Texto 1006

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O Ministrio Pblico como assistente simples: o interesse institucional como expresso do
interesse jurdico
1
Robson Renault Godinho
Promotor de Justia RJ
Mestre em Direito Processual Civil PUC/SP
1. Introduo:
A atual conformao constitucional do Ministrio Plico trou!e "rofunda modificao
em suas atriui#es$ "assando a fornecer diversas "ossiilidades de estudos de novos temas
relacionados com a %nstituio$ atraindo a ateno inclusive de "es&uisadores de outras 'reas de
con(ecimento &ue no a )ur*dica+
,

Ser' o)eto deste traal(o e!atamente um desses diversos temas &ue decorrem da am"liao da
"resena do Ministrio Plico no "rocesso- a "ossiilidade de a %nstituio ser admitida como
terceiro interveniente$ na condio de assistente sim"les
.
$ em "rocesso em &ue se discuta &uesto
institucional ou em &ue se veicule "retenso contra memro do Ministrio Plico
/
$ em ra0o de
sua atuao funcional+
Analisaremos$ "ois$ a "ossiilidade de o Ministrio Plico intervir no "rocesso no na condio
de fiscal da lei$ movido "ela e!ist1ncia de interesse "lico 2ou social3 ou direito indis"on*vel$
mas$ sim$ como terceiro interveniente em ra0o de interesse institucional$ o &ue$ em ltima
an'lise$ no dei!a de ser uma decorr1ncia do interesse "lico$ "ela nature0a "r4"ria da
%nstituio+ 5 necess'rio frisar &ue estamos diante de uma nova "ossiilidade de atuao do
Ministrio Plico no "rocesso civil$ afastando6se da an'lise do "rolema$ desde )'$ &ual&uer
racioc*nio voltado "ara a cl'ssica fi7ura da interveno como custos legis+
8
9nfim$ trataremos de um modo novo de atuao do Ministrio Plico no "rocesso civil$ em &ue
a "r4"ria %nstituio a tutelada+ %sso "or&ue$ com a am"liao de sua "resena no "rocesso e
tamm "or sua atividade e!tra)udicial$ o Ministrio Plico des"ertou rea#es de variada ordem
1 :raal(o ori7inalmente "ulicado na ora coletiva Aspectos Polmicos e Atuais sobre os Terceiros no Processo e Assuntos Afins 2So Paulo-
R:$ ,;;/3$ coordenada "or <redie Didier Jr+ 9 :eresa Arruda Alvim =amier+ Com al7umas altera#es$ o te!to "osteriormente foi a"resentado
como tese no >>%%% 9ncontro 9stadual do Ministrio Plico do Rio de Janeiro$ reali0ado em An7ra dos Reis em maio de ,;;/ 2a"rovada "or
unanimidade3+ 9m sesso reali0ada em ?;/;8/;8$ a @uinta CAmara C*vel do :riunal de Justia do 9stado do Rio de Janeiro$ )ul7ando o a7ravo de
instrumento nB ,;;8+;;,+;?.CC$ decidiu$ "or maioria$ ser "oss*vel a interveno do Ministrio Plico como assistente sim"les em "rocesso
instaurado contra seu memro$ em ra0o do e!erc*cio de suas fun#es+ Confira6se a ementa do ac4rdo- Assistncia simples Ministrio
Pblico. as a!"es de responsabilidade ci#il propostas em face de membros do Ministrio Pblico por atos $ue teriam sido praticados no
e%erc&cio da fun!'o cab&#el a integra!'o na lide da (nstitui!'o) notadamente $uando se pretende tutelar a rela!'o funcional do agente e de
poss&#el il&cito praticado no e%erc&cio das fun!"es institucionais. *eferimento da assistncia. Recurso pro#ido+ 2D+ D+ ;C/;C/;8$ ""+ ,E/.;+ Rel+
"+/ac4rdo$ Des+ Paulo Fustva Gorta3+
2 Como e!em"los deste estudo diversificado$ "odemos citar os se7uintes traal(os$ todos interessant*ssimos e aseados em dados estat*sticos$
fato raro em estudos estritamente )ur*dicos- SAD9H$ Maria :eresa 2or7+3+ ,usti!a e -idadania no .rasil+ So Paulo- Sumar/%des"$ ,;;;I
ARAJ:9S$ Ro7rio Kastos+ Ministrio Pblico e Pol&tica no .rasil+ So Paulo- Sumar/9duc$ ,;;,I S%LMA$ C'tia+ ,usti!a em ,ogo/ no#as
facetas da atua!'o dos Promotores de ,usti!a+ So Paulo- 9dus"$ ,;;?+ A "ro"4sito dessa car1ncia de dados o)etivos em estudos )ur*dicos$
merece ser destacado o recente traal(o de Moni0 de Ara7o 2&ue$ com Karosa Moreira$ sem"re alerta "ara a necessidade de um estudo com ase
em dados o)etivos3$ e!atamente acerca de uma das diversas "es&uisas coordenadas "ela )' citada Maria :eresa SadeN- 9stat*stica )udici'ria+
Re#ista de Processo+ So Paulo- R:$ nB ??;$ aril/)un(o de ,;;.+
3 Dv*dio Ka"tista da Silva afirma &ue no e!iste outra fi7ura de assist1ncia &ue no se)a a simples$ sendo dis"ens'vel o ad)etivo 2-oment0rios ao
-1digo de Processo -i#il+ So Paulo- R:$ ,;;;$ "+ ,8O+ vol+ ?3+ 9ntretanto$ "referimos utili0ar a e!"resso assistncia simples$ como de resto o
fa0em a doutrina e )uris"rud1ncia$ a fim de evitar &ual&uer confuso terminol47ica$ sendo &ue o "r4"rio Dv*dio Ka"tista da Silva utili0a o ad)etivo
durante toda a se&P1ncia de seus Coment'rios e tamm em seu Curso+
4 9stamos tratando de "rocessos contra memros do Ministrio Plico$ de modo &ue tudo &ue for dito sore Promotores de ,usti!a durante todo
o te!to "lenamente a"lic'vel a &ual&uer inte7rante da %nstituio$ no e!erc*cio de suas fun#es+
5 9ssa advert1ncia deveria ser desnecess'ria$ mas$ lamentavelmente$ no nico )ul7ado &ue con(ecemos sore o tema$ (ouve esse desvio de
"ers"ectiva$ como veremos o"ortunamente+
e$ dentre elas$ v16se a "roliferao de a#es a)ui0adas diretamente contra a "essoa de memro da
%nstituio$ em &ue a causa de "edir e/ou o "edido cont1m as"ectos li7ados Q atuao funcional+
Diante desse &uadro$ sur7e a necessidade de o Ministrio Plico cuidar da defesa de sua "osio
)ur*dica e a interveno como assistente sim"les a e!"resso de uma das "ossiilidades de se
"reservar o interesse institucional+
C
D interesse "elo tema sur7iu em ra0o de$ recentemente$ o Ministrio Plico do 9stado do Rio
de Janeiro$ "or meio do Procurador6Feral de Justia$ (aver re&uerido seu in7resso como
assistente em "rocessos instaurados em face de Promotores de Justia$ &ue "assaram a ocu"ar a
"osio de rus em ra0o da atuao funcional
E
+ Posteriormente$ o Procurador6Feral de Justia do
Ministrio Plico do 9stado do Rio Frande do Sul a"rovou "arecer de sua assessoria &ue$ com
ase nos fatos ocorridos no Rio de Janeiro$ admitiu$ em tese$ a "ossiilidade de a %nstituio
in7ressar como assistente sim"les em "rocesso instaurado contra Promotor de Justia
O
+ Por fim$ a
nova lei or7Anica do Ministrio Plico do 9stado do Rio de Janeiro$ em seu arti7o O?$ R,
o
$ "rev1
e!"ressamente essa "ossiilidade$ dis"ondo &ue o Ministrio Pblico) representado pelo
Procurador2Geral de ,usti!a) poder0 habilitar2se como assistente em a!'o ci#il a3ui4ada em face
de membro do Ministrio Pblico em #irtude de ato praticado no e%erc&cio das suas fun!"es++
S
Merificaremos$ no decorrer do traal(o$ se o Ministrio Plico$ afinal$ "ossui interesse )ur*dico
&ue l(e autori0e in7ressar em um "rocesso em &ue fi7ure um de seus memros como "arte$ "or
ato decorrente do e!erc*cio de sua funo+ Procuraremos$ "ortanto$ res"onder Q se7uinte
inda7ao- a3ui4ada uma a!'o em face de um membro do Ministrio Pblico) em ra4'o de seu
e%erc&cio funcional) h0 interesse 3ur&dico $ue autori4e a inter#en!'o da (nstitui!'o como
assistente simples5 :amm trataremos da (i"4tese em &ue o Ministrio Plico intervm em
"rocesso em &ue este)a sendo deatida &uesto institucional$ como a#es diretas de
inconstitucionalidade e mandados de se7urana+
Percee6se$ "ortanto$ &ue o assunto a ser tratado neste traal(o decorre diretamente da
maior visiilidade &ue a %nstituio ad&uiriu em ra0o do e!erc*cio das atriui#es &ue l(e foram
outor7adas "ela Constituio$ am"liando sua atuao "rocessual e e!tra"rocessual$ como
destacamos no "rimeiro "ar'7rafo deste te!to+ 9!atamente "ara "reservar sua destinao
constitucional$ se)a "ara se defender de &uais&uer tentativas de ames&uin(amento da %nstituio$
se)a "ara identificar e "unir eventual memro &ue se val(a de seu car7o "ara fins anormais$ &ue
nos "arece &ue os "rocessos instaurados contra Promotores ou Procuradores merecem maior
ateno institucional$ sur7indo o instituto da interveno de terceiros como um im"ortante
instrumento "ara &ue o Ministrio Plico "artici"e ativamente de &uest#es &ue$ transcendendo a
fi7ura "essoal de seu memro$ "otencialmente atin7em toda a %nstituio+
6 Jo estamos conferindo ao deate um enfo&ue mani&ue*sta ou cor"orativista$ )' &ue no se ne7a a "ossiilidade de atuao ausiva de
determinado memro do Ministrio Plico$ como de resto no se "ode ne7ar a "ossiilidade de auso de &ual&uer "rofissional e!ercendo
&ual&uer funo+ Contudo$ tamm no se "ode ne7ar &ue o Ministrio Plico vem "rovocando rea#es mesmo &uando atua na estrita
oservAncia de suas fun#es+ D "rocesso contra a "essoa dos Promotores de Justia como meio de atin7ir a %nstituio uma realidade$ sur7indo$
assim$ o e!"ediente tcnico da interveno em "rocessos desse )ae0$ face o ine7'vel "re)u*0o )ur*dico &ue "ode da* resultar+ 9!atamente "or ser da
nature0a do instituto da assist1ncia a voluntariedade da interveno$ na (i"4tese de efetivamente ter sido ausiva a atuao do memro do
Ministrio Plico$ no (aver' tal interveno$ at "or&ue ine!istir' interesse institucional na (i"4tese ou (aver' desist1ncia da interveno
"orventura )' iniciada+
7 D "arecer da assessoria$ favor'vel Q interveno nos referidos "rocessos$ de autoria do Promotor de Justia 9merson Farcia$ est' "ulicado na
Re#ista do Ministrio Pblico do 6stado do Rio de ,aneiro$ nB ?C+
8 9!"ediente administrativo nB ?;O/86;S+;;/;,6;$ da lavra da Procuradora de Justia %sael Dias Almeida e a"rovado em ,C/?,/,;;, "elo
Procurador6Feral de Justia Cl'udio Karros Silva$ com a ratificao desse "osicionamento no e!"ediente administrativo nB ?;O/86;S+;;/;,6;$ de
,;/;./,;;.+
9 :rata6se da Lei Com"lementar 9stadual nB ?;C$ de ;./;?/,;;.+ 9videntemente$ tal lei no "ode veicular matria "rocessual e este dis"ositivo
deve ser lido a"enas como fi!ao de atriuio do Procurador6Feral de Justia+ Para os fins de nosso traal(o$ essa "reviso le7islativa refora a
atualidade e a im"ortAncia do tema+
D tema de &ue cuidaremos no imune a "ol1micas
?;
e isso at um incentivo "ara nossa
"es&uisa$ &ue "retende$ dentro de suas naturais limita#es$ fomentar um deate sore o assunto
&ue$ se no e!atamente indito$ um novo enfo&ue sore a "r4"ria fi7ura da assist1ncia e sore
a atuao do Ministrio Plico no "rocesso+
2. ssist!ncia simples: "eneralidades
Considerada como a mais t*"ica fi7ura de interveno de terceiros$ em &ue "ese a o"o
to"o7r'fica do C4di7o de Processo Civil$ a assist1ncia sim"les "ode ser conceituada como a
espcie de inter#en!'o #olunt0ria no processo) em $ue o terceiro at ent'o fora da causa
pendente) mas n'o completamente estranho 7 rela!'o processual instaurada) inter#m no
processo) tendo em #ista seu interesse 3ur&dico em $ue a senten!a se3a prolatada fa#orecendo 7
parte a $uem assiste) isto ) com a finalidade de au%iliar $ue o assistido obtenha na demanda um
resultado satisfat1rio) #itorioso+
88
+
A assist1ncia sim"les$ "ortanto$ a forma de interveno facultativa e volunt'ria de terceiro em
"rocesso "endente$ "ara au!iliar uma das "artes$ em ra0o de o assistente "oder$ atual ou
"otencialmente$ ter sua situao )ur*dica atin7ida desfavoravelmente+
Ja s*ntese de Jos Alerto dos Reis
?,
$ a interveno do assistente es"ontAnea e seu
"ro"4sito o de au!iliar uma das "artes em causa "endente$ devendo ter interesse )ur*dico em &ue
a deciso do "rocesso se)a favor'vel Q "arte &ue se "ro"#e a)udar+
Alm de re&uisitos 7enricos "ara o in7resso de terceiro em um "rocesso$ a le7islao "rocessual
condiciona o e!erc*cio da assist1ncia ao "reenc(imento dos se7uintes re&uisitos es"ec*ficos-
causa "endente e interesse )ur*dico 2art+ 8;$ CPC3+
Para os fins deste traal(o$ interessa o conceito de interesse 3ur&dico$ )' &ue sem"re (aver'
uma causa "endente+ Como no tarefa livre de turul1ncias a verificao concreta da e!ist1ncia
de interesse )ur*dico a"to a (ailitar o in7resso de um assistente$ de todo recomend'vel &ue se
e!aminem os conceitos oferecidos "ela doutrina rasileira$ es"erando &ue as cita#es doutrin'rias
&ue traremos no t4"ico se7uinte no se)am e!cessivas a "onto de tornarem "esado o traal(o ou
at deformarem6no$ "ara lemrarmos a advert1ncia de Carnelutti
?.
