec7Keis de desen/ol/imento" .ue desen/ol/em as bases &erais
contidas em Keis" ou seja" as bases Art<. 1LJ<" 1 c1
).1.). Dec7Keis em mat0ria de competncia concorrente" ou seja"
mat0rias no reser/adas 5 Art<. 1LJ<" 1 a1
(rocedimento leislati"o do Dec-Lei
8 idntico ao da Kei no .ue di9 respeito D fase de controle e D fase inte&rati/a da
efic3cia" o .ue difere so as duas primeiras fases" no caso da primeira" operam dentro do
'o/erno 5 Art<. 2MM<" 1 d1" no caso da se&unda" /ai a concelBo de ministros para ser
apro/ado.
II
0/2/ O Instituto da aprecia34o parlamentar 5 Art<. 1GL< 2%ubstitui a
ratifica,o do Dec7Kei1
O9Eecto de apreciao: Os Dec7Keis do 'o/erno com e:cep,o para os de competncia
e:clusi/a do 'o/erno.
Nuem :a; esta apreciao: A Assembleia da >epblica a re.uerimento de 1M Deputados.
Nuando se :a; essa apreciao: Ruando o diploma j3 est3 a /i&orar 5 Art<. 1GL<
Nuais os e:eitos da apreciao:
11 Cessao de vi5=ncia $resoluo( 5 ;o caso da Assembleia da
>epblica pretender fa9er cessar a /i&ncia deste Dec7Kei. (ste
diploma dei:a de /i&orar 2dei:a de produ9ir efeitos1" a partir do dia
em .ue essa resolu,o 0 publicada no Di3rio da >epblica. ;o tem
efeitos retroacti/os" ou seja" at0 ento mantm7se.
(feitos repristinat$rios 5 %empre .ue um Dec7Kei cessa e /olta a
/i&ncia do Dec7Kei anterior.
21 Alterao 5 A Assembleia da >epblica altera do Dec7Kei e republica
as altera,*es em forma de Kei 5 Art<. 1GL<
2# O Decreto leislati"o reional
2/1/ O poder leislati"o reional ? Art/ 22S) a) b e c#
(ste poder le&islati/o re&ional pode ser:
a1 /oder le5islativo primrio 5 As re&i*es aut$nomas /o emanar
Decretos le&islati/os re&ionais:
1. Com respeito pela Constitui,o e pelos princ-pios
fundamentais das Keis 'erais da >epblica 2respeito pelo
princ-pio da Bierar.uia1
2. (m mat0ria do interesse espec-fico da re&io
2princ-pio da competncia1 5 Art<. 22J<
3. As mat0rias no podem estar reser/adas D
competncia pr$pria dos $r&os de soberania.
IJ
b1 /oder le5islativo autori;ado 5 %o Dec7Keis le&islati/os autori9ados
e esto sujeitos aos se&uintes limites:
1. Art<. 22I<" 3 e )
2. %$ pode le&islar em mat0rias de interesse especifico
para as re&i*es.
3. (stas mat0rias no podem estar reser/adas D
competncia dos $r&os de soberania
). (:i&e7se a cBamada cl3usula de jun,o 5 Art<. 22I<" 2
c1 /oder le5islativo de desenvolvimento 5 ;este caso as re&i*es
aut$nomas /o desen/ol/er as bases" os princ-pios &erais de
determina,o do re&ime jur-dico desde .ue" em 1< lu&ar" a mat0ria
no esteja reser/ada D competncia da Assembleia da >epblica e"
em 2< lu&ar" aos interesses espec-ficos da re&io.
2/2/ Dela31es entre os decretos leislati"os reionais e as leis erais de
republica
11 %$ e:iste reser/a de Kei re&ional nas mat0rias do Art<. 232<" 1.
21 (:istem limites territoriais para os poderes le&islati/os das re&i*es aut$nomas"
ou seja" refere7se apenas D.uela 3rea.
31 A le&isla,o re&ional est3 dependente" ou seja" materialmente dependente:
a1 Ao princ-pio fundamental das Keis &erais da repblica
b1 Keis de autori9a,o
c1 Keis de bases
d1 Competncia pr$pria dos $r&os de soberania
G# Deulamentos
%o normas emanadas pela Administra,o e .ue tm" normalmente" car3cter e:ecuti/o
eE ou complementar da Kei.
(stes >e&ulamentos so actos normati/os" mas no tm /alor le&islati/o e esto
subordinados D Kei.
IL
As rela,*es entre as Keis e os >e&ulamentos so re&idas por /3rios princ-pios:
11 !rinc-pio de preferncia ou preeminncia da Kei 5 O >e&ulamento no
pode contrariar o acto le&islati/o.
21 !rinc-pio da precedncia da Kei 5 ;o e:iste poder re&ulamentar sem
fundamento de uma Kei pr0/ia 5 Art<. 112<" J.
31 !rinc-pio da complementaridade 5 A acessoriedade dos >e&ulamentos /ai
complementar a Kei.
)1 !rinc-pio do con&elamento do &rau Bier3r.uico 5 Ruando uma mat0ria
ti/er sido re&ulada por acto le&islati/o" fica con&elado esse &rau
Bier3r.uico" ou seja" s$ um outro acto le&islati/o 0 .ue pode incidir sobre
essa mat0ria.
+1 !rinc-pio da separa,o entre o Direito da Kei e o Direito dos
>e&ulamentos 5 Ruando a Kei autori9a a Administra,o a complementar"
ou a e:ecutar os seus preceitos" isto no si&nifica .ue os re&ulamentos se
e.uiparem D Kei.
S# Actos normati"os at5picos !o costume e o re&erendo#
11 Costume
21 >eferendo 5 (st3 re&ulado no Art<. 11+<
#3 tamb0m possibilidade de >eferendo local 5 Art<. 2)M<
O >eferendo 0 uma consulta aos cidados eleitores .ue se /o pronunciar
directamente sobre uma .uestoE assunto de rele/ante interesse nacional e
.ue de/a ser decidido pela Assembleia da >epblica ou 'o/erno" atra/0s de
apro/a,o de uma con/en,o internacional ou de acto le&islati/o.
O resultado do >eferendo" tem car3cter /inculati/o.
O >eferendo 0 decidido pelo !residente da >epblica mas sob proposta da
Assembleia da >epblica ou 'o/erno.
A 4at0ria sobre .ue /ai recair o >eferendo 0 s$ uma" as per&untas de/em ser
simples" precisas e claras" para poderem ter a resposta de sim ou no.
#3 certas mat0rias .ue no podem ser objecto de >eferendo 5 Art<. 11+<" )
As propostas de >eferendo so obri&atoriamente submetidas pelo !residente
da >epblica D fiscali9a,o pre/enti/a de constitucionalidade.
JM
8 poss-/el ainda >eferendo local 5 Art<. 2)M<" onde 0 a autar.uia local .ue
/ai submeter a >eferendo" dos respecti/os cidados" da competncia da.uela
autar.uia.
