271-1176-Inssaula Demo Dto Administrativo Fabiana Hofke PDF

Este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos
termos da Lei n. 9.610/1998, que altera, atualiza e consolida

a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.

AULA DEMONSTRATIVA

1. APRESENTAO .................................................................................... 2
2. CRONOGRAMA ...................................................................................... 4
3. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ................................................ 6
3.1. RESPONSABILIDADE CIVIL ................................................................ 8
3.2. RESPONSABILIDADE OBJETIVA ....................................................... 11
3.3. QUEM RESPONDE OBJETIVAMENTE? ................................................ 17
4.0 QUESTES DE PROVA COMENTADAS ................................................... 19
5.0 QUESTES SEM COMENTRIOS E COM GABARITO .............................. 26
6.0 CONSIDERAES FINAIS .................................................................... 29
Concurso: Instituto Nacional do Seguro Social(INSS)
Cargo: Tcnico e Mdico
Matria: Direito Administrativo
Professora: Fabiana Hfke
JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587
1 / 31
INSS
DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. FABIANA HOFKE

Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 2

1. Apresentao

Ol amigo! Preparado pra passar no concurso do INSS? Voc acaba de dar o
primeiro passo, pois escolheu o curso que te dar o suporte necessrio para obter
xito nesta jornada.

Meu nome Fabiana Hfke, sou advogada, especialista em direito pblico e
professora de diversos cursos preparatrios para concursos h mais de 10 anos.
J acompanhei a preparao de inmeros candidatos aprovados e espero, que
juntos possamos desenvolver um trabalho para que voc seja o prximo.

A partir de agora, quero que tenha em mente o que chamo de QUATRO
MANDAMENTOS DA APROVAO.

1. TENHA FOCO Escolha do concurso: Nada impede que voc utilize o
conhecimento que adquiriu estudando para um concurso, para realizar outro, mas
necessrio que escolha uma linha de concurso. O que voc no pode ter a
seguinte ideia. Ah! J que estou fazendo o concurso do INSS vou aproveitar e
estudar organizao judiciria e fazer a prova do TJ, e tambm a de carcereiro do
DEGASE! So apenas mais oitocentas matrias... Aprendo tudo rapidinho! No d
n amigo! Se voc quer ter sucesso rpido, ter que ter foco.

2. ESTUDE CERTO Material e curso: Um erro frequente cometido pelos
candidatos utilizar vrias fontes de conhecimento para estudar pra prova, tais
como internet, sinopses, resumo disso e apostila daquilo. Tais materiais muitas
vezes, contm informaes incorretas, ou quando corretas, inteis, pois no so
elaborados especificamente para o concurso que voc est prestando. Assim,
2 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

quando chega na hora da prova, voc percebe que perdeu seu tempo, pois nada
daquilo que voc leu nessa infinidade de apostilas, livros e sites est l. O curso
completo de administrativo tem todas as informaes que voc precisa para fazer
a sua prova. Ento vamos combinar uma coisa? Comprometo-me, que em nossa
jornada vou abordar TUDO que voc precisa saber para fazer uma excelente
prova, e em contrapartida, voc assume comigo o compromisso, no que se refere
a minha disciplina, de se ater apenas ao material do nosso curso. Essa conduta
organizar seu tempo e far com que seu caminho at a aprovao seja uma reta,
sem desvios.

3. CONHEA O EDITAL Esgotando o contedo programtico: Esse
mtodo bem simples, e possibilita um estudo organizado e dirigido. A cada aula
da sequncia, indicarei, no contedo, a parte concluda. Desse modo voc poder
ter cincia da parte j assimilada, podendo, a partir da, organizar seu tempo,
sabendo exatamente os tpicos que j estudou e, por conseguinte, os que ainda
faltam ser estudados.

4. CONHEA A BANCA Executando a prova: Para fazer uma boa prova, no
basta que o candidato tenha assimilado o contedo terico, sendo necessria a
concretizao desse conhecimento atravs de questes extradas de provas
anteriores. Por essa razo, cada aula, alm da parte terica, conter tambm
exerccios comentados.

Em relao a nossa disciplina DIREITO ADMINISTRATIVO quero desde j
esclarecer que o problema no est em saber a resposta, e sim em
entender a pergunta. Explico: O contedo que iremos estudar durante nossa
jornada junto bem simples e de fcil compreenso, o problema a linguagem
que o examinador utiliza para cobr-lo em prova, em outras palavras, muito
embora no seja uma disciplina difcil, o direito administrativo quase
um novo idioma. Depois que voc se acostumar com um determinado grupo de
3 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

palavras e expresses, com as quais vai se deparar durante o nosso estudo, seus
problemas acabaram, pois o conhecimento em si bem tranquilo.

Para que isso ocorra, vamos trabalhar sempre com muitas questes de
prova, evitando assim surpresas desagradveis, como palavras desconhecidas
que possam de alguma forma vir a impedir que voc pontue a questo.

