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Novas formas de prestao do servio pblico:

Gesto Associada Convnios e Consrcios
Regime de parceria- OS e OSCIPS
Material de apoio para estudo: slides trabalhados em sala de aula com
acrscimo de breves comentrios.
Monitora: Marcela Sacchi da Silva
Formas de execuo dos servios pblicos
Delegao Legal Pessoas da Adm. Indireta
Delegao Negocial Concesses e Permisses:
Particulares em colaborao com o Estado
Estado- pessoa federativa atravs de seus rgos Execuo Direta
Execuo Indireta
Novas formas
de prestao
do servio
pblico
Gesto associada
Regime de parceria
Convnios de cooperao (art. 241 CF)
Consrcios administrativo tradicionais;
(art.241 CF)
Consrcios pblicos (Lei 11.107/05)
QUADRO BASEADO NA DOUTRINA DE JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO.
Convnio Administrativo;
Contrato de Gesto (OS);
Gesto por colaborao (OSCIPS)
Formas de execuo dos servios pblicos
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Comentrios:
As formas tradicionais de execuo do servio pblico esto dispostas no artigo
175 da Constituio Federal execuo direta e indireta. No contexto da Reforma
Administrativa e da busca de formas mais eficientes de prestao do servio pblico, a EC
n 19/98 reforou a necessidade de busca de meios para efetivao do Federalismo
Cooperativo previsto no pargrafo nico do Artigo 23 da CF. Assim, foi introduzido o
artigo 241 na CF: a previso de que os entes devero contratar consrcios pblicos e
convnios de cooperao.
No entanto, apesar de no haver nenhuma previso legal especfica, os entes
administrativos j adotavam tal prtica, tanto que a doutrina clssica de Hely Lopes
Meirelles j fazia comentrios sobre a questo. Para o doutrinador, a diferena entre
consrcios administrativos e convnios est no fato de que no primeiro (consrcios)
s podem se associar pessoas do mesmo nvel federativo (exemplo: Estado com Estado,
Municpio com Municpio), enquanto que o segundo (convnio) pode contar com a
associao de pessoas de nvel federativo diferente ou mesmo de natureza diferente,
como por exemplo, uma associao entre um municpio, uma autarquia federal e um
Estado.
Saliente-se apenas que o artigo 116 da Lei 8.666/93 determina que tal lei se aplica
aos convnios e acordos no que couber. Considerando consrcios espcie do gnero
convnio (como o faz Jos dos Santos Carvalho Filho), a eles tambm se aplica tal
previso.
Protocolo de intenes
art. 3
Lei de cada partcipe:
-ratificao total ou parcial
art. 5 - Disciplina da
matria art 5,4
Publicao do
protocolo art. 4, 5
Celebrao do
contrato art. 3
Atendimento das exigncias da
lei cvel se for pessoa jurdica de
direito privado - art.6, II
FORMAO DO CONSRCIO (Lei 11.107/05)
EXISTNCIA DE NOVO
ENTE: O CONSRCIO
ATUAO DO CONSRCIO
CONSRCIO
CONTRATO DE PROGRAMA obrigaes
assumidas pelos entes ou pessoas de sua
Adm. Indta. Art. 13
CONTRATO DE RATEIO previso
oramentria de cada ente para suprir o
consrcio artigo 8
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Comentrio:
Perceba-se que o fato de o consrcio existir como pessoa jurdica de direito
pblico ou privado no gera a imediata prestao do servio pblico em questo
os direitos, obrigaes do consrcio e de cada ente para com o consrcio tem
que ser disposto no contrato de programa, conforme previso do artigo 13 da
Lei 11.107/05.
O pargrafo 5 do artigo 13 prev que mesmo quando extinto o consrcio, o
contrato de programa continuar vigente. Esta mesma disposio se aplica
tambm aos contratos de programas realizados no contexto de convnios de
cooperao. Apesar de tal lei no tratar especificamente de convnios de
cooperao, pode-se perceber que o contrato de programa tambm pode ser
elaborado para concretizar um convnio. E mais: a doutrinadora Maria Sylvia
Zanella di Pietro considera tambm que tal contrato ainda pode ser elaborado
fora do contexto de convnios e consrcios. Podemos elaborar o seguinte
esquema:
Contrato de Programa:
Firmado no contexto do consrcio pblico
Firmado no contexto do convnio pblico
Firmado por dois entes que querem se
associar, mas sem realizar convnio ou
consrcio
Comentrio:
Perceba-se que o fato de a legislao atual prever a existncia de um
consrcio que exige a formao de pessoa jurdica de direito pblico ou privado
no impede que os entes continuem firmando convnios de cooperao ou
consrcio administrativo tradicional. A forma adotada depender de uma
anlise da convenincia e oportunidade. Por exemplo, a associao de dez
municpios e de um Estado para prestao de servio de gua e esgoto por um
prazo de 30 anos negcio por demais complexo e dever ser constitudo
atravs de consrcio pblico. No entanto, a associao de dois municpios para
Atente para a seguinte diferena: enquanto o consrcio previsto pela Lei
11.107/05 conta com a nomenclatura consrcio pblico, o consrcio
tradicional (sem formao de personalidade jurdica) costuma receber a
nomenclatura de consrcio administrativo. A diferena parece irrelevante, mas
foi utilizada em questo do CESPE trabalhada em sala de aula.