>e&ra TY Kei T Dec7Kei
(:cep,o TY Dec7Kei Autori9ado
Dec7Kei de desen/ol/imento
Kei refor,ada 2Keis or&Hnicas1
!rocedimento le&islati/o
1K 'ase
Art<. 1GI< 6niciati/a e instru,o
2K 'ase
Art<. 1GJ< Discusso e /ota,o
%K 'ase
Arts. 13G< e 13I< !romul&a,o e /eto Art<. 1)M< >eferenda
0K 'ase
Art<. 11L< 1 c1 e 2 !ublica,o
Apontamentos:
Keis Or&Hnicas Al&umas al-neas do Art<. 1G)< e Art<. 2++< ;enBum Dec7Kei
Keis de Autori9a,o Art<. 1G+< Dec7Kei autori9ado
Keis de Nases 5 Todas com e:cep,o do Art<. 1LJ<" 2 Dec7Kei de desen/ol/imento
O .ue tm em comumV
%o todas leis emanadas pela Assembleia da >epblica" todas elas so sobre mat0rias
muito importantes.
4oti/o pelo .ual podem ser inconstitucionais.
Kei de autori9a,o 7 Dec7Kei autori9ado
e #ierar.uia e competncia
Keis de bases 7 Dec7Kei de desen/ol/imento
J1
Keis de autori9a,o 7 Dec7Kei autori9ado Competncia e raramente Bierar.uia
Keis de bases 7 Dec7Kei de desen/ol/imento Competncia e Bierar.uia
Como come,ar a analisar um caso pr3tico
1 5 %aber .ual a mat0ria a le&islar 2saber as competncias1 5 Arts. 1G)<" 1G+< e 1LJ<"2
2 5 %aber se o 'o/erno tem ou no autori9a,o para le&islar sobre a dita mat0ria.
37 Caso a mat0rias referida no esti/er mencionada nos Arts. 1G)< e 1G+<" ento estamos
perante uma mat0rias concorrente.
Competncia concorrente
Kei
Dec7Kei
A.ui o 'o/erno pode le&islar com autori9a,o e na reser/a relati/a. A.ui o 'o/erno
no /ai fa9er um Dec7Kei de desen/ol/imento" mas fa9 tudo de no/o.
Nases Desen/ol7 a# Arts. 1G)<" 1G+< e compt. concorrente
a# /imento
Kei de bases Dec7Kei de desen/ol/imento
Capitulo C
A fiscali?a$o da Constitucionalidade
J2
11 A &arantia da Constitui,o e o princ-pio da constitucionalidade
21 4odelos de controlo judicial de constitucionalidade
a1 Ruanto D nature9a dos $r&os .ue controlam: controlo pol-tico e
controlo jurisdicional=
b1 Ruanto aos $r&os encarre&ues da fiscali9a,o: controlo difuso 2norte
americano1" controlo concentrado 2austr-aco1" controlo misto
2portu&us1=
c1 Ruanto ao momento de controlo: controlo pre/enti/o e controlo
sucessi/o=
d1 Ruanto modo de controlo: controlo abstracto por /ia principal"
controlo concreto por /ia incidental=
e1 Ruanto ao Direito de iniciati/a: le&itimidade uni/ersal e le&itimidade
restrita=
f1 Ruanto aos efeitos=
7 efeitos particulares 2desaplica,o1 e &erais 2in/alida,o1
7 efeitos retroacti/os 2ex tunc1 ou prospecti/os 2ex nunc1
7 efeitos declarati/os e efeitos constituti/os
31 Objecto da fiscali9a,o: os actos normati/os.
)1 Os /-cios &eradores de inconstitucionalidade: material" formal" or&Hnico e
procedimental.
+1 As san,*es do controlo: a ine:istncia" nulidade" ineficincia e irre&ularidade.
G1 Os princ-pios do Direito processual constitucional
1.1 O princ-pio do pedido
2.1 O princ-pio da instru,o
3.1 O princ-pio da con&runcia 2consonHncia1 ou da ade.ua,o
).1 O princ-pio da indi/iduali9a,o
+.1 O princ-pio do controlo material
I1 !rocessos de fiscali9a,o na Constitui,o portu&uesa de 1LIG
I.1 iscali9a,o pre/enti/a 2Arts. 2IJ< e 2IL<1
I.2 iscali9a,o abstracta sucessi/a 2Arts. 2J1< e 2J2<1
I.3 iscali9a,o concreta 2Art<. 2JM<1
I.) iscali9a,o da inconstitucionalidade por omisso 2Art<. 2J3<1
J3
I.+ iscali9a,o mista: o processo de declara,o de
inconstitucionalidade com base no controlo concreto 2Art<. 2J1<"
31
1# A arantia da Constitui34o e o princ5pio da constitucionalidade
Garantia da Constituio 5 (studar os meios ou institutos 2conjunto de normas sobre
determinadas mat0rias1 .ue ser/em para asse&urar a obser/Hncia e o respeito pela
Constitui,o.
/rincpio da constitucionalidade 5 %i&nifica .ue todos de/em obedincia D
Constitui,o" ou seja" a Constitui,o 0 /inculante a todos 5 Art<. 3<
*imites F reviso Constitucional 5 Ruando se est3 a proceder D re/iso da Constitui,o
e:istem limites .ue tm de ser respeitados e .ue esto pre/istos na pr$pria Constitui,o
.iscali;ao Eudicial da constitucionalidade 5 (st3 atribu-da aos Tribunais a fun,o de
fiscali9ar os actos normati/os .ue ofendem ou no a Constitui,o.
ndepend=ncia7 controlo dos 6r5os de so9erania 5 A independncia dos $r&os de
soberania e o controlo entre eles.
2# 8odelos de controlo judicial de constitucionalidade
a# Iuanto H nature9a dos +r4os que controlam: controlo pol5tico e
controlo jurisdicionalU
O controlo pode ser pol-tico ou jurisdicional.
Controlo poltico 5 Ruem fa9 o controlo so os $r&os pol-ticos 5 (:. Assembleias
representati/as. (ste controlo 0 t-pico no sistema francs.
(m !ortu&al e:istiu tamb0m o constitucionalismo mon3r.uico mas a partir da
Constitui,o de 1L11 come,ou a introdu9ir7se o controlo jurisdicional.
Controlo Eurisdicional 5 8 feito por um $r&o de nature9a judicial 5 o Tribunal.
b# Iuanto aos +r4os encarreues da &iscali9a34o: controlo di&uso
!norte americano#) controlo concentrado !austr5aco#) controlo
misto !portuus#U
Controlo di:uso 5 A competncia para controlo da Constitui,o 0 reconBecida a
.ual.uer jui9 .ue seja cBamado a aplicar essa norma a um caso concreto.
Controlo concentrado 5 A competncia pertence 2est3 reser/ada1 apenas a um nico
$r&o .ue tanto pode ser de Bierar.uia ordin3ria" um Tribunal %upremo ou um $r&o
especialmente criado para o efeito 5 Tribunal Constitucional.
J)
Controlo misto #3 determinados tipos de fiscali9a,o .ue podem ser decididos por
.ual.uer Tribunal .ue esteja a decidir um caso concreto e .ue a esse prop$sito seja
suscitada a .uesto da inconstitucionalidade" mas ao mesmo tempo" e:istem tamb0m"
outro ou outros processos em .ue a competncia para decidir sobre esta .uesto 0
e:clusi/amente de um $r&o 5 .ue 0 o Tribunal Constitucional.