Outro ponto importante o seguinte: o maior erro que o candidato pode cometer
ao estudar direito administrativo ficar divagando, pois quando o faz torna o
contedo mais difcil de assimilar. Sendo assim, o objetivo do nosso curso no
torna-lo um expert na disciplina e sim um expert em fazer prova de
direito administrativo, de modo que voc no marque nenhum X no lugar
errado quando for fazer sua prova. Depois, j empossado, estou certa de que vai
ter todo o tempo do mundo para se deliciar com as elucubraes jurdicas e
viagens intergalcticas sobre o tema. Por hora, meu amigo, o lance pontuar, ou
seja, assimilao, foco e acerto.

Agora vamos falar um pouco sobre o cronograma dos nossos encontros, no que se
refere ao contedo inserido em cada tpico do edital e a ordem sequencial de
nossas aulas.

2. Cronograma

Basearemos nosso estudo, no cronograma do ltimo concurso realizado
pelo rgo em 2013. Caso haja incluso de alguma disciplina, quando sair o
edital, o que eu acho pouco provvel, fao uma aula especfica com o
complemento.

4 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

AULA ZERO (dia 20/04) Responsabilidade Civil do Estado

Aula 01 (dia 30/04) - Estado, governo e administrao pblica:
conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios.
Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios. Poderes
administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar;

Aula 02 (dia 09/05) - Organizao administrativa da Unio;
administrao direta e indireta.

Aula 03 (dia 20/05) - Ato administrativo: validade, eficcia; atributos;
extino, desfazimento e sanatria; classificao, espcies e exteriorizao;
vinculao e discricionariedade. Controle e responsabilizao da
administrao: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo.

Aula 04 (dia 30/05) Improbidade administrativa: Lei n. 8.429/92
(dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da
administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias).

Aula 05 (dia 10/06) Licitaes: Fundamento constitucional. Conceito e
modalidades. Regime de licitaes da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993 e
alteraes. Dispensa e inexigibilidade. Revogao e anulao, hipteses e
efeitos.

Aula 06 (dia 20/06) Contratos administrativos: Conceito e
caractersticas. Invalidao. Principais espcies de contratos administrativos.
Alterao, inexecuo e resciso dos contratos administrativos.
5 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE


Aula 07 (dia 30/06)- Servios Pblicos; conceito, classificao,
regulamentao e controle; forma, meios e requisitos; delegao: concesso,
permisso, autorizao.

Aula 08 (dia 10/07) Agentes pblicos: Disposies constitucionais.

Aula 09 (dia 21/07): Regime jurdico: regime jurdico nico: provimento,
vacncia, remoo, redistribuio e substituio; direitos e vantagens; regime
disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa.

Vamos a nossa aula de hoje?

3. Responsabilidade civil do estado

A normatizao do tema responsabilidade civil (ou extracontratual) do estado
consta do artigo 37, 6 da Constituio Federal, que dispe:

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.

S isso? Isso responsabilidade civil do estado? meu amigo. Sob primeira
anlise parece que o contedo pequeno (contemplado em apenas um
6 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

pargrafo), mas saiba que essa nica frase, contempla uma vasta gama de
informaes, importantssimas para o seu concurso.

Isso porque, se existe um tema que com absoluta certeza estar na sua prova
esse, e o examinador exige que tenha o conhecimento de todos os institutos
contemplados pela norma.

Voc precisar saber responder as seguintes perguntas de modo a analisar as
assertivas formuladas nas questes da sua prova:

O que responsabilidade civil?

O que responsabilidade objetiva?

Quem esse estado que responde objetivamente.

Como fica a responsabilidade do agente causador do dano?

Existem situaes capazes de afastar a responsabilidade da
administrao?

Por essa razo, vamos subdividir nossa aula de hoje, de uma forma diferente,
baseando nossa exposio nas questes formuladas acima, e como os tpicos
so interligados, vamos agrupar as questes de prova no final, para que
possam ser executadas aps a assimilao dos respectivos conhecimentos.

Posso comear?
7 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE


3.1. Responsabilidade civil

Voc j sabe que o artigo 37, 6 da CRFB trata da responsabilidade civil do
estado, mas o que exatamente responsabilidade civil.

Nosso ordenamento jurdico contempla 3 tipos de responsabilidade, a saber:
civil, penal e administrativa.

A responsabilidade administrativa decorre de ato comissivo (ao) ou
omissivo (omisso) praticado no desempenho de cargo, emprego ou funo,
ou seja, uma infrao disciplinar, prevista em estatuto, que uma vez
praticada pelo servidor pblico, faz com que o mesmo por ela seja punido
atravs de um processo administrativo disciplinar.

Assim, se por exemplo, um servidor atua desidiosamente no atendimento do
administrado, ou ainda desobedece ordem de seu superior hierrquico, ser
responsabilizado administrativamente (e no criminal ou civilmente).

A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputados ao
servidor, nessa qualidade. Logo o servidor que desvia dinheiro pblico ou
recebe propina para desaparecer com algum documento que conste dos
registros da administrao, cometeu um crime e ser submetido a um
processo penal.

A responsabilidade civil decorre de ato comissivo (ao) ou omissivo
(omisso), doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a
8 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

terceiros. Opa! Ateno aqui! O que configura a responsabilidade civil o
DANO.

