Democracia, Excluso e Comunicao Digital: Quando a desigualdade invisvel

1


Isabele Batista MITOZO
2

Carlos Henrique Parente SOUSA
3


RESUMO: O trabalho em questo discute, a partir de uma reviso da literatura
relevante, as caractersticas de um conjunto de iniciativas digitais de participao
proporcionadas pelas principais instituies polticas brasileiras aos cidados. Partindo-
se do estudo de experincias tais como o portal e-Democracia, da Cmara dos
Deputados, e os Oramentos Participativos Digitais de algumas capitais brasileiras,
objetiva-se investigar em que medida as prticas democrticas, nesses casos, so
afetadas pelo chamado Digital Divide, caracterizado por privar muitos cidados de
usufruir do potencial democrtico dos new media. Embora as ferramentas citadas
estejam disposio de todos, observa-se uma acessibilidade restrita. Nessa perspectiva,
a chamada democracia digital no poderia ser instaurada como modelo nico, uma vez
que incorreria no erro de gerar novas desigualdades sociais pelo fato de muitos cidados
no terem acesso World Wide Web, seja por limitaes de ordem financeira, seja por
limitaes instrumentais, ligadas ao nvel de posse de capital cultural de cada um. As
desigualdades em questo, no entanto, poderiam ser identificadas apenas de maneira
muito sutil, uma vez que no se restringem, no caso em estudo, a classe social, gnero
ou cor: elas atravessam todos esses recortes e instauram-se como excluso digital.
PALAVRAS-CHAVE: Democracia digital, participao, excluso digital.


1. INTRODUO
O advento das novas tecnologias de informao e comunicao (NTICs) trouxe
contemporaneidade a ideia de que nada mais estaria fora de suas redes. inegvel o

1
Agradecimentos ao Grupo de Pesquisa em Poltica e Novas Tecnologias / PONTE (UFC), em especial
ao Prof. Dr. Jamil Marques, coordenador do referido grupo.
2
Mestranda em Comunicao pelo programa de Ps Graduao em Comunicao da Universidade
Federal do Cear (PPGCom/UFC).
3
Mestrando em Comunicao pelo programa de Ps Graduao em Comunicao da Universidade
Federal do Cear (PPGCom/UFC).
poder de agregao de informaes e a agilidade em seu trfego que esses novos media
possuem, alm da infinidade de ferramentas que os mesmos podem propiciar a seus
usurios.
Atentando a essa nova tendncia, muitos governos apostaram em sua utilizao
como tentativa de aproximao do pblico eleitor, a fim de demonstrar a capacidade
democrtica de seu representante. Contudo, bem pouco provvel que se tenha
imaginado que a sociedade se tornaria cada vez mais exigente em relao s
oportunidades de participao nas decises polticas. No mais suficiente fornecer
informaes: necessrio permitir que os cidados as construam. Um bom exemplo do
atendimento dessa demanda so os Oramentos Participativos de algumas cidades,
como Belo Horizonte e Porto Alegre, exemplificados por Sampaio (2009), que trazem
esfera digital a oportunidade de seus habitantes participarem efetivamente dos projetos
de destinao do dinheiro pblico.
Para construir-se uma democracia forte, como j aspirava Barber (2003), seria
necessrio que os eleitores fizessem parte de todo o processo de maneira eficaz. No
entanto, o que se questiona com a prtica de uma democracia digital a excluso social,
uma vez que ainda, no caso do Brasil, nem todos tm acesso web (GOMES, 2010)
4
.
Quanto a essa temtica, Buchstein (1997) apresenta os argumentos de dois grupos, aos
quais nomeia neutralistas e pessimistas, acerca da implantao do que seria uma
democracia digital, dentre os quais observamos uma preocupao com o social: os
pessimistas preveem o aumento de sua estratificao, enquanto que os neutralistas
destacam a facilidade do acesso, sua universalidade e a formao de uma esfera pblica.
Tudo isso tornaria a internet algo promissor ao futuro da democracia. Contudo, nada
garante que se estabelea um grau mximo de participao por parte da sociedade. Alm
do mais, o estabelecimento do uso da rede mundial de computadores como meio de
fortalecimento da democracia pode ser visto pelas instituies como forma de contribuir
para a construo de uma boa imagem pblica (BURKE, 1992; GOMES, 2004), haja
vista que a sensao de eficcia que as oportunidades de participao cidad

