Weber, Max, 1864 1920.

Economia e sociedade: fundamentos da sociologia

compreensiva / Max Weber; traduo de Regis Barbosa e are! "#sabe Barbosa; Re$iso
t%&!i&a de 'abrie# (o)! Bras*#ia, +, - "ditora .!i$ersidade de Bras*#ia, 1999. /840.
Captulo IX
SOCIOLOGIA DA DOMINAO
Seo 1
ESTRUTURAS " FUNCIONAMENTO DA DOMINAO
1 1. o!e" e !o#$%ao. Fo"#a& !e t"a%&$o
2 3do4i!ao3, &o4o &o!&eito 4ais gera# e se4 re5er6!&ia a a#gu4 &o!te7do &o!&reto,
% u4 dos e#e4e!tos 4ais i40orta!tes da ao so&ia#. 8e4 d7$ida, !e4 toda ao so&ia#
a0rese!ta u4a estrutura 9ue i40#i&a do4i!ao. Mas, !a 4aioria de suas 5or4as, a do4i!ao
dese40e!)a u4 0a0e# &o!sider:$e#, 4es4o !a9ue#as e4 9ue !o se su0;e isto < 0ri4eira
$ista. 2ssi4, 0or exe40#o, ta4b%4 !as &o4u!idades #i!g=*sti&as. >o a0e!as a e#e$ao de
u4 dia#eto ao idio4a o5i&ia# do a0arato de do4i!ao 0o#*ti&o (assi4, !a 2#e4a!)a? &o!tribuiu,
4uitas $e@es, de 4odo de&isi$o, 0ara o dese!$o#$i4e!to de gra!des &o4u!idades #i!g=*sti&o
A#iter:rias )o4og6!eas, e4 $irtude de orde!s su0eriores, e, &o4 a 4es4a 5re9=6!&ia, o&orreu,
0ara#e#a4e!te < se0arao 0o#*ti&a, u4a di5ere!&iao &orres0o!de!te e de5i!iti$a dos idio4as
BCo#a!da e 2#e4a!)a?, &o4o ta4b%4, e sobretudo, a do4i!ao exer&ida !a 3es&o#a3
estereoti0a, de 4odo 4ais 0ro5u!do e de5i!iti$o, a 5or4a e a 0re0o!derD!&ia da #i!guage4
es&o#ar o5i&ia#. Eodas as :reas da ao so&ia#, se4 ex&eo, 4ostra4Ase 0ro5u!da4e!te
i!5#ue!&iadas 0or &o40#exos de do4i!ao. >u4 !74ero extraordi!aria4e!te gra!de de
&asos, a do4i!ao e a 5or4a &o4o e#a % exer&ida so o 9ue 5a@ !as&er, de u4a ao so&ia#
a4or5a, u4a re#ao asso&iati$a ra&io!a#, e !outros &asos, e4 9ue !o o&orre isto, so, !o
obsta!te, a estrutura da do4i!ao e seu dese!$o#$i4e!to 9ue 4o#da4 a ao so&ia# e,
sobretudo, &o!stitue4 o 0ri4eiro i40u#so, a deter4i!ar, i!e9ui$o&a4e!te, sua orie!tao 0ara
u4 3obFeti$o3. Garti&u#ar4e!te !as 5or4a;es so&iais e&o!o4i&a4e!te 4ais re#e$a!tes do
0assado e do 0rese!te A o regi4e 5euda#, 0or u4 #ado, e a gra!de e40resa &a0ita#ista, 0or
outro A, a exist6!&ia de 3do4i!ao3 dese40e!)a o 0a0e# de&isi$o. +o4i!ao, &o4o #ogo
$ere4os, % u4 &aso es0e&ia# do 0oder. (o4o o&orre !as outras 5or4as de 0oder, ta4b%4 e
e4 es0e&ia# !a do4i!ao, seus dete!tores !o 0rete!de4, ex&#usi$a4e!te e !e4 4es4o e4
regra, 0erseguir, a0oiados !e#a, i!teresses 0ura4e!te e&o!H4i&os, &o4o &o!seguir 0ara si u4
5arto abaste&i4e!to de be!s e&o!H4i&os. 8e4 d7$ida, o 0oder de dis0osio sobre be!s
e&o!H4i&os Ao 0oder e&o!H4i&o, 0orta!to A% u4a &o!se9=6!&ia 5re9=e!te, 4uitas $e@es
de#iberada e 0#a!eFada, da do4i!ao e, &o4 a 4es4a 5re9=6!&ia, u4 de seus 4eios tais
i40orta!tes. Mas !e4 toda 0osio de 0oder e&o!H4i&a 4a!i5estaAse A &o4o #ogo
0er&ebere4os A&o4o 3do4i!ao3 !o se!tido a9ui adotado da 0a#a$ra. " !e4 toda
3do4i!ao3 se ser$e, 0ara sua 5u!dao e &o!ser$ao, de 4eios &oati$os e&o!H4i&os. Mas,
!a gra!de 4aioria das 5or4as de do4i!ao, e 0re&isa4e!te !as 4ais i40orta!tes, este %, de
a#gu4a 4a!eira, o &aso, e 4uitas $e@es !u4a 0ro0oro to gra!de 9ue, 0or sua $e@, o 4odo
&o4o os 4eios e&o!H4i&os so e40regados 0ara &o!ser$ar a do4i!ao i!5#ue!&ia,
de&isi$a4e!te, o &ar:ter da estrutura de do4i!ao. 2#%4 disso, a gra!de 4aioria das
&o4u!idades e&o!H4i&as, e!tre e#as 0re&isa4e!te as 4ais i40orta!tes e 4oder!as,
a0rese!ta u4a estrutura 9ue i40#i&a do4i!ao. ", 0or 5i4, a estrutura da do4i!ao, 0or
4e!os 9ue sua !ature@a 0e&u#iar esteFa u!i$o&a4e!te #igada a deter4i!adas 5or4as
e&o!H4i&as, % 9uase se40re u4 5ator re#e$a!te, e4 a#to grau, 0ara a e&o!o4ia, a#%4 de estar
de a#gu4a 5or4a &o!di&io!ada ta4b%4 0or esta.