Observe que no responsabilidade administrativa e penal, em momento
algum se fez meno a ocorrncia e dano, uma vez que elas se configuram
independentemente da ocorrncia do mesmo. Logo, mesmo que a desdia do
servidor no tenha causado prejuzo alguma a administrao e que seu crime
no tenha ensejado nenhum dano ao administrado, ele ser responsabilizado.

Mas ao contrrio das responsabilidades penal e administrativa, a
responsabilidade civil s ocorre diante da ocorrncia de dano, e nele se
baseia.

Resumindo: se o servidor infringir norma administrativa, sua responsabilidade
ser administrativa, se praticar crime, sua responsabilidade ser penal e se
causar dano, sua responsabilidade ser civil.

9 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE


O que foi dito sobre a responsabilidade do servidor (civil, penal e
administrativa), alm de cair em prova, foi dito para exemplificar as 3 esferas
de responsabilidade existentes, que muito embora possam cumular-se
existem autonomamente, mas o tema responsabilidade do servidor ser
trabalhado de forma pormenorizada na sua aula 09.

Assim, o que quero que voc tenha em mente nesse primeiro momento o
seguinte, responsabilidade civil (independente de que modalidade integral,
objetiva ou subjetiva) DANO, depende da ocorrncia de DANO, imprescinde
de DANO e no existe sem DANO.

O que voc aprendeu at agora sobre a responsabilidade civil, somente a
ponta do iceberg, mas, por outro lado, a base fundamental do tema.

Agora veja s, como mesmo ainda sem saber nada, somente com essa
informao voc j consegue fazer questes de prova.

Exemplo. A responsabilidade civil da administrao objetiva, e por tal razo,
configura-se independentemente da ocorrncia de dano, ao passo que a
responsabilidade do agente causador do dano subjetiva, somente tendo
relevo para fins do exerccio do direito de evico.

Certo ou errado?

Hebraico total, n? Kkkkk. Calma que voc j vai entender tudinho nos
prximos tpicos. Mas no meio de tudo isso que voc no entendeu, uma
coisa voc j sabe: no existe responsabilidade civil sem dano!!! E o que ele
10 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

est dizendo na questo? Que a responsabilidade civil da administrao
configura-se independentemente de dano, e ainda que voc no tenha
entendido absolutamente nada do que diz o restante da questo (no pra
entender mesmo, pois eu ainda no te expliquei), vai ser obrigado a marcar
que essa afirmao est ERRADA, pois...

NO EXISTE NENHUMA RESPONSABILIDADE CIVIL SEM DANO!

3.2. Responsabilidade objetiva

Pra comear os trabalhos: responsabilidade objetiva responsabilidade
sem culpa, a responsabilidade que independe da ocorrncia de culpa, a que se
configura independentemente de culpa, a que prescinde (dispensa) de culpa.
Logo em seguida conceituaremos mais pormenorizadamente.

Fica com essa informao e vamos localiz-la no pargrafo 6 do artigo 37:

servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Quando a norma diz que o Estado responde pelos danos que seus agentes
nessa qualidade causarem a terceiros e no impe nenhuma outra condio
para que isso ocorra voc conclui duas coisas:
11 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE


1. Voc leu a palavra dano, ento sabe que est diante de uma
responsabilidade de natureza civil.
2. Pelo fato da norma no ter imposto nenhuma condio especial para que os
entes sejam responsveis por indenizar (responder) os danos que seus agentes
causarem aos administrados ou usurios (terceiros), que sua responsabilidade
independe de culpa, e assim sendo objetiva.

Vamos ao conceito jurdico: responsabilidade objetiva aquela que prescinde
(dispensa) de culpa para se configurar, bastando o nexo de causalidade
(relao de causa e efeito existente entre a conduta praticada pelo agente e o
dano experimentado pela vtima), para que subsista (exista) o dever da
administrao pblica em indenizar a vtima (terceiro = administrado ou
usurio).

A teoria no qual se funda essa responsabilidade a do risco administrativo
(teoria segundo a qual a responsabilidade do estado independe de culpa).

Suponhamos que um servidor pblico do Tribunal de Justia perca um processo
judicial de algum, causando-lhe obviamente um dano (nexo de causalidade >
perda do processo = dano). No h de se perquirir (questionar), se foi culpa ou
no desse agente ter perdido o processo, pois a administrao ter o dever de
pagar a vtima de qualquer forma, uma vez que sua responsabilidade
objetiva, sendo dispensvel a ocorrncia de culpa para que se configure.

Ento fato que a administrao paga o prejuzo da vtima, independentemente
do agente causador do dano tem operado com ou sem culpa. Mas depois ela faz
o que? Fica com esse prejuzo e deixa o agente que o causou bem vontade?
12 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

Claro que no. Como regra ela ir se ressarcir, descontando dos
rendimentos desse agente aquilo que ela pagou, e a esse ressarcimento a lei d
o nome de ao de regresso.

