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EM SADE
NO SUS
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disque sade
0800.61.1997
disque notica
0800.644.6645
e-notica
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FORTALECENDO
A CAPACIDADE
DE RESPOSTA
AOS VELHOS E
NOVOS DESAFIOS
MINISTRIO DA SADE
MINISTRIO DA SADE
SECRETARIA DE VIGILNCIA EM SADE
Braslia-DF
2006
Srie B. Textos Bsicos de Sade
VIGILNCIA
EM SADE
NO SUS
FORTALECENDO
A CAPACIDADE
DE RESPOSTA
AOS VELHOS E
NOVOS DESAFIOS
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2006 Ministrio da Sade.
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte
e que no seja para venda ou qualquer fim comercial.
A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e imagens dessa obra da rea tcnica.
A coleo institucional do Ministrio da Sade pode ser acessada, na ntegra, na Biblioteca Virtual em Sade
do Ministrio da Sade: http://www.saude.gov.br/bvs
Srie B. Textos Bsicos de Sade
Tiragem: 1. edio 2006 2.000 exemplares
Elaborao, edio e distribuio
MINISTRIO DA SADE
Secretaria de Vigilncia em Sade
Produo: Ncleo de Comunicao
Endereo
Esplanada dos Ministrios, Bloco G
Edifcio Sede, 1. andar, sala 134
CEP 70058-900, Braslia DF
E-mail: svs@saude.gov.br
Endereo na internet: www.saude.gov.br/svs
Produo editorial
Texto: Djalma Agripino de Melo Filho, Luci Praciano de Lima
Coordenao editorial: Fabiano Camilo
Capa, projeto grfico e diagramao: Ct. Comunicao
Reviso de texto: Yana Polankof
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Ficha catalogrfica
Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade.
Vigilncia em sade no SUS: fortalecendo a capacidade de resposta aos velhos e novos desa-
fios/Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade. Braslia : Ministrio da Sade, 2006.
228 p.: il. (Srie B. Textos Bsicos de Sade)
ISBN 85-334-1306-8
1. Vigilncia em sade. 2. Poltica de sade. 3. Sistema nico de Sade. I. Ttulo. II. Srie.
NLM WA 525-546
Catalogao na fonte Coordenao-Geral de Documentao e Informao Editora MS OS 2006/1477
Ttulos para indexao:
Em ingls: New Health Surveillance: Trajectory During the Period of 1997-2006
Em Espanhol: Nueva Vigilancia en Salud: Trayectoria en el Perodo 1997-2006
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SUMRIO
CAPTULO 1 UMA NOVA CONFIGURAO
POLTICO-INSTITUCIONAL E TCNICA
PARA A VIGILNCIA EM SADE
1.1 A Vigilncia em Sade como componente estrutural da gesto, 9
1.2 Institucionalizao da gesto descentralizada
em Vigilncia em Sade, 14
1.2.1 A construo da gesto descentralizada
em vigilncia em sade, 14
1.2.2 Financiamento estvel e equnime, 18
1.2.2.1 Modalidades de recursos, formas de habilitao, aplicao
e controle, 18
1.2.2.2 Diversicao de fontes de nanciamento e estabelecimento
de relaes com organismos internacionais Vigisus II, 20
1.2.2.3 Polticas especcas de incentivo, 21
2.2.2.4 Plano de Investimentos, 23
1.2.3. Institucionalizao de ciclos peridicos
de monitoramento e avaliao da gesto descentralizada, 25
1.2.4. Evoluo dos investimentos em vigilncia em sade, 28
1.3. Excelncia tcnica na conduo da Vigilncia em Sade, 29
1.3.1 Viso estratgica no fortalecimento da competncia em VS, 30
1.3.1.1 Cursos de longa durao, 30
1.3.1.2 Criao da rede de recursos humanos
em vigilncia em sade, 32
1.3.1.3 A gesto como componente
da formao em epidemiologia, 33
1.3.1.4 Cursos de curta durao, 33
1.3.1.5 Cursos de atualizao para a SVS, 36
1.3.2. Cooperaes internacionais, 36
1.3.3. Perspectivas, 37
1.4 Promoo sade como estratgia
para melhoria da qualidade de vida, 39
1.5 Observatrio sensvel, analtico
e cuidadoso com a sade da populao brasileira, 41
1.5.1 Vigilncia em sade: a construo
do novo objeto, mais amplo e mais integrado, 41
1.5.2 Estratgias e tecnologias inovadoras
para abordar o novo objeto, 42
1.5.2.1 Reorganizao e requalicao
dos sistemas de informao em sade, 43
1.5.2.2 Inovaes no incentivo produo
de estudos e pesquisas, 51
1.5.3 Produtos estratgicos
para compreenso da situao de sade, 52
1.6 Reconhecimento de experincias bem sucedidas e de produes
acadmicas relevantes na rea da epidemiologia aplicada aos servios de sade, 65
1.6.1 Expoepi Mostra Nacional de Experincias Bem-sucedidas
em Epidemiologia, Preveno e Controle de Doenas, 65
1.6.2 Instituio de prmios para destacar experincias bem-sucedidas,
investigaes de surtos e aplicao da epidemiologia no SUS, 76
1.7 Poltica de comunicao integrada s aes de vigilncia, preveno e controle, 79
CAPTULO 2 NOVOS OBJETOS, REORGANIZAO
DAS PRTICAS E INOVAO TECNOLGICA
2.1 Incluso de novos eventos no campo de ao da Vigilncia em Sade, 85
2.2 Centro de Informaes Estratgicas em Vigilncia em Sade (CIEVS):
alta tecnologia a servio das emergncias em Sade Pblica, 104
2.3 Reorganizao da vigilncia das doenas
e dos agravos no transmissveis (DANT), 113
2.3.1 Aes realizadas no mbito da vigilncia
e da preveno de Doenas Crnicas No Transmissveis (DCNT), 114
2.3.2 Aes realizadas no mbito da vigilncia
e preveno de acidentes e violncias, 116
2.4 Requalicao e Integralidade das Aes de Vigilncia em Sade Ambiental, 117
2.4.1 Fortalecimento da vigilncia em sade ambiental no Brasil, 117
2.4.2 Principais aes desenvolvidas, 119
2.4.2.1 Vigilncia da qualidade da gua para consumo humano (Vigiagua), 119
2.4.2.2 Vigilncia em sade de populaes expostas a solos
contaminados (Vigisolo), 121
2.4.2.3 Vigilncia em sade ambiental relacionada qualidade do ar (Vigiar), 123
2.4.3 Outras iniciativas em sade ambiental, 124
2.5 Ampliao e reorganizao das aes
do Programa Nacional de Imunizaes (PNI), 129
2.6 Reorganizao e requalicao do Sistema Nacional
de Laboratrios de Sade Pblica (SISLAB), 135
2.6.1 Introduo de tcnicas de biologia molecular, 136
2.6.2 Denio de critrios para habilitao
de laboratrios de referncia Portaria n
o
70/SVS/2004, 137
2.6.3 Implantao da Rede de Laboratrios de Fronteiras, 138
2.6.4 Implantao da Rede de Laboratrios
com rea de Nvel de Biossegurana 3 NB-3, 139
2.6.5 Implantao da Rede de Laboratrios de Vigilncia em Sade Ambiental, 141
2.6.6 Implantao do Plano de Qualidade
e Biossegurana em Laboratrios de Sade Pblica (PQBL), 143
2.6.7 Criao do Laboratrio Nacional de Sade Pblica (LNSP), 143
CAPTULO 3 NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA,
DA PREVENO E DO CONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
3.1 Grandes conquistas sanitrias, 149
3.1.1 Doenas erradicadas ou com evidncias
de interrupo da transmisso autctone, 149
3.1.2 Doenas com perspectiva de eliminao, 155
3.1.3 Doenas transmissveis com tendncia declinante, 161
3.1.4 Evidncias de estabilizao na incidncia da Aids
e na mortalidade dela decorrente, 168
3.1.5 Evidncias de impacto em doenas e agravos no transmissveis (Dant), 174
3.2 Introduo de novas tecnologias e estratgias
mais efetivas no controle de doenas imunoprevenveis, 177
3.3 Estratgias mais efetivas para limitar ocorrncia de doenas a reas restritas, 182
3.4 Grandes investimentos na vigilncia, na preveno e no controle
das doenas transmissveis reemergentes ou em situao de persistncia, 187
ANEXO A VISO DOS PARCEIROS
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captulo
01
UMA NOVA CONFIGURAO
POLTICO-INSTITUCIONAL E TCNICA
PARA A VIGILNCIA EM SADE
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UMA NOVA CONFIGURAO POLTICO-INSTITUCIONAL E TCNICA PARA A VIGILNCIA EM SADE
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1.1 A VIGILNCIA EM SADE
COMO COMPONENTE ESTRUTURAL DA GESTO
Para compreender a organizao atual das prticas de sade no SUS, neces-
srio remeter-se no somente a questes epistemolgicas, mas tambm histricas
e polticas, pois sua evoluo marcada, inclusive, pela fragmentao de seus ob-
jetos e produtos e pela dicotomia entre preventivo e curativo e entre individual e
coletivo, dicultando, assim, a construo de uma abordagem de sade na perspec-
tiva da integralidade.
Antes da criao do Sistema Unicado e Descentralizado de Sade (SUDS) e do
Sistema nico de Sade (SUS), na dcada de 1980, a ciso, do ponto de vista pol-
tico e organizacional, estava bem estabelecida: de um lado, sob a responsabilidade
do extinto Inamps, estavam as aes de assistncia sade individual; do outro,
sob o comando do Ministrio da Sade, encontravam-se as aes de natureza coleti-
va, vinculadas, essencialmente, vigilncia, preveno e ao controle das doenas
transmissveis. Aps a criao do SUS, o planejamento e a execuo de um e outro
conjunto de aes passaram a ter um comando nico em cada nvel de governo, favo-
recendo a formulao de polticas de sade mais efetivas. Alm disso, esse processo
tomou como princpios e diretrizes a universalizao do acesso, a descentralizao e
a integralidade das aes e o controle social. No obstante os avanos obtidos, princi-
palmente na organizao dos servios assistenciais, a dicotomia e a fragmentao das
aes persistiram por longo tempo, mesmo sob um nico comando.
claro que essa diviso entre as prticas, historicamente determinada, favore-
ceu e sedimentou o desenvolvimento nos servios de sade de processos de traba-
lho pouco efetivos, reforados pela pouca integrao entre as esferas de gesto, de
assistncia sade e de vigilncia, preveno e controle de doenas. As concepes
de gesto centradas apenas em modelos assistenciais ou numa racionalidade mera-
mente poltica contriburam, em parte, com a desvalorizao do setor de vigilncia,
excluindo-o ou limitando sua participao nos fruns de deciso. Essa atitude trou-
xe como conseqncia o desenvolvimento, no ambiente de vigilncia, preveno e
controle de doenas, de processos de trabalho autocentrados e distanciados dos n-
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UMA NOVA CONFIGURAO POLTICO-INSTITUCIONAL E TCNICA PARA A VIGILNCIA EM SADE
veis decisrios da gesto. Alm disso, o setor era, muitas vezes, concebido com base
no discurso de seus atores, como algo fora da gesto, e seu cotidiano era marcado
por um ressentimento revelado nas falas do tipo eles (os gestores) no utilizam
esses dados para tomar decises. Muitas vezes, a perspectiva autocentrada dos
processos de trabalho contribuiu para a construo de produtos (anlises e avalia-
es) cuja formatao no visava, de imediato, tomada de deciso, faltando-lhes
objetividade e especicidade, parecendo, por isso mesmo, destitudos de utilidade
no pragmatismo da gesto, apesar de sua qualidade tcnica.
Vigilncia em sade deixa de ser um setor acessrio e
passa a integrar o nvel decisrio da gesto
A m de solucionar essas distores, a reorganizao, dentro do SUS, das pr-
ticas em sade comeou a conceber a vigilncia em sade no como um setor
acessrio ou integrante, mas sim essencial gesto, incluindo seus atores na cena
decisria, investindo-os de poder e responsabilidade, possibilitando a convergncia
entre o timing do gestor e o dos tcnicos da vigilncia, gerando produtos adequados
em ritmo oportuno.
No movimento, recente, de constituio e consolidao da vigilncia em sade
no Brasil, outros marcos, alm da institucionalizao, em 1988, do Sistema nico
de Sade, so relevantes, tais como a criao, em 1990, do Centro Nacional de
Epidemiologia (Cenepi), a estruturao do nanciamento das aes de vigilncia e
controle de doenas no SUS e, mais recentemente, a criao, em 2003, da Secreta-
ria de Vigilncia em Sade (SVS) do Ministrio da Sade, que passou a assumir as
funes de coordenar o Sistema Nacional de Vigilncia em Sade.
Entre as aes de grande relevncia realizadas pelo Cenepi para o fortalecimen-
to das aes de vigilncia, preveno e controle de doenas no SUS, destacam-se
o programa de formao e capacitao de tcnicos vinculados aos servios estadu-
ais e municipais de epidemiologia, desenvolvido mediante parcerias estabelecidas
com instituies acadmicas; o nanciamento de pesquisas; a busca e o esforo
para integrar setores ans; o apoio organizao dos servios de vigilncia nos
nveis estadual e municipal; a tentativa de ampliao do objeto da vigilncia, im-
plantando, pela primeira vez, o monitoramento das doenas e dos agravos no
transmissveis.
No obstante os avanos obtidos, alguns problemas de ordem epistemolgica,
tcnica, organizacional e poltica no puderam ser solucionados nessa congura-
o institucional, como, por exemplo, a recomposio, de modo mais integral, do
objeto da vigilncia e o fortalecimento poltico dessa instncia no cenrio decisrio
do Ministrio da Sade.
O redirecionamento da poltica e da gesto da vigilncia em sade, com a cria-
o da Secretaria de Vigilncia em Sade em 2003, signicou uma reduo do d-
cit institucional, poltico e nanceiro existente no pas desde a criao do Sistema
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UMA NOVA CONFIGURAO POLTICO-INSTITUCIONAL E TCNICA PARA A VIGILNCIA EM SADE
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nico de Sade em relao s aes sanitrias de carter coletivo. A ausncia, o ca-
rter incipiente ou a fragmentao da ao estatal nesse campo contriburam para
o acmulo de problemas e retardaram o desenvolvimento cientco, tecnolgico e
organizacional na vigilncia, na preveno e no controle de doenas.
O desao da governana em vigilncia em sade expressa-se, por um lado, na
construo de novos objetos, mediante reexes tericas, requalicao dos meios
de trabalho, pela inovao estratgica e tecnolgica, e elaborao de uma srie de
produtos que visam, em ltima instncia, a melhorar a situao de sade da po-
pulao, e, por outro, na ampliao da capacidade administrativa de governar com
efetividade, obedecendo a alguns compromissos, tais como: incluso, eqidade,
sustentabilidade, impacto e qualidade tcnico-cientca. Tem sido constante o tra-
balho para assegurar nesse novo lugar a consolidao de uma imagem organizacio-
nal em que prevalea o trabalho cooperativo, com estabelecimento de pactos, redes
e parcerias com a academia e os servios de sade.
No incio do governo Lula, como parte das medidas de reestruturao do Minis-
trio da Sade, foi criada a Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS), aps a extin-
o de trs secretarias cujas atribuies foram redistribudas entre as cinco que as
substituram, que visavam a reduzir a fragmentao das aes e a conferir maior
organicidade atuao do referido rgo. As atribuies das novas estruturas foram
regulamentadas pelo Decreto n
o
4.726, de 09/06/2003, que estabeleceu a nova
Estrutura Regimental Bsica (Opas, 2005). A partir de ento, a coordenao das
atividades de vigilncia epidemiolgica e de controle de doenas, anteriormente,
sob responsabilidade do Centro Nacional de Epidemiologia da Fundao Nacional
de Sade (Cenepi/Funasa), transferida para a nova estrutura, vinculada admi-
nistrao direta do Ministrio da Sade (Fig. 1.1).
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UMA NOVA CONFIGURAO POLTICO-INSTITUCIONAL E TCNICA PARA A VIGILNCIA EM SADE
Fig. 1.1 Organograma da SVS*
* Tambm esto inseridos na estrutura os Programas Nacionais de Hepatites Virais (PNHV) e de Eliminao da Han-
senase (PNEH), subordinados ao Departamento de Vigilncia Epidemiolgica. Da mesma forma, as Coordenaes
Gerais dos Programas Nacionais de Controle da Dengue (CGPNCD) e da Malria (CGPNCM), que esto subordinadas
diretoria Tcnica de Gesto.
