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Os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas e o Controle Social

Revista Capital Cientfico Eletrnica (RCCe) ISSN 2177-4153 Volume 11 n.2 Maio/Agosto 2013.
Edio Especial IV CONCISA e VIII ENPPEX - UNICENTRO 2012.


Os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas e o Controle Social

Social Control and the Public Policies Managment Counsils


Poliana Freitas
1

Sandra Mara de Andrade
2




Resumo
O presente artigo tem como objetivo identificar, a partir da viso dos conselheiros, as aes
do CMDCA-RBI - Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Rio
Bonito do Iguau que contribuem para a qualidade de vida da populao. Apresenta a gesto
democrtica exercida pelo CMDCA RBI, sua lei de criao, composio, suas diretrizes e
atribuies. Apresenta ainda seu papel de rgo deliberativo e fiscalizador e as atividades
desenvolvidas pelo mesmo. Discorre-se tambm a respeito do compromisso social entre
representantes do governo e sociedade civil. Relata-se a viso de diversos autores, seus
pensamentos e opinies a respeito da importncia da gesto democrtica. A metodologia de
estudo foi pesquisa qualitativa, um estudo de caso, e para a coleta de dados foi utilizado
questionrio e entrevista semi estruturada a treze membros do CMDCA-RBI, a fim de
verificar a viso dos conselheiros gestores quanto s contribuies do CMDCA RBI,
perante uma sociedade civil organizada. Os resultados foram explanados e contextualizados
tendo em vista a opinio dos conselheiros, sempre respeitando sua individualidade. Percebe-se
que alguns membros do conselho no conseguem enfatizar realmente a funo de cada um,
seja ela, governamental ou no governamental. E finalmente uma concluso de como o
conselho municipal atua e suas contribuies dentro do municpio.

Palavras-chave: Conselho Gestor, Gesto Democrtica, Polticas Pblicas, CMDCA- RBI


Abstract

This article aims to identify, from the members' perspective, the actions of the RBI-CMDCA -
Municipal Council for the Child and Adolescent Rights in Rio Bonito do Iguau that
contribute to the life quality of the population. Displays the democratic management practiced
by CMDCA - RBI, its law of creation, composition, its guidelines and assignments. It also
presents its role as watchdog and deliberative body and the activities of the same. It also talks
about the social compromise between government and civil society. We report the view of

1
Bacharel em Cincias Contbeis pela Unicentro, Especialista em Gesto Pblica-UAB, Servidora Municipal da
Prefeitura do Rio Bonito, Brasil. Contato: poli_gnoatto@hotmail.com

2
Bacharel em Administrao, Mestrado em Administrao pela USP/SP, Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em
Administrao da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo - FEA/USP, Brasil.
Contato: smaraandrade@yahoo.com.br

Os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas e o Controle Social

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Edio Especial IV CONCISA e VIII ENPPEX - UNICENTRO 2012.


many authors, their thoughts and opinions about the importance of democratic management.
The study methodology was a qualitative research, a case study, and data collection was used
semi-structured questionnaire with direct interviews with the thirteen members of CMDCA-
RBI in order to ascertain the views of managers and advisers to the contributions of CMDCA
- RBI to the civil society. The results were explained and contextualized considering the
opinion of the directors, while respecting their individuality. It is noticed that some board
members can not really emphasize the role of each one, whether governmental or
nongovernmental. And finally a conclusion as the city council acts and their contributions
within the municipality.

Key Words: Management Council, Democratic Management, Public Policy, CMDCA- RBI

1. Introduo:
Os conselhos so parte de um novo modo de gesto de rgo pblico que foi
reivindicado pelos movimentos sociais nos anos de 1980, devido maior necessidade da
sociedade civil em se organizar, contribuindo para o melhor andamento da gesto pblica.
Estes so indicativos para a construo de uma nova forma de gesto pblica, com a
participao representativa de todos, possibilitando um espao de discusso e reivindicao.
Quanto ao atendimento das demandas sociais, os conselhos gestores permitem aos cidados
que se integrem na co-gesto administrativa e possam identificar e contribuir na eleio de
polticas pblicas que favoream a sua prpria comunidade (Azevedo 2005, p. 01).
Os conselhos gestores esto bastantes presentes na administrao pblica, e, portanto,
no municpio de Rio Bonito do Iguau, estes buscam trabalhar em parceria com o governo
municipal, a fim de elencar os principais problemas e solues que o municpio enfrenta.
Considerando que os conselhos so canais efetivos de participao da sociedade civil,
na formulao e implementao de polticas pblicas, este estudo de suma importncia para
entender e compreender como o funcionamento e atuao do Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente do Municpio de Rio Bonito do Iguau. Visto que o
CMDCA RBI tem na sua finalidade o bem estar das crianas e adolescentes, este trabalho
busca uma sistematizao de como orientar e coordenar atividades relacionadas a este tpico,
uma vez que se busca envolver toda a sociedade, seja ela governamental ou no, lembrando
que este soma a mais num contexto de leis e obrigaes para melhor conduzir as polticas
pblica.
Diante do apresentado, o objetivo geral desta pesquisa identificar, a partir da viso
dos conselheiros, as aes do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
de Rio Bonito do Iguau - CMDCA RBI que contribuem para a melhoria da qualidade de vida
da populao. J os objetivos especficos consistem em: a) descrever as diretrizes e
normatizaes do CMDCA - RBI; b) identificar o papel dos conselhos e conselheiros
gestores; c) apresentar e analisar as aes do CMDCA RBI.
Procurou-se assim apresentar como o conselho atua, utilizando-se de questionrio e
entrevista semi-estruturada com os conselheiros gestores, buscando de forma prtica e
construtiva os seguintes tpicos: conselho gestor, diretrizes e normatizaes, atribuies do
conselho, a composio do CMDCA - RBI, a situao municipal do CMDCA RBI. Em fim,
compreender como o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente trabalha
no municpio de Rio Bonito do Iguau.