Observe novamente o texto legal:

causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Veja bem, o pargrafo diz assegurado o direito de regresso em qualquer caso?
No. Diz: assegurado o direito de regresso em face do responsvel nos casos
de dolo ou culpa.

Assim, se o agente no operou com dolo (inteno) e nem com culpa
(negligncia, imprudncia ou impercia) na conduta o Estado vai pagar e ficar
com o prejuzo? A resposta sim. A responsabilidade do agente no
objetiva e sim subjetiva, e assim sendo depende de culpa para se
configurar.

Logo, muito embora, na suposio acima, no importe se o agente operou com
culpa (negligncia, imprudncia ou impercia) ou com dolo (inteno de causar
o dano), ou ainda sem culpa e sem dolo, a administrao vai ter que pagar o
prejuzo do usurio, uma vez que sua responsabilidade objetiva e independe
de culpa para gerar o dever indenizatrio, mas, somente poder demandar o
agente em ao de regresso (para se ressarcir daquilo que pagou a vtima), se
este tiver operado com dolo ou culpa.
13 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE


Complicado n? Eu sei e estou compadecida desse seu momento a diante do
computador, solitrio, tentando entender isso. E voc ainda nem saber que vai
piorar bastante. Kkkk (risos do mau). Vou dar o golpe fatal no seu ltimo
neurnio vivo e depois fao um quadro comparativo pra ver se vai t? E lembre
que estou no facebook pronta para te ajudar ok?

Vamos ento a ltima coisa que voc tem que assimilar nesse tpico.

A responsabilidade da administrao objetiva e NO INTEGRAL!

Lembra que ns acabamos de falar que a responsabilidade da administrao
objetiva (independe de culpa), bastando o nexo de causalidade (relao de
causa e efeito entre a conduta praticada pelo agente e o dano experimentado
pela vtima) para que o Estado tenha que pagar o prejuzo da vtima.

Bem, dizer que basta o nexo o mesmo que dizer que pelo menos o nexo
necessrio no mesmo? Ento. Existem situaes que tm o condo de
afastar esse nexo de causalidade, que so as excludentes de
responsabilidade civil: caso fortuito, fora maior, fato exclusivo de terceiro e
culpa exclusiva da vtima.

O que essas causas vo fazer no caso concreto justamente afastar o nexo
causal, desresponsabilizando a administrao, ou seja, fazendo com que esta
no tenha mais o dever de indenizar o prejuzo sofrido pela vtima.

Suponhamos que no mesmo exemplo dado acima, ao invs do servidor ter
perdido o processo, tenha cado um meteoro na sede e causado um inocncia
14 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

que vez com que todos os processos pegassem fogo (fora maior), ou ainda que,
algum bandido tenha entrado armado no prdio da administrao e destrudo
vrios processos (fato exclusivo de terceiro), ou mesmo que a prpria vtima
tenha tido um surto de esquizofrenia e destrudo o prprio processo diante do
serventurio (culpa exclusiva da vtima).

Nesse casos, estaria afastado o nexo de causalidade e por consequncia a
responsabilidade do estado pelo prejuzo, no subsistindo assim, seu dever
indenizatrio.

Ou seja, a responsabilidade objetiva, fundada na teria do risco administrativo,
no precisa da culpa, mas precisa do nexo causal, que uma vez afastado, como
consequncia a afasta tambm.

A nica responsabilidade que alm de no precisar de culpa para se configurar
tambm dispensa o nexo causal a integral, fundada na teoria do risco integral.
E o que voc precisa saber sobre responsabilidade integral? S que ela fundada
na teoria do risco integral e que alm de no precisar de culpa, tambm, no
precisa do nexo causal (faz com que o responsvel responda mesmo que caia um
meteoro), e, alm disso, no confundi-la com a responsabilidade civil do
estado, que no integral e sim objetiva. Alm disso, mais nada.

15 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

Vamos ao quadro comparativo?
INTEGRAL OBJETIVA SUBJETIVA
NUCLEAR E AMBIENTAL A DO ESTADO A DO AGENTE

TEORIA DO RISCO
INTEGRAL
TEORIA DO RISCO
ADMINISTRATIVO
-
DISPENSA A CULPA E O
NEXO CAUSAL
DISPENSA A CULPA
(NECESSITA DO NEXO
CAUSAL)
NECESSITA DA CULPA E
DO NEXO CAUSAL
- A ADMINISTRAO
PAGA
INDEPENDENTEMENTE
DE CULPA
MAS S DEMANDA O
AGENTE EM AO DE
REGRESSO SE ESTE
TIVER AGIDO COM DOLO
OU CULPA

Melhorou?

No sei se notou, mas durante nossa jornada at agora, coloquei entre aspas a
palavra estado. Isso porque ainda no te disse quem exatamente reponde
objetivamente nessa responsabilidade civil do estado.

Vamos descobrir quem exatamente esse estado que responde
objetivamente?

16 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

3.3. Quem responde objetivamente?

Voltemos anlise do artigo 37, 6:

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

A administrao direta composta pelos entes da federao Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios todos com personalidade jurdica de direito
pblico, na administrao indireta esto s entidades autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.

