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PROGRAMA DE PS-GRADUAO
MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE URBANO




DALVA DE CSSIA SAMPAIO DOS SANTOS






O LAZER NO PLANO DIRETOR DAS METRPOLES
AMAZNICAS:
UM ESTUDO COMPARATIVO ENTRE BELM E MANAUS













BELM - PAR
2010
2
DALVA DE CSSIA SAMPAIO DOS SANTOS








O LAZER NO PLANO DIRETOR DAS METRPOLES
AMAZNICAS:
UM ESTUDO COMPARATIVO ENTRE BELM E MANAUS







Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao da Universidade da Amaznia como
requisito para obteno do ttulo de Mestre em
Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano.
Orientadora: Prof. Dr. Nrvia Ravena de Sousa.








BELM - PAR
2010


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DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)
MARINEIDE VASCONCELLOS CRB 2/1.028


711.558
S237l Santos, Dalva de Cssia Sampaio dos.
O lazer no plano diretor das metrpoles amaznicas: um estudo
comparativo entre Belm e Manaus / Dalva de Cssia Sampaio dos
Santos. -- 2010.
198 f. : il.; 21 x 30 cm.

Dissertao (Mestrado) -- Universidade da Amaznia, Ncleo de
Estudos e Pesquisas em Qualidade de Vida e Meio Ambiente,
Programa de Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente
Urbano, 2010.
Orientador: Prof. Dr. Nrvia Ravena de Sousa.

1. LAZER. 2. PLANO DIRETOR. 3. POLTICA URBANA-MANAUS. 4.
POLTICA URBANA-BELM. 5. PLANEJAMENTO TERRITORIAL
URBANO. 6. INFRAESTRUTURA URBANA. I. SOUSA, NRVIA
RAVENA DE. II. TTULO.


4
DALVA DE CSSIA SAMPAIO DOS SANTOS




O LAZER NO PLANO DIRETOR DAS METRPOLES AMAZNICAS:
UM ESTUDO COMPARATIVO ENTRE BELM E MANAUS.





Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao da Universidade da Amaznia como
requisito para obteno do ttulo de Mestre em
Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano.
Orientadora: Prof. DrNrvia Ravena de Sousa.





BANCA EXAMINADORA

_______________________________________
Prof. Dr. Nrvia Ravena de Sousa
Orientadora - UNAMA

_______________________________________
Prof. Dr. Reinaldo Nobre Pontes - UNAMA


_______________________________________
Prof.Dr. Voyner Caete - UFPA


Aprovada:________

Belm,16 de Dezembro de 2010


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Aos meus pais, Altineia e Raimundo, que morreram quando
ainda estava com 13 anos de idade, mas que conseguiram
com uma educao familiar firme e amorosa me fazer
acreditar que todas e todos - negros, brancos, amarelos etc,
merecem ter direito de sonhar e viver dignamente e que o
primeiro passo no desistir nunca do sonho, o segundo
passo a educao.
Dedico tambm a todos os trabalhadores e trabalhadoras,
negros e negras, caboclos, ribeirinhos, quilombolas,
indgenas, Amaznidas e a todos, que de maneira geral, lutam
e acreditam que uma outra Amaznia possvel.
6
AGRADECIMENTOS


s energias-fora dos meus antepassados, da mata, do mar, do ar, dos que
desencarnaram, das pessoas que me amam e que me iluminam, me orientam, me equilibram
meus caminhos, para enfrentar todos os desafios.

Aos meus filhos Danilo Luan e Rodrigo Mateus por intervirem providencialmente
com muitos beijos e bagunas nas horas de stress acadmico.

Ao meu marido, amado, companheiro, amigo, Marco Apolo, que com muito amor
e dedicao esteve em todos os momentos me apoiando incondicionalmente.

Aos meus amados irmos e irms: Ana Maria, que ajudou a financiar minha vida
escolar; Maria de Lourdes, Maria Eliana, Maria Aureliana, maravilhosas, que tambm me
educaram. Aos meus irmos Carlos Alberto, Raimundo (Dico), Daniel e Luis Carlos;
cunhadas Elza, Leia, Leide e cunhados Clo e Marcos, que sempre me dedicaram muito
carinho e sempre desculparam minhas ausncias dos momentos em famlia por causa do
mestrado; Maria dos Anjos, minha irm-me, que assumiu todos os riscos de cuidar da minha
vida, sempre me deixando livre pra escolher meu caminho.

minha sogra (me-adotada), Maria J os, que me dedicou amor compensador e
pelas cuias de aa que tomamos juntas para nos retroalimentar dos momentos de desgaste do
curso. Aos meus cunhados Mauro, Cristina, Elizabeth, Slvia (in memorian) e cunhados
Claudio, Frank e Lene que me acolheram como irm e me deram fora para fazer esse
mestrado.

Meus sobrinhos amados: Carla, Carina, Aquiles, Luana, Ruana, Guilherme,
Daniela, Hugo, Camila, Isaac, Circe, Cintia, Gabriel, J amile, Andr, Ruizinho, Drieli, Driene,
Carol, J ade, Biatriz, Douglas, Letcia e Talles.

minhas apoiadoras amadas, fundamentais, que cuidaram e cuidam de mim, e de
meus filhos em todas as minhas ausncias Edna e Rosa.

minha sobrinha linda, Driele Sampaio, que transformei em auxiliar direta na
produo da dissertao com algumas das tabelas, grficos e coleta de documentos para essa
pesquisa.

s minhas amigas maravilhosas que sempre responderam presente em todos os
momentos que precisei trocar ideias e angstias nesse processo de formao: Joselene, Zaira e
Norma.

s minhas amigas de trabalho: a) Escola Aparecida: Margareth, Rosa Fares,
Rutileia, Elzira, Beth, J oana Darc, Adelaide, Nazar, Carmen, Helena, Heloisa; b) Escola
J usto Chermont: Adamor (Diretor); c) Escola Rui Brito: Rosiane, Capela, Onlia; d) Sossego
da Mame: Ester, Aldenora, do Ministrio do Esporte, que me ajudaram a percorrer os
caminhos na construo de uma poltica pblica democrtica e popular.

7
Aos meus amigos da turma do Mestrado em especial Norma, Clara, Helena, Ana
Lgia e Shadji pelos longos momentos de trocas e descobertas fundamentais durante o curso.

Aos professores Voyner Ravena Caete, Reinaldo Pontes, Luciana Costa da Fonseca, Carlos
Paixo, Anna Maria Vasconcellos, Samuel S pelas contribuies na ampliao do
cenhecimento do estudo acadmico no campo do Planejamento Regional.

Ao Coordenador do Curso professor Marco Aurlio Arbage Lobo pela ateno e
dedicao e permanente incentivo na realizao do curso.

minha professora e orientadora, Prof Nrvia Ravena, pela grande contribuio
que deu o rumo para a construo e concretizao desse trabalho.

Secretaria Municipal de Educao-SEMEC que me deu o apoio necessrio para
aprimorar minha formao profissional, me liberando para cursar o mestrado.

Secretaria Estadual de Educao SEDUC que garantiu o apoio incondicional
para a realizao dessa etapa de minha formao, com a concesso da bolsa-mestrado e
liberao para o curso.

Ao Programa de Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano da
Universidade da Amaznia UNAMA por ter me proporcionado vivenciar essa experincia e
me garantido o apoio necessrio.

Aos colegas e amigos de Manaus: Nvea e Ademar que me abrigaram no
momento da coleta de dados; Ester Leo, minha estagiria em Manaus responsvel pelo
registro das imagens por mim solicitadas.

Aos colegas de Manaus que me ajudaram a encontrar os dados necessrios
minha pesquisa. Cmara Municipal: Ilka Izel Benjamim e toda a equipe do vereador Marcelo
Ramos, aos quais devo muito o apoio e auxilio para a coleta dos dados. Ricardo Braga,
Tcnico do Instituto de Planejamento Urbano; Critas de Manaus, ao Adnamar Mota do
Movimento popular de Manaus, Prof. Dr. Vanderlan Mota da (UEA/UNIP).

A todos e todas que ficaram na torcida e que no mediram esforos para contribuir
com a fora necessria para que eu vencesse esse desafio.










8























Acorda! J dia e o teu destino
fazer teu destino caminhando!
Tu s, ao mesmo tempo, oleiro e barro;
Tu s, num s momento, o boi e o carro!
Acorda! O tempo urge... Tu no sabes
que detns as rdeas da ao?
Tu s a soluo dos teus problemas
e a chave que abre tuas algemas
repousa, eternamente, em tua mo!
Levanta! O sol se pe... Bate a poeira
acumulada por tantos veres!...
Tu s a vela-mestra da Histria,
o caminho que conduz glria,
a semente das revolues!

(Oleiro e Barro - Juraci Siqueira)
9
SUMRIO

RESUMO ........................................................................................................................... 11
ABSTRACT ...................................................................................................................... 12
LISTA DE MAPAS .......................................................................................................... 13
LISTA DE TABELAS ...................................................................................................... 14
LISTA DE GRFICOS ................................................................................................... 16
LISTA DE FOTOGRAFIAS ........................................................................................... 17
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ..................................................................... 18
1 INTRODUO ............................................................................................................. 20
1.1 Dinmica metodolgica da pesquisa ............................................................................ 24
2 O LAZER E AS POLTICAS SETORIAIS: A CONSTRUO DE UM
BENEFCIO PBLICO ..................................................................................................

29
2.1 Algumas consideraes sobre instituies e o debate sobre benefcio pblico e recursos
comuns .................................................................................................................

29
2.1.1 A teoria das instituies e o neoinstitucionalismo .............................. 30
2.1.2 Sobre o institucionalismo histrico ........................................................................... 31
2.1.3 O Estado como instituio ......................................................................................... 32
2.1.4 O conceito de benefcio pblico e recursos comuns ................................................. 34
2.2 O que aponta a produo cientfica sobre o lazer ......................................................... 38
2.3 Lazer nas polticas pblicas: aproximaes histricas do surgimento do lazer como
direito ..................................................................................................................................

44
2.3.1 Marco histrico, interesses, atores e agentes que operam na arena do lazer
.........................................................................................................

44
2.4 O lazer como beneficio pblico e o debate sobre os recursos comuns ........................ 49
2.5 Relaes federativas na configurao das polticas de lazer presentes nos planos
diretores ..............................................................................................................................

52
2.5.1 Algumas reflexes sobre a reforma do Estado a partir da Constituio de 1988....... 53
2.5.2 As polticas pblicas de lazer no Brasil: os resultados das mudanas do Estado
......................................................................................................

56
2.5.2.1 Poltica de lazer com apelo de atrelamento ideolgico .......................................... 57
2.5.2.2 Apoio ao setor privado ........................................................................................... 58
2.5.2.3 O controle social .................................................................................................... 59
2.6 O lazer como demanda qualificada nos planos diretores ............................................. 62
10
3 O LAZER E O PLANEJ AMENTO URBANO NA AMAZNIA ................................. 68
3.1 O processo de crescimento e desenvolvimento urbano na Amaznia........................... 69
3.2 Belm e Manaus, metrpoles da Amaznia: aproximaes e contrastes .................... 81
3.2.1 Sobre Belm .............................................................................................................. 82
3.2.2 Sobre Manaus ............................................................................................................ 90
3.2.3 Rivalidades entre as duas cidades ...................................................... 98
3.2 O lazer no planejamento urbano na Amaznia ............................................................. 99
3.4 O lazer no Plano Diretor das metrpoles amaznicas, questes para anlise .............. 112
4 COMPARANDO O LAZER NO PLANO DIRETOR DE BELM E MANAUS ........ 116
4.1 O lazer no Plano Diretor de Belm .............................................................................. 117
4.1.1 Consideraes gerais sobre o Plano.................................................... 117
4.1.2 Gesto democrtica ................................................................................................... 118
4.1.3 A anlise do lazer no Plano Diretor de Belm .......................................................... 120
4.1.3.1 A concepo de lazer presente no plano ................................................................. 120
4.1.3.2 Os espaos destinados s prticas de lazer ............................................................. 124
4.1.3.3 Animao cultural .................................................................................................. 132
4.1.3.4 O lazer nos oramentos municipais ........................................................................ 135
4.2 O lazer no Plano Diretor de Manaus ............................................................................ 137
4.2.1 Consideraes gerais sobre o Plano Diretor .............................................................. 137
4.2.2 Gesto democrtica ................................................................................................... 139
4.2.3 Anlise do lazer no Plano Diretor de Manaus ........................................................ 140
4.2.3.1 Concepo de lazer presente no Plano ................................................................... 140
4.2.3.2 Os Espaos de lazer no PDUAM ............................................................................ 143
4.2.3.3 Animao cultural .................................................................................................. 156
4.2.3.4 Investimentos financeiros no municpio de Manaus .............................................. 159
4.2.3.4 Consideraes finais da anlise do plano de Manaus ............................................. 165
4.3 Comparando os dados ................................................................................................... 166
4.3.1 Quanto aos limites dos planos ................................................................................... 168
5 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................ 175
REFERNCIAS ............................................................................................................... 180
ANEXO .............................................................................................................................. 189
ANEXO A - Dirio Oficial do municpio de Manaus ........................................................ 190
ANEXO B - Acordo Celebrado entre Unio, Estado do Amazonas e Prefeitura de Manaus
11
para viabilizar a COPA 2014 ................................................................................ 194
ANEXO C Construo do Monotrilo Norte/Centro ........................................................ 197
ANEXO D Reconstruo do Estdio Vivaldo ............................................................... 197
ANEXO E Aviso de Licitao ........................................................................................ 198

12
RESUMO


SANTOS, Dalva de Cssia Sampaio dos. O Lazer no Plano Diretor das Metrpoles
Amaznicas: um estudo comparativo entre Belm e Manaus. 198f. Dissertao (Mestrado em
Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano) - Universidade da Amaznia UNAMA, Belm,
2010.


A Amaznia tem sofrido historicamente com as polticas de planejamento impostas ao seu
territrio com fins no desenvolvimento da regio. Da ocupao do territrio Belle poque
e aos grandes projetos do sculo XX, foram polticas insustentveis que determinaram nos
dias atuais a regio permanecer em alto ndice de degradao ambiental e a maioria de seus
municpios com os menores ndices em educao, sade, saneamento, acesso a cultura,
esporte e lazer. A Constituio de 88 e o prprio Estatuto da Cidade garantiu ao municpio
maior autonomia na definio de seu planejamento, atravs do Plano Diretor e assegurou a
ampliao de canais de participao da sociedade civil na dinmica do planejamento
municipal. O lazer, tema deste estudo, deixou de ser uma mera demanda dos trabalhadores
para tornar-se legal como um dos direitos sociais. No entanto, ele no ficou refratrio s
dinmicas institucionais de utilizao desse direito como moeda de troca poltica ou
implementado numa concepo de lazer reduzida prtica de eventos e escolhidas de futebol
com acesso poucos. A anlise do lazer no Plano Diretor das Metrpoles da Amaznia o
objeto desta pesquisa que investiga atravs de estudo comparativo, em que medida as
metrpoles amaznicas tm conseguido atuar na efetivao do lazer em seus planos diretores.
Confirmou-se a hiptese de no existir um padro amaznico de atuao da gesto municipal
nas metrpoles amaznicas. As gestes municipais ainda reproduzem as experincias
especficas de outras regies do pas com nuances, que assumem caractersticas prprias em
cada cidade. A pesquisa demonstrou que o lazer na poltica urbana de Belm e Manaus
apresenta formas diferenciadas: Belm avanou na elaborao do Plano Diretor definindo-o
como poltica social e estruturando um campo de planejamento, dando maior nfase a ideia do
lazer como benefcio pblico. Manaus j o tratou de maneira fragmentada e dispersa, dando
maior destaque ao lazer como negcio, na poltica de desenvolvimento econmico, tratando o
lazer como mercadoria (mercolazer). Em contrapartida, na execuo das polticas nota-se que
Manaus avanou mais em dotar a cidade de infraestrutura fsica e animao cultural em um
nmero maior de bairros, comparado a Belm. Assim constata-se uma distncia entre a
regulao e a implementao das polticas nas duas metrpoles.


Palavras-Chave: Lazer. Plano Diretor. Amaznia. Metrpoles.





13
ABSTRACT


SANTOS, Dalva de Cssia Sampaio dos. O Lazer no Plano Diretor das Metrpoles
Amaznicas: um estudo comparativo entre Belm e Manaus. 150f. Dissertao (Mestrado em
Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano) - Universidade da Amaznia UNAMA, Belm,
2010.


Amazon has suffered historically with planning policies imposed on their territories to aim in
"development of the region". The occupation of territory to the Belle poque to large projects
of the 20th century, were unsustainable policies underlying today the region remains at a
high index of environmental degradation and the majority of their municipalities with the
smaller indexes on education, health, sanitation, access to culture, sport and leisure. The
Constitution of 88 and the Statute of the City gave major guarantee to the municipality to
have greater autonomy in defining their planning through Master Plan (Plano Diretor) and
ensured the expansion of channels of participation of civil society in municipal Planning
dynamics. Leisure, the subject of this study is no longer a mere demand of workers to become
legal as a social right. However it has not been refractory to institutional dynamic of use of
this right as a bargaining chip or implemented reduced the policy or practice of events and/or
the chosen football with access to the few. Leisure in the strategic plan of the metropolises of
the Amazon is the object of this research work that investigates through comparative study to
know what extent the Amazonian metropolises have achieved leisure in their Master Plans? If
confirmed the hypothesis that there is no standard practice of municipal management in
Amazonian metropolises? The municipal managements still reproduces the specific
experiences of other regions of the country with nuances, which assume specific
characteristics in each city. The survey showed that the leisure in urban policy of Belem and
Manaus are present in differentiated forms: where Belm progressed in drawing up the Master
Plan setting it to social policy and structuring a planning field, giving greater emphasis to the
idea of leisure as public benefit. In Manaus it already was fragmented and dispersed way,
giving greater important to leisure as business, in economic development policy, treating the
leisure as merchandise (mercolazer). By contrast, in implementing policies noted that Manaus
more advanced to endow the city of physical infrastructure and cultural animation in a larger
number of neighborhoods, compared to Belem. So there is a distance between regulation and
implementation of policies in the two metropolises.


Keywords: Leisure. Master Plan. Amazon. Metropolises.









14
LISTA DE MAPAS


Mapa 01 - Amaznia Legal ................................................................................................ 68
Mapa 02 - Regio metropolitana de Belm Google Earth ............................................................ 83
Mapa 03 - Mapa da regio metropolitana de Belm SEGEP ...................................................... 83
Mapa 04 - Mapa da regio metropolitana de Manaus ........................................................ 95
Mapa 05 - Mapa dos fluxos do lazer no Brasil, IBGE, 2007 ............................................. 108


























15
LISTA DE TABELAS

Tabela 01 - Crescimento urbano no Brasil e na Amaznia Legal (1960/1991) ............... 72
Tabela 02 - Dados da populao na Amaznia Legal ...................................................... 74
Tabela 03 - Populao do Brasil, Regio Norte e Estados do Amazonas e Par .............. 75
Tabela 04 - Relao entre Doutores e matrculas de estudantes no Brasil, estados da
Amaznia Legal e Regio Sudeste ...................................................................................

78
Tabela 05 - Causas de bitos em menores de 1 Ano no Brasil e Regio Norte
(1996/2005) .......................................................................................................................

79
Tabela 06 - Alguns dados sobre Belm, a partir do Relatrio do IMAZON (2007) ........ 87
Tabela 07 - Distribuio dos equipamentos de lazer em Belm do Par .......................... 89
Tabela 08 - Dinmica populacional de Belm e Manaus de 1872 a 2000 ........................ 95
Tabela 09 - Metrpoles Amaznicas: localizao, caractersticas geogrficas e
indicadores ........................................................................................................................

97
Tabela 10 - Regio metropolitana de Belm e Manaus: dados de rea populao, PIB e
IDH (2000) ........................................................................................................................

97
Tabela 11 - Existncia de entidades pblicas, privadas e mistas na composio dos
Conselhos ..........................................................................................................................

110
Tabela 12 - Existncia de Lei Orgnica que trate do esporte e de outras leis municipais
que regulamentem o esporte .............................................................................................

110
Tabela 13 - Nmero e distribuio percentual dos equipamentos esportivos existentes
em 31.12, por tipo de equipamento esportivo, segundo classes de tamanho da
populao dos municpios e grandes regies 2003 ........................................................


111
Tabela 14 - Nmero de equipamentos esportivos existentes ............................................ 111
Tabela 15 - Macrozoneamento de Belm de acordo com usos e atividades de lazer,
zonas de ambiente urbano ZAU .....................................................................................

127
16
Tabela 16 - Oramento para o lazer (2008 2010) .......................................................... 135
Tabela 17 - Unidades de conservao e corredor ecolgico que potencializam o lazer
em Manaus ........................................................................................................................

150
Tabela 18 - Quadro de uso e atividades das macrounidades de estruturao urbana ....... 151
Tabela 19 - Quadro dos usos e atividades por unidade espacial de transies - UET, lei
n 672/2002 .......................................................................................................................

154
Tabela 20 - Programas e projetos de esporte e lazer em Manaus ..................................... 157
Tabela 21 - Investimentos na poltica de lazer e cultura 2008-2010 ................................ 160
Tabela 22 - Sntese comparativa sobre o lazer em Belm e Manaus ................................ 167
17
LISTA DE GRFICOS


Grfico 1 - Densidade demogrfica do Brasil e regio norte .............................................. 73
Grfico 2 - Participao (%) dos Estados da Amaznia Legal ........................................... 77
18
LISTA DE FOTOGRAFIAS


Fotografia 01 - Balnerio Parque 10 ................................................................................... 93
Fotografia 02 - Aldeia Ipatse - Parque do Xingu ................................................................ 100
Fotografia 03 - Cine Guarany Manaus ............................................................................. 104
Fotografia 04 - Cine Olympia Belm ............................................................................... 104
Fotografia 05 - Imagem de Belm: demonstrativo de obras de recuperao de rea
degradada para fins de lazer ................................................................................................

134
Fotografia 06 - Espao Sade e Lazer na Praa Brasil ....................................................... 134
Fotografia 07 - Parque Dez de Novembro, Manaus ............................................................ 145
Fotografia 08 - Gesto: Serafim Correa 2005-2009 ............................................................ 146
Fotografia 09 - Prefeito Amazonino Mendes: Atual ........................................................... 147
Fotografia 10 - Capoeira no centro municipal de esporte e lazer Zezo, Manaus.......... 159
Fotografia 11 - Vista Area - trecho do Igarap de Manaus antes do PROSAMIM.......... 163
Fotografia 12 - Palafitas sobre o Igarap Manaus ............................................................... 163
Fotografia 13 - Trecho do Igarap de Manaus revitalizado pelo PROSAMIM ................. 164
Fotografia 14 - Quadra poliesportiva no prolongamento da rea ...................................... 164
Fotografia 15 - Foto de satlite de parte do centro da cidade de Manaus ........................ 165


















19

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS


ADA Agencia de Desenvolvimento da Amaznia
AEIS reas Especiais de Interesse Social
ALBRAS Alumnio Brasileiro S.A
ALUMAR Consrcio de Alumnio do Maranho
ALUNORTE Alumina do Norte do Brasil S.A
APAs reas de Proteo Ambiental
BASA Banco da Amaznia
CEAL Coordenadoria de Esporte Arte e Lazer
CMM Cmara Municipal de Manaus
CDU Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano
CONDUMA Conselho de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
CONSEMMA Conselho Municipal de Meio Ambiente - Manaus
CREA Conselho regional de engenharia e arquitetura
DIP Departamento de Imprensa e Propaganda
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FHC Fernando Henrique Cardoso
FMDU Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano
FNO Fundo Constitucional de Financiamento do Norte
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IMAZON Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia
IMPLURB Instituto Municipal de Planejamento Urbano - Manaus
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
INPA Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
20
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA Lei Oramentria Anual
LOM Lei Orgnica do Municpio
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MANAUSCULT Fundao Municipal de Cultura e Turismo
MANAUSTUR Fundao Municipal de Eventos e Turismo
MZAN Macrozonas Ambiente Natural
MZAU Macrozonas do Ambiente Urbano
ONGS Organizaes No Governamentais
PD Plano Diretor
PDB Plano Diretor de Belm
PDUAM Plano Diretor Urbano e Ambiental de Manaus
PEVs Postos de Entrega Voluntria
PGM Procuradoria Geral do Municpio
PIB Produto Interno Bruto
PMM Prefeitura Municipicipal de Manaus
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PROSAMIM Programa Social e Ambiental dos Igaraps de Manaus
SEMMA Secretaria Municipal de Meio Ambiente
SEMOSBH Secretaria Municipal de Obras, Saneamento Bsico e Habitao
SENAC Servio Nacional do Comrcio
SENAI Servio Nacional da Indstria
SESC Servio Social do Comrcio
SESI Servio Social da Indstria
SPVEA Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia
SUDAM Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
SUS Sistema nico de Sade
ZEIA Zonas Especiais Interesse Ambiental
ZEIP Zonas Especiais de Interesse do Patrimnio Histrico e Cultural
ZEIS Zonas Especiais e Interesses Sociais


21
1. INTRODUO


Os estudos sobre a temtica do lazer cresceram no Brasil, principalmente a partir
das trs ltimas dcadas. Porm, na Amaznia brasileira ainda so poucas as investigaes
que estabelecem relao do lazer com o processo de planejamento das cidades. Esta pesquisa
intitulada O Lazer no Plano Diretor das Metrpoles Amaznicas: um estudo
comparativo entre Belm e Manaus fruto de muitas inquietaes nascidas em vrias
frentes de atuao: na ao coletiva de luta pela reforma urbana em Belm - nos anos de 1980
e 1990; na experincia profissional com a docncia em Educao Fsica; na gesto de
polticas pblicas de lazer, esporte, educao e cultura; na atuao como
formadora/colaboradora do Ministrio do Esporte, realizando formaes de agentes sociais de
esporte e lazer. Tais experincias somadas vida acadmica no Programa de Mestrado em
Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano da UNAMA foram determinantes para o
amadurecimento da necessidade de investigar o grau de importncia dado ao lazer no
planejamento urbano na sociedade atual. O lazer consta no Estatuto da Cidade, instrumento
este que obriga a criao de Plano Diretor (PD) para as cidades a partir de 20 mil habitantes.
Porm, a simples obrigatoriedade no garante que esse direito esteja de fato, sendo
implementado, pois existe uma dificuldade no Brasil na efetivao do cumprimento das leis.
fato que o lazer um direito social conquistado pelos trabalhadores nas tenses
entre o capital e o trabalho (MASCARENHAS, 2004; 2005). Assegurado na Constituio de
1988 est presente em vrios documentos legais no Brasil: Constituio Estadual, Estatuto da
Cidade, o Plano Diretor (PD) etc. O lazer consta no Estatuto da Cidade, instrumento este que
obriga a criao de Plano Diretor (PD para as cidades a partir de 20 mil habitantes. Porm, a
regulao em vigor, que fruto de um processo histrico de lutas dos movimentos sociais e
setores da sociedade brasileira, por si s, no tem assegurado aes institucionais eficientes.
Nota-se, principalmente a partir das experincias acumuladas tanto na gesto de polticas de
educao, cultura, esporte e lazer em Belm de 1997 a 2004, quanto nas formaes de agentes
sociais de esporte e lazer em vrias cidades do Brasil
1
, que o lazer ainda um direito
secundarizado nos planejamentos municipais. O setor do lazer ainda padece com a grande
distncia entre o que se registra nos documentos legais e o que se efetiva nas cidades em

1
Trata-se das Aes de Formao dos agentes sociais de esporte e lazer do Programa Esporte e Lazer da Cidade
PELC. Programa do Ministrio do Esporte realizado emConvnio comos Estados municpios e ONGs.
22
relao implementao de polticas pblicas voltadas para o acesso ao lazer como benefcio
pblico.
Tais polticas deveriam ser capazes de garantir: a ampliao; conservao;
manuteno; gesto democrtica e a animao cultural
2
de espaos fsicos especficos para as
prticas de lazer, distribudos de maneira equnime por toda a cidade. Neste sentido, o Plano
Diretor PD pode ser definido como um conjunto de princpios e regras orientadoras da
ao dos agentes que constroem e utilizam o espao urbano (BRASIL, 2002). Sendo um dos
instrumentos fundamentais do planejamento municipal, na atual configurao do pacto
federativo, deveria corresponder aos anseios de uma sociedade, que dialtica, heterognea
em que diferentes foras esto em permanente disputa.
A simples existncia do Plano em uma cidade, considerando seu contedo e o
processo metodolgico de elaborao
3
, revelam o grau de conflitos, articulaes,
condensaes e consensos das demandas da sociedade, ou seja, o Plano enquanto regulao
deveria, em condies ideais refletir o resultado da ao coletiva dos atores sociais e
contemplar as necessidades humanas passveis de planejamento pelo municpio para tornar a
cidade ambientalmente habitvel e sustentvel aos trabalhadores.
Vale ressaltar que as regras capitalistas tm definido os padres institucionais,
porm h que se considerar que os lugares abrigam singularidades que variam desde a
tradio da cultura poltica local competncia tcnico-poltica institucional, presente em
cada municpio, fazendo com que as polticas pblicas e o processo de regulao municipal
assumam um carter prprio. Para Villaa (1999) e Braga (1995) o Plano Diretor como
instrumento de planejamento do municpio no funcionou nas cidades brasileiras, por uma
srie de fatores que, dentre outros, a exigibilidade e a produo por encomenda,
caractersticas marcantes desse processo.
Neste sentido, o Plano Diretor, por ser o objeto primrio deste trabalho, foi
estudado a partir da contribuio dos autores j citados. Alm de Goldim (1995) que faz toda
uma problematizao do Plano Diretor como pacto social urbano; Santana (2006) que
apresenta o Plano como um instrumento tcnico jurdico e suas regras bsicas para
implementao; e Cardoso e Carvalho (2007) que organizaram alguns estudos sobre as
experincias de implantao de planos diretores na Amaznia, o que foi primordial para
ampliar a compreenso desse instrumento no planejamento urbano.

2
Animao cultural entendida aqui como programas, aes, projetos e formao de pessoal que estimulem a
vivncia das mais variadas formas de lazer pela cidade.
3
De acordo como Estatuto da Cidade, que orienta a implantao dos Planos diretores, a cidade deve ser
planejada mediante a participao popular e prev uma srie de etapas que devem ser cumpridas para a
implantao. Ver mais em ESTATUTO DA CIDADE: guia para implementao pelos municpios e cidados.
23
A outra problemtica percebida nas experincias militantes, profissionais e
acadmicas foi a percepo da lacuna de estudos que dessem conta em problematizar e\ou
apontar caminhos para a consolidao do lazer como direito social nos Planos Diretores
municipais, sobretudo na realidade amaznica. Os poucos estudos sobre a temtica do lazer
existentes incidem principalmente sobre polticas pblicas (PAIVA, 2009), participao nas
polticas de lazer (MOREIRA, 2008), espaos de lazer (BAHIA, 2008; MOTA, 2008) a regio
so tratados pelo campo do turismo regional, o ecoturismo (FIGUEREDO, 2008; BAHIA Et
al., 2008; SAMPAIO, 2005). Desse modo, considerou-se necessrio tecer algumas
consideraes acerca do processo de desenvolvimento da regio amaznica por abrigar as
cidades de Manaus e Belm, lcus da pesquisa, na perspectiva de buscar entender os
condicionantes do Planejamento voltado para o desenvolvimento da regio e os nexos
existentes com as polticas de lazer implementadas.
A Amaznia historicamente tem sofrido com as polticas de planejamento
impostas ao seu territrio com fins no desenvolvimento da regio. Do incio da ocupao do
territrio, passando pela Belle poque aos grandes projetos do sculo XX, baseados na
mxima do perodo da Ditadura militar integrar para no entregar, a Amaznia padeceu
com polticas ineficazes (SILVA, 2004; CASTRO, 2008; BECHIMMOL, 2009; TRINDADE
J UNIOR, 1998; DAVID CARVALHO, 2006; WALLACE MEIRELES, 2008; RODRIGUES,
1994, 1996 etc.), as quais determinaram a urbanizao desordenada e a degradao ambiental
com srias consequncias para a populao local.
Na atualidade, ela permanece como espao estratgico de acumulao
capitalista (RODRIGUES, 1996, p. 22) que impe a esta regio um papel de periferia do
sistema econmico em voga, onde ainda se experimenta o paradigma da economia de
fronteira
4
(CASTRO, 2006, 2008; TRINDADE J R., s.d), em que o processo de ocupao se
deu a partir das demandas externas e seu desenvolvimento foi marcado por momentos longos
de paralisia e decadncia econmica. Por consequncia, a maioria dos municpios apresenta
nos rankings nacionais os menores ndices em educao, sade, saneamento, acesso cultura,
ao esporte, ao lazer etc.
As capitais dos Estados do Par e do Amazonas, Belm e Manaus, chegam ao
terceiro milnio se afirmando como as metrpoles da Amaznia. Contudo, estas cidades no
ficaram refratrias a esse processo perverso de desenvolvimento regional. Embora,
encravadas na mesma regio e terem experimentado historicamente as polticas

4
O paradigma da economia de fronteira definido por Kenneth Boulding e significa a forma de conceber os
recursos naturais como infinitos.
24
desenvolvimentistas, estas cidades acumularam experincias diferenciadas e determinadas,
em parte, pelo espao geopoltico que ocupam no territrio Amaznico: Manaus na Amaznia
Ocidental e Belm na Oriental.
Belm, por ter sido a sede da Provncia e sua posio geogrfica privilegiada para
exportao, tornou-se o centro de maior escoamento da produo da Borracha nas Eras
Gomferas, momento de maior florescimento destas cidades, sobretudo em infraestrutura
urbana (CASTRO, 2008). Belm acumulou por mais de trs sculos o melhor desempenho
nos indicadores econmicos e sociais da regio norte. Enquanto Manaus por ter uma vasta
rea de difcil acesso permaneceu com um baixo nvel de ocupao em seu territrio.
Essas fases aliadas abertura da Belm-Braslia, formao de cidades mdias
vinculadas a novos empreendimentos desenvolvimentistas na regio, sem a criao de postos
de trabalho permanente, postos de sade, escolas e infraestrutura (gua tratada, rede de
esgotos, energia, transporte coletivo insuficiente ou inexistente etc.) provocaram um inchao
demogrfico nestas cidades, gerando o fenmeno da metropolizao da Amaznia que
significa a crescente urbanizao da regio (TRINDADE J R., 1998) provocando um novo
modelo de povoamento da mesma.
Sendo Belm a maior capitalizadora de fluxos migratrios campo-cidade, tem
agonizado as pssimas condies de vida para a maioria da populao. Porm, com a
instalao da Zona Franca, no final dos anos 1990, Manaus passa a superar Belm em termos
econmicos e populacionais: PIB (4 do Brasil). J Belm apresenta uma relativa mudana
em seus ndices de Desenvolvimento Humano IDH, que em 1991 era de 0, 767 passando
para o nvel elevado de 0, 806 (PNUD, 2000)
5
. No entanto, estes ndices no significaram
grandes avanos nas condies de vida da populao destas cidades, que acumularam
desigualdades sociais geradas pela crescente urbanizao.
Toda anlise construda acerca do processo de planejamento para o
desenvolvimento destas cidades foram importantes no sentido de situar historicamente como
as instituies tiveram um papel determinante na definio dos rumos do desenvolvimento
destas cidades para se pensar como o Lazer est sendo tratado em seu Plano Diretor, uma vez
que ele parte integrante das funes sociais da cidade, portanto deve ser garantido enquanto
poltica pblica.
Sabendo-se o atual estgio do capitalismo, em que tudo vira mercadoria, o lazer
no passaria imune a este tratamento (PADILHA; MASCARENHAS, 2004). A questo que
o poder pblico, enquanto instituio, deve implementar polticas de acesso a todos. Tal como

5
Disponvel em: http://www.pnud.org.br/atlas/ranking/IDH.htm.
25
a educao e a sade, o lazer um benefcio pblico que deve ser garantido a todos
independente se contribuintes ou no do errio pblico (OLSON, 1999).
Assim, o estudo aqui apresentado partiu da seguinte pergunta cientfica: De que
forma os Planos Diretores das metrpoles amaznicas avanam ou retrocedem no
sentido da efetivao do lazer como poltica pblica?
A relevncia dessa questo se assenta na possibilidade da anlise do processo de
desenvolvimento da regio a partir de uma poltica setorial como o lazer. Do ponto de vista
metodolgico, as comparaes entre as polticas de lazer desenvolvidas nas metrpoles,
Manaus e Belm permitem que essa anlise contemple uma escala regional da poltica. O
estudo demonstra a forma como o lazer tem sido efetivado nas cidades Amaznicas, na atual
conjuntura brasileira, e revela a forma como o poder pblico nas trs esferas federativas
utiliza o Plano Diretor na implementao dessa poltica setorial.


1.1 Dinmica Metodolgica da Pesquisa

A pesquisa O lazer no Plano Diretor das Metrpoles Amaznicas: um estudo
comparativo entre Belm e Manaus definiu como objetivo mais amplo localizar no Plano
Diretor das metrpoles Amaznicas a forma como o direito ao lazer tem sido assegurado
populao. Traou-se ainda alguns objetivos especficos como: identificar semelhanas e
diferenas na forma de inscrever demandas de lazer nos Planos Diretores de Belm e Manaus;
e identificar em sua estruturaas estratgias de implantao das polticas pblicas de lazer, de
forma que assegure o direito ao lazer todos os cidados.
A hiptese que se levantou nesta pesquisa partiu da afirmao que no existe um
padro amaznico de atuao da gesto municipal nas metrpoles amaznicas. As gestes
municipais ainda reproduzem as experincias especficas de outras regies do pas e as
polticas pblicas de lazer esto localizadas no centro das cidades.
Teve como marco terico no campo das cincias Sociais: o institucionalismo
histrico, a partir da sistematizao de Hall e Taylor (2003). Tal vertente do neo-
institucionalismo tem como premissa os estudos das instituies no sentido de destacar que
papel elas tem desempenhado no processo de definio de resultados, saldos polticos e
sociais. A escolha desse marco referencial deve-se ao fato do Institucionalismo Histrico
trazer elementos do campo da cincia poltica, que nos ajudam a analisar a poltica pblica o
Lazer, a partir da constituio de uma regra institucional o Plano Diretor, que em tese foi
26
pactuado no exerccio dos conflitos prementes da sociedade. Portanto, resultado da ao
coletiva dos diferentes atores que atuam na arena do Lazer.
Para alm da anlise do Plano Diretor como instrumento de regulao identificou-
se, a partir de outros documentos municipais e estatsticos, quais so os saldos concretos da
implementao da poltica de lazer em Belm e Manaus. Para aprofundar a reflexo sobre o
Institucionalismo histrico foi construda uma sesso no primeiro captulo deste estudo.
Esta pesquisa de natureza bibliogrfica e documental. Bibliogrfica pelo fato de
parte dela ter sido desenvolvida a partir de uma reviso de literatura no sentido de definir com
maior amplitude o referencial terico da pesquisa. A base da coleta de dados se deu nas
Bibliotecas da UFPA: NAEA, IFCH e Biblioteca Central, Bibliotecas da UNAMA: Central e
de Ps Graduao; sites on line: Google Acadmico, Scribd, Scielo, Domnio Pblico, Banco
de Teses da Capes, UNICAMP, IBGE, PNUD, IPEA, INPE, Ministrio do Esporte, Cultura,
Meio ambiente, Cincia e Tecnologia, livros e pesquisas acadmicas (teses, dissertaes e
monografias), artigos cientficos, peridicos, estudos oficiais estatsticos e de avaliao de
polticas.
Este processo teve como objetivo reunir os estudos histricos e atuais, para assim
construir o estado da arte acerca das categorias de anlise deste trabalho, tais como:
a) o Lazer, tendo como referncia os conceitos de lazer; o lazer como poltica pblica
no planejamento municipal e nos instrumentos legais; b) Plano Diretor e planejamento
municipal; c) Amaznia e Planejamento; d) Instituies e Institucionalismo Histrico; e)
benefcios pblicos e recursos comuns; f) Metrpoles e metropolizao; g) Belm e Manaus:
histrias de origens, ciclos econmicos, urbanizao e poltica de lazer local.
Este estudo tambm se caracterizou como pesquisa documental, por ter sido
parcialmente desenvolvido a partir de documentos avaliados como importantes para desvelar
uma dada realidade e que ainda no tinham sido analisados (GIL, 2002), como: leis
municipais de Belm e Manaus, que trazem definies sobre a poltica de planejamento
municipal de maneira geral o Plano Diretor, a LOM
6
, a LOA
7
e o PPA
8
; os documentos
legais, que apresentam polticas para o esporte, lazer, cultura e turismo; fotos, programas e
espaos de lazer; Mapas; mensagens do Prefeito, Relatrio de vereadores, atas de audincias
pblicas de reviso do Plano Diretor; e documentos municipais orientadores para a reviso do
Plano Diretor. Todos esses documentos tiveram como finalidade identificar qual o tratamento
est sendo dado ao lazer, enquanto poltica pblica nas cidades de Belm e Manaus.

6
Lei Orgnica Municipal
7
Lei Oramentria Anual
8
Plano Plurianual
27
O procedimento metodolgico utilizado para a anlise dos dados foi o estudo
comparativo que Schneider e Schmitt (1998, p. 01) resumem da seguinte forma:

lanando mo de um tipo de raciocnio comparativo que podemos descobrir
regularidades, perceber deslocamentos e transformaes, construir modelos e
tipologias, identificando continuidades e descontinuidades, semelhanas e diferenas
e explicitando as determinaes mais gerais que regem os fenmenos sociais.

A utilizao do estudo comparativo tornou-se fundamental nesta pesquisa, pois
teve como campo de desenvolvimento duas cidades. Apresentando resultados significativos
na explicao de situaes anlogas e/ou contrastantes e uma certa sincronia, por estarem
localizadas na mesma regio, portanto, disporem de um ou mais pontos de origem comum
(ibdem, p. 33).
A anlise sobre a temtica enfocou o lazer como poltica pblica. Para tanto,
buscou-se documentos que indicassem os padres que deveriam nortear as polticas pblicas
no campo do lazer, identificando as aes do Estado, especificamente do poder pblico
municipal, e investigando em que medida estas reforam o lazer como benefcio pblico para
a populao ou incentivam o mercolazer.
O perodo de abrangncia da pesquisa compreendeu o exame dos planos diretores
elaborados aps a aprovao do Estatuto das Cidades, pois este um marco histrico fruto da
ao coletiva dos atores sociais brasileiros. Este Estatuto, em tese, recepcionou vrias
demandas da sociedade e, portanto, o instrumento base da ao institucional para o
planejamento da cidade.
Para a coleta e anlise dos dados realizou-se a identificao, levantamento,
explorao de documentos fontes do objeto pesquisado e registro das informaes retiradas
nessas fontes (SEVERINO, 2007, p.124). Os documentos selecionados tiveram uma ordem
de anlise de acordo com sua importncia na metodologia utilizada. Como fontes primrias
foram considerados: a Constituio de 1988, o Estatuto da Cidade, os Planos Diretores de
Belm (2008) e Manaus (2002); a Lei Orgnica do Municpio (LOM), a Lei Oramentria
Anual (LOA), o Plano Plurianual 2009/2013 do Municpio de Belm e Manaus. Tais
documentos foram listados e analisados, com a finalidade de localizar, o que de fato, estas
cidades conseguiram cumprir e o que consta em seus planos, com relao ao lazer, como
benefcio pblico e as determinaes da legislao brasileira.
Outra parte da anlise documental concentrou-se em documentos que sintetizam
em que consiste o lazer na viso da gesto pblica: relatrios tcnicos ligados ao processo de
elaborao e monitoramento dos planos diretores das duas cidades; documentos que
28
representam o pensamento e deliberao da sociedade civil organizada; plataformas de luta de
ONGs e movimentos sociais ligados luta pela reforma urbana na Amaznia; Atas de
assembleias e ou reunies com a populao sobre o Plano Diretor de Belm e Manaus;
registro das questes e proposies apresentadas por membros da sociedade civil durante os
Seminrios Pr-elaborao do Plano Diretor; registros na imprensa escrita e digital do
processo de Elaborao do Plano Diretor; Projeto de Lei do Plano Diretor do Municpio de
Belm e de Manaus.
A sistematizao dos dados encontrados para o procedimento da anlise
comparativa deu-se por meio de indicadores que estudiosos do campo do lazer vm apontando
como possibilidade da ao estatal no sentido de estruturar uma efetiva poltica pblica de
lazer nas cidades. So eles:
a) concepo de Plano Diretor que tem predominado nas cidades brasileiras.
b) gesto democrtica: em que seja percebida a ao coletiva na gesto da cidade;
c) concepo de lazer presente no Plano: como benefcio pblico ou mercolazer;
d) a garantia de espaos fsicos especficos para o lazer: pblicos e ambientalmente
equilibrados para as prticas de lazer, poltica redistributiva onde se note a justa distribuio
dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao. (INSTITUTO POLIS, 2001,
p. 34);
e) poltica de conservao e manuteno dos espaos de lazer;
f) a animao cultural para fomento e difuso do lazer. Animao cultural entendida
como programas, aes, projetos, recursos humanos e programa de formao de pessoas para
atuao na rea do lazer (MARCELLINO, 2007; CASTELLANI, 2007; MELO, 2003, 2006;
EWERTOM, 2010);
g) os investimentos financeiros para a poltica de lazer nas cidades;
Neste sentido, os resultados da investigao cientifica foram organizados em trs
captulos distintos e complementares. O primeiro momento desta pesquisa introduz a temtica
do lazer e suas implicaes na realidade amaznica. Em um subitem intitulado Dinmica
metodolgica da Pesquisa apresentado o marco terico e os caminhos metodolgicos
utilizados nesta investigao.
O segundo momento intitulado O lazer e as polticas setoriais: a construo de
um benefcio pblico foi dividido em quatro sees. Na primeira seo, discorreu- se sobre o
marco terico deste estudo, traando algumas consideraes sobre as instituies e o debate
sobre o benefcio pblico e os recursos comuns, trabalhando-se assim alguns conceitos
necessrios a anlise da pesquisa como o papel das instituies e o institucionalismo histrico
29
como matriz analtica para se refletir as polticas pblicas de lazer. No segundo item, fez- se
um levantamento da produo cientfica sobre o lazer, buscando problematizar alguns
conceitos. No terceiro item, Lazer nas polticas pblicas: aproximaes histricas do
surgimento do lazer como direito, foram destacadas passagens histricas do surgimento do
lazer e sua afirmao na sociedade como um direito social. No quarto item O lazer como
beneficio pblico e o debate sobre os recursos comuns argumenta-se a adoo desse enfoque
de lazer como benefcio pblico e como recurso comum ancorado no pensamento de Olson
(1999) e Elinor Ostrom no sentido de aproximar e valorizar a defesa do lazer como condio
necessria vida e passvel de tratamento como poltica pblica em uma anlise terica do
lazer em que os interesses dos atores e agentes que operam na arena do lazer. O quarto item
abordou a histria do lazer como demanda qualificada nos planos diretores e no quinto as
relaes federativas na configurao das polticas de lazer presentes nos planos diretores.
O terceiro momento do texto traou um panorama sobre o lazer e o planejamento
urbano na Amaznia. Tecendo inicialmente uma anlise do processo de crescimento e
desenvolvimento urbano na mata; o lazer no planejamento urbano na Amaznia; Belm e
Manaus, metrpoles da mata: aproximaes e contrastes; o lazer e o plano diretor das
metrpoles amaznicas: questes para anlise.
No quarto momento so apresentados os dados encontrados acerca da pesquisa
documental e o procedimento metodolgico do estudo comparativo sobre o lazer como
benefcio pblico, portanto, como poltica pblica a partir da anlise do plano diretor e dos
outros documentos como: Plano Diretor antigo e o atualizado, LDO e relatrios de audincias
pblicas, seminrios e/ou conferncias de reviso do Plano Diretor e Mensagens do Prefeito
das duas cidades investigadas.
Nas consideraes finais demonstrou-se que a temtica do lazer tratada nos
instrumentos legais do Brasil apresentando-se como positivas no sentido de afirmar o lazer
enquanto benefcio pblico. No entanto, o Plano Diretor das cidades Amaznicas apresenta
baixa capacidade de aplicabilidade tornando-se, por isso, um novo desafio para os atores
sociais, que atuam na arena do lazer, intervir para reivindicar a exigibilidade do direito ao
lazer nas polticas pblicas, como benefcio pblico s trs esferas de poder.
2. O LAZER E AS POLTICAS SETORIAIS: A CONSTRUO DE UM BENEFCIO
PBLICO


30
A pesquisa sobre o lazer no Plano Diretor das Metrpoles Amaznicas tem como
caminho orientador as teorias da cincia poltica, pois busca identificar nas polticas pblicas
o lazer como benefcio pblico, como demanda qualificada nos Planos Diretores de Belm e
Manaus. Para tanto, o caminho trilhado para esta reflexo parte da compreenso de que
necessrio refletir inicialmente sobre a sociedade atual e o papel que as instituies tm
exercido na definio das polticas pblicas e na afirmao do lazer como benefcio pblico.
Neste cenrio, identificam-se o Estado, a sociedade civil e as leis como foras legtimas do
atual sistema em desenvolvimento, sendo estes os atores polticos e sociais que atuam na
arena do lazer no contexto atual.
Neste sentido, este captulo discute as bases tericas em que esta investigao se
apia. Apresenta inicialmente o debate sobre instituies, o conceito de benefcio pblico e
recursos comuns, em seguida aborda os diversos estudos cientficos sobre o conceito de lazer
e a concepo do lazer como resultado da ao coletiva no qual buscou o pensamento de
Mancur Olson (1999) para pensar essa dimenso. Em seguida, trata sobre o processo
histrico de construo desse direito procurando pensar o lazer no campo das polticas
setoriais aproximando as relaes federativas na configurao das polticas de lazer no Brasil.


2.1 Algumas consideraes sobre instituies e o debate sobre benefcio pblico e
recursos comuns

Este item enfoca as bases tericas em que se situa a pesquisa. Como o tema trata
de polticas pblicas optou-se pelo neoinstitucionalismo, como caminho para o estudo sobre
as instituies e sua importncia na compreenso da sociedade atual (HALL; TAYLOR,
2003; LEVI, 1991). O estudo centra-se em uma das facetas do neoinstitucionalismo - o
institucionalismo histrico, como a matriz terica para se compreender a dinmica de reflexo
acerca do lazer na realidade atual a partir das contribuies de (HALL; TAYLOR, 2003;
NORTH, 2009). Em seguida aborda-se o conceito de Estado em um dilogo com a viso de
North (2009). Faz-se ainda uma reflexo sobre a ideia de lazer enquanto benefcio Pblico
dialogando com Mancur Olson (1999) sobre benefcio Pblico e recursos comuns baseados no
pensamento de Elinor Ostron e uma sntese poltico-pedaggica dos conceitos a partir da
contribuio de Ravena (in CASTRO, 2006).