4
Gomes (2011, p.27), entende por democracia digital qualquer forma de emprego de dispositivos
(computadores, celulares, smart phones, palmtops, ipads...), aplicativos (programas) e ferramentas
(fruns, sites, redes sociais, medias sociais...) de tecnologias digitais de comunicao para suplementar,
reforar ou corrigir aspectos das prticas polticas e sociais do Estado e dos cidados, em benefcio do
teor democrtico da comunidade poltica.

proporcionadas pelos rgos polticos pode dar um upgrade na imagem pblica de uma
administrao.
nesse aspecto que se identifica a invisibilidade destinada s disparidades
sociais em relao utilizao das redes telemticas. H uma preocupao com o
estabelecimento de uma abertura poltica a fim de dar maior legitimidade
(HABERMAS, 2003; MARQUES, 2008) ao processo governamental, contudo deixa-se
como secundria a questo que envolve a Digital Divide na sociedade brasileira.
partindo dessa problemtica que este artigo visa a apresentar conceitos e situaes
chaves compreenso desse problema, que atinge de maneira incomodamente sutil o
cenrio participatrio digital, fazendo um balano da situao norte-americana,
receptora pioneira da tecnologia computacional, chegando ao plano brasileiro, em que a
web chegou tardiamente e ainda est em fase de estabelecimento como novo campo a
ser explorado e compartilhado socialmente.
Concluindo a problemtica com a apresentao de um caso real, parte-se para a
anlise de experincias de participao digital no Brasil, momento em que o trabalho
apura os aspectos das ferramentas digitais presentes no Portal e-Democracia, um site
destinado discusso e criao de leis a serem tramitadas na Cmara dos Deputados.
O intuito buscar analisar as principais ferramentas de um projeto constitudo na arena
formal do Estado. De tal forma, visualizam-se os pontos principais dos mecanismos
participativos encontrados no referido portal tentando mostrar como os recursos
instrumentais esto sendo ofertados pelo governo aos cidados brasileiros.

2. DEMOCRACIA E EXCLUSO DIGITAL
A participao digital adquiriu maior relevncia com o avano, apontado
anteriormente, das novas tecnologias de informao e comunicao (NTICs). Partindo
do potencial democrtico dos media digitais possibilitado pela infraestrutura e pelos
benefcios da internet, veculo mster da atualidade por ser um meio mais rpido, mais
barato e com grande potencial para produo e disseminao de informao em escalas
globais revigoram-se as esperanas no que concerne ao emprego dos referidos media
para aperfeioar a democracia e a participao dos cidados (MARQUES, 2007; MAIA,
2011).
Destarte, os estudos que versam sobre essa temtica, por concentrarem-se mais
no conforto proporcionado por esses novos media acabam, dessa forma, deixando de
lado, muitas vezes, as dificuldades que podem ser encontradas a partir do momento em
que se insere um novo modo de interferncia civil, ou apontando apenas excluso
digital, sem suas especificidades, como fator estorvo eficcia dessas prticas, cujo
conjunto comumente denominado democracia digital (GOMES, 2010). Esta constitui
um modelo cada vez mais utilizado pelo meio poltico. Ambicionando parecer
democrtico (num sentido bem leigo da palavra) e transparente, o centro de decises
amplia, por meio da utilizao das ferramentas digitais, as formas de interferncia dos
outsiders. Porm, mal percebe os problemas que tal prtica, no adotada em
consonncia com aquelas tradicionalmente institudas, pode gerar, tendo em vista a
realidade brasileira, perpetrada pelas disparidades sociais.
Norris (2001) j identificava uma segregao informacional entre pases e
perguntava-se se a utilizao da internet como prtica poltica aumentaria ou reduziria
as divises sociais nos pases. Iniciar sua obra por questionamentos dessa natureza
mostra a preocupao da autora com o futuro do uso das plataformas online, pois as
mesmas poderiam vir a servir apenas como reforadoras do poder j estabelecido.
Bem sabemos que o surgimento do computador fortificou a soberania
tecnolgica dos Estados Unidos, advinda do poderio blico da Segunda Guerra,
permitindo a seu povo um salto muito grande em relao s novas organizaes
empresariais, a princpio. Com o advento da World Wide Web, ento, novas relaes
comunicacionais foram estabelecidas deixando os pases em desenvolvimento cada vez
mais margem dessa evoluo.
No entanto, dentro da prpria sociedade norte-americana, economicamente
considerada AAA
5
, por exemplo, identificam-se, ainda, disparidades de acesso aos new
media. Pensando-se no Brasil, pas em desenvolvimento que h pouco mais de dez anos
sequer figurava na lista dos pases com mais de 0,5 por cento de sua populao
possuindo acesso internet (NORRIS, 2001), as desigualdades podem apresentar-se
ainda mais alarmantes. Relatrios da UNESCO ainda mostram a precariedade de acesso
s tecnologias de maneira geral em pases em ascendncia econmica.