Esse assunto ser o objeto da nossa aula 2, mas para que voc compreenda o
que estamos falando agora precisa saber, que como regra, dentro da estrutura
da administrao indireta somente as autarquias possuem personalidade
jurdica de direito pblico, as demais so de direito privado.

Ento eu te pergunto: Toda administrao direta e indireta responde
objetivamente? A resposta s pode ser no. Quando o pargrafo diz: as
pessoas jurdicas de direito pblico, evidentemente que est se referindo a toda
a administrao direta (pois todos os entes federados so dotados de
personalidade jurdica de direito pblico), todavia, no est contemplando todas
as entidades integrantes da administrao indireta (uma vez que l, como
regra, somente as autarquias so detentoras dessa personalidade).
Assim, em razo da personalidade jurdica, somente respondem objetivamente
(independentemente de culpa) os entes federados (toda administrao direta) e
17 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

as autarquias (parte da administrao indireta), levando a deduo de que as
empresas pblicas e sociedades de economia mista respondem subjetivamente
(para a configurao de sua responsabilidade necessria a comprovao de
culpa).

Mas foi somente isso que a norma disse? No. O artigo disps que tambm
respondem objetivamente as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de
servios pblicos.

So inmeras as prestadoras de servios pblicos, mas quando o examinador
se refere a isso na prova, menciona apenas 3: as concessionrias de servios
pblicos, bem como as empresas pblicas e sociedades de economia mista
PRESTADORAS DE SERVIOS PBLICOS.

Logo, respondem objetivamente toda a administrao direta, bem como as
autarquias (ficando EM REGRA) as empresas pblicas e sociedade de economia
mista respondendo subjetivamente, mas quando essas empresas pblicas e
sociedades de economia mista FOREM PRESTADORAS DE SERVIOS PBLICOS,
respondem objetivamente, no em razo de sua personalidade jurdica pois
se assim o fosse no responderiam nesses moldes, uma vez que privada
mas em razo da prestao de servios pblicos, e alm dessas as
concessionrias de servios pblicos.

Vamos ento completar nossa tabela.

18 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

INTEGRAL OBJETIVA SUBJETIVA
NUCLEAR E AMBIENTAL A DO ESTADO = PJ
DE DIREITO PBLICO
(ADM DIRETA E
AUTARQUIAS) + PJ DE
DIREITO PRIVADO
PRESTADORAS DE
SERVIOS PBLICOS
(CONCESSIONRIAS,
EMPRESAS PBLICAS E
SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA
PRESTADORAS DE
SERVIOS PBLICOS)
A DO AGENTE +
EMPRESAS PBLICAS E
SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA

TEORIA DO RISCO
INTEGRAL
TEORIA DO RISCO
ADMINISTRATIVO
-
DISPENSA A CULPA E O
NEXO CAUSAL
DISPENSA A CULPA
(NECESSITA DO NEXO
CAUSAL)
NECESSITA DA CULPA E
DO NEXO CAUSAL
- A ADMINISTRAO
PAGA
INDEPENDENTEMENTE
DE CULPA
MAS S DEMANDA O
AGENTE EM AO DE
REGRESSO SE ESTE
TIVER AGIDO COM DOLO
OU CULPA

Vamos as questes da aula de hoje que concretizaro seu conhecimento.
4.0 Questes de prova comentadas
01)De acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade civil do
Estado depende necessariamente
a) da comprovao de culpa do agente
b) do nexo de causalidade entre a ao ou omisso de seus agentes e o dano
causado a terceiros.
c) da prvia condenao do agente pblico em procedimento disciplinar.
d) da comprovao da falha na prestao do servio ou conduta dolosa do
agente pblico.
e) da omisso de agente pblico, consubstanciada na negligncia na prestao
do servio.

19 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

Gabarito: Letra C.
A responsabilidade do estado objetiva, e assim sendo, para que fique
configurada, desnecessria a comprovao de dolo ou culpa do agente
causador do dano, bastando a existncia do nexo de causalidade entre a
conduta (ao ou omisso) praticada pelo agente e o dano experimentado pela
vtima para que a administrao tenha o dever de indenizar esse prejuzo.
02)A responsabilidade extracontratual do estado abrange:
a)Somente a administrao direta
b)Toda a administrao direta e indireta
c)Toda a administrao direta e autrquica.
d)Somente a administrao indireta.
e)As pessoas jurdicas de direto privado.
Gabarito. Letra C.
A responsabilidade civil (extracontratual) da administrao aambarca as
pessoas jurdicas de direito pblico, ou seja, toda administrao direta e as
autarquias. De fato tambm abrange as pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servios pblicos, mas observe que a alternativa c no utilizou a
palavra somente, ento o nosso gabarito.
03)Determinado cidado sofreu danos em funo de atendimento deficiente em
unidade hospitalar pblica. A responsabilidade civil da Administrao pelos
danos em questo
a) de natureza subjetiva, dependendo da comprovao de culpa.
b) de natureza objetiva, dependendo da comprovao de culpa.
c) de natureza subjetiva, prescindindo da comprovao de culpa.
d) de natureza objetiva, prescindindo da comprovao de culpa.
e) de natureza integral, dependendo da comprovao de culpa.
Gabarito. Letra D.
De cara j podemos eliminar as assertivas A, C e E, pois a essa altura do
campeonato j est mais do que claro que a responsabilidade da administrao
objetiva. A nica coisa que ainda pode nos induzir a erro na questo (nos
20 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