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2 Fundamentao terica:
2.1 O CONSELHO GESTOR

Os conselhos de polticas pblicas surgiram a partir da promulgao da Constituio
Federal de 1988, como um novo instrumento de expresso, representao e participao
popular. Segundo Gohn (2001, p.7): os conselhos so canais de participao que articulam
representantes da populao e membros do poder pblico estatal em prticas que dizem
respeito gesto de bens pblicos. Consiste em um mecanismo de participao da
sociedade no Estado, ao propiciar o acesso da populao e dos movimentos sociais s
instncias decisrias (GOMES, 2003 p. 04).
Nos debates sobre o planejamento e gesto das polticas estatais responsveis pelos
direitos fundamentais centrados em diferentes segmentos, como: sade, educao, assistncia
social, trabalho, dentre outros; os conselhos admitem a participao da sociedade civil. So
uma forma concreta e cada vez mais comum de representantes da sociedade civil organizada
ajudar efetivamente na conduo de polticas pblicas (MATTAR, p. 01, 2012).


2.1.1 O PAPEL DOS CONSELHOS GESTORES

Os conselhos tm como objetivo tomar decises sobre as polticas pblicas, sendo de
responsabilidade conjunta do governo e da sociedade civil, como previsto na Constituio
Federal. Portanto, o papel dos conselhos incide na discusso sobre as estratgias de gesto
pblica de uma forma geral e sobre o carter das prprias polticas pblicas em particular
(BORJA 2000). Segundo Teixeira (1996, p.8) uma das formas de participao visando a
mudanas na gesto pblica e na elaborao de polticas, tendo em vista sua democratizao e
transparncia, portanto, como canal de relao entre Estado e sociedade, espao de
administrao de conflitos.
Com a atuao dos conselhos, so criadas condies para que haja uma vigilncia
sobre a gesto pblica e uma maior cobrana de prestao de contas do Poder Executivo.
Dessa forma se verifica que h tambm, responsabilidades especficas, como: o Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente prev polticas de proteo especial
criana e ao adolescente, definindo prioridades e controlando as aes de execuo. Para
tanto, preciso que toda a sociedade compreenda para que serve e como trabalha um
conselho, seja ele qual for, uma vez que sua forma de trabalho semelhante entre eles e que
sua finalidade sempre o bem estar e o comprometimento da atuao pblica nas polticas.


2.1.2 A PARTICIPAO DO CIDADO E SUA IMPORTNCIA

Os representantes da sociedade civil desempenham um importante papel perante os
conselhos gestores. Estes devem ter como principal desafio constatar se as aes desta esto
se pautando em bases legais e atendendo ao interesse coletivo, na busca pelo bem comum.
O descrito acima se encontra respaldo nas afirmaes de Demo (1999, p.18):
A participao no algo dado nem concedido como ddiva, mas , sim, um processo
de conquista. A conquista de participao nesses espaos significa uma mudana em
termos de igualdade democrtica, pois a participao da sociedade civil no se refere
somente reivindicao de direitos sociais, mas tambm de definio dos rumos das
polticas pblicas.
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O cidado no exerccio da funo de conselheiro ocupa o papel de agente pblico, pois
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente com ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades que representam (Lei 8.429/92). O
cidado, membro integrante do conselho, tem como responsabilidade, opinar e reivindicar,
sobre questes trazidas dos setores que representa, alm de retornar com informaes, sobre
debates e decises tomadas nos Conselhos. Para isso, "precisam ter a capacidade de influir, o
que significa ter informaes, ter opinies, condies e instrumentos para se constiturem em
sujeitos da ao e no meros complementos dela (OLIVEIRA, 1999, p. 47).