5
Classificao segundo a agncia Fitch Ratings. Disponvel em:
<http://www.fitchratings.com/web/en/dynamic/fitch-home.jsp>. Acesso em: fevereiro de 2012.
Ecoando essas preocupaes, a UNESCO ressalta que a maioria da
populao do mundo no tem acesso bsico a um telefone, muito menos a um
computador, o que produz sociedades cada vez mais marginalizadas
periferia das redes de comunicaes (NORRIS, 2001, p.6, traduo prpria)
6
.

Essa situao perifrica confere a determinadas sociedades, ou a uma parcela
destas, uma possibilidade reduzida de acesso s ferramentas ofertadas pelos
mandatrios, uma vez que participar significa estar de posse e a par dos mecanismos
atravs dos quais isso pode ser feito. No se questionam aqui as potencialidades dos
new media como novo instrumento de participao poltica; no entanto, o que se pe em
xeque a viso mope de tais recursos como os mais eficazes e abrangentes pelo
simples fato de estarem disponveis atravs do mundo via web. De forma alguma, pode-
se pensar que esto disposio de todos por isso. As desigualdades do mundo real
acabam por perpetuarem-se no mundo digital devido a fatores que ultrapassam a
abrangncia do acesso, como aponta GOMES (2005):

[...] em sociedades profundamente desiguais do ponto de vista econmico e
na posse de habilidades educacionais bsicas, sem mencionar o que se refere
mais especificamente diferena de nveis de posse de capital cultural, as
contrastantes desigualdades de oportunidades digitais parecem incorporar-se
tranqilamente ao nosso repertrio de desigualdades como novas rvores se
incorporam, sem mais, paisagem. Por enquanto, o que se v em geral que
a distribuio desigual de competncias tcnicas, de recursos financeiros e de
habilidades educacionais se transforma numa nova desigualdade de
oportunidades polticas, que ao invs de resolver as desigualdades anteriores,
torna-as ainda mais graves quando o crescente aumento das oportunidades
digitais de participao poltica termina por ficar fora do alcance de uma
parcela considervel da populao (p. 71-72).

Desse modo, observa-se que, se a participao exige mais que um portal aberto e
um computador para acess-lo, as pesquisas relacionadas a esse tema estariam
adentrando a casa de um novo problema: a acessibilidade restrita devido a limitaes
instrumentais dos usurios.
Devido a estas, deve-se discutir o que chamamos de capital cultural, que
constitui o repertrio cognitivo necessrio para compreender mecanismos e situaes
especficas e diversas. Esse difere de pessoa a pessoa e, desse modo, aplicando-o
acessibilidade digital, percebemos que diferentes nveis de posse do mesmo frustram