induzir modo de dizer, porque eu jamais erraria isso kkk) a palavra
PRESCINDE. Ento repita comigo: Prescinde dispensa! Prescinde dispensa!
Prescinde dispensa! Sempre que voc se deparar na prova com a palavra
prescinde voc vai risc-la, escrever dispensa e reiniciar a leitura, ok? Logo
nosso gabarito letra D, pois a responsabilidade da administrao objetiva
dispensando a comprovao de culpa.
04) De acordo com a Constituio Federal brasileira, as pessoas jurdicas de
direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico respondem
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Isso
significa que a responsabilidade extracontratual do Estado
a) independe da comprovao de dolo ou culpa do agente, bastando a
comprovao do nexo de causalidade entre a ao do agente pblico e o dano.
b) depende da comprovao do dolo ou culpa do agente pblico,
caracterizadora da falha na prestao do servio pblico.
c) independe da comprovao de dolo ou culpa do agente, o qual responde
pelos danos causados perante os terceiros, podendo exercer direito de regresso
em face da Administrao na hiptese de causas excludentes da ilicitude da sua
conduta.
d) de natureza objetiva, sendo afastada quando comprovada a culpa ou dolo
exclusivo do agente que, em tal hiptese, responde diretamente perante o
particular.
e) de natureza subjetiva, condicionada comprovao de culpa exclusiva do
agente pblico.

Gabarito. Letra A.
De novo de novo! Voc vai observar que as questes de repetem. A
responsabilidade do estado objetiva, e assim sendo, para que fique
configurada, desnecessria a comprovao de dolo ou culpa do agente
causador do dano, bastando a existncia do nexo de causalidade entre a
conduta (ao ou omisso) praticada pelo agente e o dano experimentado pela
vtima para que a administrao tenha o dever de indenizar esse prejuzo.

05)A responsabilidade extracontratual do estado:
21 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

a)Dispensa a comprovao de dano.
b)Dispensa a existncia de culpa, pois funda-se na teoria do risco integral.
c)Dispensa a ocorrncia de nexo causal.
d)Poder ser afastada nos casos de culpa exclusiva da vtima.
e)Somente poder ser configurada em casos de dolo ou culpa.
Gabarito. Letra D.
A responsabilidade da administrao no integral, e por isso admite a
oponibilidade das excludentes de responsabilidade civil, podendo ser afastada
nos casos de culpa exclusiva da vtima, fato exclusivo de terceiro, caso fortuito
e fora maior.
06)A reponsabilidade do agente pblico.
a) subjetiva, dependendo da comprovao de culpa.
b) objetiva, dependendo da comprovao de culpa.
c) subjetiva, prescindindo da comprovao de culpa.
d) objetiva, prescindindo da comprovao de culpa.
e) integral, dependendo da comprovao de culpa.
Gabarito. Letra A.
Ao contrrio da responsabilidade da administrao que objetiva e no
depende de culpa para se configurar, a responsabilidade do agente pblico
subjetiva e demanda a ocorrncia de culpa. Assim, a administrao paga o
prejuzo da vtima independentemente de culpa, pois sua responsabilidade
objetiva, mas somente poder demandar o agente causador em ao de
regresso se este tiver operado com culpa (dolo ou culpa) uma vez que a
responsabilidade deste subjetiva.
07) As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de
a)dolo somente
b)dolo ou culpa
c)culpa da administrao
22 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

d)culpa da vtima
e)caso fortuito
Gabarito. Letra B.

08) Determinado cidado foi atropelado por viatura policial, conduzida por
agente pblico, que se encontrava em atendimento de ocorrncia. Nessa
situao, poder responsabilizar
a) a Administrao, desde que comprovado dolo ou culpa grave do agente.
b) a Administrao pelos danos sofridos, podendo esta exercer o direito de
regresso em face do agente, caso comprovado dolo ou culpa deste.
c) a Administrao ou diretamente o agente pblico, bastando a comprovao
do nexo de causalidade entre o dano e a conduta do agente.
d) a Administrao, desde que comprovada falha na prestao do servio,
consistente na omisso do dever de zelar pela atuao do agente pblico.
e) o agente por meio de execuo fiscal. (kkkk - essa alternativa aqui foi
engraada, mas no pode ter acesso de risos na hora da prova).
Gabarito. Letra B.
09) A responsabilidade objetiva, incidente quanto s pessoas de direito pblico,
estende-se, entre outros casos, nos termos da Constituio Federal,
a) a uma empresa privada concessionria de servios pblicos.
b) ao agente pblico causador do dano.
c) a uma sociedade de economia mista que explore atividade econmica.
d) a uma empresa pblica que explore atividade econmica.
23 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