Gara &o4ear, 0ro&urare4os obter a#gu4as !o;es a0e!as gerais, 0or isso
!e&essaria4e!te 5or4u#adas de 5or4a 0ou&o &o!&reta e <s $e@es u4 ta!to $aga, a&er&a das
re#a;es e!tre as 5or4as da e&o!o4ia e as da do4i!ao. Gara isso, &abe 0ri4eiro deter4i!ar,
4ais 0re&isa4e!te, o 9ue 0ara !Is sig!i5i&a 3do4i!ao3 e 9ua# % sua re#ao &o4 o &o!&eito
gera# de 30oder3. +o4i!ao, !o se!tido 4uito gera# de 0oder, isto %, de 0ossibi#idade de i40or
ao &o40orta4e!to de ter&eiros a $o!tade 0rI0ria, 0ode a0rese!tarAse !as 5or4as 4ais
di$ersas. GodeAse, 0or exe40#o, &o4o o&orreu o&asio!a#4e!te, &o40ree!der os direitos 9ue a
#ei &o!&ede ao i!di$*duo, &o!tra u4 ou $:rios outros, &o4o o 0oder de dar orde!s ? de$edor ou
ao !oAautori@ado, i!ter0reta!doAse, 0orta!to, todo o &os4o do Jeito 0ri$ado 4oder!o &o4o
des&e!tra#i@ao da do4i!ao !as 4os dos 3autori@ados3 0e#a #ei. >este &aso, o traba#)ador
teria, dia!te do e40res:rio, u4 0oder de 4a!do Ae isto sig!i5i&a 3do4i!ao3 Ae9ui$a#e!te <
sua 0rete!so sa#aria#, be4 &o4o o 5u!&io!:rio 07b#i&o o teria dia!te do rei, et&., o 9ue
resu#taria !u4 &o!&eito ter4i!o#ogi&a4e!te u4 ta!to 5orado e, e4 todo &aso, a0e!as
0ro$isIrio, F: 9ue te4os 9ue disti!guir, 9ua#itati$a4e!te, 0or exe40#o, e!tre as orde!s dadas
0e#o 0oder Fudi&ia# ao se!te!&iado e a9ue#as dadas 0e#o 0rI0rio &redor ao de$edor ai!da !o
se!te!&iado. .4a 0osio, ta4b%4 desig!ada 0e#a #i!guage4 &orre!te &o4o 3do4i!ao3,
0ode, e!treta!to, dese!$o#$erAse ta!to !as re#a;es so&iais do sa#o, 9ua!to !o 4er&ado, do
a#to de u4a &:tedra u!i$ersit:ria, < 5re!te de u4 regi4e!to, !u4a re#ao erIti&a ou &aritati$a,
!u4a dis&usso &ie!t*5i&a ou !o es0orte. (o4 u4 se!tido to a40#o do &o!&eito, 3do4i!ao3
deixaria de ser u4a &ategoria &ie!ti5i&a4e!te 7ti#. K i40oss*$e# dese!$o#$er a9ui u4a
&asu*sti&a abra!ge!te de todas as 5or4as, &o!di;es e &o!te7dos do do4i!ar3, !a9ue#e
se!tido a40#*ssi4o. Gor isso, 9uere4os so4e!te ter e4 &o!ta 9ue, a#%4 de !u4erosos outros
ti0os 0oss*$eis de do4i!ao, existe4 dois tipos radi&a#4e!te o0ostos. Gor u4 #ado, a
do4i!ao e4 $irtude de u4a &o!ste#ao de i!teresses Bes0e&ia#4e!te e4 $irtude de u4a
situao de 4o!o0I#io?, 0or outro, a do4i!ao e4 $irtude de autoridade B0oder de 4a!do e
de$er de obedi6!&ia?. L ti0o 4ais 0uro da 0ri4eira % a do4i!ao 4o!o0o#i@adora !o
4er&ado, e, da 7#ti4a, o 0oder do &)e5e de 5a4*#ia, da autoridade ad4i!istrati$a ou do 0r*!&i0e.