A.ui en&loba o sistema difuso e concentrado.
c# Iuanto ao momento de controlo: controlo pre"enti"o e controlo
sucessi"oU
Ruando se fa9 a fiscali9a,o" pode ser pre/enti/a ou sucessi/a.
/reventiva 5 Ruando se opera en.uanto o acto normati/o ainda est3 na sua fase de
forma,o. O acto no est3 ainda em /i&ar.
!retende7se por isso pre/enir a entrada em /i&or de uma norma .ue atenta contra a
fiscali9a,o.
%ucessiva 5 a97se a fiscali9a,o em rela,o a um acto normati/o .ue j3 est3 a /i&orar"
a produ9ir efeitos.
d# Iuanto modo de controlo: controlo abstracto por "ia principal)
controlo concreto por "ia incidentalU
Controlo a9stracto por via principal 5 ;este caso a .uesto da inconstitucionalidade 0
le/antada e analisada mediante um processo constitucional" o objecti/o deste processo 0
nica e e:clusi/amente" analisar se a norma em .uesto 0 ou no inconstitucional.
A norma 0 analisada em abstracto" ou seja" a norma em si mesma e s$.
Controlo concreto por via incidental 5 A inconstitucionalidade da norma 0 in/ocada no
decurso de um caso concreto .ue est3 a ser submetido D an3lise em Tribunal.
(sta .uesto 0 um incidente .ue se abre dentro do processo principal e sur&e por.ue
para a.uele caso concreto 0 rele/ante decidir7se se essa norma 0 ou no inconstitucional.
e# Iuanto ao Direito de iniciati"a: leitimidade uni"ersal e
leitimidade restritaU
Ruem tem a possibilidade de desencadear o processo de fiscali9a,oV
%aber a .uem se reconBece a possibilidade de suscitar a .uesto da
inconstitucionalidade" ou seja" desencadear o processo de fiscali9a,o.
1niversal 5 A possibilidade de desencadear este processo 0 reconBecida a .ual.uer
pessoa.
4estrita 5 A le&itimidade 0 apenas reconBecida a certas e determinadas pessoas ou
entidade .ue e:pressamente a lei fundamentalmente indica.
J+
&# Iuanto aos e&eitosU
- .&eitos particulares !desaplica34o# e erais !in"alida34o#
/articulares 5 O acto normati/o .ue foi considerado inconstitucional 0 apenas
desaplicado na.uele caso concreto .ue est3 submetido D aprecia,o do Tribunal" mas
continua em /i&or e" como tal" pode ser aplicado a .ual.uer outro caso. Di97se neste
caso .ue os efeitos so apenas efeitos inter partes.
Gerais 5 O acto normati/o .ue foi considerado inconstitucional 0 eliminado do
ordenamento jur-dico e como tal no /ai ser aplicado mais em .ual.uer caso. Di97se
neste caso .ue os efeitos so efeitos er5a omnes.
- .&eitos retroacti"os !e/ tunc# ou prospecti"os !e/ nunc#
4etroactivos - Os efeitos da declara,o de inconstitucionalidade abran&em todos os
efeitos .ue a norma inconstitucional produ9iu desde a entrada em /i&or. O .ue si&nifica
.ue todos os efeitos .ue a norma produ9iu so eliminados.
/rospectivos 5 A norma s$ dei:a de produ9ir efeitos a partir da declara,o de
inconstitucionalidade.
- .&eitos declarati"os e e&eitos constituti"os
-eclarativos A norma 0 absolutamente nula e portanto o jui9 apenas se limita a
reconBecer" a declarar essa nulidade.
Constitutivas 5 ;este caso o $r&o fiscali9ador anula o acto normati/o .ue at0 ao
momento da deciso era tido como /3lido e efica9.
%# Objecto da &iscali9a34o: os actos normati"os/
O .ue /ai ser fiscali9ado.
Rual.uer acto normati/o" ou seja" .ual.uer acto .ue cria a norma jur-dica
independentemente da forma .ue assuma.
Al&uns actos normati/os submetidos:
11 Keis de re/iso constitucional
21 ;ormas de Direito internacional ou de Direito supranacional
31 Actos le&islati/os 2Keis" Dec7Kei" Dec. >e&ionais1
)1 >e&imentos da Assembleia da >epblica
+1 Actos normati/os da administra,o
G1 Actos normati/os do !residente da >epblica
JG
I1 ;ormas referend3rias
J1 Con/en,*es colecti/as de trabalBo
0# Os "5cios eradores de inconstitucionalidade: material) &ormal) or@nico e
procedimental/
0cio !aterial 5 O /-cio material acontece .uando o contedo do acto atenta contra os
princ-pios ou contedo das re&ras contidos na Constitui,o" independentemente da
forma .ue estes actos re/estem.
0cio :ormal 5 Acontece .uando a e:teriori9a,o do acto est3 /iciado" ou seja" no
corresponde ao prescrito na Constitui,o" independentemente do contedo desse acto.
0cio or5Onico 5 ;este caso o acto est3 /iciado por.ue o $r&o .ue emanou o acto no 0
a.uele $r&o .ue a Constitui,o reconBece como competente.
0cio procedimental 5 Ocorre .uando a Constitui,o pre/ a forma" os tramites .ue
de/ero ser se&uidos para a produ,o de um determinado acto e esses tramites no so
respeitados.
(m ri&or os /-cios or&Hnicos e procedimentais so /-cios de car3cter formal.
2# As san31es do controlo: a ine6istncia) nulidade) ine&icincia e
irreularidade/
Rual a conse.uncia jur-dica do acto .ue no respeita a Constitui,o.
nexist=ncia 5 8 a san,o mais &ra/e" aplica7se .uando no plano jur-dico e:iste apenas
uma aparncia de acto" ou seja" o /-cio 0 to &ra/e .ue o acto no cBe&a a e:istir
juridicamente.
(:emplo: %itua,o em .ue ao acto falta a referenda ou a promul&a,o.
+ulidade 5 O acto 0 nulo .uando no respeita os re.uisitos materiais" formais" or&Hnicos
e procedimentais. ;este caso a Constitui,o entende .ue o acto 0 in/3lido.
(:emplo: Keis de autori9a,o .uando falta um re.uisito.
ne:ici=ncia 5 Acontece .uando o acto sendo /3lido no preencBe o contedo. Os
re.uisitos necess3rios para produ9ir efeitos.
(:emplo: Ruando o acto no foi publicado.
rre5ularidade 5 O acto 0 perfeito e efica9" o /-cio .ue tem no afecta a efic3cia e a
nulidade" ainda assim foi desrespeitado um .ual.uer elemento pre/isto. A falta de
respeito desse elemento condu9 D mera irre&ularidade do acto.
(:emplo: Tratados internacionais.
JI
G# Os princ5pios do Direito processual constitucional
G/1 O princ5pio do pedido
%i&nifica .ue o Tribunal Constitucional actua apenas a pedido das pessoas .ue tm
le&itimidade para re.uererem a sua inter/en,o e no por iniciati/a dos pr$prios ju-9es.