2.2 ASPECTOS NORMATIZADORES DO CMDCA RBI

A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente se efetiva por meio
de um conjunto articulado de aes, cujas linhas principais dependem de polticas sociais
bsicas. Assim, a importncia da elaborao de um Plano Municipal da Poltica de
Atendimento dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Segundo Castro (1999, p.143) coloca:
Debate-se entre o assistencialismo e o paternalismo, no conseguindo interferir nas
polticas sobre criana e adolescncia. No obstante, esta criando espaos de formao
que precisam ser impulsionados pela sociedade civil para que se convertam e espaos
de debates com propostas resolutivas para a problemtica de criana e adolescente.
De acordo com o texto citado acima, no que se refere ao assistencialismo e o paternalismo
ainda h uma interferncia nas leis de amparo criana e ao adolescente, principalmente
quando no sabemos, ou ainda, no buscamos compreender o que realmente se deve fazer
enquanto sociedade civil.


2.2.1 DIRETRIZES DO CMDCA - RBI.

Para entender como o CMDCA - RBI trabalha e seu funcionamento, busca-se
compreender a lei que rege seus princpios e normas para um bom andamento das polticas, e
como se aplica no municpio de Rio Bonito do Iguau, tendo em vista uma grande mobiliao
de toda a sociedade civil organizada.
Com base na Lei Municipal n 906/2010, de 15 de dezembro de 2010, em seu captulo
II da poltica de atendimento, destaca-se o artigo 3, onde A poltica municipal de
atendimento criana e ao adolescente estrutura-se atravs das seguintes aes e programas
de preveno, proteo e scio educativos, dentre outros:
I polticas sociais bsicas, educao, sade, recreao, esporte, cultura, lazer,
profissionalizao e outras que assegurem o desenvolvimento fsico, mental e social
da criana e do adolescente, em condies de liberdade e dignidade; II polticas e
programas de assistncia social a famlia, em carter supletivo, para aquelas que dela
necessitem, visando o apoio criana e ao adolescente; III servios especiais de
preveno e atendimento mdico e psicolgico as vtimas de negligencias, maus
tratos, discriminao, explorao, abuso, crueldade e opresso; IV subveno e
prestao de apoio tcnico as entidades pblicas e particulares atuantes no setor; V
proteo jurdico social aos que dela necessitarem, propiciando pelo Municpio, por
meio de entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente; VI servios de
identificao e localizao de pais, responsveis, crianas e adolescentes
desaparecidos; VII orientao e apoio scio familiar; VIII apoio scio educativo
em meio aberto; IX colocao familiar; X abrigo; XI liberdade assistida; XII
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auxilio e tratamento para crianas e adolescentes e seus pais ou responsveis, usurios
de lcool ou substancias entorpecentes; XIII prestao de servio comunidade (
RIO BONITO DO IGUAU, 2010).
Tendo em vista que a Lei Municipal n. 906/2010 atribui o que se deve fazer no
conselho, vale ressaltar que para um bom andamento do mesmo, cada membro deve estar
consciente e conhecer cada artigo e inciso, uma vez que este trabalha com crianas e
adolescentes e cada um a sua especificidade.