2 0ri4eira, e4 seu ti0o 0uro, 5u!da4e!taAse, ex&#usi$a4e!te, !as i!5#u6!&ias 9ue 0ode 5a@er
$a#er, e4 $irtude de u4a 0ro0riedade gara!tida de a#gu4a 5or4a Bou de u4a )abi#idade
dis0o!*$e# !o 4er&ado?, e 9ue exer&e sobre a ao 5or4a#4e!te 3#i$re3 e a0are!te4e!te
$o#tada 0ara i!teresses 0rI0rios dos do4i!ados, e!9ua!to a 7#ti4a se baseia !u4 de$er de
obedi6!&ia, se4 4ais, 9ue % &o!siderado se4 ate!o a 9uais9uer 4oti$os e i!teresses. "!tre
a4bas, ): 5or4as de tra!sio. Gor exe40#o, todo gra!de ba!&o &e!tra# e ta4b%4 os gra!des
ba!&os de &r%dito, e4 $irtude de sua 0osio 4o!o0o#i@adora !o 4er&ado de &a0ita#,
&ostu4a4 exer&er i!5#u6!&ia 3do4i!adora3. Gode4 i40or aos as0ira!tes a &r%dito as
&o!di;es da sua &o!&esso, isto %, i!5#ue!&iar e4 a#to grau a gesto e&o!H4i&a de#es !o
i!teresse da #i9uide@ dos re&ursos 0rI0rios, 0ois e#es, e4 seu 0rI0rio i!teresse, sub4ete4Ase
<9ue#as &o!di;es e, e$e!tua#4e!te, t64 9ue &o!so#idar esta sub4isso 0or gara!tias. Mas
isso !o sig!i5i&a 9ue os ba!&os de &r%dito 0rete!da4 0ara si 3autoridade3 Aisto %, u4 direito <
3obedi6!&ia3 Ai!de0e!de!te de 9ua#9uer i!teresse Adia!te dos e5eti$a4e!te do4i!ados. Ge#o
&o!tr:rio, 0ersegue4 seus i!teresses e os i40;e4 0re&isa4e!te 9ua!do os do4i!ados,
agi!do &o4 3#iberdade3 5or4a#, 0ersegue4, ta4b%4, i!teresses 0rI0rios, B0orta!to ditados
0e#as &ir&u!stD!&ias? ra&io!ais. >a 4es4a situao e!&o!traAse todo dete!tor de u4
4o!o0I#io, 4es4o 9ue seFa i!&o40#eto, 9ue, e4 gra!de 0ro0oro e a0esar da &o!&orr6!&ia
existe!te, 0ode 30res&re$er3 os 0reos aos ad$ers:rios e &o!&orre!tes !a tro&a A isto %, 9ue
0ode obriga A #os, 4edia!te sua ao, a u4 &o40orta4e!to 9ue #)e &o!$%4, a0esar de !o
M)es i40or !e4 o 4e!or 3de$er3 de suFeitarAse a essa do4i!ao. Mas toda 5or4a t*0i&a de
do4i!ao, e4 $irtude de situao de i!teresses, 0arti&u#ar4e!te e4 $irtude de u4a 0osio
4o!o0o#i@adora, 0ode tra!s5or4arAse, gradua#4e!te, !u4a do4i!ao autorit:ria. Gara 4e#)or
&o!tro#e, os ba!&os &redores exige4, 0or exe40#o, 9ue seus diretores 5aa4 0arte do &o!se#)o
5is&a# das so&iedades 0or a;es 9ue 0ro&ura4 &r%dito, e o &o!se#)o 5is&a#, 0or sua $e@, d: <
direo da e40resa orde!s de&isi$as, e4 $irtude do de$er de obedi6!&ia desta, ou e!to u4
ba!&o e4issor i!&e!ti$a os gra!des ba!&os a 5or4ar u4 &arte# de &o!di;es e te!ta,
0ara#e#a4e!te, usur0ar, e4 $irtude de sua 0rI0ria 0osio de N0oder, a su0er$iso de&isi$a e
regu#a4e!tadora &orre!te de seu &o40orta4e!to dia!te dos &#ie!tes, seFa 0ara 5i!s 0o#*ti&o
A4o!et:rios ou 0o#*ti&oA&o!Fu!turais ou, e!to, 9ua!do o 0rI0rio ba!&o e4issor esti$er ex0osto
< i!5#u6!&ia do 0oder 0o#*ti&o, 0ara 5i!s 0ura4e!te 0o#*ti&os, &o4o a gara!tia da 0re0arao
5i!a!&eira 0ara a guerra. 8e &o!seguisse a rea#i@ao de ta# &o!tro#e; se, a seguir, a 5or4a e a
te!d6!&ia de#e 5osse4 estabe#e&idas e4 regu#a4e!tos; se, 0or 5i4, 5osse4 &riadas i!stD!&ias e
)ierar9uias de i!stD!&ias es0e&iais 0ara diri4ir d7$idas, e sobretudo se o &o!tro#e ad9uirisse
5or4as, de 5ato, &ada $e@ 4ais rigorosas Atudo isto 0ode ser i4agi!ado teori&a4e!te A, esta
do4i!ao, e4 seu e5eito, 0oderia a0roxi4arAse basta!te do &ar:ter da do4i!ao autorit:ria
de u4a i!stD!&ia buro&r:ti&a estata# dia!te dos sub4etidos, e a suFeio assu4iria o &ar:ter de
ur!a re#ao de obedi6!&ia autorit:ria. 2 4es4a do4i!ao 0oderia o&orrer &o4 os $areFistas
de &er$eFa, de0e!de!tes das gra!des &er$eFarias, 9ue 0ro$6e4 seus e40ree!di4e!tos de
re&ursos, &o4 os ata&adistas de0e!de!tes da &o!&esso de u4 5uturo &arte# e40resaria#
a#e4o, &o4 os &o4er&ia!tes de 0etrI#eo e4 re#ao < 8ta!dard Li# (o40a!O, ou &o4 os