G/2 O princ5pio da instru34o
%i&nifica .ue os Cu-9es do Tribunal Constitucional podem oficiosamente" por sua
iniciati/a" proceder a in/esti&a,*es" para apuramento da /erdade material"
independentemente da inter/en,o das pessoas .ue ti/erem le/antado essa .uesto.
G/% O princ5pio da conruncia !concord@ncia# ou da adequa34o
%i&nifica .ue" entre a %enten,a proferida" pelo Tribunal" e a pretenso das partes" e:iste
uma rela,o de con&runcia" ou seja" o Cui9 aprecia tudo o .ue lBe foi pedido.
G/0 O princ5pio da indi"iduali9a34o
Fem no se&uimento do anterior" mas est3 ultrapassado" tem .ue Ba/er uma li&a,o entre
o pedido e a.uilo .ue o Tribunal tinBa pronunciado. A pretenso .ue foi e:posta" pode7
se obter com outro fundamento diferente ao .ue foi in/ocado.
G/2 O princ5pio do controlo material
%i&nifica .ue o controlo da constitucionalidade de/e abran&er os fundamentos de facto
2os factos1 e de Direito" .ue sejam rele/antes para o processo.
;ota: (stes princ-pios so pouco importantes
S# (rocessos de &iscali9a34o na Constitui34o portuuesa de 1RSG
%o os modos pre/istos na Constitui,o !ortu&uesa e .ue se destinam a analisar se as
normas esto ou no de acordo com o estabelecido na Constitui,o. (stabelecendo
depois os conse.uentes efeitos.
!re/enti/a 2ase de promul&a,o 7 antes de entrar em /i&or1
Ac,o 2A norma j3 e:iste1 Arts. 2IJ< e 2IL<
Abstracta 7 Arts. 2J1 e 2J2
%ucessi/a Concreta 5 Art<. 2JM
4ista 5 Art<. 2J1" 3
Omisso 2Ruando a Constitui,o obri&a 5 Art<. 2J3<
JJ
( o Ke&islador no obedece1
S/1 'iscali9a34o pre"enti"a !Arts/ 2ST e 2SR#
A fiscali9a,o fa97se no momento da promul&a,o" com o objecti/o de pre/enir a
entrada" em /i&or" de uma norma .ue ofenda a Constitui,o.
4equisitos %u9Eectivos 5 Ruem inter/0m para apreciar" .uem 0 .ue pode pedir esta
aprecia,o" .uem tem le&itimidade:
11 O !residente da >epblica 5 Art<. 2IJ<"1
21 Os 4inistros 5 Art<. 2IJ<" 2
31 O 1< 4inistro ou 1E+ dos Deputados em efecti/idade de fun,*es e se ti/er em
causa uma lei or&Hnica 5 Art<. 2IJ<" )
4equisitos o9Eectivos 5 Rue normas 0 .ue podem ser objecto de fiscali9a,o pre/enti/a
7 ;ormas .ue esti/erem em Tratados internacionais" Keis" Dec7Keis" Acordos
internacionais e Dec7Keis Ke&islati/os re&ionais ou Dec7Keis re&ulamentares de Keis
'erais da >epblica 5 Art<. 2IJ<" 1 e 2.
4equisitos temporais 5 !ra9os
11 !ara re.uerer a aprecia,o 2!.>= 4inistros= e 1< 4inistroEDeputados1 J dias
desde o recebimento do diploma 5 Art<. 2IJ<" 3 e G
21 !ara aprecia,o da inconstitucionalidade 2Tribunal Constitucional1 2+ dias 5
Art<. 2IJ<" J" este pode ser encurtado se o !residente da >epblica ale&ar
ur&ncia.
.&eitos da decis4o do ,ribunal Constitucional ? Art/ 2SR
!ronuncia de no constitucionalidade
Decis*es simples
!ronuncia de 6nconstitucionalidade
Decis*es interm0dias
Decis3es simples 5 2ou sim ou no1
/ronuncia de no constitucionalidade 7 O diploma /ai para o !residente da >epblica e
este ou fa9 a promul&a,o ou fa9 o /eto pol-tico 5 Art<. 13G<" 1
JL
/ron>ncia de nconstitucionalidade 5 O diploma 0 remetido ao !residente da >epblica
com o ac$rdo a justificar a ra9o.
O !residente da >epblica tem de /etar 2de/er de /oto 5 Foto translati/o 5 temos a
transferncia para o Tribunal Constitucional de um poder .ue 0 do !>1 e o !residente da
>epblica reen/ia o diploma a .ue o emanou 2A> ou 'o/.1 5 Art<. 2IL<"1.
Depois do reen/io o $r&o .ue o recebe pode:
11 ;o fa9er nada" e pelo .ual o diploma no produ9 .ual.uer efeito" 0
ine:istente por falta de promul&a,o.
21 Alterar o diploma" ou seja" a reformula,o do diploma.
31 (:pur&o" isto 0" retirar a parte .ue est3 /iciada com a inconstitucionalidade.
Ruando B3 um e:pur&o e o diploma /olta ao !residente da >epblica
continuam a estar presentes as 3 Bip$teses:
a. !romul&a,o
b. Feto pol-tico
c. iscali9a,o 2Trib. Const.1
)1 Confirma,o 7 s$ e:iste para a Assembleia da >epblica ou Assembleias
>e&ionais. !or.ue se for do 'o/erno o /eto 0 absoluto 5 Art<. 13G<
a. A confirma,o s$ pode ser feita pela Assembleia da >epblica e
nunca pelo 'o/erno.
b. A confirma,o tem .ue ser feita por maioria de 2E3 dos Deputados
presentes" desde .ue superior D maioria absoluta de Deputados em
efecti/idade de fun,*es.
c. A confirma,o abre ao !residente da >epblica possibilidade de
promul&ar" mas no o obri&a a isso.
Decis3es interm2dias 5 %o decis*es a meio termo.
11 Decis*es de inconstitucionalidade imparcial 5 A.ui o Tribunal
Constitucional /ai considerar inconstitucional apenas uma norma ou um
se&mento de norma" de um determinado diploma.
21 Decis*es de no inconstitucionalidade sobre reser/a ou decis*es
interpretati/as 5 %o situa,*es em .ue o Tribunal Constitucional se
prenuncia pela no constitucionalidade" mas referindo .ue a.uela norma s$
no 0 inconstitucional se lBe for dada uma determinada interpreta,o.
LM
31 Decis*es apelati/as ou dele&a,o 5 O Tribunal Constitucional prenuncia7se
pela inconstitucionalidade" mas d3 indica,*es ao le&islador ordin3rio" de
como de/e le&islar no futuro" para .ue esta inconstitucionalidade no
persista.
)1 Decis*es de cBamamento do le&islador 5 O Tribunal Constitucional no se
prenuncia pela inconstitucionalidade" mas alerta o Ke&islador para o risco
dessa inconstitucionalidade /ir a ocorrer e por isso" su&ere a altera,o da
KeiE;orma.
S/2 'iscali9a34o abstracta sucessi"a !Arts/ 2T1 e 2T2#
%ucessiva 5 A fiscali9a,o fa97se depois da norma ter sido publicada" ou seja" j3 est3 em
/i&or.