2.3 DAS ATRIBUIES DO CMDCA - RBI

O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente - RBI uma forma
democrtica de elaborao e execuo das aes pblica, uma vez que seu papel uma
conquista importante para o desenvolvimento social. Segundo a Lei Municipal n. 906/2010,
de 15 de dezembro de 2010, em seu capitulo IV, artigo 11, incumbe ao CMDCA RBI a
fiscalizao das aes governamentais e no governamentais de atendimento a criana e ao
adolescente, desenvolvidas no Municpio de Rio Bonito do Iguau, inclusive as da Unio e do
Estado nos termos da Lei.
O seu Artigo 12 garante que o CMDCA poder estabelecer consrcio ou programas
com outros Conselhos de Direitos, para o desenvolvimento de suas aes. J o Artigo 13 diz
que compete ainda ao CMDCA, em especial:
I - formular a Poltica de promoo, proteo e defesa dos direitos da criana e do
adolescente no Municpio de Rio Bonito do Iguau, com vistas ao cumprimento s
obrigaes e garantias de seus direitos fundamentais, expressos nos Artigos 203, 204 e
227 da Constituio Federal, 165, 173 e 216 da Constituio Estadual e todo conjunto
de normas do ECA Estatuto da Criana e do Adolescente; II fiscalizar aes
governamentais e no governamentais do Municpio de Rio Bonito do Iguau, relativas
promoo, proteo e defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente; III admitir,
aprovar e manter o registro das entidades governamentais e no governamentais de
atendimento a criana e do adolescente, na forma dos artigos 90 e 91 da Lei Federal
8.069/90, que mantenham programa de: a) orientao e apoio scio familiar; b) apoio
scio educativo em meio aberto; c) apoio colocao scio familiar; d) abrigo; e)
liberdade assistida; f) semi liberdade; g) internao; h) educao e preveno. IV
fornecer os elementos e informaes necessrias elaborao da proposta oramentria
para planos e programas, assim como definir a aplicao dos recursos governamentais e
no governamentais destinados ao atendimento da Criana e do Adolescente; V
receber, encaminhar e acompanhar, junto aos rgos competentes, denncias de todas as
formas de negligncia, omisso, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso contra a Criana e o Adolescente, fiscalizando a apurao e execuo; VI
promover intercmbio com entidades pblicas e particulares, organismos nacionais e
internacionais, visando atender seus objetivos; VII definir critrios para celebrao de
contratos e convnios entre o setor pblico e as entidades privadas, no que tange ao
atendimento de Crianas e Adolescentes, bem como lhe competir a apreciao prvia
de ditos convnios; VIII fixar o nmero de Conselhos Tutelares a serem implantados
no Municpio; IX regulamentar, organizar, coordenar, bem como. Adotar todas as
providncias que julgar cabveis para a eleio e posse dos Membros do Conselho
Tutelar do Municpio; X homologar o Regimento Interno do Conselho Tutelar; XI
elaborar, reformar e homologar seu regimento interno; XII formular as prioridades a
serem includas no Planejamento Municipal, em tudo que se refira ou possa afetar as
condies de vida da Criana e do Adolescente; XIII incentivar e promover a
atualizao permanente dos profissionais governamentais ou no, envolvidos no
atendimento do direito Criana e ao Adolescente; XIV incentivar e apoiar a
realizao de eventos, estudos e pesquisas no campo da promoo, proteo e defesa da
infncia e juventude; XV manter e administrar o FUNDO Municipal dos Direitos da
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Criana e do Adolescente FMDCA, deliberando quanto aplicao de seus recursos;
XVI identificar reas de atuao prioritria e formular projetos de ao integrada de
atendimento e servios; XVII coordenar a capacitao de recursos e desenvolver a
mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao dos diversos
segmentos da sociedade, inclusive no tocante ao disposto no artigo 260 da Lei Federal
8.069/90; XVIII estabelecer critrios, formas e meios de articulao e de verificao
da eficcia das aes governamentais e no governamentais de atendimento s crianas
e aos adolescentes no Municpio; XIX elaborar Plano de Ao Municipal para a
garantia dos direitos da criana e do adolescente e o correspondente Plano de Aplicao
de Recursos; XX - deliberar acerca dos programas e aes que devero ser
contemplados na Proposta Oramentria para a execuo das polticas pblicas de
atendimento prioritrio criana e ao adolescente; XXI formular, deliberar e
acompanhar a execuo e avaliao das polticas pblicas voltadas criana e ao
adolescente, previstas nas Leis Oramentrias, bem como, as de responsabilidade do
Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Pargrafo nico - O
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente dispe das seguintes
possibilidades, com vistas ao exerccio das prerrogativas que lhe so asseguradas: I -
livre ingresso nos rgos e entidades que desenvolvem aes e atividades relacionadas
s polticas de atendimento criana e ao adolescente; II - acesso a todos os processos,
documentos e informaes necessrios ao desempenho de seu trabalho, mesmo a
sistemas eletrnicos de dados, que no podero ser sonegados, sob qualquer pretexto;
III - formulao de requisies de documentos e informaes necessrios ao
desempenho de seu trabalho, aos responsveis pelos rgos e entidades (RIO BONITO
DO IGUAU, 2010).
Para o entendimento da Lei Municipal n. 906/2010, o conselho tem suas atribuies e
funcionamento regidos pelo governo e sociedade civil, relacionada a um trabalho conjunto,
para que no fique sobrecarregada a nenhuma das partes, para que o conselho esteja sempre
envolvido e presente nas discusses que envolver crianas e adolescente do municpio.


2.3 DA COMPOSIO DO CMDCA - RBI

Para atribuio da composio do CMDCA, segundo a Lei Municipal n. 906/2010, de
15 de dezembro de 2010, em seu captulo II, artigo 6, tm-se que seja 50% (cinqenta por
cento) de representantes do governo, sendo composto, paritariamente, por seis membros da
Administrao Pblica Municipal elencados nas secretarias de educao / cultura e esporte,
sade, assistncia social, finanas, meio ambiente e agropecuria e da administrao; e que
50% (cinqenta por cento) seja de organizaes da sociedade civil, consistindo em seis
membros indicados por organizaes, sendo eles: representante da APAE (Associao de Pais
e Amigos dos Excepcionais), representante da APMF (Associao de Pais, Mestres e
Funcionrios), Pastoral da Criana, Associao Comercial e Empresarial, um representante
dos trabalhadores do setor e por fim um representante da APMIF (Associao de Proteo
Maternidade, a Infncia e Famlia).
Esta lei tem sua base legal no Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990 e como
base a Constituio Federal de 1988, sendo que o estatuto e o regimento do CMDCA - RBI
podem ser alterados para melhoria. Ou seja, quando h necessidade de complementao ou
modificao de artigos ou incisos, isto , para melhor compreenso e entendimento das
pessoas envolvidas para transmisso de conhecimento aos demais.