&o4er&ia!tes de &ar$o, abaste&idos 0e#o es&ritIrio &e!tra# do si!di&ato de &ar$o. Eodos e#es,
&o4 u4 dese!$o#$i4e!to &o!se9=e!te, 0oderia4 tra!s5or4arAse, 0asso a 0asso, e4 age!tes
de $e!da 0or &o4isso, e40regados de seus 5or!e&edores, 9ue a5i!a# 9uase !o se
disti!guiria4 4ais, 9ua!to < 5or4a de sua de0e!d6!&ia, de 4o!ta dores &o4 #o&ais de traba#)o
exter!os, 0or%4 suFeitos < autoridade de seu &)e5e, e de outros 5u!&io!:rios 0ri$ados. +esde a
e5eti$a de0e!d6!&ia 0or d*$idas at% a es&ra$ido 0or d*$idas 5or4a#, !a 2!tiguidade, e ta4b%4
!a Mdade M%dia e !a K0o&a Moder!a, desde a de0e!d6!&ia do arteso 9ue traba#)a 0ara a
ex0ortao do &o4er&ia!te &o!)e&edor do 4er&ado, at% a de0e!d6!&ia da i!d7stria &aseira
e4 suas di$ersas 5or4as rigorosas e at% o traba#)o a do4i&*#io &o4 regu#a4e!to autorit:rio, ):
tra!si;es graduais. ", a 0artir da*, outras tra!si;es graduais &o!du@e4 at% a situao de u4
e40regado de es&ritIrio, t%&!i&o ou traba#)ador, re&rutado !o 4er&ado de traba#)o &o4 base
e4 u4 &o!trato de tro&a, &o4 3igua#dade de direitos3 5or4a#, !a 9ua# este a&eita, do 0o!to de
$ista 5or4a#, 3$o#u!taria4e!te3, as &o!di;es 3o5ere&idas3 e 0assa a traba#)ar !u4a o5i&i!a &uFa
dis&i0#i!a !o se disti!gue, e4 sua ess6!&ia, da9ue#a de u4 es&ritIrio estata# e, !o &aso
extre4o, de u4a i!stituio 4i#itar. Mas, !os 7#ti4os dois &asos, a di5ere!a de 9ue o ser$io
!o setor 0ri$ado ou estata# % a&eito e aba!do!ado $o#u!taria4e!te, e!9ua!to o ser$io 4i#itar
e!tre !Is, e4 o0osio ao a!tigo &o!trato !a base de so#do? &ostu4a ser obrigatIrio, % 4ais
i40orta!te do 9ue a e!tre o e40rego !o setor estata# e !o 0ri$ado. (o4o ta4b%4 a re#ao
0o#*ti&a de s7dito 0ode ser a&eita Ae, de!tro de &ertos i4ites, des5eita $o#u!taria4e!te, do
4es4o 4odo 9ue as de0e!d6!&ias 5eudais , e$e!tua#4e!te, at% as 0atri4o!iais do 0assado A,
): ta4b%4 a9ui toda u4a es&a#a de 5or4as de tra!sio at% a re#ao 0ura4e!te autorit:ria,
i!$o#u!t:ria e, e4 regra, i!disso#7$e# 0or 0arte do sub4etido B0or exe40#o, o es&ra$o?. Mas
ta4b%4, e4 toda re#ao de de$er autorit:ria, &erto 4*!i4o de i!teresse e4 obede&er, 0or
0arte do sub4etido, &o!ti!ua se!do, !a 0r:ti&a, a 5ora 4otri@ !or4a# e i!dis0e!s:$e# da
obedi6!&ia. Ea4b%4 esta situao %, 0orta!to, basta!te $ari:$e# e 5#utua!te. >o obsta!te,
tere4os 9ue ressa#tar, &#ara4e!te, a o0osio radi&a#, 0or exe40#o, e!tre o 0oder e5eti$o 9ue
resu#ta da tro&a !o 4er&ado, regu#a A #a 0or &o40ro4issos de i!teresses, isto %, da 0ro0riedade
0ura4e!te &o4o ta#, e o 0oder autorit:rio de u4 &)e5e de 5a4*#ia ou 4o!ar&a 9ue a0e#a ao
de$er 0uro e si40#es de obedi6!&ia, 0ara &)egar, de a#gu4a 4a!eira, a disti!;es 7teis de!tro
do 5#uxo i!i!terru0to dos 5e!H4e!os reais, 0ois, &o4 os exe40#os es&o#)iA tos, !o se esgota a
4u#ti0#i&idade das 5or4as de 0oder. J: o e5eito da 0ro0riedade &o4o ta#, de ser$ir de base de
0oder, !o se #i4ita, de 4odo a#gu4, ao 0oder !o 4er&ado. (o4o F: $i4os, a 0ro0riedade,
0ura4e!te &o4o ta#, 0ro0or&io!a ta4b%4, e4 &o!di;es so&ia#4e!te i!di5ere!&iadas, a40#o
0oder so&ia# 9ua!do est: #igada a u4a &o!duo da $ida ade9uada, o 9ue &orres0o!de,
exata4e!te, < atua# 0osio so&ia# do )o4e4 9ue 3te4 u4a &asa aberta 3 ou da 4u#)er 9ue
3te4 u4 sa#o3. "4 &ertas &ir&u!stD!&ias, todas essas re#a;es 0ode4 assu4ir traos
direta4e!te autorit:rios. " !o a0e!as a tro&a !o 4er&ado, 4as ta4b%4 as re#a;es de tro&a
da $ida so&ia# 0rodu@e4 3do4i!ao3 !a9ue#e se!tido 4ais a40#o, desde o 3rei do sa#o3 at% o
re&o!)e&ido arbiter elegantiarum da Ro4a i40eria# , as &ortes de a4or das da4as da
Gro$e!a. " !o a0e!as direta4e!te !a es5era das re#a;es ou dos 4er&ados 0ri$ados