.iscali;ao a9stracta por via principal 5 ;este caso" a norma 0 analisada em
abstracto" ou seja" a norma em si mesma e s$" e 0 esse o objecto do Tribunal
4equisitos %u9Eectivos 5 Ruem 0 .ue tem competncia para apreciar:
7 O Tribunal Constitucional
Ruem tem le&itimidade para pedir a aprecia,o:
7 As entidades mencionadas no Art<. 2J1<" 2.
Ruais.uer outras entidades" para al0m destas" no tm le&itimidade para pedir
aprecia,o das normas" mas pode /ir a fa9e7lo atra/0s do Direito de !eti,o" ou seja"
reclamar a um dos $r&os com le&itimidade para tal .ue o fa,a 5 Arts. 23< e +2<
4equisitos o9Eectivos 5 Rue normas 0 .ue podem ser objecto de fiscali9a,o
7 Ruais.uer normas.
.&eitos da decis4o do ,ribunal Constitucional ? Art/ 2T2
Caso jul&ado
Finculati/os
or,a Obri&at$ria 'eral
>etroacti/idade
(fic3cia temporal
>epristina,o
Caso )ul5ado 5 %i&nifica .ue a deciso de inconstitucionalidade .ue o Tribunal
Constitucional /ai proferir 0 insuscept-/el de recurso e definiti/a.
L1
.ora O9ri5at6ria Geral 5 %i&nifica .ue a deciso do Tribunal Constitucional /incula
todos 2Tribunais" Ke&islador" etc1.
4etroactiva 5 %i&nifica .ue a declara,o de inconstitucionalidade pro/oca a in/alida,o
da norma desde .ue a declara,o entrou em /i&or" ou seja" em princ-pio pretende7se .ue
tudo se passe como se a norma nunca ti/esse e:istido" entrado em /i&or.
4epristinao 5 %i&nifica .ue a declara,o de inconstitucionalidade pro/oca a reentrada
em /i&or da norma ou de normas .ue por/entura tenBam sido re/o&adas pela norma .ue
a&ora /eio a ser declarada inconstitucional.
.6cep31es ou limita31es a estes e&eitos
11 >essal/am7se destes efeitos os casos jul&ados" ou seja" se por/entura a
norma produ9iu efeitos" tendo sida aplicada a um determinado caso e se
por/entura essa deciso for definiti/a" a Constitui,o" imp*e .ue esse caso
jul&ado se mantenBa intacto 5 Art<. 2J2<" 3" no entanto" por0m" esta e:cep,o
no acontece" ou seja" o caso jul&ado no se mant0m" .uando o Tribunal
Constitucional" assim o entender" pelo facto de a norma considerada
inconstitucional" respeitar a mat0ria penal" disciplinar ou il-cito mera
ordena,o social e for de contedo menos fa/or3/el ao ar&uido. ;este caso
os efeitos re&ra rep*em7se e como tal altera7se a deciso j3 transitada.
21 (stes efeitos re&ra" tamb0m no se produ9em .uando o Cui9 Constitucional
fundamentadamente e por ra9*es de e.uidade ou interesse pblico" /ier
afi:ar efeitos mais restritos D deciso 5 Art<. 2J2<" ).
31 %e a norma .ue /em a ser declarada inconstitucional" 0 inconstitucional por
/iolar uma Constitui,o .ue entrou em /i&or .uando essa norma j3 era
/i&ente" a declara,o de inconstitucionalidade produ9 os seus efeitos
apa&ando os efeitos .ue essa norma produ9iu" mas apenas a partir da entrada
em /i&or desta no/a Constitui,o" mant0m7se" por isso" os efeitos .ue a
norma produ9iu desde .ue entrou em /i&or at0 D entrada em /i&or da no/a
Constitui,o.
;o/a Constitui,o
Fi&or Declara,o de inconst.
S/% 'iscali9a34o concreta !Art/ 2TM#
L2
.iscali;ao concreta por via incidental 5 ;este caso temos um caso concreto. O
Tribunal em .ue est3 a ser jul&ado o processo" decide se a norma 0 constitucional ou
no" ou seja" o Tribunal tem .ue apreciar se a norma 0 constitucional ou no para saber
se se aplica ou no D.uele caso concreto
(sta .uesto 0 um incidente .ue se abre dentro do processo principal e sur&e por.ue
para a.uele caso concreto 0 rele/ante decidir7se se essa norma 0 ou no inconstitucional.
4equisitos %u9Eectivos 5 Ruem 0 .ue /ai inter/ir" ou seja .uem /ai apreciar a .uesto da
inconstitucionalidade:
7 Rual.uer Cui9 de .ual.uer Tribunal" perante o .ual seja le/antada a .uesto de
inconstitucionalidade" e em fun,o disso ou aplica a norma ou no.
Ruem 0 .ue poder recorrer:
7 Ou as partes ou o 4inist0rio pblico" atra/0s de recurso.
4equisitos o9Eectivos 5 O .u .ue /ai ser apreciado
11 8 sempre uma .uesto de inconstitucionalidade ou ile&alidade" /ai7se /er se
a norma 0 ou no inconstitucional.
21 A .uesto tem .ue ser rele/ante para a deciso da causa principal" ou seja"
a.uela norma tem .ue ser decisi/a para a.uele processo.
31 !ode tratar7se da inconstitucionalidade de .ual.uer norma.
)1 O Cui9 tem sempre .ue se pronunciar sobre a.uela .uesto.
,ipo de recursos que podem e6istir das decis1es dos ,ribunais
11 Ruanto ao objecto
a. >ecursos de decis*es positi/as de inconstitucionalidade ou tamb0m
cBamadas decis*es de acolBimento 5 Ruando a deciso do Tribunal
comum" considera a norma inconstitucional e" portanto" no aplica a
norma" ou seja" recusa a aplica,o.
b. >ecursos de decis*es ne&ati/as de inconstitucionalidade ou decis*es
de rejei,o 5 ;este caso o Tribunal comum no considerou a norma
inconstitucional e como tal aplicou a norma.
21 Ruanto D .ualidade dos recorrentes
a. >ecursos de parte 5 %o entrepostos pelas partes processuais
b. >ecursos oficiosos 5 %o interpostos pelo 4inist0rio !blico
31 Ruanto ao car3cter obri&at$rio ou facultati/o do recurso
L3
a. >ecursos facultati/os 5 (stes recursos so interpostos pelas partes ou
pelo 4inist0rio !blico. Ruando so as partes estes recursos no so
obri&at$rios.
b. >ecursos obri&at$rios 5 ;este caso e:iste uma imposi,o da
Constitui,o" no sentido de ser apresentado recurso 5 Art<. 2JM<" 3 e
+.
AnAlise dos recursos na Constitui34o (ortuuesa
A Constitui,o !ortu&uesa pre/ a possibilidade de recurso para o Tribunal
Constitucional das decis*es dos Tribunais comuns .ue decidam sobre a .uesto da
inconstitucionalidade ou da ile&alidade.
O Art<. 2JM<"1" refere7se aos recursos de decis*es .ue tenBam tido como fundamento a
inconstitucionalidade da norma.