6
Echoing these concerns, UNESCO emphasizes that most of the worlds population lack basic access to a
telephone, let alone a computer, producing societies increasingly marginalized at the periphery of
communications networks.
a ideia que alguns defendem sobre o estabelecimento de uma democracia de apertar
botes (GOMES, 2005, p.64).
Uma breve pausa a essa discusso, contudo, deve ser feita, devendo-se,
primeiramente, pensar a questo da acessibilidade por meio da distribuio de renda.
Dados do IBGE apontam que, at 2010, 22 milhes de lares brasileiros possuam
computadores, ou seja, apenas 38,3% dos domiclios
7
. Adentrando-se os dados tcnicos
desses aparatos tecnolgicos, observar-se- uma diferena ligada ao tipo de processador
que rege a mquina e velocidade da conexo com a internet, fatores que facilitam ou
dificultam a acessibilidade do usurio. Ainda luz das estatsticas, possvel observar,
no Brasil, que os computadores mais consumidos, por serem mais acessveis
financeiramente, so os que possuem os processadores mais limitados. Uma das
consequncias dessa informatizao pela metade a restrio do acesso a plataformas
que se utilizam de programas mais pesados e/ou modernos.
A partir disso, conclui-se que existe uma categoria de usurios que, ainda que
possuam capital financeiro para adquirir as melhores mquinas, no dispem de
repertrio cognitivo digital suficiente para que possa conhecer ferramentas de
participao e, consequentemente, ficam margem da interferncia propiciada aos
cidados. Parece mesmo uma incoerncia ou, como chamaria Coleman (1999), situao
irnica se a revoluo da informao, longe da democratizao do acesso,
exacerbasse a existncia de desigualdades e a criao de novas disparidades de poder
(p.17 traduo prpria)
8
, uma vez que comum escutar que informao poder.
Tomando como base o caso brasileiro, pode-se observar que alguns portais so
abertos com o intuito de fortalecer a democracia que rege o pas. Exemplos dessa
abertura so alguns oramentos participativos em verso digital e o portal e-
Democracia, abrigado no site da Cmara dos Deputados, o que conduz constatao de
que, mesmo com os obstculos decorrentes da excluso digital, o uso de tais tecnologias
vem ganhando notoriedade no Brasil, gerando altas expectativas quanto possibilidade
de um aumento da qualidade de sua democracia (PERNA; FARIA, 2010).
Tais expectativas so despertadas porque, o discurso em torno da interface
entre comunicao e poltica tomou um rumo mais propositivo, na inteno de se

7
Fonte: IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). Disponvel em:
<http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/Default.aspx?op=1>. Acesso em: fevereiro de 2012.
8
[...] if the information revolution, far from democratizing access, exacerbated existing inequalities
and created new power disparities.
apontar alternativas de emprego dos media que favoream, de maneira mais efetiva, o
aperfeioamento das democracias (SAMPAIO; MAIA; MARQUES, 2010, p.8). Nesse
contexto, possvel visualizar, por exemplo, estudos reais e prticos dos suportes de
comunicao no Brasil, averiguando como as ferramentas digitais poderiam auxiliar na
construo de uma democracia mais deliberativa ou como ajudariam aos cidados a se
engajarem numa deliberao de qualidade (MARQUES, 2008; MIOLA, 2009;
SAMPAIO; MAIA; MARQUES, 2010; MENDONA; PEREIRA, 2011).
Maia (2011), por exemplo, afirma que diferentes pesquisas concluram que
diversos engodos participativos, tais como falta de informao, apatia e desconexo
entre os cidados e seus representantes ainda continuam existindo em regies em que
acesso e recursos aos media digitais so amplos. Segundo a autora, todos os vaticnios e
estudos prticos

[...] levaram ao reconhecimento de que a internet no promove
automaticamente a participao poltica e nem sustenta a democracia;
preciso, antes, olhar tanto para as motivaes dos sujeitos quanto para os usos
que eles fazem dela, em contextos especficos (2011, p.68-69).

Gomes (2011, p.30) corrobora afirmando que os fins no se alcanam se os
meios no forem empregados numa circunstncia especfica que permita a gerao dos
seus efeitos. Pode-se, assim, ter a justificativa de que a excluso digital acontece,
porm, pode ser minimizada a partir do momento em que posta na esfera de
visibilidade pblica (HABERMAS, 2003; GOMES, 2004), gerando atitudes por parte
do centro de decises que visem a combater a mesma. No entanto, o que se observa
que a participao (ou a ausncia dela) no fator que possa servir de base para a
constatao do principal problema que este trabalho se prope a discutir, pois baixos
ndices da mesma podem no estar ligados exclusivamente digital divide, mas
motivao dos atores civis, e vale ressaltar que tal discusso, apesar de brevemente
apresentada, foge proposta aqui estabelecida.
Dando prosseguimento a seu raciocnio, no que se refere brecha democrtica
apontada acima, Gomes (2011, p.31) acredita que os cidados participam de projetos
democrticos digitais quando os [...] consideram uma oportunidade adequada para
atingir fins desejveis. Meios precisam ser vistos como oportunidades. Ainda de
acordo com o autor, iniciativas como o OPD de Belo Horizonte apenas se convertem em
real oportunidade se proporcionarem que os resultados da participao dos cidados
acarretem em efeitos sobre o oramento pblico e/ou sobre as polticas oramentrias do
municpio. Segundo Marques (2008, p.248), canais de participao online, so
insuficientes para que os processos de participao sejam efetivos, visto que
necessrio levar em conta fatores sociais e polticos anteriores ao surgimento dos media
digitais tais como a disposio dos agentes e instituies em compartilhar poder e o
estmulo dos cidados em acreditar e utilizar as ferramentas. Em outras palavras, para
que a sociedade se sinta realmente motivada a participar necessrio que o projeto
digital evidencie que as iniciativas daquela sero levadas em conta e podero influenciar
o processo decisrio.
Nestes termos, Gomes (2005, p.75) elucida que os recursos tecnolgicos no
podem frustrar nem realizar promessas de efeitos sociais, pois, so instrumentos
disposio de agentes sociais, estes sim com capacidade de fazer promessas ou de
frustrar esperanas. Assim, aproveitar o potencial da internet numa comunicao mais
democrtica entre a esfera civil e a esfera pblica possvel, entretanto depende do
interesse dos governos em promover projetos participativos interessantes. Ainda de
acordo com esse autor, um primeiro aspecto a ser considerado para se produzir um
projeto adequado de democracia digital so iniciativas com alto teor democrtico,
socialmente interessantes, tecnologicamente bem resolvidas e atraentes do ponto de
vista do design (GOMES, 2011, p.28).