31
2.1. 1 A teoria das instituies e o neoinstitucionalismo

As instituies so invenes dos homens. Uma vez criadas, elas acabam por
limitar as preferncias de quem as criou ou das prximas geraes. Dessa forma, ocorre o que
Margaret Levi (1991) chama de dependncia de trajetria. Com isso, deve-se considerar
que sempre haver instituies, pois existe uma permanente necessidade de ser garantido aos
homens o direito de viver em sociedade e, para tanto, h a necessidade de um ordenamento
nas relaes de uso dos recursos e do poder. H, tambm, de se considerar que os interesses
so diferenciados tanto para quem define as regras quanto para aqueles que so atingidos por
elas. Sendo assim, o que tem de fato ocorrido uma apropriao dos recursos e do poder de
maneira desigual e neste sentido que surgem as instituies, como sada estruturante de
formas de controle das relaes humanas.
Pode-se relacionar instituies a regras capazes de determinar os mecanismos de
acesso e restrio aos recursos e ao poder. Qualquer mudana nas estruturais institucionais
deve passar pela superao do problema da redistribuio dos recursos de poder coercitivo e
de barganha dentro de uma instituio (LEVI, 1999, p. 80).
Douglas North (apud LEVI, 1991) define instituio como sendo a competncia
em definir posies e de obter estruturas sistemticas de executar decises. As instituies
caracterizam-se por reduzirem os custos de transio para manter contratos. Possuem
habilidade em definir posies assim como por contrair novos custos. Outras caractersticas
inerentes s instituies so as regras que regulam os comportamentos recorrentes e a sua
durao relativa. Da reside o fato das instituies serem to difceis de mudanas e,
consequentemente, que tais modificaes sejam assimiladas pela sociedade. As regras so
uma marca das instituies, por isso, elas tornam-se um motivo relevante na investigao das
instituies (LEVI, 1999).
O neoinstitucionalismo, por dedicar-se a estudar os diversos interesses sociais,
um modelo de anlise adequado para se investigar as instituies e as polticas pblicas.
Segundo Hall e Taylor (2003), o neoinstitucionalismo possui trs diferentes abordagens que
surgiram como reao contra as perspectivas behavioristas, que foram influentes nos anos 60
e 70. Todas elas buscam elucidar o papel desempenhado pelas instituies na determinao de
resultados sociais e polticos (ibdem, p. 193-194). Portanto, no se configura como uma
corrente unificada. O enfoque marxista
9
tambm se tornou uma base de crtica e que sustentou

9
De maneira tambmresumida e arbitrria, pode-se dizer que a anlise marxista parte das relaes entre
economia, classes sociais e Estado. As relaes de classe so essencialmente relaes de poder, constituindo o
32
o aparecimento do neoinstitucionalismo. Cada um desses enfoques, portanto, identifica o
Estado de maneira diferente, sendo que na viso pluralista e na marxista o olhar o mesmo:
se atribui a sociedade os incentivos seletivos capazes de provocar as respostas e/ou mudanas
na ao do Estado.
Hall e Taylor (2003) discutem a existncia de trs facetas neoinstitucionalistas: a
da escolha racional
10
, o sociolgico
11
e o institucionalismo histrico. Esta ltima vertente a
que fundamenta este estudo cientfico e passar a ser detalhada com vistas a estabelecer as
relaes necessrias com a questo da pesquisa.
Alguns estudiosos (HALL; TAYLOR, 2003; NORTH, In. FENDT, 2009),
afirmam que o Institucionalismo Histrico um caminho terico que favorece os estudos para
a compreenso das instituies, no sentido de destacar que ao elas tm desempenhado no
processo de definio e at mesmo na deliberao, nos resultados e saldos no campo poltico e
social.
A viso de disputa dos recursos escassos pelos diversos grupos na sociedade
vista como uma questo basilar da vida poltica, porm, para o institucionalismo histrico,
cada vez mais foi se impondo a necessidade de maiores e melhores respostas a gama de fatos
polticos, que tm como foco a diviso desequilibrada do poder e dos recursos. Neste sentido,
ganha importncia o estudo das instituies, principalmente no que se refere ao debate sobre a
forma como a organizao institucional poltica e estruturas econmicas entram em
conflito. (HALL; TAYLOR, 2003, p. 194). Os institucionalistas histricos se preocupam
tanto com as polticas oficiais quanto com as instituies mais amplas.
Nessa abordagem terica o Estado no neutro. Ele concebido com o conjunto
complexo de instituies, com o poder de construir a origem, o planejamento e os resultados
oriundos da disputas entre os grupos. um elemento ativo, com um grau significativo de
importncia nos rumos da sociedade.

instrumento analtico para a interpretao das transformaes sociais e polticas. As polticas estatais aparecem
como reflexo dos interesses do capital, seja como fruto do Estado visto como mero comit destinado a gerir os
negcios comuns a toda a burguesia, seja como resultado da ao de um Estado dotado de uma autonomia
relativa, mas que emltima instncia vela pelos interesses do capital (ROCHA, p.13).
10
O neoinstitucionalismo da escolha racional segundo Hall e Taylor (2003) parte da compreenso dos direitos de
propriedade, as rendas, os custos de transao so fundamentais para o desenvolvimento e o funcionamento das
instituies. [...] a partir dos anos 1990 os tericos da escola da escolha racional interessaram-se tambm pela
explicao de umcerto nmero de outros fenmenos polticos, entre os quais o comportamento das coalizes
segundo os pases, o desenvolvimento histrico das instituies polticas e a intensidade dos conflitos tnicos
(HALL; TAYLOR, 2003, p. 204).
11
Os socilogos institucionalistas em geral escolhem uma problemtica que envolve a explicao de por que as
organizaes adotam um especfico conjunto de formas, procedimentos ou smbolos institucionais, com
particular ateno difuso dessas prticas. Os tericos dessa escola tendema definir as instituies de maneira
muito mais global do que os pesquisadores.
33
Quanto viso sobre instituies elas so concebidas como [...] os
procedimentos, protocolos, normas e convenes oficiais e oficiosas inerentes estrutura
organizacional da comunidade poltica ou da economia poltica. (HALL; TAYLOR, 2003,
196). O institucionalismo histrico, vertente que fundamenta este estudo cientfico, identifica
as instituies como mais um elemento capaz de influenciar o cotidiano da vida poltica. Elas
so parte de um complexo de motivos como a propagao de pensamentos e o prprio
processo de desempenho socioeconmico.
Neste conceito cabe pensar-se que as leis de um pas so instituies e dessa
forma o Plano Diretor das cidades se enquadram como instituio normativa que pode
influenciar no processo de desenvolvimento da vida poltica e socioeconmica de uma cidade.


2.1. 2 O Estado como instituio

A histria da humanidade a busca incessante para transformar a natureza em seu
favor e, ao longo da histria, nota-se que essa busca se deu de maneiras diferentes nos
diversos territrios do globo, pela prpria forma de como cada povo foi se relacionando com
o meio ambiente, isso gerou conhecimentos polticos, econmicos, sociais, culturais e
ambientais; diferenciados, e gerou necessidades diferenciadas.
De acordo com Douglass North (In. FENDT, 2009) a histria da humanidade a
historia da inquietao do ser humano em melhorar o meio em que vive. Por isso todas as
estratgias criadas nessa direo levam o sujeito a conviver cotidianamente com o risco e a
incerteza. Ele explica que o risco uma terminologia utilizada para identificar episdios, em
que os produtos so atribudos a uma possibilidade. J a incerteza est reservada para os
eventos a que no se pode atribuir uma distribuio de probabilidade de sucesso (NORTH.In.
FENDT, p. 05).
O citado autor diz que nessa tentativa de buscar formas de viver bem em seu
ambiente, de diminuir as incertezas, o homem cria instituies. Em suas palavras ele diz que
[...] procuramos transformar incerteza em risco. com esse objetivo que criamos instituies
que conformam um conjunto de regras e que, juntamente com nossas crenas, so as
ferramentas que produzimos para lidar com a incerteza (ibdem, p. 05).
Douglass North destaca ainda que os seres humanos tambm convivem no dia a
dia com a competio dos recursos disponveis na natureza, os quais so cada vez mais
escassos. A partir desse cenrio as instituies so criadas para regrar esse jogo competitivo
34
que se estabelece para a aquisio e boa utilizao desses recursos escassos. Porm, preciso
compreender que tais regras criadas, se forem boas, sero capazes de levar ao sucesso e a
eficincia no uso dos recursos. Ao contrrio, se ineficientes, elas podem levar uma sociedade
a estagnao econmica (ibdem). Assim, o Estado surge na sociedade enquanto instituio,
para regular as relaes sociais, polticas e econmicas. importante considerar que existem,
no pensamento acadmico, vrias vises sobre o Estado moderno, surgido a partir do modo de
produo capitalista. Interessa, portanto, neste estudo a reflexo acerca do Estado regulador,
caracterizado pelo Estado neoliberal e transnacional (VERONEZ, 2005) que trouxe novas
formas de lidar com o poder e a sociedade.
O modo de produo capitalista, apoiado no estado liberal que provocou a corrida
dos trabalhadores para os aglomerados urbanos, acabou por ter que administrar as
necessidades de vida digna deste seguimento social com exigncias cada vez mais complexas,
medida que a urbanizao vai se intensificando. Assim o modelo de estado liberal vai
cedendo lugar ao modelo em que o Estado passa a criar condies bsicas de proteo social,
como seguros, penses, etc. O Estado de bem estar
12
foi uma estratgia para conter os
conflitos capital-trabalho e frear a onda socialista que j se espalhava pela Europa, no final do
sculo XIX. A perspectiva era aumentar a dependncia do trabalhador ao Estado. Segundo
Antunes (2004, 09),

[...] sob o capitalismo o trabalhador frequentemente no se satisfaz no trabalho, mas
se degrada: no se reconhece, mas muitas vezes recusa e se desumaniza no trabalho.
[...] o trabalho uma atividade central na histria humana, emseu processo de
sociabilidade e mesmo para sua emancipao. Por outro lado, com o advento do
capitalismo, houve uma transformao essencial, que alterou completamente o
trabalho humano.

Acredita-se que nunca a sociedade humana experimentou nos seus mais
diferentes perodos histricos, um estado como o pautado no liberalismo
13
, tendo em vista o
bem comum, o que se experimenta na realidade, sobretudo a brasileira, a distncia entre as
normas constitudas, as polticas pblicas implementadas e as reais necessidades dos
trabalhadores, que padecem com as constantes mudanas nas regras institucionais. Com o
advento neoliberal e a prpria reforma do Estado com a Constituio de 1988.

12
Veronez chama ateno para o que muitos especialistas avaliamcomo estado de mal estar social por no ter
atingido e no responder aos interesses dos trabalhadores, semmelhorias nas condies de vida e que foi
ampliado nas desigualdades sociais (VERONEZ, 2005).
13
Viso romntica da realidade onde o Estado visto como uma instituio que est acima da sociedade e por
isso age livremente a partir de suas leis. Na atualidade o termo utilizado em diferentes sentidos emalguns
pases, por exemplo, nos Estados Unidos a expresso representa umpensamento da esquerda, j na Europa como
Inglaterra e Alemanha, representa umpensamento conservador. Ver mais emBobbio (1998, p. 686-705).

35
Cabe ratificar, portanto, que o Estado no neutro e capaz de mediar os
interesses conflitantes em disputa, ele se configura como um complexo de instituies capaz
de estruturar a natureza e os resultados dos conflitos entre os grupos (HALL; TAYLOR,
2003, p. 195).


2.1. 3 O conceito de benefcio pblico e recursos comuns

A viso de equidade, de possibilidade que todos na sociedade tenham o direito de
acessar determinados bens bsicos a sua condio de humanidade. O campo da economia que
se debruou sobre esta questo buscou com maior rigor estudos sobre as formas e estratgias
para o uso adequado dos bens comuns. Ver-se- na reflexo de Mancur Olson a ideia de
benefcio pblico, que por sua vez, se aproxima do debate acadmico sobre os recursos
comuns no campo das cincias sociais e da economia ambiental, principalmente os estudos
desenvolvidos por Elinor Ostrom sobre recursos comuns. Este item traz essas reflexes que
so as bases da discusso sobre o lazer como benefcio pblico.
O Estado e a sociedade civil so instituies ativas no encadeamento da sociedade
nesta nova configurao do capitalismo. O Estado tem como uma de suas tarefas garantir
sua populao o uso de seu territrio e o usufruto dos benefcios pblicos. Mancur Olson
(1999), em seus estudos sobre ao coletiva apresenta uma viso de Estado como um
benefcio para a populao quando diz: todo governo economicamente benfico para seus
cidados, no sentido que a lei e a ordem que ele proporciona so um pr-requisito essencial
para toda e qualquer atividade econmica civilizada (ibdem, p. 25).
O conceito de benefcio pblico foi apropriado pelo pensamento acadmico da
economia e segundo Olson um dos mais importantes conceitos no campo das finanas
estatais. O autor chama ateno para o fato do Estado no conseguir sobreviver sem uma
contribuio obrigatria, pois as contribuies voluntrias ou a venda dos servios no seriam
capazes de garantir um bom funcionamento da mquina estatal. Dessa forma, ele refora a
ideia dos impostos como a forma adequada do Estado viabilizar os benefcios pblicos. Em
seu estudo ele tipifica os benefcios pblicos como os servios das foras militares, da polcia,
o aparato da lei e do ordenamento da sociedade, como exemplos de benefcios, que atingem
toda coletividade de maneira geral.
36
Olson trata benefcios pblicos como sinnimos de benefcios comuns ou
coletivos e postula que tais benefcios so concedidos pelo poder pblico populao em
geral indistintamente. Define-os como:

[...] qualquer benefcio que, se for consumido por qualquer pessoa Xi, emumgrupo
X
1
, ..., X
j
, ..., X
11
, no pode viavelmente ser negado aos outros membros desse
grupo. Emoutras palavras, aqueles que no pagam por nenhumdos benefcios
pblicos ou coletivos que desfrutamno podemser excludos ou impedidos de
participar do consumo desses benefcios [...] (OLSON, 1999, p. 26-27).

Assim Olson postula que tais benefcios so de natureza organizacional e
garantidos a toda coletividade, independente de quem pode ou no pagar pelo servio. Nessa
direo, Ostrom, que discute economia ambiental, trava uma reflexo sobre recursos comuns,
que mesmo sendo diferente do conceito de benefcio pblico (RAVENA, 2006), se aproxima
de sua reflexo, pois a ideia de equidade est presente.
Segundo Ravena (ibdem) o debate acadmico acerca dos recursos comuns tem
sido construdo sobre as bases da Teoria da Ao Coletiva, voltada para a investigao da
ao de possibilitar os bens pblicos. Geralmente, nestes estudos so utilizadas categorias
como: bem coletivo, tamanho dos grupos, incentivos seletivos e noticiability para interpretar
a apropriao desses recursos, como tambm predizer modelos de gesto, baseados em novos
formatos institucionais, para estes recursos (ibdem, p. 95).
Cabe, portanto, identificar brevemente esse debate sobre recursos comuns, a partir
do que Ostrom conceitua. Ela diz que eles so: [...] sistemas de recursos naturales usados por
varios individuos pueden ser clasificados como recursos de acervo comn (OSTROM, 2002,
p.50). Para Ostrom, os exemplos de recursos de acervo e/ou bens comuns incluem tanto
sistemas naturales como sistemas hechos por el hombre, los cuales abarcan, ou seja, se
caracterizam tanto pelos sistemas naturais como pelos artificiais e so de difcil excluso para
os usurios na hierarquia dos bens necessrios vida humana, assim como apresentam um
baixo grau de rivalidade pelo seu uso, por isso, so categorizados como pblicos. Aqueles
recursos ou bens que apresentam um alto nvel de excluso do acesso e um alto grau de
rivalidade no seu uso so considerados um bem privado.
O pensamento de Ostrom exemplifica como recursos/bens comuns naturais
ascuencas de aguas subterrneas, sistemas de riego, bosques, pastizales, computadoras bacias
subterrneas, sistemas de irrigao, florestas, pastagens; e como artificiais, computadores,
servidores, fondos gubernamentales y corporativos y la Internet, funcionrios, governo e
37
fundos da empresa e da Internet. Desse modo, a reflexo dos recursos comuns postula a ideia
que tais bens podem ser renovveis e no renovveis.
A autora cita o petrleo como um recurso comum no renovvel diferentemente
dos peixes. No caso do petrleo, o que se observa quanto mais se retira da natureza esse
recurso a tendncia o seu esgotamento, em oposio aos peixes que por serem seres vivos
tm a capacidade de manejo para reproduo e, dessa forma, renovar-se no espao-ambiente
(ibdem). Nota-se que em relao aos bens construdos pode acontecer o mesmo fato, como a
utilizao das redes de internet que apresentam ainda alto grau de excluso e dificuldade no
acesso, mas uma fonte renovvel.
H que se considerar que tanto os recursos comuns como os bens pblicos e
privados tm como caracterstica a impossibilidade de atuar com a excluso e a subtrao,
respectivamente. Os recursos comuns (Commom Pool Resources) esto relacionados aos
recursos naturais ou construdos, que mesmo sendo muito grandes e caros quando objeto
de apropriao e/ou provimento, mas que ao mesmo tempo permite a excluso de potenciais
beneficirios de seu uso (RAVENA, 2006, p. 96).
Neste trecho do pensamento de Ravena apresentada a diferena entre recursos
comuns e benefcios pblicos, quando trata da caracterstica de cada um, respectivamente,
apontada por Elinor Ostrom.

Basicamente h o sistema de recurso e as unidades de recursos. Esta diferena
muito importante em funo da caracterstica do recurso. O sistema de recurso
compreende o estoque de variveis que permitem, em condies favorveis, a
produo de um mximo de unidades de recurso sem danificar o estoque original.
Essa dessemelhana fundamental para o estudo de recursos renovveis como a
gua subterrneas, etc. esta distino que permite a avaliao do grau de reposio
do recurso emquantidade, para manter o sistema de recursos sustentvel no tempo.
[...] Se tanto Benefcios Pblicos, como CPRs, temproblemas quanto ocorrncia
de comportamentos do tipo carona, as unidades de CPRs, uma vez consumidas,
reduzemo estoque do recurso. Um Benefcio Pblico como segurana, por exemplo,
se consumido por umnmero maior de indivduos do que os que foramresponsveis
pela proviso desse bem. O consumo maior no diminuir o nvel total do benefcio
(ibdem, p. 06).
Portanto, a diferena sutil e significativa entre benefcio pblico e recursos
comuns reside no fato de aquele que colabora para o fornecimento de um benefcio pblico
no est preocupado se tal benefcio ser utilizado por outrem, to pouco importa a este, a
forma de como foi utilizado e que tipo de colaborao foi imputada para que seja eficaz o
provimento do benefcio pblico. J nos Recursos Comuns, as informaes acima que so
desprezadas, ganham aqui uma grande importncia, pois faz-se necessrio obter informaes
de quantos so os que vo acessar o recurso, quando, onde e se todos contriburam para a
proviso do CPR (ibdem, p. 97).
38
Segundo Ravena, nos dois casos, tanto na questo dos recursos comuns como nos
benefcios pblicos, cabe estar atento a duas problemticas: a da excluso e a da sobre-
explorao do recurso, a qual pode levar a extino do mesmo. Assim, surgem os estudos dos
tericos na economia ambiental motivados pela preocupao com o uso, manejo e gesto dos
recursos comuns. So nessas problemticas que se debruam tais tericos, e um deles Elinor
Ostrom apresentou resultados consistentes no sentido de apontar formas de gesto que
valorizam a ao coletiva baseada na organizao de pequenos grupos.
O ponto de arremate das reflexes traadas neste item aponta para a compreenso
da reflexo sobre o papel relevante que o Estado tem, enquanto instrumento poltico-jurdico,
de assegurar sociedade a possibilidade de atingir maiores nveis de equidade social e, por
sua vez, assegurar a prerrogativa da proviso de benefcios pblicos, da gesto dos recursos
comuns, no sentido de garantir para a sociedade, principalmente, o bom uso desses bens.
Neste sentido, pode-se dizer que o lazer deve ser um exemplo de benefcio
pblico, uma vez que um direito da sociedade brasileira e, portanto, no pode ser negado a
nenhum dos habitantes, independente de quem paga impostos, visto que, dever do poder
pblico ofertar esse servio a toda populao. Nesta direo os equipamentos de lazer naturais
(praias, rios, florestas, cachoeiras, etc.) e construdos (praas, parques, museus, bibliotecas,
quadras esportivas, etc.). sobremaneira as caractersticas e os dilemas de explorao e uso
como commons. Por outro lado, no processo de desenvolvimento capitalista identifica-se uma
srie de prticas de lazer que esto nos marcos do lazer privado e, desta forma, apresentam
um alto nvel de excluso e alta rivalidade no seu acesso, que j se enquadram nos padres do
Mercolazer: forma contempornea e tendencial de manifestao do lazer como
mercadoria (MASCARENHAS, 2004, p. 80).
Sendo assim, tal direito se apresenta como uma faceta hbrida na atual realidade
sendo praticamente uma disputa na sociedade a manuteno do mesmo como um benefcio
pblico e, portanto, um dever do Estado. Afinal, ele est assegurado como direito social nos
marcos legais brasileiros, uma conquista coletiva e um dever do poder pblico assegur-lo a
toda populao, independente de quem paga ou no os impostos municipais.
No entanto, necessrio identificar o que vem a ser lazer. O que aponta a
produo cientfica sobre o tema, o que marca o surgimento do lazer na sociedade moderna e
qual a sua trajetria de desenvolvimento nas polticas pblicas no Brasil. Tais questes sero
refletidas na prxima sesso.


39
2.2 O que aponta a produo cientfica sobre o lazer

Alguns estudos sobre o tema foram identificados desde o sculo XVIII, mas o
lazer tomou grandes propores na sociedade planetria no sculo XX. A catalogao de
trabalhos sobre a temtica do lazer no Brasil realizada por Elza Peixoto at maio do ano de
2006 registrou 2.624 estudos registrados desde 1891 a 2006, que vo de livros a artigos em
peridicos, em eventos etc. (PEIXOTO, 2007). O universo acadmico, principalmente, a
partir das trs ltimas dcadas do sculo passado, absorveu de maneira tal a temtica como
campo terico, que diversos estudos cientficos, sob diferentes olhares, foram produzidos,
gerando um crescimento significativo de mestres, doutores e outros intelectuais dedicados aos
estudos, pesquisas e publicaes sobre o tema. E, por conseguinte, tais reflexes tericas,
sobretudo no Brasil, alimentaram aes e polticas pblicas para o setor.
No Brasil, pode-se dizer que o debate acerca do lazer recente e intrigante, pois
estamos a aproximadamente quarenta anos acumulando teoricamente este tema. Por isso,
existem diversos conceitos sobre o termo, baseados em vrios campos de pensamento
filosfico, e que tm provocado inmeros debates acalorados em eventos e produes
cientficas na rea com maior ou menor grau de consensos e conflitos. Consequentemente,
existem diferentes abordagens sobre o conceito de lazer e seu significado na sociedade atual.
Sem ambicionar esgotar o debate e nem pretender incluir toda a produo
existente no campo, este item objetiva levantar reflexes de alguns conceitos de estudiosos
que tm alimentado as pesquisas sobre a temtica e apontar a compreenso que se defende
sobre lazer.
Deve-se considerar que grande parte das disputas de ideias na academia tem se
dado, a partir de um mote fundante que a compreenso da realidade, em uma perspectiva de
reproduo do status quo ou de transformao. Sabe-se que ao longo da trajetria histrica da
humanidade, muito se escreveu para afirmar uma ideologia dominante. As pesquisas
produzidas na Alemanha no perodo do Nazismo para afirmar a raa ariana como superior a
prova mais evidente dessa forma de manipulao do mundo acadmico. Por outro lado, sabe-
se que as ideias de Karl Marx provocaram mudanas de paradigmas sobre a realidade que
motivaram transformaes no s na produo cientfica como influenciaram a queda de
regimes totalitrios no mundo. Por conseguinte, est claro que a cincia no neutra e como
tal tem servido para negar, manter ou apontar a mudana de uma dada realidade.
Do mesmo modo, considera-se que os estudos no campo do lazer no fugiram a
essa regra bsica. O debate acerca do tema sempre esteve envolto em algumas questes que
40
so: ele tem servido a reproduo ou transformao social? Desde quando o lazer passa a ser
investigado sob que interesses? O lazer j aparecia na literatura na Europa desde o sculo XIX
e estava concebido somente como tempo disponvel aps as ocupaes. Em obras dos anos
1930 j aparece como distrao, uma ocupao vivida a partir de uma livre escolha no perodo
de no trabalho (DUMAZEDIER
14
, 1973).
consenso entre os pesquisadores que Dumazedier tornou-se um dos pensadores
na rea do lazer que influenciou sobremaneira a formao de um campo terico sobre o lazer,
nomeadamente no Brasil. Entre outros elementos, ele apresenta a reflexo que o lazer possui
funes mgicas dos trs Ds: divertir, descansar e desenvolver o indivduo. Nos quais, o
divertimento pode ser considerado sinnimo de entretenimento, distrao, passatempo
agradvel; o descansar estaria associado ao efeito de recarregar as energias perdidas com todo
o processo de envolvimento com o trabalho; j o desenvolver seria um tempo possvel para a
vivncia, as experincias no plano social. Dumazedier, assim, vai definir o lazer como:

conjunto das ocupaes s quais o indivduo pode entregar-se de livre vontade, seja
para repousar, seja para divertir-se, recrear-se e entreter-se ou ainda para
desenvolver sua formao desinteressada, sua participao social voluntria, ou a
livre capacidade criadora, aps livrar-se ou desembaraar-se das obrigaes
profissionais, familiares e sociais (ibdem, 34).

Nesse olhar o autor aponta o lazer como um agrupamento de ocupaes que o
indivduo pode dispor no tempo do no-trabalho e a partir de um interesse subjetivo, capaz de
provocar as funes citadas. A ideia de lazer subjetiva com uma certa dose de desarticulao
histrica est presente na produo deste autor e nos remete a pensar o lazer como livre
arbtrio do indivduo viv-lo ou no. Tal produo tambm se manteve omissa, no sentido de
apontar um carter histrico do lazer como uma conquista dos trabalhadores na sociedade
urbano-industrial, portanto, fruto de uma ao coletiva.
O pensamento de Dumazedier, sobretudo no Brasil, influenciou uma srie de
estudos sobre a temtica, principalmente nos anos 1960, 1970 e 1980, tanto no sentido de ir
ao encontro desse pensamento quanto para a construo de crticas. Talvez o momento
histrico em que este pensamento foi produzido e reproduzido, nos anos 60/70 e parte dos
anos 80, perodo este em que se verificou o avano do capitalismo, a guerra fria, o duro
processo de represso dos trabalhadores e a implantao de governos ditadores no mundo,
principalmente nos pases da Amrica latina, o conceito de Dumazedier representou tambm

14
Jofre Dumazedier foi estudioso do lazer, com formao emsociologia, sua obra influenciou a produo
cientfica no Brasil neste campo terico, principalmente nos anos 1970 e 1980. Veio ao Brasil por vrias vezes
para realizar formaes sobre o tema para o SESC de So Paulo. Orientou trabalhos de pesquisa sobre o tema de
estudiosos como Luis Otvio Camargo, Renato Requixa e Nelson Carvalho Marcellino.
41
uma mensagem na qual o lazer deveria ser uma frmula genrica a ser consumida para a
satisfao individual, como remdio para os males.
Vrios autores seguiram a linha de raciocnio de Dumazedier. Camargo (1986) vai
fazer um recorte histrico importante quando reconhece o lazer como uma prtica vivenciada,
num tempo livre, conquistado na relao capital/trabalho. Em suas palavras, ele concebe o
lazer como um:
[...] conjunto de atividades gratuitas, prazerosas, voluntrias e liberatrias, centradas
em interesses culturais, fsicos, manuais, intelectuais, artsticos e associativos,
realizadas numtempo livre, roubado ou conquistado historicamente sobre a jornada
de trabalho profissional e domstico e que interferem no desenvolvimento pessoal e
social dos indivduos (ibdem, p. 97).

Para Requixa (1980), outro estudioso do tema que tambm se alimentou das idias
de Dumazedier, o qual inclusive mantm em seu conceito a ideia de lazer como uma opo
individual. Ele define lazer como uma ocupao livremente escolhida pelo indivduo capaz de
provocar efeitos recuperadores psicossomticos que, por sua vez, vo gerar desenvolvimento
social e pessoal. O citado autor nos remete a pensar o lazer praticamente como uma ao
teraputica para cada indivduo. Por outro lado, ele tambm diz que o lazer resultado do
processo de industrializao da sociedade. Essa assertiva foi tomada por uma parcela
significativa de estudiosos do campo no sentido de se pensar o lazer na relao da expanso
do capitalismo. Sua produo tambm apresenta uma contribuio para se pensar as polticas
pblicas de lazer.
Os muitos estudos e debates acerca da temtica do lazer no Brasil foram
proporcionados pelo SESC So Paulo, sobretudo nos anos 1970. Muitas crticas contrrias ao
pensamento do socilogo Francs e seus seguidores foram levantadas. Tais crticas refletiam,
como diz Camargo (2003), trs ideias bsicas: uma delas apontava o lazer como uma temtica
desviacionista, pois reforava um certo distanciamento dos problemas polticos,
econmicos e sociais daquele contexto histrico; outra reflexo negativa acerca do lazer
considerava-o como algo suprfluo no conjunto das necessidades humanas; e outra crtica
incidia sobre a cultura da pobreza
15
, sendo um impeditivo bsico para os indivduos no
priorizarem e no vivenciarem o lazer.
A viso sobre o lazer como algo no importante em nossa sociedade j era
percebida tambm por outros estudiosos como Stanley Parker, que em seu livro Sociologia

15
De acordo com os estudos de Camargo (2003), a cultura da pobreza est relacionada aos estudos do Norte
Americano Oscar Lewis que investigou uma famlia de moradores de favelas no Mxico. L, o autor identificou
que a pobreza nesses grupos provocava um olhar negativo sobre a realidade, combaixa-estima e sem motivaes
para qualquer ao, inclusive o lazer. Ver mais emCamargo (2003).
42
do Lazer (1978) j identificava as crticas ao estudo do lazer. Em sua obra defendia, no incio
dos anos 1970, que o lazer precisava deixar de ser um apndice externo s preocupaes
sociolgicas (p.10), apontando assim a necessidade de que este campo ganhasse autonomia
por ser um dos aspectos da vida nas sociedades. Desta feita, Parker (1978) concebe o lazer
como:
[...] tempo livre de trabalho e de outras obrigaes, e tambmengloba atividades que
se caracterizampor umsentimento de (relativa) liberdade. Como sucede com outros
aspectos da vida e da estrutura social, o lazer uma experincia do individuo, um
atributo do grupo ou de outra atividade social, e possui organizaes e instituies
relevantes que procuramatender s necessidades de lazer, reconciliar interesses
conflitantes e implementar as polticas sociais (ibdem, p. 10).

Sua viso de lazer contribui para a considerao da relao lazer/trabalho to
debatidas, nos estudos sobre lazer. O autor destaca o lazer no s como algo individual, mas
como resultado de aes coletivas, de relaes culturais. Por exemplo: se no bairro e/ou
comunidade em que resido tradicional a dana do carimb nas festas ou praticar futebol na
praa, a tendncia a maioria das pessoas que residem nesta comunidade ou bairro adotarem
essas prticas corporais como lazer, logicamente essas prticas passam a ser objeto de
reivindicao de ao coletiva desses atores locais. Cabe dizer ainda, que Parker identifica o
lazer no campo das polticas pblicas como dependente de aes efetivas do Estado para seu
usufruto qualificado nas cidades.
Para Nelson Carvalho Marcelino
16
, o lazer seria uma prtica humana, vivenciada
no tempo disponvel das pessoas, fora do tempo das obrigaes profissionais, religiosas,
fisiolgicas, domsticas e sociais (MARCELLINO, 1998, 1999, 2005). No lazer, prevalece o
carter desinteressado, em que a opo por uma prtica, ocorre de maneira espontnea, a
partir dos interesses de cada pessoa. Por exemplo: praticar natao pode ser lazer para um
indivduo e para outro no; a leitura de um romance considerada lazer para um grupo de
jovens urbanos; para outro, a prtica do skate a forma que os mesmos encontraram para
vivenciar o tempo de lazer que dispem.
Assim a prtica do lazer advm de um interesse individual podendo ser
vivenciado ou no com outras pessoas, o que vai ser definidor ser a escolha da atividade a
ser praticada. De acordo com Marcellino (2005) lazer concebido aqui:


16
Socilogo brasileiro que trouxe uma significativa contribuio no campo do lazer comdezenas de publicaes.
Ele se ocupou em dar umtratamento pedaggico aos estudos do lazer, reforando referncias de Dumazedier
sobre a classificao dos interesses culturais do Lazer e vrios outros elementos tecendo crtica abordagem
funcionalista presente no campo. Dos anos 1980 at a atualidade, Marcellino tornou-se a maior referncia sobre
a temtica do lazer no Brasil.

43
[...] como cultura compreendida no seu sentido mais amplo vivenciada
(praticada ou fruda), no tempo disponvel. fundamental como trao definidor o
carter desinteressado dessa vivncia. No se busca pelo menos basicamente,
outra recompensa alm da satisfao provocada pela situao. A disponibilidade de
tempo significa possibilidade de opo pela atividade prtica ou contemplativa
(ibdem, p.28)

Vale ressaltar que a viso que se tem de lazer dialoga com o pensamento de
Santos (2000), Magnani (1998) e com Marcellino (2000). Portanto, reflete a importncia do
lazer como cultura, nascido da vida cotidiana e baseado no trip: territrio, cotidiano e
cultura. Desta maneira, capaz de aproximar pessoas, criar cultura, novas formas de vida
cultural e poltica.
Neste sentido, cabe registrar a contribuio de Christianne Werneck (2000) sobre
o tema do lazer ao traar toda a trajetria da presena do lazer na histria da humanidade,
identificando-o nos diferentes momentos histricos. Em sua reflexo, ela demonstra como
foram incorporados elementos de outros momentos histricos, anteriores industrializao,
aos elementos constituintes do lazer que se tem na atualidade. Desta forma, Werneck concebe
o lazer moderno como cultura e o reconhece como uma conquista dos trabalhadores.
Christianne L. Gomes (2003) refora a concepo de lazer como dimenso da
cultura. Por meio da vivncia ldica de manifestaes culturais, que acontecem dentro de um
tempo e de um espao conquistado pelo ser humano ou por um grupo de pessoas, em que se
estabelecem relaes dialticas entre as necessidades e as obrigaes com o mundo do
trabalho. Na viso de Christianne Gomes, assim como Marcellino (2000), o lazer um
momento na vida do sujeito dedicado criao da cultura vivenciada dentro de um tempo e
atitude prprios para a vivncia das manifestaes culturais de sua livre escolha.
Para Leila Pinto (2003), o lazer o espao dedicado vivncia de formas de
cultura ldica como: o jogo, a brincadeira e a festa, em que se destaca o prazer como
experincia da liberdade. Vitor Melo e Edmundo Alves (2003) reforam tambm a concepo
do lazer enquanto um direito conquistado e o defendem como um espao privilegiado para a
prtica dos mais variados interesses culturais do lazer, que de maneira crtica e criativa
caracterizam-se como formas de cultura propositivas de transformaes sociais. Estes autores
tm acumulado estudos e pesquisas que apontam uma compreenso segundo uma dimenso
cultural, histrica e pedaggica.
importante dizer que ao longo do sculo XX tambm se desenvolveu, tanto no
campo do pensamento acadmico da educao, da educao fsica, do esporte e do lazer como
no campo do iderio da luta dos movimentos sociais (pela reforma urbana, pelo direito ao
esporte e ao lazer), uma concepo de lazer inspirada numa perspectiva de transformao da
44
realidade. A qual reconhece o processo histrico de surgimento do lazer como um avano da
sociedade humana, no sentido de poder ter direito a sonhar, ter livre arbtrio, de crescer
intelectualmente, de poder ter tempo para si e para o grupo a que pertence, fugindo lgica do
pensamento capitalista do homem pronto para produzir e consumir, isto , trabalhar e adquirir
bens materiais.
Nesta direo, defende-se uma viso de lazer em concordncia com a concepo
de Mascarenhas (2000, 2003, 2004) que inspirado no pensamento marxista e respeitando o
conhecimento acumulado sobre o lazer afirma:

o lazer se constitui como um fenmeno tipicamente moderno, resultante das tenses
entre capital e trabalho, que se materializa como umtempo e espao de vivncias
ldicas, lugar de organizao da cultura, perpassando por relaes de hegemonia.
Dessa forma, dentro de uma perspectiva crtica e de emancipao dos grupos
populares, o lazer pode ser entendido tambm como tempo e espao para o exerccio
da cidadania e prtica da liberdade. Acreditamos ser possvel consider-lo como
fora de reorganizao da vida social, colaborando para a construo de novas
normas, valores de convvio e para o questionamento da ordem vigente
(MASCARENHAS, 2000, p. 17).


Mascarenhas nesse pensamento consegue aglutinar elementos j trabalhados por
outros autores, mas fundamentalmente demarca um campo de viso em que o lazer uma
conquista histrica, forjado na luta entre patres e empregados no processo de
industrializao. Essa dimenso se torna importante, pois demonstra que esse lazer
conquistado por uma maioria da sociedade, no foi, portanto, uma ddiva dos detentores do
poder. Por isso, precisa ser valorizado como espao e tempo necessrio para a produo de
novas formas de convivncia social. Em outras palavras, essa viso apresenta o lazer como
um instrumento fundamental no processo de transformao social.
Existe uma srie de outros autores que se dedicam no Brasil aos estudos do lazer.
Neste trabalho, buscou-se trazer alguns que procuraram defini-lo, em um esforo de produzir
um conceito. Sendo assim, almejou-se demonstrar o que cada produo acrescentou ao debate
do tema ao longo desses 40 anos de discusso no Brasil. Outra reflexo necessria a este
estudo a compreenso do processo histrico em que o lazer se desenvolveu na sociedade
moderna e, sob o ponto de vista de sua autora, como ele passa a ser direito social e, portanto,
devendo ser reconhecido e tratado com qualidade nas polticas pblicas como um benefcio
pblico. Sendo esta a reflexo da prxima seo.


45
2.3 Lazer nas polticas pblicas: aproximaes histricas do surgimento do lazer como
direito

Este item procura refletir sobre o tratamento do lazer nas polticas pblicas no
Brasil. Para tanto, primeiramente refletir-se- sobre o processo histrico do surgimento do
lazer como direito social, fruto da luta dos trabalhadores, no incio do desenvolvimento do
capitalismo, identificando assim os interesses, atores e agentes que operam na arena do lazer.
Tal momento histrico um marco importante para nos tempos atuais se pensar esse direito
como um benefcio pblico. Em seguida, apresentada uma reflexo de Marta Arretche
(1999) acerca das polticas sociais no Brasil e a instalao de um estado federativo na
perspectiva de se compreender o lazer como uma poltica pblica setorial e as ligaes que
estabelece nas relaes federativas.


2.3. 1 Marco histrico, interesses, atores e agentes que operam na arena do
lazer

O termo lazer surge no sculo XIX, na Europa, juntamente com o advento da
sociedade urbano-industrial, como demanda no conjunto das reivindicaes da classe operria
por melhores condies de vida, principalmente, no processo da histrica luta pela reduo da
jornada de trabalho. Sendo assim, o lazer fruto da ao coletiva dos atores sociais
organizados e propositivos na busca da conquista de cidadania.
O trabalho como uma atividade humana necessrio realizao da vida. Essa
atividade no pode deixar de existir na vida das pessoas, porque o humano do homem se
realiza apenas quando ele criativo e produtivo de coisas e idias teis socialmente
(PADILHA in MARCELLINO, 2008, p. 28). As transformaes do mundo do trabalho no
capitalismo vieram a exigir a mxima explorao do trabalho humano mudando
profundamente o seu tempo e a prpria vida fora do mundo do trabalho, isto , interferiu tanto
nas outras obrigaes sociais (famlia, escola, religio etc.) como no tempo livre para o
lazer.
17


17
Na atualidade, quase consenso que as pesquisas acerca do lazer considerem a relao capitalista, emque tudo
vira mercadoria. Isso teminfluenciado nas relaes de trabalho (ANTUNES; ALVES, 2004), no tempo do lazer
dos trabalhadores, assimcomo na forma de vivncia desse direito, que cada vez mais temse investido em
estratgias de oferta do lazer como consumo. (REQUIXA, 1980; PADILHA, 2006; PADILHA in
MARCELLINO, 2008; MARCELLINO, 2000; MASCARENHAS, 2001, 2004, 2005; AMARAL, 2003 etc.).
46
Paul Lafargue
18
(1999), em seu clssico texto revolucionrio O Direito
Preguia, escrito em 1880, demonstra claramente seu objetivo de estimular os trabalhadores
na defesa da reduo das horas de trabalho, para que os mesmos pudessem ter uma vida mais
humana com a garantia do direito a ter tempo para si e criar a cultura da organizao coletiva,
ou seja, ter assegurado o direito ao lazer. Neste trecho de seu manifesto, ele revela a situao
em que se encontrava o proletariado europeu, humilhado pelo regime de trabalho imposto a
suas famlias, dentro da indstria recm surgida na Europa durante o processo de avano do
capitalismo.
O trabalho que, em junho de 1848, os operrios exigiam, de armas nas mos, foi
por eles imposto suas prprias famlias; entregaram, aos bares da indstria, suas
mulheres e seus filhos. [...] Envergonhem-se os proletrios! Onde esto essas
comadres de que falavam nossos velhos contos e lendas, atrevidas, francas no
linguajar, amantes da garrafa? Hoje temos as mulheres e as jovens das fbricas,
dbeis flores de plidas cores, de sangue sembrilho, estmago devastado, membros
enfraquecidos! [...] E as crianas? Doze horas de trabalho para as crianas. Que
misria! [...] Nossa poca como dizem, o sculo do trabalho; na verdade o
sculo da dor, da misria e da corrupo (ibdem, p.72-73).

O clssico filme Tempos Modernos, de Charles Chaplin, ilustra bem essa
maximizao da superexplorao da fora de trabalho no incio do processo de
industrializao.
Outras produes histricas reforam esse iderio do lazer como demanda no
conjunto das reivindicaes dos trabalhadores na luta por melhores condies de vida.
Bertrand Russell (2001), em seu texto Elogio do Lazer, produzido em 1932, tambm refora a
necessidade dos trabalhadores em poderem desfrutar momentos de lazer e consequentemente
chamar a ateno para a possibilidade da reduo da jornada de trabalho para quatro horas
dirias, destacando que, se isso pudesse acontecer, o ndice de desempregados diminuiria e
provocaria uma melhor organizao social. Ele ressalta ainda que essa idia choca os
endinheirados porque eles esto certos que o pobre no saberia como empregar tanto lazer
(ibdem, p. 42).
Nota-se que a expanso do processo de industrializao, para grande parte do
mundo, gerou uma crescente urbanizao das cidades, que, por sua vez, levou necessidade

18
Paul Lafargue (1842-1911) participou do movimento socialista francs e da I Internacional. Idelogo marxista
ajudou a fundar o Partido Operrio francs; Genro de Marx escreveu o manifesto O Direito a Preguia, que
foi publicado em1880 no jornal socialista Legalit. Marilena Chau (1999) aponta que o autor inicialmente iria
denominar esse manifesto de O Direito ao Lazer e, depois optou por, Direito ao cio, definindo finalmente por
O direito Preguia como protesto emduplo sentido: um, contestar os dogmas da religio que atribui
preguia umdos pecados capitais e afirmar que os homens tm direito a usufruir desse pecado, e, emsegundo,
contestar o que ele chamou de religio do trabalho, pregada pela burguesia, para dominao da classe
trabalhadora.

47
de vivncia do lazer pelos trabalhadores, quando da realizao de experincias culturais de
um grupo, de uma comunidade, momento em que as exigncias do mundo do trabalho no
permitiam tais prticas. Sendo assim, as polticas pblicas de lazer passam a ser executadas
pelo poder pblico, pois a vivncia do lazer no tempo livre dos trabalhadores, aos poucos
passou a ser objeto de preocupao para os governos totalitrios que se instalaram nas
primeiras dcadas do sculo XX, pois era necessrio dominar coraes e mentes, na
perspectiva de uma homogeneizao da sociedade, para melhor controle social.
Amaral (2003) em seus estudos sobre polticas pblicas de lazer vai dizer que tais
polticas surgem
[...] pela necessidade que o poder pblico teve emocupar o espao livre de trabalho
comatividades de carter saudvel, as quais nos idos de 1930 a 1940 pautaram-se
nas idias de higienizao social e de modelos advindos da Escola Nova. O iderio
de pensadores, como Ansio Teixeira e Fernando de Azevedo entre outros,
explicitava que estas atividades, levadas populao nas horas de lazer, pelo poder
pblico, deveriampromover experincias que a humanidade acumulou emliteratura,
msica, artes, jogos e danas, mas na realidade o que se desenvolveu foi a prtica de
exerccios corporais e a orientao para a aquisio de hbitos saudveis e
higinicos em relao ao corpo [...] (ibdem, p.36)

Nesta direo, o lazer com fins higienistas e compensatrios passou a ser
permitido. As formas e o tempo de lazer do trabalhador passaram a ser controlados e
direcionados para somente algumas modalidades, em que o centro da ocupao do tempo livre
para essas prticas culturais tem como objetivo inculcar nas grandes massas, valores e
comportamentos padronizados diante da realidade, com carter subserviente e conivente com
o status quo.
Portanto, o mundo capitalista gerou a equao: industrializao +urbanizao =
lazer como demanda social. O crescimento acelerado das cidades na Europa, no final do
sculo XIX, e no Brasil, mais intensamente, a partir do Estado Novo, se confunde com o
desenvolvimento do lazer. O governo Vargas cria por decreto, em 1942, o Servio Nacional
da Indstria - SENAI. Quatro anos depois, Gaspar Dutra autoriza a Confederao Nacional da
Indstria a criar o Servio Social da Indstria - SESI, assim como autoriza a Confederao
Nacional do Comrcio a criar em decretos distintos o SENAC - Servio Nacional do
Comrcio e o SESC - Servio Social do Comrcio.
Dessa forma, percebe-se que para um pas iniciando o seu processo de
industrializao aliado a um contexto de clamor por mais para dar formao profissional aos
trabalhadores atuarem na indstria. Ao lado dessa nova ordem, comeam a aparecer
organismos de carter privado e estatal no sentido de estimular o lazer como consumo para as
grandes massas.
48
As prticas de lazer ganham apoio do poder pblico e passam tambm a ser um
negcio para o setor privado. O Servio Social do Comrcio SESC, que foi criado pelo
decreto presidencial n 9.853 de Garpar Dutra, onde a Confederao Nacional do Comrcio
recebe autorizao para fund-lo. Tal instituio tambm passa a contrair incentivos
financeiros em troca da oferta de atividades de lazer populao. Assim o governo repassa a
sua responsabilidade em 1946 para a iniciativa privada planejar e executar entretenimento
para a populao. Neste perodo o que se observa que a populao de maior poder
aquisitivo, pode desfrutar de formas de lazer mais sofisticadas como o teatro e o cinema que
so linguagens artsticas que neste perodo recebem maiores investimentos. J para a maior
parte da populao, isto , para a classe trabalhadora, o futebol e o carnaval. O rdio cresce no
cenrio cultural, ocupando parte do tempo de lazer da populao, se tornando o principal
instrumento de lazer direcionado para propagar o iderio estadonovista (ALMEIDA;
GUTIERREZ, 2006).
Almeida e Gutierrez (2006), em seus estudos sobre a era Vargas e do
desenvolvimento do lazer, afirma que o Estado Novo foi o perodo de nascedouro da
utilizao poltica e ideolgica do lazer como instrumento de controle e de propaganda do
governo. Foi da mesma forma, um momento histrico em que se pode perceber claramente a
relao entre o desenvolvimento urbano e o surgimento de algumas formas de lazer, presentes
at nossos dias: o cinema uma delas.
O Departamento de imprensa e propaganda da era Vargas teve um papel
fundamental no cumprimento rigoroso da poltica nacional proposta pelo governo. Ele tinha o
poder sobre todas as atividades culturais e esportivas vivenciadas no cenrio brasileiro,
centralizando, coordenando e supervisionando no Brasil e no exterior a propaganda federal
Assim como exercia o papel de censura do teatro, do cinema e de toda e qualquer prtica
esportiva e ldica. O Estado tinha o controle da produo cinematogrfica nacional, onde os
filmes aprovados teriam que ter fins nacionalistas e educativos como reforo ao governo.
No pensamento de Santos (2004 apud ALMEIDA; GUTIERREZ, 2006), pode-se
notar a fora do controle do lazer pelo poder pblico, a partir do trabalho realizado pelo DIP,
destacando a forte influncia na cultura esportiva e recreativa, nas diverses da populao. Ele
destaca a forte fiscalizao das atividades das organizaes culturais, esportivas e circenses.
Assim, como toda a poltica cultural na rea do cinema, da literatura, do teatro, da msica,
onde o poder pblico, atravs do Ministrio da Educao, juntamente com o DIP, atuavam
como os maiores produtores culturais do pas na dcada de 1940.
49
Um marco legal importante para a incorporao do lazer como direito social foi
no ps-guerra a Declarao Universal dos Direitos Humanos, t-la incorporado como direito
Humano. Esse fato favoreceu a consolidao do lazer nos instrumentos legais em muitos
pases do globo. No Brasil, ele toma contornos da nova sociedade juntamente com o
crescimento acelerado das cidades, tanto em dimenses demogrficas, quanto em seus
espaos urbanos. Com uma nova cultura de ocupao do tempo de lazer proposta s diferentes
classes sociais em formao.
Com um carter compensatrio, utilitrio, funcionalista e embalador da indstria
cultural e sendo transformada em mercadoria, a cultura do lazer foi um dos fenmenos que
mais cresceu no sculo XX (MARCELLINO, 2000; MASCARENHAS, 2005) e continua a
apresentar este direcionamento na atualidade, com maiores requintes tecnolgicos para atingir
os mais diferentes grupos humanos. Um dos objetivos a sustentabilidade dessa prpria
indstria do lazer, muitas vezes estimulando prticas de entretenimento e diverso que
reforam o esvaziamento de valores ticos e estimulam o consumismo, o individualismo e a
fuga da realidade.
Melo (2003a) argumenta que o atual momento da modernidade, com a dissoluo
das fronteiras claras entre o pblico e o privado, traz novos desafios para pensar o campo, j
que modificam-se claramente os sentidos e os significados desse processo de controle social,
onde ganha fora a privatizao crescente e a no ocupao dos espaos pblicos como locus
de vida social (o que repercute tambm nas vivncias de lazer), conduzidas de forma
articulada pela indstria cultural e relacionadas com o processo de midializao da cultura
(MELO; WERNECK, s.d.).
Tempo de lazer dos trabalhadores na atualidade, mesmo que permanea sendo
percebido mais ligado a faixas etrias mais jovens da populao e a eventos ou dimenso
restrita ao esporte: o futebol, praticado principalmente pelos homens (MAGNANI;
MARCELLINO, 2000). Ganha espao o desejo da vida de lazer em grandes equipamentos de
consumo como os Shoppings Centers.
Portanto, o lazer que surge como uma demanda dos trabalhadores no processo de
expanso da sociedade capitalista ele ganha dimenso de oposio ao trabalho. Antunes
(2004) nos chama ateno para as diferentes formas de trabalho na atualidade que logram o
tempo livre do trabalhador na busca de uma maior qualificao para o mundo do trabalho.
Ele diz ainda que,
Mltiplas formas de fetichizaes e reificaes polueme permeiam o mundo do
trabalho, com repercusses enormes na vida fora do trabalho, na esfera da
reproduo societal, na qual o consumo de mercadorias, materiais ou imateriais,
50
tambmest emenorme medida estruturado pelo capital. Dos servios pblicos cada
vez mais privatizados, at o turismo, no qual o tempo livre instigado a ser gasto
no consumo dos shoppings, so enormes as evidncias do domnio do capital na vida
fora do trabalho [...](ibdem, p. 349).

O que Antunes mostra que a lgica capitalista tem determinado todas as esferas
da vida na sociedade atual, tanto do trabalho quanto do lazer, porm considera que existam
sadas: alm e apesar de o trabalho subordinar-se ao capital, ele um elemento vivo, em
permanente medio de foras, gerando conflitos e oposies ao outro plo formador da
unidade que a relao e o processo social capitalista (ibdem).
Neste sentido, cabe pensar em possibilidades de questionar os padres j
estabelecidos e ligados s formas de trabalho e tempo livre existentes hoje. Em uma
perspectiva que contemple as subjetividades sem transform-las em um produto no mercado
(ibdem), e que o Estado possa atuar na perspectiva de assegurar a fruio de interesses de
lazer como um bem coletivo, um beneficio pblico.