O Art<. 2JM<" 2" refere7se a recursos de decis*es .ue tenBam tido como fundamento a
ile&alidade da norma.
(m .ual.uer das situa,*es distin&uimos ainda dois tipos de decis*es:
11 Decis*es .ue recusem a aplica,o dessa norma 2decis*es de acolBimento1 5
Art<. 2JM<" 1 a1 e 2 a" b e c1.
21 Decis*es .ue apli.uem a norma 2decis*es de rejei,o1 5 Art<. 2JM< 1 b1 e 2
d1.
,ipo de decis1es
11 Decis*es positi/as de inconstitucionalidade 5 Art<. 2JM<" 1 a1 5 O recurso
destas decis*es pode ou no ser interposto pelas partes. (ste recurso 0
obri&at$rio para o 4inist0rio !blico" .uando a norma esti/er contida numa
Con/en,o 6nternacional" num acto le&islati/o ou num decreto re&ulamentar
5 Art<. 2JM<" 3.
O recurso deste tipo de decis*es pode ser directo" .uando se recorre lo&o da
deciso do Tribunal Comum directamente para o Tribunal Constitucional" ou
por e:austo de recurso ordin3rio .uando o recurso dessa deciso de
acolBimento 0 feito s$ depois de estarem es&otados todos os recursos
ordin3rios .ue por/entura caibam neste caso.
%up. Trib. Custi,a
Tribunal Constitucional
L)
>ela,o
Comarca
21 Deciso ne&ati/a de inconstitucionalidade ou deciso de rejei,o 5 ;este
caso entende7se .ue a norma no 0 inconstitucional e por isso aplica7se 5
Art<. 2JM<" 1 b1. (m rela,o a este tipo de decis*es s$ tem le&itimidade para
recorrer" a parte .ue suscitou a .uesto da inconstitucionalidade e .ue saiu
/encida .uando o Tribunal rejeitou a inconstitucionalidade e aplicou a norma
5 Art<. 2JM<" ) e I2" 2 KTC 2Kei do Tribunal Constitucional1. (ste recurso
deste tipo de decis*es fa97se depois de estarem es&otados todos os &raus de
recursos ordin3rios poss-/eis.
31 Deciso ne&ati/a de inconstitucionalidade" mas .uando essa mesma norma j3
Ba/ia sido jul&ada inconstitucional" pelo Tribunal Constitucional" em outro
caso concreto. A situa,o .ue /imos anteriormente altera7se" pois neste caso"
o recurso desta deciso 0 tamb0m obri&at$rio para o 4inist0rio !blico 5
Art<. 2JM<" + e I2" 3 KTC.
,ipo de decis4o Leitimidade 8odo
Deciso positi/a de
inconstitucionalidade
2acolBimento1
;o aplica a norma
Art<. 2JM<" 1 a1
7 acultati/o para as partes
7 Obri&at$rio para o
4inist0rio !blico
Art<. 2JM<" 3
>ecurso directo
ou por
e:austo
Deciso ne&ati/a de
inconstitucionalidade
2rejei,o1
Aplica a norma
Art<. 2JM<" 1 b1
Apenas a parte .ue
suscitou
Art<. 2JM<" ) e I2" 2 KTC
(:austo
Deciso ne&ati/a de
inconstitucionalidade da
norma anteriormente
jul&ada inconstitucional
Aplica a norma
Art<. 2JM<" +
7 !arte .ue suscitou
7 Obri&at$rio para o
4inist0rio !blico
Art<. 2JM<" + e I2"3 KTC
(:austo
L+
.&eitos da &iscali9a34o concreta
6nter partes
(feitos Caso jul&ado no processo
>estritos D .uesto da inconstitucionalidade 5 Art<. 2JM<" G
nter partes 5 Os efeitos da deciso do Tribunal se produ9em apenas na.uele caso
concreto" isto si&nifica .ue a.uela norma s$ 0 desaplicada no caso concreto em .ue foi
le/antado o problema da inconstitucionalidade" mas continua em /i&or no Ordenamento
Cur-dico e como tal pode ser aplicada em outra situa,o.
Caso Eul5ado no processo 5 %i&nifica .ue a norma .ue foi jul&ada inconstitucional" pelo
Tribunal Constitucional" no pode ser aplicada nesse processo" mesmo por outro
Tribunal .ue /enBa a conBecer o processo em recurso.
4estritos F questo da inconstitucionalidade 5 %i&nifica .ue o Tribunal Constitucional
apenas se /ai pronunciar sobre se a.uela norma 0 ou no inconstitucional" e s$ a isso se
resume o jul&amento do Tribunal Constitucional" a sua deciso no /ai incidir sobre
.ual.uer outra mat0ria.
S/0 'iscali9a34o mista: o processo de declara34o de
inconstitucionalidade com base no controlo concreto !Art/ 2T1)
%#
!ista ou a9stracta por via concreta 5 Ruando a norma 0" em termos de fiscali9a,o
concreta" pelo menos em trs casos concretos. 8 poss-/el .ue o Tribunal Constitucional
/enBa a fa9er produ9ir os efeitos da fiscali9a,o abstracta.
O Tribunal primeiro tem .ue ir pela /ia concreta e s$ depois pela abstracta.
A.ui transita da fiscali9a,o concreta para a fiscali9a,o abstracta" .uando o Tribunal
Constitucional j3 ti/er jul&ado essa mesma norma inconstitucional em pelo menos 3
casos concretos 2podem ser mais1. ;esta situa,o o Tribunal Constitucional" pode"
oficiosamente 2por sua pr$pria iniciati/a1 /ir a declarar a norma inconstitucional" com
for,a obri&at$ria &eral" ou seja" dei:a de produ9ir efeitos na.uele caso para desaparecer
do Ordenamento Cur-dico.
S/2 'iscali9a34o da inconstitucionalidade por omiss4o !Art/ 2T%#
LG
Ruando a Constitui,o obri&a o Ke&islador a le&islar sobre uma determinada mat0ria e
este no obedece.
(:iste .uando no B3 cumprimento por parte do Ke&islador ordin3rio de uma imposi,o
constitucional permanente e concreta" ou seja" o Ke&islador Constituinte obri&a o
Ke&islador Ordin3rio a le&islar sobre uma mat0ria .ue se torna necess3ria para tornar
e:e.u-/el 2e:ecut3/el1 uma norma constitucional e o Ke&islador no cumpre essa
obri&a,o" isto 0" omite a norma e:i&ida constitucionalmente 5 Art<. 2J3<.
4equisitos su9Eectivos 5 Ruem aprecia
7 O Tribunal Constitucional
Ruem pode apreciar
7 !residente da >epblica
7 !ro/edor de Custi,a
7 !residente da Assembleia Ke&islati/a >e&ional" .uando ti/er em causa a
/iola,o de Direitos da re&i*es aut$nomas 5 Art<. 2J3<" 1.
4equisitos o9Eectivos 5 O objecto da fiscali9a,o 0 a /erifica,o ou no da omisso
le&islati/a.
.&eitos
Art<. 2J3<" 2" dar conBecimento da omisso ao $r&o le&islati/o competente.
