Sistema de Gesto em Sade e

Segurana Ocupacional
1
Qual a razo desta idia?
A preveno de perdas tem sido uma metodologia com resultados
positivos segurana e sade do trabalhador.
Avaliar a questo de SSO de forma global e sistematizada.
Usar de ferramentas da qualidade para a gesto de SSO.
Viso estratgica da organizao.
2
Meta e objetivo
Melhoria da Qualidade de Vida no Trabalho.
Reduzir a nveis aceitveis o risco e a no
conformidade em relao sade e segurana
ocupacional.
3
Diagnstico da situao atual no Brasil
Elevados custos.
Grande litigiosidade.
Desarticulao governamental.
Falta de participao da sociedade (trabalhadores e
empresrios).
Recursos mal administrados.
Falta de apoio: reabilitao profissional.
4
NORMATIVO
Congresso Nacional
Presidncia da Repblica
Ministrios
FISCALIZADOR
Delegacias Regionais do Trabalho
SINDICATOS TRABALHISTAS SINDICATOS PATRONAIS
UNIDADES PRODUTIVAS
Empresrios e Trabalhadores
SESMT
CIPAS
JUDICIRIO
Justia do Trabalho
ASSISTENCIAL
INSS
EDUCATIVO
FUNDACENTRO
Universidades
SENAI/SESC/SESI/SENAR
APOIO DA SOCIEDADE
5
O Modelo Brasileiro de Preveno,
Sade e Benefcios
Papis e Responsabilidades:
Preveno: Ministrio do Trabalho e Emprego:
Fiscalizao das normas de segurana: Lei 6514/ 77 e Portaria n. 3214/ 78.
Estudo da Epidemiologia Ocupacional.
Sade: Ministrio da Sade/Sistema nico de Sade:
Assistncia Mdica ao Trabalhador Acidentado. Vigilncia em sade do
trabalhador. Utilizao de indicadores. Dados Epidemiolgicos Ocupacionais.
Benefcios, Reabilitao Profissional e Servio Social: Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social/Instituto Nacional do Seguro Social.
Estudo da Epidemiologia Ocupacional e Levantamento/estudo de CAT.
Fiscalizao: registro de CAT aes regressivas.
6
A Responsabilidade Civil do Empregador
A empresa responsvel pela adoo e uso de medidas
coletivas e individuais de proteo e segurana da sade
do trabalhador.
Constitui contraveno penal, punvel com multa, o
descumprimento por parte das empresas das normas de
segurana e de higiene do trabalho.
7
A Responsabilidade Civil do Empregador
O SAT custeado to somente pelo empregador em
valores variveis (1,2 ou 3% sobre a folha de salrios) e,
No caso do financiamento da aposentadoria especial, as
alquotas sero acrescidas de doze, nove ou seis pontos
percentuais, respectivamente, se a atividade exercida pelo
segurado a servio da empresa ensejar a concesso de
aposentadoria especial aps quinze, vinte ou vinte e cinco
anos de contribuio (art. 202, do Decreto 3048/99).
8
Desempenho do Sistema - alguns indicadores
Custo Brasil devido a Acidentes de Trabalho
1,714% do PIB brasileiro (dados de 2011)
Isso representa aproximadamente R$ 71 bilhes.
Desse total, aproximadamente R$ 14 bilhes so
correspondentes gastos com benefcios acidentrios,
aposentadorias especiais e reabilitao profissional.
O saldo refere-se assistncia sade do acidentado e
indenizaes.
9
Fonte: INSS. A partir de 1996, os dados foram extrados da CAT sistematizada pela DATAPREV, que
processa as informaes provenientes dos postos de benefcios.
A Previdncia enfatiza que os dados so parciais, estando sujeito a correes.
Brasil. Evoluo dos Acidentes fatais nos
ltimos 30 anos - 1970 a 2000
10
Coeficiente de Acidentes Fatais, para grupos de 1 milho de segurados, segundo pases selecionados
Fonte: Yearbook of Labour Statistics, OIT, 1999; AEPS - 2000
* 1997, ** 1996, *** 2000
Desempenho do Sistema - Anlise Comparativa
11
Elevada concentrao de acidentes tpicos/doenas no ambiente de trabalho - 90%
Fonte: AEPS/ 2000
Fonte: Revista CIPA, ano XXII, n 257, p. 28/SOBES, 2003 Reviso da NR - 04
Quatro vezes mais acidentes e doenas nas micro e pequenas
empresas que naquelas classificadas como grandes.
Fonte: Confederao Nacional da Indstria (CNI)
Apoio em preveno Empresas % Trabalhadores
Com SESMT <1 36,1
Sem SESMT >99 63,9
CIPA 20
12
Insuficiente cobertura (quantitativa e
qualitativa) de servios previdencirios,
particularmente os de assistncia mdica ao
acidentado do trabalho ou acometido por
doena profissional.
Insuficiente capitalizao da possibilidade e da
experincia de reabilitao (readaptao)
profissional
13
Insuficiente coordenao e articulao
governamental (MTE, MS/SUS, MPAS/INSS)
Elevada Litigiosidade
Insuficiente participao dos principais Atores
Sociais:
Trabalhadores e Empresrios
Elevados custos: Custo Brasil devido a Acidentes de
Trabalho
1,7 % do PIB brasileiro *
Fonte: Informe da Previdncia Social, abril de 2001, vol. 13, n 4
14
Evoluo das Abordagens
Aes Reativas