+
#. $onceito de interesse jurdico: bre%e esboo doutrin&rio
D conceito de interesse )ur*dico o "onto mais tormentoso e controvertido no estudo da
assist1ncia
?/
$ limitando6se o C4di7o de Processo Civil$ em seu arti7o 8;$ a dis"or &ue "oder'
intervir como assistente o terceiro &ue tiver interesse )ur*dico em &ue a sentena se)a favor'vel a
uma delas
?8
+
10 Como afirmou C'ssio Scar"inella Kueno em seu recm "ulicado traal(o$ as "ol1micas acerca da interveno de terceiros residem no
"r4"rio tema$ estando in re ipsa 2Partes e Terceiros no Processo -i#il .rasileiro$ So Paulo- Saraiva$ ,;;.$ "+ >>3+ At*lio Carlos Fon0'le0$ "or
sua ve0$ assim se "ronuncia- 9...:la inter#enci1n de los terceros em el proceso es uno de los temas m0s preocupantes de la doctrina) sin e%istir
unidad de critrio entre $uienes han abordado su studio 9...: esas dificuldades se #em acrecentadas por la falta de una doctrina orientadora ;
hasta por cierta pre#enci1n para admitir al tercero) considerado como un elemento perturbador en el proceso+ 2La le7itimaci4n de los terceros
en el "roceso civil+ <a <egitimaci1n =omena3e al Profesor *octor <ino =eri$ue Palacio+ Au7usto M+ Morello 2coord+3+ Kuenos Aires- Aeledo6
Perrot$ ?SSC$ "+ ,E?3+
11 MAURTC%D$ Uiratan de Couto+ Assistncia >imples no *ireito Processual -i#il+ So Paulo- R:$ ?SO.$ "+ ,.
12 -1digo de Processo -i#il Anotado+ Mol ?+ .
a
ed+6reim"resso+ Coimra- Coimra 9ditora$ ?SO,$ "+ /CC+
13 9...: ?m dos frutos mais comuns desse pre3u&4o a mania de cita!'o) as $uais n'o s1 tornam pesados os nossos trabalhos sen'o tambm os
deformam+$ apud) KDRF9S$ Jos Souto Maior+ @ -ontradit1rio do Processo ,udicial+ So Paulo- Mal(eiros$ ?SSC$ "+ ?C+
14 MAURTC%D+ D+cit+$ "+ /S+
15 A t*tulo de ilustrao$ se7uem al7uns dis"ositivos &ue cuidam do interesse na assist1ncia$ nos res"ectivos c4di7os de outros "a*ses- Ar7entina
2art+ S;3- UPodr0 inter#enir en un 3uicio pendiente en calidad de
parte) cual$uiera fuere la etapa o la instancia en $ue ste se
encontrare) $uien/ A8B Acredite sumariamente $ue la sentencia pudiere afectar su inters propio.9...:VI Peru 2art+ SE3- Cuien tenga con una de
%niciaremos este esoo doutrin'rio "elos conceitos &ue se nos afi7uram mais com"letos$ &ue so
os fornecidos "or :(ere0a Alvim e Arruda Alvim+
Se7undo :(ere0a Alvim$ o interesse ser' )ur*dico se a esfera 3ur&dica do terceiro puder
ser atingida de fato) isto ) pelos fundamentos de fato e de direito da senten!a ou pela pr1pria
decis'o) de forma indireta) tenha ele entrado ou n'o no processo+
8D
+ 9m traal(o mais recente
?E
$
:(ere0a Alvim afirma &ue s1 ser0 3ur&dico o interesse do terceiro) se a decis'o 3udicial da lide)
ou se3a) do pedido $ue n'o foi) nem por ele) nem contra ele) feito) puder #ir a afetar rela!'o
3ur&dica sua com o assistido) puder ser atingido por atos e%ecut1rios afetando sua esfera
3ur&dica) ou) ainda) puder ser alcan!ada sua esfera 3ur&dica) atual ou potencialmente+$
acrescentando &ue o terceiro ser' atin7ido a"enas "ela efic'cia natural da sentena+
Arruda Alvim afirma &ue a esfera )ur*dica do assistente sim"les "oder' ser afetada de duas
formas- ?3 se a "r4"ria deciso do "rocesso alcanar relao )ur*dica sua com &uem dese)a
assistir$ como uma "re)udicialI ,3 se a )ustia da deciso o"erar efeitos de fato na esfera )ur*dica
do assistente sim"les+ 9sclarece esse autor &ue$ "ara o interesse do terceiro ser considerado
)ur*dico$ de#e) do processo entre outras pessoas) poder resultar influncia benfica ou
contr0ria) pre3udicial ou indireta) no conflito de interesses) atual ou potencial) $ue tem ele com a
parte a $uem dese3a assistir+.
8E
9m outra ora
?S
$ Arruda Alvim destaca &ue o interesse )ur*dico
)ustificador do in7resso do assistente sim"les deve ser aferido em funo de a sentena "oder
afetar ou no esse terceiro+
9m interessant*ssimo "arecer
,;
$ Arruda Alvim sustenta &ue o mero refle%o pr0tico na
posi!'o do assistente o bastante para 3ustificar o seu ingressoF a isto se redu4 o interesse
3ur&dico do assistente+$ esclarecendo mais adiante &ue recebe) pela lei processual #igente) a
$ualifica!'o de 3ur&dico o interesse do terceiro se #islumbrado esti#er) atual ou potencial)
atingimento de fato na sua esfera 3ur&dica+ e concluindo &ue a tradi!'o do nosso *ireito a
mais liberal poss&#el) tangentemente 7 configura!'o do interesse do assistente++ Citando
Rosener7$ em demonstra &ue o conceito de interesse )ur*dico no "ode ser delimitado de
maneira formal$ estando "resente essa classe de interesse$ se7undo o "rocessualista alemo$
sempre $ue o inter#eniente aderente este3a em rela!'o 3ur&dica tal com as partes ou o ob3eto do
las partes una relaci1n 3ur&dica substancial) a la $ue no deban e%tenderse los efectos de la sentencia $ue resuel#a las pretensiones contro#ertidas
en el proceso) pero $ue pueda ser afectada desfa#orablemente si dicha parte es #encida) puede inter#enir en el proceso como coad;u#ante de
ella.6sta inter#enci1n puede admitirse incluso durante el tr0mite en segunda instancia.6l coad;u#ante puede reali4ar los actos procesales $ue no
estn en oposici1n a la parte $ue a;uda ; no impli$uen disposici1n del derecho discutido.2Art+ ?;?3/ <os terceros deben in#ocar inters leg&timo.
9...:VI C(ile 2art+ ,.3- <os $ue) sin ser partes directas en el 3uicio) tengan inters actual en sus resultados) podr0n en cual$uier estado de l
inter#enir como coad;u#antes) ; tendr0n en tal caso los mismos derechos $ue concede el art&culo 8D a cada una de las partes representadas por
un procurador comn) continuando el 3uicio en el estado en $ue se encuentre.>e entender0 $ue ha; inters actual siempre $ue e%ista
comprometido un derecho ; no una mera e%pectati#a) sal#o $ue la le; autorice especialmente la inter#enci1n fuera de estos casos.>i el inters
in#ocado por el tercero es independiente del $ue corresponde en el 3uicio a las dos partes) se obser#ar0 lo dispuesto en el art&culo anteriorVI
Portu7al 2art+ ..8B$ ,3- para $ue ha3a interesse 3ur&dico) capa4 de legitimar a inter#en!'o) basta $ue o assistente se3a titular de uma rela!'o
3ur&dica cu3a consistncia pr0tica ou econGmica dependa da pretens'o do assistido+I %t'lia 2art+ ?;83- -iascuno pu1 inter#enire in un processo
tra altre persone AHDI s.B per far #alere) in confronto di tutte le parti o alcune di esse) un diritto relati#o allJoggeto o dipendente dal titolo dedotto
nel processo medesino. PuK altresi inter#enire per sostenere le ragioni di alcuna delle parti) $uando #i h0 un proprio interesse A8LL) HDI s.)
MNNB+I Aleman(a 2R CC$ %3- Cuien tiene un inters 3ur&dico) en $ue en un procesoo pendiente entre otras personas #en4a una delas partes) puede
asociarse a esta parte con la intenci1n de apo;arle+ 2traduo de 9milio 9iranosa 9ncinas e Mi7uel Lourido M*7ue0+ -1digo Procesal -i#il
Alem0n+ Madri- Marcial Pons$ ,;;?3+
16 Da assist1ncia litisconsorcial no C4di7o rasileiro+ Re#ista de Processo+ So Paulo- R:$ nB ??/?,$ )ul(o/de0emro de ?SEO$ ""+ /8//C+
17 *ireito Processual de 6star em ,u&4o+ So Paulo- R:$ ?SSC$ "+ ,;E+
18 Assist1ncia+ Re#ista de Processo- So Paulo- R:$ nB C$ aril/)un(o de ?SEE$ "+ ,,S+
19 Manual de *ireito Processual -i#il+ Mol+ ,+ E
a
ed+ So Paulo- R:$ ,;;?$ "+ ?,;+ D mesmo entendimento foi adotado em estudo escrito com
:eresa Arruda Alvim =amier- Assistncia2<itiscons1rcio. Repert1rio de 3urisprudncia e doutrina+ So Paulo- R:$ ?SOC$ "+ ?.+
20 Assistente sim"les+ *ireito Processual -i#il 8 A-ole!'o 6studos e PareceresB+ So Paulo- R:$ ?SS8$ ""+ S8/?;C+
processo principal) $ue uma senten!a desfa#or0#el influiria de algum modo) 3uridicamente e em
seu detrimento) em sua situa!'o de *ireito Pri#ado ou Pblico++
,?
MoacWr Amaral Santos no fornece uma noo to com"leta$ mas correto em sua
aorda7em$ ao afirmar &ue o assistente inter#m fundado no interesse 3ur&dico) $ue tem) de $ue
a senten!a n'o se3a proferida contra o assistido) por$ue proferida contra este poderia influir
desfa#ora#elmente na sua situa!'o 3ur&dica++
,,
Jessa mesma lin(a$ encontramos as se7uintes aorda7ens- a3 CAndido Ran7el Dinamarco$
&ue oserva &ue o interesse $ue legitima a assistncia sempre representado pelos refle%os
3ur&dicos $ue os resultados do processo possam pro3etar sobre a esfera de direitos do terceiro.
6sses poss&#eis refle%os ocorrem $uando o terceiro se mostra titular de algum direito ou
obriga!'o cu3a e%istncia ou ine%istncia depende do 3ulgamento da causa pendente) ou #ice2
#ersa.A...B O de pre3udicialidade a rela!'o entre a situa!'o 3ur&dica do terceiro e os direitos e
obriga!"es #ersados na causa pendente. Ao afirmar ou negar o direito do autor) de algum modo
o 3ui4 estar0 colocando premissas para a afirma!'o ou nega!'o do direito ou obriga!'o de
terceiro e da& o interesse deste em ingressar+
HM
I bB Celso A7r*cola Kari$ &ue escreve &ue o
interesse 3ur&dico $uando) entre o direito em lit&gio e o direito $ue o credor $uer proteger com
a #it1ria da$uele) hou#er uma rela!'o de cone%'o ou de dependncia) de modo $ue a solu!'o do
lit&gio pode influir) fa#or0#el ou desfa#ora#elmente) sobre a posi!'o 3ur&dica de terceiro+
HN
F cB
Dv*dio Ka"tista da Silva$ "ara &uem d02se inter#en!'o adesi#a simples $uando terceiro
ingressa no processo com a finalidade de au%iliar uma das partes em cu3a #it1ria tenha
interesse) uma #e4 $ue a senten!a contr0ria 7 parte coad3u#ada pre3udicaria um direito seu) de
alguma forma ligada ao direito do assistido+
HP
I dB Marcelo Ael(a Rodri7ues$ &ue entende &ue o
interesse )ur*dico e!i7ido "ara a assist1ncia li7a6se ao direito sustancial$ afer*vel "ela situao de
atin7imento refle!o e )ur*dico na esfera do "otencial assistente
,C
IeB Lui0 Rodri7ues =amier$
<l'vio Renato Correia de Almeida e 9duardo :alamini$ &ue consideram &ue o interesse )ur*dico
nasce da perspecti#a de Xo assistenteY sofrer efeitos refle%os da decis'o desfa#or0#el ao
assistido) de forma $ue sua esfera se3a afetada+
HI
I fB Micente Freco <il(o$ anotando &ue a
$ualidade de 3ur&dico do interesse $ue legitima a assistncia simples decorre da potencialidade
de a senten!a a ser proferida repercutir) positi#a ou negati#amente) na esfera 3ur&dica do
terceiro+
HE
I gB C'ssio Scar"inella Kueno$ &ue$ em recente traal(o$ afirma &ue o interesse )ur*dico
do assistente sim"les de#e ser dedut&#el da probabilidade atual ou iminente de $ue possa a
decis'o a ser proferida no processo em $ue pretende inter#ir #ir a afetar sua esfera 3ur&dica
en$uanto fato efica4+
HQ
I hB Fenacia da Silva Alerton$ &ue entende &ue Uo assistente n'o
reclama direito pr1prio) mas tem interesse pessoal na sorte da pretens'o de uma das partes)
21 A t*tulo de curiosidade$ este conceito de Rosener7 era o &ue Jos <rederico Mar&ues utili0ava em suas (nstitui!"es+ :amm so o C4di7o de
Processo Civil de ?S.S$ merece ser transcrito o entendimento de Lo"es da Costa$ "ara &uem o interesse 3ur&dico $uando o assistente se3a parte
de uma rela!'o 3ur&dica $ue tenha um la!o de cone%'o com o ob3eto da causa em cu3o processo inter#m+ 2*ireito Processual -i#il .rasileiro+ ,
a

ed+ Rio de Janeiro- <orense$ ?S8S$ "+ /?S+ vol+ %3+
22 Primeiras <inhas de *ireito Processual -i#il+ ?E
a
ed+ So Paulo- Saraiva$ ?SS8$ "+ 8?+ ,
o
vol+
23 (nstitui!"es de *ireito Processual -i#il+ So Paulo- Mal(eiros$ ,;;?$ "+ .O/+ Mol+ %%+
24 -oment0rios ao -1digo de Processo -i#il+ S
a
ed+ Rio de Janeiro- <orense$ ?SS/$ "+ ?E/+ vol+ %+
25 -urso de Processo -i#il+ /
a
ed+ So Paulo- R:$ ?SSO$ "+ ,E.+ vol ?+
26 6lementos de *ireito Processual -i#il+ ,
a
ed+ So Paulo- R:$ ,;;.+ vol+ ,$ "+ .,SI
27-urso A#an!ado de Processo -i#il+ ,
a
ed+ So Paulo- R:$ ?SSS$ "+ ,8.+ vol+ ?+
28 *a (nter#en!'o de Terceiros+ So Paulo- Saraiva$ ?SOC$ "+ E/+
29 D+ cit+$ "+ ?.O+
ficando sua situa!'o processual dependente da parte coad3u#ada+
ML
F iB Daniel Ust'rro0 afirma
&ue o interesse reside na circunstRncia de $ue) caso seu assistido saia #itorioso) o assistente
afastar0 parcela ou a totalidade de efeitos refle%os $ue senten!a fa#or0#el ao ad#ers0rio do
assistido poderia ter sobre seu patrimGnio 3ur&dico+
M8
.