3. EXPERINCIAS DE PARTICIPAO DIGITAL NO BRASIL: O PORTAL
E-DEMOCRACIA

De acordo com a definio encontrada na pgina inicial do site, o Portal e-
Democracia um portal de interao da Cmara dos Deputados com o objetivo de
promover e incentivar a participao da sociedade no processo de elaborao de leis
9
.
Em suma, o Portal um canal de interao entre os cidados com a Cmara dos
Deputados.

9
Segundo Cristiano Faria idealizador do projeto, o objetivo do Portal e-Democracia permitir ampla
discusso, com grande incluso, de projetos de lei especficos em trmite na Cmara dos Deputados,
possibilitando que pessoas no residentes no centro dos poderes pblicos ou que tenham dificuldade em
acess-los, possam interagir de forma direta com os parlamentares e auxiliar na formulao das leis,
partindo da ideia de que tal participao pode gerar leis melhores, mais justas, elaboradas de forma
democrtica (PERNA, 2010, p.211).

Figura 1
Pgina Inicial do Portal e-Democracia



Esse, desde o lanamento em 2009, encontra-se em fase de desenvolvimento e
testes e apresenta mecanismos participativos tais como fruns, wiki, chats, enquetes e
biblioteca virtual, centradas em comunidades virtuais sobre temas que esto sendo
debatidos na Cmara dos Deputados. As Comunidades se encontram segmentadas por
temas especficos e nas mesmas os cidados participam de debates atinentes a projetos
de lei j existentes. Desde o surgimento do portal, j foram criadas quinze comunidades
abrangendo as seguintes temticas: Licitaes e Contratos, Cdigo de Processo
Civil, Poltica sobre Drogas, 1 Consocial, Voz da Criana e do Adolescente,
Combate ao Trabalho Escravo, Catstrofes Climticas, Segurana na Internet,
Sistema nico de Sade, Juventude e Cultura, Obrigatoriedade do Diploma de
Jornalista, Estatuto da Juventude, Lan Houses, Poltica Espacial Brasileira e
Mudana do Clima. Ademais, o website possui um espao intitulado Espao do
Cidado em que possvel criar fruns de debates com assuntos elegidos pelos
usurios
10
. As distintas formas de participao, atravs das ferramentas digitais, so
conduzidas conforme o andamento das propostas na Cmara dos Deputados
11
.
Na pgina inicial, possvel deparar-se com pontos negativos e positivos no que
tange navegabilidade. Em um primeiro momento, possvel realizar cadastro de forma
simples e rpida, isto , o formulrio para criar uma conta no projeto digital solicita
apenas Nome, E-mail, Confirmao do e-mail e Unidade da Federao (UF) de
origem do participante. Dessa forma, com poucos cliques, possvel cadastrar uma
conta e ter acesso s comunidades do portal. Contudo, as informaes relativas ao modo
de participar encontram-se insipientes no site, percebendo-se mesmo uma ausncia de
instrumentos tutoriais de orientao. Os usurios, portanto, so obrigados a deduzir o
funcionamento das ferramentas e dos mecanismos. Perna e Faria (2010, p.16), afirmam
que o entendimento destes se relaciona ao problema da falta de compreenso do
processo legislativo.
Os mecanismos de participao encontrados no Portal e-Democracia, destinados
especialmente para discusso, so os fruns. O recurso tecnolgico a principal rea de
interao entre os membros das Comunidades divididas por temas que, por sua vez, so
subdivididos em questes especficas. Do ponto de vista de Marques (2008, p.348), os
fruns, ao contrrio das salas de bate papo, propiciam a reunio de pblicos maiores.
Esses espaos so capazes de fomentar discusso e permitir a troca de razo e de
argumentos entre representantes da res publica e os cidados, fornecendo a
possibilidade de um relacionamento mais ntimo entre os dois sujeitos, e
consequentemente, maiores chances de contribuir para a formulao e a aplicao das
decises polticas. Tambm se caracterizam pelo acesso pblico e no apenas como um
espao de interao predominantemente individual com argumentos no justificados,
pelo envolvimento de um maior nmero de atores e pela capacidade de dilogos mais
extensos, nos quais os agentes participantes possuem a opo de adicionar proposies e
refletirem sobre as respostas em relao aos seus conhecimentos. Um elemento
motivador para os cidados tomarem parte do processo discursivo a presena de
agentes pblicos.