Fonte: SVS/MS
SECRETARIA DE VIGILNCIA EM SADE
Gabinete do Secretrio
Diviso de Apoio Administrativo
Diretoria Tcnica de Gesto
Departamento de
Vigilncia
Epidemiolgica
Coordenao-Geral
de Doenas
Transmissveis
Coordenao-Geral
de Doenas
Endmicas
Coordenao-Geral
de Doenas
Sade Pblica
Coordenao-Geral
do Programa
Nacional de
Imunizaes
Departamento de
Anlise da
Situao de Sade
Coordenao-Geral
de Informaes e
Anlise
Epidemiolgica
Coordenao-Geral
de Vigilncia de
Agravos e
Doenas no
Transmissveis
Diretoria Tcnica
do PNDST/Aids
Coordenao-
Geral de
Vigilncia em
Sade Ambiental
Instituto Evandro
Chagas
(IEC)
Centro de
Referncia
Prof. Hlio Fraga
(CRPHF)
Cenadi
Centro Nacional
de Primatas
Coordenao-Geral de
Oramento e Planejamento
Coordenao-Geral de
Desenvolvimento da
Epidemiologia em Servio
UMA NOVA CONFIGURAO POLTICO-INSTITUCIONAL E TCNICA PARA A VIGILNCIA EM SADE
13
A nova denominao adotada vigilncia em sade e o fato de a SVS loca-
lizar-se formalmente no mesmo nvel organizacional da estrutura responsvel pela
rea de assistncia sade so indcios do desejo de superao das dicotomias entre
preventivo e curativo e entre individual e coletivo e das fragmentaes entre prti-
cas que dicultam a construo da integralidade do modelo assistencial vigente.
Com a criao da SVS, todas as aes de vigilncia, preveno e controle de do-
enas, alm da promoo sade, passaram a estar reunidas numa nica estrutura
do Ministrio da Sade, responsvel pela coordenao nacional de todas as aes,
executadas pelo Sistema nico de Sade (SUS), nas reas de vigilncia epidemiol-
gica de doenas transmissveis e no transmissveis, dos programas de preveno e
controle de doenas, de vigilncia em sade ambiental, informaes epidemiolgicas
e anlise de situao de sade. Essas responsabilidades so compartilhadas, segundo
as atribuies de cada esfera de governo, com os gestores estaduais e municipais.
A SVS coordena programas relevantes de preveno e controle tais como: doen-
as sexualmente transmissveis e Aids, dengue, malria, hepatites virais, hansenase
e tuberculose, entre outros; o Programa Nacional de Imunizaes (PNI); a investi-
gao e a resposta aos surtos de doenas emergentes de relevncia nacional; a rede
nacional de laboratrios de sade pblica e os sistemas de informao de doenas de
noticao compulsria, mortalidade e nascidos vivos. A vigilncia em sade inclui,
alm da rea tradicional de vigilncia epidemiolgica das doenas transmissveis,
novos objetos: promoo da sade, vigilncia de doenas e agravos no transmis-
sveis, vigilncia em sade ambiental e monitoramento da situao de sade, que
necessitam de sistemas permanentes e contnuos de monitoramento, com o objetivo
de desencadear aes oportunas para reduzir e eliminar riscos (Fig. 1.2).
Secretaria
de Vigilncia
em Sade
Laboratrios de sade pblica
Imunizaes
Investigao e resposta a
surtos de referncia nacional
Programas de preveno
a controle de doenas
Vigilncia epidemiolgica de doenas
transmissveis e no transmissveis
Informaes epidemiolgicas
e anlise de situao de sade
Pesquisa aplicada
Vigilncia em sade ambiental
Promoo sade
Fig. 1.2 Aes desenvolvidas pela SVS
Fonte: SVS/MS
14
UMA NOVA CONFIGURAO POLTICO-INSTITUCIONAL E TCNICA PARA A VIGILNCIA EM SADE
Em sntese, a conduo da gesto da SVS tem sido demarcada pelos seguintes
movimentos: fortalecimento do comando no sentido de assegurar coerncia, arti-
culao e integralidade entre as diversas aes; busca de estratgias para assegurar
a sustentabilidade nanceira das aes; fomento ao processo de descentralizao
em todos os aspectos no sentido de apoiar o desenvolvimento da capacidade de
planejamento e gesto de estados e municpios para criar oportunidades de quali-
cao prossional e melhorar a infra-estrutura dos servios; difuso do conheci-
mento em vigilncia em sade (inteligncia epidemiolgica) mediante capacitao
e formao prossional, promoo de eventos, apoio a pesquisas, articulao com
organismos internacionais, publicaes tcnicas e reconhecimento e premiao de
experincias bem-sucedidas na rea de vigilncia, preveno e controle de doenas
e garantia do processo participativo mediante estruturao de comits e conse-
lhos.
1.2 INSTITUCIONALIZAO DA GESTO DESCENTRALIZADA
EM VIGILNCIA EM SADE
1.2.1 A construo da gesto descentralizada
em vigilncia em sade
O processo de descentralizao das aes e de servios de sade, que sobreveio
com a implantao do SUS em 1988, no ocorreu de modo uniforme, pois inicial-
mente a ateno se deteve nas aes e nos servios vinculados particularmente ao
mbito da assistncia sade individual, enquanto aqueles de natureza coletiva,
incluindo a vigilncia, a preveno e o controle das doenas, permaneceram orga-
nizados, quase at o nal do sculo XX, de forma centralizada, mesmo quando j
havia na Norma Operacional Bsica de 1996 recomendaes quanto ao custeio das
aes de epidemiologia e de controle de doenas, mediante Transferncia Regular
e Automtica Fundo a Fundo, Remunerao por Servios Produzidos e Transfern-
cia por Convnio.
Estratgia de descentralizao aumenta a efetividade das aes
de vigilncia em sade, deslocando para outras esferas de gesto
competncias, recursos tcnicos e nanceiros e responsabilidades,
facilitando o acesso da populao aos servios prestados.
Em dezembro de 1999, aps um amplo debate entre os trs nveis de gesto do
Sistema nico de Sade municipal, estadual e federal , o Ministrio da Sade
aprovou normas e portarias que regulamentam o papel de cada gestor na prtica das
aes de epidemiologia, preveno e controle de doenas. A denio de responsabi-
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UMA NOVA CONFIGURAO POLTICO-INSTITUCIONAL E TCNICA PARA A VIGILNCIA EM SADE
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lidades das esferas de gesto seguiu as diretrizes da descentralizao do SUS, tornan-
do as aes mais efetivas e garantindo um maior acesso da populao aos servios
pblicos de sade.
A Portaria n
o
1.399 GM/MS, publicada em dezembro de 1999, regulamentou
a NOB SUS 01/96 quanto s competncias da Unio, dos estados, dos municpios
e do Distrito Federal. Alm de garantir o cumprimento das leis que constituem
o SUS, a institucionalizao da descentralizao possibilitou uma maior raciona-
lidade e efetividade na preveno e no controle de doenas, pois os municpios
passaram a assumir grande parte das aes de vigilncia em sade, e os estados
caram responsveis pela coordenao e pela superviso do processo, alm da
execuo, em carter suplementar ou complementar, das aes. A normalizao,
a coordenao nacional e o fornecimento de insumos estratgicos como imu-
nobiolgicos, inseticidas, biolarvicidas, kits para diagnstico laboratorial e medi-
camentos especcos caram sob a responsabilidade da instncia federal. Com
a descentralizao, os municpios ganharam agilidade para identicar as doenas
e os agravos que precisam de mais ateno na sua regio e, conseqentemente,
denir rapidamente medidas necessrias de preveno e reduo de riscos sa-
de. A regulamentao desse processo foi atualizada pela Portaria n
o
1.172 GM/MS,
publicada em 17 de junho de 2004.
A construo da Programao Pactuada Integrada de Vigilncia
em Sade (PPI-VS) pelos estados e municpios, com base na capacidade
gerencial e nos critrios epidemiolgicos, populacionais e territoriais,
desenvolve e fortalece no setor de vigilncia, preveno
e controle de doenas as habilidades em PLANEJAMENTO e GESTO.
A SVS estabelece anualmente as principais atividades e metas para o controle e a
preveno de doenas a serem desenvolvidas por todas as secretarias estaduais e muni-
cipais de sade do pas, com o objetivo de diminuir os coecientes de morbimortalidade,
aumentar a qualidade de vida e garantir o acesso da populao aos servios de sade. As
metas denidas, que levam em considerao as especicidades de cada regio, recebem
o nome de Programao Pactuada Integrada de Vigilncia em Sade (PPI-VS), conjunto
de atividades, metas e recursos nanceiros pactuado entre a Secretaria de Vigilncia
em Sade (SVS), as Secretarias Estaduais de Sade (SES) e as Secretarias Municipais de
Sade (SMS) relativo rea de epidemiologia e controle de doenas e aes bsicas de
vigilncia sanitria.
O processo da pactuao comea nos estados, com a discusso tcnica das metas e
das aes propostas pela SVS. feita uma avaliao preliminar pelas reas tcnicas das
Secretarias Estaduais de Sade, que analisam detalhadamente cada ao/meta e a viabi-
lidade para cumpri-las. Posteriormente, os municpios so convocados para apresentar
e discutir suas metas especcas. Depois de ser aprovada pela Comisso Intergestores
Bipartite (grupo de representantes dos gestores estaduais e municipais), a PPI-VS rati-
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UMA NOVA CONFIGURAO POLTICO-INSTITUCIONAL E TCNICA PARA A VIGILNCIA EM SADE
cada pela Comisso Intergestores Tripartite (representantes de todas as esferas
do governo estadual, municipal e federal). A pactuao das metas no uma
formalidade burocrtica, deve reetir o real interesse e compromisso com a es-
truturao da vigilncia em sade nos municpios e nos estados.
Alguns efeitos da institucionalizao da gesto descentralizada em vigilncia
em sade:
incremento da capacidade institucional de estados e municpios, possibilitando
o desenvolvimento de processos no setor de vigilncia em sade, com melhor
planejamento, gerenciamento e avaliao;
agilidade nas respostas diante de situaes epidemiolgicas rotineiras e
inusitadas (inesperadas);
aperfeioamento de espaos para a construo de acordos e processos de coo-
perao tendo por nalidade a gerao de prticas mais efetivas em VS;
Fortalecimento da responsabilidade compartilhada entre as instncias munici-
pal, estadual e federal;
criao de mecanismos ecientes e permanentes de incentivos.
Ao longo dos anos, as metas pactuadas na PPI-VS garantiram o controle e
a eliminao de doenas, alm de abrir novas frentes. Alguns exemplos desses
avanos esto nos indicadores operacionais da vigilncia das paralisias cidas
agudas, que contribuem para a eliminao da poliomielite, e do Plano de Elimi-
nao do Sarampo, que impulsionou a vigilncia das doenas exantemticas, le-
vando eliminao da doena. O combate dos vetores da doena de Chagas, com
pesquisas domiciliares e utilizao de inseticidas, proporcionou a virtual elimina-
o do principal transmissor da doena no pas, o Triatoma infestans (espcie de
barbeiro domiciliado). Alm de fortalecer o planejamento local, a PPI-VS orienta
uma distribuio mais justa dos recursos nanceiros entre estados e municpios
e torna mais transparente sua aplicao, facilitando a participao da sociedade
nesse controle.
Para nanciar as aes estabelecidas pela PPI-VS, foi criado o Teto Financei-
ro de Vigilncia em Sade (TFVS), denido com base em critrios que procura-
ram diferenciar as Unidades Federadas em relao ao perl epidemiolgico, ao
tamanho da populao, rea do seu territrio e s diculdades operacionais
para execuo das aes de preveno e controle (Portaria n
o
8, de 29 de junho
de 2004). Para ter acesso aos recursos do Teto Financeiro de Vigilncia em Sa-
de, os estados e os municpios precisam solicitar uma habilitao especca,
demonstrando ter capacidade de assumir os papis denidos pela gesto des-
centralizada. Essa iniciativa representou um avano signicativo, permitindo
a criao e a manuteno de diversos servios municipais de vigilncia em
sade.
No processo de descentralizao da vigilncia em sade, os nveis gestores de-
vem demonstrar competncia para assumir o novo papel, ampliando, aps certi-
cao, a captao de recursos. Ressalta-se que a denio das metas, durante a rea-
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Quadro 1.9 Distribuio percentual de egressos do CBVA, segundo a
instituio de origem, no perodo entre 2001 e 2005
Ano
Proporo (%) de participantes por instituio
2001
2002
2003
2004
2005
SES
44
40
27
28
33
SMS
44
42
62
66
58
Funasa
3
13
2
1
-
Outras
9
5
9
5
9
Fonte: SVS/MS
Fonte: SVS/MS
36
UMA NOVA CONFIGURAO POLTICO-INSTITUCIONAL E TCNICA PARA A VIGILNCIA EM SADE
1.3.1.5 Cursos de atualizao para a SVS
Alm da execuo de cursos, voltados para a rede descentralizada do SUS, a SVS
organizou outras iniciativas para educao continuada para seus tcnicos:
a) Ciclos de estudos ocorrem mensalmente desde o nal de 2003, no forma-
to de palestras sobre temas de interesse geral, como, por exemplo, o processo de
erradicao da poliomielite no pas, o impacto da descentralizao das aes de
epidemiologia no SUS, os novos pactos de gesto, o novo Regulamento Sanitrio
Internacional, todos debatidos em 2006.
b) Programas de atualizao em epidemiologia consiste na realizao de uma
semana de cursos simultneos de curta durao voltados para a atualizao em
temas como, por exemplo, Sinan, mtodos estatsticos com o uso de aplicativos,
epidemiologia descritiva, epidemiologia analtica, avaliao em sade. Desde 2004,
foram realizados quatro programas de atualizao, sendo o ltimo em agosto de
2006, com a participao de 130 prossionais da SVS.
1.3.2. Cooperaes internacionais
Em parceria com os Centros para Preveno e Controle de Doenas (CDC) de Atlan-
ta, Estados Unidos, a SVS realiza as seguintes iniciativas:
a) Programa de Epidemiologia Aplicada aos Servios do SUS (Epi-SUS) voltado
para a formao de especialistas em investigao de surtos, no qual 32 alunos foram
formados (23 deles foram incorporados Secretaria de Vigilncia em Sade) e mais
26 tcnicos esto em processo de formao. Como impacto deste Programa destaca-
se o fortalecimento da capacidade de os prossionais darem respostas rpidas, como
ocorreu na investigao e posterior controle de 110 surtos (vide pgina 106).
b) Curso de Mestrado em Monitoramento e Avaliao coordenado pelo Programa
Nacional de DST-Aids, em parceria com a ENSP/Fiocruz, foi desenhado em duas etapas: a
primeira consiste em especializao, que, uma vez concluda, proporcionar para o mes-
trado. J foram formados 29 especialistas, e 10 esto concluindo o mestrado. A segunda
turma, com 26 alunos, na etapa de especializao, foi concluda em setembro de 2006.
c) Ocinas de Monitoramento e Avaliao tambm coordenadas e executadas
pelo Programa Nacional de DST/Aids, com 12 horas de durao, nas quais foram
treinados, em todo o pas, at 2006, cerca de 2 mil prossionais.
Em parceria com a Universidade Johns Hopkins e a Organizao Pan-Americana da
Sade, a SVS promoveu, a distncia, o Programa Certicado em Epidemiologia, baseado
na Internet, em nvel de especializao, executado pela Bloombeg School of Public Health
da Universidade Johns Hopkins, com o objetivo de formar gerentes dos servios de sade
em epidemiologia aplicada gesto e em mtodos de planejamento e avaliao de servi-
livro_descentralizao.indb 36 23/2/2007 15:36:22
UMA NOVA CONFIGURAO POLTICO-INSTITUCIONAL E TCNICA PARA A VIGILNCIA EM SADE
37
os. At agora j foram formados 57 prossionais vinculados SVS, s Secretarias Estadu-
ais e Municipais de Sade, e 27 encontram-se em formao na turma de 2006.