existe4 tais situa;es de do4i!ao. .4 3"40ire 8tate3 Aou, 4ais &orreto, as 0essoas &o4
0oder de de&iso, e4 $irtude de sua autoridade ou sua 0osio !o 4er&ado A, ta# &o4o o
re0rese!ta ti0i&a4e!te a Gr7ssia de!tro da .!io adua!eira e do Rei&) a#e4o, e ta4b%4, e4
es&a#a 4uito 4e!or, >o$a PorQ de!tro dos "stados .!idos, 0ode exer&er, 4es4o se4
9ua#9uer 0oder de 4a!do 5or4a#, u4a )ege4o!ia &o!sider:$e#, <s $e@es at% des0Iti&a. Ls
5u!&io!:rios 0russia!os ta4b%4 0odia4 exer&er esta )ege4o!ia !a .!io adua!eira 0or9ue
seu territIrio, de$ido a sua exte!so, &o!stitu*a o 4er&ado de&isi$o, e !a &o!5ederao a#e4,
e4 0arte, 0or9ue 0ossu*a4 a 4aior rede 5erro$i:ria, o 4aior !74ero de &:tedras u!i$ersit:rias,
et&., e 0odia4 0ara#isar as ad4i!istra;es &orres0o!de!tes dos outros "stados da 5ederao
9ue 5or4a#4e!te ti!)a4 direitos iguais, e4 0arte 0or outras ra@;es se4e#)a!tes Ae >o$a PorQ
o 0ode, !u4a :rea 0o#*ti&a 4ais restrita, 0or ser a sede dos gra!des 0oderes 5i!a!&eiros. "4
todos estes &asos, trataAse de 5or4as de 0oder baseadas e4 situa;es de i!teresses, id6!ti&as
ou se4e#)a!tes < re#ao de 0oder 9ue rei!a !o 4er&ado, 4as 9ue, !o de&orrer de u4
dese!$o#$iA 4e!to, 0ode4 5a&i#4e!te tra!s5or4arAse e4 re#a;es de autoridade 5or4a#4e!te
regu#a4e!tadas, ou 4ais &orreto- !u4a )etero&e5a#ia, baseada !u4a re#ao asso&iati$a, do
poder de mando e do aparato coativo. 2#%4 disso, a do4i!ao 0uraA 4e!te &o!di&io!ada 0e#a
situao de 4er&ado ou 0or situa;es de i!teresses 0ode ser se!tida, 0re&isa4e!te 0or sua
5a#ta de regu#a4e!tos, &o4o a#go 4uito 4ais o0ressi$o do 9ue u4a autoridade ex0ressa4e!te
regu#a4e!tada !a 5or4a de deter4i!aA dos de$eres de obedi6!&ia. Mas !o % isto 9ue i40orta
0ara a &o!&eituao so&io#Igi&a. >o 9ue segue, e40regare4os o &o!&eito de do4i!ao
!a9ue#e se!tido 4ais estreito 9ue se o0;e direta4e!te ao 0oder &o!di&io!ado 0or situa;es de
i!teresses, 0arti&u#ar4e!te as do 4er&ado, 9ue 0or toda 0arte se baseia, 5or4a#4e!te, !o #i$re
Fogo dos i!teresses. Nosso &o!&eito % id6!ti&o, 0orta!to, ao poder de mando autoritrio.
Gor 3do4i!ao3 &o40ree!dere4os, e!to, a9ui, u4a situao de 5ato, e4 9ue u4a
$o!tade 4a!i5esta B34a!dado3? do 3do4i!ador3 ou dos 3do4i!adores3 9uer i!5#ue!&iar as
a;es de outras 0essoas Bdo 3do4i!ado3 ou dos 3do4i!aA dos3?, e de 5ato as i!5#ue!&ia de ta#
4odo 9ue estas a;es, !u4 grau so&ia#4e!te re#e$a!te, se rea#i@a4 &o4o se os do4i!ados
ti$esse4 5eito do 0rI0rio &o!te7do do 4a!dado a 4:xi4a de suas a;es B3obedi6!&ia3?.
1. Rua!do se 9uer to4ar 0or base o &o!&eito de do4i!ao a9ui adotado, a 0esada
5or4u#ao 9ue re&orre ao 3&o4o se3 % i!e$it:$e#, 0or9ue, 0or u4 #ado, !o basta 0ara !ossos
5i!s o resu#tado 0ura4e!te exter!o, o &u40ri4e!to e5eti$o do 4a!dado, 0ois !o % i!di5ere!te
0ara !Is o se!tido de sua a&eitao &o4o !or4a 3$ige!te3 Ae 0or9ue, 0or outro #ado, a &adeia
&ausa# 9ue existe e!tre o 4a!dado e seu &u40ri4e!to 0ode a0rese!tar 5or4as 4uito di$ersas.
J: do 0o!to de $ista 0ura4e!te 0si&o#Igi&o, u4 4a!dado 0ode ser e5i&a@ e4 $irtude de
3i!tuio3, 3i!s0irao3 ou 30ersuaso3 ra&io!a#, ou e4 $irtude de u4a &o4bi!ao de a#gu4as
destas tr6s 5or4as 0ri!&i0ais de &o!seguir deter4i!ada reao de outra 0essoa. L 4es4o se
a0#i&a < 4oti$ao &o!&reta- !o &aso i!di$idua#, o 4a!dado 0ode ser &u40rido 0or &o!$i&o
de sua &o!5or4idade, 0or u4 se!tiA 4e!to de obrigao, 0or 4edo, 0or 34ero &ostu4e3 ou 0or
&ausa de $a!tage!s 0essoais, se4 9ue a di5ere!a te!)a necessariamente i40ortD!&ia
so&io#Igi&a. Mas, 0or outro #ado, o &ar:ter so&io#Igi&o da do4i!ao re$e#a traos di5ere!tes
&o!5or4e &ertas di5ere!as b:si&as !os 5u!da4e!tos gerais da $ig6!&ia da do4i!ao.