10
Disponvel em: < http://edemocracia.camara.gov.br/web/espaco-livre>. Acesso em: maro de 2012.
11
Disponvel em: < http://edemocracia.camara.gov.br/web/public/principal>. Acesso em: maro de 2012.

De modo a complementar o conjunto de canais participativos do Portal e-
Democracia, so organizados bate-papos em tempo real entre os membros das
comunidades e os deputados enleados com o tema em questo. Outra possibilidade o
agendamento de chats com outros participantes a qualquer momento
12
. No ponto de
vista de Marques e Miola (2007), podem-se considerar os chats online como
ferramentas adequadas, do ponto de vista deliberativo, para a participao,
possibilitando aos cidados participarem de conversas na plataforma digital com
especialistas e/ou legisladores. Na perspectiva dos autores, a vantagem dessa ferramenta
a viabilidade de os cidados desenvolverem uma razo pblica em conjunto com os
parlamentares. Desse modo, os cidados podem emitir uma ideia e contribuir
efetivamente para o debate disponibilizando uma perspectiva e viso de mundo distintas
dos representantes. Em suma, mesmo que o debate no engendre uma deciso final do
mesmo, visto que o poder representativo se conserva na deciso dos eleitos, tanto
cidados quanto parlamentares poderiam sair da deliberao pblica com vises
diferentes acerca do seu posicionamento inicial (MARQUES; MIOLA, 2007, p.9-10).
Em determinada fase do portal e-Democracia, os usurios podem participar por
meio da ferramenta Wikilegis (wiki). Nesse espao colaborativo, os cidados podem
propor modificaes aos projetos de lei em discusso ou construir um novo texto. Primo
e Recuero afirmam que o wiki simboliza uma ferramenta revolucionria na edio da
informao. Isto porque o mesmo permite a edio de forma coletiva, entre os distintos
sujeitos. Ou seja, no se trata apenas de uma ferramenta de indexao e formatao,
mas a criao de um espao de debate e sintetizao de textos (2003, p.10). Desse
modo, a ferramenta proporciona a construo de temas pblicos a partir da colaborao
dos cidados. Nesse sentido, o recurso tecnolgico pode agregar mais transparncia no
que concerne ao provimento de informaes dos entes pblicos. Marques (2008)
presenciou, a partir do estudo do Portal da Presidncia
13
, que os agentes pblicos
privilegiavam dados institucionais e de promoo pessoal dos representantes polticos.
O fato de as informaes nos wikis serem construdas de forma colaborativa pelos
cidados poderia diminuir os gastos, esforos e tempo dos agentes pblicos e do estado
na administrao dos websites. Isto ocorre devido tecnologia, que permite que os
cidados sejam, ao mesmo tempo, editores, consumidores e gerenciadores dos wikis.