:odos esses "osicionamentos$ emora no se)am "lenamente coincidentes$ se7uem uma
lin(a em comum$ )' &ue$ asicamente$ limitam6se a e!"ressar &ue o interesse )ur*dico consiste na
"ossiilidade de o assistente ser atin7ido desfavoravelmente em sua situao )ur*dica+
9ntretanto$ Jos <rederico Mar&ues
.,
acatou a definio de MoacWr Loo da Costa$ &ue entendia
&ue Zsempre $ue o terceiro se3a titular de uma rela!'o 3ur&dica) cu3a consistncia pr0tica ou
econGmica dependa da pretens'o de uma das partes do processo) ele de#e ser admitido a inter#ir
na causa) para atuar no sentido de $ue a se3a fa#or0#el 7 pretens'o da parte a $ue aderiu. 'o
se trata) e#identemente) de interesse pr0tico ou econGmico) $ue n'o legitima a inter#en!'o. *e#e
e%istir uma rela!'o 3ur&dica) entre o terceiro e a parte) cu3a consistncia pr0tica ou econGmica
dependa da pretens'o dessa parte na lide) e possa ser afetada pela decis'o da causaZ+ M16se$
a&ui$ um conceito restritivo &ue vamos encontrar em outros doutrinadores e na )uris"rud1ncia$
&ue "assa a vincular o interesse )ur*dico a uma necess'ria relao )ur*dica entre o terceiro e a
"arte$ o &ue nos "arece e&uivocado+
Gumerto :(eodoro Jnior$ "or e!em"lo$ e!"ressamente arrola a e!ist1ncia de uma
relao )ur*dica como "ressu"osto da assist1ncia$ ao defender &ue o interesse do assistente
consiste na preser#a!'o ou na obten!'o de uma situa!'o 3ur&dica de outrem Aa parteB $ue possa
influir positi#amente na rela!'o 3ur&dica n'o2litigiosa e%istente entre ele) assistente) e a parte
assistida+$ de modo &ue so seus "ressu"ostos- UaB e%istncia de rela!'o 3ur&dica entre uma das
partes e o terceiro AassistenteB e bB possibilidade de #ir a senten!a a influir na referida
rela!'o++
..

Merece re7istro$ tamm$ "ela influ1ncia &ue seu "ensamento e!erce ainda (o)e no Krasil$
o "osicionamento de Alerto dos Reis$ &ue entendia ser necess'rio o se7uinte$ "ara &ue restasse
confi7urado o interesse )ur*dico- a3 &ue derive de relao )ur*dica em &ue fi7ure como "arte o
candidato Q assist1nciaI 3 &ue esta relao se)a cone!a com a relao )ur*dica liti7iosa$ devendo
tal cone!o consistir num lao de "re)udicialidade ou de"end1ncia+
./
Parece6nos &ue$ neste "articular$ assiste ra0o a Gelio :orna7(i
.8
$ &uando corretamente
afirma &ue no se e!i7e &ual&uer relao )ur*dica entre o assistente e as "artes "rinci"ais do
"rocesso$ astando &ue os efeitos refle!os da sentena tra7am "re)u*0o ou vanta7em "ara o
interesse )ur*dico do assistente+
Jelson JerW Junior$ do mesmo modo$ "reciso ao afirmar &ue h0 interesse 3ur&dico do
terceiro $uando a rela!'o 3ur&dica da $ual se3a titular possa ser refle%amente atingida pela
senten!a $ue #ier a ser proferida entre assistido e parte contr0ria. 'o h0 necessidade de $ue o
terceiro tenha) efeti#amente) rela!'o 3ur&dica com o assistido) ainda $ue isso ocorra na maioria
dos casos++
.C
30 Assistncia <itisconsorcial+ So Paulo- R:$ ?SS/$ "+ ,E+
31 A (nter#en!'o de Terceiros no Processo -i#il .rasileiro+ Porto Ale7re- Livraria do Advo7ado$ ,;;/$ "+ .E+
32 Manual de *ireito Processual -i#il+ ,[ ed+ So Paulo- Saraiva$ ?SE/$ "+ ,E?+ vol ?+
33 -urso de *ireito Processual -i#il+ .?
a
ed+ Rio de Janeiro- <orense$ ,;;;$ ""+ ?,//?,8+
34 D+ cit+ "+ /CE+
35 -oment0rios ao -1digo de Processo -i#il+ So Paulo- R:$ ?SE/$ "+ ,,/+ vol+ %+ :orna7(i$ entretanto$ entende &ue (' interesse )ur*dico na
(i"4tese em &ue um credor "retende in7ressar em "rocesso em face de seu devedor$ a fim de ver "reservado o "atrim\nio deste$ com o &ue$
acom"an(ando a doutrina ma)orit'ria$ no concordamos+
36 -1digo de Processo -i#il -omentado+ E
a
ed+ So Paulo- R:$ ,;;.$ "+ /,?+
Lui0 Fuil(erme Marinoni tamm afirma &ue a e!ist1ncia de relao )ur*dica entre o terceiro e a
"arte no inte7ra o conceito de interesse )ur*dico e$ "ara confirmar seu racioc*nio$ invoca o
cl'ssico e!em"lo do taelio &ue in7ressa em "rocesso em &ue se discute a e!ist1ncia de v*cio em
escritura "lica$ em &ue se admite a assist1ncia sem &ue (a)a relao )ur*dica+
.E
Jos dois recentes estudos es"ec*ficos sore assist1ncia sim"les$ encontramos uma "refer1ncia
"ela casu*stica$ evitando os autores a elaorar um conceito "rvio de interesse )ur*dico+
9m seu traal(o$ Uiratan de Couto Maur*cio afirma$ inicialmente$ &ue no se "ode
a"licar ao direito rasileiro o mesmo conceito de interesse )ur*dico fornecido "elo direito
"ortu7u1s$ &ue acaou "or consa7rar f4rmula de admissiilidade mais am"la$ "ossiilitando a
assist1ncia em caso de (aver a"enas interesse de fato+ Se7undo este autor$ a circunstRncia do
terceiro $ue pretende inter#ir como assistente simples ser titular da rela!'o 3ur&dica com a parte
a $ual dese3a assistir) n'o $uer di4er $ue) por si s1) 30 este3a configurado interesse 3ur&dico. @
$ue rele#ante para caracteri402lo s'o os efeitos refle%os emergentes da senten!a $ue)
faticamente) poder'o repercutir na esfera 3ur&dica do terceiro) mesmo $ue n'o ha3a rela!'o
3ur&dica entre ele e a parte $ue pretende assistir) pois esta poder0 e%istir e 3uridicamente n'o ser
atingida pelos efeitos indiretos emanados da senten!a proferida entre as partes+.
ME
9m sua recente dissertao$ Joo Lu*s Macedo dos Santos considera um im"ortante "arAmetro
"ara a verificao da e!ist1ncia do interesse )ur*dico o entendimento retirado de )ul7amento do
Su"remo :riunal <ederal$ se7undo o &ual deve "artir6se da (i"4tese de vit4ria da "arte contr'ria
"ara inda7ar se dela adviria "re)u*0o )uridicamente relevante+
.S

9sse reve e e!em"lificativo "anorama doutrin'rio suficiente "ara demonstrarmos a fluide0
conceitual de interesse 3ur&dico+ De todo modo$ as "osi#es doutrin'rias fornecem relevantes
sus*dios "ara a identificao concreta do interesse )ur*dico+ A definio a"rior*stica caal do &ue
se)a interesse )ur*dico e!tremamente dif*cil$ como conclu*ram estes dois autores "or ltimo
citados$ de modo &ue em cada caso concreto &ue ser' mel(or verificado o conceito
/;
+
9ssa dificuldade doutrin'ria se transfere "ara a )uris"rud1ncia$ como fica evidente no se7uinte
e!certo de um ac4rdo do Su"remo :riunal <ederal$ em &ue se "rocurava diferenciar o interesse
)ur*dico do meramente econ\mico- 'o h0 como pGr em linha delimitada) estan$ue) um e
outro/ o interesse econGmico penetra na #ida 3ur&dica assumindo sua legitimidade $uando
encontra na lei a e%press'o formal. 6 o interesse 3ur&dico n'o simples f1rmula #a4ia) sem
contedo) e%primindo muitas #e4es) na maioria) um interesse econGmico. *i4er at onde se
estende um ou onde outro principia tarefa $ue os doutos ainda n'o cumpriramF distinguir o
dom&nio de um ou de outro n'o conseguiram ainda os estudiosos) oscilando em sentidos
di#ersos) conforme a linha de pensamento) $ue sustentam) e a pr1pria ideologia) a $ue
ser#em+.
N8
5 diante desse &uadro &ue tentaremos demonstrar &ue o interesse institucional "ode ser uma
forma de e!"resso do interesse )ur*dico+
'. O interesse institucional como expresso do interesse jurdico
A "artir das no#es e!"ostas no item anterior$ "rocuraremos traar as lin(as 'sicas do
&ue entendemos ser interesse institucional$ a fim de tentarmos demonstrar &ue tal cate7oria de
37 Sore o assistente litisconsorcial+ Re#ista de Processo+ So Paulo- R:$ n8O$ aril/)un(o de ?SS;+
38 D+ cit+$ ""+ 8S/C;+
39 Assistncia no Processo -i#il .rasileiro+ Dissertao de mestrado+ PUC6SP$ ,;;?$ "+ O,+ %ndito+
40 MAURTC%D+ D+ cit+$ "+ E,+
41 Rel+ Ministro Dscar Corr1a+ ?
a
:urma+ A+%+ OS+SEE$ )+ ,//;./O.$ apud ARRUDA ALM%M+ Assistncia2<itiscons1rcio. Repert1rio de
3urisprudncia e doutrina+ So Paulo- R:$ ?SOC$ "+ ?,/+
interesse "ode ser uma forma de e!"resso do interesse )ur*dico &ue se)a a"to a autori0ar o
in7resso do Ministrio Plico como assistente sim"les em "rocesso instaurado contra um de
seus memros$ sem"re em ra0o de sua atuao funcional+
Como o Ministrio Plico "ossui "ersonalidade )udici'ria$ mas no "ossui "ersonalidade
)ur*dica$ temos &ue e!aminar em &uais (i"4teses estaremos diante de temas &ue$ "or di0erem
res"eito diretamente a toda a %nstituio e no e!clusivamente Q "essoa f*sica de seu memro$
transcendam a esfera )ur*dica do a7ente e recomende o in7resso no "rocesso do "r4"rio
Ministrio Plico$ "ara$ au!iliando a "arte$ evitar um "re)u*0o institucional+
A situao em &ue se nos afi7ura mais evidente a "resena de interesse institucional
e!atamente a (i"4tese envolvendo "rerro7ativas institucionais$ direitos e 7arantias de memros
do Ministrio Plico+ 9m "rinc*"io$ "ortanto$ a"enas em "rocessos em &ue se "ossa vislumrar
"re)u*0o institucional atual ou "otencial dos memros do Ministrio Plico &ue se faria
"resente o interesse )ur*dico+ 9m suma$ a esfera )ur*dica do Ministrio Plico confunde6se com
as "rerro7ativas$ direitos e deveres de seus memros e o interesse institucional &ue (ailitar' a
%nstituio a in7ressar em "rocesso como assistente sim"les+ :udo a&uilo &ue no disser res"eito
Q esfera "essoal do memro do Ministrio Plico ser' interesse institucional$ )' &ue o Promotor
estar' no e!erc*cio da funo e$ "ortanto$ no (aver' ri7orosamente um a7ir individual e
"ersonali0ado &ue "ossa ser destacado de seu v*nculo funcional+ D interesse institucional$
"ortanto$ transcende a esfera su)etiva do memro da %nstituio$ fa0endo com &ue (a)a interesse
do Ministrio Plico em &ue a sentena se)a favor'vel a seu memro e$ com isso$ se)a favor'vel
Q "r4"ria %nstituio$ &ue teria sua situao )ur*dica "re)udicada em caso de vit4ria do advers'rio
no "rocesso+
A "artir do momento em &ue o Ministrio Plico s4 se fa0 "resente no "rocesso "or meio
de um a7ente no e!erc*cio re7ular das fun#es$ no (' como desvincul'6los+ D Ministrio Plico
uno e indivis*vel$ de modo &ue$ ao ser a)ui0ada uma ao em face de seu memro em ra0o de
sua atuao funcional$ automaticamente sur7e o interesse em &ue (a)a uma sentena favor'vel a
ele$ )' &ue sua derrota inevitavelmente atin7ir' a "r4"ria %nstituio+ 5 "or isso &ue se di0 &ue o
memro do Ministrio Plico$ &uando atua$ Upresenta+
NH
a %nstituio+
/.