e) a uma empresa privada contratada para a realizao de uma obra pblica.
Gabarito. Letra A.
Respondem objetivamente toda a administrao direta, bem como as
autarquias, ficando, em regra, as empresas pblicas e sociedade de economia
mista respondendo subjetivamente, mas quando essas empresas pblicas e
sociedades de economia mista forem prestadoras de servios pblicos,
respondem objetivamente, no em razo de sua personalidade jurdica pois
se assim o fosse no responderiam nesses moldes, uma vez que privada
mas em razo da prestao de servios pblicos, e alm dessas as
concessionrias de servios pblicos.
10) No incio do ano, comum a ocorrncia de fortes tempestades, que,
conforme tm mostrado os noticirios, esto causando consequncias
avassaladoras em diversas regies do pas. Quando chuvas dessa natureza
provocarem enchentes na cidade, inundando casas e destruindo objetos, o
Estado
a) responder, por se tratar de exemplo em que se aplica a responsabilidade
objetiva do Estado.
b) responder se, aliado ao fato narrado, ocorreu omisso do Poder Pblico na
realizao de determinado servio.
c) no responder, por se tratar de hiptese de fora maior, causa excludente
da responsabilidade estatal.
d) responder independentemente da ocorrncia de dano.
e) responder, com fundamento na teoria do risco integral.

Gabarito. Letra C.
A responsabilidade da administrao no integral, e por isso precisa da
existncia do nexo causal, e assim sendo, uma vez presente alguma excludente
de responsabilidade (que rompem esse nexo) ela no mais existir. Fora maior
uma delas, alm de, caso, fortuito, fato exclusivo de terceiro e culpa exclusiva
da vtima.

24 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

Gostou das questes? Vamos refaz-las s que agora com o gabarito ao final
pra no colar? Vamos modo de dizer pois quem vai refazer voc, e no
eu! Haaaaaaaaarrrrrr! Muito boas as minhas piadas n? Aposto que voc
deve estar se divertindo demais! Kkkk! Aposto que tambm est maravilhado
com o direito administrativo e ansiosssimo pra fazer tudo novamente. Calma,
amigo! No vou fazer voc esperar mais nenhum segundo!
25 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE


5.0 Questes sem comentrios e com gabarito
01) De acordo com o ordenamento
jurdico brasileiro, a responsabilidade
civil do Estado depende
necessariamente
a) da comprovao de culpa do
agente
b) do nexo de causalidade entre a
ao ou omisso de seus agentes e o
dano causado a terceiros.
c) da prvia condenao do agente
pblico em procedimento disciplinar.
d) da comprovao da falha na
prestao do servio ou conduta
dolosa do agente pblico.
e) da omisso de agente pblico,
consubstanciada na negligncia na
prestao do servio.

02)A responsabilidade
extracontratual do estado abrange:
a)Somente a administrao direta
b)Toda a administrao direta e
indireta
c)Toda a administrao direta e
autrquica.
d)Somente a administrao indireta.
e)As pessoas jurdicas de direto
privado.

03)Determinado cidado sofreu
danos em funo de atendimento
deficiente em unidade hospitalar
pblica. A responsabilidade civil da
Administrao pelos danos em
questo
a) de natureza subjetiva,
dependendo da comprovao de
culpa.
b) de natureza objetiva,
culpa.
c) de natureza subjetiva,
prescindindo da comprovao de
culpa.
d) de natureza objetiva,
prescindindo da comprovao de
culpa.
e) de natureza integral,
culpa.

04) De acordo com a Constituio
Federal brasileira, as pessoas
jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servio
pblico respondem pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros. Isso significa
que a responsabilidade
extracontratual do Estado
a) independe da comprovao de
dolo ou culpa do agente, bastando a
comprovao do nexo de causalidade
entre a ao do agente pblico e o
dano.
26 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

b) depende da comprovao do dolo
ou culpa do agente pblico,
caracterizadora da falha na prestao
do servio pblico.
c) independe da comprovao de
dolo ou culpa do agente, o qual
responde pelos danos causados
perante os terceiros, podendo
exercer direito de regresso em face
da Administrao na hiptese de
causas excludentes da ilicitude da
sua conduta.
d) de natureza objetiva, sendo
afastada quando comprovada a culpa
ou dolo exclusivo do agente que, em
tal hiptese, responde diretamente
perante o particular.
e) de natureza subjetiva,
condicionada comprovao de culpa
exclusiva do agente pblico.

05)A responsabilidade
extracontratual do estado:
a)Dispensa a comprovao de dano.
b)Dispensa a existncia de culpa,
pois funda-se na teoria do risco
integral.
c)Dispensa a ocorrncia de nexo
causal.
d)Poder ser afastada nos casos de
culpa exclusiva da vtima.
e)Somente poder ser configurada
em casos de dolo ou culpa.

06)A reponsabilidade do agente
pblico.
a) subjetiva, dependendo da
comprovao de culpa.
b) objetiva, dependendo da
comprovao de culpa.
c) subjetiva, prescindindo da
comprovao de culpa.
d) objetiva, prescindindo da
comprovao de culpa.
e) integral, dependendo da
comprovao de culpa.