Aes Preventivas Localizadas


Gesto Sistematizada
15
A gesto sistematizada de Segurana e Sade no
Trabalho implica em:
Responsabilidade ativa, abrangente, programtica e
continuada, com objetivo de melhoria da qualidade de
vida do trabalhador.
O processo gerencial e sistemtico, para detectar,
eliminar ou reduzir os riscos nos locais de trabalho.
16
HISTRICO DA LEGISLAO EM SST
Em pases desenvolvidos (Europa e EUA):
Dcada de 70: atualizao da legislao em SST
com exigncia de gesto sistematizada.
Eliminao da monetizao da sade (adicionais de
insalubridade e periculosidade e de aposentadorias
antecipadas).
17
HISTRICO DA LEGISLAO EM SST
No Brasil:
At 1978: Normas especficas isoladas.
1978: NRs, sem exigncia de gesto sistematizada
1994: Exigncia de gesto sistematizada (NR 07 -
PCMSO e NR 09 - PPRA)
1999: Setor de Minerao - PGR (NR 22)
Manuteno da monetizao da sade.
18
Opes disponveis
OSHA 18001/02
OIT
BS 8800
Modelos propostos por consultorias privadas
Padres setoriais (responsabilidade social e
ambiental).
19
Vantagens e Desvantagens dos Modelos
OSHA (Occupational Safety & Health Administration):
Facilidade de integrao com outros sistemas de
integrao adotados pela empresa (ISO).
Padro Internacional.

Genrico e sem ferramentas especficas para
implementao.
Elevado risco de burocratizao.
20
Vantagens e Desvantagens dos Modelos
OIT Organizao Internacional do Trabalho
Padro internacional construdo de forma tripartite.
Destaca a participao dos trabalhadores.

Genrico e superficial na avaliao dos riscos.
Sem ferramentas especficas para sua implementao.
Difcil de ser voluntariamente adotado pela classe
empresarial.
21
Vantagens e Desvantagens dos Modelos
Modelos Privados:
Dispem de ferramentas para implementao e auditoria.
Previamente testado.

Rigidez na sua concepo (no se adaptando a todos os
setores da economia.
No contempla as peculiaridades das legislaes
trabalhistas e previdencirias.
22
Vantagens e Desvantagens dos Modelos
BS 8800:
Permite integrao com outros programas de gesto
internacionais.
Utiliza-se de ferramentas dos programas de qualidade
total na sua implementao.