12
Disponvel em: < http://edemocracia.camara.gov.br/como-posso-participar>. Acesso em: maro de
2012.
13
Atualmente, Portal do Planalto.
Por conseguinte, a ferramenta wiki fornece os recursos necessrios para o debate
entre uma gama de pessoas na construo das informaes e concede a todos os
participantes a chance de inserir, questionar e justificar posicionamentos. Pode-se
afirmar, em um primeiro momento, que a ferramenta possui um potencial deliberativo
de acordo com as proposies de Marques e Miola (2007). Todavia, a efetividade
deliberativa das ferramentas digitais est conectada com as formas de uso dos agentes
pblicos e cidados.
Para entender o mecanismo do site, necessrio entender as caractersticas
interativas propostas pelo e-Democracia. Uma delas, em especial, que dificulta a
compreenso do funcionamento do portal, a alinearidade (capacidade de interveno
complexa) somada falta de informao. Tal interveno complexa ocorre atravs dos
vrios instrumentos discursivos e participativos j citados (fruns, wiki, enquetes, chats
e biblioteca virtual) em distintas fases do debate. Por exemplo, a comunidade
Catstrofes Climticas, com o intuito de discutir medidas preventivas e saneadoras
diante de incidentes da natureza, apresentou duas fases: discusso de ideias e do
relatrio, respectivamente. Na primeira fase, foram ofertados fruns para discusso e
biblioteca virtual para obteno de informaes acerca do tema. J na segunda fase,
alm das referidas ferramentas, disponibilizou-se o Wikilegis. Em contrapartida, na
comunidade Mudana do Clima, com duas fases, foram disponibilizados fruns, chats
e biblioteca virtual.
Como se pode constatar, h informao e possibilidade de participao.
Contudo, ainda esto em falta ferramentas instrucionais para que o portal apresentado
possa alcanar os objetivos a que se prope: fazer com que o cidado participe do
processo que cria as leis de nosso pas
14
.

4. CONSIDERAES FINAIS
A prtica democrtica constitui-se de um conjunto de caractersticas que tm
como centro os cidados: o verdadeiro soberano nesse regime, conforme denota a
prpria etimologia da palavra (demos = povo/cracia = governo). No entanto, o governo
do povo passou a ser praticado de vrias maneiras, determinadas pela compreenso,

14
Disponvel em: < http://edemocracia.camara.gov.br/web/public/home>. Acesso em: maro 2012
acerca dele, de quem recebesse o aval desse soberano, ou seja, o governante eleito,
caracterizando uma democracia de cunho representativo.
A introduo dos media digitais no processo de interferncia aberto aos atores
cvicos pelo centro de decises visa, sem dvida, ampliar a participao daqueles na res
publica. Contudo, a questo que se trouxe baila no presente trabalho foi que tipo de
limitaes pode sofrer uma prtica democrtica digital quando instaurada dentro de uma
sociedade acometida de desigualdades abissais, dentre elas a prpria ausncia do meio
material de participao atravs do qual haveria uma acessibilidade s ferramentas
ofertadas, como o portal estudado, e-Democracia. Observa-se, pois, que este pode
servir, desde j, como caminho ao desenvolvimento de novas prticas telemticas, mas
que ainda tem muito a ser aperfeioado.
verdade, portanto, que a problemtica da excluso digital, que se instala como
contrapeso democracia digital de maneira invisvel, ainda um obstculo a ser
suplantado a partir da implementao de polticas pblicas que provejam um
desenvolvimento socioeconmico e cultural aos cidados brasileiros, assim como uma
maior facilidade de acesso aos portais online criados pelo Estado. Entretanto, os
argumentos de que no factvel tratar acerca de participao digital, pelo fato de
existirem cidados com limitaes instrumentais, ameaa a uma regresso na medida
em que dimenses tais como a transparncia nos negcios pblicos, a preservao de
liberdades e direitos e a participao eleitoral vm sendo, nitidamente, aperfeioadas
graas ao emprego dos media digitais (SAMPAIO; MAIA; MARQUES, F., 2010). Na
mesma linha de raciocnio, seria o mesmo que argumentar que no vivel debater
sobre o ensino superior enquanto existir analfabetismo no pas. Desse modo, reconhece-
se a existncia de outros estorvos a cercear a participao no ambiente online.
Entretanto, a excluso digital , sem dvida, um problema a ser superado.

5. REFERNCIAS


BARBER, Benjamin. Strong democracy: participatory politics for a new age. Berkeley
and Los Angeles: University of California Press, 1984/2003.