9ssa vinculao entre a %nstituio e o seu a7ente levou <loriano A0evedo Mar&ues a &uestionar o
"rinc*"io do Promotor Jatural$ nos se7uintes termos- Minha cr&tica decorre do fato de #er na
important&ssima legitima!'o do Ministrio Pblico um car0ter institucional da entidade
Ministrio Pblico e n'o do Promotor isolado. At por$ue o Ministrio Pblico) cada um
da$ueles $ue e%erce sua fun!'o em alguma curadoria) $uando se manifesta) n'o fala em nome
pessoal) mas como membro do Ministrio Pblico) com um peso institucional muito grande. (sso
em alguns casos cria determinados e%ageros. Por e%emplo) na -omarca do interior) o Promotor
$ue se toma em brios) $ue entra em rusgas com o Prefeito e transforma sua ati#idade) a sua
fun!'o em instrumento de sua sanha pessoal) $ue p"e em comprometimento a pr1pria figura
institucional do Ministrio Pblico. <e#ar adiante essa no!'o deJPromotor aturalJ implica
42 Pontes de Miranda- estar presente para dar presen!a 7 entidade de $ue 1rg'o+ 2-oment0rios ao -1digo de Processo -i#il+ 8
a
ed+ Rio de
Janeiro- <orense$ ,;;?$ "+ ,OO+ tomo %3+ Dv*dio Ka"tista da Silva e!"ressamente aderiu a essa terminolo7ia de Pontes de Miranda 2-oment0rios...+
cit+ ""+ SC/SE3+
43 A unidade do Ministrio Pblico n'o significa $ue $ual$uer de seus membros poder0 praticar $ual$uer ato em nome da institui!'o) mas
sim) sendo um s1 organismo) os seus membros SpresentamJ An'o representamB a institui!'o sempre $ue atuarem) mas a legalidade de seus atos
encontra limites no Rmbito da di#is'o de atribui!"es e demais garantias e princ&pios impostos pela lei+ e "ela Constituio 2CARJ9%RD$ Paulo
Ce0ar Pin(eiro+ @ Ministrio Pblico no Processo -i#il e Penal 2 Promotor atural) Atribui!'o e -onflito+ 8
a
ed+ Rio de Janeiro- <orense$ ?SS8$ "+
//3+ A"roveitamos a o"ortunidade "ara reafirmar &ue somente o "rocesso &ue envolver um a7ente &ue ten(a atuado regularmente &ue "oder'
ense)ar a assist1ncia da %nstituio+ A atuao desviante$ e!atamente "or desordar da atuao institucionalmente dese)ada$ no are camin(o "ara
o in7resso da %nstituio no "rocesso+
lassear o car0ter institucional no Par&uet) imputando do promotor uma indi#iduali4a!'o $ue a
-onstitui!'o n'o pre#++
//

5 e!atamente essa noo de Ucar'ter institucionalV &ue le7itima a interveno do "r4"rio
Ministrio Plico como assistente sim"les$ a fim de tutelar um interesse institucional+
:entemos fi7urar al7uns e!em"los em &ue este)a "resente o interesse institucional do
Ministrio Plico$ "or estarem em deate &uest#es &ue$ como )' afirmado$ transcendem a esfera
su)etiva do memro da %nstituio-
AB 9m determinada Comarca$ a)ui0ada uma ao em face de um Promotor de Justia
"ara &ue se asten(a de se "ronunciar na im"rensa sore determinados fatos relacionados a
"rocessos em andamento$ so "ena de multa di'ria+ Jessa (i"4tese$ entendemos &ue (averia
interesse institucional a )ustificar a interveno do Ministrio Plico$ "or meio do Procurador6
Feral de Justia$ em ra0o de uma deciso &ue viole a livre manifestao "lica 2nos limites
le7ais$ evidentemente3 causar "re)u*0o atual ou "otencial a toda %nstituioI
.B %ma7ine6se$ ainda$ &ue um "refeito a)u*0e uma ao em face de um memro do
Ministrio Plico ale7ando &ue as audi1ncias "licas "or ele "romovidas$ relat4rios e
recomenda#es "or ele emitidos causam6l(e "re)u*0os morais e "ol*ticos )unto Q "o"ulao e$ no
sendo funo do Ministrio Plico interferir nos rumos da "ol*tica local$ re&uer &ue se asten(a
de emitir &ual&uer relat4rio ou recomendao e a "romover audi1ncias "licas &ue se refiram Q
administrao munici"al$ so "ena de "a7amento de multa di'ria+ :amm a&ui nos "arece
evidente a "resena de interesse institucional$ "or se tratar de uma le7*tima atriuio do
Ministrio Plico a "romoo de audi1ncia "lica e a e!"edio de relat4rios e recomenda#esI
-B Dutra situao &ue revela a "resena ine&u*voca de interesse )ur*dico institucional a
im"etrao de mandado de se7urana "or violao de direito l*&uido e certo de um memro do
Ministrio Plico relacionado com e!erc*cio de suas fun#es+ 9m (i"4teses desse )ae0$ a
violao sem"re ser' de um direito ou "rerro7ativa funcional$ o &ue transcender' a esfera
su)etiva e "essoal do a7ente$ (ailitando a instituio a intervir no "rocesso+ So os se7uintes os
e!em"los &ue "odem ser formulados- desres"eito ao "oder de re&uisio do Ministrio PlicoI
recusa de determinado )ui0 a intimar "essoalmente o Promotor de Justia "or meio de entre7a dos
autos com vistaI im"edir o acesso do Promotor de Justia a determinadas de"end1ncias do f4rum
ou de &ual&uer outro 4r7o "lico+ 9m &ual&uer dessas (i"4teses$ a im"etrao de mandado de
se7urana "elo memro do Ministrio Plico (ailita a interveno da "r4"ria %nstituio no
"rocesso+ 5 certo &ue o memro do Ministrio Plico im"etrar' o mandado de se7urana em
nome da "r4"ria %nstituio 2como seu UpresentanteV3 e no em nome "r4"rio$ mas$ em ra0o do
interesse institucional$ entendemos ser im"ortante "ermitir a "artici"ao no "rocesso do
Procurador6Feral de Justia$ na condio de assistente+
/8
:amm "oss*vel (aver assist1ncia no
caso de o memro do Ministrio Plico ser a"ontado como autoridade coatora em mandado de
se7urana$ desde &ue este)a envolvida al7uma &uesto institucional+
Jo &ue se refere es"ecificamente ao mandado de se7urana$ sae6se &ue no "ac*fica a
"ossiilidade de (aver interveno de assistente sim"les
/C
$ talve0 "elo anti7o costume de
44 Discricionariedade administrativa e controle )udicial da administrao+ Processo -i#il e (nteresse Pblico+ Carlos Alerto de Salles 2coord+3+
So Paulo- R:/APMP$ ,;;.$ "+ ?SO+ 9m caso Usan(a "essoalV$ evidentemente no (aver' interveno do Ministrio Plico em eventual "rocesso
contra o Promotor+ Jesse caso$ o interesse institucional ser' e!atamente no sentido de "unir$ inclusive administrativamente$ o desvio ocorrido no
e!erc*cio anormal das fun#es+ Sore o sentido e!ato da noo do &ue se entende "or UPromotor JaturalV$ im"rescind*vel a leitura da ora de
Paulo Ce0ar Pin(eiro Carneiro citada na nota anterior 2recentemente$ (ouve reedio da ora3+
45 Como veremos lo7o adiante$ (' construo te4rica &ue a"ro!ima tal (i"4tese da fi7ura do amicus curiae+
46 So favor'veis- Dv*dio Ka"tista da Silva 2-oment0rios... cit+ ""+ ,C//,CC3$ Joo Lu*s Macedo dos Santos 2o+ cit+ ""+ ??C/?,;$ com al7umas
ressalvas em relao Q assist1ncia sim"les3$ C'ssio Scar"inella Kueno 2Mandado de >eguran!a+ So Paulo- Saraiva$ ,;;,$ ""+ ?8;/?8?3$ Jos
Ant\nio Remdio 2Mandado de >eguran!a (ndi#idual e -oleti#o+ So Paulo- Saraiva$ ,;;,$ ""+ ,O8/,OO3$ Paulo Roerto de Fouv1a Medina
2*ireito Processual Constitucional+ Rio de Janeiro- <orense$ ,;;.$ "+ ?8;3$ GelW Lo"es Meirelles 2Mandado de >eguran!a+ ,,a ed+ So Paulo-
consider'6lo um monstrum isolado do sistema "rocessual$ "ara nos valermos da "recisa lio de
Karosa Moreira+
/E
At(os Fusmo Carneiro$ &ue sem"re entendeu "oss*vel a assist1ncia em
mandado de se7urana$ defende$ em seu mais novo traal(o sore o tema$ &ue$ embora forte
corrente 3urisprudencial ainda considere incab&#el $ual$uer modalidade de inter#en!'o de
terceiro na A!'o de Mandado de >eguran!a) as mais ponder0#eis ra4"es 3ur&dicas e pragm0ticas
indicam) neste momento em $ue o *ireito busca a eficincia no processo) capacitando2o 7 3usta
resolu!'o da lide com base em um contradit1rio amplo) a necessidade de abandonar a
orienta!'o restriti#a e) assim) permitir $ue o terceiro interessado) m0%ime um >indicato) possa
inter#ir no processo do mandamus) $uer como assistente litisconsorcial) $uer em assistncia
simples) $uer) $ui!0) se a demanda #ersar matria de interesse pblico) na $ualidade de amicus
curiae++
/O

Uma outra (i"4tese em &ue est' "resente o interesse )ur*dico na ao de controle de
constitucionalidade de dis"ositivo de lei or7Anica institucional ou &ual&uer outra lei &ue afete de
al7um modo a %nstituio+ Jesse caso$ emora no caia interveno de terceiros$ "ode o
Ministrio Plico fi7urar como amicus curiae 2art+ E
o
$ R,
o
$ da Lei SOCO/SS3
/S
/
8;
.
Mal(eiros$ ,;;;$ ""+ C,/C,3$ Sr7io <erra0 2Mandado de >eguran!a+ .
a
ed+ So Paulo- Mal(eiros$ ?SSC$ ""+ EE/EO3$ entre outros+ A )uris"rud1ncia
no "ac*fica sore o tema$ como se v1 na se7uinte ementa do Su"erior :riunal de Justia$ &ue em demonstra a dimenso da controvrsia-
Processual -i#il. Mandado de >eguran!a. Assistncia. 8. A assistncia n'o cabe em mandado de seguran!a) por/ aB o art. 8Q) da <ei 8PMM)
referir2se) e%clusi#amente) 7 admiss'o de litiscons1rcioF bB o -P-) em face das dic!"es dos arts. 8Q e HL) da <ei 8PMM) n'o supleti#o da lei $ue
regula o procedimento do mandado de seguran!aF cB a lei pre# procedimento espec&fico para o mandado de seguran!a) n'o cabendo ao
intrprete ampli02loF dB a admiss'o de assistncia em mandado de seguran!a cria obst0culo para a consecu!'o da celeridade imposta para o seu
curso. H. Precedentes 3urisprudenciais pela n'o admiss'o/ RT, 8HMTIHHT >TU2RT DHDTHNHF R*A 8ILT8MHF R>T, EPTMDNF >T, RT IMHT8EDF TUR
MA> 8LD.ENH) *,? 8Q.8H.EP) A( QL.L8.88DMD28) *,? HN.Q.QL) P. HH.LDM) TRU 8V RF R6@ 6M M> E.EP8) *,? 8H.Q.QP) P. PQ.EDP TRU HV R) A(
QN.LN. 8L.HLH.N) *,? HQ.D.QN) TRU NV RF A( NN.HNL) *,? 8Q.88.EH) p. 8D.8EH) TURF A( QL.L8.LHNMIE) *,? 8.8L.QL) P. HH.E8I) TRU) 8V Reg. M.
Posi!'o contr0ria de >rgio Uerra4) Alfredo .u4aid e =el; <opes) alm dos precedentes seguintes/ A( NM.LLQ) *,? 8N.8L.EH) P. 8LMD8) TURF M>
QL.L8.LMNLP2P) P. HH.LDL) TRU) 8V Regi'oF A( EQ.L8.HHILM2I) *,? 8H.H.QL) P. 8IHD) TRU) 8V Regi'oF R6 IE.DHL) RT, IHTHHLF R6sp MQ.QMI2E) *,?
P.D.QP) P. 8D.DMP) >T,.+ 2AFRMS 8CS; / D< 6 DJ ,//;S/,;;?$ "+,., Rel+ Min+ Jos Del7ado3+
47 Antes de mais nada) con#m reiterar asserto $ue h0 muito #imos pondo como premissa de $ual$uer argumenta!'o em torno de problemas
do mandado de seguran!a/ esse instituto n'o um monstrum sem parentesco algum com o resto do uni#erso) uma singular es$uisitice legislati#a)
uma pe!a e%1tica) uma curiosidade a ser e%ibida em #itrine ou em 3aula para assombro dos passantesF uma a!'o) uma espcie do gnero bem
conhecido e familiar) cu3as peculiaridades) sem d#ida dignas de nota) n'o a desligam do con#i#o das outras espcies) n'o a retiram do conte%to
normal do ordenamento 3ur&dico) n'o a condenam em degredo em ilha deserta. W semelhan!a do $ue acontece com as figuras congneres) o
mandado de seguran!a est0 contido no Rmbito normati#o do processo ci#il e submete2se aos respecti#os princ&pios e normas) sem pre3u&4o da
regulamenta!'o especial constante das leis $ue a ele especificamente di4em respeito+ 2Recorriilidade das decis#es interlocut4rias no "rocesso de
mandado de se7urana+ Temas de *ireito Processual+ So Paulo- Saraiva$ ?SSE$ "+ ,?,+ Se!ta srie+ Jo mesmo volume$ (' outro traal(o
"rimoroso sore o tema- Mandado de se7urana uma a"resentao+ G' mais de trinta anos$ Karosa Moreira )' se valia de sua corret*ssima
"remissa$ como se v1 em seu *ireito Processual -i#il$ Korsoi$ ?SE?- Mandado de se7urana e condenao em (onor'rios de advo7ado3+
48 Mandado de Se7urana+ Assist1ncia e amicus curiae+ Re#ista de *ireito Processual -i#il$ nB ,E+ Curitia- F1nesis$ )aneiro/maro de ,;;.$ "+
?S8+ Se acom"an('ssemos inte7ralmente sua lio$ o Ministrio Plico atuaria no mandado de se7urana em &ue se deate &uesto institucional
mais "ro"riamente na condio de amicus curiae$ tendo em vista o interesse "lico "resente na &uesto+ 9ntendemos$ "orm$ &ue se trata mesmo
de assist1ncia$ em ra0o do imediato interesse institucional e$ "ortanto$ )ur*dico$ e!istente na causa+
49 A nature0a da atuao do amicus curiae$ no direito rasileiro$ controvertida+ <redie Didier Jr+$ "or e!em"lo$ entende &ue se trata de um
au!iliar do )u*0o em &uest#es tcnico6)ur*dicas$ no "odendo ser e&ui"arado com uma interveno de terceiro$ "ois Useria o mesmo &ue se
com"arar a interveno de um "erito com a de um assistenteV 2Recurso de Terceiro ,u&4o de Admissibilidade+ So Paulo- R:$ ,;;.$ ""+ EE/EO e
?8E/?8O3+ Sore o tema$ conferir$ ainda$ os se7uintes traal(os- MAC%9L$ Ad(emar <erreira+ Amicus curiae- um instituto democr'tico+ Re#ista de
Processo+ So Paulo- R:$ n?;C$ aril/)un(o de ,;;, e P9R9%RA$ Milton Lui0+ Amicus curiae interveno de terceiros+ Re#ista de Processo+ So
Paulo- R:$ n?;S$ )aneiro/maro de ,;;.+ Carlos Fustavo Del Pr'$ em interessant*ssimo traal(o$ entende &ue se trata uma forma es"ecial de
interveno de terceiro 2@ Amicus Curiae e a Assistncia nas A!"es -oleti#as/ a amplia!'o do debate como forma de participa!'o democr0tica+
:raal(o a"resentado no curso de mestrado da PUC/So Paulo 6concluso da disci"lina ministrada "ela Professora Doutora :(ere0a Alvim$ ,;;.$
"+ ,O+ %ndito3+
50 D Su"remo :riunal <ederal assim vem se manifestando sore a atividade do amicus curiae- 9...: cabe ter presente a regra ino#adora
constante do art. IX) Y HX) da <ei nX Q.EDETQQ) $ue) em car0ter e%cepcional) abrandou o sentido absoluto da #eda!'o pertinente 7 inter#en!'o
assistencial) passando) agora) a permitir o ingresso de entidade dotada de representati#idade ade$uada no processo de controle abstrato de
constitucionalidade. A norma legal em $uest'o) ao e%cepcionalmente admitir a possibilidade de ingresso formal de terceiros no processo de
controle normati#o abstrato 9...: o estatuto $ue rege o sistema de controle normati#o abstrato de constitucionalidade) o ordenamento positi#o
brasileiro processuali4ou) na regra inscrita no art. IX) Y HX) da <ei nX Q.EDETQQ) a figura do amicus curiae) permitindo) em conse$Zncia) $ue
terceiros) in#estidos de representati#idade ade$uada) se3am admitidos na rela!'o processual) para efeito de manifesta!'o sobre a $uest'o de
direito sub3acente 7 pr1pria contro#rsia constitucional+. AD% ,?.; 2MC3 / SC 6 Min+ Celso de Mello 6 DJ ;,/;,/,;;?$ "+ ?/8+
Anote6se &ue o "r4"rio Su"remo :riunal <ederal vem admitindo a interveno do
Ministrio Plico como amicus curiae em a#es diretas em &ue se veicule matria de interesse
institucional 2o &ue no se confunde com o dis"osto no art+ /O,$ R?