Risco de burocratizao.
23
Tendncias atuais
Desenvolvimento voluntrio de SST formais e bem
documentados (prprios ou externos).
Uso de padronizao (OSHA, BS, OIT).
Obrigatoriedade (Europa e EUA).
Abordagem hbrida, com incentivos governamentais
para empresas que adotem sistemas voluntrios.
24
SISTEMAS LEGAIS x VOLUNTRIOS
Legais:
- Limitao nos princpios da gesto sistematizada.
- Documentao simplificada.
- Aplicvel a todas as empresas.
- Participao efetiva dos trabalhadores.
25
SISTEMAS LEGAIS x VOLUNTRIOS
Voluntrios:
Baseado em regras de mercado.
Promoo privada (consultorias).
Formalizao permitindo a integrao em situaes
complexas.
Documentao abrangente.
Dificuldades de aplicao em empresas pequenas e
mdias.
26
SISTEMAS LEGAIS x VOLUNTRIOS
Os sistemas voluntrios so do estilo top-down, ou
seja:
- A alta administrao se constitui no principal ator do
processo.
- A responsabilidade de gesto do corpo gerencial.
- Equipes especializadas do o suporte.
27
O QUE UM SGSSO?
Um conjunto em qualquer nvel de complexidade, de
pessoas, recursos, polticas e procedimentos;
componentes esses que interagem de um modo
organizado para assegurar que uma dada tarefa
realizada, ou para alcanar ou manter um resultado
especificado.
(BS 8800)
28
Finalidade de um SGSST
- estratgia de ataque aos problemas econmicos e
sociais decorrentes dos acidentes e doenas do
trabalho
- fator de aumento de competitividade no mercado
- melhoria da qualidade de vida do trabalhador
29
Metas de um SGSST
CONFORMIDADE LEGAL