2. "!tre o se!tido 4ais a40#o, a!tes ex0osto, do 35a@er A se $a#er3 B!o 4er&ado, !o
sa#o, !a dis&usso ou o!de 4ais seFa? e o &o!&eito 4ais estreito, a9ui e40regado, existe4,
&o4o F: $i4os, !u4erosas 5or4as de tra!sio. Gara de#i4itar 4ais &#ara4e!te o 7#ti4o,
9uere4os dar a#gu!s 0ou&os exe40#os. K Ib$io e u4a re#ao de do4i!ao 0ode ser
bi#atera#. "!tre 5u!&io!:rios 4oder!os de0arta4e!tos di5ere!tes, 0or exe40#o, 0ode existir u4a
subordi!ao re&*0ro&a 9ua!to ao 0oder de 4a!do, 0ara &ada u4 de!tro da 3&o40et6!&ia3 do
outro. "ste &aso !o a0rese!ta di5i&u#dades &o!&eituais. Mas, 0or exe40#o, !a &o4e!da de u4
0ar de botas ao sa0ateiro, este te4 3do4*!io3 sobre o &#ie!te, ou o i!$ersoS 2 res0osta seria
4uito di5ere!te e4 &ada &aso &o!&reto, 4as 9uase se40re te!deria a &o!statar 9ue a $o!tade
de &ada u4 dos dois ter: i!5#ue!&iado, 4 setor parcial do 0ro&esso, a $o!tade do outro, 4es4o
&o!tra sua resist6!&ia, e !esse se!tido a te!)a 3do4i!ado3. Mas sobre este 5u!da4e!to
di5i&i#4e!te ,de ser &o!stru*do u4 &o!&eito 0re&iso da do4i!ao. L 4es4o se a0#i&a a todas
as re#a;es de tro&a, ta4b%4 as ideais. " 9ua!do, 0or exe40#o, &o4o o&orre 5re9=e!te4e!te
!as a#deias asi:ti&as, u4 arteso de a#deia traba#)a e4 $irtude de u4a !o4eao 5ixa, % e#e,
de!tro de sua 3&o40et6!&ia3 0ro5issio!a#, o do4i!ador, ou est: se!do do4i!ado Ae 0or 9ue4S
Ee!deAse a !egar ta4b%4 a -a situao a a0#i&abi#idade do &o!&eito de 3do4i!ao3, ex&eto,
0or u4 #ado, re5ere!te ao 0rI0rio arteso dia!te de e$e!tuais auxi#iares e, 0or outro, re5ere!te
a 0essoas, e$e!tua#4e!te existe!tes, 9ue dia!te do arteso re0rese!ta4 u4a 3autoridade3,
isto %, 9ue t64 0oder de 4a!do e exer&e4 3&o!tro#e3 sobre e#e; 4as o sig!i5i&aria #i4itarAse ao
!osso &o!&eito 4ais estreito. Mas 0osio a!:#oga < desse arteso 0ode a0rese!tarAse !a
0osio de u4 0re5eito de a#deia, u4a 3autoridade3, 0orta!to, 0ois a disti!o e!tre 3!egI&io3
0ri$ado e 3ad4i!istrao de u4 &argo3 07b#i&o, ta# &o4o % )abitua# e!tre !Is, % 0roduto de u4
dese!$o#$i4e!to e !e4 0or toda 0arte to 0ro5u!da4e!te arraigada 9ua!to a9ui. Gara o
0are&er 0o0u#ar a4eri&a!o, 0or exe40#o, a 3o&u0ao3 de u4 Fui@ % business, igua# ao !egI&io
de u4 ba!9ueiro. L Fui@ % u4 )o4e4 0ri$i#egiado 0e#o 4o!o0I#io de 5or!e&er a u4a 0arte u4a
decision, 0or 4eio da 9ua# esta 0ode 5orar ter&eiros a deter4i!ados atos ou, ao &o!tr:rio,
0rotegerAse &o!tra a exig6!&ia, Mr 0arte destes, de rea#i@ar &ertos atos. "4 $irtude desse
0ri$i#%gio, des5ruta e#e de $a!tage!s diretas e i!diretas, #eg*ti4as e i#eg*ti4as, e 0e#a sua 0osse
e#e 0aga 0arte de seus fees < &aixa do &)e5e de 0artido 9ue #)e 0ro0or&io!ou sua 0osio. Gor
!ossa 0arte, atribuire4os 3do4i!ao3 ao 0re5eito de a#deia, Fui@, ba!9ueiro e arteso, se4
di5ere!a, e somente 9ua!do estes exige4 e B!u4 grau so&ia#4e!te re#e$a!te? ta4b%4
e!&o!tra4 3obedi6!&ia3 0ara seus 4a!dados, 0ura4e!te 4o tais. Ee4os 9ue a&eitar 9ue
obte4os u4 &o!&eito ra@oa$e#4e!te 7ti#, 9ua!to < exte!so, so4e!te 4edia!te a re5er6!&ia ao
30oder de 4a!do3, 0or 4ais 9ue &aiba ad4itir 9ue ta4b%4 !este &aso, !a rea#idade da $ida,
tudo % 3tra!sio3. Gara o exa4e so&io#Igi&o, o de&isi$o !o %, de&erto, a exist6!&ia 3idea#3 de
ta# 0oder, dedu@*$e# de u4a !or4a 4edia!te &o!&#us;es dog4:ti&oAFur*di&as, 4as si4 a sua
exist6!&ia efetiva, isto %, 9ue u4a autoridade 9ue 0rete!de 0ara si o direito de e4itir
deter4i!ados 4a!dados e!&o!tra, !u4 grau so&ia#4e!te re#e$a!te, efetivamente obedincia.
Mes4o assi4, o exa4e so&io#Igi&o, &o4o % !atura#, !o ig!ora o 5ato de 9ue os 0oderes de
4a!do 3e5eti$os3 &ostu4a4 0rete!der o atributo adi&io!a# de u4a 3orde43 !or4ati$a,
3#ega#4e!te3 existe!te, e 0or isso % &o40e#ido a o0erar &o4 o a0arato &o!&eitua# Fur*di&o.