2.4 O lazer como benefcio pblico e o debate sobre os recursos comuns

A sociedade brasileira reconheceu o lazer como um benefcio pblico quando
aprovou esse direito como fundamental vida humana na Constituio de 1988, em que ele
passou a compor o quadro dos direitos bsicos, ao lado da educao, sade, trabalho, moradia,
assistncia social etc. Neste sentido, a sua oferta a todos e todas uma condio imperativa,
uma vez que tal direito a exemplos dos outros, tem a prerrogativa de ser garantido sociedade
brasileira indistintamente do poder aquisitivo, da localizao regional, e/ou quaisquer outros
aspectos culturais que diferenciam as pessoas.
O lazer se configura como um benefcio pblico, na medida em que aqueles que
no pagam e/ou no podem pagar por este benefcio usufruem do acesso ao mesmo,
igualmente quele que contribui com seus impostos de maneira regular (OLSON, 1999). Mas
preciso ter claro que no existe uma nica forma de lazer na sociedade, ao contrrio, a
expresso pode representar, como bem j se pde explicitar no item acima que o consenso no
conceito de lazer est na sua prpria natureza que a possibilidades de vivncias realizadas no
tempo do no-trabalho motivado por escolhas individuais ou coletivas como ler um livro,
correr caminhar, praticar esportes, assistir a um filme etc.
Portanto, a grande variedade de forma de lazer nos faz pens-lo como o poder
pblico deve trat-lo para que seu acesso acontea de maneira equnime na sociedade vale
51
considerar que o mesmo precisa considerar que na realidade atual onde tudo tem um custo de
produo e manuteno preciso que as cidades pensem o lazer como possibilidade de
sustentabilidade e cabe planejar o seu manejo e uso para seus habitantes, para que tal
benefcio, pois como bem fala RAVENA (2006), os benefcios pblicos e os Recursos
Comuns (CPR) sofrem do problema da sobre-explorao que seria uma retirada excessiva de
unidades de recursos podendo levando-o a sua prpria extino.
Como exemplos de benefcio pblico identificam-se as praas nas cidades, que
so espaos considerados como especficos para o lazer (MARCELLINO, 2000; FERRARI,
2004) e que esto disposio de todos e todas, mas padece de uma srie de problemas no
contexto atual, originados principalmente da localizao onde estes recursos se. Ou seja, se
esto mais nos bairros nobres so pouco utilizadas, nas reas de comrcio passam a ser mais
um espao para negcios ambulantes sobre-explorada, quando localizadas nos bairros pobres
sofrem tambm o fenmeno da sobre-utilizao e acelerada degradao. Portanto a praa
como um espao de lazer um benefcio pblico e precisa ser tambm compreendido
compondo um sistema de propriedade comum (CPR), pois quanto mais se ocorrer a sobre-
explorao
19
sistema de recurso para que no sofra o uso abusivo destes recursos, o que
poder degrad-las, e provocar sua inadequao para uso, ou seja, para o seu gerenciamento
(RAVENA, 2006).
No entanto, o lazer no atual contexto da sociedade moderna adquiriu valores de
mercado e em muito tem sido utilizado como mercadoria e potencializado a indstria do
entretenimento, sendo um dos fenmenos no sculo XX que mais cresceu e se atualizou nas
diversas possibilidades de vivncias, para uma parcela de maior poder aquisitivo, se
configurando em muitos aspectos como um bem privado, pelo alto grau de excluso e alta
rivalidade no seu uso, como bem de preocupou Hardin sobre a sobre explorao de Recursos
Comuns.
Porm a problematizao de Elinor Ostrom sobre a questo aponta para um
caminho possvel para a ao coletiva no sentido de melhor manejo e uso dos Recursos
Comuns uma vez que lazer enquanto poltica pblica um recurso comum, um benefcio
coletivo e pode e dever ser planejado na gesto da cidade e o Plano diretor enquanto
instrumento de desse planejamento dever ser o lcus privilegiado de garantia desse benefcio.
Diante do exposto pode-se dizer que o lazer na atual sociedade se apresenta como
uma faceta hbrida na atual realidade com carter pblico e privado, pois a ao coletiva dos

19
J foi anteriormente citada essa definio. Significa que est havendo umuso excessivo de umsistema de
recurso. Ver emRAVENA (2006, p. 97).
52
atores que operam na arena do lazer nas cidades, leia-se: empresas, entidades culturais,
esportivas, populares, organizaes partidrias etc, vo em defesa cada vez mais desse
benefcio a partir de seus interesses de grupo, muitas vezes provocando o estado a promover
incentivos seletivos que atendam aos interesses de determinados grupos, em detrimento de
outros.
Contudo, a ideia-fora deste estudo postula que a atuao do Estado deve gestar
essas facetas de maneira tal que a sua oferta no esteja restrita apenas queles que podem
pagar pelo acesso e, por conseguinte, negada maioria dos cidados. Acredita-se que o lazer
na atuao estatal deva ser concebido como um benefcio pblico e ser gestado como um
recurso de acervo comum, a partir do que postula Ostrom quando diz que as regras para o
manejo de recursos comuns so fundamentais para evitar a tragdia dos comuns
20
onde a ao
coletiva possa ser regulada. O Estado nesse formato pode ser um coadjuvante no
gerenciamento lazer pblico, sendo a sociedade civil organizada a responsvel por este
benefcio pblico. Por exemplo: equipamentos de lazer nos bairros, como a praa esportivo-
cultural Dom Mrio Vilas Boas no Bairro de Val-de-Cans, em Belm do Par e o
Complexo esportivo Miguel de Souza Reis, no Bairro Cidade de Deus em Manaus, foram
construdos pelo poder pblico local para ser usado por toda a populao dessas cidades, por
se localizarem em espaos de bairros mais distantes do centro, a tendncia ser utilizado por
um pblico residente em seu entorno e bairros prximos.
A questo que mesmo tendo uma utilizao restrita a certos grupos e
hipoteticamente serem administrados por organizaes comunitrias esses espaos no
perdem sua essncia de bem pblico
21
, por pertencerem ao patrimnio pblico, e o seu
manejo dever ser determinado por regras claras de acesso e manuteno.
Essa forma de gesto e manejo no retira a responsabilidade no que tange a
dotao oramentria para manuteno, conservao, implantao de programas de lazer para
utilizao qualificada dos espaos disponveis nos equipamentos. Sabe-se que praticamente
uma disputa na sociedade a manuteno do mesmo como um benefcio pblico e, portanto,
um dever do Estado. Afinal, ele est assegurado como direito social nos marcos legais

20
A tragdia dos comuns compe o conjunto dos paradigmas bsicos e integrante da cincia econmica
ambiental neoclssica defendida por Garrett Hardim, nos anos 1960. Neste trecho do pensamento de Lauriola
(2009), ele exemplifica de maneira mais detalhada o pensamento de Hardin sobre a teoria da tragdia dos
comuns: Hardin demonstra como, frente a uma pastagem aberta a todos, cada pastor segue racionalmente
uma lgica do benefcio individual de externalizao dos custos e internalizao dos benefcios que, agregada
coletivamente, conduz tragicamente ao esgotamento do recurso comum. (LAURIOLA, 2009, p. 5)
21
Bempblico est compreendido aqui como umobjeto fsico que pertence coletividade.
53
brasileiros, uma conquista coletiva e um deve do poder pblico assegur-lo a toda
populao, independente de quem paga ou no os impostos municipais.


2.5 Relaes federativas na configurao das polticas de lazer presentes nos planos
diretores

O lazer um beneficio pblico, mas o que tem sido feito neste pas para a plena
garantia desse bem? Que estratgias esto sendo tomadas, principalmente aps a Constituio
de 1988 para que se consolide de fato no Brasil uma poltica pblica de lazer? Este item busca
refletir o desenvolvimento das polticas pblicas de lazer no Brasil, principalmente a partir da
Constituio de 1988, perodo em que o pas sofre mudanas significativas em sua estrutura
poltica, administrativa e social complementar.
Verifica-se neste estudo que as polticas pblicas no Brasil voltadas para o lazer
tema ainda de poucas investigaes cientficas e de pouca ateno, por parte dos governos ao
longo da histria do Brasil. Nota-se que do conjunto dos direitos sociais, assegurados na
Constituio de 1988 e alterados pela EC 026/2000 que so: Educao, Sade, Trabalho,
Moradia, Lazer, Segurana, Previdncia Social, Proteo Maternidade e Infncia e
Assistncia aos Desamparados, o lazer um dos direitos sociais que ainda no dispe de um
aparato jurdico-administrativo estruturado no pas de forma tal que possa ser efetivado o seu
pleno desenvolvimento, na maioria dos estados e municpios brasileiros.
A marca histrica de tratamento do lazer no Brasil, jamais passou de dinmicas
atreladas s prticas fisiologistas, clientelistas, com aes polticas pontuais. Apesar da nova
Carta Magna ter criado uma expectativa positiva na sociedade brasileira, que estariam se
produzindo as mudanas necessrias para se ter, de fato, polticas sociais universalistas, na
rea do lazer, o que se viu na prtica nas ltimas dcadas do sculo XX e nesses primeiros
anos do terceiro milnio so polticas pontuais, que em sua grande maioria esto relacionadas
ao espetculo artstico e esportivo, como um prmio, como mrito de alguns agentes, grupos
empresariais e/ou governos municipais e/ou estaduais principalmente do sul e sudeste
brasileiro. Por outro lado, ele passou a ser um campo de atuao das instituies pblicas e
privadas, sobretudo nas reas de cultura, esporte, meio ambiente, turismo, educao e sade.
O Brasil participa da nova ordem mundial de acumulao do capital, referendando
a descentralizao das polticas pblicas e dando maior autonomia aos municpios e estados.
E nessa lgica pouco se criou estratgias de monitoramento na execuo dessas polticas,
54
onde se identifica que dentre os direitos sociais o lazer um dos que vai padecer com essa
carncia de uma gesto estruturada e articulada.
Nos argumentos de carter mais amplo sobre o significado das reformas no Brasil
dialoga-se com o pensamento de Marta Arretche (1996), que aprofunda as polticas sociais na
descentralizao; Celina Souza (1998) vai refletir distribuio do oramento pblico no
contexto da reforma; e Farias Filho (2006). Todos, portanto, discutem a questo da
descentralizao traando olhares por aspectos distintos, mas a partir de um enfoque
aproximado o que nos ajuda a pensar sobre os desdobramentos das reformas sobre as polticas
de lazer no Brasil.
Para refletir como a questo da reforma tem incidido no campo do Lazer, alguns
estudiosos da rea so apresentados aqui como Marcellino (1996) ao analisar as polticas de
lazer desenvolvidas nos anos 1990, Lino Castellani (1996), ao estudar sobre o lazer e a
qualidade de vida e Mascarenhas nas reflexes que traz sobre o lazer como mercadoria nesse
contexto da globalizao. Por ltimo, refletiu-se sobre as possibilidades que esto sendo
apresentadas pelo Ministrio dos Esportes na perspectiva de se efetivar uma poltica uma
poltica pblica de lazer no Brasil na atualidade sobre o discurso de um governo democrtico
popular. Buscando compreender em que medida tal proposta ao cumprir o plano das reformas
iniciadas nos anos 1990, est conseguindo efetivar uma poltica pblica de lazer no Brasil.


2.5. 1 Algumas reflexes sobre a reforma do Estado a Partir da Constituio
de 1988

O Brasil experimentou, principalmente, a partir da nova Carta Magna, um amplo
processo de reformas neoliberais que atuaram em vrias direes, baseada muna concepo de
estado mnimo, com o discurso de otimizao da mquina estatal, para garantir os avanos
democrticos. O perfil dessas reformas, pautado na descentralizao da administrao pblica
influenciaram no desenvolvimento das polticas pblicas de lazer, onde algumas prticas
corporativas e clientelistas continuaram a impregnadas na gesto dessas polticas.
Para Farias Filho (2006), o Plano Diretor de Reforma do Estado representou o
empenho do governo brasileiro em implementar as mudanas basilares, na perspectiva de
fixar uma nova lgica na administrao pblica. Sobre os estudos nessas reas ele destaca
que:
Quando se pensa emmudanas nos estados nacionais logo vem tona o tema da
reforma do Estado e muito do que se construiu do ponto de vista da anlise sobre o
tema esteve restrito a modificaes nas funes do Estado, enquanto prestador de
55
servios ou, ainda, de sua maior ou menor presena na conduo da economia.
Pouco se avanou na direo de uma reforma do Estado que conseguisse avaliar a
funo organizativa e institucional, do ponto de vista das normas e regras formais,
modelos mentais, atitudinais e valorativos de seus agentes e de toda a sociedade
(ibdem, p.04).

Na verdade, a lgica dessas mudanas significou um reflexo da poltica
internacional imposta pelos pases desenvolvidos representados pela ONU e Banco Mundial
aos pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento. O quadro das mudanas apontou para: a
poltica da desburocratizao para um melhor desempenho da mquina pblica, a
descentralizao, juntamente com a poltica de reduo da interveno do Estado, em campos
como a economia e em outras esferas da sociedade, limitando o poder de atuao do Estado
prestao de alguns servios pblicos. A desburocratizao ganhou marca de status dentro
dessa lgica das reformas (ibdem, 2006; SOUZA, 1998).
Para Farias Filho (2006), o discurso do Banco Mundial nos anos 90 sobre as
reformas necessrias a um Estado moderno, dizia que o que deveria preponderar eram:
democracia, os direitos humanos a transparncia nas aes das instituies estatais, um
economia aberta para o mundo, um padro de consumo global, indicadores sociais favorveis
ao bem estar, etc. (ibdem, p. 07). Neste sentido, percebe-se que o modelo de estado
proposto pelo referido banco, tinha como imperativo a obrigao de se ter um Estado
modernizado com a capacidade de suprir as necessidades do novo e livre mercado em
expanso, assim como s demandas sociais do mesmo. Dessa forma, a partir da Reforma do
Estado, intensificada nos anos de 1990, estados e municpios so reconhecidos como estes
federativos e passam a gozar de ampla autonomia poltica, administrativa e social. Tornam-se
ento os centros para onde devem migrar os recursos e as orientaes nacionais para a
implementao das polticas pblicas.
Assim a descentralizao passou a ser prescrita como a ao planejada assume um
carter estratgico para o novo padro de Estado, na perspectiva de melhor servir a
globalizao. Tais mudanas foram experimentadas em vrios pases da America Latina nos
anos 80, como Peru, Argentina, Colmbia e Venezuela. O Brasil tambm buscou cumprir
esses compromissos, cumprindo com esforos diversos a agenda da globalizao em curso.
Nessa perspectiva, a estratgia de descentralizao do poder administrativo passa a ser um
grande desafio a ser atingido pelo governo federal, pois o Brasil com dimenses continentais
acumulou, ao longo de seu processo histrico, uma srie de diferenas polticas, sociais,
culturais e econmicas que passam a ser um obstculo ao xito de uma poltica
descentralizada com sucesso.
56
Tais diferenas regionais e polticas so destacadas nos estudos de Souza (1998)
sobre os resultados da descentralizao da mquina pblica em um estado federado, assim
como analisa esses efeitos sobre a efetivao das polticas, analisando como se do as relaes
entre a esfera federal e os estados brasileiros. Ela chama ateno para a questo das
desigualdades regionais, sociais e polticas que vo dar um carter complexo, heterogneo a
esse processo. Identifica ainda o fenmeno da inverso de poder onde os estados e algumas
capitais passam a ter maior poder de barganha junto ao governo federal, de acordo com seu
poder econmico regional. Essa presso incide sobre a estratgia de negociar polticas
pblicas nacionais com as esferas subnacionais (ibdem).
Marta Arretche tambm faz referncia questo da descentralizao localizando
de forma geral as caractersticas da descentralizao no Brasil. Ela afirma que o pas :
caracterizado por expressivas desigualdades estruturais de natureza econmica,
social, poltica e de capacidade administrativa de seus governos , atributos
estruturais das unidades locais de governo, tais como a capacidade fiscal e
administrativa e a cultura cvica local, tm um peso determinante para a
descentralizao. Mas, tais fatores no so determinantes em si. Seu peso e
importncia variam de acordo com requisitos institucionais postos pelas polticas a
serem assumidas pelos governos locais, tais como o legado das polticas prvias, as
regras constitucionais e a prpria engenharia operacional de cada poltica social
(ARRETCHE, 1999, p.112).

O que se deve considerar na relao que se estabelece entre unio e governos
locais e estaduais que estados e municpios passam a gozar de autonomia absoluta sobre a
gesto de suas polticas sociais. Esse poder garante aos mesmos o direito de aderir ou no a
gesto de determinadas polticas sociais, salvo algumas que possuem prerrogativas
constitucionais, como o caso da poltica de sade, de educao e da previdncia social.
A pesquisadora citada ainda demonstra um quadro sintomtico do
desenvolvimento de polticas sociais nos estados de So Paulo, Bahia, Pernambuco e Cear,
nas reas de sade, saneamento bsico, habitao, educao, e assistncia social mapeadas
pela autora demonstram como estava esse atendimento pelos estados, nos anos 1990.

[...] a oferta de merenda escolar era inteiramente gerida por estados e municpios;
58% dos municpios brasileiros estavam enquadrados emalguma das condies de
gesto previstas pelo SUS [...] a municipalizao dos servios de saneamento bsico
no passou de uma expectativa frustrada; at 1995, a emergncia de sistemas
estaduais de habitao ocorreu apenas nos estados de So Paulo e do Cear; a
municipalizao da rede de ensino fundamental ocorreu somente no Estado do
Paran; e, finalmente, em 1997, apenas 33% dos municpios brasileiros estavam
habilitados a gerir os recursos federais destinados oferta de servios assistenciais
(ibdem, p.116).

57
possvel notar ento que a descentralizao das polticas sociais no Brasil foi
aceita pelos estados e municpios de formas diferenciadas. A adeso ou no da poltica, pelos
governos estaduais e municipais estava sempre associada a uma avaliao sobre os ganhos e
custos polticos e financeiros na implantao dessas polticas. O caso da merenda escolar um
exemplo de viabilidade pelo seu baixo custo e facilidade na engenharia operacional. J o
programa do FGTS, foi um fracasso no perodo em que esteve atrelada a poltica clientelista
do Governo Fernando Collor de Melo. A partir da gesto de FHC essa poltica
implementada seguindo um padro em que so considerados ... os elevados custos
financeiros a serem assumidos para o exerccio destas polticas e o legado das polticas
implementadas previamente, implicava elevados benefcios e custos reduzidos aos governos
estaduais (ibdem, p. 118-119), o que possibilitou uma grande aceitao por parte dos entes
federados.
Portanto, verifica-se que a Reforma do Estado no Brasil foi marcada por um
processo distributivo impulsionado e mantenedor das desigualdades regionais e ao mesmo
tempo essas diferenas so abrandadas atravs dos investimentos financeiros federais aditivos
(SOUZA, 2002). compreendendo o sentido dessas mudanas no aparelho estatal ps-88 que
so apontadas algumas percepes do efeito das mesmas na rea das polticas pblicas
voltadas para o lazer no Brasil.


2.5. 2 As polticas pblicas de lazer no Brasil: os resultados das mudanas do
Estado

Para se abordar sobre as polticas de lazer no Brasil no contexto das mudanas do
Estado, faz-se necessrio inicialmente identificar alguns pontos sobre a forma como este
direito foi tratado no sculo XX pelo poder pblico, j que algumas dessas prticas se
verificam at os nossos dias, com maior ou menor nfase e se modificando os formatos, em
alguns momentos da histria nacional.


2.5.2.1 Poltica de lazer com apelo de atrelamento ideolgico

Na era Vargas, a poltica adotada estava voltada para o apoio s organizaes de
lazer esportivas e culturais. Essa prtica impulsionava o atrelamento poltico de entidades ao
58
governo no poder. Ou seja, a poltica clientelista, centralizadora e desenvolvimentista, com
carter populista eram as bases da poltica nacional.
Outra caracterstica herdada de trato do direito ao lazer pelo poder pblico, em
estimular a prtica, seguindo padres internacionais de culto ao corpo. Grandes campanhas
nacionais foram realizadas para as prticas do lazer, que vo se estruturando de forma mais
efetiva nos estados e municpios. Essa poltica tomou flego principalmente na poca da
ditadura militar com os Programas Esporte para Todos, Mexa-se, mexa-se gostoso pra
chuchu
22
a poltica dos Centros sociais urbanos.
Nessas polticas se identificava o carter amenizador dos problemas sociais
vigentes. Elas traziam como objetivo, a prtica de lazer, como forma de desviar a ateno do
cidado para os conflitos polticos da poca. Essas campanhas de divulgao do lazer com
sentido funcionalista, com abordagem compensatria, utilitarista perpassando por uma viso
moralista e romntica do lazer, em nvel internacional foram amplamente divulgadas no Brasil
e independente de suas concepes foram instrumentos de propaganda do lazer como um
produto a ser consumido, Isto um servio a ser ofertado pelo mercado privado em expanso.
Os poucos os recursos existentes destinados ao lazer no Brasil, eram e transferidos
para a iniciativa privada, desde o ps-guerra at nossos dias, como o caso do SESC e do
SESI passaram a desenvolver aes de esporte e lazer para os trabalhadores particulares
(MASCARENHAS, 2004). Tal sada encontrada pelo governo brasileiro para atendimento ao
lazer do trabalhador apostou num forte sentido funcionalista, compensatrio do lazer, aps a
jornada de trabalho.
Assim o poder pblico ainda em prticas centralizadoras de gesto passa a dar
mais nfase s demandas do lazer voltadas para o esporte com privilgios especiais ao futebol.
Como exemplo desse processo a proliferao de campos de futebol que surgiram em todos
os estados ao longo do sculo XX e que teve nos anos da ditadura militar um grande
investimento sendo este o perodo que mais de construiu e reformou estdios e campos de
futebol pelo pas. O formato dessa poltica corporativista no sentido depreciativo que
identifica Reis (1995).
A Constituio de 1988 foi idealizada na perspectiva de assegurar a possibilidade
de um melhor gerenciamento das polticas pblicas no Brasil, a partir de um padro
internacional do modelo capitalista, onde a lgica do estado mnimo, com a reduo dos

22
Trecho de Msica do Juca Chaves que serviu de slogan para a Poltica do Governo intitulada Esporte para
Todos que centrada na popularizao do futebol e compacotes de lazer para incentivo de ruas de lazer nas
cidades

59
gastos na execuo dos servios pblicos e transferncia para os estados, municpios e
iniciativa privada foram as marcas das claras orientaes do estado nacional. Dessa forma
educao, sade e previdncia tiveram sistemas bem mais claros de gerenciamento das
polticas. O que no ocorreu com o direito ao lazer. Como poltica pblica teve poucos
investimentos com a descentralizao do estado federativo.


2.5.2.2 Apoio ao setor privado

As polticas de incentivo ao setor privado permanecem, as prticas corporativas e
clientelistas na gesto dessas polticas, onde o poder de barganha dos governadores e
deputados continua determinando o direcionamento dos recursos pblicos que j ganham
forma pelo contexto de grande abertura econmica facilitando a indstria do entretenimento.
Dessa forma, o lazer como mercadoria: o mercolazer (MASCARENHAS, 2004), que passa a
ser incentivado e atinge os anos 1990 em alta. Castellani (1996) j destacava que neste
perodo a indstria do lazer s estava perdendo para a indstria de alimentos no Brasil,

ano passado foramvendidas 6 milhes de bicicletas no pas, o dobro de 3 anos antes.
A venda de CDs 50 milhes em1995 Fez o Brasil pular da 13para a 6 posio
entre os maiores consumidores mundiais de disquinhos frente de Canad, Itlia e
Espanha (ibdem, p. 13).

Vale ressaltar que o consumo desse lazer industrializado, que tem um alto valor
mercadolgico praticado pela menor parte da populao, com poder aquisitivo elevado.
Assim, fica de fora do direito ao lazer maioria dos brasileiros.
A descentralizao no Brasil no conseguiu principalmente na rea do lazer
atingir de maneira equnime todo o Brasil, para atender as diversas cidades e s necessidades
regionais. Uma pesquisa do IBGE sobre a situao do Brasil na ltima dcada do sculo XX
revela que o Pas possui uma forte carncia cultural:

[...] 82% dos municpios brasileiros no possuam museus, 84,5% no tinham teatro,
92% no tinhamsequer uma sala de cinema e cerca de 20% no tinhambibliotecas
pblicas. Mesmo aqueles municpios que tm bibliotecas, 69% deles possuam
apenas uma e, nos municpios comat 20.000 habitantes, 935 no tinhamnenhuma.
Nos municpios com at 5.000 habitantes, a presena de livrarias e lojas que vendem
discos, fitas e CDs muito rara, compercentuais de 13,6% e 5,6%, respectivamente.
E quando se fala emtodo territrio brasileiro, dos 5.507 municpios pesquisados,
65% no possuamesse comrcio. Nos municpios com mais de 50.000 habitantes,
90% tinhamesse tipo de loja com destaque para a regio Sul, onde 60% dos
60
municpios tm livrarias e 40% tm lojas de discos, fitas e CDs (CIDADES,
2001)
23
.

fato que ainda nos dias atuais esta realidade precria de acesso aos bens
culturais permanece em grande parte dos municpios brasileiros.


2.5.2.3 O controle social

Outra caracterstica da Reforma do Estado como norma regulatria a
descentralizao das polticas foi o controle social, que passou a ser uma das orientaes
gerais para estados e municpios. Assim surgem os conselhos de participao da sociedade
civil e dos rgos gestores para acompanhamento das polticas pblicas
24
, principalmente na
rea de sade e educao. Em que pese os processos muitas vezes equivocados na eleio de
representantes legtimos para compor essas instncias de participao popular e tambm as
dificuldades no prprio poder de definio das polticas pblicas no Brasil, os conselhos
passaram a ser uma fora a mais para a sociedade civil na defesa das histricas demandas.
Diferente do campo da sade e da educao, a realidade da implementao de
polticas pblicas de lazer no Brasil, ainda padecem da falta de um sistema de gesto
adequado. O estado brasileiro atravs de suas polticas pblicas ainda no foi capaz de frear o
no acesso da maioria da populao ao direito ao lazer. As polticas na rea esto sendo
praticadas luz da descentralizao das polticas, de maneira pontual. Algumas cidades
elegem o lazer como projetos especficos para um determinado grupo humano e definem o
rgo deve assumir a pasta. Exemplo: muito comum encontrarmos projetos de lazer para os
idosos sob a responsabilidade da secretaria e/ou fundao que cuida da assistncia social,
assim como encontramos alguns projetos e aes de esporte e lazer para criana e adolescente
sendo desenvolvido pela secretaria de educao.
Essas prticas no fortalecem os princpios constitucionais de garantia de direito
todos e todas, muito menos contribui para uma nova transformao social. O que ocorre o
reforo s polticas especficas para as chamadas pessoas de risco pessoal e social,

23
Ver emCidades do Brasil, mai. 2001.
24
No caso da sade, a criao do SUS o divisor de guas na poltica de assistncia sade pblica no Brasil.
Na educao, o direito educao ganhou maior impulso coma reorientao da LDB, mesmo comdiferentes
disputas de propostas do movimento de educadores para a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Os
conselhos de educao ajudaram mais a acompanhar a execuo dessa poltica pblica. Esses sistemas foram e
ainda so referncias para a organizao das polticas desses setores, pois os mesmos prevem todas as aes,
seja do financiamento da poltica at a forma de execuo e distribuio do servio pelo municpio.
61
praticamente estratgia de conteno da violncia urbana ou mesmo de amenizar os enormes
problemas do viver nas cidades (caso dos idosos, principalmente) assim o lazer acaba
funcionando como ao compensatria e funcionalista contribuindo dessa forma para a
manuteno do status quo.
O governo Federal no contexto atual est desenvolvendo uma poltica de lazer
para o Brasil segundo os seus documentos orientadores
25
, inspirada nos princpios da
participao democrtica de estimulador de novas formas de convivncia social nas cidades.
A questo complicadora que os recursos alocados para tal poltica que se materializa por
meio de Programas voltados para o espore e o lazer deve contar com a aceitao por parte dos
municpios, estados e setores privados para a adeso aos Programas. Por conseguinte essas
polticas no possuem recursos suficientes para serem realizadas em todos estados e
municpios. Outra questo a ser considerada que muitos municpios no dispem de
capacidade tcnica e estrutural para assumir o processo burocrtico e pedaggico de execuo
de tais Programas. Aqui se enquadra o pensamento de Arretche (1998) quando diz que a

[...] maioria dos municpios brasileiros caracteriza-se por baixa capacidade
econmica, expressiva dependncia das transferncias fiscais e fraca tradio
administrativa. Nestas condies, programas de descentralizao desenhados de
forma a minimizar os custos financeiros e administrativos de gesto passama ter um
peso decisivo na deciso das administraes locais. (ibdem, p.136)

Como agravante nota-se que o governo federal no consegue executar um
monitoramento efetivo dos Programas realizados pelos governos estaduais municipais e do
terceiro setor. Contudo importante pensar que o lazer tambm sofre preconceitos quando se
pensa em polticas publicas no Brasil a idia de distribuio de recursos para esta rea, sempre
est relacionada a um menor valor, comparando a outras reas de conhecimento. A simples
transferncia de recursos para entidades, estados e municpios no garante que esses
programas sero bem executados.
O que se verifica ento na atualidade a continuidade da no existncia de um
sistema claro entre as trs esferas de poder que se possa acompanhar a execuo das polticas
de lazer no Brasil. Historicamente as leis brasileiras discutiram de forma fragmentada esse
direito, como: as leis especficas voltadas para o setor esportivo - leia-se futebol; e para
cultura - leia-se: belas artes. Tais leis pouco valorizaram outras prticas esportivas, como:
vlei, basquete, tnis de mesa e prticas culturais, como: capoeira, atividades circenses etc. O
discurso da atual gesto do Ministrio do Esporte defende que seja criado um Sistema

25
Ver mais em PINTO, L. Brincar, Jogar e Viver: Lazer na Intersetorialidade do PELC. v. 1, n. 1, Gois:
Amrica, 2008.
62
Nacional de esporte e lazer com vistas a efetivar uma poltica pblica na rea. Assim o
sistema deve:
ser orientado pela Poltica Nacional do Esporte, aprovada pelo Conselho Nacional.
Rever a legislao brasileira, ajustar o texto constitucional e a lei ordinria,
definindo melhor as manifestaes esportivas. Avanar na intersetorialidade do
sistema esportivo, sobretudo comeducao, cultura, sade, trabalho e planejamento
urbano, de modo que as polticas pblicas tenham maior eficcia no que diz respeito
ao desenvolvimento humano. Atuar para ampliar e diversificar as fontes de
financiamento e rever o uso dos recursos disponveis de modo a potencializar sua
aplicao. Considerar o pacto federativo e definir competncias para cada entidade
nas aes pblicas principais que devem ser objeto de acordos entre as partes.
Concentrar a participao do setor pblico nos investimentos necessrios para dotar
o pas de infra-estrutura e equipamentos adequados. Constituir uma Poltica de
Formao de Recursos Humanos qualificada que permita o desenvolvimento do
esporte emtodas as suas dimenses. Atribuir ao Estado a responsabilidade pela
regulao do esporte de rendimento atravs de normas gerais e mecanismos de
fiscalizao de modo a estimular os investimentos e a administrao privada.
Constituir o Conselho Nacional do Esporte como instncia responsvel pela
elaborao e acompanhamento de Planos Plurianuais para o desenvolvimento do
esporte brasileiro e fazer do Conselho uma projeo, em plano nacional, de
mecanismo de controle social que se pretende estender a todo pas como estrutura
para o novo Sistema. Institucionalizar o esporte e o lazer nos estados e municpios
com a criao e o fortalecimento de rgos pblicos prprios para a gesto desse
setor
26
(SILVA, 2009, no paginado).

As ideias aqui registradas sobre o sistema j so fruto de um amplo processo de
discusso da sociedade brasileira na Conferncia Nacional de Esporte e Lazer. Sendo assim,
caso este sistema se consolide como poltica pblica, ser um marco na histria da gesto
pblica na rea ter implementado um sistema de gerenciamento das polticas de esporte e
lazer fruto da contribuio democrtica e participativa, pois o lazer precisa de um sistema
consolidado que perpasse pela elaborao de leis, elaborao de programas permanentes,
aes eventuais, implementao das polticas, acompanhamento, avaliao, controle social.
Os poderes pblicos nas trs esferas precisam viabilizar o sistema nacional de esporte e lazer
articulado aos movimentos sociais para as condies ideais para sua consolidao enquanto
poltica pblica.
Outra reflexo necessria na compreenso do lazer na atualidade sua relao
com o planejamento das cidades tendo com marco a Constituio de 1988 e a criao do
Estatuto das Cidades que definiu a criao de Planos Diretores para municpios a partir de 20
mil habitantes. Esta ser a abordagem da prxima seo.


26
Trecho do artigo do Ministro Orlando Silva intitulado A construo de umSistema Nacional de Esporte e
Lazer: o esporte precisa avanar como poltica de Estado Nacional para ser um direito de todos. Disponvel em:
<http://vermelho.org.br/museu/principios/anteriores.asp?edicao=85&cod_not=1128>. Acesso em: 17 out. de
2009.

63


2.6 O lazer como demanda qualificada nos planos diretores

O municpio sofreu as mudanas significativas ao longo da histria - desde
pequenos agrupamentos, para a formao de tribos, aldeias at chegar a configurao de
cidades e a formao do municpio como conhecido hoje. Ackel Filho (apud SANTANA,
2006) diz que o sculo XX foi o marco para o municpio, onde ele recebeu uma ateno
especial e principalmente com a Constituio de 1988 em que sofreu na integra como ente
federado, podendo receber lei prpria aprovada pela Cmara de Vereadores. Dentre esses
instrumentos municipais localiza-se o Plano Diretor que surge como matriz diretora do
Planejamento de cidades sustentveis em que Lazer est assegurado.
O desenvolvimento do lazer ao longo da histria moderna teve um marco
significativo, que foi a Criao Declarao Universal dos Direitos Humanos, logo aps a
segunda Guerra Mundial e assinada pela maioria dos pases do globo. A Declarao valorizou
lazer como parte fundamental do conjunto das necessidades humanas. No Brasil, a
Constituio de 1988, Estatuto da Cidade e o Plano Diretor Municipal ao incorporarem o lazer
como direito abriram novas esperanas de se concretizar um melhor planejamento do lazer
nas cidades. Neste item mapeiam-se alguns instrumentos legais que asseguram e/ou abrem
espao para incorporao do lazer no planejamento da cidade. Traa ainda alguma anlises
acerca do Plano Diretor na sociedade e da importncia do lazer neste documento institucional.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi um marco histrico para a
assimilao do lazer enquanto um direito humano. Ela traz no artigo XXV a citao que
Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de
trabalho e frias peridicas remuneradas. Tambm o artigo XXVII afirma que Toda pessoa
tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de
participar do processo cientfico e de seus benefcios.
27
A prpria existncia desses dois
artigos na Declarao Universal demonstram o quanto era necessrio o reconhecimento desses
valores, de modo a tornar a vida dos sujeitos mais digna, tanto no mundo do trabalho, quanto
na vida pessoal e comunitria. Para os pases que assinaram a Declarao Universal, se tornou
um desafio, o compromisso em cumprir esse artigo, pois a ateno ao tempo livre tambm
necessita de ateno no sentido de possibilitar em cada pas as possibilidades de vivncia
desse direito.

27
Ver mais emhttp://www.onu-brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php.
64
No Brasil, a Constituio Federal em vigor firmou o direito ao lazer como um
direito social, e especialmente com a emenda constitucional de 15 de outubro de 2000 que
inclui a moradia como um direito social, ficando ento dessa forma: Artigo 6: So direitos
sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio".
Com esta incluso o lazer fica duplamente valorizado, pois o direito a moradia foi
incluso, como resultado das reivindicaes do movimento nacional de luta pela reforma
urbana nos anos 1980, dentro de um conceito de moradia que no se resume habitao, a ter
um domiclio, mas sim, que envolve todas as necessidades bsicas do viver em um meio
ambiente saudvel, com conforto ambiental, saneamento, o usufruto da energia eltrica, gua
encanada, rede de trnsito e transporte, vizinhana, espaos de lazer e acesso a bens e
equipamentos culturais.
A Constituio referencia no artigo 7 que trata do direito dos trabalhadores, o
direito ao repouso semanal remunerado, com a indicao do domingo para este fim e o inciso
trar do gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o
salrio normal e o exerccio do trabalho pela carga horria mxima de quarenta e quatro
horas semanais
28
, so textos que corroboram para a vivncia pelos sujeitos do direito ao lazer,
pois o tempo em que o trabalhador no estar utilizando para o trabalho, pode ser possvel
planejar um momento para exercer o direito ao lazer.
Vale ressaltar que no ttulo que trata da Ordem Social, o captulo III da educao,
da cultura e do desporto. A nfase dada ao lazer diz em seu pargrafo terceiro que O Poder
Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social.
29
Percebe-se que mesmo se
considerando um avano o lazer estar escrito com direito na Constituio, ele ainda tratado
com orientaes genricas, sem detalhamentos, ao contrrio de outros direitos como educao
ou at da previdncia social em que o nvel de detalhamento d um suporte necessrio para a
implementao das polticas nessas reas. No caso do Lazer, caberia mais incisos no sentido
de orientar os governos, nas trs esferas de poder, em como atuar no sentido de assegurar que
esse direito possa ser executado de acordo com cada ente pblico e a sociedade em geral.
No Direito Ambiental Brasileiro, quanto ao princpio do direito Sadia qualidade
de vida, Machado (2003) reflete que fruto de uma srie de acordos internacionais esse

28
Esse trecho refere-se aos incisos XIII, XV e XVII do artigo 7 da Constituio Federal. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm.
29
Consta na Constituio Federal, Ttulo VIII da OrdemSocial, no Captulo III, da Educao, da Cultura, e do
Desporto.
65
princpio se materializou como fundamental na compreenso de sade no apenas como
ausncia de doenas, mas que necessrio considerar o meio ambiente sadio e a sua
disposio, os servios pblicos bsicos para que ela possa ter efetivamente uma vida digna.
Portanto, nesse conceito cabe perfeitamente o lazer entendido aqui como um benefcio
pblico ofertado populao, em forma de espaos e programas de atividades que precisam
estar disponveis para a populao usufruir desse bem.
O Estatuto da Cidade, lei orientadora da poltica urbana, define em seu artigo 2
define que a Poltica Urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: Garantia
do direito a cidades sustentveis, entendido como direito terra urbana, moradia, ao
saneamento ambiental, infra-estrutura urbana ao transporte e aos servios pblicos, ao
trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraes;". Portanto, a exemplo da
Constituio, o Estatuto da Cidade reafirma o lazer como um dos elementos fundamentais que
compem o direito cidade sustentvel.
O Estatuto da Cidade define o Plano Diretor como:
umconjunto de princpios e regras orientadoras da ao dos agentes que constroem
e utilizam o espao urbano. O Plano diretor parte de uma leitura da cidade real,
envolvendo temas e questes relativos aos aspectos urbanos, sociais econmicos e
ambientais, que embasa a formulao de hipteses realistas sobre opes de
desenvolvimento e modelos de territorializao. O objetivo do Plano Diretor no
resolver todos os problemas da cidade, mas simser uminstrumento para a definio
de uma estratgia para interveno imediata, estabelecendo poucos e claros
princpios de ao para o conjunto dos agentes envolvidos na construo da cidade,
servindo tambmde base para a gesto pactuada da cidade (BRASIL, 2002, p.40).
Portanto, o Plano Diretor vem com a tarefa para as cidades de por ordem a casa,
mas segundo Villaa (2008), tal instrumento de planejamento municipal mereceu tanta
ateno nas ltimas dcadas que nos cabe pensar a que se deve todo o movimento para se
fazer cumprir a obrigatoriedade da lei a que interesses ele tem servido.
Ele define Plano Diretor como:
[...] umplano que, a partir de umdiagnstico cientfico da realidade fsica, social,
econmica, poltica e administrativa da cidade, do municpio e de sua regio,
apresentariam um conjunto de propostas para o futuro desenvolvimento
socioeconmico e futura organizao espacial dos usos do solo urbano, das redes de
infra-estrutura e de elementos fundamentais da estrutura urbana, para a cidade e para
o municpio, propostas estas definidas para curto, mdio e longo prazos, e aprovadas
por lei municipal (VILLAA, 1999, p.238).
Villaa (1999) aponta o Plano Diretor como instrumento estratgico, orientador
para o planejamento urbano. O Plano uma tentativa de corrigir e ou ampliar a possibilidade
que se ter cidades melhor planejadas. Dessa forma o que se espera do Plano Diretor em
qualquer cidade que o mesmo possa cumprir o verdadeiro urbanismo de acordo com a
66
doutrina pregada pela Carta de Atenas citada por Santana (2006) em que aponta as quatro
funes centrais do urbanismo so:
primeiramente, assegurar aos homens moradias saudveis; em segundo lugar,
organizar os locais de trabalho, de tal modo que este, ao invs de ser uma sujeio
penosa, retome seu carter de atividade humana natural; emterceiro lugar, prever as
instalaes necessrias boa utilizao das horas livres, tornando-as benficas e
fecundas; em quarto lugar, estabelecer o contato entre essas diversas organizaes
mediante uma rede circulatria que assegure as trocas, respeitando as prerrogativas
de cada uma. Essas quatro funes, que so as quatro chaves do urbanismo, cobrem
umdomnio imenso, sendo o urbanismo a conseqncia de uma maneira de pensar
levada vida pblica por uma tcnica de ao. (LE CORBUSIER apud SANT
ANA, 2006, p. 36)

Depois da Constituio de 1988 vrias cidades cumpriram seu compromisso com
o princpio constitucional de criao do Plano Diretor Municipal como uma lei orientadora do
planejamento municipal. Porm, tal documento aprovado recentemente como um instrumento
de organizao do municpio tem grande dificuldade de se efetivar com sucesso, pois o que se
constata na vida urbanstica do Brasil o processo histrico de crescimento desordenado na
maioria das cidades brasileiras.
O fenmeno da urbanizao que tpico da sociedade urbano-industrial
corroborou para que o pas tivesse experimentado o chamado boom populacional, sem um
plano de desenvolvimento urbano nas cidades brasileiras, ocorrido aps a segunda metade do
sculo XX, o Brasil experimentou o que se convencionou chamar de crise urbana, sobretudo
nas capitais. (MARICATO, 2008; SANTOS, 1993; SANTANA, 2006). Como consequncia
uma srie de transformaes negativas geravam graves problemas sociais, como o surgimento
das favelas e reas de ocupao, com habitaes, infraestrutura viria e sanitrias precrias
etc. Mesmo depois de ter amenizado no Brasil o processo de crescimento das grandes cidades
para um ligeiro deslocamento do centro urbano para as cidades de porte mdio e para reas
perifricas geralmente localizadas nas regies metropolitanas, se constata as pssimas
condies do viver nessas cidades tornou-se premente (BASSUL, 2002).
Neste sentido a ideia da criao de um plano estratgico para as cidades, com um
certo nvel de complexidade estrutural (cidades at 20 mil habitantes), se caracterizou como
uma grande mentira, pois na opinio deste autor os problemas da maioria da populao,
aquela enorme parcela que forada a viver margem da lei urbanstica (e de muitas outras
leis) so ignorados pelos Planos Diretores e seus princpios gerais.(ibdem, p.242) O que
realmente tem sido aprovado nesse instrumento ainda representa os interesses do
empresariado.
Na dcada de 1990 para se adequar nova Constituio vrias cidades brasileiras
criaram ou revisaram seus Planos Diretores como: Porto Alegre, 1996; Belm, 1993; Belo
67
Horizonte, 1996 etc. O Rio de J aneiro no regulamentou o Plano Diretor pela fora poltica do
empresariado local com suas presses junto ao legislativo municipal. Eles discordavam dos
projetos de lei referentes ao Solo Criado e o Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano. O
que foi possvel aprovar aps grandes negociaes polticas nessas cidades foi um Plano
Diretor que afirma apenas diretrizes genricas que refletem os interesses dos empresrios. O
autor destaca que os mesmos documentos fizeram So Paulo incorrer na mesma situao e
no aprovar seu Plano Diretor neste perodo (VILLAA, 1999, p.243).
O lazer foi incorporado neste documento de acordo com a recomendao do
Estatuto da Cidade, como j se falou anteriormente, ocupando, em tese, um lugar de destaque,
no mesmo grau de importncia da educao, da sade, transporte, etc. Pode se considerar uma
vitria histrica para aqueles que lutam e acreditam na importncia do lazer na vida das
cidades, como elemento constituinte de um padro cidades sustentveis. Mas, como bem j se
fez referncia nos itens anteriores sobre a trajetria do lazer nas polticas pblicas, percebe-se
que pouco se deu a devida ateno ao tema mesmo depois do Estatuto da Cidade e
logicamente da determinao de criao do Plano Diretor.
Villaa defende a tese que os Planos Diretores ainda no deram certo, por uma
srie de fatores. Um deles est relacionado ao fato de ainda no existir no texto do Plano uma
maior objetividade, no sentido de detalhar melhor como a poltica deve ser efetivada. A
definio de um texto mais genrico, em parte tirou deste instrumento o papel de orientador
efetivo do planejamento da cidade mesmo considerando que ele aponta a criao de outros
instrumentos que devam ser regulamentados para melhor detalhamento do planejamento e que
vo efetivar tais diretrizes.
A compreenso que se tem desse instrumento, portanto, vai ao encontro do
pensamento de Villaa e se defende que um instrumento de Planejamento deve ser propositivo
com riqueza de detalhamento atingindo o nvel de definies prioritrias, a curto, mdio e
longo prazos, de formas que a sociedade e as instituies que operam na arena do
planejamento da cidade possam ter de fato um instrumento-guia para acompanhar, fiscalizar,
executar as polticas nas cidades. Neste sentido, o Plano diretor como regra institui
formalmente o Planejamento da Cidade, em que o lazer deve constar como parte das polticas
que compem as funes sociais da cidade, no entanto, ele s se efetiva como Planejamento
municipal se estiver articulado ao planejamento estratgico municipal a participao popular e
todo o aparato tcnico jurdico relacionados poltica urbana
30
ao alcance de todos e,

30
Chama-se ateno para o Planejamento estratgico municipal em que as polticas pblicas precisamser melhor
detalhadas do ponto de vista de sua opo prtica. Neste ponto, tambmse est falando da devida participao da
68
sobretudo, se as definies que nele constar possam de fato atender aos interesses das
camadas menos assistidas da sociedade, caso contrrio ele ser apenas um documento
autorizador das contradies histrica da sociedade atual.



sociedade civil e dos instrumentos como parcelamento e uso do solo, outorga onerosa do direito de construir,
plano plurianual etc. os quais conduzemesse processo de definio.
69
3 O LAZER E O PLANEJAMENTO URBANO NA AMAZNIA

Era uma vez na Amaznia a mais bonita floresta
mata verde, cu azul, a mais imensa floresta
no fundo d'gua as Iaras, caboclo lendas e mgoas
e os rios puxando as guas
Papagaios, periquitos, cuidavam de suas cores
os peixes singrando os rios, curumins cheios de amores
sorria o jurupari, uirapuru, seu porvir
era: fauna, flora, frutos e flores
Toda mata tem caipora para a mata vigiar
veio caipora de fora para a mata definhar
e trouxe drago-de-ferro, pra comer muita madeira
e trouxe em estilo gigante, pr acabar com a capoeira
Fizeram logo o projeto sem ningum testemunhar
pr o drago cortar madeira e toda mata derrubar:
se a floresta meu amigo, tivesse p pr andar
eu garanto, meu amigo, com o perigo no tinha ficado l
O que se corta em segundos gasta tempo pr vingar
e o fruto que d no cacho pr gente se alimentar?
depois tem o passarinho, tem o ninho, tem o ar
igarap, rio abaixo, tem riacho e esse rio que um mar
Mas o drago continua a floresta devorar
e quem habita essa mata, pr onde vai se mudar???
corre ndio, seringueiro, preguia, tamandu
tartaruga: p ligeiro, corre-corre tribo dos Kamaiura
No lugar que havia mata, hoje h perseguio
grileiro mata posseiro s pr lhe roubar seu cho
castanheiro, seringueiro j viraram at peo
afora os que j morreram como ave-de-arribao
Z de Nata t de prova, naquele lugar tem cova
gente enterrada no cho:
Pois mataram ndio que matou grileiro que matou posseiro
disse um castanheiro para um seringueiro que um estrangeiro
roubou seu lugar[...]
Aqui termina essa histria para gente de valor
pra gente que tem memria, muita crena, muito amor
pra defender o que ainda resta, sem rodeio, sem aresta
era uma vez uma floresta na Linha do Equador...
31



Mapa 01- Amaznia Legal
Fonte: abdecpara.blogspot.com


31
Trecho da Msica Saga da Amaznia de Vital Farias.
70
A reflexo pretendida por este captulo est na identificao do lazer no
Planejamento na Amaznia. De certo, que faz-se necessrio tecer algumas consideraes
acerca do esta regio significa na histria no s do Brasil mas sobretudo como os usos deste
territrio tem acumulado sentidos e significados que vo desde a imagem mtica de suas
culturas, ao apelo poltico-econmico. Tais olhares e intervenes definiram o processo de
crescimento e desenvolvimento urbano na mata, custa de muitas tenses e conflitos, com
sua prpria populao nativa e aqueles que vieram aqui buscar uma vida digna para os seus e
as geraes futuras.
Assim o primeiro item intitulado O processo de crescimento e desenvolvimento
urbano na mata vai a partir de alguns autores como Marilene Corra Silva (2006), Edna
Castro (2008), Edmilson Rodrigues (1996), Trindade J nior (1998), David F. Carvalho
(2006), Wallace Meireles (2008), demonstrar alguns aspectos que caracterizam a histria
dessa regio, tendo em vista que quase impossvel desvelarmos a Amaznia em sua
totalidade pela diversidade de produes sobre a regio em diferentes enfoques e
fundamentalmente porque a realidade dialtica e no caberia neste trabalho uma abordagem
extensiva sobre a temtica. Neste sentido, buscou-se trazer alguns elementos sobre a histria
de sua formao, os processos de urbanizao no sculo XX e alguns dados que demonstram
o tipo de crescimento e desenvolvimento da Amaznia na atualidade, para pensarmos como
estas questes tem influenciado nas polticas de lazer adotadas da regio.
O segundo item reflete sobre O Lazer no Planejamento Urbano da Amaznia
onde se busca pensar como o lazer tem sido concebido no Planejamento urbano do ambiente
urbano Amaznico. No terceiro item, Belm e Manaus, Metrpoles da Mata: aproximaes e
contrastes se identifica a histria e as principais caractersticas dessas cidades estabelecendo
semelhanas e diferenas entre as duas cidades Amaznicas e no item O lazer e o plano
diretor das metrpoles amaznicas: questes para anlise destaca-se os elementos
metodolgicos que nortearam a anlise dos dados sobre o Plano diretor das duas cidades.


3.1 O processo de crescimento e desenvolvimento urbano na Amaznia.

A Amaznia no nasce direta e limpidamente brasileira. Comea por ser
principalmente indgena, nativa. Aos poucos, revela-se portuguesa, colonial. Em
seguida, afirma-se cabana, revolucionria. Depois, definida como brasileira,
nacional. Situa-se no mapa do Brasil comimensa geografia e surpreendente histria.
Mas continuar sendo simultaneamente indgena, portuguesa, cabana e brasileira;
assimcomo ummomento da sociedade mundial (IANNI, 2004, p. 07).
71
Otvio Ianni ao apresentar o livro de Marilene Corra Silva consegue sintetizar
muito bem a beleza de abordagem da autora sobre o processo de surgimento da Amaznia no
cenrio brasileiro e mundial. Trata-se de obra que ao recuperar o nascedouro deste territrio
reapresenta as diversas identidades, em diferentes momentos de poltico-econmicos, que
muitos autores j trabalharam sobre a regio, mas que nesta abordagem nos convm trazer
alguns elementos que marcam o processo de desenvolvimento da Amaznia, sobretudo a
partir da expanso capitalista.
Marilene Silva (2004) ao tratar sobre a Amaznia e identificar os seus diversos
ciclos como bem nos mostrou Ianni recuperou com isso pelo menos os trs primeiros sculos
de ocupao europeia na Amrica Latina. O que se constata inclusive em vrios estudos sobre
o processo de formao da Amaznia que sua histria marcada pela dominao europia
que se caracterizou pela tentativa de padronizao aos moldes europeus da regio (SILVA,
2004; CASTRO, 2008; BENCHIMMOL, 2009; TRINDADE J R., 1998; CARVALHO, 2006;
MEIRELES, 2008 etc.). Essa dominao teve como primeiras estratgias legais a demarcao
e denominao do territrio, com a finalidade de homogeneizao das diversidades
(SILVA, 2004, p. 22). Outra estratgia foi a ocupao de espaos territoriais com maior poder
de gerao de lucro imediato para o colonizador.
Nos estudos de Silva (2004) nota-se a relao que se estabelece entre o Estado
nacional e a regio no Ps-Cabanagem, no sculo XIX. Se estabelecer relao com a realidade
amaznica atual, tal trecho poderia muito bem ser um texto escrito por algum jornalista e/ou
pesquisador fazendo, por exemplo, uma anlise de balano da Amaznia no sculo XXI.

A imposio do Estado nacional sobre a Amaznia concebida pelo poder temtodos
os temas justificadores da ao interventiva. A construo da Amaznia brasileira,
aps a Revoluo Cabana, resgata do esprito colonial a feio de regio brbara e
inspita, a condio de fronteira da Nao soberana, a situao de atraso econmico
e cultural, fundamentando, neste parmetro, as diretrizes para a ocupao, para a
civilizao, para a conformao da regio unidade dita nacional. A existncia
sitiada da regio Norte, no perodo subseqente Cabanagem, passou pelo
tratamento de choque das populaes regionais como massas compulsoriamente
integradas nas frentes de expanso da sociedade nacional, que inclua a liberao das
terras tribais para empreendimentos recolonizadores, patrocinados pelo Estado. A
manuteno da ordem nacional justificou a excluso dos direitos de
autodeterminao dos povos amaznicos, cerceou o associativismo tradicional das
sociedades caboclas, e permitiu que as ambies dos interesses administrassem, a
seu modo, a vida e a sociedade regional. Os interesses dominantes, fantasiados de
interesses regionais, inventaramna vocao extrativista a justificativa da ao
predatria sobre as terras e as populaes amaznicas (SILVA, 2004, p. 275).

A Amaznia por centenas de anos foi um espao esquecido do territrio
nacional. Esta expresso nas aspas refere-se a uma viso de censo comum que em outras
palavras passa pelo sentimento popular sobre o desenvolvimento tardio da regio, se
72
comparado ao conjunto do territrio brasileiro e mundial. A viso emprica aponta que
Amaznia e logicamente seu territrio e sua gente no reconhecida e respeitada em sua
singularidade, especificidade, diversidade populacional, biodiversidade e potencialidade
econmica. O que tem prevalecido fundamentalmente o tipo de desenvolvimento imposto
pelo estado a esta regio motivado pela importncia que este territrio tem nos interesses dos
mercados capitalista nacional e internacional.

A orientao observada na poltica nacional a de traar medidas que reforcem a
integrao de mercados com os pases que se alinham nas amplas fronteiras da
regio amaznica, sob a liderana pretendida do Brasil.
[...] a ao do Estado se efetiva por meio de processos econmicos, reais ou virtuais,
como estratgia fundamental de presena ativa em mercados alm-fronteira. E a
Amaznia, pela singularidade de ter oito pases como vizinhos, representa umtrunfo
a ser mais bemapropriado no novo rearranjo geopoltico (CASTRO, 2002, p.05).

Os estudos cientficos revelam que ao longo da histria da Amaznia os usos
deste territrio tm acumulando sentidos e significados de valor vital aos interesses do grande
capital. Muitas pesquisas no campo das cincias sociais tm identificado a Amaznia, o Brasil
e os pases da Amrica Latina como periferias do sistema capitalista. No caso da Amaznia,
ainda se experimenta no territrio o paradigma da economia de fronteira
32
onde o processo de
ocupao se deu a partir das demandas externas e seu desenvolvimento que por sua vez, foi
marcado por momentos longos de paralisia e decadncia econmica (TRINDADE J R., 1998,
2006). Carvalho (2006) ao estudar a Globalizao financeira e Amaznia nos anos 90
afirma que a regio encontra-se ainda hoje numa situao que reflete o monoplio comercial,
por parte dos pases centrais sendo este trao caracterstico como herana dos ciclos da
borracha. Ele afirma que:
a Amaznia se atrasou quanto ao seu desenvolvimento econmico capitalista
devido, dentre outras razes histricas inclusive o monoplio do comrcio exterior
dos seus produtos no ter se constitudo um mercado regional de trabalho em bases
capitalistas e o volume da circulao de dinheiro no ter sido suficiente para
dissolver as velhas relaes pr-capitalistas ao nvel da produo e da circulao das
mercadorias do comercio intra e interregional (CARVALHO, 2006, p. 316).