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OS FORMA DE CONSTITUIO E FORMA DE ATUAO Lei 9.637/98
P. J. Dto Privado sem fins lucrativos
artigo 1; 2,I, b
Comprovao dos requisitos do
artigo 2, I
Juzo de convenincia e
oportunidade do Ministro ou titular de
rgo supervisor ou regulador artigo,
2, II
Contrato de gesto
- art. 5
Especificao do programa de
trabalho, com fixao de metas
e prazo de execuo - art. 7, I
Fiscalizao e constatao de
que o contrato no est sendo
cumprido art.9
Processo Administrativo
desqualificao artigo 16
P. J. Dto Privado sem fins lucrativos
artigo 1; 2,I, b
OSCIPS FORMA DE CONSTITUIO E FORMA DE ATUAO Lei 9.790/99
Fundao ou Associao privada sem
fim lucrativo preexistente art. 1,1
Comprovao dos requisitos dos
artigos 3 e 4
Requerimento ao Ministrio
da Justia art. 6
Deferimento do pedido: Ato vinculado: s
pode ser indeferido motivos do artigo 6, 3,
I a III
Possibilidade de firmar
Termo de Parceria com o
Poder Pblico art. 10
Estipulao de metas e
resultados artigo 10,2, II
Perda da qualificao deciso
judicial ou administrativa art. 7 e 8
Fiscalizao pelo Conselho de
Polticas Pblicas art. 11
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Comentrio:
Perceba-se que o fato de a pessoa jurdica privada sem finalidade
lucrativa receber o ttulo de OS ou OSCIPS no significa associao com
o ente federativo. Somente com o termo de parceria (OSCIPS) ou o
contrato de gesto (OS) que haver tal associao com estabelecimento
de obrigaes, metas etc. Assim, pode ser que uma OS ou OSCIPS nunca
se associe ao ente federativo, pois a realizao do contrato de gesto ou
termo de parceria depender sempre de um juzo de convenincia e
oportunidade do ente que qualificou tais entidades como OS ou OSCIPS.
Poderamos elaborar o seguinte esquema:
Entidades j
qualificadas
como OS ou
OSCIPS
Interesse pblico na
celebrao de
contrato de gesto
ou termo de
parceria*
Celebrao do
contrato de gesto
ou termo de
parceria
* Sobre a necessidade de realizao de certame licitatrio para escolha da OS ou OSCIPS consulte tabela comparativa
abaixo.
Comentrio:
O fato de haver legislao que prev a concesso da qualificao de OS e
OSCIPS no impede que o Poder Pblico continue firmando convnios
administrativos com pessoas jurdicas da iniciativa privada sem finalidade lucrativa
para prestao de atividades de interesse pblico. Isto depender de um juzo de
convenincia e oportunidade.