1.3.3. Perspectivas
Encontra-se em fase de implementao a realizao de seis mestrados prossionais e
quinze cursos de especializao da Rede de Formao de Recursos Humanos em Vigiln-
cia em Sade, para uma clientela formada por prossionais atuantes em vigilncia em
sade nas trs esferas de governo, com prioridade para as Regies Norte, Nordeste e Cen-
tro-Oeste, envolvendo cerca de trinta instituies de ensino de sade pblica. Em 21 de
junho de 2006, foram assinados os contratos para a realizao de dois cursos de mestrado
prossional: um para a clientela da Regio Centro-Oeste, a ser ministrado pela Santa
Casa de So Paulo, e um outro para a clientela da Regio Nordeste, a ser ministrado pela
Ensp, e ainda nove cursos de especializao sobre temas como doenas transmissveis,
anlise de dados secundrios, avaliao em sade e vigilncia em sade ambiental.
Outros cursos foram contratados no segundo semestre de 2006.
CURSOS DA REDE DE FORMAO DE RECURSOS HUMANOS EM
VIGILNCIA EM SADE
a) Cursos que tiveram seus contratos assinados em 21/06/06
Cursos Instituies parceiras
1. Especializao em Vigilncia de Doenas
Transmissveis Centro-Oeste
2. Mestrado Profissionalizante em Vigilncia
em Sade Centro-Oeste
FCM da Santa
Casa de
So Paulo
Instituio
executora
UFMT/UFGO/Centro Universitrio de Barra
Mansa/UFSC/UFMS
UFMG/Faculdade de Cincias Biomdicas
de Cacoal-RO
1. Especializao em Vigilncia de Doenas
Transmissveis Norte (AM, AC, RR, RO)
2. Especializao em Avaliao em Sade
3. Mestrado Profissionalizante em Vigilncia em
Sade Nordeste (CE, MA, PI, AL, SE)
Ensp
Universidade Federal de So Carlos / Universidade
do Estado do Par / UFRO / Faculdade de
Cincias Biomdicas de Cacoal-RO
UFMT/UFGO/USP
UFCE/Escola de Sade Pblica do Cear/UFMG
Continua
livro_descentralizao.indb 37 23/2/2007 15:36:22
38
UMA NOVA CONFIGURAO POLTICO-INSTITUCIONAL E TCNICA PARA A VIGILNCIA EM SADE
b) Curso que teve incio no 1
o
semestre de 2006
c) Processos em andamento
Cursos Instituies parceiras
1.Especializao em Informao para a Ao em
Vigilncia em Sade
UnB
Instituio
executora
USP/Faculdade de Sade Pblica
Fonte: SVS/MS
Fonte: SVS/MS
C
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Vigilncia de Doenas Transmissveis
Nordeste (PI,MA)
UFPI Escola de Sade Pblica do Cear/UFMG/UPE
Vigilncia de Doenas Transmissveis
Nordeste (RN, PB)
UFRN
UFRJ / UFBA / Universidade Estadual de
Santa Cruz-BA
Vigilncia em Sade Ambiental
Centro-Oeste e Nordeste
UFGO
Centro de Pesquisas Ageu Magalhes/ Fiocruz UFSC/Univer-
sidade do Estado do Par/Ensp/UFRN/UnB
Anlise de Dados Secundrios
Centro-Oeste
UFGO
Universidade Federal de Pelotas/Ensp/Uerj/
UFBA/UFRJ/Unicamp
Vigilncia de Doenas Transmissveis
Norte (PA, AP, TO)
Universidade do
Estado do Par
USP/Faculdade de Cincias Biomdicas
de Cacoal-RO
Anlise de Dados Secundrios Nordeste UFBA
Ensp/Uerj/UFGO/Universidade Federal de
Pelotas/Unicamp
Continuao
Cursos Instituies parceiras
Instituio
executora
UFRJ
1. Especializao em Anlise de Dados
Secundrios Norte
Uerj
2. Especializao em Vigilncia de Doenas e
Agravos No Transmissveis
Ensp/UFMG/UFRS
1.Especializao em Vigilncia em Sade
Ambiental Norte
Universidade do Estado do Par / Ensp / Faculdade de Cin-
cias Biomdicas de Cacoal-RO/UFMG/Uerj/
Universidade Federal Fluminense/USP/Fundao
Universitria Ibero-Americana
Universidade Federal de Pelotas/Ensp/
Unicamp/UFRJ
Continua
livro_descentralizao.indb 38 23/2/2007 15:36:22
UMA NOVA CONFIGURAO POLTICO-INSTITUCIONAL E TCNICA PARA A VIGILNCIA EM SADE
39
d) Cursos em processo final de elaborao
e) Cursos em fase inicial de elaborao
Continuao
1. Mestrado Profissionalizante em Vigilncia em
Sade Nordeste (PE, PB, RN)
UPE
1. Especializao em Avaliao em
Sade Nordeste
UFMG
Instituto Materno-Infantil de Pernambuco/Centro de
Pesquisas Ageu Magalhes/Fiocruz /UFCE/UPE
1. Mestrado Profissionalizante em
Sade Coletiva
UFBA
Fonte: SVS/MS
UFMG/Centro Universitrio de Barra Mansa/
Universidade do Estado do Par
Fonte: SVS/MS
Cursos Instituies parceiras
Instituio
executora
1. Especializao em Vigilncia de Doenas e
Agravos No Transmissveis
UFRS/Faculdade de Cincias Mdicas da Santa
Casa de So Paulo/Ensp/UFRJ/Unicamp
1. Especializao em Vigilncia em Sade
Ambiental tcnicos da SVS e Regies
Norte e Centro-Oeste
UnB UFRJ / UFCE
1. Mestrado Profissionalizante em
Vigilncia em Sade
Universidade
Federal de Pelotas
Em pactuao
UFMG
Fonte: SVS/MS
Cursos Instituies parceiras
Instituio
executora
1. Especializao em Avaliao em Sade Uerj UFBA
1. Mestrado Profissionalizante em Vigilncia
em Sade Regio Norte
Ensp Em pactuao
1. Mestrado Profissionalizante em
Vigilncia em Sade
USP Faculdade
de Sade Pblica
Em pactuao
livro_descentralizao.indb 39 23/2/2007 15:36:22
40
UMA NOVA CONFIGURAO POLTICO-INSTITUCIONAL E TCNICA PARA A VIGILNCIA EM SADE
1.4 PROMOO SADE COMO ESTRATGIA
PARA MELHORIA DA QUALIDADE DE VIDA
A promoo da sade um dos eixos centrais estabelecidos pelo Sistema nico
de Sade (SUS) para a construo de uma abordagem integral do processo sade-
adoecimento. Nessa perspectiva, desenvolvem-se estratgias de compreenso e in-
terveno em situaes de vulnerabilidade que visam a modicar os determinantes
sociais do processo sade-adoecimento, tornando-os mais favorveis sade. Tais
estratgias, em articulao com as demais polticas do SUS, implicam um modo
de produo da sade caracterizado pela consolidao de parcerias intersetoriais,
por mecanismos de gesto participativa e pela organizao de aes em redes de
instituies governamentais e/ou no-governamentais que se situem num mesmo
territrio sanitrio.
No perodo entre 2003 e 2006, foram realizadas vrias reunies e ocinas de tra-
balho com a participao de representantes de instituies de ensino e pesquisa,
gestores estaduais e municipais de sade e gestores federais de polticas pblicas
de outros setores, objetivando o estabelecimento de um pacto que respeitasse as
especicidades do setor sade e, ao mesmo tempo, favorecesse a elaborao e a
implementao de polticas pblicas em consonncia com a sade e a vida.
Publicada a Portaria MS/GM n
o
1.190, de 14/07/05, que institui o Comit Gestor da
Poltica Nacional de Promoo da Sade.
Realizado, em setembro de 2005, o Seminrio Nacional de Vigilncia de Doenas
e Agravos No Transmissveis e Promoo da Sade, no qual gestores dos nveis
estaduais e municipais de capitais do SUS se reuniram com pesquisadores de insti-
tuies de ensino e pesquisa, vinculados a centros colaboradores da Secretaria de
Vigilncia em Sade. No Seminrio foi debatida a agenda da vigilncia integrada de
fatores de risco para doenas e agravos no transmissveis e as estratgias de pro-
moo da sade, com o objetivo de estabelecer planejamento e execuo de aes
preventivas e promocionais de forma sinrgica e transversal.
Organizada, em parceria com a CGPAN/SAS; a Anvisa; o FNDE/MEC, a implemen-
tao do Projeto Alimentao Saudvel nas Escolas. A iniciativa, coordenada pela
CGPAN/SAS, teve como principal resultado a publicao da Portaria Interministerial
MEC/MS n
o
1.010, de 8 de maio de 2006, que institui diretrizes para a alimentao
saudvel nas escolas de educao infantil, fundamental e de nvel mdio das redes
pblica e privada, em mbito nacional.
Aprovada a Portaria GM/MS n
o
399, de 22 de fevereiro de 2006, que institui o Pacto
Pela Vida, em Defesa do SUS e de Gesto, no qual a promoo da sade compo-
nente e critrio para a adeso de estados e municpios e do Distrito Federal.
Aprovada e publicada a Poltica Nacional de Promoo da Sade (PNPS) (Portaria
GM n
o
687 de 30/03/06), que estabelece as diretrizes, as estratgias de implemen-
tao e as aes especcas para o binio 2006/2007: divulgao e implementao
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Figura 1.11 Distribuio espacial do percentual de bitos por causas mal
definidas, UF. Brasil, 2005 (dados preliminares)
Fonte: SVS/MS
Fonte: SVS/MS
UMA NOVA CONFIGURAO POLTICO-INSTITUCIONAL E TCNICA PARA A VIGILNCIA EM SADE
47
Projeto desenvolvido com o objetivo de estimar causas de bitos.
O objetivo deste projeto estimar as causas de bitos para dezenove estados e
para trs regies em 2004, pois no mais adequado realizar anlises sobre doenas
no transmissveis em estados com cobertura do SIM abaixo de 80% e com proporo
de causas mal denidas de bito acima de 10%. Foi iniciada a reviso da literatura
sobre tcnicas utilizadas em estimativas de causas de bitos, e at o nal de setembro
de 2006 sero denidos o mtodo a ser aplicado e a base de dados, cuja validao est
prevista para ser avaliada em novembro em ocina na 6
EXPOEPI.
Rede de Servios de Vericao de bito (SVO)
constituda para melhorar informaes sobre mortalidade
A partir da constatao da existncia de um pequeno nmero de servios de
vericao de bitos no pas, o Ministrio da Sade constituiu uma Rede Nacional
de SVO visando a inserir essas estruturas, como componentes importantes, no Sis-
tema Nacional de Vigilncia em Sade para melhorar as informaes de mortali-
dade do pas.
Nesse sentido, foi publicada a Portaria GM n
o
1.405, de 29 de junho de 2006,
que cria a Rede Nacional de SVO, composta por 74 servios, denindo atribuies
dos servios integrantes e subsidiando com incentivo nanceiro o custeio das ati-
vidades.
Alm do incentivo, previsto na Portaria n
o
1.405, a SVS inseriu no Subcom-
ponente III do Projeto Vigisus II, o nanciamento para reforma e ampliao de
servios e a aquisio de equipamentos. Consonante com esse propsito j est em
curso a fase de recepo e avaliao dos projetos estaduais.
SVS institui o Subsistema de Vigilncia
Epidemiolgica em mbito Hospitalar
Em 2004, visando a fomentar a epidemiologia no ambiente hospitalar e aperfei-
oar as aes de vigilncia epidemiolgica, a SVS instituiu o Subsistema Nacional
de Vigilncia Epidemiolgica em mbito Hospitalar, com a implantao de Ncleos
Hospitalares de Epidemiologia (NHEs), assegurando repasse de recursos pelo Minis-
trio da Sade, estimados em R$ 6,6 milhes de reais, em 2006, incluindo-se o Fator
de Incentivo para a Vigilncia Epidemiolgica em mbito Hospitalar (Fiveh) rece-
bido pelos Ncleos, a realizao de capacitaes e a distribuio de equipamentos.
At o momento foram implementados 111 NHEs e estima-se que at o nal de 2006
outros 61 sejam incorporados, perfazendo um total de 172 Ncleos, distribudos em
hospitais de todas as Unidades Federadas, recebendo o Fiveh.
livro_descentralizao.indb 47 23/2/2007 15:36:27
48
UMA NOVA CONFIGURAO POLTICO-INSTITUCIONAL E TCNICA PARA A VIGILNCIA EM SADE
Aumenta a cobertura do Sistema de Informaes
sobre Nascidos Vivos (Sinasc)
A cobertura do Sinasc est sendo medida por duas estimativas, ambas de-
mogrcas, mas com estratgias diferentes em relao srie de anos considerada:
a do IBGE, com uma longa srie (estimativa de nascidos vivos de 1991 at 2030),
e a da SVS/MS, que considera uma srie curta de anos (2000 a 2005), trabalhando
com sries transversais. Nas duas estimativas, a cobertura do Sinasc vem aumen-
tando, e em 2004 quatro regies alcanaram, em ambas, coberturas de pelo menos
90% (Tabela 2). A maior diferena nas estimativas ocorre na Regio Nordeste, pois,
quando se usa o parmetro IBGE, se observa uma cobertura de 82% e, quando se
considera o parmetro da SVS/MS, verica-se uma cobertura de 89% (Tabela 1.3).
Est em desenvolvimento uma proposta metodolgica para o acompanhamen-
to e a avaliao do Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos a partir de uma
anlise longitudinal para diferentes nveis geogrcos: macrorregies, Unidades
Federadas, microrregies estaduais e municpios selecionados. O projeto produziu
resultado para as microrregies de Sergipe: nascimentos e bitos de menores de 1
ano de idade estimados com base na aplicao do mtodo. Relao de Coortes de
Duchesne, comparando com os resultados do Sinasc e do SIM para o perodo entre
2000 e 2003.
Tabela 1.3 Cobertura do Sistema Nacional sobre Nascidos Vivos (Sinasc)
por estimativa de nascidos vivos, realizada pelo IBGE e pela SVS/MS.
Brasil e regies, 2000-2004
Brasil/regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
2000
IBGE
90,0
77,8
84,9
95,6
94,0
91,9
SVS/MS IBGE SVS/MS IBGE SVS/MS
90,2
79,8
82,2
97,7
95,0
92,3
86,4
84,0
81,0
89,5
90,1
90,9
88,9
86,4
85,5
93,9
85,2
89,2
89,4
90,9
82,4
91,9
96,2
94,0
94,4
91,4
88,9
98,9
97,9
94,1
2002 2004
Fonte: SVS/MS
livro_descentralizao.indb 48 23/2/2007 15:36:27
UMA NOVA CONFIGURAO POLTICO-INSTITUCIONAL E TCNICA PARA A VIGILNCIA EM SADE
49
Melhora a qualidade das informaes no Sistema
de Informaes de Agravos de Noticao (Sinan)
O Sinan comeou a ser implantado, de forma gradual, a partir de 1993 nas Uni-
dades Federadas, embora esse processo no tenha sido acompanhado e coordenado
adequadamente pelos gestores de sade vinculados s trs esferas de governo. Em
1998, o Ministrio da Sade retomou a coordenao desse processo, constituindo
uma comisso para desenvolver instrumentos, denir uxos, criar um novo software
para o Sistema e estabelecer estratgias para sua imediata implantao em todo o
territrio nacional (Portaria Funasa/MS n
o
073, de 09/03/98).
A partir de 1998, o uso do Sinan foi regulamentado pela Portaria GM/MS n
o
1.882,
de 18 de dezembro de 1997, que tornou obrigatria a alimentao regular pelos mu-
nicpios, estados e Distrito Federal da base nacional de dados, alm de ter designado
como gestor nacional do sistema o Ministrio da Sade.
O Sinan alimentado principalmente pela noticao e pela investigao de ca-
sos de doenas e agravos de noticao compulsria, conforme Portaria SVS/MS n
o
05 de 21/02/02, mas facultado aos estados e aos municpios incluir outros eventos
que considerem relevantes para a sade pblica de sua regio.
Os dados do Sinan podem ser utilizados para:
diagnstico dinmico da ocorrncia de um evento na populao; monitoramento
da sade da populao; preveno da ocorrncia de eventos; disponibilidade de
subsdios para explicaes causais;
indicao dos riscos aos quais as pessoas esto sujeitas;
auxlio no planejamento de aes de sade; denio de prioridades para inter-
veno e avaliao da vigilncia e do impacto de intervenes.
A srie histrica do nmero de casos de doenas de noticao compulsria por
municpio divulgada desde junho de 2006 no site da Secretaria de Vigilncia em
Sade do Ministrio da Sade, possibilitando sua ampla utilizao, por meio da ferra-
menta Tabnet. At essa poca os dados s eram desagregados para o nvel estadual,
embora para a maioria das doenas j se dispusesse de srie histrica desde 1980.