Que crescimento e desenvolvimento se espera de uma regio que historicamente
foi concebida, pelas elites nacionais, como uma fronteira de recursos, na qual o capital
poderia refazer seu ciclo de acumulao com base nos novos estoques disponveis.
(CASTRO, 2005, p.10). Rodrigues (1996) argumenta que logo no Ps-Guerra, a Amaznia
foi se efetivando como um espao estratgico de acumulao capitalista, regida agora pela

32
O paradigma da economia de fronteira definido por Kenneth Boulding e significa a forma de conceber os
recursos naturais como infinitos.
73
lgica dos oligoplios e monoplios econmicos que gradativa e crescentemente passaram a
determinar a dinmica nacional (ibidem, p.22).
A partir da dcada de 1960 nota-se que a estratgia do estado brasileiro de
ocupao da Amaznia passou pela poltica de tornar a Amaznia um espao atrativo com
estrutura urbana e o estmulo a urbanizao da regio foram as sadas para potencializar a
economia neste perodo. Segundo Trindade J r. (1998), possvel identificar o que significou o
crescimento populacional neste perodo em relao ao Brasil. Os dados do IPEA relevam que
Na Amaznia Legal, cerca de 73% dos seus 22,5 milhes de habitantes residiam em cidades
em 2004 (NETUNO, 2008, p. 15).
Os efeitos dessa urbanizao podem ter como uma de suas caractersticas o
desencadeamento do processo de Metropolizao da Amaznia (TRINDADE J R., 1998) que
seria o processo instalado nas cidades, sobretudo nas capitais dos estados amaznicos que
acumularam uma urbanizao concentrada mediante o estmulo estatal, com o aparecimento
de novas instituies e de atividades econmicas
33
. Assim na tabela 01 demonstra-se o que
significou o crescimento populacional tanto do Brasil quanto da Amaznia legal demonstrada
em duas colunas onde a primeira apresenta os dados relativos ao crescimento populacional
total e a segunda representa o crescimento ocorrido apenas nas sedes dos municpios, dentro
do perodo de 1960/ 1991 na Amaznia Legal, em relao ao Brasil.

Tabela 01 - Crescimento urbano no Brasil e na Amaznia Legal (1960/1991)
Crescimento populacional
Total (1960 /1991)
Crescimento populacional na
Sede do munic. ( 1960 /1991)

UNIVERSO
Abs. % Abs. %
BRASIL 78.884.888 246,59% 69.979,075 245,20%
AMAZNIA LEGAL
34
7.525.373 485,08% 7.059.209 509,15%
Fonte: Dados do IBGE (RIBEIRO apud TRINDADE J R., 1998, p. 51).

33
Segundo Corra esse processo de Metropolizao seria uma urbanizao concentrada que por sua vez:
reflete, de umlado o Papel do Estado atravs da criao nas capitais de um nmero crescente de instituies
vinculadas s novas atividades implantadas e em implantao na regio. Trata-se de numerosos rgos da
administrao direta, fundaes e empresas estatais ligadas gesto daquelas atividades. Focos da vida
econmica, poltica e administrativa, as capitais constituempontos de atrao de empresas privadas no apenas
diretamente vinculadas s atividades regionais, mas tambmaos servios e comrcio para a populao urbana.
Todas estas atividades implicamumpondervel mercado de trabalho que justifica, emparte, o crescimento
demogrfico concentrado... (CORRA apud TRINDADE JR., 1998, p. 54).
34
A Amaznia legal foi garantida a partir de umdecreto lei em1953 na poca era composta pelos Estados do
Amazonas e Par e parte dos Estados Mato Grosso, Gois e Maranho, almdos territrios federais do Acre,
Amap, Guapor e Rio Branco. Em1966, coma Lei 5.173/66, o Acre passa a ser estado. So acrescentados os
territrios federais de Roraima e Rondnia. A nova Lei que altera a Amaznia Legal de 1977 incorpora todo o
Estado do Mato Grosso. Em1988, com a nova Constituio Federal extingue os territrios federais elevando a
condio de estado Roraima e Rondnia e cria o estado do Tocantins. Portanto, a atual configurao da
Amaznia legal constituda de 09 estados, sendo que o estado do maranho considerado apenas uma parte
deste estado ao nvel do meridiano 44. Existe outra classificao legal para a Amaznia que a diviso oriental
e ocidental. Assimfaz parte da Amaznia ocidental os estados do Acre, Rondnia e Roraima. J a Amaznia
Oriental composta pelos estados do Amap, Maranho, Mato Grosso, Par e Tocantins.
74
Desde o final do sculo XIX, com os ciclos econmicos da Borracha, a Amaznia
teve uma grande projeo no seu processo de urbanizao. Para se ter como parmetro nota-se
na tabela 01 o processo evolutivo da densidade demogrfica do Brasil, desde 1872 at o ano
de 2000 para se ter uma noo do que representou a urbanizao brasileira e seus efeitos na
Regio Norte, que representa mais de 80% da regio Amaznica brasileira. Nessa tabela, se
constata que a Amaznia cresceu em densidade demogrfica em uma escala de zero 25,
apenas 3,35 pontos, enquanto o Brasil avanou na mesma tabela 19,92.


Grfico 01 - Densidade Demogrfica do Brasil e Regio Norte
Fonte: Dados do Censo Demogrfico de 1872 a 2000 (IBGE, 2010).

Constata-se no grfico 01, sobre a densidade demogrfica, que tanto no Brasil
quanto na regio norte a partir dos anos 50 que urbanizao brasileira ganha fora. Mas
nas dcadas de 70 a 90 que esta densidade ganha valores maiores comparada s demais
dcadas do sculo XX. Castro (2008) demonstra que a taxa de urbanizao da Amaznia nos
anos 40 era de 27% e a do Brasil 31% e se manteve com pouca variao at os anos 70
quando passa a crescer de maneira acelerada atingindo a marca nos anos 2000 de 81% de
pessoas vivendo nas cidades no Brasil. Na Regio Norte, esses dados sobem para 69,87%. Em
que pese o posicionamento crtico de Veiga (2003) acerca da metodologia do IBGE para
definir as cidades urbanas e rurais no censo 2000 em que diz que o Brasil atingiu uma taxa de
urbanizao de 81%.
35
O Brasil se tornou mais urbano. A Regio tem se caracterizado por um

35
J os Eli da Veiga apresenta com riqueza de argumentos que a dinmica do Censo utilizado em2000 datada
do Estado Novo - Era Vargas, que nos dias atuais ainda est servindo de parmetro para contagemda populao.
Ele afirma que semdvida alguma os dados apresentados no so fidedignos realidade do Brasil. Ver mais em:
75
formato em que a concentrao urbana ocorre em espao limitado com 66 % dos habitantes
ocupando 0,01 % do territrio amaznico (LE THORNEAU, 2005). O pas torna-se urbano e
com ele a Amaznia que representa 61% do territrio nacional.
De acordo com o ltimo censo realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
estatstica IBGE, em 2010 nota-se foi possvel identificar muito bem como chega na
primeira dcada do sculo XXI a distribuio da populao da Amaznia Legal pelos estados
da regio. Mesmo considerando que apenas parte do Maranho, ao nvel do meridiano 44,
legalmente reconhecido como integrante da Amaznia, possvel ter uma noo das reas
mais populosas da regio amaznica. Identifica-se que no foi alterada a posio dos estados
em relao a quantidade de populao. O Par o primeiro do ranking com 7.443.904 hab.,
corresponde a 4% da populao brasileira. O estado do Maranho com 6.424.340 hab.,
representa 3,45% da populao nacional. J o estado do Amazonas o 3 com 3.350.773. O
Amazonas o estado que mais representa a reflexo sobre o forma de ocupao da Amaznia
em menor espao como afirmou Le Thorneau (2003), apresenta um percentual de 1,80%. Em
seguida vem o estado do Matogrosso com 2.954.625 na 4 posio, com 1,59% de
participao na populao. Em ordem decrescente vem os Estados de Rondnia com
1.535.625 (0,82), Tocantins, 1.373.551, (073%), Acre, 707.125 (0,38%); Amap
648.5530,34% e Roraima 425.398 (0,22%). Nesta relao, o crescimento populacional na
Amaznia se deu de maneira lenta, comparada a dcada anterior.

Tabela 02 - Dados da Populao na Amaznia Legal
TOTAIS
Populao em
2010
% Populao em
2000
%
Brasil 185.712.713 100 % 169.799.170 100 %
Regio Norte 15.484.929 8,33% 12.900.704 7,59%
Acre 707.125 0,38% 557.526 0,32%
Amap 648.553 0,34% 477.032 0,28%
Amazonas 3.350.773 1,80% 2.812.557 1,65%
Maranho 6.424.340 3,45% 5.651.475 3,32%
Mato Grosso 2.954.625 1,59% 2.504.353 1,47%
Par 7.443.904 4% 6.192.307 3,64%
Rondnia 1.535.625 0,82% 1.379.787 0,81%
Roraima 425.398 0,22% 324.397 0,19%
Tocantins
1.373.551 0,73% 1.157.098 0,68%
Fonte: Dados do Censo Demogrfico (IBGE, 2010).

VEIGA, Jos Eli da. Cidades Imaginrias: o Brasil menos urbano do que se calcula. Campinas: Autores
Associados, 2003.
76
Para este estudo, que traa uma anlise do lazer nas metrpoles Amaznicas:
Belm e Manaus, considerado relevante identificar a populao dos estados onde esses
municpios esto inseridos. Na representao da tabela 02 nota-se uma diferena substancial
dos ndices de populao, num perodo de 128 anos, que compreende o final do sculo XIX
at o incio do terceiro milnio. Assim, a tabela apresenta os valores absolutos de populao
do Brasil, da regio Norte e dos estados do Amazonas e Par, de acordo com os dados do
ltimo Censo Demogrfico Brasileiro do IBGE. Verifica-se que os valores absolutos
populacionais nos estados do Par e Amazonas, sempre crescentes no perodo, a exemplo do
que j se constatou na tabela anterior.

Tabela 03 - Populao do Brasil, Regio Norte e Estados do Amazonas e Par
ANOS BRASIL NORTE AMAZONAS PAR
1940 41.236.315 1.462.420 438.008 944.644
1950 51.944.397 1.844.655 514.099 1.123.273
1960 70.070.457 2.561.782 708.459 1.529.293
1970 93.139.037 3.603.860 955.235 2.167.018
1980 119.061.470 5.890.633 1.430.314 3.411.235
1991 110.990.990 5.922.574 1.502.754 2.596.388
2000 137.775.550 9.002.962 2.812557 6.192307
2010
36
185.712.713 15.484.929 3.350.773 7.443.904
Fonte: Censos Demogrficos de 1940 a 2000 (IBGE, 2010).
37


Segundo Castro (2008), o estado desenvolvimentista o principal ator do avano
da fronteira na Amaznia. Em suas palavras, a autora nos diz que:

o estado desenvolvimentista, na concepo Keynesiana, foi capaz de formular um
projeto de interveno do qual resultaria a abertura da fronteira no norte do Mato
grosso, de Rondnia e no Sudeste do Par, nos anos 70 e 80, seguia-se nas terras
interiores de Gois e do Maranho, sobretudo coma passagem da rodovia Belm-
Braslia, que abriu o mercado de terras e de recursos e incentivou a ida de fluxos
crescentes de migrantes para regies mais centrais dos estados de Gois, Maranho e
Par. [...] Assimalm da ao determinante do estado, consideram-se relevantes os
seguintes fatores: a materializao da fronteira comnovas oportunidades de mercado
e de trabalho; a transformao de espao urbano como crescimento das cidades
existentes e o aparecimento de novas; o estmulo migrao de outras regies com
tenses sociais no campo; transferncia para a fronteira amaznica dos problemas
resultantes das contradies da relao capital trabalho vividas localmente, como
desigualdades social, pobreza e excluso da terra (ibdem, p. 21).

A metropolizao da Amaznia que entre outras coisas foi provocada por uma
maior abertura das fronteiras ao capital internacional, gerou o aparecimento de um novo
modelo de povoamento. Assim, tal urbanizao concentrada deve-se a progressiva

36
Disponvel em: http://www.censo2010.ibge.gov.br/. Acesso em: 04 nov. 2010.
37
Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/series_estatisticas/exibedados.php>. Acesso em: 01 abr. 2010.
77
industrializao, que constitui um novo processo de acumulao do capital na economia e na
sociedade brasileira e urbanizao na regio. Segundo Castro (2008), o estado
desenvolvimentista o principal ator do avano da fronteira na Amaznia.
Dessa forma, a Amaznia chega ao final sculo XX com um grau de importncia
vital para o planeta, pois a exuberncia ecolgico-ambiental agrega interesses difusos na
globalizao atual, ligados ao secular processo de explorao extrativista de suas riquezas
naturais e outras formas mais recentes de investigao-explorao, patrocinada pelo complexo
aparato tcnico-cientfico que tem caracterizado essa fase da globalizao.
H que se considerar que este espao amaznico heterogneo e diverso do ponto
de vista dos seus lugares, seus atores sociais, fauna, flora, culturas e agentes econmicos. H
muito, tem se constitudo de maneira historicamente determinada, como palco de um processo
invasivo de ocupao, se configurando como um espao de saque do grande capital. Mas
tambm por interesses contraditrios que oscilam entre o uso indiscriminado da natureza e a
defesa socioambiental, gerando problemas scio-espaciais danosos, como o crescimento
populacional desordenado, a acelerao do desmatamento, conflitos violentos pela terra e pelo
seu controle. Como exemplo o processo conflituoso de implantao Hidreltrica de Belo
Monte, no Par, tem trazido a cena poltica as determinaes institucionais, desqualificam
pesquisas e pesquisadores e movimentos sociais contrrios ao projeto
38
. A dinmica
econmica da globalizao tem se imposto o Projeto e a revelia das diversas etnias
indgenas
39
e nos usos do territrio amaznico. Tal exemplo, assim como os ciclos de
explorao da borracha, do minrio, os processos migratrios, a federalizao de territrios, a
Belm Braslia, os Grandes projetos na Amaznia (Albras Alunorte/PA, Alumar/MA,
Complexo Trombetas/PA, Projeto J ari/PA-AP, Hidreltrica de Tucuru/PA, Zona Franca de
Manaus/AM etc), o controle militar e policial da Amaznia etc. Todas essas aes foram fruto
do Planejamento estratgico do Estado em diferentes momentos histricos. Portanto, o Estado
como instituio, o principal ator no processo de desenvolvimento da Amaznia.
O resultado desses processos de interveno estatal contribuiu sobremaneira para
o agravamento do desmatamento da floresta amaznica e para o desequilbrio ambiental,
assim como contribuiu para o surgimento de cidades e povoados, ao passo que

38
O pesquisador do INPA, assim como vrios outros atores sociais, tm denunciado esse processo. Ver Anais do
III Encontro Latino Americano emCincias Sociais e barragens, Belm-Brasil, 2010.
39
Sero atingidas as populaes indgenas: Juruna, Xipaya, Kuruaya, Arara do Baixo, Xicrin, Kayap (Karara),
Assurini, Arawet, Parakan e Arara. Alm de povos ribeirinhos e populaes urbanas ao longo do Rio Xingu.
Ver mais em: VILLAS-BOAS, Paulo Celso. O que h por trs de Belo Monte? Disponvel em:
<http://expedicaovillasboas.com.br/>. Acesso em: 20 abr. 2010.
78
contraditoriamente ajudou no desmantelamento de outras localidades, populaes e culturas
na regio.
Os dados encontrados nos estudos do INPE sobre o processo de desmatamento da
Amaznia revelaram que houve um crescimento de 15%, pois de 1998 e 1999 a taxa de
desmatamento apontava para 17, 3 mil km
2
, j os dados de 1999 a 2000 saltam para 19,8 mil
km
2.
(INPE, 2000). Os dados do IBAMA apontam para 19.250km (Castro, 2008).
Recentemente, o INPE registrou os dados de 2009 apontando que foram desmatados 7,4 mil
km
2
. O IMAZON, atravs do SAD (Sistema de Alerta de Desmatamento), que diferencia
desmatamento de degradao florestal
40
, apresenta dados diferenciados que totalizam 76 km
2
de desmatamento na Amaznia Legal em 2010.


Grfico 02 - Participao (%) dos Estados da Amaznia Legal
Fonte: IMAZON/SAD (2010).

As diferentes formas de avaliar o grau de desmatamento pelas diferentes
instituies pblicas e privadas apresentam um consenso que o alto grau de desmatamento
na Amaznia e que tem como alvos principais os Estados do Par e do Mato Grosso. Por
outro lado, os estados do Amap, Amazonas, Acre e Tocantins apresentam os menores
ndices. Dessa forma, se confirma os dados de Alves (2001) quando diz que o eixo do
desmatamento acontece nos estados posicionados mais nos eixos de articulao de sistemas
produtivos articulados ao Centro Oeste, Sul e Nordeste da Amaznia Legal e que se
interligam ao longo da Belm Braslia.
Outro aspecto relevante ao pensar a Amaznia e compreender que
desenvolvimento se tem na regio se olharmos para atendimento aos direitos sociais bsicos
da populao. No campo da educao, o censo de 2000 registrou que na regio Norte 15,6%
das crianas de 7 a 9 anos estavam fora da escola e na faixa etria de 10 a 14 anos a taxa de
14%. Em 2007, a taxa de analfabetismo registrada pelo IBGE/ PNAD marcou um queda 11,1%

40
Para o IMAZON, a degradao florestal acontece toda vez que florestas sofremum processo de destruio por
fogo e ou a retirada intensa de sua madeira.
79
do ndice de analfabetismo das crianas na faixa etria de 7 a 9 anos na Regio Norte
41
. Sendo
o Par na Amaznia legal o que lidera o ndice se analfabetismo, de acordo com o IBGE.
42

No se pode perder de vista que se tem ainda pouco acesso nestas partes do Brasil.
Uma delas a pouca produo cientfica na regio. Segundo os dados do INEP de 2005, sobre
o nmero de docentes no ensino superior na Regio Norte os dados apresentados so os
menos na tabela por regio dos 230, 784 docentes neste nvel de ensino apenas 12.089, esto
na Regio Norte, o que equivale ao percentual de 5,2% do total de docentes no pas.
Na tabela 04 sobre a relao doutor/matrcula e taxa de escolarizao bruta, por
estado Brasil /20042005 abaixo, produzida pelo INEP, manteve-se apenas os estados do
sudeste que tm apresentado os melhores ndices de desenvolvimento e de acesso ao ensino
superior, para perceber-se o contraste em relao aos estados que compem a Amaznia
Legal.

Tabela 02 - Relao entre Doutores e matrculas de estudantes no Brasil, estados da Amaznia
Legal e Regio Sudeste
Doutores, matrculas de 2004, relao doutor/matrcula e taxa de escolarizao bruta, por
estado - Brasil /20042005 Estados da Amaznia Legal: Estados do Sudeste:
Estado
Doutores, PDr,
LD
Matrculas
Relao
doutor/matrcula
Taxa de escolarizao
Bruta
Brasil 52.376 4.164.202 1/80 17,8
AC 66 13.888 1/210 23,4
AM 384 72.918 1/190 21,1
AP 24 17.187 1/716 21,9
ES 678 80.231 1/118 17,7
MA 354 60.825 1/172 7,1
MG 5.373 420.925 1/78 17,0
MT 412 64.562 1/156 17,6
PA 740 75.667 1/102 10,5
RJ 7.077 444.700 1/63 24,4
RO 129 31.387 1/243 24,5
SP 16.073 1.109.700 1/69 21,4
TO 117 33.820 1/289 19,8

Fonte: Dados do Censo/2004. (INEP/MEC/Cadastro Nacional de Docentes 2005.1: INEP, 2010).


41
Ver em: <http://www.dieese.org.br/anu/anuario2007.pdf>. Acesso em: 06 jan. 2010.
42
Ver em Matria online da Comisso de Direitos Humanos do Senado Federal. Disponvel em:
<http://www.direitoshumanos.etc.br/>. Acesso em: 02 set. 2009.

80
Os dados de sade demonstram que na Regio Norte o nmero de mulheres que
fazem pr-natal atinge apenas 29,1%, ou seja, realizam 7 ou mais consultas de pr-natal
(IBGE, 2009). O nmero de mortes de crianas at 1 ano de idade se apresentou da seguinte
forma em 2005:

Tabela 03 - Causas de bitos em menores de 1 ano no Brasil e Regio Norte (1996/2005)

Fonte: Ministrio da Sade/ Sistema de Informaes sobre Mortalidade 1996-2005 (IBGE, 2009).

Na rea da sade, a pesquisa do IBGE (2009) revela que o percentual de mortes
por causas mal definidas, demonstram que houve diminuio nesse campo, nos dados
encontrados sobre a Regio Norte. Passou de 33% em 1996, para 23% em 2005. As anlises
dos dados demonstram que houve uma qualidade inclusive na informao das doenas, o que
reflete a melhoria das condies de sade no Brasil (pesquisas, equipamentos de diagnsticos,
da formao dos profissionais na rea de sade) fruto tambm dos avanos tecnolgicos da
atualidade. Por outro lado, tal ganho no influenciou na diminuio de bitos neste perodo. A
esperana de vida ao nascer cresceu em todo o Brasil. No Norte do pas, essa esperana saiu
de 40,7 em 1930 para 71,0 em 2005 sendo 68,2%, para homens e 74,0% para mulheres.
Quanto ao crescimento econmico os dados oficiais (IBGE, 2005) informaram
que a regio tem avanado nos valores do seu Produto Interno Bruto - PIB, mas ainda
apresenta baixos ndices na mdia nacional, onde o agronegcio e a pecuria, principalmente
no Par e Mato Grosso, estados campees do desmatamento, contribuem sobremaneira com
esses ndices.

Comparticipao destacada do agronegcio, a atividade econmica na Amaznia
Legal cresce emritmo duas vezes mais acelerado do que a mdia nacional. Nos
primeiros trs anos do governo Lula, a regio cresceu 22,4%, enquanto o PIB
(Produto Interno Bruto) brasileiro acumulava crescimento de 10%, segundo clculo
feito pela Folha.
Os dados oficiais mais recentes do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica) para Estados e municpios so de 2005. Apesar do crescimento
acelerado, a riqueza gerada na regio contribuiu commenos de 8% no PIB nacional
81
Embora a administrao pblica tenha participao importante na economia da
regio, as atividades agropecurias pesaram, especialmente no crescimento de Mato
Grosso e do Par, os dois Estados que se mantm no topo do ranking do
desmatamento desde o incio da dcada... De acordo comdados do PAS, a pecuria
bovina j ocupa 70 milhes de hectares ou 13,5% da Amaznia [...] atividades
agrcolas: 13 milhes de hectares, responsveis por 22% da produo nacional de
gros.
importante lembrar que 33,5% do territrio da Amaznia Legal de reas
protegidas, como terras indgenas e unidades de conservao, ou comdestinao
exclusiva para atividades militares. (SALOMON, 2008.)

importante frisar que a Amaznia territrio diverso e complexo que sofreu ao
longo de sua histria, principalmente com o advento da industrializao, diferentes
intervenes, e que esses processos tiveram como principal ator o Estado enquanto
instituio. Tais processos, dentre outras conseqncias remeteu este territrio a um novo
modelo de ocupao da fronteira margeada por processos mais complexos: a metropolizao.
Desse modo, os dados demonstrados neste item revelaram que o crescimento e
desenvolvimento da mata tiveram processos diferenciados. Neste sentido e importante
considerar o que nos diz Lefebvre (2008), acerca da ideologia recorrente sobre o crescimento
e o desenvolvimento na realidade francesa e que tambm pode-se pensar na mesma direo a
realidade amaznica.
O crescimento econmico e o desenvolvimento no podem mais se confundir.
Durante muito tempo identificou-se o crescimento em todas as direes
demogrfico, econmico, tecnolgico com desenvolvimento social qualitativo.
Ambos foram confundidos, considerando que o crescimento levaria ao
desenvolvimento, que cedo ou tarde o quantitativo levaria ao qualitativo. Ora o
qualitativo s conduz ao qualitativo depois de ser colocado em questo e em
disponibilidade, aps crise, quer dizer, ponto e limiar crticos! (ibdem, p. 151)

Os dados apresentados so demonstrativos parciais do tipo de desenvolvimento
imposto Amaznia. Como espao de acumulao do capital, foi alvo de aes institucionais
incentivadoras da implantao de grandes projetos de explorao dos recursos naturais, que
provocaram, dentre outros elementos, processos migratrios, desmatamento, urbanizao
desordenada e o aparecimento rpido e numeroso de cidades e povoados na regio. A ao
institucional, portanto tem se revelado ineficaz, no sentido de assegurar o desenvolvimento
regional. As estratgias governamentais para a Amaznia ainda no deram conta de
universalizar uma poltica para a fronteira que equilibre o crescimento racional e o
desenvolvimento social da regio, isto o uso do territrio amaznico que possibilite o freio
do saque histrico da Amaznia e transforme esse territrio produtor efetivo de benefcios
pblicos capazes de transformar o espao em uma sociedade sustentvel (LEROY, 2010).

82
3.2 Belm e Manaus, metrpoles da Amaznia: aproximaes e contrastes

Belme Manaus, grandes metrpoles, receberam ao longo desses anos, pessoas de
tantos lugares do Brasil, vindo de cidades ou de vilas, ou ainda do campo mas num
movimento contnuo de busca de outros lugares e de sentidos (CASTRO, 2008,
p.25).

A professora Edna Castro nos fala cientificamente de maneira potica sobre uma
das facetas que margeiam a trajetria histrica das duas maiores cidades da Regio Amaznia:
Belm e Manaus. Cidades que cresceram de maneira acelerada e foram se expandindo em
canais de relacionamentos, comerciais, culturais, sociais e polticos, consolidando uma srie
de redes como outros subncleos urbanos, brasileiros por isso se constituram como
Metrpoles
43
na Amaznia. Suas histrias se confundem e se afastam em muitos momentos
histricos, porm compem o mesmo territrio amaznico. Este item pretende refletir
algumas dessas semelhanas e diferenas que esto imbricadas em Belm no Par e Manaus
no Amazonas e que de maneira geral acabam por influenciar nas relaes que potencializam
e/ou dificultam o prprio desenvolvimento das polticas pblicas na Regio. Portanto se
abordar o processo de surgimento da cidade algumas das caractersticas que marcam Daca
cidade e por fim se refletira no ps-Constituio de 1988 e as potencialidades de
desenvolvimento urbano principalmente a partir do Estatuto da cidade e do Plano Diretor.
As primeiras ocupaes europeias do territrio amaznico no sculo XVII
acontecem pelas margens do grande Rio Amazonas na segunda dcada do sculo, pela
facilidade do acesso a rea. No processo de explorao do territrio se d a ocupao das
margens do Alto Rio Negro na segunda metade do sculo assim surgem dois povoados na
regio que vo se desenvolver de formas diferentes e com relaes poltico-administrativas.
Ao longo do processo histrico do desenvolvimento brasileiro e, sobretudo no
processo de dominao capitalista na regio amaznica. Cabanagem, a Belle poque, so
alguns episdios histricos que demarcam campos de aproximaes e rivalidades entre Belm
e Manaus (SILVA, 2004; WEINSTEIN, 1993; DAOU, 2004). De forma que, faz-se
necessrio situar brevemente a histria de cada uma dessas cidades.

43
Metrpole, segundo o IBGE (2007), se caracteriza pelo tamanho fsico territorial e as consistentes redes de
relacionamento entre outras cidades e a si prprias. Tambmse inclui nessa caracterizao da metrpole a
dimenso de extenso direta dessa rede. Neste sentido, tem-se trs tipos que o IBGE define como subnveis de
Metrpole: primeiro, a Grande Metrpole Nacional, que no Brasil representado por So Paulo. O segundo nvel
a Metrpole nacional, representada pelas cidades de Rio de J aneiro e Braslia. Essas cidades juntamente com
So Paulo esto no 1 nvel da gesto territorial, pois atraemos fluxos de todos os outros centros brasileiros. O
terceiro nvel a Metrpole: composta pelas cidades de Manaus, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo
Horizonte, Curitiba, Goinia e Porto Alegre. [...] compopulao variando de 1,7 (Manaus) a 5,1 milhes (Belo
Horizonte), constituemo segundo nvel da gesto territorial. Note-se que Manaus e Goinia, embora estejamno
terceiro nvel da gesto territorial, tmporte e projeo nacional que lhes garantem a incluso neste conjunto
(IBGE, 2008).Ver mais em: IBGE. Regies de Influncia das Cidades, 2007. Rio de Janeiro: IBGE, 2008.
83


3.2. 1 Sobre Belm

Canoas, tripuladas por negros e ndios, cruzavam as guas. Urubus voavam l no
alto, ou, ento, indolentemente, caminhavamna praia. [...]
A cidade do Par conta cerca de 15.000 habitantes, e sua rea, relativamente, no
muito grande. Contudo, a maior cidade do maior rio do globo, o Amazonas, sendo
a capital de uma provncia, cuja superfcie iguala de toda a Europa ocidental. a
residncia de umpresidente nomeado pelo imperador do Brasil, e tambm sede de
um bispado, cuja diocese se estende duas mil milhas para o interior de um territrio,
povoado por inmeras tribos selvagens, ainda no convertidas ao cristianismo. A
provncia do Par est situada no extremo Norte do Brasil, e, conquanto j, pelas
suas condies naturais, a parte mais rica do vasto imprio , entretanto, a menos
conhecida, e, presentemente, tempouca importncia comercial.
As ruas e praas pblicas so pitorescas, quer por causa das bonitas casas e igrejas
que as contornam, quer por causa das elegantes palmeiras, que, juntamente comas
bananeiras, se encontrampor toda parte. Assim, elas mais parecemcasas de campo
do que mesmo vivendas de uma grande cidade (WALLACE, 2004, p.40).

Os escritos do naturalista, bilogo, o britnico Alfred Russel Wallace, ingls que
veio pesquisar a biodiversidade na regio amaznica no perodo de 1849 a 1851, registram a
imagem de uma cidade, aos olhos do pesquisador, na primeira metade do sculo XIX. A
presena de ndios e negros na formao da populao, a cultura do transporte fluvial, os
urubus, a caracterstica das edificaes, a importncia da cidade para a regio, so algumas
das caractersticas singulares desses traos fsicos, culturais, econmicos e humanos descritos
por ele at os dias atuais permanecem na cidade.
Ela surgiu no cenrio brasileiro no sculo XVII e carrega em sua histria e
paisagem, a marca do seu processo de colonizao pelos portugueses. O naturalista descreveu
muito bem essas influncias europeias na cidade. Quando descreve a estrutura das casas diz
que as cores amarela e azul so geralmente empregadas na decorao das pilastras, portas e
janelas das casas e das igrejas, sendo estas construdas obedecendo a um adulterado e
pitoresco estilo italiano (WALLACE, 2004, p.41). Nos estudos de Derenji (1998; 2001), ela
enfatiza a presena marcante da arquitetura italiana na construo tanto de Belm como de
Manaus no primeiro ciclo da borracha na Amaznia.

84

Mapa 02- Regio metropolitana de Belm
Fonte: Google Earth (2010)


Mapa 2 - Mapa da regio metropolitana de Belm
Fonte: SEGEP. Baseado na Cartografia digital de 1998 da COSANPA
44
CODEM
45
(Escala
1.250.000).


De acordo com os mapas da cidade, Belm compreende uma parte continental e
outra insular, com vrias ilhas, sendo as mais conhecidas as ilhas de Mosqueiro, Caratateua
(contem a rea do outeiro), Cotijuba e ilha do Cumb. A cidade est localizada na Regio
Norte do Brasil tem como fronteiras o municpio de Ananindeua Benevides e Santa Barbara,
no lado leste. Ao norte a Baia do Marajo pela ilha de Mosqueiro. A Oeste, pela Baa de Santo
Antonio e Baa do Guajar, ao sul, ela banhada pelo Rio Guam. E possui uma regio
metropolitana composta pelos municpios de Belm, Ananindeua, Marituba, Benevides, Santa
Brbara e Santa Isabel.

44
Companhia de Saneamento do Estado do Par
45
Companhia de Desenvolvimento da rea Metropolitana de Belm.
85
O primeiro bairro da cidade, a Cidade Velha, assim como Nazar, Campina, e
alguns outros recantos da cidade guardam ainda nas fachadas das casas, nas lojas comerciais,
prdios pblicos, igrejas e praas a memria de uma Belm pensada a partir dos padres
europeus de cidade, em diferentes tempos histricos de seu desenvolvimento. Belm do Par
uma das poucas cidades brasileiras que possui prdios em funcionamento que so patrimnios
histricos de vrios momentos da histria da arquitetura, como as igrejas do Carmo, de 1627,
a Mercs, datada de 1640, e o Teatro da Paz, de 1896, que desde sua inaugurao no sculo
XIX trouxe grandes espetculos internacionais (SALLES, 1994; DAOU, 2004), Quiosque do
Bar do Parque (Praa da repblica). Todos esses espaos continuam ativos at nossos dias e
refletem as diferentes tendncias na arquitetura, est assinado pelos jesutas, por Landi,
Francisco Bolonha e outros.
Outro olhar sobre a cidade de Belm nos sculos XVIII e XIX nos revelado
pelos estudos de Marin e Castro (2004) sobre comunidades tradicionais no Par, em que se
destacam as formas de organizao do trabalho na cidade, que tinha como centro da economia
a agricultura. Tais formas se caracterizavam por:
Plantaes pequenas ou relativamente grandes de cana-de-acar, prximas das
terras baixas, culturas de arroz emterra firme, roas de mandioca, algodo, feijo,
milho, caf e tabaco, alm da extrao de madeira e das denominadas drogas do
serto, dominaram a produo e as formas de trabalho no primeiro ciclo de
agricultura organizado nas redondezas de Belm nos sculos XVIII e XIX.
(MARIN; CASTRO, 1999, p. 29)

Belm abriga um conhecimento rico sobre a regio amaznica. Essa riqueza deve-
se ao grande acervo material existente em espaos culturais, como o museu Emlio Goeldi, de
domnio federal e os museus: estadual e municipal. possuidora de um gigantesco acervo
imaterial. A riqueza da cultura amaznica est refletida na cidade de Belm, nos hbitos e
costumes da populao. Benchimol (2009) fala que a ocupao humana da Amaznia fruto
de um complexo processo cultural que tem como caractersticas a

[...] multidiversidade de povos e naes e por uma etinodiversidade histrica e
cultural que se manifestava, no tanto pelos seus caracteres raciais, mas por aspectos
antropolgicos e culturais ricos, tpicos e diferenciados na linguagem, ritos, magias,
usos costumes produtos ergolgicos [..] (ibdem, p. 19).

Traos regionais que se revelam nas formas do tomar tacac
46
e aa, na prtica da
dana ao som do carimb, que atravessa os modismos dos ritmos musicais, assim como a
cultura de ir ao Ver- o Peso, a tradio de acompanhar a maior romaria do mundo: o Crio

46
Bebida tpica da Regio Amaznica. feita de ingredientes retirados da mandioca: tucupi e goma de tapioca,
folhas de jamb e camaro.
86
de Nazar ou mesmo de ir s praas, que para alm da concepo de origem de um espao de
contemplao elas comportam na atualidade variadas formas de lazer em Belm.
O lazer teve um grande estmulo em Belm do Par na gesto do Intendente
Municipal Antonio Lemos. Sobre o ciclo econmico da borracha, Belm foi a pioneira no
Brasil a ter um projeto efetivo de desenvolvimento urbano, inspirado no planejamento urbano
de Paris do sculo XIX. Tal projeto foi praticado com a clara retirada da populao
empobrecida, para as reas mais distantes da cidade e uma forte represso a muitas formas de
lazer dos trabalhadores de menor ou nenhum poder aquisitivo (SARGES, 2002; DAOU,
2007).
Tal plano fez surgir uma cidade adornada e com uma estrutura fsica quase
inalterada nos dias atuais. O plano de interveno urbanstica de Antonio Lemos foi capaz de
prever a expanso da cidade com a criao oficial dos bairros do Marco e da Pedreira, assim
como o surgimento de uma srie de servios pblicos, como: gua canalizada, energia
eltrica, alargamento das ruas e avenidas facilitando assim sua limpeza e circulao,
necrotrio, forno crematrio de lixo etc., que ajudaram na melhoria da qualidade de vida em
Belm.
Weisnten (1993) que estuda o primeiro ciclo da borracha estabelece relaes
importantes entre Belm e Manaus. Ela diz que Belm possua uma certa vantagem sobre
Manaus pelo fato de ser uma cidade bem mais antiga, que durante o perodo de expanso do
comrcio da borracha j estava prxima de completar 300 anos de existncia.

No auge da expanso, Belmera uma das mais notveis cidades da America Latina.
Depois do Rio de janeiro e de Santos, era o porto mais movimentado do Brasil, com
uma populao urbana que se aproximava rapidamente do quarto de milho, em
1910. Possua umsistema moderno de bondes eltricos, amplo servio telefnico,
gua encanada e iluminao pblica eltrica. As principais vias pblicas eram
bulevares uniformemente pavimentados, margeados de mangueiras, cujas frondes
densas e graciosas protegiam os transeuntes do trrido sol tropical. Diversas Praas
pblicas, grande e vistosamente ajardinadas, exibiam fontes, coretos e esttuas
imponentes, e a Praa da Republica, localizada no centro da cidade, apresentava
pomposos edifcios, tais como o Palcio do Governo e o Teatro da Paz. (ibdem, p.
219-220)

A cidade, no perodo da Borracha, foi sendo modificada. Onde o que se
privilegiou foram as ideias de higienizao e liberdade de circulao de cidade agradvel com
facilidade de circulao, conforto ambiental e com vocao para o lazer. A arborizao com
mangueiras, por toda a cidade, sobretudo nas ruas praas e ambientes de imveis pblicos
trouxe as famlias para os passeios pblicos. Com viso esttica de alto padro artstico,
arquitetnico, muitos prdios foram erguidos e ou melhorados como o Palcio Lauro Sodr e
87
outros governamentais, residenciais do centro da cidade. importante destacar que tal qual
Paris o Projeto de embelezamento da cidade projeto
Nesse perodo, a cidade tambm foi contemplada com espaos de lazer como
cinema, bosque, praas, teatro, o bonde eltrico, mercados foram erguidos. Esses
investimentos possibilitaram uma vida cultural mais intensa na cidade, com a presena de
grandes companhias de teatro, da msica e da dana internacionais na agenda do Teatro da
Paz, assim como o incentivo pelo poder pblico municipal de manifestaes culturais como
os cortejos carnavalescos na Praa da Republica onde quem desfilava era a classe de maior
poder aquisitivo.
Assim, surge uma cidade estruturada para as elites locais, nacionais e
internacionais que habitavam e/ou circulavam na cidade no perodo. Belm passou a ocupar
um lugar de destaque no cenrio brasileiro tendo sido a pioneira em muitas iniciativas como a
energia eltrica, o bonde eltrico e o cinema, o processo de interveno urbanstica iniciado
por Antnio Lemos.
O processo histrico de surgimento da cidade em determinado tempo histrico to
bem planejado, no se seguiu com expanso urbana que se deu de maneira acelerada fruto de
ocupao estimulado pelo estado na regio Amaznica, gerando um grande desequilbrio do
viver na cidade. Ao longo do sculo XX, Belm sofreu um processo intenso de urbanizao
sem ter sido acompanhado de um planejamento adequado do espao urbano, a exemplo de
vrias cidades brasileiras e de pases da America Latina (MARICATO, 2008) teve um
crescimento caracterizado pela expanso principalmente das periferias do que dos ncleos
centrais, portanto, as reas perifricas cresceram em percentuais altssimos, segundo dados do
IPEA de 1999, a metrpole de Belm foi a que mais teve um maior crescimento das reas
perifricas, com 157,9%, comparando a belo Horizonte (20,9%), Salvador (18,1%) e So
Paulo (16,3%).
Em relao aos bairros centrais, Belm tambm se destaca com o crescimento
negativo em contraposio ao gigantesco crescimento dos municpios perifricos
(MARICATO, 2008, p.26). Seu crescimento no foi acompanhado de um plano urbanstico
capaz de equilibrar o ordenamento de vias pblicas, domiclios e equipamentos pblicos,
inclusive de lazer para a populao.
Os estudos de Rodrigues (1996) demonstram que a cidade era ocupada por 96.560
habitantes, vinte anos depois esse ndice passou para 236.402 habitantes. Esses valores foram
crescendo, sendo modificados de forma acelerada, e como conseqncia desse descontrole
populacional Belm atingiu na ltima dcada do sculo, a marca de 1.244.688 habitantes.
88
Neste processo, o que se verifica a degradao de reas nas periferias da cidade, com grande
quantidade de assentamentos espontneos, o fenmeno da verticalizao tomando os bairros
centrais e subncleos, a insuficincia de servios pblicos como: transportes, coleta de lixo,
postos de sade, reas pblicas de lazer etc.
As informaes mais recentes sobre a cidade relevam o efeito danoso de uma
urbanizao sem planejamento. Atualmente, os dados censitrios do IBGE (2007)
demonstram que Belm j atingiu a marca de 1.408.847 habitantes. possvel identificar a
partir de outros indicadores os efeitos danosos desse crescimento populacional sem
planejamento ocasionando uma perda na qualidade de vida na cidade, de acordo com os dados
levantados pelo IMAZON (2007).

Tabela 04 - Alguns dados sobre Belm a partir do relatrio do IMAZON (2007)
INDICADORES RESULTADOS RESULTADOS RESULTADOS RESULTADOS FONTES
Diminuio da
rea de floresta
(Km2)
1986

165,3
1994

140,3
2001

125,3
2006

128,8
(p.28)
Taxa anual de
desmatamento
(%)
Pequena
diminuio
1986/1994

0,56
1995/2001

0,43
2002/2006

0,18

(p.31)
Diminuiu a rea
de floresta por
pessoa (m2)
----------------- ------------------ 2001

96,5
2006

84,6
(p.31)
Aumentou o
desmatamento
nas UPAs

Parque
Ambiental de
Belm

34%
Cumb


3%
Parque
Ecolgico do
Mosqueiro

21%
Parque
Ecolgico de
Belm
45%
(p. 32)
Ocupao
Irregular das
Praas
total de praas

207
no ocupada

163
ocupada

34
muito ocupada

10

(p. 42)
Nvel de
equipamentos e
edificaes nas
praas
total de praas

207
Conservadas

108
depredadas

80
No possui

19
(p. 43)
Presena de lixo
nas praas
Total de praas

207
pouco

146
Muito

55
Excessivo

6

(p. 42)
Fonte: Da Autora a partir de dados do IMAZON (2007).
A tabela acima registra que houve uma considervel perda da rea de floresta
urbana47 em Belm. Segundo os estudos feitos num perodo de vinte anos, a cidade de Belm
teve uma leso de 36,5 Km2 de sua rea de floresta. Embora tenha diminudo a taxa de
desmatamento na cidade, a perda de vegetao urbana continuou, e de acordo com o

47
Grey e Deneke (1992 apud IMAZON, 2007) conceituam como floresta urbana a vegetao presente nas vias
pblicas, casas, bosques, praas e reas protegidas, comvalor esttico e de servios ambientais relacionados.
89
IMAZON (2007), a diminuio da rea de floresta no perodo citado teve como pano de fundo
os desmatamentos ocorridos, principalmente nas regies das ilhas e lugares na cidade
reservados para loteamentos urbanos. Esse quadro gerou uma queda na rea de floresta por
cada habitante de 96,5m
2
em 2001 para 84,6m
2
em 2006. Embora tenha aumentado o nmero
de reas de Proteo Ambiental (APAs), o desmatamento tambm atingiu essas reas de
proteo Ambiental.
O levantamento sobre as praas demonstram que a quantidade de praas existentes
no corresponde necessidade ideal para qualidade de vida da populao. As praas so
efetivamente equipamento especfico de lazer
48
. Existem 207 praas em Belm e esse nmero
corresponde a 0,4m
2
por habitante, relevando que alm do nmero de praas ser insuficiente
em Belm. Dos 71 bairros, apenas 41 possuem praas; e os vinte sete que no possuem ficam
nas reas perifricas da cidade. Vale ressaltar que outras possibilidades de equipamentos
especficos de lazer nem existem na maioria dos bairros perifricos, como: salas de cinema,
teatros, quadras poliesportivas, museus etc.
A cidade ainda sofre com desorganizao, depredao e a cultura do lixo lanados
dos espaos pblicos. As ocupaes irregulares das praas um exemplo da desorganizao,
nas praas da periferia da cidade e no centro comercial onde a situao mais alarmante. A
depredao de praas e a ausncia de equipamentos totalizam 99 espaos que estavam
abandonados pelo poder pblico.
Existem dados contrastantes em relao ao lixo. Embora tenha crescido o servio
de coleta nos domiclios (de 94% em 2001 para 98% em 2006), houve uma queda brusca da
coleta seletiva de lixo em Belm. (...) Em 2002 havia apenas 80 PEVs (Postos de Entrega
Voluntria) na cidade de Belm. Em 2006, esse nmero caiu para apenas 35 (IMAZON,
2007, p. 56). Deve-se considerar ainda que no basta coletar o lixo das ruas e domiclios a
cidade sofre tambm da ausncia de uma poltica de educao ambiental que estimule a
populao a preservar o bem pblico.
Identifica-se ento uma apropriao desigual da cidade pelos habitantes. Essa
desigualdade est presente na imagem fsica da cidade onde os bairros centrais esto com uma
infra-estrutura urbana mais estruturada e os bairros da periferia da cidade necessitam de
muitos servios pblicos como: tratamento do esgoto e do lixo, gua potvel, escolas, postos
de sade, transporte coletivo suficiente, espaos de lazer, aes culturais, postos de trabalho,
etc. Assim, o grau de atuao por parte do poder pblico acontece, com maior nfase nas

48
MARCELLINO (2000, p. 32-33) conceitua equipamento especfico de lazer os ambientes construdos
especialmente para proporcionar lazer para a populao como: a praa, umcinema, teatro, uma quadra esportiva
etc e aponta a casa, a rua, o bar como equipamentos no especficos de lazer.
90
reas onde a populao de alta renda reside e/ou trabalha. Belm tem imagens que refletem as
condies e contradies ambientais, econmicas polticas e sociais desiguais.
Nos estudos de Bahia et al. (2008) sobre os espaos e equipamentos de lazer em
Belm foram considerados como espaos e equipamentos de lazer: praas, museus, teatros,
cinema, parques, Mercados, fortes, igrejas, Bibliotecas, Memorial/Complexo Cultural
esportivo, Shopping de Belm. Foi demonstrado que o bairro da Marambaia apresenta um
maior nmero de praas (36) e no da Atalaia no apresenta praas. A tabela 07 reproduzida do
estudo sintetiza os dados encontrados.

Tabela 07 - Distribuio dos equipamentos de lazer em Belm do Par


Fonte: BAHIA et al. (2008, p.71).

91
Esses estudos demonstram que existe a concentrao de equipamentos nos bairros
mais antigos e centrais em detrimento dos bairros mais novos e mais perifricos da cidade.
Essas concluses sobre os espaos pblicos de Lazer em Belm se aproximam dos resultados
dos estudos de Frana (2009, p. 125-126), quando afirma que a forma de como eles esto
distribudos, utilizados e mantidos pelo poder pblico que tem como caracterstica a
segregao simblica, isto , no so atrativas das populaes mais carentes pelo fato de no
ofertarem programaes que incentivem o interesse das mesmas; a falta de divulgao das
formas de acesso, ou mesmo o preo dos ingressos e servios de alimentao e outras formas
de comrcio so elevados para o padro econmico das camadas mais populares.
Belm se caracteriza dentro de uma conexo global que se caracteriza pela
poltica de tornar atrativa a cidade pelo embelezamento de seus lugares, que acabam por
imprimir um custo empresarial para essa atratividade e embelezamento isso corrobora para
uma rede de relacionamento pblico-privada de gesto dos espaos de lazer na cidade. Assim
em Belm se confirma o conceito de mercolazer de que fala Mascarenhas (2005).


3.2. 2 Sobre Manaus

O que dizer de uma cidade como Manaus, em que o processo de produo do espao
urbano o ponto de vista socioambiental to contrrio a qualquer tipo de razo,
gerando uma especializao que se concretizou no perodo da borracha e se repete
com a implantao e a ampliao da zona Franca de Manaus? O espao urbano
aparece, em um perodo e em outro, como resultado de processos geradores de
formas e funes modificadoras da cidade encravada no meio da selva, porm
jamais significou o espao transformado para todos (OLIVEIRA; SHOR in
CASTRO, 2008, p.92).

A cidade de Manaus em 2010 completar 341 anos de fundao. No sculo XVI
esse territrio, j havia sido invadido pelos espanhis, no final da primeira metade do sculo
em questo, mas ele sofreu seu processo de ocupao definitiva dos portugueses. Recebeu
inicialmente uma denominao ligada ao forte criado para defender o lugar intitulado Forte
de So J os da Barra do Rio Negro. Tambm foi chamado de Vila de Manaus, cidade de
Nossa Senhora da Conceio da Barra do Rio Negro. S a partir 1856 que passa a ser
Cidade de Manaus, a partir de 1856 em homenagem aos indgenas Manos, que resistiram
escravido e ao mesmo tempo ajudaram a construir a cidade (MONTEIRO, 1971;
BENCHIMOL, 2009). Segundo Mesquita (2006) o nome do forte era Fortaleza da Barra de
So J os do Rio Negro e que a partir da fortaleza foi surgindo o povoado com a reunio de
92
alguns indgenas como os Bars, Banibs, Passs, Manos, Aroaquis, J ris e de outras
tribos (ibidem, p. 23).
A imagem fsica da cidade registrada em 1836 registrada pelo viajante Alcides
Orbigny demonstra que a cidade Possua casas de aspecto europeu, vrias delas com dois
pavimentos e a igreja era uma construo bem bonita, com uma praa em frente e o forte ao
lado (MESQUITA, 2006, p. 28). Manaus viveu, assim como Belm, a revolta indgena e
popular da Amaznia intitulada Cabanagem sendo um marco importante para articulao dos
diversos povoados em nome da cabanagem, em nome de um movimento de trabalhadores e
nativos que passaram a buscar estratgias de emancipao dessa regio, em relao ao Gro-
Par (SILVA, 2004; MESQUITA, 2006).
A um registro histrico do dirio de bordo do pesquisador europeu Alfred Russel
Wallace, de 1849, quando esteve no Brasil pesquisando sobre as espcies de animais da
regio amaznica, releva algumas caractersticas do espao-ambiente de Manaus, na poca,
Cidade da Barra-do-Rio-Negro (WALLACE, 2004). Mesmo considerando que um olhar
sobre a regio amaznica, sobre suas caractersticas fsicas e sobre seu povo, a partir do ponto
de vista do colonizador, do europeu, que em muito j se foi estudado era uma viso de
superioridade em relao a outras culturas consideradas primitivas, mas neste trecho alm de
revelar esse aspecto tambm descreve alguns traos marcantes da vida social, cultural e
econmica da cidade que posteriormente passou a denominar-se Manaus.

[...] A cidade da Barra-do-rio-Negro est situada na margem leste daquele rio, cerca
de doze milhas acima de sua juno como Amazonas.
E est localizada em umterreno desigual repleto de ondulaes, cerca de 30 ps
acima do nvel das mais altas cheias, e cortada por dois crregos, cujas guas, na
estao chuvosa, atingem a considervel altura, havendo, porm, sobre eles duas
pontes de madeira.
As suas ruas so regularmente traadas; no tm, no entanto, nenhumcalamento,
sendo muito onduladas e cheias de buracos, o que torna as caminhada sobre os seus
leitos muito desagradvel, principalmente noite.
As casas geralmente s tm um pavimento; so cobertas de telha vermelha e
assoalhadas com tijolos, tm as paredes pintadas de branco ou de amarelo; e as
portas e janelas pintadas de verde.
Quando o sol bate sobre elas, o efeito muito bonito.
[...] A populao da cidade de 5.000 a 6.000 habitantes, dos quais a maior parte
constituda de ndios e mestios.
Na verdade, provavelmente, no h ali uma nica pessoa, nascida no lugar, da qual
se diga de puro sangue europeu, tanto e to completamente se tm os portugueses
amalgamado comos ndios.
O comrcio local consiste em principalmente na exportao de castanhas,
salsaparrilha e peixe, e as importaes so tecidos europeus, de inferior qualidade,
cutelaria ordinria, colares espelhos e outras bugigangas mais, para o comercio com
as tribos indgenas, das quais a cidade o quartel-mestre.
[...] Os habitantes mais civilizados de Barra dedicam-se todos ao comercio, no
havendo ali qualquer outra diverso, se assimpodemos considerar, que no seja a de
beber e jogar empequena escala [..] ( ibidem, p.214-215).