1 2. Do#$%ao e a!#$%$&t"ao. Natu"e'a e l$#$te& !a a!#$%$&t"ao !e#o(")t$(a
2 3do4i!ao3 !os i!teressa a9ui, e4 0ri4eiro #ugar, sob o as0e&to de sua $i!&u#ao <
3ad4i!istrao3. Eoda do4i!ao 4a!i5estaAse e 5u!&io!a &o4o ad4i!istrao. Eoda
ad4i!istrao 0re&isa, de a#gu4a 5or4a, da do4i!ao, 0ois, 0ara dirigiA#a, % 4ister 9ue &ertos
0oderes de 4a!do se e!&o!tre4 !as 4os de a#gu%4. L 0oder de 4a!do 0ode ter a0ar6!&ia
4uito 4odesta, se!do o do4i!ador &o!siderado o 3ser$idor3 dos do4i!ados e se!ti!doAse
ta4b%4 &o4o ta#. Msso o&orre, e4 4ais a#to grau, !a &)a4ada administrao diretamente
democrtica. ()a4aAse 3de4o&r:ti&a3 0or duas ra@;es 9ue !o &oi!&ide4 !e&essaria4e!te, a
saber- M? 0or9ue se baseia !o 0ressu0osto da 9ua#i5i&ao igua#, e4 0ri!&*0io, de todos 0ara a
direo dos assu!tos &o4u!s, e 2? 0or9ue 4i!i4i@a a exte!so do 0oder de 4a!do. 2s
5u!;es ad4i!istrati$as so si40#es4e!te assu4idas !u4 siste4a de tur!o ou &o!5eridas
4edia!te sorteio ou e#eio direta, 0ara &urtos 0er*odos de exer&*&io, se!do reser$adas aos
4e4bros da asso&iao todas as de&is;es 4ateriais, ou 0e#o 4e!os as i40orta!tes, e
deixadas &o4 os 5u!&io!:rios so4e!te a 0re0arao e a exe&uo das de&is;es e a &)a4ada
3ad4i!istrao dos assu!tos &orre!tes3, de a&ordo &o4 as dis0osi;es da asse4b#%ia dos
4e4bros. 8egue4 este es9ue4a a ad4i!istrao de 4uitas asso&ia;es 0ri$adas be4 &o4o
a de &o4u!idades 0o#*ti&as Be4 &erto grau ai!da )oFe, 0e#o 4e!os e4 0ri!&*0io, a dos
4u!i&*0ios su*os e das townships dos "stados .!idos? e de 4uitas outras 5or4a;es
se4e#)a!tes. Mas, 0or 4ais 4odesta 9ue seFa a exte!so da &o40et6!&ia ad4i!istrati$a,
&ertos 0oderes de 4a!do t64 9ue ser &o!5eridos a a#gu4 5u!&io!:rio, e 0or isso sua situao
te!de !atura#4e!te a dese4bo&ar, 0arti!do de u4a si40#es ad4i!istrao ser$idora, !u4a
ex0ressa 0osio do4i!a!te. Gre&isa4e!te &o!tra o dese!$o#$i4e!to de ta# 0osio
dirige4Tse as #i4ita;es 3de4o&r:ti&as3 de sua !o4eao. Mas, &o4 a 3igua#dade3 e a
34i!i4i@ao3 do 0oder de 4a!do dos 5u!&io!:rios i40orta4Ase, 4uitas $e@es ta4b%4, os
gr64ios aristo&r:ti&os de!tro da 0rI0ria &a4ada do4i!a!te e dia!te de seus 4e4bros- % o
&aso ta!to da aristo&ra&ia $e!e@ia!a 9ua!to da es0arta!a e da9ue#a dos 0ro5essores titu#ares
das u!i$ersidades a#e4s, e se a0#i&a4, e!to, as 4es4as 5or4as 3de4o&r:ti&as3 Bsiste4a de
tur!o, e#eio a &urto 0ra@o, sorteio?.
"sse ti0o de ad4i!istrao % 0rati&ado, e4 regra, e4 asso&ia;es 9ue esto #i4itadas M?
#o&a#4e!te ou 2? 9ua!to ao !74ero dos 0arti&i0a!tes, a#%4 de estare4 0ou&o di5ere!&iadas U?
!o 9ue se re5ere < situao so&ia# dos 4e4bros, e e#e 0ressu0;e 4? tare5as re#ati$a4e!te
si40#es e est:$eis e /? a0esar disso, u4 grau !o tota#4e!te i!sig!i5i&a!te de dese!$o#$i4e!to
da &o40et6!&ia de a$a#iar, obFeti$a4e!te, 4eios e 5i!s. B2ssi4, a ad4i!istrao direta4e!te
de4o&r:ti&a !a 8u*a e !os "stados .!idos e, dentro do D4bito tradi&io!a# dos !egI&ios
ad4i!istrati$os, ta4b%4 a do mir russo.? Gara !Is, essa ad4i!istrao !o &o!stitui t*0i&o
0o!to de 0artida )istIri&o de u4a 3s%rie de 0ro&essos e$o#u&io!:rios3, 4as si4 u4 &asoA#i4ite
ti0o#Igi&o, do 9ua# 0arti4os !essas &o!sidera;es. >e4 siste4a de tur!o, !e4 o sorteio ou
u4a aut6!ti&a e#eio !o se!tido 4oder!o so 5or4as 30ri4iti$as3 da !o4eao de
5u!&io!:rios de u4a &o4u!idade.