Alm da anlise de sries histricas de casos noticados, alguns indicadores epi-
demiolgicos e operacionais so utilizados pela vigilncia epidemiolgica para toma-
da de deciso, destacando-se os coecientes de incidncia dos agravos da LDNC e de
prevalncia de hansenase, a taxa de cura de uma coorte de pacientes (hansenase e
tuberculose), o coeciente de letalidade de agravo especco, a proporo de casos
noticados com investigao efetuada em prazo oportuno e a proporo de casos
conrmados com exame diagnstico.
Visando ao aperfeioamento da capacidade gerencial das informaes produzi-
das pelo Sinan, tambm esto disponveis na pgina da SVS:
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UMA NOVA CONFIGURAO POLTICO-INSTITUCIONAL E TCNICA PARA A VIGILNCIA EM SADE
1.7 POLTICA DE COMUNICAO INTEGRADA
S AES DE VIGILNCIA, PREVENO E CONTROLE
A criao da SVS reuniu setores que possuam grande experincia e boas pers-
pectivas de aprimoramento na rea de comunicao. Nesse sentido, foi formado
um grupo de assessoramento especializado ligado ao gabinete do secretrio de Vi-
gilncia em Sade, denominado Ncleo de Comunicao (Nucom), para proceder
integrao dessas experincias na estrutura de comunicao do Ministrio da Sa-
de, oferecendo alternativas gerenciais inovadoras e buscando atender s demandas
identicadas de maneira ecaz.
A atuao da comunicao processou-se em cinco diferentes reas: assessoria
de imprensa, produo grca e editorial, produo de eventos, produo de inter-
net e mobilizao social, embora seu grande desao tenha sido o desenvolvimento
de processo de trabalho, integrado e planejado, nas diversas reas nas quais foram
determinados uxos de trabalho que permitiram uma maior uniformidade e quali-
dade das aes, facilitando seu planejamento e acompanhamento.
Uma vez estruturados os uxos de trabalho que atendiam s demandas
pr-existentes, a comunicao passou a se pautar por duas linhas estratgicas prin-
cipais: a comunicao de risco em situaes de epidemia e a comunicao para
mobilizao social.
A seguir, apresenta-se uma relao das principais atividades realizadas em cada
rea de atuao:
Assessoria de imprensa
Atendimento cotidiano s demandas dos rgos de imprensa e divulgao de
aes da SVS e de informaes de interesse pblico, com presena ativa nos
eventos da SVS em todo o pas e nas campanhas de mobilizao social;
Elaborao do segmento especializado do clipping de notcias do Ministrio da
Sade voltado ao acompanhamento da mdia de interesse epidemiolgico.
Treinamento de tcnicos da rea de epidemiologia de campo para interagir com
a imprensa durante investigaes de surtos.
Articulao com o Centro de Informaes Estratgicas de Vigilncia em Sade
(Cievs), na observao sistemtica do noticirio e na interao com a mdia em
situaes de emergncia epidemiolgica.
Articulao do grupo governamental de comunicao para elaborao do seg-
mento especco do Plano de Preparao para a Pandemia de Inuenza.
Produo grfica e editorial
Criao de imagem corporativa para a SVS utilizada para assinalar a nova reali-
dade institucional das aes de vigilncia, preveno e controle de doenas, que
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2003 2004 2005
Ano
Fonte: Sinan/MS (dados atualizados at 25/08/2006, sujeitos alterao)
Figura 2.5 Percentual de casos notificados de hepatites virais com
diagnstico ignorado/branco ou inconclusivo. Brasil, 200-2004*
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2000 2001 2002 2003 2004
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Ano
Fonte: Sinan/MS (dados atualizados at 25/08/2006, sujeitos alterao)
96
NOVOS OBJETOS, REORGANIZAO DAS PRTICAS E INOVAO TECNOLGICA
A prevalncia da hepatite A variou de 32,3% a 38,0 % e de 55,3% a 66,7% nas
faixas etrias entre 5 e 9 anos e entre 10 e 19 anos, respectivamente. Esses dados
indicam que apesar de o investimento em aes de saneamento bsico ter sido
responsvel, em alguns locais, pela reduo da incidncia deste agravo, ele ain-
da persiste nos grandes centros, requerendo um olhar atencioso do gestor.
A prevalncia de portadores de hepatite B variou de 0,11% a 0,25% e de 0,26%
a 0,74%, nas faixas etrias entre 10 e 19 anos e entre 20 e 69 anos, respectiva-
mente. Esses nmeros podem reetir os avanos obtidos ltimos anos com a
vacinao contra a hepatite B.
Em relao hepatite C, a prevalncia variou de 0,94% a 1,13% e de 1,54 a 1,88%,
nas faixas etrias entre 10 e 19 anos e entre 20 e 69 anos, respectivamente.
Esses dados, em sntese, apontam para a existncia de uma alta circulao do
vrus da hepatite A, no obstante a melhoria observada nas condies de sane-
amento; uma circulao viral em queda para o VHB, tomando-se por referncia
dcadas anteriores, e VHC com endemicidade intermediria, segundo classicao
da OMS, mas, em vista da alta probabilidade de cronicao da doena e do tama-
nho da populao do pas, que impe a necessidade da estruturao de servios
para receber o passivo de portadores que se infectaram antes da instituio da tria-
gem sorolgica em bancos de sangue, uma das principais vias de exposio.
Aes ligadas ao eixo temtico da preveno e da articulao com a sociedade
civil incluem convnios com 23 organizaes no governamentais de 11 estados
das cinco regies geogrcas para implementao de aes de preveno junto
populao, de forma complementar s atividades desenvolvidas pelos rgos p-
blicos. Considerando demandas da sociedade civil, o PNHV tem promovido junto
a esse segmento capacitaes na rea de projetos sociais, com nfase em controle
social, conhecimento do SUS, alm de outros pontos importantes, como misso
institucional e captao de recursos.
Foram desenvolvidas tambm capacitaes sobre modos de transmisso e me-
didas de controle para grupos de risco, acrescido, para a aquisio das hepatites B
e C, especialmente, de lideranas e prossionais que trabalham com segmentos
populacionais especcos, tais como:
populao indgena, professores indgenas, agentes indgenas de sade e lide-
ranas das etnias;
prossionais de 34 DSEI (em transmisso vertical);
homens que fazem sexo com homens;
coordenadores e trabalhadores de projetos-piloto de reduo de danos.
Considerando-se que a triagem sorolgica do vrus da hepatite C em bancos
de sangue realizada desde 1993, interrompendo dessa forma a transmisso por
transfuso de sangnea, o PNHV vem tendo a preocupao de dirigir sua aten-
Fonte: SVS/MS
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NOVOS OBJETOS, REORGANIZAO DAS PRTICAS E INOVAO TECNOLGICA
113
Para o registro, o monitoramento e a emisso das Listas de Vericao de Emer-
gncias em Sade Pblica (LVE), foi desenvolvido o Monitor Cievs, construdo a par-
tir do Sistema de Administrao de Eventos da Organizao Mundial de Sade. Para
aprimorar a integrao de todos os envolvidos nas aes de respostas, o Cievs desen-
volveu a Rede Cievs um ambiente de colaborao virtual composto por agenda, con-
tatos, biblioteca, chat e frum de discusso, alm de outras ferramentas que podem
ser disponibilizadas conforme a necessidade. Em colaborao com o Departamento de
Anlise de Situao de Sade e o Datasus, o Cievs disponibilizou um servidor exclusivo
para o Atlas de Sade do Brasil (www.saude.gov.br/svs/atlas), que ir incorporar novas
funcionalidades ao sistema. Encontra-se em fase de desenvolvimento um sistema de
gerenciamento de verses de bases de dados para otimizar e racionalizar a manuten-
o das bases ociais de dados administradas pela SVS, tais como Sinan, SIM e Sinasc.
Alm disso, o Cievs avalia diariamente as notcias publicadas sobre surtos nos princi-
pais jornais e em sites de todos os estados (Clipping Cievs). Todas as noticaes reali-
zados por meio do Disque Notica, do E-notica ou detectadas no noticirio nacional
sero comunicadas imediatamente s Secretarias Estaduais de Sade, alm de serem
avaliadas quanto sua veracidade e relevncia epidemiolgica pela prpria Secretaria
de Vigilncia em Sade. De posse da informao, as Secretarias Estaduais e Municipais
de Sade passam a adotar, de forma gil, as medidas adequadas para a investigao e o
controle da doena. Sempre que for necessrio, o Cievs estar pronto para enviar equi-
pes treinadas para deteco e controle de surtos. Os casos que se congurarem como
de relevncia nacional sero investigados pela Unidade de Respostas Rpidas (URR) da
SVS, que utilizar a estrutura tecnolgica do Cievs para acionar tcnicos, especialistas,
redes de prossionais, secretarias de sade, laboratrios e institutos de pesquisa. Nesse
sentido, o Cievs prope-se a ser um equipamento facilitador para a integrao das equi-
pes de campo com os gestores e os tcnicos dos diversos nveis do SUS.
2.3 REORGANIZAO DA VIGILNCIA DAS DOENAS
E DOS AGRAVOS NO TRANSMISSVEIS (DANT)
A gesto da Secretaria de Vigilncia em Sade incorporou, de modo consistente
e denitivo, a vigilncia das doenas e dos agravos no transmissveis ao seu objeto
de trabalho. Para isso, reorganizou o processo de trabalho, com a incluso de estrat-
gias e tecnologias inovadoras e, sobretudo, com a elaborao, mediante pactos entre
poder pblico e sociedade civil, de uma Agenda Nacional para Vigilncia e Preven-
o de Dant, concebida durante a realizao, em setembro de 2005, do I Seminrio
Nacional de Dant e Promoo da Sade, que contou com a participao de gestores
estaduais e municipais. Essa Agenda destacou quatro eixos de ao:
Consolidar a estruturao do sistema de vigilncia, aperfeioando e ampliando as
atividades de monitoramento das doenas e dos seus fatores de risco e proteo
2.608, de
28 de dezembro de 2005.
Realizado Simpsio Internacional, em abril de 2005, com a participao de re-
presentante da Universidade John Hopkins (EUA), para sensibilizao sobre o
problema do tabagismo.
Raticao pelo Senado Federal da Conveno Quadro, em novembro de 2005,
o que demandou mobilizao, apoio e parceria com Inca, Aisa, SAS e outras
reas.
2.3.2 Aes realizadas no mbito da vigilncia
e preveno de acidentes e violncias
Projeto de Reduo de Morbimortalidade por Acidentes de TrnsitoContratao de
centro colaborador (Claves/Fiocruz) para avaliao do projeto desenvolvido nos cin-
co municpios-piloto (Goinia, Curitiba, So Paulo, Belo Horizonte e Recife).
Expanso do Projeto para mais 11 municpios (Porto Velho, Boa Vista, Campo Gran-
de, Cuiab, Fortaleza, Teresina, Salvador, Rio de janeiro, Florianpolis, Distrito Fe-
deral e Palmas).
Realizada ocina de trabalho para pactuao das atribuies e das responsabilidades
dos 15 Ncleos Acadmicos de Preveno das Violncias e Promoo da Sade. Moni-
toramento e implementao das aes dos 58 Ncleos de Preveno das Violncias.
Implantao do Projeto Vigilncia de Acidentes e Violncias em Servios Sentinela
em 39 municpios e 27 estados a partir de 1
1/2001,
posteriormente atualizada pela IN SVS n
o
1/2005. Nessa regulamentao, so
identificadas como reas de atuao da VSA: gua para consumo humano;
qualidade do ar; solo contaminado; substncias qumicas; desastres naturais;
acidentes com produtos perigosos; fatores fsicos (radiaes ionizantes e no
ionizantes); e ambiente de trabalho. Esses elementos da VSA so abordados
sob a tica da promoo da sade e da preveno dos riscos de agravos s po-
pulaes humanas.
A VSA vem sendo instituda, na maioria dos estados, por meio de documento
legal (78%), predominando a IN 01/2001 (71%), na qual est inserida a com-
petncia para desenvolvimento de aes de vigilncia relacionadas aos fatores
biolgicos. Nas capitais, tm-se percentuais menores no que tange ao documento
legal (38%). De forma similar aos estados, aes referentes aos fatores biolgicos
tambm esto incorporadas na VSA das capitais. A manuteno de atividades de
vigilncia dos fatores biolgicos, como parte das atribuies da VSA tanto para os
estados quanto para as capitais, tem contribudo para o avano dos programas da
VSA.
Quanto implementao nos estados dos programas da VSA relacionados
qualidade da gua para consumo humano (Vigiagua), do ar (Vigiar) e s po-
pulaes expostas a solos contaminados (Vigisolo), o Vigiagua encontra-se em
um estgio mais avanado de implantao, abrangendo 100% das UFs, vindo,
em seguida, as aes do Vigisolo (70%) e do Vigiar (44%). Situao semelhante
ocorre entre as capitais em relao ao Vigiagua (96%), ao Vigisolo (46%) e ao
Vigiar (31%).
Quanto capacitao dos tcnicos da VSA, 96% dos estados possuem tcni-
cos capacitados no Vigiagua, 56% no Vigisolo e 31% no Vigiar. Nas capitais, atin-
giu-se uma cobertura de 85% no Vigiagua, 81% no Vigisolo e 31% no Vigiar.
Um importante indicador de resultados alcanados na implementao da VSA
so os relatrios anuais de vigilncia em sade ambiental relacionada qualida-
de da gua para consumo humano. Esse instrumento foi submetido e apreciado
pelas instncias colegiadas do Sistema nico de Sade e sua implementao foi
aprovada em julho de 2005 pelo Grupo de Trabalho de Vigilncia em Sade (GT-VS).
A partir da anlise desses relatrios, a VSA dever realizar aes integradas com
as outras vigilncias (epidemiolgica e sanitria) no intuito de contribuir para
a segurana da gua oferecida pelas operadoras de sistema de abastecimento e
pelas outras fontes alternativas de abastecimento de gua. Os dados extrados do
Sistema de Informao da Qualidade da gua para Consumo Humano (Sisagua),
demonstram que o fortalecimento da VSA no pas no perodo entre 2003 e 2005
tem contribudo para melhorar os padres de potabilidade da gua de consumo
humano (Fig. 2.9).
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NOVOS OBJETOS, REORGANIZAO DAS PRTICAS E INOVAO TECNOLGICA
119
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95
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2003 2004 2005
Brasil Sudeste Centro-Oeste
Sul Norte Nordeste
Figura 2.9 % de amostras em conformidade com a portaria MS n
518/2004 para a vigilncia de coliforme termotolerante
A estruturao da VSA nos estados e nas capitais foi pactuada no PPA, no Projeto
Vigisus II e na PPI-VS, e para seu monitoramento e avaliao foi institudo o instru-
mento Inventrio Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental, utilizado pela Secre-
taria de Vigilncia em Sade, por meio da Coordenao-Geral de Vigilncia em Sade
(CGVAM). As informaes so registradas e enviadas on line pelos gestores estaduais
e municipais da VSA. No Inventrio constam dados referentes infra-estrutura fsica,
equipe tcnica, s principais aes de vigilncia desenvolvidas, s atividades de
capacitao, entre outras. A populao em geral poder consultar essas informaes
no site da SVS (www.saude.gov.br/svs) ou no endereo eletrnico de acesso ao inven-
trio: http://formsus.datasus.gov.br/site/formulario.php?id_aplicacao=351. Para
acessar os dados, necessrio fazer uma busca por cha preenchida, sendo possvel
conhecer o contedo do Inventrio por estado e/ou capital.
2.4.2 Principais aes desenvolvidas
2.4.2.1 Vigilncia da qualidade da gua
para consumo humano (Vigiagua)
O Vigiagua, desde 1999, vem desenvolvendo aes em todas as Unidades Fede-
radas que garantem populao o acesso gua em quantidade e qualidade satis-
fatrias, compatveis com o padro de potabilidade.
A Portaria n
o
518/MS/2004 estabelece como atribuies do Vigiagua, respon-
sabilidades relativas ao controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo
humano e seu padro de potabilidade.