93
No processo de crescimento e desenvolvimento da cidade de Manaus, foram
divididas com Belm as dores e delcias da Belle poque. A era gomfera trouxe no final do
sculo XIX e na primeira dcada do sculo XX um espantoso progresso cidade de Manaus
(MESQUITA, 2006; NASCIMENTO; TORRES, 2009), pois a populao internacional passa
a circular mais por essa regio do que na capital do Brasil. No incio do sculo XX a
populao de Manaus estava em torno de 20 mil habitantes.
A exemplo de Belm, Manaus recebeu uma nova configurao espacial, dentro da
poltica de embelezamento urbano (DAOU, 2007; WEINSTEIN, 1993; COUTO, 2008) j
obras de infraestrutura urbana, e equipamentos pblicos, e servios pblicos importantes
como: porto com capacidade para grandes navios de carga, sistema virio de bondes eltricos,
gua encanada, servios de energia eltrica e de telefonia. A cidade de Manaus foi a primeira
cidade brasileira a possuir uma universidade federal que, em 2009, completou 100 anos de
existncia, sendo este mais um investimento da era gomfera. Weinstein (1993) chama
ateno que Manaus se tornou conhecida no cenrio nacional como a cidade da borracha, pelo
fato da mesma ter sido erguida com arquiteturas de traado europeu exatamente com os
recursos provenientes do Ciclo da Borracha. Diferentemente de Belm que j existia h
aproximadamente 300 anos.
Outros investimentos significativos so as formas de lazer potencializadas neste
perodo como construo de praas, bibliotecas e o centenrio Teatro Amazonas. Vale
ressaltar que uma rede se servios privados so incentivados pelo poder pblico e como
cassinos, bancos, hotis etc. impulsionando o fluxo do sistema econmico que surge no em
volta da economia da borracha que esteve dois momentos de florescimento na passagem do
sculo XIX para o sculo XX e na poca de 2 guerra. Mesquita ao destacar as praas na
administrao da cidade destaca que o Plano de embelezamento de Manaus do Intendente
Eduardo Ribeiro no final do sculo XIX e inclua a preocupao com as praas, inclusive
estava previsto a criao de novas praas, mas a pesquisadora registra que os melhoramentos
nos espaos como calamentos, arborizao, jardins, servios exigidos pelas leis de higiene e
ade pblica foram concluso depois de 1900 a grande maioria dos espaos, amenizando o
forte calor da regio,
[...] ao mesmo tempo emque criava uma opo de lazer, uma vez que as praas se
tornavamespaos mais humanos, e amistosas s relaes sociais; as famlias podiam
passear, as crianas brincar, enquanto os jovens flertavam, ainda que s escondidas.
O passeio praa era um passeio concorrido, principalmente nos dias emque as
bandas de msica apresentavam-se nos coretos. (MESQUITA, 2006, p.274) .

94
A cidade foi sofrendo uma srie de modificaes que aos poucos tambm foram
alterando os espaos de lazer que a cidade possua. Desapareceram os balnerios e prticas de
lazer como os Balnerio Parque 10 (foto abaixo), Tarum, Ponta da Bolvia, o Veldromo de
Deodoro DAlcntara Freire (privado), as competies de regatas no igarap dos educandos,
Campos de futebol de vrzea etc (MOTA, 2008, p. 71-73).


Fotografia 01 - Balnerio Parque 10
Fonte: Moacir Andrade (apud MOTA, 2008, p. 69).

As polticas que se sucederam de crescimento da rea urbana de Manaus passou
principalmente pelos aterramentos de rios, igaraps e a extino de espaos de lazer em favor
de espaos de comrcio e moradia. As praas passam a ter seus espaos fsicos reduzidos com
o crescimento urbano, pautado por planejamentos urbanos inadequados, a maioria da
populao, principalmente nos anos 1970. Segundo Mesquita (2008),

executarammudanas radicais na fisionomia urbanstica da cidade e as reformas
urbanas promovidas pelo prefeito Jorge Teixeira arrasaram alguns espaos,
reduzindo sensivelmente as reas das praas da cidade, descaracterizando algumas e
reduzindo ou eliminando outras, sem deixar nenhum vestgio; algumas, talvez,
tivessem de ser redimensionadas em funo das novas necessidades de circulao,
mas questiona-se a validade destas medidas, que algumas vezes transformaram
praas emestacionamento, feira e outros usos, sacrificando a animao urbana em
funo de uma programao mecanicista de uso de espaos tradicionais, ignorando
sua histria social (ibidem, p. 275).
A questo econmica na cidade de Manaus teve seu momento de florescimento
que se viu grande crescimento econmico, durante os ciclos da borracha. O primeiro
compreendeu as duas ltimas dcadas do sculo XIX at meados de 1912 e o segundo ciclo
envolveu o perodo da segunda guerra mundial. Com o final desses momentos, Manaus assim
como Belm amargou dcadas de decadncia econmica.
A criao efetiva da Zona Franca de Manaus em 1964, que foi a primeira
experincia brasileira nesse campo mercadolgico global de Maneira intensa no sculo XX,
95
comea efetivamente um novo processo de facilitao pelo governo brasileiro para a
instalao de empresas na regio Amaznica. Esse processo trouxe uma acelerada
urbanizao para a cidade, trazendo consigo uma expanso urbana e um fluxo migratrio sem
planejamento, trazendo para a cidade os mesmos problemas urbanos de outras capitais
brasileiras, onde o aparecimento de assentamentos espontneos cresceu, vertiginosamente e a
ausncia de polticas pblicas de saneamento, educao, sade, emprego e renda, transporte e
lazer, foram o padro dessa urbanizao.
Por outro lado, o surgimento do Plo Industrial trouxe um crescimento econmico
para a regio Amaznica capaz de elevar o PIB da cidade para as primeiras posies no
ranking nacional nos ltimos anos. Alguns estudos demonstram o quanto a industrializao de
Manaus revela o processo de reestruturao produtiva, onde a alta tecnologia exigiu mo de
obra qualificada e ao mesmo tempo reduziu a oferta de postos de trabalho em Manaus, e, a
uma maior exigncia tcnica dos trabalhadores que conseguiram se manter no mercado de
trabalho, revelando assim uma face perversa da rpida industrializao da cidade
(OLIVEIRA, 2007).
Atualmente, as polticas de desenvolvimento da cidade apontam para um retorno a
preocupao com o embelezamento, mas com o diferencial da questo ambiental fruto de todo
um processo global sobre a regio Amaznica. Dentro deste contexto as novas determinaes
neste milnio definiram a criao de regies metropolitanas nos estados Brasileiros, Manaus
criou a sua regio pela sua localizao no centro da Amaznia legal, na foz de um dos
afluentes do rio Amazonas: o Rio Negro, a cidade circundada ao norte pelo municpio de
Presidente Figueiredo. J ao Sul ela faz fronteira com os municpios de Iranduba e Careiro da
Vrzea, na rea leste do estado ela se encontra com o os municpios de Rio Preto da Eva e
Itacoatiara. Para o lado Oeste ela tem como limite o municpio de Novo Airo. Todas essas
cidades passaram a integrar a regio Metropolitana de Manaus a partir de 2007.
49



49
Criada pela Lei Complementar n 52, de 30 de maio de 2007.
96

Mapa 03 - Mapa da regio metropolitana de Manaus
Fonte: srmm.googlecode.com

A trajetria histrica da produo capitalista na Amaznia, a partir das ltimas
dcadas do sculo XIX at 2000 trouxeram, entre outras coisas, para Belm e Manaus uma
dinmica populacional surpreendente. A tabela 08 demonstra os dados do IBGE sobre o
processo de crescimento populacional no Brasil desde o ano de 1872 at o ano 2000. Os
ndices revelam bem o que significou os diferentes momentos histricos a dinmica
populacional em Belm e Manaus.

Tabela 08 - Dinmica populacional de Belm e Manaus de 1872 a 2000

ANOS BELM MANAUS
1872 61.997 29.334
1890 50.064 38.720
1920 96.560 50.300
1930 236.402 75.704
1940 206.331 106.399
1950 254.949 139.620
1960 399.222 173.703
1970 633.374 311.622
1980 934.330 634.759
1991 1.244.689 1.011.501
2000 1.280.614 1.405.835
2008 1.424.124 1.709.01
2009 1.437.600
*
1.738.641
*

2010 1.392.031 1.802.525

Fonte: Censos Demogrficos de 1792 a 2009 (IBGE, 2010).
*
Estimativa para 2009.

Nos dados apresentados curioso notar que os nmeros de populao vo se
modificando em grande medida nos perodos relacionados aos ciclos econmicos da Borracha
97
e corresponde ao perodo ureo da borracha e momento de grandes mudanas na paisagem
urbana dessas cidades. Nota-se o crescimento populacional nesse perodo tanto em Belm,
quanto em Manaus, mesmo considerando as diferenas significativas em nmeros de
populao entre as duas cidades, onde Belm absorveu mais habitante que Manaus. Fato este
que vai se estender at a ltima dcada do sculo XX. A partir do censo de 2000, Manaus vai
ultrapassar em disparada Belm, em quantitativo populacional.

A cidade de Manaus, de fato, vem h j algumtempo mostrando tendncias de
concentrar a populao do Estado: sua participao relativa sobre o total da
populao amazonense passou de 32,7%, em1970, para 44,3%, em1980, e atingiu a
j quase a metade (48,0%), em1991. O oposto observa-se comrelao ao municpio
de Belm, cuja populao urbana, no cmputo da populao total do Par, declinou
de 29,2%, em1970, para 26,9%, em1980, e para 24,0%, em1991(MOURA,1996,
p.11).
Os estudos de Brito (2006) sobre populao nas capitais onde Belm tambm foi
analisada, o perodo de 70 a 2000 vo ao encontro do que foi demonstrado por Moura (1996),
pois houve de fato um declnio de populao na maioria das capitais brasileiras e o
crescimento das periferias metropolitanas. Os dados registram que na dcada de 1990, foram
responsveis por somente 38% do crescimento populacional total dos aglomerados
metropolitanos, ao contrrio de duas dcadas anteriores, quando sua participao alcanou
quase 60% (Brito, 2006). Manaus no aparece neste estudo, pois ainda neste momento Belm
possui maior expresso populacional, na regio. Trindade J r. (2009) tambm destaca que na
Amaznia houve um crescimento significativo das cidades mdias pela importncia que essas
assumem na rede urbana: pelo mercado regional, que oferece uma menor distncia para o
consumidor; e outro, pelas redes de relaes com espaos urbanos de maior ou igual
relevncia (ibdem, p. 337).
O que se observa que a Zona Franca de Manaus movimentou de maneira tal a
economia da cidade, que atraiu grandes fluxos migratrios e potencializou de forma acelerada
o crescimento e desenvolvimento da Cidade de Manaus, inclusive com uma maior
concentrao de populao do que nas outras cidades da regio metropolitana. J em Belm a
industrializao no se caracterizou, como a maioria das capitais brasileiras, na mola
propulsora da metropolizao, tendo como caracterstica principal o setor tercirio que
absorve baixos ndices de trabalhadores.
As duas cidades possuem muitas caractersticas iguais e diferentes em diversos
aspectos, como podemos comparar no quadro abaixo, em que sintetiza a realidade em que a
cidade se encontra, do ponto de vista de sua localizao, caractersticas geogrficas,
98
indicadores econmicos e de qualidade de vida. As tabelas 09 e 10 demonstram o quanto
essas duas cidades e regies metropolitanas, respectivamente possuem diferenas acumuladas.

Tabela 09 - Metrpoles Amaznicas: localizao, caractersticas geogrficas e indicadores
N CARACTERSTICAS BELM MANAUS
01 Fundao 16 de janeiro de 1616 24 de outubro de 1669
02 Localizao na Amaznia Oriental Ocidental
03 Localizao no Brasil/ Regio Norte Regio Norte
04 Localizao/ Estado Par Capital Amazonas Capital
05 Densidade 142,44 hab/km 149,9 hab./km
06 rea 1.065 km 11.401,058 km
07 Populao
1.392.031 ( IBGE 2010) 1.802.525 (IBGE, 2010)
08 PIB R$11.277.415mil
(IBGE, 2005)
R$27.214.213 mil
(IBGE, 2005)
09 PIB per capta R$8.022,00 (IBGE, 2005) R$ 16.547,00 IBGE/2005
10 IDH 0,806 elevado
(PNUD, 2000)
0.774 mdio
(PNUD, 2000)
11 Componente de Regio
Metropolitana
05 Belm
Ananindeua, Marituba,
Benevides, Santa Barbara
08 Manaus, Presidente
Figueiredo, Careiro, Iranduba, Rio
Preto da Eva, Itacoatiara, Novo
Airo e Manacapuru

Fonte: Elaborado pela autora a partir de fontes do IBGE; PNDU.


Tabela 5 - Regio metropolitana de Belm e Manaus: dados de rea populao, PIB e IDH
(2000)
RM MANAUS RM BELM
Municpios rea Pop. PIB IDM Municpios rea Pop. PIB IDM
Manaus 11.401 1.738.64
1
34.403.6
71
0,778
mdio
Ananindeua 185,057 505.512 2.813.05
5.000
0,782
mdio
Presidente
Figueiredo
24.781 26.282 317.023 0,741
mdio
Belm 1.065 1.437.60
0
13.797.1
41.000
0,806
elevado
Careiro da
Varzea
2.631 24.704

104.726 0,658
mdio
Benevides 187,86 46.611 487.256.
000
0,711
mdio
Iranduba 2.215 33.884 152.476 0,694
mdio
Santa
Brbara
278.15 14.439 53.590 0,686
mdio
Rio Preto da
Eva
5.813 26.847 134.561 0,677
mdio
Santa Isabel 717,615 55.570 173.200 0,721
mdio
Itacoatiara 8.600 90.440 610.608 0,711
mdio
TOTAL 2.536,88
8
2.161.19
1
17.728.4
29.000
0,741
Novo Airo 7.329 15.915 56.665 0,656
mdio

Manacapuru 88.472 378.165 0,663
mdio

TOTAL 101.474 2.042.18
5
36.157.8
95
0,623

Fonte: PNUD; SEPLAM-AM; IBGE, 2000

99
Belm e Manaus chegam ao terceiro milnio apresentando um relativo
desenvolvimento. De acordo com o ndice de Desenvolvimento Humano
50
do ano de 1991
essas metrpoles amaznicas estavam classificadas como cidades de IDH mdio, com Belm
apresentando uma visvel elevao em relao a Manaus. Suas taxas eram de 0,767 e 0,745
respectivamente. Nos dados apresentados pelo PNDU em 2000, Manaus est no ranking geral
das cidades brasileiras na posio 1212, apresentando um IDH mdio, com taxa de 0,774
mdio, j Belm atingiu a marca de IDH elevado, com a taxa de 0,806 ocupando a posio
452. Nota-se que esses dados no revelam no cotidiano dessas cidades, no deixam claras as
desigualdades sociais, que as marcam negativamente no cenrio Brasileiro.


3.2. 3 Rivalidades entre as duas cidades

At o final do sculo 18, o lugar da Barra no passava de umobscuro povoado da
Capitania de so J os do rio Negro, cuja capital funcionava, desde 1758, na vila de
Barcelos, contudo, em 1791, o governador Manoel lobo DAlmada, sem autorizao
do governador do Gro Par, ao qual estava subordinado, transferiu a sede do
governo para o Lugar da Barra, o que gerou umrepentino progresso na regio.
DAlmada construiu prdios para os servios pblicos e fez funcionar vrios
estabelecimentos industriais de pano de algodo, de fcula de anil, de cordoalha
Estas melhorias teriam provocado o despeito do governador do Gro Par. D.
Francisco Coutinho, o qual temeroso de perder o cargo para DAlmada, criou-lhe
uma srie de embaraos que culminaram com a ordem feita atravs da carta rgia de
1798, determinando transladar a capital para Barcelos (REIS apud MESQUITA,
2006, p. 25)

Belm e Manaus acumulam trajetrias de rivalidades tambm fruto de uma
histrica relao de dependncia pelo fato de Belm ter sido a primeira cidade a surgir na
Amaznia, tendo mais de meio sculo de vida que Manaus e pela sua localizao facilitada
possibilitando melhor acesso s outras regies do pas, assim como ao exterior. Desde sua
fundao em 1669, Manaus s se tornou oficialmente independente de Belm com a criao
da Provncia do Amazonas em 1856, mas as relaes econmicas continuavam em dimenses
dependentes das estruturas existentes na capital paraense. Assim, o Ciclo da Borracha assinou
a vontade de independncia econmica dos amazonenses em relao ao Par, mas por toda era
gomfera, com todas as iniciativas do governo do Amazonas em estabelecer rotas comerciais
econmicas independentes dos portos e de toda a infraestrutura de Belm o Par continuou a

50
O ndice de Desenvolvimento Humano foi idealizado por Mahbub ul Haqe e contou com a participao de seu
Amartya Sen, Prmio Nobel de Economia/1998. Segundo o site oficial do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento - PNUD, o IDH foi criado como um contraponto s analises sobre o desenvolvimento que
tinhamcomo matriz bsica o PIB.
100
ser o principal plo exportador da borracha e com isso arrecadando mais recursos que Manaus
que era o principal explorador de matria prima.
Em busca de um permanente crescimento e desenvolvimento Manaus surgiu se
construiu com o Ciclo da Borracha de acordo com Enquanto que Belm j tinha seus grandes
monumentos e j possua prdios monumentais com mais de 250 anos de existncia
(WEINSTEIN, 1993). As duas cidades jamais conseguiram implementar um plano de
desenvolvimento conjunto para enfrentar a adversidades principalmente nas relaes Norte
Sul apesar de sofrerem as mesmas dificuldades poltico,culturais e econmicas.
Nota-se que na atualidade as rivalidades permanecem e so estimuladas pelo
Brasil. Apesar de precisar de estudos mais aprofundados mais foi notrio o clima de
rivalidade estabelecido pela prpria mdia brasileira no episdio de definio das cidades
sedes para a copa 2014. O esporte ento vem potencializar o acirramento da rivalidade na
regio, o qual ainda assistiremos seus desdobramentos. O que se poder ter clareza que o
montante de recursos que o municpio de Manaus est recebendo da unio e do Estado assim
como pelos patrocinadores do evento, j coloca Manaus em local de destaque como a sede
oficial do Lazer na Amaznia e pela quantidade de estruturas que sero construdas como
estdio de futebol, hotis, redes de restaurantes e toda a infraestrutura qualificada de aeroporto
e vias pblicas dar outro patamar de desenvolvimento cidade que ao longo deste milnio s
tem crescido economicamente em um estado ainda to pobre como tambm o caso de
Belm.


3.2 O lazer no planejamento urbano na Amaznia

Os trabalhos acadmicos sobre o lazer na Amaznia so muito raros e muito
recentes. As poucas pesquisas que refletem a regio so na verdade voltadas para algum
municpio especificamente, mas em toda a literatura pesquisada sobre o tema no se localizou
trabalhos que buscassem refletir sobre o Lazer no Planejamento da Amaznia. Localiza-se
muito mais estudos sobre as regies sul e sudeste neste campo de atuao. Na pouca produo
sobre o tema localizamos trabalhos sobre lazer turstico em Belm: Polticas Pblicas de
Lazer em Belm (CORRA FILHO; SUGAI, 2005; FIGUEREDO, 2008; PAIVA, 2009),
Espaos pblicos de lazer em Manaus (MOTA, 2008) que tratam do esporte e meio Ambiente
em estudos que tm incidido muito mais com foco em algum municpio dos estados que
compem a Regio Amaznica.
101
Como o lazer tem sido tratado no planejamento urbano da Amaznia? Este item
tem como finalidade refletir sobre a ideia de lazer no planejamento das cidades da Amaznia.
Traa um panorama, a partir de dados oficiais, da oferta de servios pblicos de lazer tem sido
experimentado no territrio Amaznico centrando nos estados do Amazonas e Par, as
cidades de Belm e Manaus para se pensar como ao longo do sculo XX o aparato estatal e a
prpria sociedade amaznica se relacionou com este benefcio pblico.
Na Amaznia a ideia de lazer como componente do planejamento, do espao do
viver sempre esteve presente, mesmo quando estas terras no eram habitadas por europeus.
Basta se observar como muitas populaes indgenas na regio que ainda mantm suas
prticas culturais tradicionais, conservam um desenho territorial determinado pela forma
como posicionam as casas (ocas). Tal desenho revela a forma de organizao das sociedades
indgenas que tm como caractersticas a convivncia equilibrada nas relaes entre o
trabalho e o lazer. Assim o espao aberto entre as moradias espao privilegiado do encontro
das relaes de educao, trabalho e lazer.
O processo de dominao europeia da Amaznia trouxe a marca de uma ocupao
a partir de um planejamento urbano inspirado em cidades da Europa e logicamente no
considerou as formas tradicionais da populao nativa, acompanhando a tendncia do que j
vinha acontecendo nas primeiras cidades do Brasil como Salvador, So Paulo, Rio de J aneiro,
Recife etc. Caldeira (2007) em seu estudo sobre a formao das cidades defende que as
cidades jesuticas desestruturam as formaes espaciais indgenas quando colocavam no
centro da praa os smbolos da religio catlica como o cruzeiro e a prpria igreja, no entanto,
eles mantinham a centralidade que caracterstica das ocupaes indgenas. Basta se verificar
as primeiras edificaes nessas cidades mais antigas do Brasil, vai se localizar num espao
urbano, diversas edificaes que de maneira geral compem um padro urbanstico
recorrente: em geral todas as edificaes vo se localizar em espaos muito prximos pela
prpria realidade do nmero de habitantes nesses momentos histricos.
As praas so elementos urbansticos fundamentais nas cidades para a vivncia do
lazer. Segundo Caldeira (2007), em seu estudo para compreender as praas a partir da
formao das cidades,
na antiguidade grecoromana, a praa era o espao urbano mais importante, o que
tambmvai acontecer nas praas das primeiras cidades coloniais brasileiras. Nela se
encontramtodos os edifcios administrativos e cvicos: a casa da redeno, cmara,
cadeia, praa do pelourinho. ela o centro irradiador da cidade. Os estudos se
remetem organizao espacial indgena que serve de contraponto para mostrar a
ruptura coma estrutura que existia no Brasil com a chegada dos portugueses. As
cidades jesutas tambm desmontam a organizao espacial indgena, colocando no
centro da praa o cruzeiro e a igreja. (ibidem)

102
Nota-se que as praas no Brasil obedeceram a lgica de formao das cidades da
Europa. Onde a praa era o centro desencadeador da vida econmica poltica e cultural das
cidades (CALDEIRA, 2007). Essas cidades arrumadas, com prdios monumentais no foram
construdas para povos colonizados, pois esses no foram concebidos como parte da cidade e
por isso so expulsos e vo ocupar espaos do territrio onde possam viver livres das
obrigaes de impostos e taxas, cedendo lugar para as edificaes da nova civilizao. Esse
formato de ocupao e formao das cidades no territrio brasileiro se deu, a partir dos
interesses de poucos, sem considerar a maioria da populao. Se configurando como
planejamento autoritrio elaborado por um poder central.
Foi assim o processo de ocupao da Amaznia, quando surgem aqui as primeiras
edificaes, ainda no sculo XVII. Especialmente em Belm que o melhor exemplo de
formao de cidade na Amaznia com caractersticas descritas. Pois, era o centro
Administrativo da Amaznia, no perodo Colonial e parte do imperial, tendo, portanto,
contrado mais recursos e investimentos, o que j caracterizava seu ncleo urbano bem mais
desenvolvido que a cidade de Manaus no Amazonas, que ainda era estruturada com casas de
simples arquitetura e pouco tinha modificado sua paisagem (SILVA, 2008; WEINSTEIN,
1993; OLIVEIRA, 2003, 2006; OLIVEIRA; SHOR, 2008; CASTRO, 2008). A era da
Borracha que faz essas cidades tornarem-se mais adornadas custa da expulso dos
trabalhadores para as reas mais perifricas da cidade.

Na construo do projeto urbanstico, apareceu o papel do Estado como o de
produtor do espao urbano, no na perspectiva da mediao, mas na defesa dos
interesses que se interpunham claramente contrrios aos das populaes locais. No
urbanismo que se produziu no perodo da borracha, o Estado fixou sua
racionalidade, explodiu as dimenses pretritas, quer fossemnaturais ou sociais
(OLIVEIRA, 2003, p. 48).
Desta maneira, se confirma no planejamento urbano o que os institucionalistas
histricos postulam nos estudos sobre instituies, quando dizem que as polticas herdadas
existentes estruturam as decises ulteriores
51
(PETER; HAL, 2003, p. 201). Assim, o espao
urbano da Amaznia, onde os espaos para o lazer foram uma marca que nos tempos atuais
ainda esto conservadas. Os exemplos mais representativos do perodo so os Teatros da Paz,
em Belm e o Amazonas, em Manaus. O plano de desenvolvimento urbano possibilitou novas
formas de relaes culturais nas cidades amaznicas, pois tal plano projetou ainda a abertura
das ruas de 40 e 30 metros de largura e ganharam calamento em piso de granito e
possibilitando a circulao; nas ruas receberam a instalao de bondes eltricos, telefone, luz

51
Trecho de matria do Jornal O Par de 01 de agosto de 1900.
103
eltrica e automveis, assim como hotis, parques ecolgicos, forma esses equipamentos e
aparelhos que possibilitaram novas formas de convivncia social na sociedade amaznica.
Dessa forma, nota-se que com advento da industrializao ainda no sculo XIX
que e sob a dinmica da explorao da borracha a Amaznia teve um plano de
desenvolvimento na regio que possibilitou entre outras coisas o embelezamento nos padres
europeus das maiores cidades da Amaznia, como uma marca de transformar essa regio em
verdadeira cpia dos grandes centros urbanos europeus, portanto seria uma espao para as
elites dominantes. A frase celebre do Intendente Municipal Eduardo Ribeiro de Manaus na
Belle poque marca bem esse olhar de um estadista convicto do acerto com o que foi possvel
produzir um novo espao verdadeiramente urbano, em detrimento da expulso da maioria da
populao para reas mais perifricas da cidades. Ele diz que havia encontrado uma aldeia e a
transformou em uma cidade moderna (BATISTA, 2009).
O que ocorre na Amaznia a tentativa de criar neste espao uma civilizao
urbana, semelhante ao ocorrido em Paris e em outras capitais do Brasil, com o advento da
industrializao. Sendo assim, confirma-se o que revela a leitura de Lefebvre (2008) sobre o
urbano quando o diferencia da cidade:

o urbano de distingue da cidade precisamente porque ele aparece e se manifesta no
curso da exploso da cidade, mas ele permite reconsiderar e mesmo compreender
certos aspectos dela que passaram despercebidos durante muito tempo: a
centralidade, o espao como lugar de encontro, a monumentalidade etc. O urbano,
isto , a sociedade urbana, ainda no existe e, contudo, existe virtualmente; atravs
das contradies entre o habitat, as segregaes e a centralidade urbana que
essencial prtica social, manifesta-se uma contradio plena de sentido. (ibdem,
p.84)

Essa racionalidade a que se refere Lefebvre est presente na produo e
reproduo do espao amaznico e do Lazer enquanto elemento partcipe do Planejamento
das cidades de Belm e Manaus. Ao longo do sculo XX, a regio vai absorvendo uma srie
de equipamentos de lazer, porm para tal majestoso desafio de tornar a selva habitvel,
transform-la na Paris da Amrica era necessrio abandonar os velhos hbitos amaznicos e
impor atravs do Cdigo de Posturas Municipais um disciplinamento que entre outras
regras proibitivas como: o trabalho ambulante, as formas de se vestir, de falar de circular na
cidade, proibia as formas espontneas e as prticas de lazer da populao mais carente.
assim que a impressa escrita em Belm, do incio do sculo, fazia questo de enfatizar as
diversas formas de represso s pessoas que estivessem infringindo as regras previstas no
Cdigo de Posturas municipais, que entre outras coisas proibia as prticas culturais
tradicionais da populao mais pobre, em outras palavras eram proibidas as suas formas de
104
lazer. Este trecho de matria do J ornal O Par um exemplo claro: J anuria marchou
para a delegacia por estar danando o maxixe em pleno meio dia
52

Em Manaus, nota-se a mesma tendncia quando em nome de um planejamento
urbano moderno para a cidade espaos naturais de prticas de lazer da populao, como os
rios que cortavam a cidade de Manaus so aterrados na era gomfera. O pensamento de Dias
interpretado por Oliveira demonstra bem essa questo:

A Capital da borracha adquiriu nova fisionomia, corrigiram-se acidentes de terrenos
e fez-se o nivelamento da cidade a fim de estabelecer normas aos novos projetos de
construo, aterraram-se igaraps, estes muitas vezes usados como via de
comunicao, fonte de abastecimento dgua e local de lazer (OLIVEIRA, 2003,
p.48).

Assim as cidades se desenvolvem com um propsito claro de atender aos
interesses das elites locais e internacionais. Pois os lugares pblicos destinados ao lazer na
verdade exigiam um grau de civilidade
53
que no cabia para a formao social e econmica
da maioria da populao na Amaznia. Poucos podiam pagar pelo ingresso para os grandes
espetculos de msica, opera, dana, ocorridos nessas cidades, alm de exigir uma
indumentria da plateia com alta sofisticao. Assim, mantinham afastadas a classe de menor
poder aquisitivo.

Fotografia 03 - Cine Guarany Manaus
54

Fonte: http://manaus-sua-historia.blogspot.com


52
Matria de Jornal de O Par.
53
A compreenso que se temde civilidade a partir da tentativa de entendimento do pensamento expresso nos
Cdigos de Posturas da poca e dos discursos das autoridades policiais e polticas, assimcomo da prpria
imprensa, registrava na poca quando defendiamde maneira intransigente o governo no cumprimento do cdigo
e tornavampblicas as represses queles que descumprissem. Exemplo de Belm: era proibido falar alto,
demonstrar embriagues emespaos pbicos, trajar roupas simples emespaos pblicos municipais. Danar na
rua etc. Ver mais em: BELM. Lei n. 276, 03 de julho de 1900 que institui o Cdigo de Posturas Municipais.
54
Este cinema foi demolido nos anos 1970. Atualmente existe uma agncia do Banco Ita no espao.
105

Fotografia 04 - Cine Olympia - Belm
55

Fonte: http://www.cinemaolympia.com.br/

Ao longo do sculo XX pouco se modificou a ideia de acesso aos espaos de lazer
na Amaznia. Os cinemas que existiam no centro da cidade como Cinema Olmpia, Palcio,
pera, Nazar, Paraso, Vitria em Belm e Cine Guarany e Odeon em Manaus eram ligados
a iniciativa privada e, portanto, o preo do ingresso limitava o acesso da populao. Os
parques e praas pblicos pela lei do cdigo de posturas tambm restringia ou no mnimo ao
exigir determinado padro de comportamento disciplinar nesses espaos era inibidor da
participao dos segmentos mais carentes da cidade os trabalhadores.
Tais referncias de relao entre a populao e os espaos da cidade para o lazer
tambm teve resistncias, pois as formas tradicionais e outras formas de lazer da populao
ligados aos mitos e, lendas, brincadeiras e jogos, Dana do Boi, o carimb, o maxixe, ritmos
musicais e formas de danas tradicionais das culturas indgenas e africanas e outras prticas
culturais amaznicos, no perderam suas formas de manifestao, mesmo sendo reprimidas
com rigor pelas autoridades policiais.
Aos poucos essas manifestaes foram se efetivando como demonstrao legtima
da cultura da regio e no processo mais acelerado na globalizao como bem j evidenciou-se
no captulo anterior passam a ser incorporados como produtos no mercado local e global, mas
simultaneamente e contraditoriamente mantm os traos de prtica das classes menos
abastadas. Para Lefebvre (2008), essa simultaneidade uma caracterstica essencial do urbano
assim como a centralidade. Ele diz que:

a centralidade temseu movimento dialtico especfico. Ela se impe. No existe
realidade urbana sem centro, quer se trate do centro comercial (que rene produtos e
coisas), do centro simblico (que rene significaes e as torna simultneas), do
centro de informao e de deciso etc. Mas todo centro se destri a si prprio. Ele

55
O cinema Guarani, antes chamava-se Cine Veneza, localizado na Sete de Setembro comGetulio Vargas. Foi
demolido nos anos 1970. Atualmente, uma loja do Banco Ita. Foto disponvel em: http://manaus-sua-
historia.blogspot.com/. Acesso em: 10 abr. 2010.
106
destri por saturao; ele se destri porque remete a uma outra centralidade; ele se
destri na medida emque suscita a ao daqueles que ele exclui e expulsa para as
periferias (ibdem, p. 85)

Um breve levantamento de dados sobre as possibilidades de lazer na Amaznia ao
longo do sculo XX contata-se que mesmo nos ureos tempos da borracha nos diversos
planos de desenvolvimento para a regio, o lazer um tema que pouco foi percebido pelo
poder pblico nos diferentes momentos histricos. Alguns dados quantitativos das pesquisas
oficiais no Brasil apontam para esta reflexo.
No campo da pesquisa acadmica na rea do lazer, a Regio Norte apresenta os
dados mais baixos em relao s outras regies brasileiras.
At o momento, 51 grupos de pesquisa esto cadastrados no CNPq, envolvendo 305
pesquisadores dos mais diferentes nveis (desde acadmicos at doutores), sendo que
37 esto organizados eminstituies pblicas e os 14 restantes em instituies
privadas. Se analisarmos sua distribuio pelas regies brasileiras, veremos que a
concentrao maior nas regies Sudeste e Sul: 78% do total (54% na primeira e
24% na segunda). Os outros grupos esto distribudos na ordem de 18% no
Nordeste, 2% na regio Centro-Oeste e 2% na Norte. (WERNECK E MELO, 2003.
p.32)
Em nmeros reais o cadastro atual de apenas 2 (dois) grupos de pesquisa
registrados no CNPQ que aprofundam a temtica do Lazer em toda regio. Portanto, o lazer
na Amaznia ainda um tema pouco investigado e que precisa de maior investimento por
parte do poder pblico.
Outra questo importante perceber o nvel de investimento da regio na
formao e no conhecimento acerca das possibilidades de lazer que podem ser praticadas e
experimentadas pela populao, j que o lazer ainda sofre muitos preconceitos para sua
vivncia (MARCELLINO; MELO). Tal fato pode ser retificado quando se pensa os espaos
das bibliotecas como espao de lazer. Mas, as estruturas na regio ainda so nfimas para essa
vivncia.
No incio do sculo XX, o censo de 1907 a 1912 (IBGE, demonstra que o Brasil
possua 465 bibliotecas dessas apenas 06 existiam no Par e 03 no Amazonas. Atualmente, o
Censo das Bibliotecas municipais
56
neste milnio revelou que o nmero de bibliotecas
pblicas em funcionamento na Regio Norte, por 100 mil habitantes atinge o nmero de 310
unidades, sendo que este valor representa o ltimo lugar em relao s outras regies do pas.
A Regio Sul apresentou um valor de 1127 unidades. O Par o estado da regio norte que
apresenta um melhor ndice de municpios que possuem Bibliotecas municipais representando
77% do total da Regio, J o Estado do Amazonas apresentou o ndice mais baixo com 37%.

56
O Ministrio da Cultura realizou o Censo das bibliotecas municipais. Disponvel em:
http://www.cultura.gov.br/site/2010/04/30/primeiro-censo-nacional-das-bibliotecas-publicas-municipais/. Acesso
em: 28 abr. 2010.
107
O estado do Tocantins ficou em primeiro lugar tanto regional, quanto nacional na taxa mdia
de bibliotecas do por 100 mil habitantes com 7,73%, Rondnia com 2,59, o estado do Amap
1,75%, j ficou na quarta posio Roraima, com 1,66%, seguido pelo Par com a taxa media
de 1,60%. O Acre e o Amazonas ficaram com as duas ltimas posies apresentando uma
taxa mdia de 1,44% e 0,70%, respectivamente.
O curioso da pesquisa a revelao que apenas 8% das pessoas que freqentam as
bibliotecas pelo Brasil, o fazem para o lazer e 65% dos freqentadores utilizam o espao para
pesquisas escolares. As regies Norte e Nordeste so regies que mais utilizam com
finalidade de pesquisa escolar, com 75%. Por outro lado, apresentam os piores ndices em
acesso para o lazer, apenas 1%. Neste quesito o sudeste a regio que mais utiliza as
bibliotecas como espaos de lazer 14%, sendo o estado de So Paulo o primeiro do ranking
nacional. Na pesquisa so 125 municpios da regio Amaznica que no possuem bibliotecas
pblicas. Abaixo da mdia nacional que de 9%, apenas 3% das bibliotecas abertas da regio
atendem as necessidades de pessoas com deficincia visual, pois possuem acervo como
audiolivros e livros em Braille.
O censo demonstrou ainda no existe no Brasil funcionamento das bibliotecas no
domingo. Na Regio Norte, apesar de ser uma das regies com maior nmero de bibliotecas
que abrem no horrio noturno, tem um menor nmero de unidades abertas no sbado. O fato
do espao do livro no estar aberto de maneira intensa no final de semana demonstra um tipo
de concepo das autoridades brasileiras, sobre a biblioteca que consiste em no perceber esse
espao como um lcus privilegiado de lazer, como uma opo de lazer para a populao. Tal
concepo da biblioteca, como espao de lazer, tambm no tem sido objeto de ao coletiva.
Esses indicadores revelam de maneira geral que a viso da populao sobre as
bibliotecas ainda est centrada numa concepo de espao auxiliar ao processo de educao
formal. A biblioteca ainda pouco percebida como um espao para o lazer, onde o livro, a
leitura, que potencializa o conhecimento, a imaginao, as trocas, o prazer, ainda est distante
da percepo da populao principalmente na regio norte.
O IBGE (2007) realizou um estudo sobre as regies de influncia das cidades
foram analisados vrios aspectos que demonstram a dinmica das redes de influencia das
cidades
57
. Na pesquisa, o lazer foi um quesito investigado, cujos dados evidenciaram quais as
redes que influenciam este quesito, isto , em que centro urbano os habitantes vo buscar

57
Neste estudo, o IBGE teve como objetivo definir a hierarquia dos centros urbanos e delimitar as regies de
influncia a eles associadas a partir dos aspectos de gesto federal e empresarial e da dotao de equipamentos e
servios, de modo a identificar os pontos do territrio a partir dos quais so emitidas decises e exercido o
comando emuma rede de cidades (IBGE).
108
lazer. Neste sentido, as questes sondavam a frequncia e para onde os moradores se
deslocavam para assistir cinema, shows, peas de teatro, espetculos de esportes e arte. Foram
definidos parmetros como a distncia entre as cidades na analise da rede de influencia: redes
de curta, mdia e longa distncia. Os fluxos entre municpios mais prximos ficou na primeira
grande opo de lazer da populao, na segunda caracterstica de opo aparecem os
municpios que garantem um fluxo de mdia extenso entre regies de influncia das cidades
e atravs de uma Mapa rico em detalhes demonstrou de que forma a populao brasileira tem
se deslocado para o lazer. O mapa abaixo identifica tais redes.










Belm Manaus
109
Mapa 05 - Mapa dos fluxos do lazer no Brasil
58

Fonte: IBGE (2007).

As redes formadas no mapa 05 mostram a prevalncia de fluxos de curta distncia
no sudeste e sul e em reas do nordeste. As distncias mdias se caracterizam nas reas de
Minas Gerais para o interior do Brasil e a terceira caracterstica so os deslocamentos de
longas distncias, que tem como centralidade algumas capitais do pas inclui-se Manaus e
Belm. O relatrio destaca o que marca esses deslocamentos a grande carncia, em vasta
poro do territrio, de estabelecimentos que ofeream eventos voltados ao lazer da
populao.
De acordo com o documento dentre os vrios estados que apresentam
centralidade, mencionado como opo de lazer ganha destaque as cidades de Macap e Boa
Vista na Amaznia pelo fato dessas terem sido citadas por todos os municpios pertencentes
aos seus estados como nica opo de lazer no estado. Tal quadro revela que existe uma
grande desigualdade no acesso ao lazer no Brasil e na regio Norte e Centro Oeste que se
caracteriza por uma mdia distncia de deslocamentos indicam objetivamente que a carncia
de opes e de investimento no lazer na maioria dos municpios brasileiros. Esses fluxos
mdios de 108 km, no Norte e 107 km, no Centro Oeste, superam todas as regies, significa
dizer que as distncias so mais um elemento impeditivo dos fluxos e, portanto, do acesso ao
lazer nessas regies.
Outro indicador importante nesta anlise do lazer na Amaznia passa pelos dados
encontrados no suplemento do IBGE (2005) sobre esporte e lazer nos municpios brasileiros.
Os dados a cerca da formao dos gestores, a gesto democrtica, as leis que
instrumentalizam a poltica municipal, e o nmero de equipamentos esportivos presentes nos
municpios foram considerados nesta reflexo.
A formao qualificada dos gestores na rea do lazer um elemento fundamental
para o desenvolvimento das polticas na rea, no entanto os dados demonstram que dos
profissionais que assumem cargos de gesto do esporte e lazer nos 24 municpios da
Amaznia Legal, em 2005, possuam escolaridade ao nvel do ensino fundamental completo.
J titulares com ps-graduao, ocupavam cargos de gestores em apenas 31 municpios.
A gesto democrtica no esporte tambm foi avaliada. A partir da existncia ou
no de Conselhos de esporte e lazer e ou similares e do total de 805 municpios, 432 no
possuam nenhuma tipo de conselho, isto mais da metade dos municpios da Regio que
registrava a existncia de 373 conselhos. Desses, apenas 45 municpios possuam Conselho de

58
Este mapa encontra-se em: IBGE. Regies de Influncias das Cidades 2007. Rio de Janeiro, IBGE, 2007.
110
Esporte, mas apenas 22 municpios possuem funcionamento regular com agenda de reunies.
Os outros so conselhos de educao, assistncia, social, do idoso da criana e adolescente
etc. Nos estados do Par existem apenas em 7 municpios e no estado do Amazonas apenas 3.
Esses dados demonstram o quanto as instituio estatal nesses estados e a prpria sociedade
civil, pouco tem dado ateno a estruturar o lazer enquanto poltica pblica de estado e aos
instrumentos regulatrios que orientam as polticas.
Os dados sobre a estruturao dos conselhos so um elemento preocupante e
revelador do desconhecimento e da falta de iniciativa dos gestores locais em compreender as
prprias leis brasileiras como a Constituio o Estatuto da Cidade, o Plano diretor etc., em
que j definem a necessidade da constituio de formas institucionalizadas de participao
democrtica e representativa da sociedade na proposio, elaborao, acompanhamento e
avaliao das polticas pblicas.




Tabela 11 - Existncia de entidades pblicas, privadas e mistas na composio dos Conselhos
Entidades Pblicas N de
Municpios
Entidades
Privadas
N de
Municpios
Entidade de
composio
mista

N de
Municpios

Secretaria ou outra
estrutura gestora do
esporte
32 Entidades do
Sistema S
04 Conselho
Municipal da
Criana e do
Adolescente
15
Outras secretarias
municipais
24 Entidades
Empresariais
11
Cmara Municipal 11 Entidades de
pessoas
portadores de
deficincia
09
Outras entidades
Pblicas
20 Ligas Esportivas 25
Clubes e
associaes
Esportivas
29
Associaes e
entidades
de classe,
sindicatos e
igrejas
20
Outras entidades
privadas
06
Fonte: Perfil dos Municpios Brasileiros: Esporte (IBGE, 2003).

111
Quanto s leis que normatizam o esporte, nota-se que a tabela 12 demonstra que
ainda est muito frgil a organizao dos municpios do Estado do Amazonas e Par. Chama
ateno que em apenas 03 municpios exista a constituio de Conselhos de esporte nos dois
estados mesmo depois o Estatuto da Cidade.

Tabela 12 - Existncia de Lei Orgnica que trate do esporte e de outras leis municipais que
regulamentem o esporte
Pas/
Regio/
Estados
Lei
Org-
nica
Outra
s
Leis
Sistema
Munici-
pal de
Esporte
Conselh
o
Munici-
pal de
Esporte
Concesso de
incen-tivos e
isenes
Fiscais para o
esporte
Fundo
de
apoio
ao
esporte

Bolsa
atleta

Sub-
vene
s
conce-
didas
ao
esporte
Proje-
tos
espor-
tivos


Ou-
tros
Brasil
(5.557)
4.720 977 180 309 105 184 46 315 431 152
Amazni
a Legal
556

54 11 09 11 23 02 14 39 08
Par 124 13 01 03 04 05 - 04 07 01
Amazo-
nas
54 13 04 03 01 02 01 02 07 -
Fonte: Perfil dos Municpios Brasileiros: Esporte (IBGE, 2003).

Na Regio Norte, o percentual de recursos aplicados na funo desporto e lazer
o menor ndice brasileiro. O total de despesas correspondeu a 0,66% em 2002 e no ano
seguinte diminuiu para 0,46.
59
(IBGE 2004).
Em Relao aos equipamentos existentes nos municpios localiza-se novamente a
Regio Norte com percentuais mais baixos em relao s outras regies brasileiras, chegando
inclusive, a no possuir, juntamente com a regio Centro Oeste complexo aqutico de acordo
com a tabela 13. Os tipos de equipamentos existentes esto demonstrados na tabela 14 e
foram destacados dentre os diversos tipos, apenas os Ginsios e os estdios de futebol pelo
fato de serem os equipamentos que mais aparecem nas pesquisas pelos municpios. Alm dos
nmeros absolutos serem baixos para atendimento da populao na Amaznia como um todo
e os estados do Par e Amazonas, eles indicam ainda que dentre os equipamentos de lazer
existentes, poucos possuem infraestrutura adequada par atender a pessoas com deficincia.

Tabela 13 - Nmero e distribuio percentual dos equipamentos esportivos existentes em
31.12, por tipo de equipamento esportivo, segundo classes de tamanho da populao dos
municpios e grandes regies 2003
Regies Ginsio Estdio de Complexo Complexo

59
Fonte: Perfil dos Municpios Brasileiros Esporte, IBGE, 2003 (IBGE/ Diretoria de Pesquisas, Coordenao de
Populao e Indicadores Sociais/ Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2004; Ministrio da Fazenda/
Secretaria do Tesouro Nacional).
112
Futebol Aqutico esportivo
Norte 135 3,2 110 6,7 - - 20 2,9
Nordeste 716 17,1 396 24,2 1 0.7 31 4,4
Sudeste 1.502 35,2 661 40,3 130 93,5 470 67,0
Sul 1.356 32,4 303 18,5 8 5,8 147 21,0
Centro-Oeste 447 11,4 169 10,3 - - 33 4,7
Fonte: Perfil dos Municpios Brasileiros: Esporte (IBGE, 2003).

Tabela 14 - Nmero de equipamentos esportivos existentes
LOCALIZAO Ginsio Estdio de Futebol
Total Aces.
p/PPD
Urbana Rural Total Aces.
p/PPD
Urbana Rural
Brasil 4186 1316 3923 263 1639 421 1630 9
Amaznia Legal 342 98 200 12 199 45 199 -
Par 40 14 39 1 42 7 42 -
Amazonas 25 8 24 1 32 2 32 -
Fonte: Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais: Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2004 (IBGE, 2006).

Na pesquisa sobre esporte do IBGE o futebol se confirma como o esporte mais
praticado e incentivado pelo poder pblico no pas atravs de eventos esportivos. Na
Amaznia so 530 municpios que investiram em eventos esportivos na rea do futebol. No
estado do Par e no Amazonas o vlei apareceu como modalidade que os municpios mais
realizam eventos, depois do futebol.
Outro indicador necessrio para uma anlise do lazer na Amaznia a Cultura. O
censo de cultura do IBGE no ano de 2006 demonstrou revelou que dos 449 municpios da
Regio Norte 409 atuaram com recursos prprios nas aes de cultura (IBGE, 2006),
revelando assim que o mecanismos de financiamento e articulao entre os recursos locais,
estaduais e federal, ainda esto distantes de uma plano articulado que potencialize o
municpio. Os dados corroboraram que os planejamentos direcionados para a Amaznia, em
que pese os todas as mudanas ocorridas na Regio, desde os ciclos da borracha aos grandes
projetos as criaes de instituies como: BASA, SPVEA-SUDAM-ADA-SUDAM, FNO,
INPA, INCRA, IBAMA EMBRAPA, universidades federais e estaduais etc. As mudanas na
Constituio Brasileira alterando as relaes federativas, com a maior autonomia do
municpio, assim como a criao de leis instrumentais para a poltica municipal, como a Lei
Orgnica os Conselhos e o Plano Diretor. Todos esses avanos da sociedade brasileira ainda
no foram capazes de efetivar rumos que retirem a Amaznia de um patamar de grandes
desigualdades sociais, inclusive no acesso ao direito ao lazer.
113


3.4 O lazer no Plano Diretor das metrpoles amaznicas, questes para anlise

O Plano Diretor de Belm e Manaus ser o foco das anlises neste item,
compreendendo que esse instrumento do planejamento municipal apesar de receber inmeras
crticas quanto ao cumprimento efetivo, deve-se considerar que ele fruto da luta do
movimento nacional pela reforma urbana apresentada ao Congresso Constituinte como
emendar Popular da Reforma Urbana e que aps muitos embates polticos e negociaes e
recuos nas propostas do movimento social Fo aprovado um capitulo na Constituio de 1988
que passou a discutir a Poltica Urbana e nela a determinao da criao dos Planos diretores
para os Municpios a partir de 20 mil habitantes.
Vale ressaltar que Belm foi uma das cidades atuantes no movimento de reforma
urbana no perodo enquanto que Manaus ainda no possua organizao popular. Dessa
forma, a luta pela criao do Plano Diretor de Belm passou a ser uma bandeira o movimento
social em Belm e tal processo resultou na criao da Lei do Plano Diretor em 1993, com uma
grande presso e participao das organizaes populares em Belm. Neste sentido este plano
foi considerado um dos mais avanados do Brasil, pois quebrou o paradigma de elaborao de
plano tecnocrtico produzido por meia dzia de tcnicos das secretarias de planejamento
urbano das cidades e criou uma nova forma de relao estado e sociedade onde a tnica do
dilogo imprimiu um ritmo educador de cidados. Neste sentido, cabe pensarmos que a
democracia no planejamento da cidade um grande exerccio para a cidadania.
O compromisso maior com a maior democratizao possvel do Planejamento e da
gesto urbanos significa desmistific-los, tirando-os de seu pedestal e entendendo-os
como temas emque umtipo de saber tcnico-cientfico deve desempenhar umpapel,
sim, mas cuja natureza, em ltima anlise, poltica, por dizer respeito a
intervenes que mexemsignificativamente com a vida das pessoas. Desse modo, de
umlado, preciso formar tcnicos e pesquisadores envolvidos com planejamento
dentro da mentalidade antitecnocrtica, assimcomo necessrio aplicar mtodos
para envolver a sociedade civil e at mesmo qualific-la para melhor poder
participar (SOUZA apud FARIAS, 2004, p. 37).

O planejamento municipal tema funo de promover os ajustes administrativos
necessrios para promover e qualificar a gesto municipal. Deve ter a capacidade de retirar os
problemas que afetam a populao, remover empecilhos institucionais e assegurar a
viabilizao de propostas estratgicas, objetivos a serem atingidos e aes a serem trabalhadas
(REZENDE; ULTRAMARI, 2007, p. 258). E assim como nas outras cidades que
implementaram como Belo horizonte, Rio de J aneiro Diadema natal etc. o plano de Belm
114
tambm procurou qualificar a responsabilidade do municpio como gestor da poltica urbana
assim alguns mecanismos para regularizar a questo fundiria foram a tnica desses planos
assim como a garantia de assentamentos para a populao de menor poder aquisitivo a
separao entre o direito de propriedade e o direito de construir, propostas de zoneamento
inclusivo com as Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) ( CYMBALISTA; SANTORO,
2009, p. 06) entre outros.
Um ganho desse processo foi a possibilidade de poder realmente a populao
participar da reflexo e elaborao de polticas para uma cidade melhor. Embora esse
processo, segundo Azevedo (apud SOUZA; SILVA, 2010), apesar da participao positiva,
singular na Amaznia neste perodo, se registra poucos avanos finalizao do Plano, pois a
questo da funo social da propriedade acabou por se perder o principal sentido que foi
pensado e o texto final agradou mais ao setor empresarial imobilirio. Porm, foi possvel
conquistar outros pontos que superaram as expectativas do movimento naquele momento
como:
a instituio da usucapio especial do imvel urbano e o estabelecimento das Zonas
Especiais de Interesse Social (ZEIS) e do fundo de desenvolvimento urbano
mostraramavanos emrelao ao movimento nacional da poca. Esses itens podem
viabilizar uma poltica urbana de produo e controle da habitao, atuando como
um instrumento privilegiado, pois permite o que SOUZA (2002) chama de
zoneamento de prioridades (SOUZA; SILVA, 2010, p. 103)

Outra caracterstica do Plano Diretor de 1993, foi a definio da criao dos
distritos administrativos, e o prprio Conselho de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
(CONDUMA) criando assim a possibilidade de descentralizao da gesto municipal e de
maior participao da sociedade civil na gesto da cidade. E abriu caminho para outras formas
mais recentes de gesto democrtica da cidade como o Oramento Participativo e o Congresso
da Cidade, experimentados pelos governos democrtico-populares que se implantaram nos
anos 1990, em vrias capitais brasileiras como Porto alegre, Santos, Belm.
A concluso da dissertao de Mestrado de Farias (2004) sobre planejamento e
gesto participativa da cidade de Belm concluiu que o Congresso da Cidade
60
, no qual a
populao passou a participar das discusses polticas que afetam o seu cotidiano, representa
uma ruptura com a cultura tradicional-tecnocrtica do planejamento no Brasil. Contudo, um

60
O Congresso da Cidade foi a forma de gesto democrtica definida como matriz orientadora da poltica de
gesto e planejamento municipal do Governo municipal em Belm na gesto do prefeito Edmilson Rodrigues no
perodo de 1997 a 2004. Ela consistia na participao de amplas representaes da sociedade. Ver mais em:
FARIAS, Rosa Suliane Silva. Planejamento e gesto participativos em Belm- Pa: o Congresso da Cidade
(2001-2004). Dissertao - UFRJ, Rio de Janeiro, 2004; RODRIGUES, Edmilson. Os desafios da Metrpole:
reflexes sobre desenvolvimento para Belm: NAEA/UFPA, 2000, 154p.
115
processo que demanda tempo, que construdo por etapas de aproximaes sucessivas no
qual erros e acertos contribuem para o seu aprimoramento.
Por outro lado esse processo de participao ativa da populao na elaborao do
Plano diretor e na gesto da cidade no fez parte da histria da cidade de Manaus no sendo
marcada pela definio das autoridades no poder a tarefa bsica da definio das leis e da
gesto. O Plano Diretor Urbano e Ambiental de Manaus foi elaborado a partir da contratao
pela Prefeitura de Manaus dos servios tcnicos da empresa Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal IBAM com a finalidade da mesma assumir o papel de assessora
tcnica para elaborar o Plano Diretor de Manaus e realizar a adequao dos instrumentos
urbanos que estavam em vigor e j se encontravam defasados (LA ROVERE; CRESPO,
2002, p.40). Assim esse instrumento de planejamento da cidade de Manaus teve como
nascedouro uma concepo essencialmente tcnica, institucional. A marca do poder na gesto
o revezamento de famlias com influncia direta na administrao pblica na regio e
especialmente nas duas cidades.
O grau de autonomia de participao popular na gesto um dos indicadores de
anlise e comparao entre as duas cidades neste estudo por compreender que uma vez que a
populao pode influenciar a tendncia e que a cidade pode ser pensada sob novos pontos de
vista diferente dos legisladores e dos gestores municipais, assim a principal tarefa ser
identificar de onde partem as demandas sobre o lazer a quem tem interessado as questes do
lazer nas metrpoles amaznicas e, sobretudo, como aparecem no Plano Diretor municipal
das mesmas. Outro indicador de reflexo ser a presena de orientao de polticas para o
lazer presentes nos planos diretores das duas cidades. E a estrutura pensada para dar conta do
atendimento ao lazer como equipamentos e recursos alocados. Por fim, poder identificar o
quanto este benefcio pblico est no plano diretor dessas cidades como elemento
efetivamente integrante da funo social da cidade.