BUCHSTEIN, Hubertus. Bytes that bite: the internet and deliberative democracy. In:
Constellations, vol. 4, n 2, p. 248-263, 1997.

BURKE, Peter. A Fabricao do Rei: A construo da imagem pblica de Lus XIV.
Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1992.

COLEMAN, Stephen. Can the new media invigorate democracy? In: Democracy and
the New Media, p. 16-22, 1999.

GASTIL, John. By popular demand: revitalizing representative democracy through
deliberative elections. Berkeley, CA: University of California Press, 2000.

GOMES, WILSON. Participao poltica online: Questes e hipteses de trabalho. In:
MAIA; GOMES; MARQUES. Internet e Participao Poltica no Brasil. Porto Alegre:
Sulina, 2011, p.19-45.

_____. Democracia Digital. In: Mdia, representao e democracia/Luis Felipe Miguel,
Flvia Biroli (Orgs.). So Paulo: UCITEC, 2010.

_____. Internet e participao poltica em sociedades democrticas. In: Revista
FAMECOS, n 27, p. 58-78. Porto Alegre, 2005.

_____. Transformaes da poltica na era da comunicao de massa. So Paulo:
Paulus, 2004.

HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural da esfera pblica. So Paulo: Tempo
Brasileiro, 2003.

MAIA, Rousiley. Internet e esfera civil: limites e alcances da participao poltica. In:
MAIA; GOMES; MARQUES. (Org.). Internet e Participao Poltica no Brasil. Porto
Alegre: Sulina, 2011, p.47-91.

MARQUES, F.P. Jamil. A ideia de democracia em perspectiva crise, avano e
desafios. IN: Liberdade e cidadania, ano II, n 5, p. 01 26, 2009.

_____. Participao poltica e internet: meios e oportunidades digitais de participao
civil na democracia contempornea, com um estudo do caso do Estado brasileiro (Tese
de Doutorado). Salvador: UFBA, Faculdade de Comunicao, 2008.

_____. Internet e oportunidades de participao poltica: um exame dos websites de
senadores brasileiros e norte-americanos. Revista Fronteira: Estudos Miditicos, Porto
Alegre, v. 9, n. 3, p. 155-166, set./dez. 2007.

MARQUES, F.; MIOLA, E. Internet e Parlamento: um estudo dos mecanismos de
participao oferecidos pelo Poder Legislativo atravs de ferramentas online. E-
Comps: Revista da Associao Nacional dos Programas de Ps-Graduao em
Comunicao, v.9, 2007.

MEDONA, R. F; PEREIRA, M. A. Democracia digital e deliberao online: um
estudo de caso sobre o VotenaWeb. IV Congresso Latino Americano de Opinio Pblica
da WAPOR, Belo Horizonte, maio 2011.

MIOLA, E. A deliberao online em ambientes institucionais: um estudo do frum de
discusso do Portal da Cmara dos Deputados. Revista Contempornea, Salvador, v. 7,
n. 2, dez. 2009.

NORRIS, Pippa. Digital Divide: Civic Engagement, Information Poverty and the
Internet Worldwide. New York: Cambridge University Press, 2001.

PERNA, A.; FARIA, C. de. Pode o e-cidado auxiliar os deputados a fazerem leis
melhores? 34 Encontro Anual da ANPOCS, 2010.

PERNA, A. O lado invisvel da participao poltica: gesto da informao dos
mecanismos digitais de participao poltica nos parlamentos da Amrica Latina, com
uma anlise do caso da Cmara dos Deputados do Brasil. Dissertao (Mestrado em
Cincia da Informao) Universidade de Braslia, 2010.

PRIMO, A.; RECUERO, R. Hipertexto cooperativo: uma anlise da escrita coletiva a
partir dos blogs e da Wikipdia. Revista FAMECOS, n. 23, p. 54-63, dez. 2003.

SAMPAIO, R.; MAIA, R.; MARQUES, F. Participao e deliberao na internet: um
estudo de caso do Oramento Participativo Digital de Belo Horizonte. Opinio Pblica,
Campinas, v. 16, n. 2, nov. 2010.

SAMPAIO, Rafael C. Governana eletrnica no Brasil: limites e possibilidades
introduzidos pelo oramento participativo na internet. IN: Planejamento e polticas
pblicas/PPP, n 33, p. 123-144, 2009.