3 Procedimentos Metodolgicos:

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Considerando o objetivo proposto, esta pesquisa se caracteriza como descritiva. A
pesquisa descritiva tem o objetivo de descrever com exatido os fatos e fenmenos de
determinada realidade (TRIVIOS 1987, p. 100). Quanto formulao e descrio, vale
ressaltar que pode se caracterizar tambm como pesquisa qualitativa, sendo que pode ser
definida como a que se fundamenta principalmente em anlises qualitativas, caracterizando-
se, em princpio, pela no utilizao instrumental estatstico na anlise dos dados.
(ZANELLA 2009, p. 75).
A abordagem utilizada neste artigo um Estudo de Caso, que segundo Yin (2005,
p.32):
Uma investigao emprica que investiga um fenmeno contemporneo dentro de seu
contexto da vida real, especialmente quando os limites entre o fenmeno e o contexto
no esto claramente definidos. A investigao de estudo de caso enfrenta uma situao
tecnicamente nica em que haver muito mais variveis de interesse do que pontos de
dados; e, como resultado, baseia-se em vrias fontes de evidncias, com os dados
precisando convergir em um formato de tringulo; e, como outro resultado, beneficia-se
do desenvolvimento prvio de proposies tericas para conduzir a coleta e anlise de
dados.
Conforme Yin (2005), para os estudos de caso, o desenvolvimento da teoria como
parte da fase da pesquisa essencial, saber se o propsito decorrente do estudo de caso
desenvolver ou testar a teoria. necessrio ter claro o que se quer desenvolver como estudo
de caso. Assim, a pesquisa deve fornecer a direo ao determinar quais dados devem ser
coletados e as estratgias de anlise desses dados. Segundo o autor, o estudo de caso uma
estratgia de pesquisa diferente, a investigao de estudo de caso enfrenta uma situao que
possui seus prprios projetos de pesquisa, mesmo que ainda no tenham sido sistematizados.
Gil (2002 p. 54) corrobora a definio de Yin: nas cincias, durante muito tempo, o estudo
de caso foi encarado como procedimento pouco rigoroso, que serviria apenas para estudos
exploratrios. Hoje, porm, encarado como delineamento mais adequado para investigao
de um fenmeno contemporneo dentro do seu contexto real.
Para tanto, Gil (2002 p. 54) nos fala que o estudo de caso consiste no estudo profundo
e exaustivo de um ou poucos objetos, de maneira que se permita o seu amplo e detalhado
conhecimento. O estudo de caso a estratgia escolhida ao se examinar acontecimentos
contemporneos, mas quando no se podem manipular comportamentos relevantes. Conta
com muitas das tcnicas utilizadas na pesquisa histrica e acrescenta duas fontes de
evidncias que usualmente no so includas no repertrio de um historiador: observao
direta dos acontecimentos que esto sendo estudados e entrevistas das pessoas neles
envolvidas. O diferencial do estudo de caso a sua capacidade de lidar com uma ampla
variedade de evidncias documentos, artefatos, entrevistas e observaes alm do que
pode estar disponvel no estudo histrico convencional (YIN, 2005).
Yin (2005) afirma ainda, que o estudo de caso uma investigao emprica que
investiga um fenmeno contemporneo dentro do seu contexto da vida real, especialmente
quando os limites entre o fenmeno e o contexto no esto claramente definidos. Portanto,
possvel afirmar que estes recursos serviro para alcanar o propsito da pesquisa citado
inicialmente, uma vez que nos faz refletir como o conselho est inserido na sociedade civil
organizada.
Para a coleta de dados foi utilizado o procedimento de entrevista semi estruturada e
dados documentais. Segundo Trivios (1987, p. 146): a entrevista semi-estruturada tem
como caracterstica questionamentos bsicos que so apoiados em teorias e hipteses que se
relacionam ao tema da pesquisa. Os questionamentos dariam frutos a novas hipteses surgidas
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a partir das respostas dos informantes. O foco principal seria colocado pelo investigador -
entrevistador.
Trivios (1987, p. 152) afirma ainda que a entrevista semi-estruturada [...] favorece
no s a descrio dos fenmenos sociais, mas tambm sua explicao e a compreenso de
sua totalidade [...], alm de manter a presena consciente e atuante do pesquisador no
processo de coleta de informaes. Para Manzini (1990/1991, p. 154):
A entrevista semi estruturada est focalizada em um assunto sobre a qual
confeccionamos um roteiro com perguntas principais complementadas por outras
questes inerentes s circunstancias momentneas a entrevistas. (...) esse tipo de
entrevista pode fazer emergir informaes de forma mais livre e as respostas no esto
condicionadas a uma padronizao de alternativas.
Sendo assim, cada item ser debatido e apresentado para uma interpretao de dados e
justificativas para cada resposta dada. Este roteiro de entrevista foi estruturado com oito
perguntas, das quais cinco foram objetivas. Ou seja, cada conselheiro j tinha na resposta sua
afirmao e as outras trs foram de cunho descritivo, ou seja, cada conselheiro exps sua
opinio sobre o CMDCA - RBI.
Dentro da perspectiva de compreender e entender como e quais so as atribuies do
conselho e como os conselheiros entendem seu papel perante uma sociedade, a entrevista para
levantamento de dados foi realizada com 13 conselheiros de um total de 24 membros, no
perodo entre fevereiro e maro de 2012. Atravs desta, foi feito um diagnstico de como est
o CMDCA RBI no municpio e o que o conselho gestor na viso de cada membro.