o
$ CPC$ em &ue temos a
cl'ssica fi7ura do custos legis
P8
3- Tendo em #ista a douta manifesta!'o do eminente Procurador2
Geral da Repblica Afls. NHTNNB) no sentido do reconhecimento da legitimidade da inter#en!'o do
Ministrio Pblico do 6stado do Rio de ,aneiro) nesta causa) na condi!'o de amicus curiae) e
considerando) ainda) o $ue disp"e o art. IX) Y HX da <ei nX Q.EDETQQ) defiro o pedido formulado a
fls. MQTNL) admitindo) em conse$Zncia) como colaborador informal da -orte 9...:o estatuto
$ue rege o sistema de controle normati#o abstrato de constitucionalidade) o ordenamento
positi#o brasileiro processuali4ou a figura do amicus curiae A<ei nX Q.EDETQQ) art. IX) Y HXB)
permitindo $ue terceiros 2 desde $ue in#estidos de representati#idade ade$uada 2 possam ser
admitidos na rela!'o processual) para efeito de manifesta!'o sobre a $uest'o de direito
sub3acente 7 pr1pria contro#rsia constitucional. 2 A admiss'o de terceiro) na condi!'o de
amicus curiae) no processo ob3eti#o de controle normati#o abstrato) $ualifica2se como fator de
legitima!'o social das decis"es da >uprema -orte) en$uanto Tribunal -onstitucional) pois
#iabili4a) em obs$uio ao postulado democr0tico) a abertura do processo de fiscali4a!'o
concentrada de constitucionalidade) em ordem a permitir $ue nele se reali4e) sempre sob uma
perspecti#a eminentemente plural&stica) a possibilidade de participa!'o formal de entidades e de
institui!"es $ue efeti#amente representem os interesses gerais da coleti#idade ou $ue e%pressem
os #alores essenciais e rele#antes de grupos) classes ou estratos sociais. 6m suma/ a regra
inscrita no art. IX) Y HX) da <ei nX Q.EDETQQ 2 $ue contm a base normati#a legitimadora da
inter#en!'o processual do amicus curiae 2 tem por prec&pua finalidade plurali4ar o debate
constitucional.[ 6m conse$Zncia da presente decis'o) inclua2se) na autua!'o) como interessado
Aamicus curiaeB) o Ministrio Pblico do 6stado do Rio de ,aneiro Afls. MQTNLB) anotando2se)
ainda) o nome de seu ilustre representante+ 2AD% ,8/; / RJ 6 Min+ Celso de Mello 6 DJ
;O/;O/,;;,$ "+;,;3+
8,

M16se$ "ois$ &ue a e!ist1ncia de interesse institucional foi recon(ecida e!"ressamente "elo
Su"remo :riunal <ederal$ o &ue corroora nossa tese da "ossiilidade de o "r4"rio Ministrio
Plico se fa0er "resente em "rocesso em &ue se discutam &uest#es institucionais$ mesmo &ue se
trate de "rocesso individual+
D Su"erior :riunal de Justia tamm )' admitiu a defesa direta "elo Ministrio Plico de
interesse institucional$ ao )ul7ar mandado de se7urana im"etrado "ela %nstituio$ "or meio de
seu Procurador6Feral de Justia$ em &ue se discutia o "oder de re&uisio de informa#es e de
documentos+
8.
Ainda sore a e!ist1ncia de interesse institucional como forma de interesse )ur*dico$ temos a
moderna aorda7em de Joo Lu*s Macedo dos Santos$ &ue identificou o reconhecimento de
outras situa!"es n'o pre#istas pela doutrina cl0ssica) mas $ue denotam a e%istncia de algum
interesse 3ur&dico conse$Zentemente de um bem 3ur&dico a ser tutelado) sem $ue contudo ha3a
rela!'o direta com a lide posta em 3u&4o ou rela!'o direta com o ad#ers0rio do assistido) #em
51 Como afirma Carlos Fustavo Del Pr'$ nada impede) entretanto) $ue ha#endo 30 a necess0ria inter#en!'o do Ministrio Pblico como custos
legis) outro 1rg'o do Ministrio Pblico) se3a de grau hierar$uicamente inferior ou mesmo de diferente atribui!'o territorial An'o se trata de
di#is'o de competncia) mas mera di#is'o administrati#aB pretenda inter#ir como amicus curiae para prestar informa!"es em au%&lio da melhor
solu!'o+ 2o+cit+ "+ ,,3+
52 :amm admitindo o in7resso do Ministrio Plico do Rio de Janeiro na condio de amicus curiae$ confira6se a AD% ,E.8 / RJ 6 Min+
Maur*cio Corr1a 6 DJ ;8/;./,;;.$ "+ ;,8+
53 Mandado de Se7urana nB 8.E; 2re7istro nB SE;;8OS,O683$ )ul7ado em ?,/??/?SSE "ela Primeira Seo$ com deciso unAnime favor'vel ao
"leito do Ministrio Plico+ D relator foi o Ministro Dem4crito Reinaldo e o Procurador6Feral de Justia &ue im"etrou o mandado de se7urana
"elo Ministrio Plico do 9stado de So Paulo$ inclusive fa0endo uso de sustentao oral$ foi Lui0 Ant\nio MarreW+ Tnte7ra do ac4rdo "ulicada
na Re#ista do Ministrio Pblico do 6stado do Rio de ,aneiro$ nB S+
sendo admitida pela 3urisprudncia++
8/
9m outra "assa7em de sua dissertao$ afirma o autor
&ue$ por #e4es) o interesse restar0 caracteri4ado a partir de uma necessidade de uma entidade
de classe em #elar pelas prerrogati#as ou pelo cumprimento de normas atinentes ao e%erc&cio
profissional. Assim) 30 se admitiu a inter#en!'o da @rdem dos Ad#ogados do .rasil) para o fim
de ingressar em processo na $ualidade de assistente simples de ad#ogados demandados por atos
praticados no e%erc&cio da profiss'o) tratando2se na espcie de indeni4a!'o por dano moral+.
PP
Jote6se$ "or fim$ "ara &ue fi&ue com"leta a caracteri0ao da "ossiilidade de o Ministrio
Plico ser assistente$ &ue$ mesmo &ue "ara n4s no se)a da ess1ncia do instituto da assist1ncia
sim"les a e!ist1ncia de relao )ur*dica entre assistente e assistido$ como )' ressaltamos$ sem"re
estar' "resente a relao funcional entre a %nstituio e seu memro+
Jesses casos em &ue a causa de "edir e o "edido veiculados em ao em face de memro
do Ministrio Plico se refiram diretamente a &uest#es institucionais$ ou se)a$ "rerro7ativas e
direitos de todos os inte7rantes$ a causa sem"re transcender' a "essoa f*sica da "arte "ara atin7ir
toda a %nstituio a &ue "ertence$ de modo &ue nos "arece &ue a "ossiilidade de interveno ser'
autom'tica$ decorrendo do sim"les a)ui0amento da ao+ 9m suma$ nas (i"4teses em &ue
&uest#es institucionais forem diretamente tratadas no "rocesso$ o interesse )ur*dico ser'
autom'tico$ estando in re ipsa e autori0ando sua interveno como assistente
8C
+
(. Interesse institucional e responsabilidade ci%il direta do membro do Ministrio Pblico
A "ossiilidade de interveno do Ministrio Plico nos casos de res"onsailidade civil
im"utada "essoal e diretamente a seu memro em ra0o de sua atuao funcional merece uma
an'lise se"arada ao menos "or tr1s motivos- a3 o ti"o de ao mais comum em face dos
memros da %nstituioI 3 e!ist1ncia de "eculiaridades &ue a"arentemente dificultam o
recon(ecimento do interesse institucionalI c3 a an'lise do interesse )ur*dico dever' ser feita caso a
caso$ no decorrendo automaticamente+
%nicialmente$ merece ser re7istrado &ue est' lon7e de ser "ac*fico o tema da
res"onsaili0ao direta do Jui0 ou do memro do Ministrio Plico+
8E
Jo estudo &ue reali0ou
sore a res"onsailidade "or atos do Ministrio Plico$ "or e!em"lo$ LafaWette Ponde s4
forneceu (i"4teses de res"onsailidade direta do 9stado+
8O

54 D+ cit+ "+ ES+
55 D$ cit+ "+ O,+ Sore a interveno da DAK$ (' &ue se ter em mente o dis"osto no art+ /S$ "ar'7rafo nico$ da Lei OS;C/S/$ de &ue trataremos
o"ortunamente+
56 Jote6se &ue$ intervindo o Ministrio Plico como assistente$ no &ue se refere a eventuais des"esas "rocessuais$ o art+ ., do C4di7o de
Processo Civil dever' ser a"licado em consonAncia com o &ue dis"#e o art+ ,E do mesmo C4di7o+
57 A redao final na CAmara dos De"utados da denominada Ureforma do )udici'rioV 2P9C nB SC/;,3 estaeleceu$ no art+ S8$ R .
o
da Constituio$
unicamente a res"onsailidade direta do 9stado "or ato do )ui0$ caendo ao re7ressiva em caso de dolo$ vedando6se$ "ois$ a res"onsaili0ao
direta do a7ente$ o &ue se a"licar' tamm ao Ministrio Plico+ A t*tulo de ilustrao$ tamm esta a disci"lina em Portu7al 2art+ EE da Lei
Dr7Anica da Ma7istratura e do Ministrio Plico$ lei nB C;$ de ,O/;O/SO3+ Merece re7istro$ at "ara &ue no se)a es&uecida a tentativa de
intimidao oficial do Ministrio Plico$ o dis"ositivo da medida "rovis4ria ,;OO/.8 de ,;;;$ &ue acrescentou um "ar'7rafo ?? no arti7o ?E da
Lei O/,S/S,$ &ue "revia a condenao "essoal do a7ente ao "a7amento de multa em caso de Uim"utao manifestamente im"rocedenteV$ no tendo
(avido reedio desta re7ra 2confiram6se$ sore essas interfer1ncias oficiais no "rocesso coletivo$ as se7uintes oras- ALM9%DA$ Fre74rio
Assa7ra de+ *ireito Processual -oleti#o .rasileiro+ So Paulo- Saraiva$ ,;;.I KU9JD$ C'ssio Scar"inella+ @ Poder Pblico em ,u&4o$ ,
a
ed+ So
Paulo- Saraiva$ ,;;.3+ Sore a res"onsailidade direta do Jui0 e$ conse&Pentemente do Promotor de Justia 6$ am"lamente e com farta indicao
ilio7r'fica- CAPP9LL9::%$ Mauro+ ,u&4es (rrespons0#eis5 Porto Ale7re- Ser7io Antonio <aris$ ?SOS 2trad+ Carlos Alerto ]lvaro de
Dliveira3I LASPRD$ Dreste Jestor de Sou0a+ A Responsabilidade -i#il do ,ui4+ So Paulo- R:$ ,;;;+
58Da res"onsailidade civil do 9stado "or atos do Ministrio Plico+ 6studos de *ireito Administrati#o+ Kelo Gori0onte- Del ReW$ ?SS8+
Ressalte6se &ue o eminente Professor no afirma a "ossiilidade ou im"ossiilidade de (aver res"onsailidade diretaI a"enas no re7istra nen(uma
(i"4tese+
D C4di7o de Processo Civil$ "or sua ve0$ em seus arti7os O8 e ?..$ "rev1 a
res"onsailidade civil do U4r7o do Ministrio PlicoV e do Jui0$ (avendo diver71ncia &uanto Q
"ossiilidade de res"onsaili0ao direta dos a7entes "licos+
8S
/
C;

D Su"remo :riunal <ederal$ no mais recente )ul7amento sore o tema de &ue temos
not*cia$ entendeu &ue no "oss*vel a)ui0ar a ao diretamente contra o a7ente "lico nesta
(i"4tese+ Confira6se a ementa do )ul7ado- Recurso e%traordin0rio. Responsabilidade ob3eti#a.