Fonte: SVS/MS
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120
NOVOS OBJETOS, REORGANIZAO DAS PRTICAS E INOVAO TECNOLGICA
No sentido de coletar e disponibilizar informaes sobre os sistemas e as solu-
es alternativas, coletivas e individuais, de abastecimento de gua para tomada
de deciso nos trs nveis de gesto do SUS, em 2000 foi desenvolvido o sistema de
informao Siasagua. Atualmente, todas as UFs esto alimentando o sistema com
dados de cadastro, controle e vigilncia (Fig. 2.10)
Para o fortalecimento das aes do Vigiagua, foram capacitados cerca de dois
mil tcnicos das Secretarias Estaduais e Municipais de Sade, e para o aprimora-
mento de suas aes est sendo avaliada, pela CGVAM, a aplicao dos indicadores
de desempenho de qualidade da gua para consumo humano em cinco estados (ES,
TO, MT, BA e RS).
Foi denido o Plano de Amostragem da Vigilncia da Qualidade da gua para
Consumo Humano a partir do nmero de amostras, pontos de coleta, parmetros
e freqncia de anlises, que est sendo utilizado como referncia nacional pelo
setor sade.
Em razo da importncia para a sade pblica, a vigilncia da qualidade da
gua para consumo humano est inserida como uma ao do PPA, alm de fazer
parte da PPI-VS e do Projeto Vigisus II. Para a PPI-VS foi estabelecido como indi-
cador de desempenho o envio de dois relatrios anuais (padronizados) contendo
aes de vigilncia da qualidade da gua para consumo humano pelos municpios
com populao acima de 100 mil hab. Para o Vigisus II, os relatrios anuais padro-
nizados aplicam-se s capitais e aos municpios elegveis pelo projeto (Fig. 2.11).
Figura 2.10 Cobertura municipal de fornecimento de dados ao
Sisagua segundo os estados. Brasil, junho de 2006
120
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Fonte: SVS/MS
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NOVOS OBJETOS, REORGANIZAO DAS PRTICAS E INOVAO TECNOLGICA
121
Figura 2.11 Percentual de municpios elegveis por estado que envia-
ram o Relatrio das Aes do Vigiagua (2005)
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A CGVAM, como coordenadora do grupo interministerial (Ministrios do Meio
Ambiente, das Cidades e da Justia), contribuiu para um grande avano na questo
do controle social referente qualidade da gua ofertada populao. Isso se deve
publicao do Decreto Interministerial n
o
5440/2005, que institui mecanismos e
instrumentos para divulgao de informao ao consumidor sobre a qualidade da
gua para consumo humano. Atualmente, as prestadoras de servios de abasteci-
mento de gua esto publicando mensalmente nas contas de gua um boletim com
dados de controle da qualidade da gua para consumo humano.
Foram revisados, elaborados e publicados oito documentos tcnicos e didticos
do Vigiagua, e 15 manuais tcnicos foram disponibilizados, em verso eletrnica,
para os estados.
Com a elaborao do Plano de Segurana da gua no Brasil, que visa a identicar
e a priorizar perigos e riscos em sistemas de abastecimento de gua, est sendo de-
senvolvido um projeto-piloto na cidade de Viosa-MG para testar sua implantao.
2.4.2.2 Vigilncia em sade de populaes expostas a solos
contaminados (Vigisolo)
Dentre as aes bsicas e estratgicas do Vigisolo, destaca-se a identicao de
populaes expostas ou sob risco de exposio a solo contaminado. Iniciado em 2004,
j conseguiu localizar 703 reas com essas caractersticas, mas isso no representa um
censo, mas um primeiro esforo para capacitar tcnicos dos estados para a necessidade
de uma ao intersetorial e contnua tanto em relao identicao das populaes
Fonte: SVS/MS
livro_descentralizao.indb 121 23/2/2007 15:36:59
122
NOVOS OBJETOS, REORGANIZAO DAS PRTICAS E INOVAO TECNOLGICA
Figura 2.12 reas identificadas com populao sob risco de exposi-
o a solo contaminado por estado. Brasil, 2005
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157
Estados
N
m
e
r
o
d
e
r
e
a
s
quanto complementao e na qualicao das informaes levantadas (Fig. 2.12).
Aps divulgao do mapeamento das reas com populaes expostas a solo
contaminado, foi pactuado com gestores participantes da Comisso Intergestores
Tripartite (CIT) que o Vigisolo seria uma das prioridades da PPI/2006. Com isso,
durante o ano de 2006, estaro sendo realizadas capacitaes nos estados e nos
municpios dirigidas identicao e ao levantamento de informaes sobre reas
com populaes expostas a solo contaminado. At agosto de 2006, foram capaci-
tados 449 tcnicos em 20 UFs. O conjunto de informaes levantadas de modo
contnuo e armazenadas no Sistema de Informaes da Vigilncia em Sade de
Populaes Expostas a Solo Contaminado (Sissolo) subsidiar a construo de in-
dicadores de sade e ambiente, favorecendo o planejamento e o fortalecimento de
aes prioritrias e interventoras por parte do setor sade. O primeiro mdulo do
Sissolo, contendo informaes sobre reas com populaes expostas a solos conta-
minados, j est em operao; os demais mdulos, referentes ao acompanhamento
e vigilncia em sade das populaes expostas ou sob risco de exposio, esto
sendo elaborados pelo Instituto Nacional do Cncer (Inca) para serem aplicados na
Cidade dos Meninos-RJ como rea piloto.
Com base em estudos de avaliao de risco sade humana por exposio a
contaminantes qumicos (Quadro 2.2) , foi desenvolvido, por meio de parceria
entre a Secretaria de Vigilncia em Sade, a Organizao Pan-Americana da
Sade (Opas) e a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), o curso on-
line de avaliao de risco sade humana por exposio a resduos perigosos.
Esse curso tem por objetivo capacitar tcnicos dos estados e dos municpios
em elaborao de estudos de avaliao de risco por exposio a contaminantes
qumicos. At junho de 2006, foram realizados dois cursos, on-line, com capaci-
Fonte: SVS/MS
livro_descentralizao.indb 122 23/2/2007 15:36:59
NOVOS OBJETOS, REORGANIZAO DAS PRTICAS E INOVAO TECNOLGICA
123
tao de sessenta tcnicos de rgos de sade das trs esferas de gesto do SUS
e rgos ambientais, e um terceiro curso encontra-se em desenvolvimento.
2.4.2.3 Vigilncia em sade ambiental
relacionada qualidade do ar (Vigiar)
O Vigiar encontra-se em fase de consolidao em 11 Unidades Federadas, abran-
gendo as cinco regies do pas. Sua atuao priorizada em regies onde existem
diferentes atividades de natureza econmica ou social que emitem poluentes at-
mosfricos, caracterizando-se como um fator de risco s populaes expostas. Essas
localidades, denominadas pelo Vigiar como reas de Ateno Ambiental Atmosf-
rica de Interesse para a Sade (4AS), constituem-se em reas metropolitanas, cen-
tros industriais, reas sob impacto de minerao e reas sob inuncia de queima
de biomassa.
A partir de abril de 2006, a metodologia para o mapeamento das 4AS vem
sendo desenvolvida com o propsito de identicar os grupos populacionais ex-
postos poluio atmosfrica e avaliar o risco a que essas populaes esto sub-
metidas, de modo que se executem adequadamente as atividades de vigilncia.
Esse trabalho est sendo desenvolvido de forma intra-setorial com outras reas
tcnicas da CGVAM e com o Departamento de Anlise de Situao de Sade
Dasis, da SVS; e de forma inter-setorial por meio de parcerias com as seguin-
tes instituies: Organizao Pan-Americana da Sade, Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (Inpe), Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), Universidade de
So Paulo (USP), Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica
(IBGE).
Para viabilizar a coleta e a anlises de dados que subsidiaro uma das fases
Quadro 2.2 reas onde o Ministrio da Sade tem aplicado a meto-
dologia de avaliao de risco sade humana por exposio a conta-
minantes qumicos
REA CONTAMINANTE
Cidade dos Meninos Duque de Caxias-RJ
Santo Amaro da Purificao-BA
Condomnio Baro de Mau Mau-SP
Manses Santo Antnio Campinas-SP
Recanto dos Pssaros Paulnia-SP
Organoclorados
Metais pesados
Compostos orgnicos volteis
Solventes
Organoclorados
Fonte: SVS/MS
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124
NOVOS OBJETOS, REORGANIZAO DAS PRTICAS E INOVAO TECNOLGICA
do mapeamento das 4AS, foi elaborado o Manual do usurio para o desenvolvi-
mento de banco de dados, constituindo-se em um avano decisivo para a etapa
de caracterizao da situao de sade da populao exposta aos poluentes am-
bientais de interesse para o Vigiar (SO
2
, PM
10
, PM
2,5
e CO
2
).
Nos ltimos quatro anos, como atividade meio para o desenvolvimento do
Vigiar no mbito do SUS, foram capacitados 162 tcnicos de Secretarias Estadu-
ais e Municipais de Sade e rgos ambientais. Esse investimento na rea de
recursos humanos, alm de contemplar, de forma abrangente, as questes intro-
dutrias ao tema sade ambiental relacionadas qualidade do ar, instrumentali-
za os estados e os municpios com ferramentas terico-metodolgicas, congu-
rando-se como uma das estratgias para o fortalecimento desta vigilncia.
Uma das atividades desenvolvidas pelo Vigiar no campo da intersetorialida-
de que merece destaque a atuao de sua equipe tcnica na qualidade de re-
presentante do Ministrio da Sade, no Comit Executivo Interministerial para
a Proteo da Camada de Oznio (Prozon), que, entre suas atribuies, tem a
incumbncia de elaborar e implementar o plano de ao voltado substituio
de clorouorcarbonetos como propelentes nos inaladores de dose medida. Para
atendimento dessa demanda, a SVS/CGVAM instituiu, por meio da Portaria MS
n
o
1.788, de 1
o
de agosto de 2006, um Grupo de Trabalho para tratar desse assun-
to no mbito do Ministrio da Sade.
2.4.3 Outras iniciativas em sade ambiental
a) Rede Nacional de Laboratrios de VSA
A CGVAM, em parceria com a Coordenao-Geral de Laboratrios de Sade
Pblica, vem trabalhando na concepo e na construo de uma rede de labo-
ratrios de vigilncia em sade ambiental, com estabelecimento de centros de
referncia para o desenvolvimento de atividades de formao, pesquisa e tec-
nologias em sade ambiental. Para a estruturao de laboratrios de referncia
nacional, esto sendo adquiridos equipamentos e viabilizadas as adequaes
fsicas necessrias. Na atualidade, j foram identicados cinco laboratrios com
potencial para serem referncia nacional em anlises de resduos orgnicos
volteis e no volteis; metais pesados; protozorios; vrus ambientais; ciano-
bactrias e cianotoxinas. A estruturao desses laboratrios permitir atender
s demandas da VSA, principalmente as de maior complexidade, geradas pelo
Vigisolo, pelo Vigiagua e pelo Vigiquim.
No intuito de implementar a descentralizao de anlises de baixa comple-
xidade, por parte dos Lacen, com relao qualidade da gua para consumo
humano, bem como otimizar sua capacidade no atendimento s anlises de
maior complexidade, foram adquiridos kits de laboratrio de baixa complexida-
de, compostos pelos seguintes equipamentos: turbidmetro, medidor de cloro,
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NOVOS OBJETOS, REORGANIZAO DAS PRTICAS E INOVAO TECNOLGICA
125
uormetro, estufa bacteriolgica, geladeira e autoclave. At julho de 2006, fo-
ram distribudos 123 kits, contemplando todas as UFs.
Outros investimentos consistem na capacitao de tcnicos do Lacen e da
VSA dos estados para a realizao de anlises ambientais e coletas de amostras
ambientais. At julho de 2006, 120 tcnicos foram capacitados.
b) Avaliao de empreendimentos
A CGVAM, alm de participar do Conselho Nacional de Meio Ambiente (Co-
nama) na qualidade de representante do Ministrio da Sade, tem recebido do
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (Ibama)
solicitao para anlise de estudos ambientais durante o processo de licencia-
mento de novos empreendimentos. Em todas essas etapas do processo de li-
cenciamento, a CGVAM tem participado, consolidando um fato importante da
participao do setor sade junto aos rgos ambientais, quando do licencia-
mento de grandes empreendimentos, tais como: gasodutos (n=4), unidades de
tratamento de gs UTG (n=2), rodovias (n=2), termeltricas (n=1) e sistema
eletro-energtico (n=1). Essa iniciativa vem garantindo a insero de recomen-
daes relacionadas preveno de doenas e promoo da sade humana
durante a instalao e a operao do empreendimento.
c) Cooperao internacional para VSA
A participao do Ministrio da Sade, por intermdio da SVS/CGVAM, nos me-
canismos internacionais que tratam do tema meio ambiente e sade se vem tor-
nando importante em razo dos efeitos adversos do meio ambiente sobre a sade
humana. Essas atividades constituem esforos da SVS/CGVAM no sentido de forta-
lecer sua equipe de negociadores tcnicos no campo da sade ambiental, tanto in-
ternamente, nas reunies preparatrias do governo brasileiro, quanto nas reunies
internacionais.
Dentre as atuaes da CGVAM nos fruns de mbito nacional, destacam-se: vice-
presidncia da Comisso Nacional de Segurana Qumica (Conasq), que trata da se-
gurana qumica no pas; participao na elaborao do Projeto Nacional de Priori-
zao e Transversalizao da Biodiversidade e o Fortalecimento Institucional, junto
ao Fundo Mundial para o Meio Ambiente (GEF). Nos fruns internacionais, merece
destaque a participao nas reunies de ministros da Sade e do Meio Ambiente
das Amricas, que est centrada na gesto integrada de recursos hdricos e resduos
slidos e na gesto de segurana de substncias qumicas e sade ambiental infantil;
a coordenao nacional de duas Comisses Intergovernamentais, no mbito da Reu-
nio de Ministros da Sade do Mercosul e Estados Associados, destinadas a harmoni-
zar polticas e aes na rea de sade ambiental; e a preparao de diversas posies
do governo brasileiro junto aos compromissos internacionais assumidos pelo Brasil.
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126
NOVOS OBJETOS, REORGANIZAO DAS PRTICAS E INOVAO TECNOLGICA
No perodo entre 2005 e 2006, foi concretizada a Cooperao Tcnica com o Go-
verno Cubano, que possibilitou intercmbio de experincias na rea de vigilncia da
qualidade da gua para consumo humano.
d) Anlise de situao de sade ambiental (Asisa)
Os principais desaos para a consolidao da rea de anlise da situao em
sade ambiental esto diretamente relacionados ao desenvolvimento de um mo-
delo de atuao coletiva, integrada e territorializada. Nesse sentido, trs grandes
eixos de atuao esto sendo desenvolvidos para a construo de ferramentas
web dinmicas que pretendem integrar as diversas bases de dados de interesse
da Vigilncia em sade ambiental e contribuir para ampliar a visibilidade e a
democratizao do acesso a informaes oportunas e atualizadas para o governo
e a sociedade civil.
O primeiro eixo, disponvel no endereo eletrnico www.saude.gov.br/svs/atlas,
refere-se ao Atlas de Sade 2006, que alm de reunir dados e informaes rela-
cionados rea de epidemiologia das doenas transmissveis e no transmissveis,
tambm contempla a sade ambiental, por meio de camadas de informaes digi-
tais, territorializadas por estados e agrupadas por grupos de indicadores de presso,
estado, impacto e resposta, desenvolvidos pela equipe da CGVAM, utilizando a me-
todologia da OMS, denominada Matriz de Causa e Efeito.
O segundo eixo est relacionado ao desenvolvimento da sala de situao em sa-
de ambiental, que visa a reunir em um ambiente virtual informaes estratgicas
para a tomada de deciso pelos gestores pblicos e subsidiar instituies de pesquisa
que tenham como objeto questes relativas sade e ao ambiente no Brasil. A ar-
quitetura clienteservidor proposta nessa sala de situao permitir a comunicao
entre diversos bancos de dados de origens diferentes, possibilitando o incremento
da capacidade de anlise de informaes de interesse para a sade ambiental, que
esto localizadas em sistemas baseados na web.
O terceiro eixo trata dos resultados do III Inventrio Nacional de Vigilncia em
Sade Ambiental, desenvolvido em parceria com estados e municpios, com o intui-
to de tornarem pblicas, por meio de um site na pgina eletrnica do Ministrio da
Sade e CD navegvel, as principais informaes relacionadas implementao,
gesto e aos resultados dos esforos para a ampliao e a consolidao do Sistema
Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental (Snvsa) em todo o territrio nacional.