Capitulo CI
% Poder Constituinte
11 O poder constituinte ori&in3rio e o poder constituinte deri/ado
21 O titular do poder constituinte
31 As formas do procedimento constituinte
)1 Os limites materiais do poder constituinte
+1 A nature9a jur-dica do poder constituinte
G1 Nre/e Bist$ria do constitucionalismo portu&us
LI
1# O poder constituinte oriinArio e o poder constituinte deri"ado
(oder constituinte oriinArio 5 8 um acto de poder .ue afirma a e:istncia de um
(stado" atra/0s da elabora,o de um estatuto escrito solene" .ue define os aspectos
essenciais de uma comunidade jur-dica.
(ste poder 0 ori&in3rio .uando se fa9 de no/o ou se d3 ao (stado uma no/a
Constitui,o.
(oder constituinte deri"ado 5 !oder de alterar a Constitui,o ou poder de re/iso.
O !oder constituinte ori&in3rio para a teoria cl3ssica de %ie^es era um poder com 3
cate&orias b3sicas:
11 (ra um poder inicial por.ue antes deste no e:istia .ual.uer poder de
facto ou de Direito.
21 !oder aut$nomo por.ue s$ a ele competia decidir .uando" se e como
fa9er uma Constitui,o.
31 !oder omnipotente pois no esta/a subordinado a .ual.uer re&ra ou
substancia" era um poder ilimitado.
2# O titular do poder constituinte
Ruem 0 titular do !oder constituinteV
11 Teorias contratualistas 7 ?ma entidade 0 titular do poder constituinte de/ido a
um contrato celebrado por:
a1 Acordo 5 entre o senBor e o po/o
i1 #ranslatio 5 O po/o transferia para o senBor o poder
constituinte" ou seja" abdica/a dele.
ii1 Concessio 5 O po/o concedia o poder ao senBor" mas no
abdica/a desse poder.
b1 ,eorias do Direito di"ino 5 O rei era titular ilimitado e e:clusi/o do
poder .ue lBe /inBa de Deus
21 Teorias democr(ticas 5 Teorias .ue fundamentam:
a1 %oberania ;acional
b1 %oberania !opular 5 O titular do poder soberano e o po/o
LJ
%# As &ormas do procedimento constituinte
8 a forma de elabora,o da Constitui,o
1# DemocrAtico
a1 -irecto 5 a97se .uando a apro/a,o do projecto da Constitui,o 0
feito directamente pelo po/o sem a e:istncia de .uais.uer elementos representati/os
2referendo constituinte1.
b1 !isto 7 A.ui B3 2 fases: na 1X e:iste uma Assembleia constituinte .ue
fa9 e apro/a o projecto da Constitui,o 2fase indirecta1 numa 2X fase este projecto /ai
ser ratificado pelo po/o.
c1 ndirecto ou representativo 5 !ara a elabora,o da Constitui,o 0
constitu-da uma Assembleia constituinte .ue /ai fa9er o projecto e apro/ar a pr$pria
Constitui,o. (sta Assembleia constituinte 0 soberana.
2# 8onArquico
a1 ConstituiGes outor5adas 5 8 o monarca .ue por sua li/re /ontade fa9
uma Constitui,o 2te:to constitucional1 de acordo com a sua /ontade e d3 essa
Constitui,o ao po/o" ou seja" publica essa Constitui,o.
b1 ConstituiGes pactuadas 5 A Constitui,o resulta de um acordo ou
pacto celebrado entre o monarca e o po/o.
0# Os limites materiais do poder constituinte
(oder constituinte oriinArio
11 *imites superiores 2Kimites jur-dicos1 5 (stes limites decorrem dos
!rinc-pios fundamentais" so limites .ue obri&am.
21 *imites hori;ontais 2Kimites pol-ticos1 5 (stes limites decorrem do
circunstancialismo pol-tico" econ$mico" cultural e reli&ioso" em .ue 0
e:ercido o poder constituinte" ou seja" o conte:to em .ue 0 feita a
Constitui,o. Acaba por condicionar as re&ras dessa mesma Constitui,o.
31 *imites in:eriores 5 A Constitui,o no de/e pecar por e:cesso" ou seja"
.uando a Constitui,o consa&ra mais mat0rias do .ue as necess3rias.
2# A nature9a jur5dica do poder constituinte
%er/e para se saber juridicamente do poder constituinte
LL
a1 /erspectiva positivista 5 De acordo com esta perspecti/a o poder
constituinte 0 um puro facto" ou seja" 0 um acto re/olucion3rio .ue cria
um no/o fundamento le&al para o (stado" mas opera numa ruptura com o
Direito" e portanto" no est3 coberto de um manto de le&alidade. !ode ser
le&-timo mas no 0 le&al.
b1 /erspectiva de Purdeau 5 Defende a cBamada teoria jur-dica das
re/olu,*es. De acordo com este" o poder constituinte ainda .ue resultante
de uma re/olu,o 0 um acto anti le&al em rela,o ao poder le&islati/o
/i&ente" mas /isa criar uma no/a ideia de Direito" ou seja" substituir uma
ideia de Direito por outra ideia de Direito" ra9o pela .ual o acto
re/olucion3rio 0 /isto como uma fonte de Direito" isto 0" 0 uma forma de
alterar a pr$pria ideia de Direito. Cria uma no/a ideia de Direito.
G# Jre"e 7ist+ria do constitucionalismo portuus
;ota: Fer Constitui,*es das aulas pr3ticas
Capitulo CII
% Poder de >e"iso
11 O !oder de >e/iso como !oder Constitu-do
21 O !oder de >e/iso e a supremacia e ri&ide9 da Constitui,o
31 >e/iso total e re/iso parcial
)1 Kimites e:pressos e limites t3citos
+1 Kimites absolutos e limites relati/os
G1 O sistema de re/iso na Constitui,o portu&uesa de 1LIG
a. Kimites ormais:
7 O $r&o competente
7 >e.uisitos .uanto maiorias deliberati/as
b. Kimites temporais e circunstanciais
c. Kimites materiais
1# O (oder de De"is4o como (oder Constitu5do
1MM
De acordo com a te$rica cl3ssica do poder constituinte" /ide Capitulo S6 5 %ie^es" o
poder constituinte era um poder inicial" aut$nomo e omnipotente 7 o poder constituinte
ori&in3rio 7 constru-a a ordem jur-dica. !ara al0m e depois deste poder constituinte
e:istem os poderes conformadores" re&ulados por essa Constitui,o" .ue foi criada por
esse poder constituinte. (sses poderes so os poderes constitu-dos.
De entre os poderes constitu-dos" sur&e o poder de re/iso. O poder de re/iso /ai
alterar" emendar a Constitui,o" mas encontra7se controlado pela pr$pria Constitui,o.
2# O (oder de De"is4o e a supremacia e riide9 da Constitui34o
A Constitui,o 0 r-&ida .uando para ser re/ista e:i&e a obser/Hncia de uma forma
particular" distinta da forma .ue 0 e:i&ida para altera,o das Keis ordin3rias.
8 fle:-/el .uando so idnticos os procedimentos para se alterar a Constitui,o e para se
alterar ou criar Keis Ordin3rias. (sta ri&ide9 ou fle:ibilidade" 0 em termos formais.