GESTO EFICAZ

REDEFINIO ESTRATGICA DO NEGCIO
30
Credibilidade de um SGSST
- O sistema deve ser transparente
- Incluso (maior participao efetiva possvel)
- Verificao independente e continuada
- Melhoria contnua
31
Conceitos e Fundamentos
32
Fundamentos Bsicos
- Ciclo PDCA (Deming, 1996): avaliao e controle dos
riscos como um processo contnuo
- Estabelecimento de padres: nveis aceitveis
- Controle dos riscos: eliminar ou reduzir aos nveis
aceitveis ou transferncia adequada
33
CONCEITO CENTRAL
RISCO x PERIGO
- PERIGO: fonte de dano potencial ou avaria ou
situao com potencial para dano ou avaria.
- RISCO: combinao da probabilidade de
acontecimento e das conseqncias de um evento
perigoso (acidente ou incidente).
34
CONCEITO CENTRAL
RISCO x PERIGO
O risco tem sempre dois elementos:
a) Probabilidade de ocorrncia de um perigo;
b) Conseqncias do evento perigoso.
35
ELEMENTOS DE UM SGSST
36
LEVANTAMENTO DA SITUAO INICIAL
Deve responder pergunta: Onde estamos neste
momento?
- requisitos legais
- o que j existe dentro da organizao
- comparativo com indicadores do setor
- eficincia e eficcia dos dispositivos existentes em
relao a SST
37
POLTICA DE SST
- definio e endosso pela alta administrao
- reconhecimento como objetivo estratgico
- elevado nvel de desempenho em SST, com
atendimento mnimo aos requisitos legais e
aperfeioamento contnuo
- estabelecimento e divulgao dos objetivos de SST de
forma extensiva
38
POLTICA DE SST
- assegurar a compreenso, implementao e
manuteno em todos os nveis na organizao
- promover envolvimento e interesse para que haja
comprometimento de todos com a poltica de SST
- revisar periodicamente a poltica, o sistema de
gerenciamento e as auditorias
- treinamento extensivo em todos os nveis
39
ORGANIZAO
- em sentido lato o SGSST deve estar inteiramente
integrado com toda a organizao
- promover acesso suficiente ao conhecimento da rea
a todos os envolvidos
- definir as responsabilidades em todos os nveis
- assegurar autoridade aos executantes
40
ORGANIZAO
- assegurar recursos compatveis
- identificar competncias e necessidade de
treinamentos
- divulgar aes e, quando adequado, abrir
informaes sobre SST
- prever a necessidade de envolvimento de
especialistas
41
PLANEJAMENTO E IMPLEMENTAO
- planejamento pr-ativo com aperfeioamento
contnuo
- conceber rotinas que viabilizem atendimento aos
objetivos
- monitoramento da eficcia dos planos
- identificao extensa de riscos com medidas de
mitigao
42
PLANEJAMENTO E IMPLEMENTAO
- na prtica, selecionam-se objetivos especficos que
conduziro ao geral e quantificam-se esses objetivos
atravs de indicadores de resultados
- aplica-se o plano
- faz-se a verificao dos resultados
- reviso extensa da eficcia do plano, com
implementao de melhorias
- preparar planos de emergncia e contingenciais
43
VERIFICAO E AO CORRETIVA
- monitoramento e medio
- a retroalimentao a partir da medio de desempenho
permitir melhoria contnua
- qualquer deficincia percebida do plano dever ser
identificada e corrigida
- registro de tudo!
- alm da verificao e correes previstas, haver
necessidade de auditorias
44
LEVANTAMENTO GERENCIAL
- devem ser peridicos e definidos no planejamento
para avaliao do desempenho global do sistema
- atender para as concluses da auditoria
- verificar fatores internos e externos que possam
interferir no sistema de gesto (legislao, introduo
de novas tecnologias, mudanas no processo, ...)
45
Adoo de SGSSO
46
Caminhos para adoo de um SGSST
Etapas necessrias:
PGR
PCMSO
SGSST
Programa
SST
PPRA
47
Elementos necessrios para SGSST
Liderana Gerencial
e
Organizao
Preveno
e
Controle
Formulao
e
Comunicao
Avaliao
de
Riscos
48
Liderana Gerencial e Organizao
Comprometimento da alta direo: poltica, diretrizes,
responsabilidades e provimento de recursos

Envolvimento do nvel gerencial
Envolvimento dos trabalhadores
49
Liderana Gerencial e Organizao
Seleo e acompanhamento de contratadas
Planejamento, acompanhamento, avaliao e reviso
dos programas

Documentao
50
Liderana Gerencial e Organizao
Aspectos crticos e desvios
Gesto autocrtica na implementao
Utilizao da abordagem comportamental (behaviorista)
mudana do comportamento dos trabalhadores e no das
condies de trabalho.
Empresas contratadas no tm a mesma cultura
organizacional da contratante e no tm sistema de gesto
integrada
Sem auditorias para levantamento dos fatores de risco
51
Liderana Gerencial e Organizao
Aspectos crticos e desvios
Processo de certificao com um fim em si mesmo e
com nfase nas formalidades
CIPA no se constitui num mecanismo efetivo de
participao dos trabalhadores (burocrtica e no
permite o acumulo de experincias)
Relaes de trabalho antiquadas, persistindo o
paradigma da gesto em segurana e sade
52
Liderana Gerencial e Organizao
Aspectos crticos e desvios
Perda, por parte dos empregadores, da influncia
sobre a segurana e sade em funo de:
sistemas de produo contnuos ou em cadeia
arranjos improvisados e precrios
manuteno de situaes contingenciais
53
AVALIAO DE RISCOS
Avaliao inicial com a identificao dos riscos e outros
requisitos
Inspees regulares nos ambientes de trabalho
Mecanismo de comunicao dos riscos aos trabalhadores
Investigao de acidentes e incidentes
Indicadores (estatsticas de doenas e acidentes)
54
AVALIAO DE RISCOS
Aspectos Crticos e Desvios
Identificao inadequada ou equivocada de riscos
Nmero excessivo de riscos, sem uma priorizao dos
crticos
Levantamento de riscos sem uma reviso tcnica
(pode haver subestimao ou superestimao de
riscos)
Mesmo tratamento para riscos agudos e crnicos
55
PREVENO E CONTROLE
Aspectos crticos e desvios
No observncia da hierarquia de controle
nfase na mudana do comportamento do
trabalhador
Uso indiscriminado de EPIs
Planos inadequados e/ou no implementados
Falta de manuteno das medidas existentes
56
PREVENO E CONTROLE
Aspectos crticos e desvios
Programas existentes somente para atendimento de
legislao