116











117
4 COMPARANDO O LAZER NO PLANO DIRETOR DE BELM E MANAUS

Artigo I Fica decretado que agora vale a verdade.
Agora vale a vida, e de mos dadas,
marcharemos todos pela vida verdadeira.
Artigo II Fica decretado que todos os dias da semana,
inclusive as teras-feiras mais cinzentas,
tm direito a converter-se em manhs de domingo.
Artigo III Fica decretado que, a partir deste instante,
haver girassis em todas as janelas,
que os girassis tero direito a abrir-se dentro da sombra;
e que as janelas devem permanecer, o dia inteiro,
abertas para o verde onde cresce a esperana.
Artigo IV Fica decretado que o homem no
precisar nunca mais duvidar do homem.
Que o homem confiar no homem como a palmeira confia no vento,
como o vento confia no ar, como o ar confia no campo azul do cu.
Pargrafo nico: O homem, confiar no homem como
um menino confia em outro menino.
Artigo V Fica decretado que os homens esto livres
do jugo da mentira. Nunca mais ser preciso usar
a couraa do silncio nem a armadura de palavras.
O homem se sentar mesa com seu olhar limpo
porque a verdade passar a ser servida antes da sobremesa.
Artigo VI Fica estabelecida, durante dez sculos,
a prtica sonhada pelo profeta Isaas,
e o lobo e o cordeiro pastaro juntos e a comida
de ambos ter o mesmo gosto de aurora.
Artigo VII Por decreto irrevogvel fica estabelecido o reinado
permanente da justia e da claridade, e a alegria ser
uma bandeira generosa para sempre desfraldada na alma do povo.
Artigo VIII Fica decretado que a maior dor sempre foi e
ser sempre no poder dar-se amor a quem se ama
e saber que a gua que d planta o milagre da flor.
Artigo IX Fica permitido que o po de cada dia tenha no homem
o sinal de seu suor. Mas que sobretudo
tenha sempre o quente sabor da ternura.
Artigo X Fica permitido a qualquer pessoa,
qualquer hora da vida, uso do traje branco.
Artigo XI Fica decretado, por definio,
que o homem um animal que ama
e que por isso belo, muito mais belo que a estrela da manh.
Artigo XII Decreta-se que nada ser obrigado nem proibido,
tudo ser permitido, inclusive brincar com os rinocerontes
e caminhar pelas tardes com uma imensa begnia na lapela.
Pargrafo nico: S uma coisa fica proibida: amar sem amor.
Artigo XIII Fica decretado que o dinheiro no poder nunca mais
comprar o sol das manhs vindouras. Expulso do grande ba do medo,
o dinheiro se transformar em uma espada fraternal
para defender o direito de cantar e a festa do dia que chegou.
Artigo Final Fica proibido o uso da palavra liberdade,
a qual ser suprimida dos dicionrios e do pntano enganoso das bocas.
A partir deste instante a liberdade ser algo vivo e transparente como
um fogo ou um rio, e a sua morada ser sempre o corao do homem.
61



61
Poesia Os estatutos do Homem de Thiago Melo. Poeta amazonense, nascido em1926, emBarreirinhas, AM.
118
O presente captulo tem como objetivo expor a anlise dos Planos das Metrpoles
Amaznicas. So apresentados os dados encontrados, como resultado questo norteadora da
pesquisa: Em que medida os Planos Diretores de Belm e Manaus avanam ou retrocedem no
sentido da efetivao do lazer como poltica pblica? Nesta direo, no primeiro item se
examina o Plano Diretor de Belm. No segundo, faz-se a anlise do Plano Diretor de Manaus.
No terceiro item so estabelecidas comparaes entre o lazer nos Planos Diretores de Belm e
Manaus e, posteriormente, so mapeadas as correlaes existentes entre as duas cidades.


4.1 O lazer no Plano Diretor de Belm

4.1.1 Consideraes gerais sobre o Plano

Aps a Constituio de 1988, o Plano Diretor de Belm foi institudo atravs da
Lei n 7.603, de 13 de janeiro de 1993. A gesto municipal do perodo de 2000 a 2004 iniciou
alguns estudos tcnicos e fruns de debates com a sociedade civil para a reviso deste Plano
Diretor. Na prtica, o processo de reviso do Plano culminou com a atual Lei n 8.655 de 30
de J ulho de 2008, depois de 15 (quinze) anos de criao da primeira Lei de Plano Diretor.
Em suas disposies preliminares, o Plano d nfase s questes previstas na
Constituio Federal e Estadual, no Estatuto da Cidade e na Lei Orgnica do Municpio de
Belm. Define objetivos e diretrizes orientadoras da poltica urbana, dando um carter
genrico ao texto, por no apresentar programas e/ou aes estruturantes. Tal formato do
Plano, priorizando apenas objetivos e diretrizes sem detalhar programas e aes, dificulta a
apropriao por parte da populao da Lei do Plano Diretor, assim como inibe a chance do
Plano ser exequvel.
Um aspecto importante no Plano o tratamento dado s polticas sociais, a qual
mereceu um captulo especfico. As polticas sociais delineiam objetivos e diretrizes para a
educao, sade, assistncia social, desporto e lazer, patrimnio cultural e meio ambiente.
Neste ltimo, a questo ambiental aparece como uma questo transversal, isto , a poltica de
ateno ao meio ambiente est destacada, tanto como subseo do captulo das polticas
sociais como em todo o Plano. Identifica-se a questo ambiental como prerrogativa no
planejamento da cidade, cumprindo o que orienta o Estatuto da Cidade, quando apresenta
como diretriz a garantia de cidades sustentveis (INSTITUTO PLIS, 2001, p. 32).


119
4.1. 2 Gesto democrtica

O novo pacto federativo, a partir de 1988, trouxe como diretriz a possibilidade de
superar nas aes institucionais as velhas prticas autoritrias, ligadas poltica
patrimonialista e clientelista, que abalizaram as polticas pblicas no Brasil nos trs campos
de atuao: Unio, Estados e Municpios. No caso do municpio, a poltica de gesto
democrtica deve partir do pressuposto bsico de que a cidade deve ser concebida como um
patrimnio de todos e todas, podendo ser gestada pelo conjunto dos atores que nela habita.
No Plano Diretor de Belm, esta viso conforma-se nos princpios fundamentais
da poltica de gesto urbana, no Art. 3, inciso IV que dispe: gesto democrtica, garantindo
a participao da populao em todas as decises de interesse pblico, por meio dos
instrumentos de gesto democrtica previstos na Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de
2001 (BELM, 2008, p.02). Esta concepo pressupe uma intensa participao da
populao em todos os processos de planejamento da cidade.
Neste sentido, o Poder Pblico Municipal se coloca como indutor, catalisador,
mobilizador e incentivador de aes cooperativas entre os diversos atores econmicos e
sociais da cidade, alm de processos de organizao da sociedade com vistas ampliao das
formas participativas
62
. Em 23 (vinte e trs) captulos, distribudos em objetivos, sistema e
instrumentos, o planejamento da gesto urbana aponta para uma perspectiva de avano no que
se refere participao democrtica. Desta maneira, efetiva um Sistema de Planejamento e
Gesto (SIPLAG), constitudo pelos rgos de planejamento, de gesto e conselhos que se
estruturam da seguinte forma: Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano (CDU);
Conselho Municipal de Meio Ambiente (CONSEMMA); Fundo Municipal de
Desenvolvimento Urbano (FMDU); Sistema de Informaes Municipal de Belm (SIB).
Sendo assim, os instrumentos definidos para a democratizao da poltica urbana so: Frum
de Conselhos Municipais de Polticas Pblicas; a Conferncia Municipal da Cidade de Belm;
as Audincias, Debates e Consultas Pblicas e a Iniciativa Popular de Projeto de Lei.
Desta feita, o Plano cumpre as exigncias do Estatuto da Cidade no momento em
que apresenta proposies voltadas a algumas polticas sociais como educao e meio
ambiente. Sejam, nos espaos de avaliao, debate e proposio de polticas com a instalao
de instncias decisrias como os conselhos, fruns, conferncias e outros; ou, na gesto

62
Esse direcionamento apontado no ttulo IV gesto democrtica da poltica urbana. So dedicados trs
captulos que definem: no primeiro, os objetivos da gesto democrtica; no segundo, detalha o Sistema de
Planejamento e gesto; e no terceiro, so tratados os instrumentos de democratizao. Tem-se destaque dos
artigos 187 a 210. Ver mais em: BELM. Plano Diretor de Belm: Lei n 8.655/08. Belm: Cmara Municipal
de Belm, 2008, p. 104-112.
120
urbana de benefcios pblicos e recursos comuns com a possibilidade de co-gesto desses
bens.
63


Pargrafo nico. A gesto urbana deve ser desenvolvida em consonncia com as
prerrogativas da democracia representativa e participativa, envolvendo os Poderes
Executivo e Legislativo, bem como as organizaes da sociedade, buscando
construir, por meio de umprocesso de negociao e co-responsabilidade, umpacto
para a poltica urbana do Municpio de Belm(ibdem, p.104).
Verifica-se que, com relao a algumas polticas, a perspectiva de gesto
democrtica no Plano est estruturada de forma a ser possvel acreditar na ao coletiva dos
atores com interveno qualificada para a efetivao de benefcios pblicos. Nesta direo, o
Plano segue os preceitos da participao popular definida na Constituio Federal,
obedecendo s determinaes do Estatuto da Cidade, com a adoo da democracia
representativa e participativa como pressuposto da vontade poltica dos atores sociais de
intervir em sua realidade em uma ao coletiva.
Entretanto, no que se refere poltica de lazer, a gesto democrtica prevista no
Plano inexistente. Do ponto de vista da participao popular, o Plano restringe a
contribuio da populao apenas em atividades desenvolvidas pelo Poder Pblico, no
garantindo a sua participao na proposio e definio destas polticas. Isto pode ser
verificado no Art. 24, inciso VII e no inciso II das Diretrizes da Poltica de Esporte e Lazer.

[...] VII- incentivar a participao e a cooperao das associaes de bairros
integrando-as s atividades de esporte e lazer promovidas pelo Poder Pblico.
[...] II- a implantao de um sistema regionalizado de administrao dos
equipamentos das atividades de esporte e lazer (ibdem).

Nota-se que a poltica de lazer apresenta-se centralizada nas mos do Poder
Executivo, que de acordo com a Lei, definir todas as estratgias de manuteno,
planejamento e execuo da poltica de esporte e lazer no municpio. Esta constatao a
negao clara dos espaos democrticos de controle social das polticas, em que a participao
popular avanaria na qualidade da interveno nas polticas sociais, pois teria a possibilidade
de propor, analisar e definir propostas que fossem do interesse da sociedade. No entanto, o
atual Plano Diretor, no faz qualquer referncia a instrumento de controle social na rea das
polticas de esporte e lazer. Logo, o Conselho Municipal de Esporte e Lazer no citado, isto
, no est reconhecido como uma instncia legal de participao social, mesmo j existindo
enquanto lei e ter funcionado na gesto anterior, estando atualmente desativado.

63
Essa perspectiva de democratizao e/ou co-gesto das polticas sociais esto destacadas no Art. 8, inciso XX
do captulo I Da Poltica de Desenvolvimento Econmico; nas Diretrizes da Poltica de Educao, inciso V;
Art.17, inciso IV Da Poltica de Sade; Art. 19, inciso II e V Da Poltica de Assistncia Social; Art. 21, inciso IX
e Art. 22 Da Poltica de Patrimnio Cultural; Art. 24, inciso VII; Art. 27, inciso VIII e Art.29, inciso II, Da
Poltica de Habitao.
121
Contraditoriamente, este Conselho consta como ao prioritria no Plano Plurianual 2006-
2009
64
como um instrumento de controle social da poltica de esporte e Lazer.


4.1. 3 A anlise do lazer no Plano Diretor de Belm

Foram destacados quatro pontos para esta anlise: a concepo de lazer; os
espaos fsicos destinados ao lazer; a conservao e manuteno desses espaos; a animao
cultural; os investimentos financeiros para a poltica de lazer.


4.1.3.1 A concepo de lazer presente no Plano

No Plano Diretor de 1993, o termo lazer era referendado dentro dos Princpios
Fundamentais em que se destacavam as funes sociais da cidade de acordo com as
Constituies Federal e Estadual e o prprio Estatuto da Cidade. Nele, o lazer era concebido
como elemento integrante das funes da cidade ao lado de: educao, sade, cultura,
informao, energia eltrica, iluminao pblica, trabalho, moradia, transporte coletivo,
segurana, patrimnio ambiental e cultural.
Na nova lei, no inciso relacionado funo social da cidade
65
, os termos
educao, sade e lazer desaparecem do texto, ficando no lugar termos como servios
pblicos e espaos pblicos. Ento, pode-se pensar que o lazer, para o Plano Diretor atual,
passou a ser concebido como elemento incorporado ao conjunto dos espaos pblicos e dos
servios pblicos, os quais precisam ser garantidos populao como necessidades
fundamentais do viver na cidade. Uma outra compreenso complementar que o lazer
tambm estar sendo assegurado quando se afirma a garantia do Patrimnio ambiental e
cultural do municpio.
66
Nota-se, contudo, que a expresso lazer aparece em vrios momentos
da formulao do Plano e em cada rea assume dimenses diferenciadas como: benefcio
pblico e mercolazer.

64
O Plano Plurianual da Prefeitura de Belm do Perodo 2006-2009 est disponvel em:
http://servicos.belem.pa.gov.br/pdf/segep/PPA_2006_2009/Metas_e_Prioridades/PPA%20anexo%20IV%20Met
as%20e%20Prioridades.pdf.
65
Consta no Ttulo II - Dos Princpios Fundamentais, das Diretrizes e dos Objetivos Gerais da Poltica de Gesto
Urbana, Captulo I - Dos Princpios Fundamentais, Art. 3, inciso I, Plano Diretor de Belm, Lei 2.655/08.
66
O patrimnio cultural est relacionado ao significado coletivo que um bem cultural tempara uma sociedade.
Na modernidade, est para alm da viso de patrimnio histrico, incorporando todos os bens tangveis e
intangveis como os patrimnios edificados: as casas, os lugares e a prpria cidade emque se vive. Ver mais em
BESSA (2004).
122
O Plano d nfase concepo de lazer como um direito social bsico garantia
da cidadania e de incluso social (Art. 23). Seu texto apresenta, em vrios momentos, uma
viso de lazer como benefcio pblico, uma vez que incorpora a dimenso do lazer a uma
poltica estruturada de esporte e lazer ao destacar entre os objetivos da poltica: atender as
crescentes necessidades e demandas da populao por esporte e lazer; consolidar e
implementar o esporte e o lazer como direitos sociais e dever do Estado, promovendo o bem
estar e melhoria das condies de vida
67
(ibdem).
Na poltica de patrimnio cultural, o lazer tambm visto como benefcio pblico,
ao passo que esta rea composta pelos contedos culturais do lazer. Desta maneira, o lazer
recebe destaque nos objetivos de tal poltica, a qual determina o dever de assegurar a livre
expresso das diversidades culturais, garantindo aos cidados igualdade bsica dos direitos
sociais e culturais, inclusive o direito criao e fruio das obras do pensamento e das artes
68

e nas diretrizes universalizar as informaes culturais e descentralizar as atividades
culturais
69
(ibdem).
A concepo de cidade facilitadora da circulao fcil de seus habitantes
possibilita a vivncia das prticas de lazer na cidade. Vale ressaltar que no antigo Plano o
Sistema Municipal de Transporte Urbano compreendia a funo deste servio incorporando
inclusive a possibilidade do deslocamento da populao para fins de lazer.

Art. 68 O sistema Municipal de Transportes Urbanos - SMTU de Belm, o
conjunto de infraestruturas, veculos e equipamentos utilizados para o deslocamento
de pessoas e bens no mbito do municpio, que possibilita o acesso dos indivduos
ao processo produtivo, aos servios aos bens e ao lazer (ibdem).

No atual Plano, a ideia apresentada nesse artigo desaparece. Mas, possvel
perceber a inteno de atendimento universal nesta poltica de lazer ao se interpretar o sistema
municipal de mobilidade urbana, no momento em que incorpora as ciclovias, ciclofaixas,
passarelas, caladas e faixas de pedestres
70
como estruturantes do sistema, possibilitando
assim a livre circulao da populao e garantindo o prprio direito ao lazer nas vias da
cidade com as prticas de caminhadas, corridas, ciclismo, skate, patins etc.
A ideia de lazer como benefcio pblico no Plano tambm apresenta algumas
nuances que refletem polticas herdadas. Na poltica de Educao do municpio o lazer est
concebido como um instrumento para alcanar a educao de qualidade. O inciso VII do Art.

67
Art. 23, incisos I e II da Poltica de Esporte e Lazer.
68
Consta no Plano Diretor de Belm, Lei 8.655, de 30 de julho de 2008. Art. 21 que trata dos objetivos da
Poltica Municipal de Patrimnio Cultural. Incisos II e III.
69
Consta no Plano Diretor de BelmLei 8.655, de 30 de julho de 2008. Art. 22 das diretrizes.
70
Art. 46 relativo constituio do sistema virio.
123
12 confirma esta tese ao registrar que um dos objetivos da poltica de educao ampliar o
tempo de permanncia do educando na escola, por meio de atividades educativas
complementares, entre outras, de esporte, arte e lazer e de desenvolvimento profissional.
Concebe-se aqui o lazer como veculo de educao (MARCELINO, 2006). Logo, seria uma
atividade planejada como etapa de um processo amplo de educao.
O lazer aparece vinculado ao esporte, na seo V, do captulo II Das Polticas
Sociais intitulado Da Poltica do Esporte e do Lazer. Esta Lei apresenta um olhar sobre a
concepo de esporte e lazer como estratgia para o resgate da cidadania de crianas e
adolescentes em situao de risco pessoal, como descrito nas diretrizes da poltica de esporte e
lazer:

V - promover atividades de lazer que proporcionemoportunidades de integrao e
equilbrio criana, aos jovens e aos adultos;
VI - proporcionar atividades de esporte e lazer queles que se encontram em
situao de risco social, prioritariamente os envolvidos com a criminalidade
71

(BELM).

Esta viso refora uma das concepes presentes nas polticas de esporte e lazer
como sendo apenas um meio para tirar
72
as crianas, adolescentes e jovens de situaes de
violncia. O que acaba intensificando a ao coletiva ao manter a ideia de lazer funcionalista
na gesto institucional, historicamente, utilizado pelas instituies pblicas e privadas (j
comentado no captulo 1).
O lazer, tanto na poltica de educao como em sua diretriz, intencionado para
crianas em situao de criminalidade, em que se verifica a instrumentalizao do lazer como
um meio para se atingir algo, ou seja, o lazer visto como um caminho para se atingir um
objetivo maior que a educao, para assim coibir ou eliminar distores na formao do
indivduo. Esta prtica de utilizao do lazer como ao meio e/ou secundria clssica
medida que assim que as instituies historicamente tm tratado o lazer no Brasil
73
. Isto se
confirma como uma premissa bsica do institucionalismo histrico ao postular que a
capacidade do estado e as polticas herdadas existentes, estruturam as decises ulteriores
(HALL; TAYLOR, 2003, p. 201).
A compreenso que se tem do Plano Diretor e sua proposio para a rea de
esporte e lazer envolve o fenmeno ligado especificamente ao esporte, o qual no concebido

71
Ver no Plano Diretor de Belm(Art. 24).
72
Nosso grifo tem a inteno de destacar a ao proposta como uma sada imediata do problema, como se o lazer
fosse a soluo para as mazelas existentes na sociedade.
73
No captulo I desta pesquisa essa questo j foi abordada. Nos itens 1.2 Lazer nas polticas pblicas:
aproximaes histricas do surgimento do lazer como direito e 1.3 Relaes federativas na configurao das
polticas de lazer presentes nos Planos Diretores.
124
como cultura vivenciada no tempo disponvel das pessoas (MARCELLINO, 2000; SILVA;
SILVA, 2007) e neste sentido pode estar sendo experimentado sob as mais diversificadas
possibilidades. Apesar de propor aes integradas com outras polticas sociais, o Plano no
detalha possibilidades dessa diretriz.
Uma cidade que pensa o lazer como cultura capaz de sonhar com a implantao
de espaos voltados para prticas de lazer que identifiquem no s os equipamentos de
esporte para serem construdos, com acessibilidades para as pessoas com dificuldade de
locomoo, mas tambm os cinemas, eventos populares, religiosos, os teatros, prdios
tombados, as salas de danas, casas de artes visuais etc. Em resumo, todo e qualquer ambiente
que atue na perspectiva de facilitao de fruio das prticas de lazer efetivamente.
Outra concepo de lazer no Plano est marcada pela ideia de lazer como produto
mercadolgico atravs do turismo que, por sua vez, tambm um dos contedos culturais do
lazer. No Plano Diretor de Belm, o turismo foi concebido como estratgico e potencializador
do desenvolvimento econmico da cidade. Sendo assim, o turismo assume a forma de
mercolazer, pois as diretrizes propostas apresentam o turismo como um produto a ser
explorado economicamente.

XXII - promover e incentivar o turismo como atividade estratgica de
desenvolvimento econmico, cultural e social do Municpio de Belm, por meio do
fomento, capacitao e adequao de recursos;
XXIII - promover os produtos tursticos dos diversos segmentos especficos e
prioritrios, como histria e cultura, esporte e aventura, negcios e eventos
profissionais, turismo de natureza, de entretenimento e lazer urbano, contemplando
as diversidades culturais e naturais da cidade;
XXIV - criar e fortalecer imagem que corresponda aos produtos tursticos dos
segmentos especficos e prioritrios, para divulg-la e promov-la nos diversos
mercados potenciais, nacional e internacional;
XXV - fomentar polticas para dinamizao e reabilitao socioeconmica, cultural
e turstica no Centro Histrico de Belm, e nas reas com potencial acervo cultural
74

(BELM, 2008)

Uma vez tratado como mercadoria no PDU, o turismo ganha destaque em todo o
Plano. Esta concepo, que margeia o lazer turstico no Plano, orienta as grandes polticas
com destaque para o Centro Histrico de Belm e as ilhas. O incentivo s prticas de lazer e
turismo est presente na definio das polticas de utilizao das Macrozonas do Ambiente
Natural (MZAN). J , a Macrozona do Ambiente Urbano (MZAU) registra o lazer e a
contemplao como formas de utilizao destas reas.
75


74
Consta no Plano Diretor de Belm, Lei 8.655, de 30 de julho de 2008. Art. 8 da Poltica Municipal de
Desenvolvimento Econmico, incisos de XXII a XXV.
75
Art. 83 So diretrizes das Macrozonas do Ambiente Natural (MZAN), VII - incentivar o turismo nas ilhas, por
meio de programas que evidenciem o meio ambiente, a diversidade cultural, a paisagem e as caractersticas
locais tpicas das ilhas fluviais do Municpio de Belm. [...] Art. 85 Na Macrozona do Ambiente Natural
125
Reconhecer, no Plano, o turismo de natureza e o esporte de aventura como
produtos tursticos considerar os recursos comuns, valorizando-os e favorecendo sua
explorao econmica. Ao conceb-los como mercadoria, se confirmam as regras
institucionais locais de concepo do mercolazer (MASCARENHAS, 2004) aos usos dos
bens culturais. Tornam-se, portanto, um no-direito, pois so de difcil acesso, excluso e de
baixa rivalidade (OSTRON, 2002).
A sobre-explorao econmica imputada s vrias formas de lazer pressupe
compreender que os arranjos institucionais, que regulam a gesto desse recurso, atribuem o
direito ao acesso apenas aos que podem pagar pelo uso, os quais estaro aptos a se
beneficiarem do lazer turstico. Consequentemente, tem-se no Plano Diretor de Belm uma
assimilao do incentivo institucional do lazer privado, segregado.


4.1.3.2 Os espaos destinados s prticas de lazer

O PDU aponta compromissos fundamentais para com a sociedade no
planejamento da cidade, os quais podem ser as bases para se pensar o desenvolvimento do
lazer na cidade. No Captulo I - Dos Princpios Fundamentais para a Poltica Urbana destaca a
funo social da cidade, que entre outros atributos, compreende o direito aos espaos
pblicos e ao patrimnio ambiental e cultural do Municpio. No inciso II, elenca a funo
social da propriedade urbana ao abranger a: utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente; d) preservao do patrimnio histrico, cultural
e ambiental do Municpio (BELM, 2008, p. 02).
Compromete-se ainda a consolidar e implementar o esporte e o lazer como
direitos sociais e dever do Estado, promovendo o bem-estar e melhoria das condies de
vida
76
(ibdem). Em seguida, remete a responsabilidade ao Poder Pblico Municipal, pela
gesto poltico-administrativa de toda a poltica de lazer existente na cidade, por meio de
promoo, planejamento, controle e avaliao das atividades esportivas e de lazer, com o
compromisso de manter o funcionamento das reas livres do municpio especficas para as
atividades de lazer e esporte.
A preocupao com a qualidade da estrutura dos espaos de lazer deve abranger
no s os que j existem, mas tambm aqueles que precisam ser construdos onde h ausncia

(MZAN) somente podero ser desenvolvidas atividades ligadas a: III - pesca e criao de espcies aquticas,
respeitadas todas as premissas legais; IV - turismo ecolgico, cultural e de aventura; V - esportes nuticos, desde
que no coloquem emrisco os ecossistemas aquticos; VI - lazer e contemplao (BELM, 2008, p.48).
76
Objetivos da Poltica de Esporte e Lazer. Art. 23, inciso II.
126
de opes de lazer. Esta qualidade est relacionada potencializao do uso destes espaos,
os quais devem garantir a acessibilidade para pessoas com dificuldades de locomoo e/ou
portadores de deficincia. Neste ltimo caso, a lei prev nas diretrizes da poltica de esporte e
lazer, no inciso III garantir acesso das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade
reduzida a todos os equipamentos esportivos municipais como diretriz universal (ibdem).
O terceiro e ltimo artigo da poltica de lazer enfatiza a elaborao do Plano
Municipal de Esporte e Lazer e trata especificamente de espaos destinados ao lazer,
definindo o prazo de 12 meses para o poder pblico submeter Cmara Municipal o
documento de sua criao. O plano prev:

I - a implantao e recuperao de equipamentos de esportes, adequados
realizao de eventos e espetculos esportivos;
II - a implantao de um sistema regionalizado de administrao dos equipamentos
das atividades de esporte e lazer;
III - a realizao de levantamentos e a manuteno atualizada do registro das reas
compotencialidades para a prtica de lazer;
IV - o acompanhamento e a orientao quanto utilizao de espaos pblicos e
particulares, que possibilitema realizao de programaes de carter cvico, social
e esportivo, planejadas pela comunidade.
V - assegurar a implantao de equipamentos de esportes, adequados s pessoas
portadoras de deficincia ou commobilidade reduzida
77
(ibdem).

A poltica de esporte e lazer no informa claramente a construo e criao de
novos espaos pblicos de lazer, ambientalmente equilibrados, de maneira descentralizada na
cidade, para que assim seja possvel ampliar os servios e Programas pela cidade. Apenas
referenda ao Poder pblico municipal que faa levantamento de dados sobre espaos de
prticas de lazer, ou seja, identifique onde existem atividades de lazer na cidade para fins de
cadastro desses espaos.
Em outros pontos do Plano, os espaos de lazer tm destacada importncia na
poltica de planejamento sustentvel da cidade, a exemplo das Polticas do Patrimnio
Cultural e do Ordenamento Territorial do Municpio. Quanto s diretrizes da Poltica de
Patrimnio Cultural, estas orientam a criao de novos espaos de lazer na cidade prevendo:
garantir a criao e a ampliao da oferta de equipamentos e espaos culturais no territrio
municipal
78
(ibdem); identificar e delimitar novas reas de interesse preservao; e
fomentar o desenvolvimento de atividades culturais a partir de organizaes populares
79

(ibdem).

77
Incisos do Art. 25, da seo V que trata da Poltica de Esporte e Lazer.
78
Diretrizes da Poltica de Patrimnio Cultural, Art. 21, inciso XXII.
79
Diretrizes da Poltica de Patrimnio Cultural, Art. 21, inciso V.
127
Na Poltica de Drenagem Urbana, est indicada como uma das aes para o
manejo das guas pluviais definir mecanismos de fomento para usos do solo compatveis
com reas de interesse para drenagem, como parques, reas de lazer, hortas comunitrias e
manuteno de vegetao nativa
80
(ibdem). Tal perspectiva pode ser um estmulo aos
agentes pblicos e privados na hora de investir na criao de espaos urbanos destinados ao
lazer.
Na Poltica Municipal de Meio Ambiente, tem-se definida a criao do Sistema
Municipal de reas Verdes e de Lazer, que neste Plano Diretor possui como elementos
constituintes:
I - reas verdes pblicas ou privadas significativas, parques e unidades de
conservao;
II - reas de Preservao Permanente (APP), assimdefinidas no artigo 2 da Lei n
4.771, de 15 de setembro de 1965, que institui o Cdigo Florestal Brasileiro e suas
alteraes, e que integramas bacias hidrogrficas do Municpio de Belm;
III - reas pblicas ou privadas, emsituao de degradao ambiental;
IV - reas naturais preservadas emfuno da existncia de populaes tradicionais
81

(ibdem).

A criao do Sistema Municipal de reas Verdes e de Lazer possibilita a
articulao de mecanismos necessrios ampliao do lazer como benefcio pblico em
Belm. Os quais j foram previstos com os objetivos de: ampliar os espaos de lazer ativo e
contemplativo, criando parques lineares ao longo dos cursos dgua no urbanizados
82
;
ampliar e articular os espaos de uso pblico, em particular os arborizados e destinados
circulao e bem estar dos pedestres
83
.
O Sistema tambm orienta para o uso racional deste recurso comum a todos,
quando define no Art. 58, inciso II: adotar critrios justos e equitativos de proviso e
distribuio das reas verdes e de lazer no mbito municipal; e, nas diretrizes o
disciplinamento do uso, nas praas, nos parques e demais reas verdes, das atividades
culturais e esportivas, bem como dos usos de interesse turstico.
84

A poltica de rede hdrica e de corredores de integrao ecolgica mapeia os
Parques lineares integrados ao Sistema Municipal de reas Verdes e de Lazer como
necessrios para melhorar a qualidade ambiental do Municpio. Outro objetivo desta poltica

80
Captulo III da Poltica de Infraestrutura e Meio Ambiente, Seo Do saneamento Ambiental Integrado,
Subseo III - Da DrenagemUrbana, Art. 37, inciso V, alnea a.
81
Captulo III da Poltica de Infraestrutura e Meio Ambiente, Seo IV Do Meio Ambiente, Subseo I - Do
Sistema Municipal de reas Verdes e de Lazer Art. 57, da composio do Sistema.
82
Ibdem, Art. 58, dos objetivos, inciso V.
83
Ibdem, inciso VII.
84
Ibdem, Art. 59, inciso III.
128
recomenda a ampliao de espaos de lazer ativo e contemplativo, de forma que
progressivamente possam ser criados parques lineares (BELM, 2008, p. 38).
O Macrozoneamento de Belm
85
dividiu o territrio em dois ambientes:
Macrozona do Ambiente Urbano (MZAU) e Macrozona do Ambiente Natural (MZAN). Na
primeira, existe uma subdiviso em sete zonas que correspondem parte urbanizada do
territrio. Ela abrange a parte continental e a parte das ilhas de Caratateua, Mosqueiro e
Cotijuba. J a segunda est representada pelas reas de paisagem natural no urbanizadas das
ilhas de Caratateua, Mosqueiro e Cotijuba e as demais ilhas do Municpio em sua totalidade e
a rea de Proteo Ambiental dos Mananciais de Abastecimento de gua de Belm (APA-
Belm).
86

A MZAU est dividida em sete zonas que correspondem a determinadas reas da
cidade, de acordo com seu desenho urbanstico e/ou paisagstico. A tabela abaixo sintetiza os
dados relacionados previso do lazer nessas reas de acordo com o Plano Diretor Atual.



Tabela 65 - Macrozoneamento de Belm de acordo com usos e atividades de lazer em Zonas
de Ambiente Urbano - ZAU
ZAU CARACTERSTICAS OBJETIVOS DIRETRIZES
1 (Art.88) Parte de Mosqueiro (ao Norte) e
Cotijuba apresenta ocupao
rarefeita, inexistncia de infra-
estrutura e presena de vegetao
significativa (Art.88).
V - dinamizar atividades
de turismo, cultura e lazer
(1).

II - promover atividades de
cultura, esporte e lazer, nas
reas de uso coletivo (2).
2 (Art. 89) Parte de Mosqueiro (ao sul) e
parte de Outeiro (Orla e rea
urbana) [...] caracteriza-se por
apresentar ocupao
primordialmente habitacional,
infraestrutura consolidada em
parte da zona e inexistente em
outra, ncleo habitacional com
utilizao sazonal, ocupado
predominantemente nos finais de
semana e frias (Art. 89).

V - fortalecer as atividades
de cultura, esporte, lazer,
comrcio, servios e
negcios, visando o
incremento do turismo.
atividade turstica ( 1).

2. So diretrizes da ZAU
2:
I - consolidar e ampliar a
infra-estrutura, para
potencializar
II - promover atividades de
esporte, cultura e lazer nas
reas de uso coletivo (2).









(continua)

85
Art. 87 A Macrozona do Ambiente Urbano (MZAU); Art. 85 Na Macrozona do Ambiente Natural (MZAN).
No plano, os artigos 79 a 99 expressamo macrozoneamento do territrio de Belm.
86
Os Artigos 82 a 85 e os artigos 95 a 99 refletema Macrozona de Ambiente Natural e suas subdivises em
Zonas de Ambiente Natural (ZAN).
129

3 (Art. 90)
Setor I
Distrito de Icoaraci: caracteriza-se
pelo traado regular, com vias
largas, grandes lotes, pouca
verticalizao, eixo comercial e
de servios desenvolvidos ao
longo da via principal, potencial
turstico e cultural, orla
parcialmente urbanizada com
atividades porturias, de lazer e
turismo, ocupaes irregulares,
habitaes precrias, tendncia
para o fracionamento do lote,
presena de patrimnio imaterial
e material marcante (1).

III - incentivar a
diversidade de usos em
harmonia com as
caractersticas histricas e
culturais da rea;
V - fortalecer as atividades
de cultura, esporte e lazer,
comrcio e servio,
visando o incremento do
turismo;
VI - implantar
equipamentos pblicos,
espaos verdes e de lazer
( 2).

II - incentivar a recuperao
e conservao dos imveis
de valor histrico e
cultural;
III - incentivar atividades de
turismo, cultura, esporte e
lazer;
VI - reconhecer, valorizar e
divulgar o patrimnio
cultural imaterial (3).

3 setor 2
(Art.90)

Presena significativa de
conjuntos habitacionais populares,
eixos de comrcio e servios e
infraestrutura precria (Art.90).
V - fortalecer as atividades
de cultura, esporte e lazer,
comrcio e servios. ( 5).
II - promover atividades de
esporte, cultura e lazer nas
reas de uso pblico ( 6).
4 (Art. 91) [...] uso predominantemente
residencial, atividades
econmicas dispersas, presena
de ncleos industriais, carncia de
equipamentos pblicos,
infraestrutura no consolidada,
terrenos subutilizados ou no
utilizados, com ociosidade de
grandes reas, incidncia de
loteamentos destinados classe
mdia alta e ocupaes precrias
(Art. 91).
IV - ampliar a
disponibilidade de
equipamentos pblicos,
espaos verdes e de lazer
(1).

VII - Investir na
manuteno e dotao de
espaos pblicos de uso
coletivo, especialmente o
Parque Guajar, a rea da
Marinha e a Orla do rio
Maguari e da Baa do
Guajar (2).
5 (Art. 92) Pedreira, Barreiro, Telgrafo,
Sacramenta, Ftima, Guam,
Jurunas, Terra Firme, parte do
Marco, Curi Utinga -
caracteriza-se pelo uso
predominantemente residencial,
com alta densidade populacional,
ocupao de comrcio e servio
nos principais eixos virios,
edificaes trreas ou de dois
pavimentos, carncia de
infraestrutura e equipamentos
pblicos, alta incidncia de
ocupao precria, ncleos
habitacionais de baixa renda e
risco de alagamento (Art. 92).

I - complementar e ampliar
a infraestrutura bsica;
II - ordenar o adensamento
construtivo;
III - implantar
equipamentos pblicos,
espaos verdes e de lazer
(1).

VII - dotar de infraestrutura
os espaos pblicos de uso
coletivo (2).

No apresenta diretriz
especfica.
6 setor I Caracteriza-se por possuir infraestrutura consolidada e estar em
processo de renovao urbana, com inexistncia de uso
predominante, grande incidncia de atividades econmicas,
grande nmero de terrenos ocupados com verticalizao,
remembramento de lotes e congestionamento do sistema virio.
V - dinamizar atividades de cultura, lazer, comrcio servio,
visando o incremento do turismo (2).

VI - promover atividades de
cultura e lazer nas reas de
uso coletivo (3).





130
(continuao)

6 setor II Uso predominantemente
residencial, presena de
edificaes de interesse histrico
e ambiental, atividades
econmicas concentradas nos
principais eixos de circulao,
infraestrutura consolidada e lotes
desocupados ou subutilizados.
Otimizar a infraestrutura
instalada.
VI - promover atividades de
cultura e lazer nas reas de
uso coletivo (5).

6 setor III
(7)
Caracteriza-se pela no
predominncia de uso, presena
de ncleos comerciais
diversificados, com alta
atratividade e forte tendncia ao
adensamento, cominfra-estrutura
e equipamentos pblicos
insuficientes (7).

III - incentivar a ocupao
com atividades
econmicas, vinculadas ao
comrcio varejista e
servios de lazer e
entretenimento;
IV - o incentivo
ocupao habitacional
verticalizada (8).

I - melhorar a mobilidade e
acessibilidade;
II - requalificar o sistema de
circulao;
III - recuperar e manter os
espaos pblicos de uso
coletivo;
IV - dotar os espaos
pblicos de equipamentos
para a prtica de esportes, o
lazer e cultura (9).
7 Setor I
Art. 94
(1)
Setor I caracteriza-se por seus
atributos histricos, paisagsticos
e culturais, por desempenhar
tradicionalmente as funes de
centro comercial, administrativo,
de servios e porturio, com
atendimento em todo o Municpio
(1).

I - requalificar, preservar e
conservar o ncleo
histrico;
V - potencializar as
atividades de turismo e
negcios afins.
IV - reabilitar os espaos
pblicos destinados s
atividades de cultura, lazer
e de turismo (2).
IV - reabilitar os espaos
pblicos destinados s
atividades de cultura, lazer e
de turismo (3).

7 Setor
III
(7)
Zona de Orla Fluvial. Caracteriza-
se pela presena de ocupao
desordenada, habitaes e
infraestrutura precrias, presena
de atividades porturias privadas
tradicionais, degradao
ambiental, risco social e presena
de edificaes histricas (7).
I - requalificar, preservar e
conservar os imveis de
valor histrico;
III - incentivar as
atividades tursticas e
culturais (8).

So diretrizes da ZAU 7
Setor III:
I - recuperar reas
degradadas, livres ou
ocupadas, potencializando as
suas
Qualidades paisagsticas;
II - requalificar e ampliar a
infraestrutura urbana,
especialmente para o
desenvolvimento de
atividades tursticas,
culturais, de esporte e lazer
(9).
FONTE: Elaborada pela autora a partir dos dados do PDB. Artigos 87 a 94.

Percebe-se que existe um plano estratgico, mesmo que genrico, do lazer em
todas as zonas do territrio urbano, com exceo de parte da ZAU6, nos setores IV e V e setor
II da ZAU7, que compreende parte do Centro histrico. O grau de repartio do territrio com
as zonas redesenha um nvel mais significativo de detalhamento de planejamento da cidade,
que em tese potencializa a rea do lazer nestas zonas.
Neste Plano, notou-se a nfase dada a alguns verbos como: dinamizar, ampliar,
promover, fortalecer, implantar, incentivar, requalificar, potencializar, otimizar, recuperar,
131
melhorar. Verbos estes que impem aes concretas para as atividades, equipamentos
pblicos, reas pblicas e imveis de valor histrico cultural. Esta foi a perspectiva apontada
para a poltica de lazer nessas reas, entretanto, o Plano no detalha as polticas em Programas
e aes, dificultando, desta forma, sua prpria exequibilidade. Alm disso, neste zoneamento
no se percebeu poltica de formao de pessoal para atuar com o lazer (CASTELLANI,
2007; MARCELLINO, 2007).
A Macrozona do Ambiente Natural (MZAN) tem como uma de suas diretrizes:
VII - incentivar o turismo nas ilhas, por meio de programas que evidenciem o meio
ambiente, a diversidade cultural, a paisagem e as caractersticas locais tpicas das ilhas
fluviais do Municpio de Belm (Art.85). As MZANs so potencialmente recursos comuns,
pois so bens naturais necessrios vida, de difcil excluso e com um baixo grau de
rivalidade no uso de seu recurso (OSTROM, 2002).
Estas zonas devem ser efetivamente espaos privilegiados de ateno por parte
dos gestores pblicos e da sociedade como um todo, para que seu manejo e explorao
possam ser compatveis com as possibilidades do seu no esgotamento. O que se percebe no
Plano que essas reas divididas em trs zonas prevem o uso limitado para certas prticas
que favoream a vivncia do Lazer na natureza como: a pesca; a criao de espcies
aquticas, respeitadas todas as premissas legais; o turismo ecolgico, cultural e de aventura;
esportes nuticos, desde que no coloquem em risco os ecossistemas aquticos; o lazer e a
contemplao
87
.
Outro zoneamento importante no Plano so as ZEIS - Zonas Especiais e Interesse
Social, que tem como caracterstica marcante a ocupao por pessoas de baixo poder
aquisitivo e servios pblicos precrios, bem como a inexistncia de equipamentos pblicos
na rea. Em geral, os domiclios/loteamentos so irregulares e a situao diagnstica na
leitura dessas reas comprova a V - inexistncia ou dficit de equipamentos comunitrios de
sade, educao, esporte e lazer.
88
O plano identifica ainda a falta de equipamentos de lazer
nas ZEIS, mas no se mostra propositivo na formulao de objetivos e diretrizes que remetam
discusso de um plano de habitao ou ainda de diretrizes para o lazer nessas reas.


As Zonas Especiais de Interesse Ambiental (ZEIA) representam:


87
Art. 85, incisos de III a VI.
88
Art. 97, inciso V.
132
I - reas verdes pblicas ou privadas, praas, parques e unidades de conservao,
situadas na Macrozona do Ambiente Urbano ou na Macrozona do Ambiente Natural,
cujas funes so proteger as caractersticas ambientais existentes e oferecer espaos
adequados e qualificados ao lazer da populao;
IV - reas pblicas ou privadas, em situao de degradao ambiental, que devem
ser recuperadas e destinadas, preferencialmente, ao lazer da populao, de forma a
contribuir como equilbrio ambiental (Art.104);
Art. 110 So diretrizes das Zonas Especiais de Interesse Ambiental (ZEIA):
I - recuperar reas degradadas, livres ou ocupadas, potencializando as suas
qualidades materiais e imateriais para que possamser incorporadas a Unidades de
Paisagem; II - preservar os macios vegetais remanescentes no interior da malha
urbana; III - preservar os espaos livres de uso coletivo como praas e imveis, ou
conjunto de imveis, que possuam reas verdes; IV - criar e implementar novas
reas para parques, praas e unidades de conservao;
Art. 111 Constituem-se Zonas Especiais de Interesse Ambiental (ZEIA), da
Macrozona do Ambiente Urbano (ANEXO VI): I - Parque Ecolgico do Municpio
de Belm; II - Parque Guajar; III - Parque Ariri; IV - rea da Marinha; V - orla do
rio Maguari; VI - orla continental do rio Guam e baa do Guajar; VII - orla das
ilhas de Mosqueiro, Caratateua e Cotijuba; VIII - J ardimZoobotnico Emlio Goeldi
(Resoluo CONAMA n 339, de 25 de setembro de 2003); IX - JardimBotnico
Bosque Rodrigues Alves (Resoluo CONAMA N 339, de 25 de setembro de
2003); X - Escola Bosque Prof. Eidorfe Moreira; XI - bacia do rio Tamanduaquara;
XII - bacia do rio Murubira; XIII - bacia do rio Cajueiro; XIV - bacia do rio
Carananduba; XV - bacia do rio Sucurijuquara; XVI - bacia do rio Jacarequara.

Destacam-se ainda as Zonas Especiais de Interesse do Patrimnio Histrico e
Cultural. De acordo com o Art. 113 as Zonas Especiais de Interesse do Patrimnio Histrico e
Cultural (ZEIP) so reas formadas por stios e conjuntos arquitetnicos de valor e
significncia cultural, de relevante expresso artstica, histrica, arqueolgica e paisagstica,

Art. 114 Constituem-se ZEIP da Macrozona do Ambiente Urbano: I - Centro
Histrico (definido pela Lei Municipal n 7.709, de 18 de maio de 1994); II - Praa
Batista Campos, Cemitrio da Soledade e Horto Municipal e seus entornos; III -
Complexo de So Brs; IV - rea do Forte da Barra; V - rea do Stio Penacova; VI -
Vila do Distrito de Mosqueiro e seu entorno; VII - Educandrio Nogueira de Farias e
seu entorno (ilha de Cotijuba); VIII - orla das ilhas de Mosqueiro e Cotijuba.
Art. 115 Constituem-se ZEIP da Macrozona do Ambiente Natural: I - rea tombada
da Universidade Federal Rural da Amaznia (UFRA) e entorno; II - runas do
Engenho Murutucu; III - ilhas de So Pedro e Tatuoca (ibdem).

Segundo SantAna (2006, p.120), o planejamento na concepo atual, um
processo de leitura e identificao de problemas que se deseja solucionar. Neste sentido, o
macrozoneamento constroi uma leitura da cidade e apresenta as possibilidades para se
estabelecer definies para os variados usos e ocupaes nos diferentes ambientes do
territrio municipal. No caso de Belm, as ZEIAS e as ZEIP potencializam as possibilidades
de lazer na cidade, pois a leitura da cidade no s traz a identificao dos problemas como
revela as belezas de valor cultural desses ambientes.


133
4.1.3.3 Animao cultural

Uma poltica de lazer no pode negar a animao sociocultural nas polticas
pblicas de lazer, que entre outras caractersticas a ao poltico-pedaggica para a difuso
do lazer. Em relao ao interesse da populao na rea de lazer, uma poltica pblica deve
estar atenta a no s apresentar uma lista de objetivos e diretrizes para orientar a elaborao
de polticas de lazer como tambm deve propor programas e aes que incluam o
planejamento da ao dos profissionais que atuaro nestes programas (STIGGER apud
MARCELLINO, 2007). Deste modo, enfatiza-se a importncia de uma poltica de lazer que
desenvolva estratgias de formao permanentes do profissional da animao cultural
ampliando seu olhar e conscincia sobre sua atuao segundo uma dimenso mais ampla de
compromisso com a sociedade.

Desenvolver uma poltica de lazer e esportes nessa perspectiva significa, mais do
que oferecer servios a populao, criar condies para a promoo do debate e da
reflexo sobre essas mesmas polticas, no sentido de construo de umprojeto
coletivo [...] (ibdem, p. 28).

O Plano prev que as demandas crescentes da populao devem ser atendidas. E
assim, destaca-se o apoio e o fomento s iniciativas populares como necessrias para a
consolidao dessa poltica.
No artigo que trata das diretrizes da Poltica Municipal de Esporte e Lazer, se
considera de importncia fundamental a proposio de atuao de maneira integrada s outras
polticas setoriais como as de sade, de educao, de cultura e de comunicao (Art. 24).
Tendo em vista, que a ao coletiva intersetorial potencializa as aes do Estado na oferta dos
benefcios pblicos populao, alm de fortalecer as polticas enquanto possibilidade de se
consolidarem como poltica de Estado e no apenas como uma poltica da gesto municipal.
um avano no Plano a garantia do desenvolvimento da memria do esporte e do
lazer para as presentes e futuras geraes. Podendo, este fato tambm ser um impulsionador
da pesquisa cientfica com banco de dados sobre o tema. Vale ressaltar, que esta proposio
contribui para a criao de espaos fsicos destinados a este fim a exemplo do surgimento de
bibliotecas, videotecas e museus pblicos, voltados todos para a memria do esporte e do
lazer em Belm.
O Plano Diretor omisso em relao formao de pessoal para animao
cultural (MELO, 2003) ou de agentes sociais de esporte e lazer (MARCELLINO, 2007;
CASTELLANI, 2007; EWERTON, 2010), pois importante pensar em uma poltica voltada
134
para o lazer em um esforo para a compreenso e educao desta dimenso do lazer pblico,
como um recurso ao acesso de todos. Neste sentido, o Plano no apresenta proposies acerca
da valorizao destes atores que atuam nos programas, projetos e aes municipais.
H que se considerar que algumas obras podero ampliar os espaos de lazer na
cidade como o projeto Portal da Amaznia
89
que contempla, em parte, uma antiga necessidade
dos habitantes de Belm. Esta consiste na ampliao do acesso gratuito s margens dos rios
que banham Belm, cuja restrio um dos problemas adquiridos com o crescimento
desordenado da cidade. Neste sentido, a expectativa criada diante de obras desta natureza de
que ocorra a ampliao de espaos para o lazer gratuito como benefcio pblico e no mais
como espao privatizado.






89
[..] umprograma que envolve as obras de macrodrenagem da Bacia da Estrada Nova, abrangendo uma rea
de 958 hectares, que corresponde a 16% do total da rea urbana de Belm. Envolve tambm a urbanizao da
orla da Avenida Bernardo Sayo, emumtrecho de 6,25 quilmetros de extenso, que comea a partir do Mangal
das Garas e se estende at a Universidade Federal do Par-UFPA (J ornal O LIBERAL, 2007) [...] O projeto
envolve investimentos de R$ 125 milhes na construo da orla da cidade e mais R$ 275 milhes na
macrodrenagem da Estrada Nova. As obras beneficiaro 250 mil habitantes dos bairros do Jurunas, Guam,
Cidade Velha, Cremao e parte de Batista Campos. A apresentao (...) foi feita pelo secretrio municipal de
Urbanismo, Luiz Otvio Pereira, na sede da escola de samba 'Bole-Bole' (J ornal O LIBERAL, 2006).
135

















Fotografia 05 - Imagem de Belm: demonstrativo de obras de recuperao
de rea degradada para fins de lazer
Fonte: Google Earth (2010).






Fotografia 06 - Espao Sade e Lazer na Praa Brasil
Fonte: Site oficial da PMB (2010).




136
4.1.3.4 O Lazer nos Oramentos Municipais

Tabela 16 - Oramento para o lazer (2008 2010)
BELM.
Oramento.
LOA/2008 (em
R$)
% LOA/2009(em
R$)
% LOA/2010(em
R$)
%
Geral 1.196.218.332,00 100 1.575.541.883,0
0
100 1.612.262.041,00 100
Esporte e lazer no
oramento da SEMEC
5.000,00 0,0004 Sempreviso --- Sempreviso ---
Conselho Municipal
de esporte e lazer
5.000,00 0,0004 8.000,00 0,0005 10.000,00 0,0006
SEJEL

Sempreviso --- 3.711.145,00 0,23 17.873.135,00 1,10
Construo
de novos
espaos
Sempreviso --- 700.000,00 --- 700.000,00 ---
Manuten
o e gesto
dos espaos
Sempreviso --- 25.000,00 --- 25.000,00 ---
Subiten
s do
orame
nto da
SEJEL
Animao
Cultural
Sempreviso --- 786.595,00 --- 14.269.320 ---
FUMBEL (cultura) 11.466.271,00 0,95 11.575.969,00 0,73 11.819.870,00 0,73
Total Geral (de
Esporte e Cultura)
11.476.271,00 0,95 15.287.114,00 0,96 29.693.005,00 1,83

FONTE: Elaborada pela autora a partir dos dados das LOAs 2008, 2009 e 2010 (Site oficial da PMB).