4 Resultados e Discusso:
4.1 O CASO DE RIO BONITO DO IGUAU

O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Rio Bonito do
Iguau se originou em 15 de dezembro de 2010, e atravs de reunies foi elaborado um Plano
Municipal da Poltica de Atendimento a Criana e ao Adolescente, juntamente com os
conselheiros de defesa dos direitos da criana e adolescente, conselheiros tutelares e
profissionais que atuam indiretamente com este pblico alvo. Baseando-se em dados do
SIPIA - Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia, estabelecendo diretrizes com
nfase no atendimento dos mesmos, com implementao e continuao de programas e
servios destinados a elevar a eficincia e a eficcia das aes em sua rea de atuao e a dar
transparncia definio de prioridades e aplicao de recursos com o foco de melhoria das
aes a criana e adolescente. Frisa-se que se tomar como diretriz a poltica de atendimento
preconizada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, fazendo-se, assim, um conjunto
articulado de aes governamentais e no governamentais.
O Municpio de Rio Bonito do Iguau conta com uma populao de 13.791 habitantes
(IBGE 2000) e, segundo o IPARDES (2000), de um total de 3.753 famlias do Municpio,
1.954 sobrevivem com uma renda mensal per capita inferior a meio salrio mnimo,
perfazendo uma taxa de pobreza de 42,32%. Ainda segundo o IPARDES, destas famlias
pobres so oriundas cerca de 3.110 crianas e adolescentes na faixa etria de 0 a 17 anos.
Assim, o Municpio ocupa o 388 lugar no ranking Paranaense do ndice de desenvolvimento
humano (IDH-M: 0.669).
O baixo desenvolvimento socioeconmico gera pobreza e excluso social de 8.454
pessoas. Ou seja, mais da metade da populao vivendo em situao de pobreza, condenando
um grande nmero de crianas e adolescentes. O municpio conta com dez escolas
municipais, com cerca de 2.016 alunos. Conta ainda com 08 escolas estaduais, com cerca de
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2.395 alunos. Segundo a Secretaria de Educao, no existem dados referentes a alunos em
evaso escolar.
Rio Bonito do Iguau conta com a atuao do Conselho Tutelar, do Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA, do Ministrio Pblico, do
Conselho Municipal de Assistncia Social CMAS, da Secretaria Municipal de Assistncia
Social. Conta com uma equipe multidisciplinar formada por dois Assistentes Social, uma
Psicloga no CRAS - Centro de Referncia da Assistncia Social e uma Psicloga na
Educao, voltadas para o atendimento a adolescentes em conflito com a lei e crianas sob
risco social e em situao de vulnerabilidade social. Conta com o Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil PETI e o PROJOVEM Adolescente.
O Municpio conta ainda com a rede scio assistencial, formada pelas Secretarias de
Assistncia Social, Educao, Sade, Assuntos Comunitrios e Agricultura e Meio Ambiente
articuladas com entidades como a Pastoral da Criana, a Associao de Proteo
Maternidade e Infncia e Famlia APMIF, a Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais
- APAE. Dispe tambm de espaos fsicos, como dois ginsios de esportes, campos de
futebol, quadras esportivas, praas pblicas e em breve de uma Casa da Cultura Municipal.
Como um importante instrumento, j possui o CRAS - Centro de Referncia da
Assistncia Social, o qual atende famlias em situao de vulnerabilidade e risco social e
muitas destas famlias possuem em sua composio crianas e adolescentes. Tambm se
encontra em pleno funcionamento o PETI, Programa de erradicao do Trabalho Infantil, com
cerca de 175 crianas e adolescentes atendidos em trabalhos de contra turno.
A rede scio assistencial viabiliza o acesso da populao carente aos diversos
programas existentes, como o Programa do Leite, o Programa rteses e Prteses, o Programa
Bolsa Famlia, etc., alm de outros servios, projetos e benefcios ofertados pelo rgo
pblico. Atravs do CMDCA RBI, juntamente com a FIA (Fundao para a Infncia e
Adolescente), tambm foram adquiridos um veculo (GOL) para os trabalhos do Conselho
Tutelar; um parquinho de diverses no bairro COHAPAR; materiais pedaggicos para
crianas e adolescentes no Centro de Formao Ao e Cidadania; materiais para as aulas de
taekwondo; e materiais de uso pedaggico para as aulas do Projovem Adolescente.
primeira vista, esses nmeros e dados j causam impactos, sobretudo quando se
tratar de um municpio pequeno que, segundo o IPARDES, h 3.110 crianas e adolescentes
em famlias com renda mensal per capita de at meio salrio mnimo, no municpio de Rio
Bonito do Iguau. Essas crianas/adolescentes vtimas da cristalizao da questo social tm,
no seu cotidiano, a fragilizao de seus direitos j assegurados na Constituio Federal de
1988 e no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA/90.
Assim, as dificuldades que assolam as famlias, principalmente com o alto ndice do
subemprego e do desemprego, proporcionando um sentimento de insegurana, no que diz
respeito obteno, ou no, no final do ms da renda necessria para suprir os mnimos
sociais.