Inconsistncia entre exames mdicos e os efetivos
riscos em que o trabalhador est exposto

Sistema de gesto integrada apenas documental
57
COMUNICAO E FORMAO
Montagem de estratgias e divulgao das
informaes (especialmente a comunicao de riscos)


Treinamento dos trabalhadores (em todos os nveis)
58
COMUNICAO E FORMAO
Aspectos crticos e desvios
Ausncia de uma estratgia de comunicao que leve em
considerao o impacto dos riscos sobre a sade do
trabalhador

Preocupao com o registro formal dos treinamentos do
que com sua qualidade

No avaliao da eficcia dos cursos de formao
59
CONCLUSO
Est udos conduzi dos em di versos segment os
demonstram que a implementao do SGSST conduzem
a melhorias significativas nas condies ambientais e na
qualidade de vida do trabalhador.

A idia de gesto introduz uma nova cultura
organizacional, incluindo a SST como um dos fatores
essenciais e estratgicos na avaliao do desempenho
da empresa.
60
Sistema de Gesto de Sade e
Segurana do Trabalho - ILO
61 62
Sistema de Gesto de Sade e
Segurana do Trabalho - ILO

Refletir e Discutir
63
Normas BS 8800 e
OHSAS 18001
64
O que a BS 8800
uma norma sobre Sistema de Gesto da Segurana e Sade
no Trabalho publicada em maio de 1996.

Estruturada e de responsabilidade do rgo Britnico de
Normas Tcnicas denominado British Standards.

Base a forma de implantao de um sistema de
gerenciamento relativo Segurana do Trabalho.
65
Etapas para a implantano
Comprometimento da administrao(dificuldades, investimento,
tempo, recursos, treinamento e certificao).

Seleo e designao do coordenador (comunicao com a alta
direo, conhecimento da instituio, etc).

Formao do Comit de Coordenao (Diretoria, Gerentes ou
Chefes e Coordenador).
66
Etapas para a implantano
Plano de treinamento adequado.

Elaborao e divulgao da Poltica de Segurana.

Sensibilizao para adeso.

Divulgao constante.
67
Etapas para a implantano
Introduo da cultura de Segurana.

Estudo, interpretao e adaptao conceitual na empresa.

Plano de trabalho para implantao de aes e dos requisitos
da norma.

Formao de grupos de trabalho.
68
Etapas para a implantano
Elaborao do manual de segurana.

Elaborao da documentao.

Formao dos auditores internos de segurana.

Realizao das auditorias internas.
69
Etapas para a implantano
Implantao das aes corretivas das no conformidades.

Seleo da entidade certificadora.

Realizao da pr-auditoria.

Auditoria e certificao.
70
Principais Objetivos
Minimizar os riscos dos colaboradores.

Melhorar o desempenho dos negcios.

Estabelecer uma imagem responsvel da organizao
71
OHSAS 18001
Occupational Health and Safety Assessment Services (OHSAS)

Sistema de Gesto de Segurana e Sade Ocupacional.

uma ferramenta para atingir, controlar e melhorar o nvel de
desempenho da Sade e Segurana do Trabalho (SST).