!odemos /er a ri&ide9 ou fle:ibilidade" em termos materiais. A.ui a Constitui,o ser3
mais ou menos mut3/el" .uando o poder de re/iso se encontra muito limitado" tende7se
para uma Constitui,o r-&ida" o .ue no si&nifica" por0m" .ue essa Constitui,o no
possa ser fle:-/el do ponto de /ista material" tudo dependendo da abertura .ue o te:to
constitucional fa,a relati/amente D realidade constitucional. !rocura7se encontrar um
ponto se e.uil-brio entre o papel estabili9ador de um te:to constitucional duradoiro" e
por outro lado" a durabilidade desse mesmo te:to" por se tornar adapt3/el D realidade
constitucional 5 /er Capitulo 6F ponto 2" 3 e )
%# De"is4o total e re"is4o parcial
;a re/iso parcial da Constitui,o fa97se a supresso" a substitui,o ou aditamento de
normas constitucionais.
A re/iso 0 total .uando se substitui o te:to da Constitui,o" por outro te:to
completamente no/o. (sta re/iso total pode tamb0m ser uma re/iso total formal" em
.ue se procede" realmente" D substitui,o de todo o te:to constitucional ou uma re/iso
total material" em .ue se procede D altera,o apenas de al&umas normas da
Constitui,o" mas .ue so precisamente a.uelas .ue tradu9em os elementos
caracteri9adores da Constitui,o.
0# Limites e6pressos e limites tAcitos
;os limites e:pressos e:i&e7se .ue as altera,*es D Constitui,o 2sejam supress*es"
substitui,*es" etc.1" sejam inseridas no lu&ar pr$prio da Constitui,o" publicando7se o
no/o te:to e a Kei da re/iso constitucional 5 Art<. 2JG<" no se admitem" pois" as
1M1
re/is*es no e:pressas ou t3citas" em .ue no se declaram" de modo" e:plicito a
altera,o do te:to constitucional 2caso das emendas1.
(ste tipo de re/iso t3cita poder3 criar incerte9as .ue no abonam a fa/or da for,a
jur-dica da Constitui,o.
2# Limites absolutos e limites relati"os
Kimites absolutos 5 %o absolutos .uando no podem ser superados pelo e:erc-cio o
poder de re/iso. Os limites so relati/os .uando no /isam e/itar ou impedir a
modifica,o do te:to constitucional" mas criam condi,*es para .ue esse te:to
constitucional possa ser alterado" ou seja" pode ser alterado" desde .ue" cumpridas
al&umas condi,*es.
A e:istncia de limites absolutos 0 .uestionada por uma certa corrente doutrinal" .ue
defende a cBamada T0cnica da Dupla >e/iso" pretendendo .ue esses limites absolutos
possam ser" em al&umas situa,*es" relati/i9ados. (sta t0cnica consistiria no se&uinte:
Operar7se7ia uma re/iso constitucional atra/0s da .ual seriam re/istas as normas .ue
estabelecem os limites absolutos D re/iso" de modo" a .ue estes se transformassem em
limites relati/os ou" pura e simplesmente" desaparecem. Depois" numa outra fase"
proceder7se7ia D altera,o da pr$pria norma ou te:to constitucional" j3 .ue no e:istia
a&ora o limite absoluto .ue o impedisse. (sta t0cnica no 0 considerada le&-tima"
sobretudo pelas se&uintes ra9*es:
7 As normas de re/iso de/em ser consideradas normas super7
constitucionais e" por isso" no podem ser tocadas pelo poder de re/iso" elas
estabelecem uma &arantia D pr$pria Constitui,o e precisamente D re/iso dessa
Constitui,o" por outro lado" a admitir7se esta t0cnica" estar-amos a permitir uma fraude
D Constitui,o" por.ue estar-amos a permitir .ue de forma encapu,ada se alterasse o .ue
a Constitui,o claramente tinBa referido ser inalterada.
G# O sistema de re"is4o na Constitui34o portuuesa de 1RSG
11
Rt. ao titular do poder 21
'ormais 31
Rt. as maiorias deliberati/as
Rt. D le&itimidade do $r&o
,emporais
Circunstanciais
1M2
K
6
4
6
T
(
%
8ateriais
a/ Limites 'ormais:
(stes limites tm a /er com a forma dentro dos processos de modifica,o da
Constitui,o
7 Nt& ao titular do poder" ou seja" .uem tem poder de re/iso
11 O $r&o .ue procede D re/iso 0 um $r&o especial" ou seja" 0 criado
especificamente para proceder D re/iso da Constitui,o=
21 O poder de re/iso 0 atribu-do ao $r&o le&islati/o" mas e:i&e7se a
inter/en,o directa do po/o 2por e:. atra/0s do referendo1=
31 Ruem procede D re/iso 0 o $r&o le&islati/o ordin3rio
;o caso da Constitui,o !ortu&uesa se&ue a ltima Bip$tese 5 Art<. 2J)" 1
7 Nt& as maiorias deli9erativas 5 Art<. 2JG"1
>e/iso ordin3ria apro/a,o TY 2E3 de Dep. em efect. de fun,*es
>e/iso e:traordin3ria !ara assumir poderes de re/iso )E+ Dep. em
efecti/idade de fun,*es 5 Art<. 2J)<" 2
apro/a,o TY 2E3 de Dep. em efect. de fun,*es
7 Nt& F le5itimidade do 6r5o
Ruanto D le&itimidade tem a /er com os re.uisitos necess3rios para .ue se possa
proceder D re/iso da Constitui,o.
b/ Limites temporais
%o limites necess3rios para .ue se consi&a encontrar um e.uil-brio de 2 interesses
fundamentais. !or um lado a estabilidade .ue e:i&e .ue o te:to no pode estar a ser
permanentemente alterado e por outro lado a fle:ibilidade" ou seja" interesse em tornar a
Constitui,o adapt3/el e aplic3/el D realidade Constitucional.
Como se conse&ue esse e.uil-brioV
Com a inalterabilidade da Constitui,o nos primeiros ) anos e a partir da- cada + anos.
(ste seria o tempo m-nimo e:i&-/el 5 Art<. 2J)" 1 da Constitui,o" no entanto" caso seja
1M3
necess3rio mudar a Constitui,o antes desses + anos" esta permite7o" ou seja" fa97se uma
re/iso e:traordin3ria" mas sujeita7se ao consentimento de )E+ de deputados 5 Art<.
2J)"2.
c/ Limites circunstanciais
(stes limites impedem a re/iso .uando se /erifi.uem determinadas situa,*es" isto
por.ue estas situa,*es so situa,*es de instabilidade e como tal no so prop-cias nem D
forma,o de consensos nem Ds tomadas de decis*es .ue se pretendam .ue tenBam uma
certa durabilidade. %o circunstHncias e:cepcionais 5 Art<. 2JL<
d/ Limites materiais
A Constitui,o no permite a re/iso de determinadas mat0rias" ou assuntos" so
princ-pios fundamentais" o .ue se pretende com estes limites 0 prote&er determinados
aspectos fundamentais do (stado. 5 Art<. 2JJ<.
'I8
1M)