As referidas informaes esto disponibilizadas de forma territorialmente induzi-
da.
e) Campos eletromagnticos
Desde 2001, o Ministrio da Sade, por meio da SVS/CGVAM, vem desen-
volvendo esforos para proteo da sade humana relacionada a campos eletro-
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NOVOS OBJETOS, REORGANIZAO DAS PRTICAS E INOVAO TECNOLGICA
127
magnticos, compreendendo o desenvolvimento de polticas pblicas, pesquisa
cientca e regulamentao legal. O Programa de Vigilncia em Sade Ambien-
tal relacionado a Fatores Fsicos (VIGIFIS) priorizou sua atuao em exposies
humanas a radiaes eletromagnticas no ionizantes - RNI e ionizantes - RI.
Para as radiaes no ionizantes, est sendo proposto um modelo de vigi-
lncia baseado no conceito de mapa de exposio, que registra a intensidade
da exposio sobreposta dinmica populacional e s estruturas urbanas. As
atividades para elaborao desses mapas j foram iniciadas em Braslia, Goinia
e Palmas. Com o objetivo de avaliar e recomendar aspectos normativos relacio-
nados exposio humana a campos eletromagnticos (CEM) no espectro de 0
Hz a 300 GHz identicar e conciliar a legislao referente aos limites de exposi-
o humana a campos eletromagnticos no espectro de 9 KHz a 300 GHz, foram
constitudos Grupos de Trabalho (GT) mediante portaria do MS. Como resultado
das propostas dos GTs, foi instituda pelo Decreto Presidencial de 24 de agosto
de 2005 a Comisso Nacional de Bioeletromagnetismo, na qual o Ministrio da
Sade, por meio da SVS/CGVAM, encarregado da secretaria-executiva. Essa
Comisso tem por objetivo propor a poltica nacional para uso de equipamentos
e servios de emisses de radiaes no ionizantes.
No que se refere s radiaes ionizantes, o Ministrio da Sade, como in-
tegrante do Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro, props a Po-
ltica de Uso do Iodeto de Potssio em Emergncias Nucleares, medicamento
utilizado na preveno dos efeitos sade humana provocados pela exposio
radioatividade. Atualmente, essa poltica encontra-se em discusso por outros
ministrios que integram o referido sistema. No campo da pesquisa, em par-
ceria com instituies acadmicas, esto sendo viabilizados dois projetos que
investigam a relao do aumento de casos de cncer em populaes expostas a
nveis aumentados de radioatividade natural.
f) Vigilncia em sade ambiental
relacionada s substncias qumicas (Vigiquim)
O Vigiquim vem sendo implementado no mbito do SUS em dez UFs. Dentre as
aes bsicas e estratgicas, destacam-se a identicao e a caracterizao das subs-
tncias qumicas como parte das aes de vigilncia e monitoramento das alteraes
na sade das populaes expostas. Dentre as substncias qumicas denidas pelo Vi-
giquim como prioritrias para o objeto de sua atuao, destacam-se: asbesto/amianto,
benzeno, grupo de agrotxicos, mercrio e chumbo.
Em 2005, foi elaborado e divulgado, por meio do site MS/SVS (www.saude.gov.br/
svs), o primeiro Informe Unicado das Informaes sobre Intoxicaes por Agrotxi-
cos, que reuniu dados provenientes do Sistema de Informaes de Agravos de Notica-
o (Sinan) e do Sistema Nacional de Informaes Toxicolgicas (Sinitox) com relao
aos casos de intoxicao por agrotxicos registrados no pas at o ano de 2005.
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128
NOVOS OBJETOS, REORGANIZAO DAS PRTICAS E INOVAO TECNOLGICA
Para a vigilncia epidemiolgica das intoxicaes por agrotxicos, foi implanta-
da no (Sinan) a cha de noticao compulsria denominada Ficha de Intoxicaes
Exgenas da qual sero extradas, a partir das noticaes realizadas, as informa-
es necessrias ao desencadeamento das aes de vigilncia relacionadas ao agro-
txico.
Na perspectiva da estruturao da vigilncia em sade ambiental relacionada
ao mercrio, foi elaborado em 2006 um Termo de Compromisso entre o IEC/MS, o
CETEM/MCT e a CGVAM, com o intuito de desenvolver um projeto-piloto no Estado
do Par utilizando o Mtodo Semiquantitativo de Anlise de Mercrio em amostras
ambientais.
A vigilncia em sade ambiental relacionada ao amianto e ao benzeno j est
sendo realizada em oito UFs, devendo ser ampliada at o nal de 2006 para 12 UFs.
Essa vigilncia vem sendo desenvolvida por meio do Sistema de Monitoramento de
Populaes Expostas a Agentes Qumicos (Simpeaq), que integra dados da sade e
do meio ambiente relacionados s populaes expostas aos referidos agentes qu-
micos.
Merece destaque a iniciativa da CGVAM na elaborao do Inqurito Nacional
de Populaes Humanas Expostas a Qumicos Ambientais que subsidiar aes de
vigilncia e controle da exposio relacionada a qumicos ambientais. Na atualidade,
j foi realizada reviso analtica da literatura cientca para subsidiar a escolha da
metodologia para a elaborao do Inqurito, e esto sendo programadas reunies
com especialistas para discusso sobre a metodologia, a coleta e a anlise de dados.
As prximas etapas consistiro na elaborao de proposta preliminar para o Inqu-
rito e a realizao de um projeto-piloto em rea urbana e rea rural.
g) Vigilncia em sade ambiental
relacionada aos desastres naturais (Vigidesastres)
O Vigidesastres iniciou suas atividades em 2003 com o propsito de desenvolver
aes continuadas para reduzir a exposio da populao aos riscos decorrentes de
desastres naturais. Atualmente, seu programa de atuao encontra-se em fase nal
de elaborao. O fortalecimento dessa rea no mbito do SUS vem-se concretizan-
do por meio da capacitao de recursos humanos, desenvolvida em parceria com
a Opas/OMS, entre 2003 e 2004, quando foram realizadas duas turmas do Curso
Internacional para Gerentes sobre Sade, Desastres e Desenvolvimento Lderes,
totalizando 54 tcnicos capacitados e distribudos em diversas UFs do pas.
As principais atividades desenvolvidas pelo Vigidesastres destinam-se ao atendimen-
to s demandas das UFs atingidas por desastres naturais. Quando a gravidade dos desas-
tres se congura em situaes de emergncia ou estado de calamidade pblica, a atuao
do Vigidesastres ser feita em parceria com a Secretaria Nacional de Defesa Civil.
Considerando a interdisciplinaridade de atuao no campo dos desastres, o Mi-
nistrio da Sade instituiu, por meio da Portaria n
o
372, de maro de 2005, a Comis-
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NOVOS OBJETOS, REORGANIZAO DAS PRTICAS E INOVAO TECNOLGICA
129
so para atendimento emergencial a estados e municpios acometidos por desastres
naturais e/ou antropognicos, que vem desenvolvendo atividades como a elaborao
do Plano de Contingncia em Situaes de Desastres, disponibilizado no site www.
saude.gov.br/svs, e a denio de kits de medicamentos e insumos estratgicos para
atendimento aos municpios em situao de calamidade pblica por enchentes, em
cumprimento ao que normatiza a Portaria MS n
o
405, de maro de 2005, que de-
ne a composio e os critrios para sua distribuio. Entre 2004 e 2006, foram
fornecidos 2.047 kits destinados ao atendimento de 614.100 pessoas atingidas por
enchentes.
Durante o perodo entre 2005 e 2006, foram prestadas assessorias tcnicas por
parte da CGVAM s seguintes UFs atingidas por desastres: Pernambuco (enxurrada),
Par (estiagem), e Acre (enchente e queimada).
A implantao de projetos-piloto do Vigidesastres como meta para o processo de
estruturao foi efetivada no Rio Grande do Sul e est em andamento no Esprito
Santo.
2.5 AMPLIAO E REORGANIZAO DAS AES DO
PROGRAMA NACIONAL DE IMUNIZAES (PNI)
A Secretaria de Vigilncia em Sade, por intermdio da Coordenao-Geral do
Programa Nacional de Imunizaes (CGPNI), dene normas, parmetros tcnicos e
estratgias para a vacinao da populao. As atividades de imunizao so desen-
volvidas com base nas informaes epidemiolgicas das doenas imunoprevenveis
e nas evidncias do conhecimento tcnico e cientco da rea.
Com a criao do Programa Nacional de Imunizaes (PNI) em 1973 e do Siste-
ma Nacional de Vigilncia Epidemiolgica, por meio da Lei n
o
6.259, as atividades
de vacinao no pas foram sistematizadas. A partir de 1980, o PNI introduz uma
nova estratgia de ao, ao instituir os dias nacionais de vacinao contra a polio-
mielite. Em anos seguintes, incentiva a realizao da multivacinao nesses dias
com o objetivo de ampliar as coberturas vacinais, compensando falhas na rotina.
Essa iniciativa passa a representar uma das medidas de preveno e controle com
resultados efetivos para a sade da populao, como a manuteno da erradicao
da poliomielite, ausncia de casos autctones de sarampo desde o ano 2000, dimi-
nuio signicativa dos casos de rubola e sndrome da rubola congnita, alm de
expressiva reduo dos casos de coqueluche, difteria e ttano.
O PNI surgiu com o objetivo de agregar as aes de imunizao, antes sob a gerncia
de programas isolados de controles de doenas, e, inicialmente, estavam, sob sua respon-
sabilidade as aes de vacinao contra poliomielite, sarampo, varola, a BCG oral e intra-
drmica, DTP (difteria, ttano e coqueluche), febre amarela e TT (toxide tetnico).
O xito alcanado pelo desenvolvimento das aes do PNI, desde sua implan-
tao at os dias atuais, reconhecido nacional e internacionalmente, como, por
exemplo, o impacto na morbimortalidade por doenas transmissveis e ainda a capa-
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130
NOVOS OBJETOS, REORGANIZAO DAS PRTICAS E INOVAO TECNOLGICA
cidade de ampliar, continuamente, seu objeto de ateno nesse controle, ao introdu-
zir novas vacinas e estabelecer normas tcnicas. Nesse sentido, o PNI reveste-se de
uma complexidade que vai alm da coordenao das aes de vacinao em mbito
nacional, por isso necessita de uma estrutura tcnica e operacional que favorea
adequadamente o cumprimento de sua misso.
PNI disponibiliza na rede de servios de sade 45 tipos de imunobiolgicos:
27 vacinas, 14 soros heterlogos e 4 soros homlogos-imunoglobulinas
Recentemente, o PNI procedeu a uma srie de mudanas estruturais, investin-
do em novas estratgias e tecnologias em seu processo de trabalho, e, por isso, vem
obtendo alguns resultados que atestam, inclusive, a ampliao de suas aes e a
melhoria de sua efetividade, como:
Manuteno de coberturas vacinais de rotina elevadas em crianas:
90% em relao vacina BCG;
95% em relao s vacinas tetravalente (contra difteria, ttano, coque-
luche e Haemophilus inuenza tipo B), trplice viral (contra sarampo,
rubola e caxumba), contra poliomielite e contra hepatite B;
em campanhas de vacinao realizadas anualmente contra a polio-
mielite em menores de 5 anos de idade e contra a inuenza (gripe) a
partir dos 60 anos de idade a cobertura atinge, respectivamente, 95%
e 70%.
PNI implanta trs calendrios de vacinao obrigatria: criana,
adolescente, adulto e idoso (Portaria n
o
597/2004, substituda,
posteriormente, pela Portaria n
o
1.602/GM, de 17 de julho de 2006)
Em 2006, iniciada na rotina dos servios de sade em crianas menores de
seis meses de idade a vacinao oral contra rotavrus humano (VORH) repre-
sentando um importante avano na preveno das doenas diarricas graves
e moderadas causadas por este agente etiolgico. Cabe ainda, destacar ainda o
pioneirismo do pas nesta iniciativa.
O PNI, visando a obter imunobiolgicos em quantidade suciente e com qua-
lidade, investiu no parque produtor nacional pblico de vacinas e soros entre
1986 e 2006 recursos da ordem de US$ 113 milhes. O resultado desse esforo
pode ser constatado pelo aumento proporcional de imunobiolgicos de proce-
dncia nacional produzidos e adquiridos, que entre 1992 e 2006 passou de 43%
para 74%.
n
c
i
a
/
1
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0
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0
0
0
h
a
b
.
Figura 3.6 Estratgias de controle e incidncia anual de rubola.
Brasil, 1992-2005*
Fonte: SVS/MS
livro_descentralizao.indb 159 23/2/2007 15:37:30
160
NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA, DA PREVENO E DOCONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
A partir do final da dcada de 1980, quando ainda era desconhecida a
situao da rubola no s no Brasil mas tambm na maioria dos pases da
Amrica Latina, comearam a ser revelados alguns aspectos da magnitude do
problema, seja por intermdio de estudos de soroprevalncia, realizados em
mulheres entre 10 e 21 anos de idade residentes em Niteri, Recife, Goinia,
Porto Alegre e Belm seja por meio de investigaes desencadeadas, a partir
de 1992, pelo Plano de Eliminao do Sarampo, que imps a vigilncia ativa
de doenas febris exantemticas, constatando que cerca de 50% dos casos des-
cartados de sarampo eram, na verdade, de rubola.
A partir de 1992, comea a ser introduzida, progressivamente, a vacina tr-
plice viral (sarampo, rubola e caxumba) em todas as Unidades da Federao,
processo que foi concludo em 2000. Em 1996, tornou-se compulsria no pas a
notificao de casos de rubola e da sndrome da rubola congnita, e a partir
de 1999 a vacinao contra rubola no puerprio e no ps-aborto comea a ser
implementada. Nesse mesmo ano, com a implementao do Plano de Erradi-
cao do Sarampo, e entre 2001 e 2002, quando foram realizadas campanhas
de vacinao em mulheres em idade frtil (MIF), a vigilncia e o controle da
doena sofreram um novo impulso.
Mesmo considerando os xitos obtidos, ainda h sinais de que as aes
de vigilncia, preveno e controle necessitam ser fortalecidas e expandidas,
como se pode comprovar no surto de rubola notificado pela Secretaria Esta-
dual de Sade do Rio Grande do Sul, que ocorreu no municpio de Passo Fundo
no final de 2005, quando se registraram 26 casos confirmados: 23 (88,5%) em
homens e 3 (11,5%) em mulheres, embora em nenhum deles houvesse hist-
ria vacinal comprovada contra rubola. Em 2006, dois surtos da doena foram
notificados: um no municpio do Rio de Janeiro, com 13 casos confirmados,
na maioria homens no vacinados; e o outro em Belo Horizonte, com 27 casos
confirmados: 8 (29,6%) em mulheres e 19 (77,7%) em homens, todos sem his-
tria comprovada de vacinao anterior contra rubola.
Em relao sndrome da rubola congnita (SRC), verifica-se que a partir
de 2002 o nmero de casos comeou a declinar, tornando-se um evento raro
na populao: em 2006 (at o ms de agosto) apenas um caso de SRC havia
sido confirmado, no Estado do Maranho, tendncia que refora a possibilida-
de do cumprimento da meta que preconiza at 2010 a eliminao da sndrome
em todo o territrio nacional (Fig. 3.7).
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NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA, DA PREVENO E DO CONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
161
Figura 3.7 Incidncia e nmero de casos confirmados e compatveis de
SRC. Brasil, 1997-2005*
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
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1997 1998 2001 2000 1999 2002 2005* 2004 2003
N
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2
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1
0
0
m
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l
*
Conf. Comp. Inc.
Fonte: SVS/MS
*Dados preliminares.
3.1.3 Doenas transmissveis com tendncia declinante
Incidncia e mortalidade
por difteria vm decrescendo progressivamente
No Brasil, o nmero de casos de difteria vem, progressivamente, diminuindo.
Em 1990, foram noticados 640 casos (coeciente de incidncia de 0,45/100 mil
hab.), nmero que caiu em 2000 para 58 (coeciente de incidncia de 0,03/100
mil hab.). No perodo entre 2001 e 2004, os coecientes de incidncia oscilaram
entre 0,03 e 0,01/100 mil hab., e o nmero de casos esteve sempre abaixo de 50,
chegando a 19 no ano de 2004. Esse comportamento provavelmente decorrente
do aumento da cobertura da vacina DPT registrado nos ltimos anos, que passou
de 66% em 1990 para 95% em 2003 (Fig. 3.8).
livro_descentralizao.indb 161 23/2/2007 15:37:30
162
NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA, DA PREVENO E DOCONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
Figura 3.8 Coeficiente de incidncia e cobertura vacinal
1990 a 2005*/BRASIL.