At o ano de 2007, no existia uma secretaria especfica de esporte e lazer
90
, da
no existir previso oramentria similar (com o mesmo nvel de recursos) a de outras
secretarias do Municpio em 2008. Assim, os recursos previstos para estas polticas eram
dispersos entre a FUMBEL e a SEMEC
91
. Neste ano, foram destinados no oramento
92
da
SEMEC somente R$ 5.000,00 para desporto e lazer; e para o Conselho Municipal de Esporte
R$ 5.000,00. No sendo possvel nesta pesquisa documental elencar todos os recursos
previstos para esta rea nas vrias secretarias.
J no oramento de Belm para o ano de 2009
93
, existia uma previso de R$
3.711.145,00 para lazer e desporto, a serem aplicados pela recm criada Secretaria de Esporte
de Lazer da Cidade, ou seja, 0,23 % do oramento de Belm. O investimento no Conselho
Municipal de Esporte manteve baixo nvel de recursos, no ultrapassando R$ 8.000,00 para o
ano. O oramento para construo de novos espaos foi de R$ 700.000,00 e a previso de
gastos com manuteno e gesto de espaos de esporte e lazer neste mesmo perodo foi de R$

90
A criao da SEJEL se deu atravs da aprovao da Lei n 8.629, de 21 de janeiro de 2008 de Belm.
91
A politica de Esporte e Lazer estava na FUMBEL at 1996. Na gesto 1997 2004. O Departamento de
Desporto foi extinto apenas na funcionalidade. Suas aes foramincorporadas pela SEMEC coma criao da
Coordenadoria de Esporte, Arte e lazer CEAL. Na gesto de 2005 o atual prefeito retomou este departamento,
at a sua extino definitiva coma criao da SEJEL em2008.
92
Lei n 8.622, de 28 de dezembro de 2007 - Municpio de Belm. Disponvel em
http://www.belem.pa.gov.br/new/pdf_segep.
93
Lei n 8.659, de 6 de janeiro de 2009 - Municpio de Belm. Disponvel em:
http://www.belem.pa.gov.br/new/pdf_segep.
137
25.000,00. A animao cultural, com aes de incentivo ao desporto e lazer contou com uma
alocao de recursos de 786.595,00. Tal distribuio caracterstica de uma poltica
herdada (HALL e TAYLOR, 2003) na rea do esporte e lazer, em que h uma distribuio
desigual entre as aes de lazer e as aes especficas voltadas para o esporte de alto
rendimento.
Percebe-se um aumento considervel de previso de recursos para o ano de
2010
94
, com a alocao, em tese, de R$ 17.873.135,00 ou o equivalente a 1,1 % do oramento
da cidade para o ano. Em que pese neste novo aporte na previso de recursos, permaneceram
estacionadas as verbas destinadas para a conservao de espaos de lazer, limitando-se a R$
25.000,00; as destinadas construo de novos espaos ficou em 700.000,00; e as dirigidas
para a manuteno do Conselho Municipal de Esporte e Lazer foram de apenas R$ 10.000,00.
mas com desequilbrio na execuo oramentria desta poltica pblica. Uma vez que para
atividades de animao cultural foram previstos o montante de R$ 14.269.320,00, em
detrimento de recursos insignificantes destinados aes de controle social desta poltica.
O PDU de Belm, nesta nova verso, apresenta uma poltica de gesto urbana
com uma perspectiva favorvel ao estabelecimento de uma poltica de lazer como benefcio
pblico. A possibilidade de ampliao dos benefcios pblicos de lazer pode ser percebida
inclusive pelos objetivos e diretrizes definidos nos planos da maioria das polticas setoriais:
Educao, patrimnio, desporto e lazer, meio ambiente, no ordenamento do territrio,
mobilidade urbana. Sobretudo, na poltica de meio ambiente, o lazer ganha espao enquanto
recurso comum. Porm, se coloca no mesmo padro de valorao do mercolazer, com
destaque para a poltica setorial do desenvolvimento econmico que atribui ao turismo,
principalmente, ao ecoturismo, o tratamento de produto potencializador da economia.
Deste modo, o Plano Diretor aponta essas duas perspectivas para a vivncia do
lazer, cabendo, portanto, a ao coletiva dos atores para a utilizao de mecanismos de
controle social. Embora, no caso do esporte e lazer, o Plano no trace qualquer referncia ao
mecanismo de gesto do lazer, este existe e tem previso de despesa oramentria para seu
funcionamento
95
. Assim, devem-se buscar outros aportes institucionais previstos para o
controle social, com vistas na efetivao do lazer como um recurso comum, disponvel a
todos e com manejo de uso equilibrado para as futuras geraes.
4.2 O lazer no Plano Diretor de Manaus


94
Lei n 8.730, de 21 de janeiro de 2010 - Municpio de Belm. Disponvel em:
http://www.belem.pa.gov.br/new/pdf_segep.
95
A questo do oramento municipal ser tratada no prximo item.
138
4.2. 1 Consideraes gerais sobre o Plano Diretor

O primeiro Plano Diretor de Manaus
96
ps-Constituio de 1988 e do Estatuto da
Cidade Lei de 2001, foi criado atravs da Lei 671, de 04 de novembro de 2002, que
regulamenta o Plano Diretor Urbano e Ambiental de Manaus - PDUAM. Apesar de a Lei de
Criao do Estatuto da Cidade ter sido aprovada mais de um ano depois da aprovao do
Plano, uma ferramenta bsica para a elaborao dos planos diretores das cidades a partir de
20 mil habitantes, mesmo que a nova regulao para o planejamento da cidade de Manaus no
faa qualquer referncia ao Estatuto
97
.
Este no apresenta glossrio necessrio para a identificao de conceitos e termos
tcnicos que aparecem na Lei do Plano Diretor. Sendo uma vez utilizados so elementos
constituintes do Plano e, por isso, recomendados pelos documentos orientadores para a
elaborao de planos diretores, dificultando o seu acesso e domnio amplo pela populao.
O Plano incorpora duas questes de maneira equilibrada que se tornaram urgentes
na atualidade: a ideia da gesto racional do meio urbano e a necessidade em responder
problemtica ambiental. Assim, o nome do Plano
98
, primeira vista, parece ter ficado
redundante, pois no possvel pensar na questo urbana como algo diferente do ambiental.
Desta forma, preciso ter claro que a questo urbana est contida na questo ambiental e por
isso a necessidade de afirmao da questo ambiental no ttulo da Lei justifica-se pelo
contexto em que este documento foi elaborado: presses crescentes, por toda parte do globo,
na responsabilidade com a qualidade de vida do Planeta e o papel fundamental do Brasil em
preservar a Amaznia (IMAZON, 2007).
Por outro lado, percebe-se que a preocupao com o embelezamento da cidade
a grande marca do mesmo. Valoriza a cidade, essencialmente, em seus aspectos fsicos, uma
vez que no dedica nenhum captulo especfico para as polticas sociais, como a poltica de
sade, educao e assistncia social. As polticas de lazer e de habitao aparecem dispersas
em todo o texto do PDUAM, inclusas em outras polticas. No caso do lazer contido nas
polticas: de Patrimnio Cultural, Promoo da Economia, na Mobilidade Urbana; na rea da
habitao: poltica de construo da cidade e reas especiais de interesse social (AEIS).

96
Antes do Plano Diretor aprovado em 2002, existia a Lei 1.033/68, que definia alguns elementos para o
planejamento da cidade como: regras para as edificaes, zoneamento, loteamento e a infraestrutura viria do
municpio. Com a Lei n 1.214/75 foi aprovado o Plano de Desenvolvimento Integrado- PDLI.
97
A Prefeitura de Manaus contratou a empresa Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM como
assessora tcnica para elaborar o Plano Diretor de Manaus e a adequao dos instrumentos urbanos que estavam
emvigor e j se encontravam defasados (LA ROVERE; CRESPO, 2002, p.40).
98
Plano Diretor Urbano e Ambiental de Manaus PDUAM.
139
Embora sendo citadas como possibilidades de lazer e de habitao, esses registros aparecem
como objetivos e diretrizes, exceto na poltica de economia, que atinge at o nvel da
formulao de programas em que o lazer est previsto.
As polticas sociais que esto diretamente relacionadas ao cumprimento das
funes sociais da cidade e da propriedade urbana, previstas no Estatuto da Cidade, esto
tratadas da seguinte maneira no Plano: educao, sade, assistncia social e o lazer
encontram-se secundarizados ou citados como uma estratgia e/ou objetivo em outras
polticas. A orientao para o processo de responsabilidade do municpio na conduo dessas
polticas sociais na cidade no mereceu um captulo especfico; Habitao social est como
objetivo da poltica de construo da cidade; a educao aparece no campo da produo de
conhecimento em centros avanados de biotecnologia e biodiversidade; no caso especfico do
lazer, percebe-se na poltica de desenvolvimento econmico, na qualidade ambiental e
cultural de Manaus. Olhando a cidade de Manaus, a partir do Plano Diretor, a impresso que
se tem que a cidade s tem espaos naturais e equipamentos pblicos, sendo desprovida de
pessoas, as quais impem diferentes dinmicas cidade.
Embora o termo lazer no conste nos artigos dos princpios fundamentais, muito
menos aparea nas estratgias de desenvolvimento, o Plano apresenta pontos possveis para
seu desenvolvimento ao longo da lei. Nos princpios do desenvolvimento do municpio
aparece como inciso a valorizao cultural de Manaus e de seus costumes e tradies
99
.
Nas estratgias previstas de desenvolvimento do municpio, nas quais merece
ateno a primeira, definida como: Valorizao de Manaus como Metrpole Regional
100
,
pode-se observar as diversas aes que foram desenvolvidas pelas instituies municipais e
estaduais no municpio de Manaus. Inclusive a concretizao de aes prticas, como a
criao do Programa Manaus - Metrpole da Amaznia, que por sua vez definiu novas
estratgias de efetivao, em que est prevista a implantao de espaos pblicos
polivalentes de elevado interesse comunitrio, em mdulos progressivos, cuja essncia a
conquista da cidadania e a defesa da democracia
101
. Entre estes pontos, e as diversas
possibilidades de ao pblica que eles podem orientar, esto aqui as possibilidades de
criao, preservao, manuteno e animao dos espaos pblicos para o lazer, uma vez que

99
Inciso II do Art. 1 do PDU.
100
Consta no Ttulo II Das Estratgias de Desenvolvimento, Art.2 As Estratgias propostas pelo Plano Diretor
Urbano e Ambiental de Manaus para o desenvolvimento do Municpio so: I Valorizao de Manaus como
Metrpole regional; II Qualificao ambiental do territrio; III Promoo da economia; IV Mobilidade em
Manaus; V Uso e ocupao do solo urbano; VI Construo da cidade; VII - Gesto democrtica (MANAUS,
2002, p. 04)
101
Art. 6, inciso VI (ibdem, p.5).
140
a norma de planejamento da cidade no cita o termo lazer como estruturante do
desenvolvimento do Plano Diretor.
Nas estratgias de desenvolvimento apresenta-se a criao de uma agncia de
promoo de desenvolvimento regional sustentvel
102
que at os dias atuais no foi
implantada. As orientaes para a reviso do novo Plano Diretor de Manaus apontam para a
retirada deste artigo, o que ratifica a perda de sentido da criao de um rgo especfico
voltado para o desenvolvimento da anlise da gesto pblica.
O Plano de Manaus tem como caracterstica bem marcante a preocupao com o
desenvolvimento econmico do municpio. Essa matriz econmica uma das estratgias de
desenvolvimento da cidade, que se destaca de maneira transversal no Plano, e justifica o seu
objetivo de potencializar Manaus como centro articulador da dinmica econmica da
Amaznia Ocidental e produtor de conhecimento sobre a regio.
103
Esta estratgia a base
conceitual deste Plano que vai influenciar todas as outras estratgias de desenvolvimento do
municpio.


4.2.2 Gesto democrtica

O municpio de Manaus tem previsto em seu Plano Diretor um sistema de
Planejamento e gesto da poltica urbana que se compromete em ser processual e
democrtico. Assume em seus objetivos o compromisso com uma gesto em que a sociedade
seja corresponsvel pela gesto da cidade, podendo a mesma atuar de vrias formas.
Apontam como uma das diretrizes a implantao do oramento participativo.
O Conselho de Desenvolvimento Urbano, de acordo com o Art. 134 do Plano
Diretor o rgo tcnico disciplinar e deliberativo sobre as questes relativas aos sistemas,
servios e ordenao do espao urbano do municpio de Manaus [...]. Assume na prtica um
carter essencialmente tcnico na definio da poltica urbana. No incorpora, por exemplo, a
proposio de coordenar o oramento participativo, que uma das estratgias apresentadas
nas diretrizes de poltica de gesto democrtica. Nota-se que a natureza tcnica do Plano,
fruto da prpria estratgia de criao do mesmo por uma equipe especializada, que sem
participao popular, demonstra um perfil autoritrio de concepo de planejamento da
cidade.

102
Consta no Art.6, inciso VI, Captulo I, do Titulo II do Plano Diretor.
103
Captulo III da Produo da Economia, Art. 16.
141
importante considerar, que no ano de 2001, j existia a Lei do Estatuto da
Cidade que garantia a participao popular na elaborao e execuo do Plano Diretor. No
entanto, o autoritarismo pode ser percebido na prpria composio do Conselho de
Desenvolvimento Urbano, que apesar de atualmente fazer uma composio paritria entre as
instituies, atende mais a interesses, principalmente, econmicos, de determinados setores da
sociedade manauara, medida que prioriza em sua representao, instituies classistas e o
empresariado local da rea de construo civil
104
. Sendo assim, demarca uma lgica
conceitual de Planejamento da cidade, j dita em captulos anteriores, de concepo de Plano
Diretor como uma tarefa essencialmente de especialistas, tcnicos e outros profissionais
experientes em obras urbansticas, como se a cidade fosse concebida apenas como um
desenho tcnico a ser preenchido e/ou melhorado.
A ideia de Oramento Participativo registrada no PDU 2002 no teve nenhuma
concretizao. A prpria LDO 2008 genrica na proposio apenas de incentivo
participao popular no processo de elaborao do projeto de lei de diretrizes oramentrias e
apresenta as audincias pblicas como forma mais concreta de relao entre o poder pblico e
a sociedade.


4.2. 3 Anlise do lazer no Plano Diretor de Manaus

Foram adotados os mesmos indicadores usados para Anlise do PDU de Belm: a
concepo de lazer presente no Plano; os espaos fsicos destinados ao lazer; a conservao e
manuteno desses espaos; a animao cultural; os investimentos financeiros para a poltica
de lazer.




4.2.3.1 Concepo de lazer presente no Plano


104
O Conselho atual est composto pela Procuradoria Geral do Municpio (PGM), o Instituto Municipal de
Planejamento Urbano (IMPLURB), a Secretaria Municipal de Obras, Saneamento Bsico e Habitao
(SEMOSBH) e Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SEMMA). Instituies que tm acento no Conselho e
que representama sociedade: Cmara Municipal de Manaus (CMM), o Sindicato das Indstrias da Construo
Civil (SINDUSCON), Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil (SINTRACOMEC) e CREA (Conselho
Regional de Engenharia e Arquitetura).
142
Duas perspectivas esto presentes no Plano Diretor Urbano e Ambiental de
Manaus (PDUAM): uma a perspectiva de lazer enquanto benefcio pblico e a outra
enquanto mercolazer, sendo est segunda a que tem maior nfase no Plano. A primeira
perspectiva se identifica na Poltica de Qualificao Ambiental e Cultural do Territrio
105
, que
aponta para a defesa, a manuteno e gerenciamento ambiental dos recursos naturais urbanos
e no urbanos; para a proteo dos recursos hdricos e reas verdes, assim como para a
proteo, conservao e potencializao do uso dos bens de interesse de preservao que
integram o Patrimnio Cultural de Manaus
106
. Porm, tal perspectiva deixa claro uma
preocupao com o disciplinamento dos usos e de um maior controle pelo poder pblico sobre
os espaos e equipamento das cidades, o que pode ser um alerta para a ao popular no
sentido de assegurar o uso efetivamente pblico dos espaos da cidade destinados para este
fim.
A poltica de Mobilidade em Manaus
107
orienta para a necessidade de qualificar a
circulao e a acessibilidade na cidade. Estas so caractersticas no Plano estimuladoras da
revitalizao de experincias de lazer na cidade. Dentre as estratgias tradicionais neste setor,
como a qualidade ambiental e a infraestrutura das vias urbanas, o PDUAM reconhece a
importncia do transporte fluvial na rea urbana, inclusive como estimulador do lazer turstico
mo. Quando destaca:
III - criar alternativas de deslocamentos fluviais na rea urbana fomentando o
transporte fluvial, de cargas e passageiros, cotidiano e turstico como objetivo de
potencializa a utilizao de um recurso natural prprio de Manaus, desde que sejam
implementados, conjuntamente, providncias e procedimentos que assegurem a
proteo ambiental dos cursos dgua e de suas reas marginais, mantendo-se,
preferencialmente, servios tradicionais de transporte fluvial, como catraia,
adequadamente estruturados;
108
[...] implantao de ciclovias arborizadas;
priorizao dos pedestres nas vias, organizando estacionamentos e paradas de
nibus, ordenando e padronizando os elementos do mobilirio urbano e a
comunicao visual, implantando e ampliando a arborizao, recuperando as
caladas ocupadas comusos imprprios e alargando as caladas e os canteiros;
ampliao da acessibilidade de pessoas portadoras de deficincias, com a
implantao de rampas nas travessias de pedestres e comunicao visual e sonora,
reportando-se s exigncias das normas tcnicas brasileiras especficas
109
(PDUAM,
2006, p. 14-15).

O PDUAM prev metas para a recuperao de espaos pblicos. Estabelece o
prazo de 5 (cinco) anos para que a estratgia seja cumprida. O prazo est direcionado para a
revitalizao de caladas e praas que foram ocupadas de maneira indevida por equipamentos

105
Titulo II Das Estratgias de Desenvolvimento. Captulo II do PDUAM, Art. 7.
106
Art. 7, Pargrafo nico, incisos de I a V.
107
parte das estratgias de desenvolvimento, no Captulo IV do PDUAM, definida nos artigos 19 - 23.
108
Art. 20 que trata das diretrizes da Estratgia de Mobilidade emManaus, inciso III (PDUAM, 2006, p. 14-15).
109
Art. 22 discute os programas da Estratgia de Mobilidade emManaus, inciso II. Alneas a, b,c, e (PDUAM,
2006, p. 15).
143
de empresas de energia eltrica, gua e telefonia e outros servios. Vale ressaltar que esta
uma das poucas metas definidas no Plano e que na prtica se observa que ela ficou apenas no
papel, quando MOTA (2008, p.140-141) reflete sobre a situao das caladas em Manaus:

Normalmente, as pessoas vem as caladas apenas como uma passagementre o
mundo hostil das ruas, e o porto da sua casa, infelizmente nossas caladas esto a
cada dia depredadas [...] havendo, dessa forma vrios obstculos que direta ou
indiretamente obstruema passagem dos pedestres, como por exemplo, camels,
placas de propagandas governamentais e particulares, etc.[...] calades propcios
para caminhadas, corridas e prticas de atividades fsicas esto localizadas na regio
central da cidade, como o caso da calada que percorres toda a Avenida Getlio
Vargas, como tambm o Boulevard Amazonas, amplamente arborizada, que
significa ser acolhedora sob o sol de uma cidade dos trpicos midos com bastante
espao, ela prioriza a convivncia entre as pessoas, que nada mais que dar o
primeiro passo para o surgimento de uma identidade e do sentimento de
companheirismo. Por outro lado, temos bairros como Japim, So Raimundo,
Efignio Sales (V-8), Cidade Nova, por exemplo, que possuemcaladas minsculas
ou dificultama circulao e a prtica de atividades fsicas, podendo ser chamada de
umcaminho dentro da cidade. A m qualidade das caladas tambmso constantes,
algumas no tm pisos adequados e, na maioria das vezes, so irregulares e
concorrempraticamente comos veculos automotores (ibdem).

Nota-se que os lugares em Manaus apresentam desigualdades no desenho
urbanstico, representando o processo histrico de ocupao desordenada na cidade, j
referendada nos captulos anteriores. Neste sentido, o Plano aprovado em 2002 no cumpre a
meta, mas apresenta orientaes de estruturao de inteno para a execuo de uma poltica
que possa dar conta de ofertar o acesso universal cidade, na perspectiva tanto da calada
como do transporte fluvial e da qualidade do transporte coletivo e intermodal apontado no
Plano. Representa essa perspectiva de apropriao da cidade como um grande equipamento de
lazer e, portanto, como um benefcio pblico sua populao.
O PDUAM tambm reconhece outra vertente do lazer: o mercolazer como
potencializador da poltica de promoo da economia
110
. Nota-se que a palavra lazer
comea a aparecer no Plano Diretor de Manaus a partir deste captulo. No conjunto das
estratgias econmicas, dado destaque promoo de atividades tursticas, que por sua vez,
tem como um de seus objetivos promover o lazer urbano e a implantao de estrutura
ambientalmente adequada ao usufruto, para turismo e lazer, de reas que constituem o
Patrimnio Natural de Manaus
111
.
Acompanhando uma tendncia nacional de utilizao do turismo como irradiador
da economia, o perigo desta estratgia governamental padro a tendncia ao estmulo s

110
A poltica de promoo da economia encontra-se no PDUAM no Ttulo II que trata das Estratgias de
Desenvolvimento da Cidade, no Captulo III, nos artigos 16 e 17.
111
Art. 17, inciso VII, alnea e e g.
144
barreiras para o Lazer
112
, sobretudo, a barreira econmica, j que as relaes de sobre-
explorao dos recursos ambientais e culturais, ou seja, de espaos possveis para variadas
formas de lazer como benefcio pblico, podem levar a um acesso restrito queles que podem
pagar pelos ingressos do espetculo, artstico ou esportivo, pela mesa com cadeiras e guarda
sol nas orlas. Do outro lado, est a maioria da populao sem possibilidade de usufruir desse
benefcio. Quem no pode pagar pelo estdio, pela piscina, pela montanha e o ar puro, pela
gua fica excludo do gozo desses bens que deveriam ser pblicos porque so essenciais
(SANTOS, 1987, p. 48).
Na Poltica de Promoo da Economia se encontra uma proposta de Programa de
Lazer Urbano vinculando claramente ao lazer como um negcio.

I - Programa de Promoo do Lazer Urbano, visando estimular o lazer local como
forma de incrementar o turismo urbano, compropostas de: a) articulao com o
setor privado para implantao de servios de apoio; b) implantao de
equipamentos, nos bairros da cidade, com infra-estrutura de apoio ao lazer,
incluindo espaos para o desenvolvimento de atividades culturais e econmicas. II -
Programa para Abastecimento de Manaus, visando formao de cooperativas de
produtores voltadas comercializao dos alimentos dirigidos ao abastecimento de
Manaus e melhoria da qualidade destes produtos.
Pargrafo nico - O Municpio estimular a formao de cooperativas associadas a
programas sociais e urbansticos, sobretudo quando vinculadas aos programas de
habitao social e de qualificao ambiental.

Tal programa demonstra a vocao do lazer como mercadoria, mesmo nas reas
carentes que, em geral, so mais afastadas e desprovidas de espaos pblicos de lazer. Uma
vez articulada com o setor privado, as iniciativas de lazer nestas reas, que muitas so terras
pblicas disponibilizadas ao empresariado local, passam a ser exploradas economicamente e a
grande maioria da populao fica de fora desse servio.
Por outro lado, cabe contatar o efeito dessas diretrizes na prtica ao visualizar na
cidade seus espaos disponveis para o lazer.
4.2.3.2 Os Espaos de lazer no PDUAM

A vivncia do Lazer em Manaus, se considerado o Plano Diretor de 2002, foi
idealizada segundo o conjunto de condies ideais para a qualidade de vida na cidade. No
recebeu um tratamento adequado ao apresentar um esquema fechado como plano estratgico

112
A barreira econmica um impeditivo para os trabalhadores acessaremo direito ao lazer, pelo fato dos
servios nas cidades muitas vezes superexploraremo lazer como mercadoria. Essa barreira provoca a excluso
do acesso a este direito, como conjunto dos caros servios ofertados na cidade que dificultampara aqueles de
menor poder aquisitivo, como o preo do ingresso, a valor do transporte para o espao e lazer, o preo da
alimentao a ser consumida no local etc. O conjunto dessas necessidades transforma-se umuma das barreiras
para o lazer. Ver mais emEstudos do Lazer, de Nelson Cavalho Marcellino (2008).
145
para uma poltica de lazer no municpio. Tratado de forma secundria, o lazer aparece
disperso nas estratgias de desenvolvimento, como j destacado na Poltica de Mobilidade em
Manaus. Pois ao prever as ciclofaixas, o alargamento das caladas e arborizao,
asfaltamento, sinalizao de trnsito e iluminao pblica, aes estas de infraestrutura bsica
de qualquer cidade, as mesmas contribuem, consequentemente, para o conforto ambiental e
potencializam as chances da populao praticar atividades de lazer em ambientes ao ar livre
como: caminhadas, corridas, skates, patins, ciclismo.
A Poltica de Uso e Ocupao do Solo Urbano
113
, que tem como meta principal a
reconfigurao da paisagem da cidade e a valorizao da paisagem no urbana, apresenta trs
Programas em que o Lazer est previsto na dimenso do Patrimnio histrico, com fins de
turismo: Programa de Revitalizao da rea Central, que trata da recuperao de espaos
pblicos, ocupao residencial, animao cultural e servios ligados ao turismo; Programa de
dinamizao de Centros de bairros que prev a aproximao da gesto municipal com as
comunidades, a partir da animao cultural, voltada para a realizao de eventos culturais e
comerciais nos bairros como uma de suas estratgias; e Programa de Criao e Consolidao
de centros de turismo e lazer nas orlas dos rios Negro e Amazonas.
Os parques pblicos para o lazer so uma caracterstica de Manaus, fortemente
implementada na primeira metade do sculo XX. A questo de hoje que esses espaos do
passado tinham como caracterstica principal o lazer do banho nos rios, que quela altura
eram limpos e sem ocupaes habitacionais e/ou estruturas urbanas em seu entorno: como o
Parque 10, Ponte da Bolvia e Tarum. Mota (2008), ao estudar os espaos para o lazer em
Manaus identifica duas tendncias que se complementam e baseiam a criao de espaos
livres pblicos urbanos: uma viso sociocultural e ambiental, centrada na valorizao de
atividades de lazer, recreao e prticas esportivas ao ar livre, justificando assim a criao dos
boulevares, as praas e os parques pblicos.
A outra tendncia partiria de uma concepo ecossistmica. Nesta viso, as
intervenes se caracterizam por priorizar a manuteno, regenerao e recuperao dos
aspectos biofsicos. De acordo com Mota, essa viso embasa a criao dos diferentes espaos
pblicos de lazer em Manaus como o: Parque Lagoa do J apim, Parque Aqutico da Zona
leste, Parque municipal do Mindu, Parque Ponte dos Bilhares e Parque Sauim-Castanheira,
dentre outros (ibdem, p.149).


113
Cap. V no ttulo das estratgias de Desenvolvimento. O art. 25 detalha os Programas da Estratgia de
estruturao do uso e ocupao do Solo urbano emtrs incisos. (PDUAM, p. 17).
146

Fotografia 07 - Parque Dez de Novembro, Manaus
Fonte: Biblioteca Digital (IGBE, 2010)
114


Ao longo do sculo XX, esses parques foram sendo extintos por descaso dos
governantes, para no reforar a poltica do Prefeito que o criou. E foram criando outros, com
a marca de suas gestes. Os espaos livres para o lazer recebem tratamentos diferenciados de
acordo com o local onde esto instalados e/ou de quem realizou a obra.
S para ilustrar essa reflexo, a obra do Parque dos Bilhares em Manaus foi alvo
de debate na Cmara Municipal de Manaus, discutindo-se opinies contrrias e favorveis ao
Espao de lazer quando de sua inaugurao, em 2006.

Enquanto vereadores da base aliada do prefeito Serafim Corra e de partidos como o
PT e PC do B, destacarama obra como de grande impacto social e importante para a
melhoria da qualidade de vida da populao, vereadores da oposio lamentaram
que os recursos no fossem empregados na melhoria da educao e outros setores
prioritrios. O vereador Elias Emanuel (PSB), um dos lderes do prefeito na CMM,
destacou que obras como a do Parque dos Bilhares fazem parte de umprojeto maior
da prefeitura para dotar a cidade de espaos de cultura, esporte e lazer. [...] O
vereador Paulo de Carli (PDT) usou como parmetro nmeros da educao [...]
"Como podemos priorizar obras e investimentos em passeios pblicos em
detrimento de escolas?", indagou o vereador. "Precisamos inverter essas prioridades.
Fabrcio Lima (PSDB) tambmcriticou a obra. "Parece que nada mais aconteceu na
cidade. Os vereadores Lcia Antony (PC do B) e Waldemir Jos (PT) elogiaram a
obra e sua importncia para o bemestar da populao. " umespao importante
para garantir a qualidade de vida e poucos so aqueles que no conseguemenxergar
a sua importncia", disse Lcia Antony. "A cidade muito carente desses espaos.
O povo precisa de lugares para se encontrar, conversar, conviver
115
(OLIVEIRA,
2009).
O episdio acima, especificamente a viso dos vereadores contrrios obra do
Parque dos Bilhares, reflete uma concepo presente na sociedade acerca do lazer como algo
de pouca importncia nas polticas sociais, em que na escala de hierarquizao das
necessidades humanas: educao, sade, moradia, por exemplo, estariam na frente do lazer.
(MAGNANI, 1988; MELO, 2003). Tal concepo reflete na forma como as gestes atuam no

114
Disponvel em http://biblioteca.ibge.gov.br/colecao_digital_fotografias.php?this_pag=50&palavra_chave=.
Acesso em: 03 jun. 2010.
115
OLIVEIRA, Jacira. Parque dos Bilhares repercute na CMM. Disponvel em:
http://www.cmm.am.gov.br/noticia_simples_2006.asp?ID=2829. Acesso em: 15 jun. 2010.
147
campo do lazer. Na execuo das polticas em Manaus, a exemplo do Parque Dez de
Novembro, nota-se que o Parque na gesto municipal de 2005 a 2009 abrigava a orquestra
sinfnica de Manaus, j na gesto atual este projeto no existe e o prdio est depredado.




Fotografia 08 - Gesto: Serafim Correa 2005-2009
Fonte: http://www.blogdosarafa.com.br/?p=5217





148

Fotografia 09 Gesto atual: Prefeito Amazonino Mendes
116

Fonte: http://www.blogdosarafa.com.br/?p=5217

No entanto, outros espaos de lazer na cidade esto sendo revitalizados pela atual
gesto como: a Orla da Ponta Negra, Corredor Ecolgico do Mindu etc. Portanto, a ao
institucional tem sido determinante na mudana da paisagem urbana, pois com um certo grau
de obedincia s leis do Plano, mas tambm com malcia poltica, defini-se revelia da
populao o que deve ser ou no cuidado na cidade, a depender da vontade poltica do gestor
Pblico no poder.
O Patrimnio Natural no PDUAM tem como perspectiva um Programa de
Proteo do Patrimnio Natural
117
que define como prioritrias as reas de turismo e de
moradias carentes para recebem o incremento de arborizao. J para o Programa de Proteo
e Valorizao dos Ambientes Naturais e dos cursos dgua, o Plano apresenta como um de
seus objetivos o uso de maneira ecologicamente adequada dos trechos navegveis, tomando
como um dos exemplos de uso adequado a pesca e o turismo. Apontando como estratgia de
conscientizao da populao o uso racional dos recursos naturais, atravs da massificao
das informaes por meio das organizaes da sociedade civil.
118
Desta forma, o Estado

116
A situao de abandono desse espao foi denunciada pelo Vereador Marcelo Ramos no Ministrio Pblico do
Amazonas. Disponvel em: http://www.blogdosarafa.com.br/?p=5217.
117
Art. 10.
118
Artigo 10, Inciso II, do Programa de Proteo e valorizao dos ambientes naturais e dos Cursos Dgua.
Alnea g.
149
acaba por se desobrigar de atuar com a educao ambiental e outros mecanismos para esse
processo de conscientizao.
119

Na estratgia de Construo da Cidade, referendada a parte da habitao social e o
acesso terra urbanizada (Art. 30), o lazer est previsto nas diretrizes da promoo de
reassentamento da populao de baixo poder aquisitivo e com tendncia de exposio
riscos.

VI - Promover o reassentamento da populao de baixa renda sujeita a situaes de
risco mantendo as populaes reassentadas, preferencialmente, no mesmo local ou
nas proximidades, garantindo maior segurana e melhor condio de acesso ao
trabalho, ao lazer, sade e educao; [...] Art. 31- Constitui-se programas da
Poltica de interesse social: I - Programa para Melhoria das Condies de
habitalibidades emreas Consolidadas, compreendendo: [...] d) a implantao de
equipamentos sociais e urbanos que permitam criar espaos e lazer e socializao;

A Poltica de Patrimnio Cultural, apesar de ter sido lembrada e registrada no
Plano, tem um carter amplo e genrico. Concentrou maior ateno ao patrimnio
arquitetnico. Quanto aos bens imateriais, no foram definidas estratgias de Programa e/ou
aes de difuso e fomento do Patrimnio Cultural. Nota-se essa tendncia nas Polticas de
Patrimnio Cultural, em que por muito tempo o que prevaleceu nas polticas para este setor
enfocava apenas o patrimnio histrico arquitetnico, isto porque a cidade legal e formal
sempre foi concebida sobre as referncias de pessoas ligadas s classes mais abastadas.
As manifestaes culturais tradicionais da regio e que representam os momentos
de puro lazer nas comunidades dos municpios amaznicos, e to utilizadas como instrumento
poltico em perodos eleitorais, ainda permanecem com ateno desigual no Plano Diretor. As
discusses que esto sendo travadas para um novo Plano Diretor em Manaus acrescentam
mais um item nas diretrizes dessa poltica que poder ser a elaborao do Plano de
Preservao do Centro Histrico.
120

A gesto intersetorial se apresenta como perspectiva positiva para a gesto da
cidade, pois converge para o favorecimento das formas de ampliao do lazer como benefcio
pblico na poltica de gerenciamento integrado ambiental e cultural, em que est previsto um
Programa de Gesto Ambiental que entre outras aes assegura integrar a atuao dos
setores de meio ambiente, proteo do Patrimnio Cultural, turismo, transportes e educao.

121


119
Ver emart.10, inciso II que trata do Programa de proteo do patrimnio natural.
120
Essa proposta consta no documento encaminhado pelo prefeito de Manaus Cmara Municipal que seria a
nova Lei do Plano Diretor de Manaus, mas que foi embargada pelo Ministrio Pblico coma alegao de ter
faltado participao popular no processo de elaborao do plano. E de acordo com as informaes no oficiais,
mas de funcionrios da Cmara Municipal, as discusses sero retomadas em2011.
121
Consta no Captulo II da Qualificao Ambiental e Cultural do Territrio, na Seo III, Art. 15.
150
Os espaos para mercolazer previstos no planejamento da economia de Manaus
apresentam o turismo receptivo, a realizao de eventos esportivos, a partir da criao de
estrutura fsica e festas populares com um calendrio estvel de eventos, isto , equipamentos
esportivos para a prtica esportiva, tendo em vista atrair grandes pblicos para a cidade.
122

interessante perceber que a poltica de promoo do mercolazer consegue prever inclusive a
formao profissional para o campo de atuao nesta rea, o que no existe nas proposies
acerca do lazer como benefcio pblico no Plano.
J a Poltica de Uso e Ocupao do Solo Urbano
123
apresenta em seus objetivos
controlar a expanso urbana, assim como revitalizar os centros urbanos estabelecendo como
Programa a Revitalizao da rea Central da Cidade atravs de ao intersetorial com rgos
pblicos, e em articulao com o setor privado e sociedade para o uso e ocupao residencial
e implantao de atividades culturais, comerciais e de servios voltadas para o turismo e
valorizao de interesse histrico-cultural.
124

O Programa de Dinamizao de Centros de Bairros prope a aproximao da
gesto municipal com as organizaes comunitrias, alm do estmulo a eventos culturais e
comerciais nos bairros. O outro programa est voltado para a Criao e Consolidao de
Centros de Turismo e Lazer nas Orlas dos Rios Negro e Amazonas. Tendo em vista, a
instalao de reas verdes e parques, na perspectiva da implantao de um sistema de centros
de referncia regional em reas verdes, com aproveitamento dos recursos naturais e
crescimento do nmero de espaos coletivos referenciais, de abrangncia local, urbana ou
regional, caracterizados pelo aproveitamento racional de recursos naturais, ampliao de
espaos de uso coletivo em Manaus. Essa poltica de uso e ocupao do solo urbano
marcada pela perspectiva do embelezamento da cidade com fins econmicos, pontuando da
mesma maneira toda a poltica de lazer no Plano Diretor de Manaus.
O plano favorece ainda possibilidades da utilizao dos espaos naturais da cidade
para o lazer quando prev na Poltica de Estruturao do Espao Urbano da cidade, a proteo
das unidades de conservao urbana e reas de proteo permanente. Na tabela a seguir esto
identificadas as reas de conservao e corredores que integram o territrio de Manaus e que
potencialmente so benefcios pblicos que permitem a vivncia do lazer na cidade.
Tabela 17 - Unidades de conservao e corredor ecolgico que potencializam o lazer em
Manaus
MARCOREAS INTEGRAM O TERRITRIO
MUNICIPAL DE MANAUS

122
Artigos 16 e 17
123
Prevista no Ttulo II, Captulo V, Art. 25.
124
Inciso I do Art. 25.
151
Tutela Federal

a) Estao Ecolgica de Anavilhas;
b) Reserva Florestal Adolpho Ducke,
Integralmente includa na zona de Transio;
Estadual a) APA Estadual da Margem Esquerda do Rio
Negro; b) Parque Estadual do Rio Negro Setor
Sul;

Municipal
a) APA do Puraquequara, em parte includa na
rea de Transio;
b) APA do Tarum/ Ponta Negra, emparte
includa na rea de Transio;
c) REDES
125
do Tup;
d) REDES de Jatuarana.
2 - Sero reenquadradas em
novas categorias e implementadas
as seguintes unidades de
conservao urbana:



I - rea de Proteo Ambiental (APA) do
Tarum/Ponta Negra, originada das Unidades
Ambiental (UNA) do Tarum e da Ponta
Negra;
II - rea de Relevante Interesse Ecolgico
(ARIE) do Campus Universitrio, originada
da Unidade Ambiental (UNA) do Campus
Universitrio;
III - Refgio da Vida Silvestre Sauim-
Castanheira.
126

3 - Sero criadas e
implementadas as seguintes
unidades urbanas municipais de
conservao.
I - Parque Sumama;
II - Parque Mundo Novo;
III - Parque do Encontro das guas;
IV- rea de Relevante Interesse Ecolgico
ARIE do Parque Residencial Acariquara
127
.
Unidades
de
Conservao

Unidades de Conservao
Urbana
128
, Art. 55.
Sob tutela federal
a) o JardimZoolgico do Centro de Instruo
de Guerra na Selva -CIGS;
b) o Bosque da Cincia.
Sob tutela Municipal
a) o JardimBotnico;
b) o Parque Municipal do Mindu;
c) o Horto Municipal.
Corredor Ecolgico Urbano
129
unindo as unidades de conservao urbana ao
Corredor
Ecolgico da Amaznia Central.
Fonte: Quadro elaborado pela autora a partir dos dados dos artigos 37 e 55 (PDUAM, 2006).


Portanto, localizam-se, na Poltica de Macroestruturao do municpio, as
macrounidades que apresentam potencialidades para a implantao de equipamentos e
animao cultural para a potencializao do lazer na cidade. A tabela 18 baseada na Lei
672/2002 demonstra os usos e atividades propostas, por unidade de estruturao urbana-

125
1 - A delimitao das REDES de Jatuarana e do Tup dever ser estabelecida no Zoneamento Ambiental
Municipal.
126
No PDUAM, essa unidade originada da Reserva Ecolgica Sauim- Castanheira (Alterado pelo Art. 2 da
Lei 752 de 07/01/04 D.O.M. N 956 (PDUAM, 2006, p. 30)
127
De acordo como PDUAM, esta definio foi alterada pelo Art. 2 da Lei 752 de 07/01/04 D.O.M. N 956.
Ver p. 31.
128
Esto definidas no ttulo IV Da Estruturao do Espao Urbano, Art. 55.
129
O Corredor Ecolgico Urbano est previsto no Art. 56 do PDUAM. Criado para proteger as unidades de
conservao e reas de preservao permanente.
152
UES
130
somente daquelas que prevem o lazer como uso e atividade. Notou-se que nas
macrozonas, apenas a Macrounidade Leste no apresentou, no Plano, perspectivas para uso e
implantao de atividades voltadas para o lazer. Nos espaos identificados, ganha destaque o
lazer turstico, ao mesmo tempo, que se registra o lazer como elemento integrante da poltica,
mas percebido como algo diferente do turismo.

Tabela 18 - Quadro de uso e atividades das macrounidades de estruturao urbana
USO E ATIVIDADES MACROUNIDADES E
UNIDADES DE
ESTRUTURAO
URBANA
DIRETRIZES USOS
PERMITIDOS
ATIVIDADES
PERMITIDAS
OBS
UES PONTA
NEGRA


Reforo ao turismo e
lazer; usos e atividades
condicionados
preservao do
patrimnio ambiental e
paisagismo
Residencial
unifamiliar;
comercial; de
servios; industrial
Atividades tipo
1, tipo 2** e
tipo 3**




SETOR
ORLA
PONTA
NEGRA

Predominncia do uso
de comrcio e de
servios, comapoio s
atividades de turismo e
lazer
Residencial
unifamiliar;
comercial; de
servios; industrial
Atividades tipo
1 e tipo 2**

SETOR
ORLA
COMPENSA
Integrao das
atividades de comrcio
e de servios ao uso
residencial, comapoio
ao turismo e lazer
Residencial
unifamiliar e
multifamiliar;
comercial; de
servios; industrial
Atividades tipo
1 e tipo 2**

ORLA DO
RIO
NEGRO
OESTE

SETOR
ORLA SO
RAIMUNDO
Manuteno das
atividades existentes;
inclusive as porturias
e as vinculadas
navegao fluvial;
integrao de
atividades comerciais,
de servio e industriais
ao uso residencial.
Residencial
unifamiliar e
multifamiliar;
comercial; de
servios; industrial.
Atividades tipo
1, tipo 2, tipo 3
e tipo 4**











(Continua)
ORLA DO
RIO
NEGRO
SETOR
PONTA
BRANCA/A
Integrao de
atividades comerciais,
de servio e industriais,
Residencial
unifamiliar e
multifamiliar;
Atividades tipo
1, tipo 2** e
tipo 3**


130
Quadro reelaborado pela autora a partir do Quadro de Usos e Atividades por Unidade de Estruturao
Urbana UES, que consta na lei n 672/2202. Anexo VI, documento alterado pelo Art. 13 da Lei 752 de 07/01/04
D.O.M. n 956 de 11/03/04 - republicao) republicado por haver sado comomisso (D.O.M. n 965 de
24/03/04). Ver emPDUAM (2006, p. 170-173).
153
MARELINHO ao uso residencial;
apoio ao turismo e
lazer
comercial; de
servios; industrial.
LESTE
SETOR
BR-319

Manuteno das
atividades existentes;
inclusive as porturias
e as institucionais;
integrao de
atividades comerciais,
de servio e industriais
ao uso residenciais,
sobretudo voltadas ao
turismo e lazer
Residencial
unifamiliar e
multifamiliar;
comercial; de
servios; industrial.
Atividades tipo
1, tipo 2, tipo 3,
tipo 4 e tipo 5

UES
CENTRO
ANTIGO
Usos e atividades
compatveis coma
diversidade comercial e
a concentrao de bens
de interesse cultural,
com incentivo s
atividades de comrcio
e servios e exigncias
para adequao do uso
residencial.
Residencial
unifamiliar e
multifamiliar;
comercial; de
servios; industrial.
Atividades tipo
1, tipo 2, tipo
3** e tipo 4***
CENTRO

SETOR STIO
HISTRICO
Usos e atividades
condicionados
presena dos bens
tombados; integrao
de atividades
comerciais, de servios
e industriais como uso
residencial
Residencial
unifamiliar e
multifamiliar;
comercial; de
servios; industrial.
Atividades tipo
1, tipo 2, tipo
3** e tipo 4***

UES
COROADO
Atividades compatveis
como uso residencial e
coma proximidade de
rea de preservao
ambiental.
Residencial
unifamiliar e
multifamiliar;
comercial; de
servios; industrial.
Atividades tipo
1 e tipo 2

SETOR
MEMORIAL
DA
AMAZNIA
Estimulo
concentrao de
atividades de comrcio
e servios, sobretudo
voltadas ao turismo e
lazer.
Residencial
unifamiliar e
multifamiliar;
comercial; de
servios; industrial.
Atividades tipo
1,tipo 2, tipo 3,
tipo 4 e tipo 5
Somente
tipo 4 e 5
voltadas
para o
turismo e
lazer.
INTEGRA
O
EIXOS DE
ATIVIDADE
S*
Estimulo
concentrao de
atividades de comrcio
e servios, sobretudo
voltadas ao turismo e
lazer
Residencial
unifamiliar e
multifamiliar;
comercial; de
servios; industrial.
Atividades do
tipo 1, tipo 2 e
tipo 3 e tipo 4
Somente
tipo 3 e 4
voltadas
para o
turismo e
lazer.





(Continuao)

TARUM-
AU
UES
ITAPORANG
A
Usos e atividades
condicionados
proteo aos recursos
naturais
Residencial
unifamiliar e
multifamiliar;
comercial; de
servios; industrial.
Atividades tipo
1 e tipo 2***

154
EIXO DE
ATIVIDADE
S*
Predominncia do uso
de comrcio e de
servios, comapoio s
atividades de turismo e
lazer.
Residencial
unifamiliar e
multifamiliar;
comercial; de
servios; industrial.
Atividades tipo
1, tipo 2, tipo
3** e tipo 4**

UES PRAIA
DOURADA
Usos e atividades
condicionados
proteo aos recursos
naturais
Residencial
unifamiliar e
multifamiliar;
comercial; de
servios; industrial.
Atividades tipo
1e tipo 2
Somente
tipo 2
voltadas
para o
turismo e
lazer.
UES
CACHOEIRA
ALTA
Usos e atividades
condicionados
proteo aos recursos
naturais
Residencial
unifamiliar e
multifamiliar;
comercial; de
servios; industrial.
Atividades tipo
1e tipo 2
Somente
tipo 2
voltadas
para o
turismo e
lazer.
UES
TARUM
Usos e atividades
condicionados
proteo aos recursos
naturais.
Residencial
unifamiliar e
multifamiliar;
comercial; de
servios; industrial.
Atividades tipo
1 e tipo 2

Somente
tipo 2
voltada
para o
turismo e
lazer.
UES NOVO
ISRAEL
Atividades compatveis
como uso residencial e
coma proteo dos
recursos naturais.
Residencial
unifamiliar e
multifamiliar;
comercial; de
servios; industrial.
Atividade tipo 1
Eixos de
atividades*
Estimulo s atividades
comerciais e de
servios,
compatibilizadas ao
uso residencial, com
cuidados ambientais
Residencial
unifamiliar e
multifamiliar;
comercial; de
servios; industrial.
Atividades tipo
1 e tipo 2, tipo
3** e tipo 4**


DUCKE
UES
BOLVIA
Atividades compatveis
como uso residencial e
coma proteo dos
recursos naturais.
Residencial
unifamiliar e
multifamiliar;
comercial; de
servios; industrial.
Atividade tipo 1



Fonte: PDUAM (2006, p. 170-173).






As Unidades Espaciais de Transio apresentam na tabela abaixo perspectiva para
a implantao de reas de lazer disponveis populao. Vale ressaltar que no contexto atual,
a discusso sobre o Plano Diretor de Manaus aponta como proposta a modificao da
terminologia para Zonas de Expanso Urbana - ZEUs. O quadro abaixo demonstra como a
lLei 672/2002 prev o uso e atividades possveis de serem implantadas para estas reas. Deste
155
modo, pode-se perceber que apenas a UET Mariano no apresenta previso de uso e
atividades para o lazer, concentrando em ocupao residencial e agrcola. J as outras UETs
vinculam os usos e atividades ao lazer e ao turismo.

Tabela 19 - Quadro dos usos e atividades por unidade espacial de transies UETs.
Lei n 672/2002
USOS E ATIVIDADES UET/SETORES URBANOS
DIRETRIZES ATIVIDADES PERMITIDAS
UET PURAQUEQUARA Compatibilizao das
residncias permanentes e de
receio comatividades vinculadas
ao turismo ecolgico e como
uso agrcola e com as atividades
de apoio produo agrcola.
Habitao e atividades de apoio
ao uso residencial (comrcio
varejista e servios de mbito
local e equipamentos
comunitrios);
Atividades relacionadas ao lazer
e ao turismo;
Atividades educacionais e
cientficas relacionadas
proteo da fauna, da flora e da
paisagem;
Atividades extrativistas,
produtivas e complementares
produo agrcola;
Setor Urbano Usos e atividades condicionadas
proteo dos recursos naturais.
Habitao e atividades tipo1 de
uso comercial, de servios e
industrial, comrea computvel
inferior a 200m.
UET DUCKE Compatibilizao das
residncias permanentes e de
recreio como uso agrcola e com
as atividades de apoio
produo agrcola.
Habitao e atividades de apoio
ao uso residencial (comrcio
varejista e servios de mbito
local e equipamentos
comunitrios);
Atividades relacionadas ao lazer
e ao turismo;
Atividades educacionais e
cientficas relacionadas
proteo da fauna, da flora e da
paisagem;
Atividades extrativistas,
produtivas e vinculadas
produo agrcola.







(Continua)

UET MARIANO Integrao dos usos residencial,
industrial e agrcola que no
ofereamimpacto ambiental
significativo e apresentam
grande escala de operao.
Habitao e atividades de apoio
ao uso residencial (comrcio
varejista e servios de mbito
local e equipamentos
comunitrios);
Indstria vinculada produo
rural, exclusivo de produtos
agrotxicos e fertilizantes;
156
Atividade de apoio produo
agroindustrial;
Atividades educacionais e
cientficas relacionadas
proteo da fauna, da flora e da
paisagem;
Atividades vinculadas
produo agrcola e extrativista
UET PRAIA DA LUA Compatibilizao das
residncias permanentes e de
recreio comatividades
vinculadas ao turismo ecolgico
e como uso agrcola e comas
atividades de apoio produo
agrcola.
Habitao e atividades de apoio
ao uso residencial (comrcio
varejista e servios de mbito
local e equipamentos
comunitrios);
Atividades relacionadas ao lazer
e ao turismo;
Atividades educacionais e
cientficas relacionadas
proteo da fauna, da flora e da
paisagem;
Atividades extrativistas,
produtivas complementares
produo agrcola.
Fonte: Adaptao do PDUAM (2002, p.176)

Logo, o Plano estabelece ainda o Macroplano das Orlas dos Rios com a finalidade
de qualificar e valorizar o ambiente da orla na rea urbana e na rea de transio da cidade de
Manaus, com vista a permitir o usufruto pblico, assim como garantir a preservao ambiental
das margens dos Rios Negro e Amazonas. Nesta direo, as diretrizes apontam para
mecanismos de controle e regulao da ocupao das margens do rio. E tambm garante a
implantao de equipamentos destinados s atividades de turismo e lazer.
131

Os Espaos de Lazer em Manaus esto no atual momento sendo modificados com
certa pressa pelo poder pblico municipal e estadual na perspectiva de dotar a cidade de
atrativos para a realizao da Copa de 2014 na Amaznia. Para tanto, os recursos
provenientes das trs esferas de poder atuam em consonncia com esta responsabilidade que
prioritariamente uma responsabilidade do Estado do Amazonas e deve contar com a anuncia
da Prefeitura Municipal de Manaus - PMM para a realizao de obras e servios de
infraestrutura urbana. Enquanto isso, o governo Estadual tem contrado amplos recursos
pblicos e privados, como o BID, para as obras do estdio Olmpico, a revitalizao dos
espaos degradados da cidade e a devida adequao de moradia dos habitantes dessas reas.
Sendo assim, a cidade est transformada em um verdadeiro canteiro de obras dirigidas tanto
pelo estado como pelo Projeto PROSAMIM- Programa Social e Ambiental dos igaraps de
Manaus.


131
Art. 114, Pargrafo nico, inciso I do PDUAM.
157

4.2.3.3 Animao Cultural

A Animao Cultural no PDUAM no est prevista. O plano omisso em
propor aes concretas para potencializar o lazer na cidade. Compreende-se por animao
cultural aes realizadas para a populao com a presena de profissionais que orientem,
coordenem e estimulem a populao vivncia de formas de lazer. Para tanto, necessrio
que exista um plano de Programas, projetos e atividades para a difuso do lazer com a
realizao de eventos esportivos, projetos, cursos, oficinas, estudos etc., tanto para os
profissionais que atuam com o lazer quanto para a populao em geral, focando a reflexo
sobre o lazer e a prtica de esportes, artes, formas de cultura, turismo e outras formas de lazer
na cidade.
MELO (2006) se aproxima dessa ideia quando prope o incentivo s
manifestaes culturais das entidades da sociedade civil, isto , quando deixa claro que a
forma com que esse lazer pode ser animado na cidade resultado das iniciativas da prpria
populao. Tambm, prope que se crie calendrio fixo de eventos para a cidade, mas no
detalha datas nem temas fundamentais para tal. Por outro lado, algumas leis municipais
regulam e demonstram o que j entra neste calendrio como o Dia do Rio Negro e Solimes:

Art. 1 Fica includo no calendrio oficial de eventos da cidade de Manaus o Dia
dos rios Negro e Solimes, institudo pela Lei Municipal n. 984, de 07 de junho de
2006, para incentivar o desenvolvimento sustentvel do complexo ecoturstico
Encontro das guas e promover a cultura bioecolgica
132
(DIRIO, 2010, p. 02).