A!'o reparat1ria de dano por ato il&cito. (legitimidade de parte passi#a. H. Responsabilidade
e%clusi#a do 6stado. A autoridade 3udici0ria n'o tem responsabilidade ci#il pelos atos
3urisdicionais praticados. @s magistrados en$uadram2se na espcie agente pol&tico) in#estidos
para o e%erc&cio de atribui!"es constitucionais) sendo dotados de plena liberdade funcional no
desempenho de suas fun!"es) com prerrogati#as pr1prias e legisla!'o espec&fica. M. A!'o $ue
de#eria ter sido a3ui4ada contra a Ua4enda 6stadual 2 respons0#el e#entual pelos alegados
danos causados pela autoridade 3udicial) ao e%ercer suas atribui!"es 2) a $ual) posteriormente)
ter0 assegurado o direito de regresso contra o magistrado respons0#el) nas hip1teses de dolo ou
culpa. N. <egitimidade passi#a reser#ada ao 6stado. Ausncia de responsabilidade concorrente
em face dos e#entuais pre3u&4os causados a terceiros pela autoridade 3ulgadora no e%erc&cio de
suas fun!"es) a teor do art. MI) Y DX) da -UTEE. P. Recurso e%traordin0rio conhecido e pro#ido++
C?
9ntretanto$ o fato &ue em todo o "a*s (' diversas a#es de res"onsailidade civil a)ui0adas
contra memros do Ministrio Plico$ em ra0o de suas atividades funcionais$ o &ue fa0 com
&ue ten(a &ue se traal(ar com a "ossiilidade de interveno da %nstituio em tais (i"4teses$ )'
&ue os "rocessos esto receendo se7uimento+
A dificuldade &ue sur7e "ara caracteri0ar o interesse institucional nestes casos
e!atamente a nature0a desta ao de res"onsailidade civil$ &ue e!i7e &ue se descreva um
com"ortamento il*cito individuali0ado do memro do Ministrio Plico$ im"utando6se6l(e um
a7ir doloso ou fraudulento 2art+ O8$ CPC3+
C,
M16se$ "ois$ &ue nen(uma &uesto institucional$ em "rinc*"io$ ser' diretamente afetada em uma
ao indeni0at4ria e$ alm disso$ a denominada U)ustia da decisoV a"arentemente em nada
influir' na esfera )ur*dica do Ministrio Plico e no afetar' nen(uma situao em "rocesso
"osterior+ A U)ustia da decisoV nada mais do &ue a fundamentao da sentena$ )' &ue na
assist1ncia a imutailidade n'o #ai alcan!ar a parte dispositi#a) e sim os moti#os) a aprecia!'o
dos fatos $ue le#aram 7 senten!a na causa em $ue hou#e assistncia+.
DM
Ja (i"4tese de ao de
res"onsailidade civil$ a fundamentao da sentena cuidar' a"enas da an'lise da atuao
su)etiva es"ec*fica de um Promotor de Justia$ no (avendo um e!ame direto de &uest#es
institucionais+
59 Jelson JerW Junior$ "or e!em"lo$ ao comentar o art+ O8$ afirma &ue a res"onsailidade direta do "oder "lico$ caendo "osterior direito de
re7ressoI ao comentar o art+ ?..$ entretanto$ entende ser "oss*vel a)ui0ar a ao re"arat4ria em face do "oder "lico ou diretamente em face do
ma7istrado 2o+ cit+ ""+ /CS e 8.C3+
60 Jos Carlos Karosa Moreira defende &ue 7 semelhan!a do dolo) da fraude e da omiss'o ou do retardamento in3ustific0#el) pre#isto no art.
8MM) tambm o erro grosseiro na condu!'o do feito de#eria acarretar a responsabilidade do 3ui4 pelas perdas e danos causados 7 parte+
2Reformas "rocessuais e "oderes do )ui0+ Re#ista de *ireito T,2R,+ Rio de Janeiro- 9s"ao Jur*dico$ nB 8C$ )ul(o/setemro de ,;;.$ "+ ,.3+
61 R9 ,,OSEE/So Paulo 6 Min+ Jri da Silveira 6 DJ ?,/;//;,$ "+ ;CC+ A"esar de o )ul7ado referir6se Q res"onsailidade "or ato do Jui0$ a"lica6
se inte7ralmente Q (i"4tese de res"onsailidade "or ato de memro do Ministrio Plico+
62 Jote6se &ue invariavelmente as iniciais no descrevem um a7ir doloso ou fraudulento$ limitando6se a tecer considera#es sore su"ostos
"re)u*0os sofridos "elo autor em ra0o de uma ao em tese Utemer'riaV+ :al fato deveria ense)ar ou indeferimento da inicial "or falta de interesse
"rocessual ou sua in"cia "ela im"ossiilidade )ur*dica do "edido 2ou im"ossiilidade )ur*dica da demanda$ )' &ue a causa de "edir &ue
Uim"oss*velV$ "ara nos valermos da lio de CAndido Ran7el Dinamarco+ D+ cit+ ""+ ,SO/,SS+ Male conferir a aorda7em cr*tica sore as
denominadas Ucondi#es da aoV reali0ada "or <redie Didier Junior- R&uiem "ara as condi#es da ao- estudo anal*tico sore a e!ist1ncia do
instituto+ Re#ista Uorense+ Rio de Janeiro- <orense$ nB .8?$ )ul(o/setemro de ,;;;+3+ Jo entanto$ as a#es v1m sendo admitidas$ sem &ue (a)a um
ri7oroso e!ame de seus termos+
63 KARK%+ D+ cit+ "+ ?O,+ Am"lamente- MAUR%C%D+ D+ cit+ ""+ ?,S/?./+
Alm disso$ "or no "ossuir "ersonalidade )ur*dica$ no sim"les a verificao de como a esfera
)ur*dica do Ministrio Plico "oder' ser afetada "or um "rocesso individual de res"onsailidade
civil+ Jo mais das ve0es$ a esfera )ur*dica do 9stado &ue ser' afetada "elos atos do Ministrio
Plico ou de &ual&uer outro a7ente "lico$ emora )' ten(a (avido deciso vinculando o
"a7amento de veras de sucum1ncia ao oramento da %nstituio+
C/
Diante desse &uadro$ re"ita6se$ afi7ura6se mais dif*cil a caracteri0ao do interesse institucional$ o
&ue fa0 com &ue se recomende uma mudana de enfo&ue no instituto da assist1ncia+
Realmente$ se nos ativermos a"enas aos efeitos naturais da sentena e sua relao com o
assistente$ dificilmente veremos "ossiilidade de o Ministrio Plico intervir no "rocesso nessa
condio+
9ntretanto$ a &uesto deve ser resolvida "ela 4"tica do interesse institucional de evitar &ue
"rocessos a"arentemente a"enas individuais acaem "or "re)udicar toda uma %nstituio$ )' &ue
nin7um duvida &ue a "ossiilidade de condenao de um memro do Ministrio Plico "or ato
cometido no re7ular e!erc*cio de suas fun#es acae "or criar uma situao desfavor'vel mais
am"la$ &ue transcenda a esfera individual e atin)a indistintamente$ como fato$ todos os memros
e$ conse&Pentemente$ a "r4"ria %nstituio+
Com efeito$ ao ser a)ui0ada uma ao res"onsaili0ando um memro da %nstituio "or
atos decorrentes de sua atuao funcional$ o "r4"rio Ministrio Plico &ue estar' sendo
indiretamente res"onsaili0ado$ (avendo interesse institucional em au!iliar seu a7ente$ a fim de
res7uardar a "r4"ria %nstituio$ &ue "oder' sofrer "re)u*0o )ur*dico no caso de uma condenao+
D "re)u*0o )ur*dico na (i"4tese decorre$ alm da "r4"ria "osio ocu"ada "elo Ministrio Plico
em um 9stado Democr'tico de Direito$ &ue e!i7e uma "ostura "reocu"ada com a &ualidade do
a7ir de seus memros$ da "ossiilidade de a inde"end1ncia funcional de seus memros ser
ameaada+ D Ministrio Plico tem &ue estar imune a &uais&uer ameaas e!ternas e internas
a sua inde"end1ncia funcional$ so "ena de se tornar uma %nstituio atrofiada e meramente
decorativa+ A inde"end1ncia funcional o &ue asse7ura a atuao di7na do Ministrio Plico e o
modo de neutrali0'6lo "assa necessariamente "or arran(ar esse fundamental "rinc*"io
institucional+ D sim"les risco de a inde"end1ncia funcional ser ameaada suficiente "ara
caracteri0ar o interesse institucional &ue autori0a o in7resso do Ministrio Plico no "rocesso+
Jo se "ode ne7ar com seriedade &ue interessa a muitos um Ministrio Plico acuado$
com medo de a7ir
C8
+ D a)ui0amento de a#es contra Promotores e Procuradores &ue e!ercem
64 Jo Rio Frande do Sul$ o :riunal de Justia condenou o Ministrio Plico ao "a7amento das veras de sucum1ncia em ao coletiva$
esclarecendo &ue o 9stado seria res"ons'vel "elo "a7amento das des"esas$ em ra0o da aus1ncia de "ersonalidade )ur*dica da %nstituio$ mas a
vera deveria ser descontada do oramento destinado ao Ministrio Plico 2A"+ 8S,+;CCO6O$ )+ ?C/;./?SS.$ rel+ D1s+ AraNen de Assis+ A *nte7ra
do ac4rdo e os coment'rios de Lu*s Alerto :(om"son <lores Len0 sore a deciso esto na Re#ista de Processo nB O/+ So Paulo- R:$
outuro/de0emro de ?SSC3+ M16se &ue$ a se acol(er o racioc*nio deste )ul7ado$ o Ministrio Plico "oder' ser atin7ido diretamente "or ra0#es
orament'rias mesmo sem "ossuir "ersonalidade )ur*dica+
65 D )ornal UD 9stado de So PauloV$ na edio do dia ?S/;//SS$ atriuiu a se7uinte frase Q De"utada ^ulai1 Cora$ relatora na CAmara da
denominada Ureforma do Judici'rioV- @ Ministrio Pblico est0 acabando com as prefeituras) #amos acabar com ele+ 2apud ARAJ:9S$
Ro7rio Kastos+ Ministrio Pblico e Pol&tica no .rasil+ So Paulo- Sumar/9duc$ ,;;,$ "+ ,CE$ nota ,.3+ D e!6Ministro de 9stado 9duardo Jor7e
Caldas Pereira$ &ue est' "rocessando dois Procuradores da Re"lica$ v1 o Ministrio Plico como inte7rante de um es$uadr'o da morte
moral+ e considera &ue n'o pode ha#er) sob nenhuma hip1tese) uma institui!'o sem controle) como ho3e o Ministrio Pblico no .rasil. Ali
n'o h0 hierar$uia) nem algum com autoridade para di4er basta) para coibir o abuso. Alguns procuradores formam um grupo $ue se in#estiu no
direito di#ino de fa4er o bem ou o mal) de punir ou 3ulgar sem o de#ido processo legal e sem se ater aos parRmetros da lei para definir o $ue
certo e o $ue errado. A#aliam pelos seus preconceitos pol&ticos ou ideol1gicos. Para sobre#i#er como institui!'o respeitada) o Ministrio
Pblico ter0 de ser reformulado. A sociedade brasileira tem $ue prestar aten!'o para n'o cair nisso de no#o. unca demais lembrar/ os
es$uadr"es da morte surgiram e%atamente pelas m'os de policiais $ue todos acha#am bem intencionados) $ue $ueriam apenas reprimir o crime+
2apud RDSA$ M'rio+ A 6ra do 6scRndalo+ So Paulo- Ferao 9ditorial$ ,;;.$ ""+ ,?E/,?O3+ Jos Dirceu$ o mais im"ortante ministro da
atualidade$ afirmou o se7uinte- eu $uero colocar os pingos nos is nesse neg1cio do Ministrio Pblico no .rasil. 'o #ou dei%ar isso barato
n'o. @ Ministrio Pblico #em fa4endo #iolncias legais a todo momento e continua+ 2coluna do )ornalista Mer%al Pereira. )ornal O *lobo+ dia
2#,-#,-'.. Como contra"onto$ vale transcrever trec(os de uma cr\nica do escritor Lu*s <ernando Mer*ssimo 2UD 9stado de So Paulo$ dia
;./;?/;?3- @ 1b#io neste caso $ue est0 em curso um processo de intimida!'o do Ministrio Pblico) $ue $uerem amorda!ar de um 3eito ou de
outro.9...: @ Ministrio Pblico est0 apenas fa4endo seu trabalho. 6st'o se e%cedendo5 Promotores de ,usti!a com #ontade de aparecer s'o a
re7ularmente suas fun#es $ induitavelmente$ um dos meios &ue rus em a#es coletivas ou
investi7ados em in&uritos civis t1m utili0ados "ara tentar intimidar o a7ente &ue atua de modo
inde"endente+ 9st' se confi7urando uma situao lament'vel- o "rocesso est' sendo utili0ado
como instrumento de intimidao do Ministrio Plico+ Diante desse &uadro$ o interesse
institucional de "artici"ar desses "rocessos au!iliando seu memro ine7'vel+
9merson Farcia trata com "ro"riedade da &uesto$ valendo transcrever e!certos de sua recente
ora-
Ante o teor dessa constata!'o) certamente ser0 oposta a ob3e!'o de
$ue a pretens'o dedu4ida na a!'o de repara!'o de danos tem nature4a
patrimonial) em nada afetando o Ministrio Pblico. 'o obstante a
engenhosidade do argumento) nele n'o se di#isa um #erdadeiro obst0culo) mas
t'o2somente um percal!o facilmente transposto. ,ustifica2se a asserti#a) pois o
pedido n'o o nico elemento de uma a!'o) a ele de#endo ser acrescidas as
partes e a causa de pedir) o $ue torna despiciendas maiores digress"es para se
constatar $ue este ltimo elemento est0 diretamente imbricado com as
prerrogati#as dos membros do Ministrio Pblico e a pr1pria subsistncia da
(nstitui!'o. @ pedido somente ha#er0 de ser 3ulgado procedente em sendo
encampada a causa de pedir) e esta se encontra diretamente relacionada 7
posi!'o do Ministrio Pblico no cen0rio 3ur&dico) o $ue suficiente para
demonstrar o interesse 3ur&dico da (nstitui!'o em pleitear a sua inter#en!'o no
feito como assistente simples.