4.2 PERCEPO DOS CONSELHEIROS

A representatividade evidenciada na pesquisa de campo pode ser descrita como: uma
pessoa representando a Associao Comercial, duas pessoas representando a Associao da
Casa Familiar Rural, duas representando a Assistncia Social, uma pessoa representando o
Centro de Referncia da Assistncia Social, duas pessoas da Pastoral da Famlia, uma
representando a Pastoral da Criana, duas pessoas representando a Associao de Proteo a
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Edio Especial IV CONCISA e VIII ENPPEX - UNICENTRO 2012.


Maternidade, Infncia e Famlia, um representando da Secretaria Municipal de Sade e um
representando da Secretaria Municipal de Educao.
Quanto ao perfil dos entrevistados, a maioria so mulheres sendo: cinco homens e oito
mulheres. Salientando que o conselho, quando esto todos reunidos titulares e suplentes, so
oito homens e 16 mulheres ao todo. Para observarmos a mdia de idades dos conselheiros
tem-se: trs pessoas entre 18 a 30 anos, seis entre 31 a 40 anos, uma entre 41 a 50 anos, uma
entre 51 a 60 anos e duas entre 61 a 70 anos.
Com relao profisso dos conselheiros, possvel verificar que cinco pessoas so
funcionrios pblicos estatutrio, uma pessoa empresria e sete pessoas trabalham em outras
atividades. Quanto ao interesse por poltica, os conselheiros ficaram divididos: quatro pessoas
tm interesse muito grande, duas tem interesse grande, quatro tem um interesse mdio, duas
opinaram ser pouco e uma muito pouco.
Para entender o papel do CMDCA - RBI na viso de cada conselheiro elencou se
algumas respostas dos entrevistados. Uma delas chamou ateno quando a conselheira fala o
CMDCA s funciona se todos trabalharem em equipe, ou seja, governo enquanto rgo gestor
e sociedade civil enquanto auxiliar, com comprometimento nas obrigaes e deveres enquanto
cidados, para que haja melhoria da qualidade de vida das nossas crianas e adolescente
(Entrevistado 1). De modo geral, cinco conselheiros responderam que fiscalizar as polticas
sociais e rgos pblicos, uma vez que, isto pode ser feito por toda a sociedade civil. J trs
pessoas responderam que ajuda a decidir melhor o andamento do Conselho Tutelar. Ainda,
trs pessoas responderam que serve para cuidar do bom desempenho dos adolescentes. Houve
tambm uma entrevistada que afirmou so servios do bem comum e educacional, e nestas
bases orientar a populao com projetos e reunies (Entrevistado 2). Por fim, uma pessoa
aponta que falta comprometimento das pessoas em colaborar e participar das reunies
estabelecidas.
Quando perguntado se o conselho consegue influenciar as decises polticas locais,
houve divergncias nas respostas, entre sim ou no. Pois, seis pessoas disseram que no, que
nada feito ou organizado, que as polticas j esto decididas. Houve ainda uma entrevistada
que afirmou que depende do ponto de vista, ou seja, da viso da populao. Por outro lado,
sete pessoas responderam que sim, que consegue influenciar principalmente no quesito de
trazer benefcios para a populao e dar melhor andamento as polticas pblicas, interagindo
com as leis que regem o municpio/local. Dessa forma, percebe-se que alguns membros do
conselho tm dificuldades em atribuir respostas sobre a influncia exercida, por no entender
ou compreender o significado de polticas pblicas, ou seja, ficando uma ponta e um leque
para intermediao de como trabalhar polticas pblicas.
Por ltimo, os entrevistados puderam expor quais as principais aes desencadeadas
pelo conselho. Nesta, seis pessoas responderam que so reunies, capacitao,
acompanhamento e fiscalizao tanto das polticas pblicas quanto do conselho tutelar. J
outras cinco pessoas acreditam que trabalhando em conjunto atravs de palestras nas escolas,
comunidades, para explicao do que , e como atribudo a cada um seu papel na sociedade.
Ainda uma pessoa fala que faltam mais projetos para as crianas e adolescentes, para que
estes no fiquem nas ruas, ou perambulando, ou no uso de drogas (seja ela lcita ou ilcita)
(Entrevistado 3). H tambm um representante que questiona a participao e organizao do
CRAS (Centro de Referncia da Assistncia Social) para melhor acompanhamento dos casos
averiguados pelo Conselho Tutelar. Por fim, uma pessoa fala que falta melhor
comprometimento com relao s polticas pblicas, para assim ter a certeza de dever e papel
cumprido na sociedade, seja governamental ou no governamental (Entrevistado 4).
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Portanto, fica evidenciado que dos treze conselheiros, alguns deles conseguem
entender o real significado do CMDCA-RBI, porm ao serem questionados os mesmos
sentem dificuldades ao passar para o papel ou quando entrevistados, os mesmos tem
dificuldades em responder ou comentar. Pode-se observar que na viso dos entrevistados o
CMDCA-RBI desempenha seu papel, mas com dificuldades, ou seja, falta capacitao dos
conselheiros, de como trabalhar com crianas e adolescentes. Quando perguntado sobre as
aes executadas pelo CMDCA-RBI, fica evidente que os conselheiros desconhecem parte
dos projetos conquistados e executados pelo conselho, os quais no foram citados nas
entrevistas com os mesmos.