Vale considerar ainda que neste ano de 2010, a Prefeitura Municipal de Manaus
realizou uma reestruturao organofuncional na rea de cultura, turismo e eventos dada a Lei
n 1.435/10
133
que cria a Fundao Municipal de Eventos e Turismo MANAUSTUR. Tal
lei, alm de criar uma nova fundao a partir da modificao de uma outra Fundao, a
MANAUSCULT Fundao Municipal de Cultura e Turismo, estabelece que os cargos de
presidente e outras funes gratificadas, passam para a nova fundao, vinculando-na
diretamente ao gabinete do prefeito. Esta mudana separa a poltica de cultura da poltica de
eventos e turismo. Esclarecendo que o esporte e o meio ambiente no Municpio j possuem
suas secretarias especficas. Sendo assim, a gesto do Lazer em Manaus dispe de quatro
instituies com possibilidades para aes, programas e projetos capazes de potencializar o

132
A Lei consta no Dirio Oficial do Municpio de Manaus de 19 de abril de 2010.
133
Lei de 26 de maro de 2010 (D.O.M. 29.03.2010 N 2.414, Ano XI).
158
lazer na cidade. Cabe compreender, em que medida estas instituies dialogam e planejam
este setor na cidade dentro de uma perspectiva que atenda aos interesses da maioria da
populao manaoara, diferente de seu Plano Diretor que direciona o setor para fins
econmicos. Mas, esta j seria uma nova pesquisa.
A Animao Cultural apresentada em forma de programas e projetos no site da
Prefeitura tece destaque a algumas atividades desenvolvidas pela Secretaria de Esporte e
Lazer e J uventude de Manaus. Na tabela a seguir, esto demonstradas as atividades, suas
principais caractersticas, o pblico atendido e os locais onde elas acontecem.

Tabela 20 - Programas e projetos de esporte e lazer em Manaus

PROGRAMAS E
PROJETOS
CARACTERISTICAS/
OBJETIVO
PBLICO
ALVO
LOCAIS
Caminhada
Orientada
Profissionais de Educao Fsica
orientam os praticantes desta atividade
sobre a correo dos movimentos e dos
exerccios ideais, respeitando os limites
do corpo.
Populao
emgeral
- Centro de Esporte e
Lazer (CEL) Parque 10
- CEL Coroado -
Parque Lagoa do
Japiim
Programa Segundo
Tempo
134



Democratizar o acesso ao esporte
educacional de qualidade, como forma
de incluso social, ocupando o tempo
ocioso de crianas e adolescentes em
situao de risco social.

24 mil
Crianas,
adolescentes
e jovens
expostos aos
riscos
sociais.
120 ncleos
nas escolas municipais
atendendo as crianas
no contraturno escolar
Natao para bebs Sociabilizar a criana e fortalecer o
tnus muscular, melhora a coordenao
motora, a respirao, a alimentao e o
sono.
Bebs a
partir de seis
meses de
idade.
CEL Santo Antnio
Escola de Artistas Implantar na periferia da cidade um
grupo de bal que andasse comsuas
prprias pernas.
120 crianas CEL Zezo, na av.
Grande
Circular, So Jos.
Programa para
Portadores de
Necessidades
Especiais (PNE)
O desporto uma necessidade de
ocupao do tempo livre e aumenta a
integrao social e cultural.
Modalidades: futsal, natao e goalball.
300 pessoas
20 Centros de Esporte e Lazer da
capital

(Continua)



Programa Bem
Viver na Terceira
Idade
1. Atividades recreativas:
2. Gerontonatao e hidroginstica;
3. Gerontovoleibol
4. Ginstica diferencial
5. Caminhada
6. Gerontoatletismo;
7. Atividades culturais: teatro, festival
folclrico; concursos de poesias, viagens,
16 grupos. A
partir dos 45
anos
* No est
especificado.

134
Programa estratgico do Governo Federal realizado emconvnio comos municpios, em que cabe ao municpio definir os
locais onde sero implantados e receber os recursos para o pronto pagamento da equipe de trabalho. Em Manaus, essa equipe
corresponde a 361 agentes honorficos, sendo 120 coordenadores e 240 monitores e umcoordenador geral. Ver mais em
http://www.manaus.am.gov.br/secretarias/semesp.
159
passeios.
8. Atividades sociais: datas
comemorativas, eventos sociais
Fonte: Prefeitura de Manaus (2010).
135


A cidade conta ainda com os CELs espalhados pela cidade que oferecem
gratuitamente atividades esportivas e de lazer para a populao. A poltica dos espaos
esportivos de lazer no foi prevista no Plano de Manaus, mas conta com um aparato de leis
que passa pela criao da Secretaria Municipal de Esporte Lazer e J uventude.
Os 20 (vinte) Centros Municipais de Esporte e Lazer (CELs), espalhados nas seis
zonas da capital amazonense, foram criados para desenvolver a prtica esportiva, social e de
lazer dos cidados. Funcionando de segunda a sbado, os complexos so locais apropriados
para iniciao esportiva de crianas e jovens em espaos administrados pela Prefeitura de
Manaus por meio da Secretaria Municipal de Desporto, Lazer e J uventude (Semdej). So 23
(vinte trs) modalidades (ver relao) orientadas por profissionais de Educao Fsica que se
empenham em proporcionar o bem-estar fsico, mental e social dos frequentadores dos
centros, garantindo a melhoria da qualidade de vida do cidado.
136


135 Disponvel em: http://www.manaus.am.gov.br/secretarias/semesp. Acesso em: 04 set. 2010.
136
Os Centros Esportivos de Lazer so 20 espaos em vrios bairros onde so ofertadas gratuitamente
comunidade atividades como: bal, basquetebol, boxe, capoeira, dana, dana de rua, futebol, futsal, ginstica,
ginstica localizada, ginstica olmpica e artstica, ginstica rtmica, handebol, hidroginstica, jud, karat, kung
fu, natao e voleibol.
160



Fotografia 10 - Capoeira no centro municipal de esporte e lazer Zezo, Manaus.
Fonte: afinsophia.wordpress.com


4.2.3.4 Investimentos financeiros no municpio de Manaus

A cidade de Manaus conta com uma Secretaria Municipal de Esporte e Lazer e
Conselho municipal de Desporto, que concentra as atividades nestas reas. No Plano Diretor,
o Conselho no existe e no oramento municipal no existe previso de recursos financeiros
descriminados para o Conselho Municipal de Desporto.
Na tabela 21, demonstra-se como foram os investimentos na poltica de esporte e
lazer e de cultura e turismo em Manaus a partir do mapeamento do oramento previsto nas
LDOs dos anos de 2008, 2009 e 2010. Vale lembrar, que houve neste ltimo ano uma
modificao da MANAUSCULT, em que a poltica de turismo foi desmembrada e foi criada a
Fundao Municipal de Eventos e Turismo e a antiga Fundao de Cultura e Turismo, passou
a ser Fundao Municipal de Cultura e Artes.


Tabela 21 - Investimentos na poltica de lazer e cultura 2008-2010
161

MANAUS LOA/2008 % LOA/2009 % LOA/2010 %
ORAMENTO TOTAL 1.598.156.000,0
0
100 2.115.650.000,00 100 2.248.297.000,00 100
ORAMENTO DA
SECRETARIA DE
ESPORTE
137

13.904.000,00 0,87 25.565.000,00 1,2 9.404.000,00 0,42
Construo
de espaos
4.560.000,00 ----- 5.796.000,00 -----
--
4.000.000,00 -----
-
Manuten
o dos
espaos
1.055.000,00 ----- 4.836.000,00 -----
-
219.000,00 -----
--
Sub-item do
oramento de
esporte
Animao
Cultural
1.160.000,00 ----- 6.688.000,00 -----
--
2.583.000,00 -----
-
SECRETARI
A DE
CULTURA
138

TOTAL 5.061.000,00.

0,31 6.337.000,00. 0,29 16.548.000,00 0,73
TOTAL GERAL
(de Esporte e Cultura)
18.965.000,00 1,18 31.902.000,00 1,49 25.952.000,00 1,15

Fonte: Elaborada pela autora a partir de informaes das LOAs 2008, 2009 e 2010.

No ano de 2008, Manaus teve como oramento geral na Lei do Oramento anual o
valor de 1.598.156.000,00 e uma previso de aplicar na rea de esporte e lazer R$
13.904.000,00
139
, ou seja, 0,87 % de seu oramento total, repartido da seguinte forma:
construo de novos espaos R$ 4.560.000,00; Reforma de antigos espaos R$
1.055.000,0; e animao cultural R$ 1.160.000,00. A rea de cultura do Municpio que
conta com um fundo e uma secretaria especfica contou com um oramento de R$
5.061.000,00, perfazendo um percentual de 0,31 do oramento total. No geral, em 2008 a
cidade investiu 18.965.000,00 representando em termos percentuais 1,18% de investimento
para o setor de lazer no referido ano.
No ano de 2009, o Municpio previu R$ 25.565.000,00 o correspondente a 1,2%
de seu oramento
140
para as aes da Secretaria de Esporte e Lazer. Deste recurso, a
construo de novos espaos de esporte e lazer contou com a destinao de R$ 5.796.000,00;
a manuteno de espaos
141
teve como previso R$ 4.836.000,00; e para a animao cultural o
total alocado foi de R$ 6.688.000,00. Na rea da Secretaria de Cultura, houve a previso de
aplicao de R$ 6.337.000,00, que equivale ao percentual de 0,29% do recurso total do
municpio.

137
Esta secretaria passou a se denominar de Secretaria de Esporte Lazer e Juventude, a partir de 2010.
138
Esta Secretaria tornou-se a fundao Manauscult em2009.
139
Lei n 1.181 de 10 de dezembro de 2007 Municpio de Manaus. Disponvel em:
http://www2.manaus.am.gov.br/portal/transparencia/legislacaoOrcamentaria/leis/Orcamentaria/.
140
Lei n 1.303, de 23 de dezembro de 2008 - Municpio de Manaus. Disponvel em:
http://www2.manaus.am.gov.br/portal/transparencia/legislacaoOrcamentaria/leis/Orcamentaria/.
141
Na lei de oramento anual, a expresso usada reforma de espaos. Portanto, se est considerando neste
estudo os termos manuteno e reforma como sinnimos.
162
Para o ano de 2010
142
, existe uma mudana significativa na estrutura da
Secretaria que passa a ser denominada Secretaria de Esporte Lazer e J uventude, direcionando
a maior parte de suas atribuies para atividades com jovens. O Oramento reduzido em
mais de 50%, passando a contar com R$ 9.404.000,00, ou 0,42% do oramento da cidade,
distribudos da seguinte forma: Construo de novos espaos - R$ 4.000,00; reforma de
espaos j existentes R$ 219.000,00; e animao cultural R$ 2.583.000,00. A Secretaria
de Cultura funde-se com a de Turismo, passando a configurar a Fundao de Cultura e
Turismo com um oramento de R$ 16.548.000,00 que corresponde a 0,73 %. Neste sentido, o
investimento total em lazer pela gesto municipal em 2010 prev o montante de
25.952.000,00, o que representa 0,73 do oramento geral do Municpio. Constata-se, ento,
que se mantm um padro de investimentos na rea de cultura e lazer, o qual no atinge o
percentual de 2,0% do oramento municipal, uma antiga reivindicao do setor das
organizaes sociais na rea de cultura. Resultando em um percentual no alcanado nem
mesmo somando os valores de esporte, lazer e cultura.
Portanto, o Plano Diretor Urbano e Ambiental de Manaus, enquanto lei voltada
para o Planejamento da cidade de Manaus, apresenta lacunas no sentido de orientar de
maneira mais detalhada a poltica de lazer para esta metrpole. Assim, verificou-se: a
ausncia de dedicao de um captulo s polticas sociais de educao, sade e assistncia; o
lazer tambm apresentou a ausncia de objetivos, diretrizes, programas e metas, enquanto as
possibilidades de planejamento da rea encontram-se fragmentadas e dispersas no Plano; o
mesmo no prev a gesto democrtica desta poltica como o Conselho Municipal de Esporte;
e a concepo de mercolazer est fortemente associada poltica de desenvolvimento
econmico compondo as linhas estratgicas da Valorizao de Manaus como Metrpole
Regional.
No entanto, este Plano quase foi modificado em 2010 encontrando-se paralisada a
sua alterao. Cabe, portanto, a ao coletiva dos atores sociais para a utilizao de
mecanismos de controle social, embora no caso do esporte e lazer, o plano no trace qualquer
referncia, este mecanismo de gesto do lazer existe e tem previso de despesa oramentria
para seu funcionamento
143
.
A Anlise de outras leis mais recentes demonstram que o campo do lazer,
independente do Plano, est tomando novas configuraes institucionais, tendo em vista que
foram alterados os rgos pblicos responsveis pelas polticas na rea. A cultura a partir de

142
Lei n 1.398, de 28 de dezembro de 2009 Municpio de Manaus. Disponvel em:
http://www2.manaus.am.gov.br/portal/transparencia/legislacaoOrcamentaria/leis/Orcamentaria/.
143
A questo do oramento municipal ser tratado no prximo item.
163
2010 est em uma Fundao que tem vnculo direto com o gabinete do prefeito. O turismo,
antes atrelado cultura, agora est vinculado especificamente poltica de eventos ganhando
uma nova instituio, a Fundao Municipal de Eventos e Turismo MANAUSTUR,
tambm vinculada ao gabinete do prefeito. J o Esporte e lazer incorporam as polticas para a
juventude, tornando-se Secretaria Municipal de Esporte, Lazer e J uventude. Estas mudanas
institucionais provocam reflexes acerca dos motivos que a geraram, podendo ser tema de
prximo estudo.
Contudo, Manaus est rapidamente sofrendo uma srie de intervenes
urbansticas, pelo fato de ser uma das cidades a sediar a Copa de 2014 aps uma disputa com
Belm e nota-se a acelerao de aes institucionais das trs esferas de poder, para dotar a
cidade de condies bsicas para esse mega evento. Nesta corrida, a cidade sede da Copa na
Regio Norte tem conquistado maiores e melhores espaos disponveis para o lazer, por meio
de recursos da unio e do governo estadual, assim como de outros setores das gestes pblicas
como: Secretaria de Meio Ambiente e Planejamento Urbano. Entre as Polticas institucionais
tem-se a recuperao de reas degradadas, com a construo de equipamentos de lazer,
construo do estdio Olmpico Vivaldo etc. Tais polticas apresentam-se combinadas com
os princpios previstos no Plano Diretor que a preocupao com a questo ambiental. Na
citao abaixo identifica-se o Programa PROSAMIM, executado pelo governo do estado na
Cidade de Manaus.

O programa prev a recuperao de onze igaraps. Dois j tiveram as obras
concludas: o Igarap do Passarinho, na Zona Norte e da Loris Cordovil, na Zona
Centro-Oeste. Segundo a gerncia do Prosamim, 150 mil metros quadrados de
parques vo ser construdos em33 mil m de reas de interveno que possibilitaro
a criao de 16 kmde novas vias. No Igarap do Franco a previso construir
centros comerciais e comunitrios, parques infantis, lanchonetes e quadras de areia e
poliesportiva, almde umsistema virio de 1.688 metros que inclui uma nova via e
uma ponte ao lado esquerdo da Av. Brasil. No Igarap da Treze de Maio, as margens
esto sendo revitalizadas, e no local, vo ser construdos um sistema virio e um
complexo que envolve umcentro comercial com40 boxes, quiosques, abrigo com
mesas para jogos, quadra de voleibol e umamplo parque infantil. No Igarap do
Bombeamento, Zona Centro-Oeste de Manaus sero 840 metros de interveno. As
obras incluemuma ampla rea de convivncia com quiosques, parques infantis,
anfiteatro, abrigo com mesa para jogos, pista de cooper e arborizao.
A primeira fase do Igarap do Quarenta j est pronta comparque infantil, quadra de
esportes, Pronto Atendimento ao Cidado, urbanizao completa como ruas, sistema
de drenageme canalizao do igarap(SUHAB, 2010).


Nas fotografias 10 e 11 abaixo, registram a rea do Igarap de Manaus antes do
programa, com habitaes no leito do rio sem condies de habitabilidade. J as fotos 03 e 04
registram parte desta rea depois da obras do PROSAMIM, com o rio desobstrudo e com as
164
novas moradias para os remanejados, e quadras poliesportivas como exemplo de espaos de
lazer que esto sendo implantados ao longo do trecho urbanizado.



Fotografia 11 - Vista area - Trecho do igarap
de Manaus antes do PROSAMIM
Fonte: Chico Batata (2010).
144





Fotografia 12 - Palafitas sobre o Igarap Manaus
Fonte: Chico Batata (2010).









144
Fotografias 01 e 02 retiradas do Blog do fotgrafo Amazonense Chico Batata. Disponvel em:
http://chicobatata.blogspot.com/2010/03/antes-do-prosamim-o-igarape-de-manaus.html.
165

Fotografia 13 - Trecho do Igarap de Manaus
revitalizado pelo PROSAMIM
Fonte: Alfredo Fernandes (2010).
145




Fotografia 14 - Quadra poliesportiva
no prolongamento da rea
Fonte: Alfredo Fernandes (2010).


145
Imagens 03 e 04 presentes no Blog do fotgrafo Alfredo Fernandes. Disponvel em:
http://fernandesalfredo.blogspot.com/2010/05/prosamim-modificou-manaus.html.
166

Fotografia 15 - Foto de satlite de parte do centro da cidade de Manaus
Fonte: Google Earth (2010).


4.2. 3.5 Consideraes finais da anlise do plano de Manaus

Com caracterstica predominantemente fsico-territorial, o PDUAM, enquanto
lei, no conseguiu, como bem j se refletiu anteriormente, ser um plano com amplitude
necessria para orientar o conjunto das polticas necessrias para organizar nos aspectos
poltico, cultural, social, econmico e fisicamente a cidade. Como ao coletiva, o Plano
concentra-se nos aspectos fsicos da cidade e em sua macroestruturao. Desta maneira, a lei
omissa no que se refere questo do lazer e outras polticas sociais, alm do estabelecimento
de metas concretas e de prazos a serem cumpridos nas aes. Essa reduo da abrangncia do
plano pode estar diretamente associada aos interesses de determinados atores na sociedade,
por exemplo, [...] os interesses imobilirios no querem nada alm de princpios, diretrizes
ou polticas gerais. Nada que seja auto-aplicvel (VILLAA, 1999, p. 241).
Por outro lado, os atores que atuam na arena do lazer pouco tm interferido no
processo de definio dos Planos diretores. No caso de Manaus, foi o Ministrio Pblico que
freou o processo analisado como antidemocrtico, por no ter incorporado a participao
popular nas discusses sobre a reviso do Plano Diretor de Manaus. Ao se avaliar as
plataformas de reivindicao de um movimento de Manaus e das prprias audincias, no se
consegue identificar as necessidades desses atores para este setor.
Mas, h um consenso da importncia e da urgncia em ter polticas para o lazer na
cidade. Cabe, portanto, enfrentar novos processos de reviso para se pensar de maneira
167
sistemtica a poltica de lazer na cidade, tendo em vista que Manaus cada vez mais absorve
novos habitantes atingindo a marca em 2010 de 1.718.584
146
.
Por conseguinte, se ampliam as demandas por qualidade de vida na cidade, alm
do fenmeno da Copa de 2014 que como um mega evento a exige de uma cidade atrativos
tursticos e suporte de infraestrutura urbana de qualidade. No entanto, tal preparao da
cidade, que compreende a perspectiva do mercolazer, intenciona afirmar Manaus como um
grande plo de desenvolvimento econmico-turstico-regional. Mas, tambm h espao para
perspectivas positivas para o lazer como benefcio pblico: como o Programa de
reassentamento da populao removida de reas de risco e Programa de Construo de
Habitao de Interesse Social; a nova configurao da orla de Manaus; os diversos Parques
ambientais naturais e urbanos recentemente criados; assim como os CELs e a animao
cultural existentes nos bairros.
Estes atrativos de lazer ainda so insuficientes para o atendimento da maioria da
populao, pois so apenas 20 na cidade enquanto existem 62 bairros. A ao institucional
local recentemente reestruturou o setor de lazer com caracterstica centralizada no gabinete do
Prefeito para o setor de Lazer (cultura, arte, eventos e turismo) nas reas em que aumentam as
possibilidades de se contrair recursos do setor privado.
Portanto, a realidade atual de Manaus promissora para o lazer, porm precisa da
ao coletiva dos atores para que seja garantido esse direito enquanto benefcio pblico, caso
contrrio, os parques inaugurados no calor dos processos eleitorais sero espaos onde a
populao tenha que pagar para jogar e/ou, seja impedida de entrar com trajes simples.
importante definir claramente uma poltica de uso desses recursos comuns, de forma que os
mesmos no se tornem aos poucos ambientes privados para determinados setores mais
abastados da sociedade.


4.3 Comparando os dados

A comparao muitas vezes pode nos pregar algumas peas quando se trata de
estabelecer comparaes entre lugares aparentemente parecidos, mas que na verdade guardam
diferenas sutis. Pertencentes a uma mesma regio, mas to distantes geograficamente dentro
de um determinado territrio. Suas realidades culturais muito prximas e suas polticas de
planejamento urbano se aproximam e se diferenciam assim como o grau de participao na

146
Resultado do censo 2010. Disponvel no site do IGBE (2010).
168
gesto pblica, principalmente no que se refere poltica de lazer nessas metrpoles. O
quadro abaixo faz uma sntese dos elementos analisados neste estudo.

Tabela 22 - Sntese comparativa sobre o lazer em Belm e Manaus
01 PONTOS DE ANLISE BELM MANAUS
Concepo de
Plano
Abrangente
Segue Estatuto da Cidade
Tradicional, centrado no aspecto
Fsico-Territorial.
Enfoque ambiental
Objetivos X X
Diretrizes X X
Polticas
sociais:
-Lazer*
-Educao**
- Sade**
-Assistncia
Social***
X *Fragmentado e disperso
polticas no PDUAM
**Aparecemde maneira
genrica. (Plos de urbanidade.
Art.40. 2)
*** No aparece no Plano
Programas -------------- X
Metas -------------- ---------------
02 Considera
es
Gerais
de Plano
Diretor
Prazos X - No cumpridos X - No cumpridos
05 Gesto democrtica da
cidade
Sistema de planejamento
municipal
Sistema Municipal de
planejamento e Gesto urbana.
- No prev- Conselho
municipal de Desporto nemo
CE cultura
06 Concepes de Lazer no
Plano Diretor
Beneficio pblico
(predominante)
Mercolazer
Benefcio pblico
Mercolazer
(predominante)
Macrozoneamento
Unidades de conservao
ZAU
ZAN

---------------------------
ZEIS No prope Lazer

Macrozoneamento
Unidades de conservao
Poltica dos instrumentos
complementares (AEIRU
147
)
AEIA
--------------------------------
AEIS No prope Lazer
Poltica de mobilidade
urbana
Poltica de mobilidade em
Manaus
Poltica de patrimnio
cultural
Poltica de patrimnio cultural
Poltica de Esporte e lazer -----------------------
Poltica de educao ----------------------
Previsto no
Plano
Poltica econmica (nfase
no turismo)
Poltica econmica (nfase no
turismo)
Parques Pblicos (Menor
nmero)
Parques Pblicos (Maior
nmero)
Ginsios e Quadras
poliesportivas
(menor nmero)
Ginsios e Quadras
poliesportivas (Maior
quantidade)
08 Espaos
Fsicos de
Lazer
Na paisagem
da cidade.
Cinemas (em trs Shoppings
e teatros
Cinemas (40 salas)
e teatros

(Continua)

147
reas de especial interesse para reestruturao urbana. No inciso III so previstas reas em lei do municpio,
voltadas entre outras caractersticas, para a implantao de Parques pblicos de acordo com a demanda
existente na rea objeto de interveno (PDUAM, 2006, p.56).
169


09 Manuteno de Espaos de
Lazer
Previsto em oramento Previsto em oramento
4 Centros de Esporte e Lazer
comatendimento a
populao gratuitamente.
20 centros de Esporte e Lazer
com atendimento a populao
gratuitamente.
Projetos e
Programas de
esporte, arte
Cultura.


Polticas Gov. Estadual
(maior impacto)
Polticas Gov. Federal (2
tempo)
Poltica do Gov. Estado (maior
impacto.)
Polticas Gov. Federal (2 tempo
e PELC)
10 Anima
o
Cultural
Poltica de
Formao de
Pessoal
S prev para o turismo S prev para o turismo
11 Investimentos Financeiros
na Poltica de Lazer
Menor investimento 2010. Menor investimento 2010
Maior investimento Gov.
Estadual e Federal.
Fonte: Elaborada pela autora a partir da sntese da dissertao.

Em uma anlise de carter mais geral sobre os Planos Diretores examinados,
notou-se no documento de Belm uma concepo de Plano Diretor mais abrangente, pois
alcana com maior amplitude as polticas necessrias para que a cidade cumpra suas funes
sociais, como bem destaca o Estatuto da Cidade. J o Plano Diretor de Manaus com enfoque
ambiental assume uma caracterstica tradicional de Plano Diretor, centrado no aspecto fsico-
territorial (VILLAA, 1999).
Os planos diretores analisados possuem dispositivos orientadores que de maneira
geral correspondem ao propsito de assegurar a capacidade do poder pblico municipal em
dirigir o processo gesto da cidade na perspectiva de ordenar o espao urbano e enfrentar os
histricos problemas relativos desigualdades sociais no acesso pela maioria da populao de
seu direito cidade, e sobretudo, o acesso ao lazer como beneficio pblico. Os planos
analisados e a prpria realidade constatada na cidade apresentam limites e avanos para a
garantia desse direito que merece reflexo.


4.3. 1 Quanto aos limites dos Planos

A tabela 22 uma sntese que demonstra que a estrutura geral do Plano de
Belm e Manaus mantm o carter genrico de Plano Diretor. Uma das crticas aos Planos
Diretores no Brasil est relacionada sua inezequibilidade, ou seja, a concepo de um Plano
Diretor mais como um conjunto de princpios e diretrizes do que como um documento que
170
deve realmente ser o planejamento para dez anos de uma cidade
148
. Planos estes que em
muitos casos no definem Programas, metas e prazos possveis para serem cumpridos
(VILLAA, 1999).
Belm tem comprometida a eficcia de seu Plano quando no apresenta
Programas com metas e prazos de realizao, fixando apenas objetivos e diretrizes, e
recomendando a criao de Planos especficos para as polticas setoriais com prazos fechados
para a criao de seus planos. Na prtica todos os prazos propostos no foram cumpridos. Por
exemplo: a) a criao do Plano Municipal do Desporto e Lazer
149
, em que est estabelecido o
prazo de doze meses para ser encaminhado Cmara Municipal o anteprojeto a ser aprovado;
b) o Plano Municipal de Patrimnio Cultural
150
cujo prazo de dezoito meses. Nos dois
exemplos, at a data de concluso deste estudo no foi identificado o cumprimento do prazo.
Manaus tambm d um carter genrico ao Plano quando, apesar de definir
objetivos, diretrizes e Programas em algumas polticas, seus programas apresentam um rol de
aes sem definir metas, prioridades e prazos para a plena efetivao das propostas.
O Plano de Manaus omisso nas polticas sociais como sade, educao,
assistncia social, ou seja, para as polticas sociais como um todo. J , o Plano de Belm
dedica um ttulo para os objetivos e diretrizes setoriais da Poltica de gesto da cidade.
151
Em
seu captulo II refere-se a estas polticas e detalha cada uma delas em subsesses,
caracterizando-se como um Plano mais avanado, pois vai alm do que o Guia de orientao
para implantao dos Planos Diretores prega.
Neste documento oficial do Governo brasileiro orienta-se a implantao de Planos
Diretores Participativos
152
. Sendo um documento com 158 pginas, dedica apenas cinco
linhas para orientao das polticas setoriais. Trata de forma genrica, sem citar nenhuma das
polticas especificamente. Portanto, a omisso de diretrizes orientadoras para as polticas de
sade, educao, assistncia social e o lazer excluiu a chance destas polticas serem tratadas
no Plano Diretor, isto , de serem valorizadas como elementos estruturantes de uma poltica
efetivamente pblica e de planejamento da cidade como um todo.
Nota-se, desta maneira, que o Plano Diretor de Manaus segue uma tendncia de
concepo de Plano presente no Brasil, a qual est relacionada apenas aos aspectos fsico-
territoriais (VILLAA, 1999). Tal caracterstica, na prtica a obedincia s orientaes do

148
J foi detalhada essa ideia de Plano diretor no captulo II.
149
Art. 25 do PDU de Belm, 2008.
150
Art. 22 do PDU de Belm, 2008.
151
Titulo III. Dos objetivos e das Diretrizes Setoriais da Poltica de Gesto Urbana, Captulo I, II.
152
ROLNIK Raquel; PINHEIRO Otilie Macedo Plano diretor Participativo: Guia para elaborao pelos
municpios.
171
guia de implementao dos Planos Diretores, que do prioridade aos aspectos fsico-
territoriais. No trecho abaixo, percebe-se que a orientao relativa s polticas setoriais se
resumem a uma poltica habitacional.

Na parte de polticas setoriais, o Plano deve estabelecer os objetivos, princpios e
diretrizes da poltica habitacional; as aes estratgias para a implantao da
poltica. Deve estabelecer a elaborao de planos, sejam essas planos de habitao
municipal, de regularizao urbanstica e fundiria, como devemser os planos das
ZEIS (BRASIL, 2004, p.78).

Essa tendncia de no tratar das polticas sociais no ano Diretor, evidencia que a
interpretao do Estatuto da Cidade limitada, pois em seus primeiros captulos as polticas
sociais so enquadradas como parte das funes da cidade. Ao analisar o seu contedo
identifica-se que elas inexistem, mas deveriam ser consideradas, j que o prprio guia de
implementao dos Planos Diretores apresenta que o municpio deve ter a liberdade de
construir seu Plano Diretor de acordo com sua realidade. Assim sendo, no existe um modelo
padro a ser executado, cabe ao municpio a autonomia de incluir novas possibilidades de
previso de polticas. O que no possvel, deixar de tratar as polticas bsicas da
propriedade urbana j prevista no Estatuto.
Contudo, importante perceber que nos ltimos dez anos o IDH de Belm
modificou para melhor, atingindo o padro elevado; e Manaus permaneceu com ndice
mdio, mesmo depois de ter crescido seu PIB para o quarto mais alto do Brasil,
apresentando ainda os mais baixos ndices em educao e sade, os quais j foram trabalhados
no captulo II. Tais indicadores podem demonstrar que o campo das polticas sociais merece
maior ateno e melhor planejamento na cidade, podendo ser um elemento a mais na nova
proposio do Plano Diretor da cidade.
Outra reflexo necessria, o processo de elaborao do Plano do qual j se fez
referncia. Belm foi marcada por amplos debates e audincias pblicas promovidos pela
Prefeitura e Cmara Municipal, sendo o processo acompanhado pelo Ministrio Pblico, na
perspectiva de cumprir as determinaes do Estatuto da Cidade em relao participao
popular
153
. Em Belm, com a participao da populao nas definies do Plano Diretor,
demonstrou-se um certo grau de valorizao do povo na gesto da cidade.
J em Manaus, o Plano, que oficialmente teve incio o seu processo de definio
em 2008, chegou em 2010 embargado pelo Ministrio Pblico Estadual, por no responder ao

153
O processo de reviso do plano Diretor de Belmfoi dirigido pela bancada de vereadores de oposio ao
prefeito, o que pareceu positivo, pois ampliou as formas democrticas na metodologia de discusso e definio
do plano comexaustivas e acaloradas audincias pblicas emque os diversos atores sociais, como trabalhadores
e setores empresariais estiveram presentes.
172
requisito bsico da participao popular no processo de elaborao do mesmo. Nota-se, ento,
que as cidades no que diz respeito gesto democrtica caminham em passos diferenciados.
Manaus parece ainda viver a ideia de participao delegada aos que foram eleitos para
executar a poltica ou para os mandatos parlamentares, aproximando-se, desta forma, da teoria
de Burke que discorre sobre a autonomia dos representantes no exerccio do seu mandato,
posio que prevalece na modernidade poltica (AVRITZER, 2007, p. 450), deslocando o
eixo das decises do Plano apenas aos poderes constitudos Prefeitura e Cmara Municipal.
Vale ressaltar, que Manaus teve seu primeiro Plano Diretor em 2002, realizado
por uma empresa especializada, sem a participao significativa da populao. Belm, desde o
Primeiro Plano, demarcou uma forma de participao como diria Avritzer (2007), na forma
mais contempornea, mesclando as diversas formas de representao: advocacia, eleitoral e
sociedade civil
154
, em um exerccio mais democrtico de participao, ampliando as chances
de maior controle social sobre o processo de implementao do Plano. Sendo assim,
diversificam-se as formas de pensar a cidade por outros e/ou novos pontos de vista, diferente
dos legisladores e dos gestores municipais, que historicamente recebem esta funo.
Sobre espaos de participao popular de 1989 a 2004, segundo Brian
Wampler
155
, apenas 177 cidades brasileiras realizaram oramento participativo e dessas
somente 4 pertencem ao estado do Par, onde Belm compe esse quadro. Os dados relativos
capital apresentam erro nos exerccios de gesto sinalizados, pois identificam Belm
realizando oramento participativo nos exerccios de 1993 a 1996 e de 1997 a 2000, quando
na verdade foram os perodos de 1997 a 2000 e de 2001 a 2004. Em todo caso, nota-se que
nesses perodos Manaus no aparece na listagem, portanto, Manaus at os dias atuais no
viveu experincias de participao popular neste nvel de interveno na gesto municipal.
Outra constatao da pesquisa foi a orientao de polticas para o lazer presentes
nos Planos Diretores das duas cidades. Belm levou vantagem no Planejamento sobre o lazer,
visto ter buscado detalhar sua poltica de lazer, demarcando assim a preocupao em tratar da
temtica como poltica social em uma concepo de lazer como benefcio pblico, do ponto

154
Avritzer discute as Formas de Representao na Poltica Contempornea apresentando essas trs formas de
Participao/representao que simultaneamente se apresentam, emque o eleitoral, o representante recebe
autorizao para representar atravs do voto; a forma de Legitimidade dessa representao se daria pelo processo
do mandato e teria como sentido de representao a prpria representao de pessoas. A vertente advocacia a
relao com o representado, acontecendo a identificao com a condio; forma de legitimidade da
Representao pela finalidade e o sentido da representao e o da representao de discursos e ideias. Por fim,
a representao da sociedade civil, onde a relao com o Representado por autorizao dos atores com
experincia no tema; a forma de legitimidade da representao se d pela finalidade e pelo processo e o sentido
da Representao e o da Representao de temas e experincias (AVRITZER, 2007, p. 258)
155
Estudo sobre os municpios que realizaramoramento participativo de 1989 a 2004.
173
de vista do seu acesso. Embora em alguns pontos dessa poltica se destacassem ideias de lazer
salvacionista para jovens e adolescentes ou mesmo como passatempo educativo na escola, a
ideia de lazer como benefcio pblico fica evidenciada no Plano.
J Manaus apresenta o lazer disperso e fragmentado por todo o texto do Plano
Diretor, porm a poltica de habitao de mobilidade e o macrozoneamento demonstram a
viso de lazer como benefcio pblico. Ratifica-se esta viso, ao identificar as aes na
execuo de polticas nas reas como os CELs em que se tem a garantia do acesso gratuito
aos espaos de lazer. Porm, h uma predominncia no Plano na concepo do mercolazer,
claramente proposto na Poltica econmica, dando destaque ao lazer turstico. Neste sentido,
as duas cidades se aproximam nesta caracterizao do lazer, acompanhando uma tendncia
mundial do reforo ao lazer como negcio, sendo o turismo ecolgico, de aventura um
produto que tem merecido ateno nos Planos Diretores das cidades.
Quanto a estrutura pensada para dar conta do atendimento ao lazer como
equipamentos e recursos alocados, percebe-se que Belm tem garantido em menor proporo
a oferta da vivncia do lazer aos seus habitantes, com o agravante de ter diminudo o seu
nmero de espaos como praas e canteiros centrais com equipamentos de lazer, em funo
da mobilidade urbana,
156
eliminado alguns ambientes alternativos para o lazer.
Pode-se dizer que entre o que est no Plano e o que se identificou nas polticas
existentes de lazer na cidade, inclusive a gesto democrtica com os Conselhos de esporte e
lazer, a poltica de lazer est em colapso com a diminuio da oferta de espaos e animao
cultural na cidade, o que tem reflexo no prprio oramento executado nos ltimos anos.
Assim, fica evidenciado que a questo da participao no tem gerado os arranjos
institucionais que tratem estes espaos e equipamentos de lazer na lgica de commons
(OSTRM, 2002).
Manaus tem ampliado os espaos especficos para o lazer e conta com as aes do
governo do estado na recuperao de reas degradadas e criao de parques pblicos, por
conta do advento da Copa do Mundo. Isto , dentro dos princpios do lazer especialmente do
megaevento como negcio, a cidade est transformada em um grande canteiro de obras que
potencializam a ampliao de espaos como: quadras de esporte, ciclovias, salas de cinema
etc. O que se conclui que a poltica de lazer em Manaus est com indcios de ampliar a
quantidade da oferta de espaos de lazer, a partir de uma concepo de mercolazer

156
Desaparecerama praa da Bblia, no bairro do entroncamento, e os ambientes de lazer nos canteiros centrais
das Avenidas Duque de Caxias e Marques de Herval. J refletida no captulo II.
174
(MASCARENHAS, 2005), portanto, contrrio lgica de commons, ao mesmo tempo que
diminui os recursos alocados para esta poltica.
Os dois Planos Diretores no estabelecem nenhum critrio relacionado a fases da
vida, raa/etnia e gnero (HAGINO, 2010). Ou seja, nota-se que tais Planos no estabelecem
dilogo com outros instrumentos orientadores para a elaborao de polticas pblicas como
Estatuto do Idoso, ECA, estudos estatstico do IBGE, IPEA etc. A poltica urbana proposta
nesses Planos tratam a sua populao de maneira genrica, sem considerar a ao coletiva dos
segmentos sociais, sem perceber a necessidade de identificar a diversidade dos atores sociais
que operam na arena do lazer, como reflexo de um plano genrico nascido por encomenda.
(LA ROVERE; CRESPO, 2002). Nota-se, primeira vista uma debilidade no processo de
diagnstico da cidade em sua primeira etapa:

Ler a cidade a primeira etapa de elaborao de umPlano Diretor. [...]a leitura
tcnica deve revelar a diversidade, as desigualdades entre a zona urbana e rural, ou
entre bairros de uma cidade; deve reunir anlises de problemas e tendncias de
desenvolvimento local e, sempre que possvel, deve considerar o contexto regional
de cada municpio;[...] as leituras tcnicas produzidas pelos profissionais da
Prefeitura ou por consultores devem ser enriquecidas com as leituras comunitrias,
feitas pela populao, sob os pontos de vista dos diferentes segmentos
socioeconmicos: empresrios, profissionais, trabalhadores, movimentos populares,
entre outros. (ROLINK; PINHEIRO, 2004, p. 20-22)

Por outro lado, curioso notar o quanto o lazer no tem sido apresentado como
uma demanda dos trabalhadores. Ao analisar as plataformas de lutas dos segmentos de
mulheres e das Centrais sindicais, o lazer no aparece como demanda.
157
A face perversa do
mundo do trabalho na lgica capitalista que as dificuldades de trabalho e moradia digna
afetam, inclusive, os desejos dos trabalhadores de ter direito ao lazer. Mascarenhas (2004) faz
uma anlise sobre os efeitos da globalizao articulada s polticas de concepo neoliberal,
que resultam em diversos desdobramentos os quais corroboram para o desmantelamento dos
direitos bsicos. J unto com conquistas como educao, sade, proteo ao trabalho,
seguridade social etc., o direito ao lazer, igualmente entendido como um pressuposto de
cidadania encontra-se sob ameaa. (ibidem, p. 74)
Em contrapartida, os setores ligados cultura, arte, ao esporte e ao lazer tm
sido estimulados via governo federal na proposio de polticas nestas reas. Isto tem
estimulado em todo Brasil a definio de linhas orientadoras para as polticas neste setor, o
que se tornou um grande incentivo seletivo aos grupos de interesse na rea do lazer como
esportistas, profissionais do esporte e das reas: Educao Fsica, Arte, Turismo e Meio
Ambiente, tendo acontecido as etapas municipais, estaduais e a nacional.

157
A plataforma recente da CUT para as eleies 2010. Plataforma da CGT e da Marcha Mundial de Mulheres.
175
A expectativa que o governo federal agora apresente os planos de trabalho para
a execuo dessas polticas, que significativamente alcanou os mais diferentes segmentos
sociais (em que pese as disputas de interesses privados). Tais Plataformas orientaro os
prximos 10 anos de gesto da unio e em todos os documentos aprovados, principalmente, o
aprovado na Conferncia Nacional de Esporte, todos os municpios Brasileiros, com pelo
menos 20 mil habitantes devero receber maiores investimentos no setor.
No geral, a Plataforma de Esporte e Lazer
158
tem nas sedes das regies
metropolitanas a maior referncia da implantao dessas polticas. Cabe, portanto, s cidades
de Belm e Manaus, atravs dos poderes municipais e suas respectivas instituies, intervirem
em um processo dialgico para ver os resultados acontecerem nos seus territrios. J que essa
pode ser a aliana necessria para que, apesar da fragilidade de aplicabilidade do Plano
Diretor e dos baixos oramentos para o setor alocados nessas metrpoles, a populao em
suas diferentes reas possa ter acesso s polticas pblicas de lazer.

158
Ver emresultados da III Conferncia Nacional de Esporte e Lazer. Disponvel no site do Ministrio dos
Esportes: http://www.esporte.gov.br/conferencianacional/resolucoesIIICNE.jsp. Acesso em: 27 ago. 2010.
176
5 CONSIDERAES FINAIS

A pesquisa intitulada O Lazer no Plano Diretor das Metrpoles Amaznicas: um
estudo comparativo entre Belm e Manaus, foi uma busca estimulante pela resposta
pergunta que provocou a investigao: de que forma os Planos Diretores das metrpoles
amaznicas avanam ou retrocedem no sentido da efetivao do lazer como poltica pblica?
Nos caminhos tortuosos da pesquisa acadmica, sobretudo, no mbito da temtica
do lazer foi possvel identificar o quanto os estudos na rea do lazer tm crescido a partir do
surgimento de uma srie de instituies acadmicas de nvel superior no Brasil, nos ltimos
vinte anos, tais instituies ampliaram a oferta do Curso de graduao e ps-graduao em
Educao Fsica, Turismo e, mais recentemente, em lazer. Favorecendo, sobremaneira, este
campo de conhecimento.
Por outro lado, ainda so poucas as pesquisas ligadas temtica do lazer
relacionadas ao Planejamento Urbano. Torna-se mais raro ainda localizar pesquisas sobre o
lazer, quando a especificidade est relacionada a um instrumento da poltica urbana, como o
Plano Diretor, tendo como referncia as Metrpoles que se ergueram na Amaznia: as
dificuldades se avolumam.
A pesquisa demonstrou que o lazer embora esteja assegurado nas diversas Leis
Brasileiras: Constituio Federal e Estadual, Estatuto da Cidade, Lei Orgnica do Municpio,
Plano Diretor, etc., ainda encontra muitas barreiras para sua implementao, enquanto poltica
pblica, o que confirma a ideia de que ainda est presente na instituio estatal uma lgica de
hierarquia das necessidades humanas no que se refere ao planejamento das polticas pblicas
em que o lazer ainda concebido como de menor importncia na escala de prioridades no
Planejamento das cidades (MAGNANI, 1988; MELO, 2004).
Esta realidade se confirma tambm no documento diagnstico municipal no qual
se constata que:
As principais demandas sociais, que tm sido encaminhadas aos gestores
municipais, so as seguintes: purificao e tratamento da gua distribuda na rede
pblica; ampliao da cobertura da coleta de esgoto residencial; sistema eficiente de
tratamento do esgoto; regularidade dos servios de limpeza urbana; organizao de
coleta seletiva de lixo; fiscalizao das atividades agropecurias e extrativas;
proteo das matas ciliares; e combate ocupao irregular de reas ambientalmente
frgeis. [...] a segurana pblica. E o desemprego, esto entre as reas de maior
preocupao da populao brasileira, segundo vrias pesquisas de opinio.
(SANTOS; ARAJO, 2008, p.13)

Em contrapartida, nota-se que as prticas de lazer nas cidades, sobretudo, em
Belm e Manaus apontam para uma diversidade de formas de lazer que podem ser
177
vivenciadas pela populao como o uso da orlas, das praas, dos parques pblicos, das
caladas, ciclovias e ciclofaixas, das salas de cinema, teatros, dos espaos esportivos e
culturais, dos eventos esportivos, ou seja, os dados da realidade demonstram ainda uma
distncia entre o que planeja e o que se efetiva na prtica com o conjunto das polticas
pblicas na cidade. O que se constata que a poltica urbana ainda est refm dos processos
sucessrios dos gestores executivos e legislativos, nos quais a fora da vontade poltica ainda
o que tem prevalecido sobre as regras resultantes da ao coletiva.
Ao se buscar localizar de que forma as metrpoles amaznicas incorporaram o
lazer como poltica pblica, este estudo traou uma anlise das instituies estatais e seus
desenhos como descentralizao (ARRETCHE, 1999), participao (AVRITZER, 2007;
BRASIL, 2007) e regulao (VILLAA, 1999; BRAGA, 2009). Estes sofreram mudanas
significativas na institucionalidade brasileira depois da Constituio de 1988 e com a
implementao do Estatuto da Cidade em 2001. Os efeitos das mudanas na Amaznia,
especialmente nos municpios de Belm e Manaus, influenciaram sobremaneira a gesto do
Territrio. Uma delas foi a obrigatoriedade da criao do Plano Diretor para as cidades a
partir de 20 mil habitantes.
O exerccio do cumprimento da exigibilidade do municpio ter um instrumento
regulador para o planejamento da cidade, isto , uma instituio normativa com capacidade de
influenciar no desenvolvimento da vida poltica e socioeconmica de uma cidade, se mostrou
neste estudo eivado de limites, de pelo menos trs dimenses significativas.
A primeira, ligada prpria dimenso de obrigatoriedade, j que podem recair
sobre a cidade que no tenha o Plano, penalidades e sanses ao municpio, inclusive a
impossibilidade deste contrair recursos da Unio, tornando-os inviveis administrativamente.
Com isso, os municpios se vem obrigados prioritariamente em cumprir o protocolo e
acabam por incorrer em erros como a encomenda de planos empresas tecnicamente
corretas, mas com pouca ou mesmo nenhuma participao popular na construo do PD
como o caso de Manaus.
Outra dimenso est relacionada ao fato de o Plano Diretor estar assimilado como
um instrumento fruto da ao coletiva dos atores sociais, que devem ser efetivamente a regra
bsica orientadora do Planejamento municipal, a partir do qual todas as polticas municipais
deveriam ser desenhadas, independentemente da necessidade de se ter outros instrumentos
que complementem tal normatizao da poltica urbana.
A terceira a polmica participao da sociedade no processo de elaborao do
Plano. Em geral, essa participao quando bem explorada reflete muitas vezes os atores que
178
representam na prtica uma extenso do poder pblico ou representam setores privados
empresariais na sociedade, como os conselhos municipais, conselhos regionais de categorias
profissionais, sindicatos patronais etc. A populao em geral ainda entende pouco o
significado do Plano Diretor, pois o prprio poder pblico investe pouco em informaes
adequadas para ampliar a conscientizao sobre a importncia da participao na definio do
Planejamento das cidades.
O estudo fez algumas anlises acerca do Planejamento urbano na Amaznia como
a ausncia de um planejamento que considerasse efetivamente os interesses da maioria da
populao local. O que se verificou ao longo do processo histrico da regio, desde a Belle
poque aos dias atuais, que as instituies locais, com o discurso de desenvolvimento da
regio, importou planos de outros lugares ou mesmo cedeu o espao amaznico a grandes
projetos internacionais de superexplorao econmica dos recursos naturais. Causando srios
danos ao meio ambiente amaznico e ganhando baixos ndices ou nenhum beneficio s
populaes atingidas. Uma das consequncias do Planejamento inadequado foi o fenmeno da
metropolizao da Amaznia (TRINDADE, 2009, 1998) em que Belm e Manaus sofreram
com o inchao demogrfico, principalmente, na segunda metade do sculo XX, o que
acelerou a urbanizao desordenada e as desigualdades sociais nestas cidades.
A hiptese erguida nesta investigao postulava que no existe um padro
amaznico de atuao da gesto municipal nas metrpoles amaznicas, o que se confirmou,
uma vez que foram identificados alguns aspectos nas polticas de lazer, que so prprios de
cada cidade. Alguns desses aspectos esto relacionados a uma lgica tradicional nas polticas
implementadas, que reproduzem as experincias especficas de outras regies do pas tanto na
dimenso do mercolazer como numa ideia de benefcio pblico. Ou seja, a ao institucional
reflete a lgica de polticas herdadas (HALL e TAYLOR, 1999).
A dimenso do mercolazer, determinada pelo advento da globalizao, impe um
padro e imprime ao setor do lazer, a imagem de mercadoria, sobretudo, quando os Planos
Diretores, reforam a explorao econmica dos recursos naturais e dos equipamentos
pblicos de lazer (praias, museus, teatros, etc.). J a dimenso de lazer como benefcio
pblico, tambm, pode ser pensada como padro pelo fato do lazer estar no Estatuto da
Cidade (regra institucional determinada como resultado de ao coletiva) e ser uma das
funes sociais da cidade, impondo em tese ao Plano Diretor que o lazer seja tratado como
benefcio pblico, necessrio na poltica de Planejamento municipal da mesma forma como
esto previstos a poltica econmica, o macrozoneamento do municpio e a poltica de
mobilidade urbana, dentre outras (BRASIL, 2002).
179
No entanto, a interpretao da forma como o lazer pode estar efetivado no
Planejamento Municipal diferenciada em cada cidade. O protagonismo do estado e a nfima
participao de atores sociais na definio do planejamento municipal e especificamente no
setor do lazer. Essa assimetria de poder cumpre uma trajetria histrica no planejamento
municipal (HALL e TAYLOR, 1999). Sendo esta caracterstica mais acentuada em Manaus
do que em Belm.
Outro aspecto relevante que diferencia a poltica de lazer nas metrpoles
amaznicas est relacionado ao desenho de execuo das polticas. Mesmo sendo insuficiente
o atendimento populao, Manaus apresenta maior infraestrutura de espaos especficos e
animao cultural para o Lazer comparada Belm, que concentra em poucos espaos e em
bairros mais tradicionais da cidade seus programas e projetos.
A pesquisa realizada demonstrou que o lazer na poltica urbana de Belm e
Manaus apresenta formas diferenciadas de tratamento na poltica pblica: visto que, Belm
avanou na elaborao do Plano Diretor definindo-o como poltica social e estruturando um
campo de planejamento que d nfase a ideia do Lazer como benefcio pblico. E Manaus j o
tratou de maneira fragmentada e dispersa, dando maior destaque ao lazer como negcio, nas
estratgias da poltica de desenvolvimento econmico, demonstrando uma concepo de lazer
reforadora do ideal de lazer como mercadoria (mercolazer). Em contrapartida, na execuo
das polticas, nota-se que Manaus avanou mais no sentido de dotar a cidade de estrutura
fsica e animao cultural em um nmero maior de bairros, se comparada a Belm. Assim,
constata-se, uma distncia entre a regulao e a implementao das polticas nas duas cidades.
O que se percebe que o lazer, enquanto fenmeno de grande apelo na sociedade
atual, sofreu com as investidas do modelo capitalista e enfrentou uma superexplorao como
recurso, nas trs ltimas dcadas, para o deleite dos que podem pagar. Uma prtica recorrente
nas metrpoles amaznicas, a exemplo do que vem acontecendo em todo o Brasil, tem sido
ceder e/ou negociar espaos para utilizao do lazer como negcio, como em clubes: Pesque
Pague, Arenas Esportivas, Parques Aquticos e grandes empreendimentos comerciais que se
apresentam como espaos hbridos de negcios em geral e possibilitam a oferta de lazer e
entretenimento como o caso dos Shoppins Centers (PADILHA, 2006).
Este estudo, contudo, demonstrou que a regulao proposta pela Constituio
Federal, o Estatuto da Cidade, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o Estatuto do
Idoso, as Constituies Estaduais, Lei Orgnica dos Municpios e, principalmente, os Planos
Diretores das cidades devem ser as ferramentas balizadoras que os atores sociais tm nas
mos para reivindicar pela exigibilidade do direito ao lazer nas polticas pblicas, como
180
benefcio pblico s trs esferas de poder. Pois, no cotidiano da cidade que sofre a ao das
instituies decisrias da poltica, este direito torna-se um objetivo a ser constantemente
perseguido, pelo fato de se constatar a ineficincia da ao institucional na distribuio
equnime da poltica de lazer nas duas cidades.
Esta pesquisa, que investigou o lazer no Planejamento municipal, especialmente a
partir do Plano Diretor das metrpoles da Amaznia: Belm e Manaus, conclui que o Plano
Diretor se configura como um arcabouo institucional, que a depender da vontade poltica de
seus atores, pode ser marcado por uma outra racionalidade, diferente da que avana na direo
do mercolazer. Racionalidade esta, que afirme o lazer como um benefcio pblico cujo uso e
explorao dos recursos, sejam pautados na lgica de commons, pois assim o lazer
efetivamente pode ser considerado um direito.

181
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190







ANEXOS


















191
ANEXO A Dirio Oficial do municpio de Manaus













192


193



194
















195

ANEXO B
Acordo Celebrado entre Unio, Estado do Amazonas e Prefeitura de Manaus para
viabilizar a COPA 2014.
159















159
Consta no site oficial da Copa 2014: http://www.manauscopa2014.com/site/noticias.php, acessado em 12 de
agosto de 2010.
196



197

















198

ANEXO C





ANEXO D

199


ANEXO E