Urise2se) ainda) $ue o fato de os moti#os da senten!a n'o fa4erem
coisa 3ulgada Aart. NDQ do -P-B em nada afeta o $ue foi dito. -omo do
conhecimento de todos) o ordenamento 3ur&dico p0trio encampa a denominada
a!'o declarat1ria incidental Aart. MHP do -P-B) o $ue permite $ue o autor
re$ueira $ue o 3u&4o profira senten!a incidente sempre $ue o ru contestar o
direito $ue constitui fundamento do pedido. Poss&#el a!'o dessa nature4a
permitiria fosse 3udicialmente reconhecida a impossibilidade da pr0tica de
determinado ato funcional por membro do Ministrio Pblico) o $ue traria)
ante 7 nature4a do precedente) srio comprometimento ao ulterior e%erc&cio
funcional. Mesmo $ue a a!'o declarat1ria incidental n'o #enha a ser
mane3ada) ser0 ine#it0#el o enfra$uecimento da posi!'o 3ur&dica do Ministrio
Pblico) pois) n'o s1 o agente demandado) como os demais) ser'o
constantemente premidos pelo receio de sofrerem #ultosas perdas patrimoniais
pelo simples fato de e%ercerem suas fun!"es. 9...:
a medida em $ue a (nstitui!'o n'o go4e de caracter&sticas e%istenciais
$ue consubstanciem um ser com indi#idualidade pr1pria) afigura2se e#idente
$ue $ual$uer ato a ser por ela praticado ha#er0 de ser fruto de um elemento
#oliti#o humano) $ue se originar0 de um de seus mltiplos agentes. Assim)
como 30 foi dito) punindo2se um agente pelo simples fato de estar e%ercendo
suas ati#idades laborati#as) punida ser0 a pr1pria (nstitui!'o) 30 $ue os
princ&pios constitucionais da unidade e da indi#isibilidade demonstram $ue
$ual$uer ato praticado pelos agentes do Par$uet) no estrito e regular e%erc&cio
melhor no#idade da Repblica nestes ltimos anos. -ontrapartida direta da prolifera!'o de corruptos e corruptores com #ontade de n'o
aparecer+. 9 ainda o se7uinte te!to do )ornalista Marcos S' Corr1a- [>er0 por coincidncia $ue o pa&s discute o controle do Ministrio Pblico
na hora em $ue ele apura) so4inho) o $ue o PT fa4ia em >anto Andr $uando morreu -elso *aniel5 @ Go#erno se li#rou de -P(s. <i#r02lo dos
Promotores parece ser o sonho de $ual$uer ditadura[ 2nominimo.ibest.com.br acesso em 8PTLNTLNB.
de suas fun!"es) de#e ser imputado 7$ueleF poss&#el condena!'o redundar0)
ainda) em indiscut&#el enfra$uecimento das rela!"es funcionais mantidas entre
o Ministrio Pblico e os seus agentes) pois sobre suas cabe!as sempre
pender0 uma Sespada de *RmoclesJ) su3eitando2os a perdas patrimoniais
sempre $ue e%er!am suas fun!"es.
Repita2se) uma #e4 mais) $ue o mrito da $uest'o longe passa da #ida
pri#ada do agente ministerial) terminando por se interpenetrar com os
ob3eti#os institucionais do pr1prio Ministrio Pblico) tendo as a!"es
propostas) regra geral) n&tido car0ter intimidati#o. A inter#en!'o do
Ministrio Pblico) importante frisar) n'o de#e buscar) em uma desenfreada
manifesta!'o de corporati#ismo) acobertar il&citos oriundos do dolo e da
fraude. W (nstitui!'o compete aferir a conduta de seus membros e) em
di#isando a licitude no agir) lan!ar2se 7 preser#a!'o do #&nculo funcional)
sendo tal obrar leg&timo at $ue) esgotadas todas as #ias recursais) termine o
,udici0rio por encampar a tese contr0ria. 6mbasando2se o pleito de
inter#en!'o na licitude do agir) de#e ser ele acolhido) possibilitando2se 7
(nstitui!'o a apresenta!'o dos argumentos e a produ!'o das pro#as
conducentes a essa conclus'o.+
DD
:amm o Ministrio Plico do 9stado do Rio Frande do Sul tratou do tema com "reciso
CE
-
@ ob3eti#o preser#ar a atua!'o ministerial) apoiando seus membros a atuar
com real independncia e autonomia) e n'o acobertar e#entuais e%cessos
cometidos no e%erc&cio de suas fun!"es. 6m suma/ a inter#en!'o n'o
obrigat1ria) em $ual$uer hip1tese. O apenas poss&#el) do ponto de #ista
tcnico. 9...: >e um membro da (nstitui!'o est0 sendo acionado 3udicialmente
por$ue atuou com rigor) $ui!0 atingindo interesses econGmicos de terceiros)
parece2nos ra4o0#el $ue a (nstitui!'o a $ual pertence possa au%ili02lo em sua
defesa) n'o por simpatia pessoal) mas por$ue) defendendo interesse alheio)
isto ) do assistido) o assistente indireta e mediatamente defende o seu pr1prio
interesse o de #er respeitado o e%erc&cio das fun!"es do Ministrio Pblico
com a amplitude $ue lhe foi dada pela -onstitui!'o Uederal+.
Ao mesmo tem"o$ no se "ode ne7ar a "ossiilidade de efetivamente (aver uma atuao ausiva "or
"arte de determinado memro do Ministrio Plico+ Gavendo casos em &ue realmente ten(a (avido
desvio na atuao do Promotor ou Procurador$ evidentemente a %nstituio no ter' nen(um refle!o
desfavor'vel em sua situao )ur*dica$ de modo &ue no intervir' em (i"4teses dessa es"cie+ A ri7or$ o
"r4"rio Ministrio Plico ter' interesse em a"urar devidamente o caso e tomar as medidas
administrativas ca*veis$ )' &ue o uso do car7o "ara fins anormais uma a7resso Q "r4"ria %nstituio$
mas no estar' confi7urado o interesse institucional nos moldes a"resentados no item anterior+
9!atamente "elas "eculiaridades das a#es de res"onsailidade civil &ue afirmamos &ue o
interesse institucional no estar' "resente automaticamente em (i"4teses de "rocessos em &ue se
discuta a res"onsailidade civil de memro do Ministrio Plico+ Somente na an'lise do caso
concreto &ue ser' "oss*vel aferir a "resena do interesse &ue le7itima a interveno do Ministrio
Plico como assistente+ Caso se entenda &ue a atuao funcional de seu memro foi re7ular$ o
Ministrio Plico "oder' intervir no "rocesso "ara au!ili'6loI caso vislumre a e!ist1ncia de dolo ou
66 Ministrio Pblico/ @rgani4a!'o) Atribui!"es e Regime ,ur&dico+ Rio de Janeiro- Lumen Juris$ ,;;/$ ""+ //C///S+
67 9!"edientes administrativos citados na nota E+
fraude$ no (aver' interveno+ 9m (avendo o in7resso do Ministrio Plico como assistente e$ no
curso do "rocesso$ a instruo revelar &ue (ouve atuao irre7ular de seu memro$ sim"lesmente a
%nstituio desistir' da assist1ncia$ o &ue "ode ser feito em &ual&uer momento "rocessual+
CO

Sore essa necessidade do e!ame "reliminar da atuao do memro do Ministrio Plico$ assim se
manifestou o Ministrio Plico do 9stado do Rio Frande do Sul$ no e!"ediente administrativo )'
citado-
a an0lise do cabimento do pedido de inter#en!'o do Ministrio Pblico em
processos da espcie h0 de ser feita 7 #ista do caso concreto) pois n'o h0 $ue
se confundir independncia funcional e in#iolabilidade das manifesta!"es
processuais com e#entuais e%cessos praticados pelo agente no e%erc&cio da
fun!'o) incompat&#eis com o interesse pblico $ue ser#e de fundamento 7s
garantias institucionais.+
9m resumo$ (aver' interesse institucional e$ "ortanto$ interesse )ur*dico a"to a autori0ar o
in7resso do Ministrio Plico no "rocesso na condio de terceiro a"enas se a atuao funcional de
seu memro (ouver sido re7ular$ "or&ue$ nessa situao$ "oder' ser "re)udicado o "rinc*"io
institucional da inde"end1ncia funcional+ Caso se vislumrem e!cessos na atuao do "romotor ou
"rocurador$ a %nstituio no intervir'$ )' &ue o instituto da assist1ncia no se "resta a ser mero escudo
cor"orativo+
A assist1ncia do Ministrio Plico deve ser vista como instrumento de "roteo de suas
7arantias institucionais$ no "odendo ser confundida com um modo indiscriminado de "rote7er
eventuais ile7alidades de seus memros+ A interveno do Ministrio Plico como terceiro deve servir
a"enas "ara &ue a %nstituio "ermanea inaal'vel na defesa do 9stado Democr'tico de Direito+
/. O Ministrio Pblico como assistente simples: a necessidade de uma no%a leitura do
instituto da assist!ncia
Certamente$ a "ro"osta veiculada neste traal(o causar' "er"le!idade$ caso o instituto da
assist1ncia se)a "ensado em seus moldes cl'ssicos$ limitado ao direito individual e$ normalmente$
"atrimonial+
<redie Didier Jnior$ com ra0o$ assinala &ue toda a construo do7m'tica acerca dos
institutos da interveno de terceiros "auta6se "or idias criadas na "oca em &ue o "rocesso tin(a
uma conce"o "uramente individualista$ servindo como mecanismo de soluo de conflitos
individuais$ destacando &ue o fen\meno interventivo di0 res"eito$ soretudo$ ao "rolema da
le7itimidade$ &ue sofre inmeras derro7a#es com o a"rimoramento da tutela coletiva+
CS

Jesse sentido$ entendemos &ue deve ser conferido um novo enfo&ue ao in7resso do
terceiro no "rocesso$ a "artir da conce"o constitucional do am"lo acesso Q )ustia e da
necessidade de um deate democr'tico em "rocessos &ue na realidade transcendem os direitos
das "artes envolvidas$ de modo &ue se confira Q assist1ncia o m'!imo de efic'cia &ue a nova
realidade )ur*dica autori0a+
E;

68 MAURTC%D+ D+ cit+ ""+ ?,;/?,?+
69 D+ cit+ "+ O8+
70 Sore este "onto$ assim se manifesta Carlos Fustavo Del Pra- UAssim) essa constata!'o) aliada 7 garantia constitucional do acesso 7 3usti!a
Aart. P
o
) \\\]) da -UB e do de#ido processo legal Aart. P
o
) <(]) da -UB) parece impor a seguinte conclus'o/ para a$uelas a!"es $ue naturalmente
di4em respeito a interesses $ue e%trapolam a esfera indi#idual e abarcam interesses de rele#Rncia pblica ou social Aa!"es para tutela de
interesse pblico ou coleti#o lato sensu) como) #.g.) a!'o ci#il pblica e a!'o direta de inconstitucionalidadeB de#e2se proceder a uma
interpreta!'o #oltada para a admissibilidade da inter#en!'o de terceiros propriamente dita. 9...:*a mesma forma $ue a assistncia) a
inter#en!'o do amicus curiae) admiss&#el em a!"es de substrato pblico) demanda uma interpreta!'o $ue lhe e%traia o m0%imo de sua essncia)
sob pena de neutrali4ar uma ino#a!'o $ue declaradamente #eio para aperfei!oar a presta!'o 3urisdicional. Antes) contudo) tratemos de sua
origem e estrutura.V 2o+ cit+ ""+ ;. e ;83+
9stamos vivendo uma "oca em &ue no s4 o direito "rocessual$ mas tamm o direito material
vem se modificando e o Ministrio Plico assume "articular "osio nessa mudana do direito$
es"ecialmente em ra0o de seu novo "erfil constitucional$ &ue "ossiilitou sua "resena do
denominado U"rocesso civil de interesse "licoV+
E?

Jo "rocesso civil$ estamos sendo convidados a reler "rinc*"ios e a renunciar a do7mas
E,
e
o &ue "rocuramos fa0er neste traal(o+ :emos uma nova realidade no Direito Material$
es"ecialmente no Direito Plico$ e no Direito Processual$ tanto assim &ue se fala em um novo
ramo o Direito Processual Coletivo
E.
6$ com am"lo desta&ue ao "a"el do Ministrio Plico+
9stamos$ "ortanto$ diante de uma nova situao$ &ue no "ode ser resolvida "ela sim"les
a"licao de racioc*nios estaelecidos em outra realidade$ em uma es"cie de inter"retao
retros"ectiva$ "ara nos valermos de mais uma e!"resso de Karosa Moreira+
Um e!em"lo de como n'o se deve resolver a &uesto deatida neste traal(o foi fornecido
"or uma deciso do :riunal de Justia do 9stado do Rio de Janeiro$ &ue analisou a &uesto como
se tratasse de (i"4tese de interveno como custos legis e ainda e!i7iu &ue (ouvesse lei
autori0ando e!"ressamente eventual interveno do Ministrio Plico como assistente$ como se
no (ouvesse o C4di7o de Processo Civil e a Constituio+
E/
D Direito no "ode ser inter"retado sem &ue (a)a uma leitura sistem'tica
E8
$ so "ena de
c(e7armos a conclus#es )uridicamente insustent'veis como esta antes mencionada+
Alm de o "r4"rio sistema )' autori0ar a interveno do Ministrio Plico como
assistente$ na medida em &ue recon(ecida a e!ist1ncia de interesse institucional$ im"ortante
lemrar &ue vem ocorrendo uma aertura le7islativa do instituto da assist1ncia$ )' &ue o
le7islador "ode dis"ensar a e!ist1ncia de efetivo interesse )ur*dico "ara o in7resso de terceiro no
"rocesso+
EC
D arti7o 8
o
da lei nB S/CS/SE dis"ensa a demonstrao da e!ist1ncia de interesse
)ur*dico "or "arte das "essoas &ue enumera e o arti7o /S$ "ar'7rafo nico$ da Lei OS;C/S/$
autori0a a DAK ser assistente de um de seus memros em caso de violao de direitos da classe+
EE
9ssa tend1ncia de aertura$ emora realmente se)am discut*veis os critrios adotados$ deve ser
levada em considerao na moderna inter"retao da assist1ncia+
Ja realidade$ o critrio utili0ado "elo le7islador$ ao estaelecer os re&uisitos "ara o
in7resso de um terceiro em "rocesso "endente$ res"onde a moti#os de pol&tica 3udici0ria+$ como
71 Cf+ Processo -i#il e (nteresse Pblico+ Carlos Alerto de Salles 2coord+3+ So Paulo- R:/APMP$ ,;;.+ A"esar de a atuao "enal do
Ministrio Plico ser "raticamente a mesma desde o %m"rio$ conforme afirmao feita "or Diaulas Costa Rieiro em sua tese de doutoramento
2Ministrio Pblico dimens'o constitucional e repercuss'o no processo penal+ So Paulo- Saraiva$ ,;;.$ "+ ?3$ tamm nesta 'rea comea a se
esoar uma atuao diferente$ "rinci"almente nos casos em &ue (' investi7ao a car7o de seus memros+ 9m todo caso$ essa mudana ainda
e!tremamente inci"iente e $ como era de se es"erar$ vem encontrando forte resist1ncia$ inclusive do Su"remo :riunal <ederal++
72 5 o &ue "ro"#e CAndido Ran7el Dinamarco em sua mais nova ora- o#a 6ra do Processo -i#il+ So Paulo- Mal(eiros$ ,;;.+
73 :rata6se do denso estudo de Fre74rio Assa7ra de Almeida$ )' citado na nota 8C+
74A7ravo de %nstrumento ,;;,+;;,+?EO8. ?,
a
CAmara C*vel Rel+ Des+ Gelena Kelc Hlausner$ )ul7ado em .;6?;6;,+ Se7uem al7uns trec(os$
no sem antes assinalar &ue se tratou de deciso com ase no art$ 88E$ R?