As Leis da OS e OSCIPS so federais. Se Estados e Municpios quiserem
instituir OS e OSCIPS devero editar suas prprias Leis. Aqueles que no as
tiverem podem continuar firmando convnios administrativos com as entidades
privadas. Assim, poderamos elaborar o seguinte esquema:
Regime de parceria
Convnio Administrativo;
Contrato de Gesto (OS);
Gesto por colaborao (OSCIPS)
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Escolha da OSCIPS que ir firmar o termo de parceria Preciso
da necessidade de Concurso de Programa no Decreto Federal
n3.100/99 artigo 23 e na Lei 5.501/09 no artigo 12 (Lei do ERJ)
Escolha da OS que ir firmar o contrato de gesto sem
previso da necessidade de licitao.Porm no REsp 623.197
entendeu necessrio
Sero desqualificadas quando houver descumprimento do termo
de parceria art.7e 8 - qualquer cidado parte legtima para
pleitear tal pedido
Sero desqualificadas quando houver descumprimento do
contrato de gesto - artigo 16
Sem previso correspondente; Sero declaradas entidades de interesse social e utilidade
pblica artigo 11
Fiscalizao do termo de parceria artigo 11 alm da rea de
atuao, tambm do Conselho de Polticas Pblicas
Fiscalizao do contrato de gesto - art.8 - comparativo das
metas com os resultados alcanados;
Atuao atravs do termo de parceria artigo 10 Atuao atravs de contrato de gesto artigo 5 -
submetido ao Ministro de Estado artigo 6 - submisso ao
LIMPE artigo 7
permitida a participao de servidores pblicos em seus
Conselhos;
Participao, no Conselho de Administrao, de
representantes do Poder Pblico Art. 2, I, d
Pessoa jurdica de Direito Privado sem fins lucrativos - Art. 1,
1 e Art. 2 quem no pode ser mesmo que se dediquem a esta
atividades
Pessoa jurdica de Direito Privado sem fins lucrativos - Art. 2
Qualificao requerimento ao Ministrio da Justia artigo 5
No ERJ requerimento ao Secretrio de Estado designado pelo
Governador artigo 6 Lei 5.501/09
Qualificao Ministro da rea especfica avaliao da
convenincia e oportunidade -artigo 2, I e II
Prestao de servios no exclusivos do Estado atuao
paralela atravs do fomento da atividade;
mbito das privatizaes extinguir rgos e passar a
execuo de servios pblicos a particulares art.20 e 22
OSCIPS Lei 9.790 OS - Lei 9.637/98
Tabela comparativa OS/ OSCIPS
Prestao por
convnio;
Prestao por
consrcio;
Prestao por acordo
de programa;
Associao de
pessoas tendo uma
delas competncia
para realizao do
servio pblico
Prestao subjetivamente
complexa;
Delegao contratual
concesso,
permisso, p.p.p;
terceirizao
Entes particulares Prestao contratual
Delegao Legal
E.P.;S.E.M.;
Subsidirias;
Fundaes Privadas
Prestao paraestatal
Outorga legal Autarquia Prestao autrquica
Instrumento: Ente que presta Modalidades:
Prestao
Indireta
Pessoas Federativas por seus rgos artigo 4, I Dec-Lei 200/67 Prestao
Direta
Formas de execuo dos servios pblicos
QUADRO BASEADO NA DOUTRINA DE DIOGO DE FIGUEIREDO
INFORMAO ADICIONAL
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Comentrio:
Este quadro foi elaborado com base na doutrina do autor Diogo de Figueiredo
Moreira Neto. Perceba-se que o autor d um enfoque interessante ao tema: enquanto
Carvalho Filho considera a gesto associada e o regime de parceria novas formas de
prestao do servio pblico, aquele doutrinador foca no fato de que dois ou mais entes se
associaro para prestar determinado servio pblico (prestao subjetivamente complexa).
Nesta categoria, o autor engloba a prestao por convnio , prestao por consrcio
(leia-se aqui o consrcio administrativo tradicional, sem personalidade jurdica em que se
associam entes do mesmo nvel federativo e da mesma natureza), prestao por acordo de
programa. Neste ltimo gnero, o autor engloba o contrato de programa (consrcios
pblicos artigo 13 da Lei 11.107/2005 ), termos de parceria (OSCIPS artigo 9 Lei
9.790/99 ) e consrcios pblicos. Assim, poderamos fazer o seguinte esquema:
Acordo de programa
Contrato de programa
Termo de Parceria
Consrcios pblicos
Informao adicional:
Licitao dispensvel e OS art. 24, XXIV Lei 8.666/93:
Perceba-se que tal dispositivo exige no apenas a simples qualificao da
entidade da iniciativa privada, mas tambm a realizao do contrato de gesto. No
basta, portanto, que a entidade seja uma OS: ela deve ter firmado prvio contrato
de gesto. Um exemplo: h uma OS que fornece material para aulas tcnicas para
a Escola Tcnicas A e B do Municpio X, conforme contrato de gesto previamente
assumido. O Municpio ento cria uma terceira Escola Tcnica e entende que a
prestao da OS poderia ser estendida tambm a esta escola. Neste caso, a
licitao dispensvel Assim, pode-se elaborar o seguinte esquema:
Contrato de
gesto
previamente
firmado com
uma OS
Necessidade
pblica de se
estender o servio
previsto no
contrato de gesto
Licitao
dispensvel -
art. 24, XXIV Lei
8.666/93
Observe-se apenas que h doutrina que entende que tal dispensa tambm
deve ser estendida s OSCIPS.