5 Consideraes Finais:

Os conselhos gestores so conquistas reivindicadas pelos movimentos sociais nos anos
de 1980, conquistas as quais contriburam para o melhor andamento da gesto pblica.
Garantido por lei, os conselhos gestores so espaos de formulao de polticas pblicas,
discusses, decises, fiscalizao de acompanhamento.
Este artigo trouxe em seu objetivo apresentar na viso dos conselheiros as aes do
CMDCARBI, que contriburam para a melhoria da qualidade de vida da populao. Ou seja,
entender como seu funcionamento e suas atribuies com referncia s leis e normatizaes
e, com isso, buscar resultados satisfatrios quando trabalhado com os conselheiros municipais
e suas reais contribuies para o andamento das atividades.
O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Rio Bonito do
Iguau um rgo deliberativo responsvel por assegurar a prioridade a infncia e a
adolescncia. Previstos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069 de 13 de julho
de 1990), os conselhos formulam e acompanham a execuo das polticas pblicas de
atendimento infncia e adolescncia. Mas, podemos perceber ao longo do trabalho, que os
conselheiros do CMDCA - RBI detm o conhecimento da importncia da participao ativa
nos conselhos gestores, mas ainda desconhecem parte da legislao.
Quando enfatizamos o papel do CMDCA-RBI, percebemos que h algumas falhas, e
para que isto no fique evidenciado deve-se trabalhar em conjunto sendo, governo enquanto
gestor e deliberador de leis, e sociedade civil organizada, para buscar o melhor andamento das
polticas pblicas, tanto no mbito municipal, estadual e federal; e que juntas busquem maior
envolvimento com as questes discutidas no conselho. Neste contexto, os conselheiros do
CMDCA - RBI buscam sempre parceria com rgos deliberativos, ou seja, no contexto geral
a unio entre governamental e no governamental, isto , busca-se sempre o melhor para os
trabalhos sobre os direitos e deveres da criana e adolescente. Com este estudo verificou-
se que o CMDCA RBI tem como meta a interao e a participao de todos os envolvidos,
quando o tema principal criana e adolescente, visto que o municpio almeja cada vez mais a
capacitao de todos os conselheiros como forma de aprimoramento e entendimento das leis
que regem nossa sociedade. Como visto nas respostas, alguns no souberam responder o
principal papel que desempenha o conselho. Entendendo que isto pode ser uma falha, os
conselheiros como sugestes colocaram que para uma boa participao de todos, devem-se
acontecer cursos, capacitaes, palestras, conferncias com mais frequncia.
Finalizando, o artigo trouxe uma viso sistmica baseada nas leis e um estudo de caso
sobre como est o CMDCA de Rio Bonito do Iguau, sendo uma das limitaes encontradas,
compreender a viso e o entendimento dos conselheiros, ou seja, em alguns momentos os
mesmos no conheciam os projetos e aes que o CMDCA-RBI desenvolveu no municpio.
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Como indicao a estudos futuros ressalta-se a oportunidade de se verificar o progresso do
CMDCA-RBI no atendimento as crianas e adolescentes, se de fato realizar-se-o mais
capacitaes, cursos, palestras, estudos da lei no preparo dos conselheiros municipais,
conselheiros tutelares e sociedade em geral, a fim de melhor orientar CMDCA-RBI de como
atuar nas mais diversas situaes em que o menor pode estar envolvido.


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