o
$ C4di7o de Processo Civil$ sendo &ue no (' nen(uma )uris"rud1ncia
dominante ou smula sore o tema$ o &ue no dei!a de ser curioso 2de todo modo$ a CAmara confirmou "osteriormente a deciso$ ao )ul7ar
emar7os de declarao3- U%n casu a assistncia uma modalidade de inter#en!'o espontRnea direcionada aos feitos onde predomina o suporte
patrimonial) pendendo causa entre pessoas) da& e%surgindo $ue n'o se 3ustifica $ue um 1rg'o institucional) constitucionalmente incumbido da
defesa da ordem 3ur&dica) do regime democr0tico e dos interesses sociais e indi#iduais indispon&#eis possa inter#ir no feito) mesmo em se
tratando o ru de membro do nosso nobre Par$uet. n'o tem atribui!'o o Ministrio Pblico para atuar de $ual$uer modo no caso enfocado por
sua nature4a institucional) posto $ue est0 legitimado t'o somente a atuar como parte ou inter#ir como custos legis) 3amais como assistente
simples em pleito de nature4a patrimonial) se3a $ual for o suporte da a!'o en#iada em face de um de seus membros.+
75 'o se interpreta o direito em tiras) aos peda!os 9...: ?m te%to de direito isolado) destacado) desprendido do sistema 3ur&dico) n'o e%pressa
significado normati#o algum++ 2FRAU$ 9ros Roerto+ 6nsaio e *iscurso sobre a (nterpreta!'oTAplica!'o do *ireito. So Paulo- Mal(eiros$
,;;,$ "+ ./3+
76 Cf+ D%D%9R JR+$ <redie+ D+ cit+ ""+ ,S e .?$ &ue$ contudo$ considera inconstitucional o dis"osto no art+ 8
o
da Lei S/CS/SE 2"+ ?;S3+
77 A DAK necessita dessa autori0ao le7islativa "or ser uma entidade de classe$ no (avendo$ "ois$ como demonstrar al7o e&uivalente ao &ue
estamos denominando de interesse institucional$ )' &ue sem"re o advo7ado estar' a7indo individualmente e no "r4"rio nome$ no &ue se refere Q
dimenso de seus atos+
em identificou Donaldo Armelin$ &ue "rosse7ue afirmando &ue$ Ua rigor) a regra $ue de#eria
presidir a outorga aos terceiros de legitimidade para inter#ir em processo alheio seria a $ue
estabelecesse um 3usto e$uil&brio entre a lesi#idade do pre3u&4o emergente de tal processo para o
terceiro e as conse$Zncias negati#as para as partes da inter#en!'o desse terceiro no
processo+.
IE
Jo caso da interveno do Ministrio Plico$ a nova realidade )ur*dica recomenda sua
atuao como assistente nas (i"4teses &ue delimitamos$ sendo ine7'vel &ue (' um )usto
e&uil*rio entre a e!trema lesividade &ue "ode emer7ir do "rocesso e as conse&P1ncias de sua
interveno$ recomendando6se$ "ois$ a admissiilidade desta interveno+
0. Obser%a1es 2inais:
:odo "rocesso "ossui uma dimenso de interesse "lico$ no caendo mais a anti7a idia de &ue
se)a mera Ucoisa das "artesV$ como se "ertencesse somente aos liti7antes+
ES
Certamente essa
dimenso de interesse "lico com"orta 7radao$ mas sem dvida um "rocesso UindividualV em
&ue se discutam &uest#es institucionais "ossui car7a de interesse "lico suficiente "ara autori0ar
o in7resso de um terceiro$ no caso o "r4"rio Ministrio Plico$ &ue ten(a seu interesse
institucional em risco+
A maior visiilidade
O;
alcanada "elo Ministrio Plico$ es"ecialmente "or meio de atua#es
firmes contra interesses &ue at ento no eram Uim"ortunadosV$ veio acom"an(ada de uma forte
reao$ &ue encontrou um de seus instrumentos de intimidao nas a#es a)ui0adas diretamente
contra seus memros+ Possiilitar a "artici"ao da %nstituio nesses "rocessos (omena7ear o
"r4"rio interesse "lico e o "r4"rio 9stado Democr'tico de Direito$ )' &ue o &ue menos se
"recisa neste "a*s de um Ministrio Plico fraco e omisso+ D Ministrio Plico tem &ue se
"reservar e a interveno como assistente um dos diversos meios le7*timos de &ue dis"#e+
9m tem"os em &ue ser "rocessado "elo Ministrio Plico constitui6se "raticamente em
ofensa "essoal e a im"roced1ncia de um "edido formulado "or um Promotor ou Procurador
sin\nimo de atuao leviana$ como se a"enas ao Ministrio Plico estivesse reservada a teoria
concreta da ao$ necess'rio &ue a %nstituio tamm cuide de sua "r4"ria "reservao$
es"ecialmente se estiver em risco a fundamental inde"end1ncia funcional+
Possiilitar a interveno do Ministrio Plico como assistente sim"les em "rocesso contra seus
memros$ em ra0o de le7*tima atuao funcional$ a "artir da noo de interesse institucional$
fa0er com &ue o "rocesso sirva Qs "artes$ mas tamm$ e soretudo$ Q sociedade
O?
$ &ue a &uem$
afinal$ serve uma %nstituio atuante e inde"endente+
34 5ese:
Com ase no &ue foi e!"osto$ "ro"osta a se7uinte tese- #islumbrando a e%istncia de
interesse institucional) poder0 o Ministrio Pblico) por meio do Procurador Geral) inter#ir
78 6mbargos de Terceiro+ :ese de doutoramento+ PUC/SP$ ?SO?$ "+ ,C+ %ndito+
79 Por todos- KARKDSA MDR9%RA- D "rocesso$ as "artes e a sociedade+ Re#ista *ialtica de *ireito Processual+ So Paulo- Dialtica$ n8$
a7osto de ,;;.+
80 Se7undo Maria :ere0a SadeN$ poucas #e4es se alguma presenciou2se) em t'o curto espa!o de tempo) uma institui!'o sair da
obscuridade al!ando2se para o centro dos refletores. Cuer atuando nos limites de suas atribui!"es legais) $uer promo#endo ati#idades fora do
gabinete) os integrantes do Ministrio Pblico #m marcando presen!a e) conse$Zentemente) pro#ocando rea!"es+ 2Cidadania e Ministrio
Plico+ ,usti!a e -idadania no .rasil+ So Paulo- 9des"/Sumar$ ,;;;$ "+ ??3+
81 6 o processo de#e) sim) ser#ir 7s partesF mas de#e tambm ser#ir 7 sociedade+ 2KARKDSA MDR9%RA+ D "rocesso+++ cit+ "+ /;3+
como assistente simples em processo $ue potencialmente possa acarretar pre3u&4o sua situa!'o
3ur&dica.
EH
64 7iblio"ra2ia:
ALM9%DA$ Fre74rio Assa7ra de+ *ireito Processual -oleti#o .rasileiro um no#o ramo do
direito processual+ So Paulo- Saraiva$ ,;;.+
ALM%M$ :(ere0a+ Da assist1ncia litisconsorcial no C4di7o rasileiro+ Re#ista de Processo+ So
Paulo- R:$ n ??/?,$ )ul(o/de0emro de ?SEOI
_______________+ *ireito Processual de 6star em ,u&4o+ So Paulo- R:$ ?SSCI
ARAJ:9S$ Ro7rio Kastos+ Ministrio Pblico e Pol&tica no .rasil+ So Paulo- Sumar/9duc$
,;;,I
ARM9L%J$ Donaldo+ 6mbargos de Terceiro+ :ese de doutoramento+ PUC/SP$?SO?+ %nditoI
ARRUDA ALM%M+ Assist1ncia+ Re#ista de Processo. So Paulo- R:$ nB C$ aril/)un(o de ?SEEI
________________+ Manual de *ireito Processual -i#il+ E
a
ed+ So Paulo- R:$ ,;;?+ vol+ ,I
________________+ Assistente sim"les+ *ireito Processual ci#il 8 Acole!'o estudos e
pareceresB+ So Paulo- R:$ ?SS8I
________________ e ARRUDA ALM%M$ :eresa+ Assistncia2<itiscons1rcio. Repert1rio de
3urisprudncia e doutrina+ So Paulo- R:$ ?SOCI
KARK%$ Celso A7r*cola+ -oment0rios ao -1digo de Processo -i#il+ S
a
ed+ Rio de Janeiro-
<orense$ ?SS/+ vol+ %I
KARKDSA MDR9%RA$ Jos Carlos+ D "rocesso$ as "artes e a sociedade+ Re#ista *ialtica de
*ireito Processual+ So Paulo- Dialtica$ n8$ a7osto de ,;;.I
____________________+ Recorriilidade das decis#es interlocut4rias no "rocesso de mandado
de se7urana+ Temas de *ireito Processual+ Se!ta srie+ So Paulo- Saraiva$ ?SSEI
____________________+ Reformas "rocessuais e "oderes do )ui0+ Re#ista de *ireito T,2R,+
Rio de Janeiro- 9s"ao Jur*dico$ nB 8C$ )ul(o/setemro de ,;;.I
KU9JD$ Cassio Scar"inella+ Partes e Terceiros no Processo -i#il .rasileiro+ So Paulo- Saraiva$
,;;.I
_______________________+ Processo Civil de %nteresse Plico- uma "ro"osta de
sistemati0ao+ Processo -i#il e (nteresse Pblico+ Carlos Alerto de Salles 2coord+3+ So Paulo-
R:/APMP$ ,;;.I
CAPP9LL9::%$ Mauro+ ,u&4es (rrespons0#eis5 2trad+ Carlos Alerto ]lvaro de Dliveira3+ Porto
Ale7re- Ser7io Antonio <aris$ ?SOSI
CARJ9%RD$ At(os Fusmo+ Mandado de Se7urana+ Assist1ncia e amicus curiae+ Re#ista de
*ireito Processual -i#il$ nB ,E+ Curitia- F1nesis$ )aneiro/maro de ,;;.I
CARJ9%RD$ Paulo Ce0ar Pin(eiro+ @ Ministrio Pblico no Processo -i#il e Penal 2 Promotor
atural) Atribui!'o e -onflito+ 8
a
ed+ Rio de Janeiro- <orense$ ?SS8I
CRU^$ Jos Raimundo Fomes da+ Pluralidade de Partes e (nter#en!'o de Terceiros+ So Paulo-
R:$ ?SS?I
D9L PR]$ Carlos Fustavo+ @ Amicus Curiae e a Assistncia nas A!"es -oleti#as/ a amplia!'o
do debate como forma de participa!'o democr0tica+ :raal(o a"resentado no curso de mestrado
da PUC/So Paulo 2concluso da disci"lina ministrada "ela Professora Doutora :(ere0a Alvim3$
,;;.+ %nditoI
82 Reda#es alternativas- A identifica!'o de interesse institucional habilita o Ministrio Pblico a ingressar em processo como assistente
simples) a fim de e#itar a ocorrncia potencial de pre3u&4o em sua situa!'o 3ur&dica. T Pode o Ministrio Pblico inter#ir como assistente simples
em processos em $ue se discutam $uest"es institucionais) inclusi#e a!"es de responsabilidade ci#il contra seus membros. T =a#endo processo $ue
possa causar pre3u&4o institucional) pode o Ministrio Pblico inter#ir como assistente simples.
D%D%9R JR+$ <redie+ Recurso de Terceiro ,u&4o de Admissibilidade+ So Paulo- R:$ ,;;.I
________________+ R&uiem "ara as condi#es da ao- estudo anal*tico sore a e!ist1ncia do
instituto+ Re#ista Uorense+ Rio de Janeiro- <orense$ nB .8?$ )ul(o/setemro de ,;;;+
D%JAMARCD$ CAndido Ran7el+ (nstitui!"es de *ireito Processual -i#il$ So Paulo- Mal(eiros$
,;;?+ vol+ %%I
FARC%A$ 9merson+ Ministrio Pblico/ @rgani4a!'o) Atribui!"es e Regime ,ur&dico+ Rio de
Janeiro- Lumen Juris$ no preloI
FDJ^]L9^$ Atilio Carlos+ La le7itimaci4n de los terceros en el "roceso civil+ <a <egitimaci1n
=omena3e al Profesor *octor <ino =eri$ue Palacio+ Au7usto M+ Morello 2coord+3+ Kuenos
Aires- Aeledo6Perrot$ ?SSCI
FR9CD <%LGD$ Micente+ *a (nter#en!'o de Terceiros+ So Paulo- Saraiva$ ?SOCI
LASPRD$ Drestes Jestor de Sou0a+ A Responsabilidade -i#il do ,ui4+ So Paulo- R:$ ,;;;I
L9J^$ Lui0 Alerto :(om"son <lore0+ Da res"onsailidade do Ministrio Plico "ela
sucum1ncia na ao civil "lica+ Re#ista de Processo+ So Paulo- R:$ nB O/$ outuro/de0emro
de ?SSCI
LDP9S DA CDS:A$ Alfredo de Ara)o+ *ireito Processual -i#il .rasileiro+ ,
a
ed+ Rio de
Janeiro- <orense$ ?S8S+ vol+ %I
MAC%9L$ Ad(emar <erreira+ Amicus curiae- um instituto democr'tico+ Re#ista de Processo+ So
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-urso A#an!ado de Processo -i#il+ ,
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