0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
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0
5
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100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
00
Coeficiente de incidncia por 100 mil habitantes
Cobertura vacinal
Fonte: SVS/MS
* Dados provisrios.
** Atualizao em abril de 2006.
Com o passar dos anos, a mortalidade pela difteria tambm vem decrescen-
do em todas as faixas etrias, entretanto se registra um aumento da letalidade,
que era perto de 11% entre 2000 e 2004 e chegou a 22% em 2005, situao esta
que pode estar relacionada suspeio diagnstica tardia e qualidade da
assistncia prestada, piorando, assim, o prognstico dos casos (Fig. 3.9) Nesse
sentido, a realizao de capacitaes abordando aspectos clnico, epidemiol-
gico e assistencial da doena ainda fundamental para melhorar a vigilncia,
a preveno e o controle dos casos de difteria.
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NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA, DA PREVENO E DO CONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
163
Figura 3.9 DIFTERIA: Coeficiente de mortalidade e Letalidade BRASIL
2000 A 2005*
Fonte: SVS/MS
* Dados provisrios.
** Atualizao em abril de 2006.
No obstante a real diminuio na ocorrncia de casos da doena, no se pode descon-
siderar a existncia de problemas no mbito da vigilncia epidemiolgica e da assistncia
sade, como a no-suspeio diagnstica e a valorizao da especicidade da denio
de caso, que favorecem a no-deteco de alguns casos. Nos ltimos cinco anos, o registro
da busca dos comunicantes tem sido feito de maneira sistemtica, embora no se cumpra
satisfatoriamente o objetivo de identicar os portadores e os casos secundrios nos quais
sero aplicadas medidas de controle adequadas. Este fato pode estar relacionado a diver-
sos fatores, como, por exemplo, a no-realizao ou inadequao da coleta de material de
naso e orofaringe e de leso de pele, a m de identicar a presena de Corynebacterium
diphtheriae nos comunicantes, ou at mesmo o no-registro da informao no sistema.
Casos e bitos por coqueluche diminuem
Desde o incio da dcada de 1980, quando eram noticados mais de 40 mil ca-
sos anuais, correspondendo a um coeciente de incidncia maior do que 30/100
mil habitantes, a incidncia, a mortalidade e a letalidade da coqueluche vm apre-
sentando uma tendncia decrescente. Em 1995, a magnitude do problema reduziu-
se para cerca de 3 mil e 800 casos, mantendo-se abaixo de 2 mil casos nos anos sub-
seqentes, at atingir valores prximos a 1.000 casos, entre 2003 e 2004. Embora
se verique uma correlao inversa entre a cobertura vacinal (DPT e DPT+Hib)
e a incidncia da doena, tambm se constata que a tendncia de reduo do risco
antecede ao alcance de nveis ideais de cobertura vacinal (Fig. 3.10).
2
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0,30
0,25
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0,05
0,00
Coeficiente de mortalidade
Letalidade
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
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164
NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA, DA PREVENO E DOCONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
Em relao faixa etria, pode-se afirmar que os menores de 1 ano so os
mais acometidos pela doena, seguidos daqueles em idade pr-escolar (Fig.
3.11).
Figura 3.10 Difteria: coeficiente de incidncia de coqueluche e cobertura
vacinal (DPT E DPT + HIB) Brasil, 1990-2005*
Figura 3.11 Coqueluche coef. incid. (100.000 hab.) por grupo de idade
Brasil, 1990-2005*
1
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2,00
0,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
Coeficiente de incidncia por 100.000 hab.
Cobertura vacinal
Fonte: SVS/MS
* Dados provisrios.
** Atualizao em abril de 2006.
10,69
4,94
3,45 3,56
2,67
2,44
0,79
1,30
0,90
0,85
0,61
0,49 0,39
0,57 0,70 0,55
1
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4
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0
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5
Fonte: SVS/MS * Dados preliminares. ** Dados atualizados em fevereiro de 2006.
1 ano
1-4 anos
5-14 anos
> = 15 anos
110,00
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
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NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA, DA PREVENO E DO CONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
165
No perodo entre 1990 e 2005, os coeficientes de mortalidade e letalidade
diminuem progressivamente, seguindo a mesma tendncia registrada para a
incidncia da doena no pas (Fig. 3.12).
Nos ltimos anos, surtos de coqueluche vm sendo registrados em reas
com baixa cobertura vacinal, principalmente em populaes indgenas. Em
agosto de 2005, foi estruturado um projeto que atualmente se encontra em
processo de reviso, para acompanhamento nas reas indgenas Yanomami e
Leste de Roraima da sndrome coqueluchide e gripal.
Com o objetivo de monitorar a tendncia da doena no pas, aprimorar a
investigao e as atividades de controle, a vigilncia da coqueluche foi reor-
ganizada em 2000, quando foram padronizadas as tcnicas para realizao do
diagnstico laboratorial, definidos e equipados os laboratrios de referncia
nas cinco regies brasileiras, alm de ser iniciada a implantao, de forma
progressiva, de unidades sentinelas nos estados, perfazendo em 2004 um total
de 78, embora somente em 36 (46%) delas o sistema de informao esteja sen-
do operacionalizado de modo ativo, registrando pelo menos uma notificao
no perodo entre 2000 e 2005.
A despeito dos avanos obtidos no controle da coqueluche, a SVS vem
reforando estratgias e disponibilizando tecnologias com o propsito de
diagnosticar e tratar precocemente os casos e os respectivos comunicantes
Figura 3.12 Coqueluche coeficiente de mortalidade (100.000 hab.) e
letalidade. Brasil, 1990-2005
1
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0
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5
0,08
0,07
0,06
0,05
0,04
0,03
0,02
0,01
0,00
Fonte: Sinan/SIM/SVS/MS
* Populao IBGE.
** Dados atualizados em fevereiro de 2005.
0,03
0,03
0,02
0,03
Coeficiente de mortalidade
Taxa de letalidade
0,03
0,01
0,01
0,01 0,01
0,01
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
0,07
10,00
9,00
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
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166
NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA, DA PREVENO E DOCONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
sintomticos; avaliar e manter elevadas, de forma homognea, as coberturas
vacinais, principalmente em territrios indgenas e em bolses de pobreza, e
melhorar a qualidade dos sistemas de notificao.
Incidncia de ttano acidental sofre reduo
Entre 1982, quando foram notificados 2.226 casos confirmados (1,8 ca-
sos/100.000 hab.), e 2005, quando se registraram 451 casos (0,25/100.00 hab.),
houve uma reduo de 80% no nmero de casos e de 86% na incidncia de
ttano acidental no Brasil. Apesar dessa significativa reduo, ainda vem ocor-
rendo, em mdia, cerca de 500 casos/ano entre 2000 e 2005 (Fig. 3.13).
No Brasil, o custo com o tratamento dos pacientes de ttano acidental
elevado, pois a durao mdia da internao varia entre 23 e 107 dias. Saben-
do-se que o gasto com internao de dois pacientes tetnicos suficiente para
financiar cerca de 90 mil doses da vacina antitetnica, o custo anual com o
tratamento dos casos daria para comprar 45 milhes de doses da referida va-
cina.
A conscientizao da populao, especialmente das categorias profissio-
nais mais expostas a ferimentos e material contaminado, no sentido de man-
ter de maneira atualizada o esquema de vacinao preconizado de capital
importncia para o controle da doena, porque a vacina apresenta uma efic-
cia de quase 100%.
Figura 3.13 Coeficiente de incidncia de ttano acidental.
Brasil, 2000-2005
700
600
500
400
300
200
100
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005
0,5
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0,3
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s
Casos Incidncia
Fonte: SVS/MS
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NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA, DA PREVENO E DO CONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
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C
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c
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)
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)
Anos
Incidncia Letalidade
Incidncia e letalidade da febre tifide decrescem
No Brasil, entre 2000 e 2005, observou-se um declnio no coeficiente de in-
cidncia da febre tifide (FT) (0,52/100 mil hab. para 0,27/100 mil hab.), bem
como no de letalidade (1,2% para 0,7%) (Fig. 3.14). Em 2003, residir na Regio
Norte apresentou maior risco para adoecimento por FT em relao s outras
regies do pas (p<0.001) (Fig. 3.15). Apesar do decrscimo na magnitude da
febre tifide no Brasil, surtos ainda so notificados como possvel resultado
das aes de preveno e controle das doenas diarricas agudas, principal-
mente nas Regies Norte e Nordeste, onde persiste a forma endmica da doen-
a. Entre 2000 e 2003, o sexo masculino (60% dos casos) e a faixa etria entre
20 e 34 anos (30% dos casos) foram os mais atingidos.
Figura 3.14 Coeficiente de incidncia (100.000 hab.) e letalidade da febre
tifide. Brasil, 2000-2005
Fonte: SVS/MS
livro_descentralizao.indb 167 23/2/2007 15:37:32
168
NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA, DA PREVENO E DOCONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
Figura 3.15 Coeficiente de incidncia (100.000 hab.) de febre tifide.
Brasil, 2001-2003
Entre 1999 e 2004, foram reportados ao Sinan seis surtos em municpios da
Regio Norte. Alm disso, o sistema de vigilncia epidemiolgica das doenas
transmitidas por alimentos notificou a ocorrncia de 13 surtos de origem ali-
mentar, causados pela Salmonella typhi.
3.1.4 Evidncias de estabilizao na incidncia da Aids e na
mortalidade dela decorrente
O Programa Nacional de DST/Aids registrou avanos significativos no pe-
rodo entre 2003 e 2005, destacando-se a estabilizao do nmero de casos no-
vos e de bitos por Aids (Fig. 3.16 e Fig. 3.17) e o aumento da identificao e
da notificao dos casos de transmisso vertical do HIV e da sfilis congnita.
Fonte: SVS/MS
livro_descentralizao.indb 168 23/2/2007 15:37:35
NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA, DA PREVENO E DO CONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
169
Figura 3.16 Taxa de incidncia (por 100 mil hab.) de Aids segundo
regies. Brasil, 1994-2004
Fonte: SVS/MS
Figura 3.17 Taxa de mortalidade (por 100 mil hab.) por Aids segundo
regies. Brasil, 1994-2004
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Ano de bito
18,00
16,00
14,00
12,00
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8,00
6,00
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1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* 2004*
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Fonte: SVS/MS
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170
NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA, DA PREVENO E DOCONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
Os resultados da pesquisa realizada em 2002 entre os conscritos do Exrcito
brasileiro, publicada em 2003, mostraram uma soroprevalncia por HIV de 0,088%,
um aumento do uso de preservativo nas relaes sexuais, principalmente com par-
ceiros eventuais, e uma diminuio do comportamento de risco. A investigao
demonstrou ainda que a condio de positividade para o agente etiolgico da slis
um importante fator preditor para a infeco pelo HIV, uma vez que conscritos
com slis apresentam uma chance 5,72 vezes maior de terem infeco por HIV do
que aqueles sem a doena.
1
No estudo PCAP (Pesquisa de Conhecimentos, Atitudes e Prticas na Populao
Brasileira), realizado em 2004, 94% dos entrevistados reportaram o uso de preser-
vativo como o principal mtodo de preveno da transmisso sexual do HIV. Alm
disso, a maioria reconhece, de modo espontneo, a relao sexual como forma
de transmisso do HIV (91%), e 28% deles j realizaram o teste para deteco do
vrus. O estudo demonstra que 70% das mulheres sexualmente ativas j haviam
realizado exame ginecolgico ( menos de trs anos), incluindo o exame preventivo
para deteco de cncer crvico-uterino, e 12% dos homens, sexualmente ativos,
declararam j ter tido corrimento uretral alguma vez na vida.
2
No Brasil, a prevalncia da infeco por HIV entre 15 e 49 anos de idade es-
timada em 600 mil pessoas, correspondendo a 0,61% que vivem com HIV ou Aids:
209 mil mulheres (0,42%) e 385 mil homens (0,80%). Quando comparadas com o
ano de 2000, as estimativas mostraram-se estveis.
3
O Estudo Sentinela Parturiente, publicado em 2004, determinou uma prevaln-
cia de 0,41% de infeco por HIV e de 1,6% de prevalncia de slis em parturien-
tes.
4
Em relao ateno da sade das gestantes com slis e dos portadores de
slis congnita, foram publicadas as seguintes portarias:
766, de 14 de dezembro de 2004, que institui a obrigatoriedade da realizao do
teste para deteco de slis em todas as parturientes atendidas nas maternida-
des da rede SUS;
33, de 14 de julho de 2005, que institui a noticao da slis em gestantes como
agravo de noticao obrigatria em todo o territrio nacional;
1. SZWARCWALD, Clia Landmann, CARVALHO, Marcelo Felga de, BARBOSA JUNIOR, Aristides et al. Temporal tren-
ds of HIV-related risk behavior among brazilian military conscripts, 1997-2002. Clinics, v.60, n.5, oct. 2005, p.367-374.
2. BRASIL. Ministrio da Sade. Pesquisa de Conhecimento, Atitudes e prticas na populao Brasileira de 15 a
24 anos, 2004. Programa Nacional de DST e AIDS. Secretaria de Vigilncia em Sade - MS. Braslia, 2006.
3. SOUZA JUNIOR, Paulo Roberto Borges de, SZWARCWALD, Clia Landmann, BARBOSA JUNIOR, Aristides et al.
Infeco pelo HIV durante a gestao: estudo-sentinela parturiente, Brasil, 2002. Rev. Sade Pblica, v.38, n.6, dez.
2004, p.764-772.
4. SOUZA JUNIOR, Paulo Roberto Borges de, SZWARCWALD, Clia Landmann, BARBOSA JUNIOR, Aristides et al.
Infeco pelo HIV durante a gestao: estudo-sentinela parturiente, Brasil, 2002. Rev. Sade Pblica, v.38, n.6, dez.
2004, p.764-772.
e
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Fonte: SVS/MS
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NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA, DA PREVENO E DO CONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
173
totalizando recursos em R$ 37,1 milhes. Esse incremento possibilitou a manuteno
das aes junto populao brasileira, mas trouxe uma caracterstica nova: aes
sistemticas nas localidades mais distantes dos grandes centros.
Foram feitos investimentos no total de R$ 38 milhes em aes de publicidade.
O Ncleo de Rdio, institudo em 2003, j produziu 307 matrias, 30 programas
(Momento Saudvel, Fale Conosco, Flash Sade e Programa Interno), 7 spots e 3 esque-
tes. Todo esse material gerado para 1,5 mil rdios, em 758 municpios distribudos
pelos 26 estados e Distrito Federal.
Foram investidos R$ 200 mil no desenvolvimento de produtos vacinais, R$ 450
mil em estudos e pesquisas, visando ao desenvolvimento de aes para reduo da
transmisso vertical do HIV e da slis, e R$ 10 milhes no desenvolvimento de fr-
macos e medicamentos para o desenvolvimento de molculas. No mbito da poltica
do incentivo s aes do Programa Nacional de DST e Aids, foi ampliado o nmero
de municpios, conforme indicado no quadro abaixo:
Alm desses recursos, foi repassado aos 26 estados, ao Distrito Federal e aos mu-
nicpios um valor adicional de R$ 4,6 milhes, destinado aquisio e distribuio
de frmula infantil para as crianas expostas transmisso vertical do HIV, totalizan-
do, assim, o repasse da poltica do incentivo e frmula infantil de R$ 290,1 milhes
entre 2003 e 2005. O incremento dos valores anuais de repasse da poltica do incen-
tivo foi de 86% em 2004 e de 113% em 2005.
Na rea de pesquisa, em 2005 foram lanadas quatro chamadas. No contexto
geral dessas selees, foram recebidas 256 propostas, distribudas em 68 linhas
temticas distintas, dentre as quais foram aprovados 77 projetos, cujo valor total
investido perfaz R$ 14.766.746,26.
Nesse mesmo ano, foram aprovados 15 projetos estratgicos para atender
s necessidades pontuais de uma regio ou de interesse especfico do Pro-
grama Nacional, cujos temas no foram contemplados nas selees pblicas,
totalizando R$ 13.408.291,46. Houve tambm uma licitao na modalidade de
carta-convite, na qual foram selecionados dois projetos no valor estimado de
R$ 544.186,13.