Nos moldes das ISO 9000 e ISO 14000.
72
OHSAS 18001 - Aspectos Chaves
Identificao de Perigos
Avaliao dos riscos
Determinao, priorizao e implementao de controles
Monitoramento e anlise da efetividade dos controles
Melhoria
73
OHSAS 18001 - Aspectos Chaves
74
Especificaes/Aplicabilidade
1. Eliminar ou minimizar os riscos do ambiente laboral.
2. Estabelecimento de sistema de gesto para a segurana e sade ocupacional
(SSO).
3. Implementar, manter e melhorar continualmente o SSO.
4. Conformidades com uma poltica da SSO.
5. Certificao ou registro do SSO.
75
Termos Utilizados
Acidentes
Auditoria
Melhoria contnua
Perigo
Identificao de perigo
Incidentes
Partes interessadas
No conformidades
Objetivos
Segurana e sade ocupacional
(SSO)
Sistema de gesto da SSO
Organizao
Desempenho
Risco
Avaliao do risco
Segurana
Risco tolervel
76
Requisitos Gerais do SGSST
77
Polticas do SSO
1. Ser apropriado natureza e escala dos riscos da SSO.
2. Compromisso com a melhoria contnua.
3. Atendimento da legislao vigente e aplicvel de SSO.
4. Ser documentado ,implementado e mantido.
5. Ser comunicado a todos os colaboradores.
6. Estar disponvel s partes interessadas.
7. Ser periodicamente analisado criticamente.
78
OHSAS 18001 - Metr de So Paulo
79 80
OHSAS 18001 - Metr de So Paulo
Discutir e Refletir
81
Reativa
Acidente
Investigao
Anlise
Medidas de
Controle
Mudana
Proativa
Identificao do Perigo
Avaliao dos Riscos
Medidas de
Controle
Acidente Investigao
SGSSO = Mudana de Atuao
82
Ferramentas
da Qualidade
Total para
Anlise de
Riscos
83 84
85 86
87 88
89 90
91 92
93 94
95 96
97
Essas ferramentas do suporte gerao de um plano de aes para
combate a falhas:

Brainstorming
Diagrama de Pareto
Anlise da rvore de Falhas (AAF)
Mtodo de Anlise e Soluo de Problemas (MASP)
Anlise dos Modos e Efeitos de Falhas (FMEA)
98
Recomendado para gerar grande nmero de idias,
explorao de melhores alternativas e identificao de
situaes crticas pelas pessoas que esto mais
prximas da atividade
Etapas: preparao, conduo da sesso e registro
das idias
BRAINSTORMING
99
Diagrama de Pareto
Consiste em um grfico de barras que permite
organizar as diversas falhas de um processo segundo
a ordem de importncia.
Auxilia na visualizao dos efeitos ou causas.
Serve como instrumento de comparao.
100
RVORE DE ANLISE DE FALHAS
Parte de um evento final, buscando as causas diretas
da ocorrncia desse evento.
Requer muitas informaes a respeito do sistema que
se est analisando.
Permite a anlise conjunta de diversos elementos que
podem contribuir para um evento final.
101
RVORE DE ANLISE DE FALHAS
Construo
Definio do evento de topo
Estudo do sistema em anlise
Construo da rvore, inter-relacionando as partes
que possam levar ao evento de topo
Avaliao da rvore (lgebra Booleana)
Aes corretivas
102
RVORE DE ANLISE DE FALHAS
Exemplo
103
Mtodo de Anlise e Soluo de
Problemas (MASP)
104
Anlise dos Modos e Efeitos de Falhas
(FMEA)
Serve para produto ou processo
Ponto de partida a etapa do processo ou a funo
do componente
Relaciona os tipos de falhas, os efeitos, as causas do
tipo de falha, os riscos de ocorrncia e os
mecanismos de preveno
Existem diversos critrios e indicadores usuais para a
construo da anlise
105
Mudana Gerencial (Harrington)
106