07) As pessoas jurdicas de direito
pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos
casos de
a)dolo somente
b)dolo ou culpa
c)culpa da administrao
d)culpa da vtima
e)caso fortuito

08) Determinado cidado foi
atropelado por viatura policial,
conduzida por agente pblico, que se
encontrava em atendimento de
ocorrncia. Nessa situao, poder
responsabilizar
27 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

a) a Administrao, desde que
comprovado dolo ou culpa grave do
agente.
b) a Administrao pelos danos
sofridos, podendo esta exercer o
direito de regresso em face do
agente, caso comprovado dolo ou
culpa deste.
c) a Administrao ou diretamente o
agente pblico, bastando a
comprovao do nexo de causalidade
entre o dano e a conduta do agente.
d) a Administrao, desde que
comprovada falha na prestao do
servio, consistente na omisso do
dever de zelar pela atuao do
agente pblico.
e) o agente por meio de execuo
fiscal. (kkkk - essa alternativa aqui
foi engraada, mas no pode ter
acesso de risos na hora da prova).

09) A responsabilidade objetiva,
incidente quanto s pessoas de
direito pblico, estende-se, entre
outros casos, nos termos da
Constituio Federal,
a) a uma empresa privada
concessionria de servios pblicos.
b) ao agente pblico causador do
dano.
c) a uma sociedade de economia
mista que explore atividade
econmica.
d) a uma empresa pblica que
explore atividade econmica.
e) a uma empresa privada contratada
para a realizao de uma obra
pblica.

10) No incio do ano, comum a
ocorrncia de fortes tempestades,
que, conforme tm mostrado os
noticirios, esto causando
consequncias avassaladoras em
diversas regies do pas. Quando
chuvas dessa natureza provocarem
enchentes na cidade, inundando
casas e destruindo objetos, o Estado
a) responder, por se tratar de
exemplo em que se aplica a
responsabilidade objetiva do Estado.
b) responder se, aliado ao fato
narrado, ocorreu omisso do Poder
Pblico na realizao de determinado
servio.
c) no responder, por se tratar de
hiptese de fora maior, causa
excludente da responsabilidade
estatal.
d) responder independentemente da
ocorrncia de dano.
e) responder, com fundamento na
teoria do risco integral.

,

28 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

GABARITO
01 C 06 A
02 C 07 B
03 D 08 B
04 A 09 A
05 D 10 C

6.0 Consideraes finais

E a meu amigo concurseiro! Gostou do nosso encontro de hoje? Caso tenha
restado alguma dvida ou curiosidade entre em contato comigo atravs do e-
mail profahofke@gmail.com ou se preferir me mande uma mensagem no
facebook que te respondo rapidinho.

Voc acaba de eliminar 1 tpico do seu contedo programtico. Lembra do
nosso terceiro mandamento para a aprovao? Vamos ento assinal-lo no
cronograma.
AULA ZERO (dia 20/04) Responsabilidade Civil do Estado

Aula 01 (dia 30/04) - Estado, governo e administrao pblica:
conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios.
Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios. Poderes
administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar;

Aula 02 (dia 09/05) - Organizao administrativa da Unio;
29 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

administrao direta e indireta.

Aula 03 (dia 20/05) - Ato administrativo: validade, eficcia; atributos;
extino, desfazimento e sanatria; classificao, espcies e exteriorizao;
vinculao e discricionariedade. Controle e responsabilizao da
administrao: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo.

Aula 04 (dia 30/05) Improbidade administrativa: Lei n. 8.429/92
(dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da
administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias).

Aula 05 (dia 10/06) Licitaes: Fundamento constitucional. Conceito e
modalidades. Regime de licitaes da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993 e
alteraes. Dispensa e inexigibilidade. Revogao e anulao, hipteses e
efeitos.

Aula 06 (dia 20/06) Contratos administrativos: Conceito e
caractersticas. Invalidao. Principais espcies de contratos administrativos.
Alterao, inexecuo e resciso dos contratos administrativos.

Aula 07 (dia 30/06)- Servios Pblicos; conceito, classificao,
regulamentao e controle; forma, meios e requisitos; delegao: concesso,
permisso, autorizao.

Aula 08 (dia 10/07) Agentes pblicos: Disposies constitucionais.

30 / 31
INSS
Prof. FABIANA HOFKE

Aula 09 (dia 21/07): Regime jurdico: regime jurdico nico: provimento,
vacncia, remoo, redistribuio e substituio; direitos e vantagens; regime
disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa.

Foi um grande prazer acompanh-lo no estudo da RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO e indireta. Espero que tambm tenha gostado. Um forte abrao e at
nosso prximo encontro! Fabiana Hfke.

Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
31 / 31

271-1176-Inssaula Demo Dto Administrativo Fabiana Hofke PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

271-1176-Inssaula Demo Dto Administrativo Fabiana Hofke PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos

termos da Lei n. 9.610/1998, que altera, atualiza e consolida

Você também pode gostar