Cobertura populacional
(municpios)
Cobertura casos de Aids
(municpios)
Perodo
Convnios
1998-2002
Poltica incentivo
2003-2006
Incremento
N
o
de estados e
municpios
27 estados
150 municpios
27 estados
427 municpios
185%
40,5%
97,0%
139%
68,5%
98,0%
43%
Fonte: SVS/MS
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174
NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA, DA PREVENO E DOCONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
No ano de 2006, foram aprovados seis projetos estratgicos, cujo montante
corresponde a R$ 1.053.114,73. Esto sendo realizadas duas chamadas de pesqui-
sa: chamada para seleo de pesquisas em vacinas anti-HIV, cujo valor estima-
do para nanciar os projetos aprovados de R$ 7.650.000,00, e a chamada para
seleo de pesquisas epidemiolgicas, clnicas, clnicas-epidemiolgicas, sociais e
comportamentais em DST/HIV/Aids na Regio Nordeste, cujo valor previsto de
R$ 9.360.000,00. Esto previstas mais duas chamadas de pesquisa em homofobia
e transmisso vertical em HIV/slis. Foram realizados dois estudos avaliativos
estratgicos (outubro de 2004): Avaliao das Aes de Controle da Transmisso
Vertical e Avaliao de Custo-Efetividade dos Testes Rpidos no Brasil, ambos em
parceria com o CDC/GAP-Brazil.
3.1.5 Evidncias de impacto em
doenas e agravos no transmissveis (Dant)
No Brasil, as doenas e os agravos no transmissveis (Dant) so responsveis
por uma grande e crescente parcela da carga de doenas ao longo dos anos. Atu-
almente, cerca de dois teros das doenas no pas devem-se s patologias crnicas
no transmissveis (doenas do aparelho circulatrio, neoplasias, diabetes e outras)
e causas externas (acidentes e violncias). A mudana do perl epidemiolgico
do Brasil uma conseqncia da urbanizao, de melhorias nos cuidados com a
sade, da mudana nos estilos de vida e da globalizao. A maior parte dessas do-
enas no um resultado inevitvel da modernizao, so eventos que podem ser
prevenidos, geralmente a um custo baixo.
A vigilncia em Dant rene um conjunto de aes que possibilitam conhecer
a magnitude, a distribuio e a tendncia dessas doenas, por meio de fontes se-
cundrias de informaes e do monitoramento contnuo dos fatores de risco para
identicar os condicionantes sociais, econmicos e ambientais, a m de subsidiar o
planejamento, a execuo e a avaliao da preveno e do controle destas.
A elevao constante da incidncia e da prevalncia das doenas e dos agra-
vos no transmissveis (Dant) nas ltimas dcadas impe como prioridade para
o Sistema nico de Sade a estruturao das aes de vigilncia epidemiolgica
especcas para este grupo de doenas. Por apresentarem caractersticas prprias
em relao causalidade e multiplicidade de fatores de risco, os gestores do
SUS devem ser capacitados, mediante o fornecimento de informaes adequadas e
atualizadas, para desencadear aes voltadas para a preveno e o controle dessas
doenas e para a promoo geral da sade.
A efetividade das aes de preveno tem sido demonstrada nos pases do he-
misfrio norte aps intervenes de base comunitria que estimulam a adoo de
comportamentos saudveis. No Brasil, citam-se dois exemplos dessas aes, j em
curso, que apontam para a melhoria de indicadores de sade: o Programa Nacional
de Controle do Tabagismo e os efeitos do Estatuto do Desarmamento na reduo
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NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA, DA PREVENO E DO CONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
175
da mortalidade por armas de fogo. O primeiro desenvolve aes de regulao dos
produtos do tabaco, tais como o controle da propaganda, a proibio da venda para
menores de 18 anos e a adoo de guras que expem nas carteiras de cigarro os
danos causados pelo fumo, entre outras. O Programa, coordenado pelo Instituto
Nacional do Cncer (Inca), j apresenta como resultado o declnio expressivo na
venda de cigarros (Fig. 3.19), a reduo da prevalncia de fumantes (Monteiro et
al., 2005) e possivelmente est associado reduo das taxas de mortalidade por
cncer de pulmo na populao mais jovem, abaixo de 60 anos, do sexo masculino
(Fig. 3.20). Entre as mulheres, ao contrrio, verica-se uma tendncia de aumen-
to na mortalidade, provavelmente por causa do aumento do consumo de cigarros
nessa populao.
Figura 3.19 Consumo anual per capita de cigarros na populao > de 15
anos. Brasil, 1980-2001
Fonte: Inca
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176
NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA, DA PREVENO E DOCONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
Figura 3.20 Taxa de mortalidade padronizada por cncer de traquia,
brnquios e pulmo. Brasil, 1980-2003
Em relao preveno de violncias, pode-se vericar o impacto da campa-
nha do desarmamento realizada em 2003 pelo governo brasileiro na mortalidade
por armas de fogo (Fig. 3.21). Com tendncia sempre crescente desde 1992, veri-
ca-se, em 2004, uma inexo na curva da mortalidade.
Ano
40,00
30,00
20,00
10,00
1980 1985 1990 1995 2000 2005
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Faixa 50-59
Masculino
Feminino
Fit line for masculino
Fit line for feminino
Figura 3.21 Taxa de mortalidade por armas de fogo
Fonte: SVS/MS
Fonte: SVS/MS
1
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3
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1992 a 2004
ANO
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NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA, DA PREVENO E DO CONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
177
3.2 Introduo de novas tecnologias e estratgias mais efetivas no
controle de doenas imunoprevenveis
Uso de vacina a partir de 1999 reduz casos de meningite por H.
inuenzae B
No perodo entre 1998 e 2005, observa-se uma tendncia de reduo na inci-
dncia das meningites bacterianas (Fig. 3.22).
Em relao meningite por H. inuenzae B, ca bem estabelecida a correlao
entre a queda da incidncia e a introduo da vacinao em menores de um ano a
partir de 1999 (Fig. 3.23).
Figura 3.22 Coeficiente de incidncia de meningites bacterianas de
acordo com o agente etiolgico. Brasil, 1998-2005*
C
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c
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1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
Ano
2000
DM MP MTBC MH MOB
* Dados preliminares. Fonte: Sinan/SVS/MS
Figura 3.23 Incidncia de meningite por haemophilus influenzae e
cobertura vacinal em menor de 1 ano. Brasil, 1999-2005
I
n
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/
1
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0
0
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1999 2001 2002 2003 2004 2005 2000
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
Coeficiente Cobertura
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
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10,0
0,0
%
Ano
Fonte: SVS/MS
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178
NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA, DA PREVENO E DOCONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
Com relao meningite meningoccica, verica-se que aps a epidemia de
1974 o meningococo do sorogrupo A no tem sido isolado no pas (sua identicao
tem sido feita pela aglutinao de ltex). Quanto aos sorogrupos B e C, observa-se
que a partir de 2003 a identicao deste ltimo vem aumentando proporcional-
mente (Fig. 3.24).
Entre 1996 e 1998, ocorreu a ltima onda epidmica do pas causada pelos
sorogrupos B e C. No perodo entre 2002 e 2004, foram registrados alguns surtos,
quando foi identicado o sorogrupo C, responsvel pela ocorrncia de um pequeno
nmero de casos em alguns municpios de Santa Catarina e Alagoas (2001), So
Paulo e Rio de Janeiro (2003 e 2004), que foram controlados com uso de vacina.
O sorogrupo B continua circulando, de forma signicativa, em alguns estados, tais
como Amazonas, Alagoas, Paran e Rio Grande do Sul.
O aumento de casos pelo sorogrupo C em menores de 5 anos pode ser veri-
cado nas Regies Nordeste, Sudeste e Centro-Oeste. Os demais sorogrupos, como o
W135, o Y e o 29E no apresentam modicao no perodo: o percentual de identi-
cao inferior a 1% (Fig. 3.25) .
Figura 3.24 Percentual de sorogrupos A, B e C identificados.
Brasil, 1995-2005*
* Dados preliminares.
Fonte: Sinan/SVS/MS
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NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA, DA PREVENO E DO CONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
179
Figura 3.25 Coeficiente de incidncia de DM sorogrupo B e C por
regio em menores de 5 anos. Brasil, 1999-2005
Fonte: Sinan/SVS/MS
No ano de 2005, foram noticados 31.711 casos de meningites, dos quais 81% fo-
ram encerrados, oportunamente, em at trinta dias; 7% em mais de trinta dias e em
12% deles no h informao sobre a data de encerramento. Essas propores so
semelhantes s verifcadas em 2004, quando foram noticados 31.673 casos.
Dos 22.515 casos conrmados em 2005, 9,5% no possuem informao sobre a
etiologia, e em 2,8% deles no h registro do critrio de conrmao. Do total de
3.205 casos de DM e Mhi conrmados, em 12,4% deles no foi realizada a quimiopro-
laxia dos contatos, e em 17,4% a informao era ignorada. O indicador de oportuni-
dade de investigao (em at 48 horas) foi de 94,6% e 92,9%, respectivamente.
Esses resultados indicam que o sistema de vigilncia mantm-se oportuno para
a investigao dos casos que requerem medidas imediatas de controle. Nos dois l-
timos anos, 21 estados investigaram mais de 95% dos casos em at 48 horas; quatro
investigaram 80% a 94,9% deles; e dois estados somente 60%. Ressalta-se que os
estados que investigaram 60% dos casos so os mesmos nos dois anos, o que pode
sugerir atraso no registro da noticao dos suspeitos.
O diagnstico laboratorial das meningites bacterianas, considerando-se as tcnicas de
cultura contra-imunoeletroforese e aglutinao pelo ltex, vem sendo realizado em mais de
34% dos casos nos ltimos trs anos, o que demonstra o esforo desenvolvido pelas equi-
pes locais para melhorar a especicidade do sistema de vigilncia das meningites.
livro_descentralizao.indb 179 23/2/2007 15:37:57
180
NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA, DA PREVENO E DOCONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
Ao analisar os casos conrmados como doena meningoccica, s se conhece
a classicao do sorogrupo de Neisseria meningitidis em 30% deles, o que pode
ser atribudo falta de informao nas chas de investigao, a limitaes do diag-
nstico laboratorial e ao fato de que nos casos de meningococcemia a presena de
petquias conrma o diagnstico.
Nmero de internaes de casos por complicaes
da inuenza decresce aps vacinao
Em 1999, foi iniciada a vacinao em idosos, a partir de 65 anos de idade, quando
foram administradas mais de 7 milhes de doses. No ano seguinte, quando essa faixa
etria foi ampliada, reduzindo-se o limite de idade para 60 anos, foram administrados 9,4
milhes de doses. Em 2006, esse valor chegou a 13,5 milhes de doses, correspondendo
a uma cobertura vacinal de 86%. Nesse mesmo ano, observou-se que em 96% dos 5.564
municpios, as coberturas se igualaram ou ultrapassaram a meta preconizada de 70%.
O Ministrio da Sade iniciou, em 2000, a implantao do Sistema de Vigilncia
Epidemiolgica da Inuenza (SVS/FLU), que baseado na implantao de uma
rede de unidades sentinelas (em geral, unidades de pronto atendimento) que rea-
lizam a coleta de amostras clnicas para a identicao dos vrus respiratrios que
esto circulando na populao de sua rea de abrangncia e informam a proporo
de casos de sndrome gripal atendidos. O SVE/FLU abrange ainda uma rede de
laboratrios para diagnstico, que utilizam distintas tcnicas para a deteco de
vrus respiratrios e para a caracterizao dos vrus inuenza em particular, o que
permite a incluso desses vrus na composio anual da vacina contra a inuenza
utilizada no Hemisfrio Sul. A transmisso de dados entre os nveis municipal (uni-
dades sentinelas e secretarias de sade), estadual (secretarias de sade e LACEN)
e nacional (SVS e laboratrios de referncia) feita por meio de um sistema de
informao especco, o SIVEP_Gripe, que operado por meio da internet.
Alm dos dados obtidos da rede de unidades-sentinela, so analisados dados de mor-
bidade (Sistema de Informao de Autorizao de Internao Hospitalar) e de mortali-
dade (Sistema de Informao de Mortalidade) por inuenza e causas associadas. Dessa
forma, associa-se identicao das cepas virais em circulao no pas o estudo do perl
epidemiolgico da inuenza, visando avaliar o impacto da poltica de vacinao adotada
e subsidiar a adoo, se necessrio, de outras medidas de preveno e controle.
At o presente momento integram o SVE/FLU 59 unidades sentinelas localizadas
nas capitais de 26 UF e no Distrito Federal, e em cidades estratgicas do interior do
Rio Grande do Sul (Uruguaiana e Caxias do Sul), do Paran (Foz do Iguau), S. Pau-
lo (S. Jos do Rio Preto, Campinas, Guarulhos, Santos e Ribeiro Preto) e de Minas
Gerais (Varginha). A rede de laboratrios compreende os 27 LACEN, que realizam
tcnicas de imunouorescncia indireta para a deteco de vrus respiratrios, e
trs laboratrios que integram a rede mundial da OMS para o diagnstico de vrus
inuenza (IEC/SVS, IAL/SES-SP e FIOCRUZ/MS) de referncia.
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NOVOS MARCOS NA HISTRIA DA VIGILNCIA, DA PREVENO E DO CONTROLE DE DOENAS E AGRAVOS
181
O Ministrio da Sade, por meio da SVS, coordena a elaborao do Plano Brasi-
leiro de Preparao para uma Pandemia de Inuenza. Este Plano, que atualmente
encontra-se na terceira verso, traa as diretrizes e os protocolos para o enfrenta-
mento de uma possvel pandemia de inuenza, visando minimizar o impacto deste
evento na morbimortalidade, bem como na economia e no funcionamento dos
servios essenciais do pas. Seus pressupostos so o fortalecimento da capacidade
de resposta do pas aos riscos de disseminao internacional de doenas que cons-
tituam emergncias em sade pblica, no contexto da adequao do Sistema de
Vigilncia em Sade ao novo Regulamento Sanitrio Internacional, e na proposio
de medidas baseadas em evidncias cientcas.
Nesse sentido, algumas atividades estratgicas vm sendo realizadas com o in-
tuito de aprimorar o conhecimento sobre a situao epidemiolgica da inuenza
no pas e de aumentar a capacidade de deteco precoce e de resposta rpida frente
ao surgimento de casos de infeco por um novo subtipo viral. Dentre essas ativi-
dades, destacam-se:
a aquisio de um estoque estratgico antiviral Oseltamivir, equivalente a 9 mi-
lhes de tratamentos, que ser usado para atividades de bloqueio de transmisso
e tratamento de casos, nas fases iniciais de uma pandemia;
o investimento de R$ 33 milhes no Instituto Butant/SES-SP para equipar sua
fbrica de vacinas contra a inuenza sazonal e uma unidade-piloto para a pro-
duo da vacina com cepa H5N1 (cepa de inuenza aviria com potencial pan-
dmico);
a expanso e aprimoramento do Sistema de Vigilncia Epidemiolgica da In-
uenza e sua articulao com a vigilncia da inuenza aviria. Destaca-se aqui
em particular a implementao dos mecanismos de gerenciamento do SVE/FLU
no nvel nacional, a elaborao de um protocolo de investigao de surtos e a
proposta da intensicao da vigilncia da inuenza humana em stios de aves
migratrias selecionados, atividade conjunta com os Ministrios da Agricultura,
Meio Ambiente, Desenvolvimento Agrrio e Defesa;
a nalizao da proposta para incluir na rede de identicao dos vrus inuenza
cinco LACEN, que esto sendo denidos pela CGLAB;
a concluso dos estudos de modelagem matemtica para a congurao de ce-
nrios pandmicos, como forma de subsidiar o planejamento das aes (em par-
ticular da ateno sade).
Pretende-se, em 2007, expandir a rede de unidades sentinela do SVE/FLU para
municpios que sediam stios de aves migratrias de importncia epidemiolgica,
outros municpios de fronteira cujos laboratrios tenham capacidade para diag-
nstico de vrus respiratrios e na nica capital brasileira que ainda no opera
este Sistema, So Luis/MA. Esto previstos ainda a concluso da quarta verso do
Plano Brasileiro, o aperfeioamento dos planos estaduais e das capitais, assessoria
grandes empresas que tm demandado SVS ajuda tcnica para a elaborao de
planos especcos de preparao para pandemia (visando reduzir impactos na ati-
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FORTALECENDO
A CAPACIDADE
DE RESPOSTA
AOS VELHOS E
NOVOS DESAFIOS
MINISTRIO DA SADE