L!de 9uer 9ue exista, a ad4i!istrao direta4e!te de4o&r:ti&a % i!st:$e#. Rua!do se
d: u4a di5ere!&iao e&o!H4i&a, surge, ao 4es4o te40o, a o0ortu!idade de 9ue os
0ossuidores, &o4o tais, se a0odere4 das 5u!;es ad4i!istrati$as. Msto !o 0or dis0ore4,
!e&essaria4e!te, de 9ua#idades 0essoais ou &o!)e&i4e!tos t%&!i&os su0eriores, 4as
si40#es4e!te 0or 0odere4 a5astarAse, te40oraria4e!te, de seus !egI&ios A0or tere4 te40o
dis0o!*$e# 0ara rea#i@ar o traba#)o ad4i!istrati$o a&essoria4e!te e estare4 e&o!o4i&a4e!te
e4 &o!di;es de 5a@6A#o barato ou gratuita4e!te. 2o &o!tr:rio, a9ue#es 9ue esto obrigados a
exer&er u4a 0ro5isso t64 9ue sa&ri5i&ar te40o, e isto sig!i5i&a 0ara e#es o0ortu!idades de
ga!)o, sa&ri5*&io 9ue &o4 o au4e!to da i!te!sidade de traba#)o $e4 a serA#)es i!su0ort:$e#.
Gor isso, !o a re!da a#ta 0ura4e!te &o4o ta#, 4as si4 a Mda obtida se4 traba#)o ou 0or
traba#)o i!ter4ite!te, % 0ortadora da9ue#a su0erioridade. .4a &a4ada de 5abri&a!tes
4oder!os, 0or exe40#o, se!do igua# de4ais &ir&u!stD!&ias, te4, 0or ra@;es 0ura4e!te
e&o!H4i&as, 4uito 4e!os te40o dis0o!*$e# do 9ue, 0or exe40#o, u4a &#asse de #ati5u!di:rios
ou de ata&adistas 0atr*&ios 4edie$ais, &o4 seus &o40ro4issos, a0e!as i!ter4ite!tes, &o4 a
ati$idade a9uisiti$a. +o 4es4o 4odo 9ue, 0or exe40#o, !as u!i$ersidades, os dirige!tes dos
gra!des i!stitutos de 4edi&i!a e &i6!&ias !aturais, a0esar de sua ex0eri6!&ia ad4i!istrati$a,
!o so os 4e#)ores reitores, 4as si4 os 9ue 4e!os ada0ta4 a sua tare5a, 0or tere4 outros
&o40ro4issos. Rua!to 4e!os te40o dis0o!*$e# t64 a9ue#es 9ue exer&e4 u4 traba#)o
0ro5issio!a#, ta!to 4ais te!de, 4a situao de di5ere!&iao so&ia#, a ad4i!istrao
direta4e!te de4o&r:ti&a a tra!s5or4arAse !u4a do4i!ao dos honoratiores. J: &o!)e&e4os
a!tes M? o &o!&eito de honoratiores, &o4o 0ortadores de u4a )o!ra es0e&*5i&a 9ue est:
$i!&u#ada < &o!duo de $ida. 29ui &)ega4os a &o!)e&er outra &ara&ter*sti&a !or4a# e
i!dis0e!s:$e#, 0or%4 tota#4e!te di5ere!te, dos honoratiores: a 9ua#i5i&ao, resu#ta!te da
situao e&o!H4i&a, 0ara o exer&*&io da ad4i!istrao so&ia# e da do4i!ao, &o4o 3de$er
)o!or*5i&o3. Gor honoratiores &o40ree!dere4os, a9ui, 0or agora, de 4odo gera#, os
0ossuidores de u4a re!da obtida se4 ou &o4 ati$a4e!te 0ou&o traba#)o ou de u4 ti0o de
re!da 9ue os &a0a&ita a exer&er, #ado de sua Be$e!tua#? ati$idade 0ro5issio!a#, 5u!;es
ad4i!istrati$as, !a 4edida e4 9ue t64, ao 4es4o te40o Ao 9ue desde se40re i40#i&a,
0arti&u#ar4e!te , a re!da obtida se4 traba#)o A, e4 $irtude de sua situao e&o!H4i&a, ia
&o!duo da $ida 9ue #)es 0ro0or&io!a o 30rest*gio3 so&ia# de u4a 3)o!ra esta4e!ta#3 e 0or
isso os desti!a < do4i!ao. "sta do4i!ao de honoratiores dese!$o#$eAse, 5re9=e!te4e!te,
!a 5or4a do surgi4e!to de &o4iss;es 0r%$ias e a!te&i0a4 as de&is;es dos 4e4bros da
&o4u!idade ou de 5ato as e#i4i!a4 e 9ue, e4 $irtude do 0rest*gio dos honoratiores, so
4o!o0I#io destes. "s0e&ia#4e!te !essa 5or4a, o dese!$o#$i4e!to da do4i!ao de
honoratiores de!tro de &o4u!idades #o&ais, isto %, es0e&ia#4e!te !as asso&ia;es de $i@i!)os,
% a!ti9=*ssi4o. 8I 9ue os honoratiores dos te40os re4otos t64, i!i&ia#4e!te, u4 &ar:ter
tota#4e!te di5ere!te da9ue#e dos honoratiores da atua# 3de4o&ra&ia direta3 ra&io!a#i@ada, 0ois,
0ri4iti$a4e!te, a idade % de&isi$a 0ara 0erte!&er aos honoratiores. Gres&i!di!doAse do
0rest*gio da ex0eri6!&ia, os 3a!&i;es3 so, i!e$ita$e#4e!te, os honoratiores 3!aturais3 e4 todas
as &o4u!idades &uFa ao so&ia# se orie!ta, ex&#usi$a4e!te, 0e#a 3tradio3, isto %, 0e#a
&o!$e!o, 0e#o direito &o!suetudi!:rio e 0e#o direito sagrado, 0ois &o!)e&e4 a tradio; seu
0are&er, sua sabedoria, seu placet 0r%$io B1tRo6o7VeTa? ou sua rati5i&ao 0osterior
(auctoritas gara!te a &orreo das de&is;es dos 4e4bros da &o4u!idade dia!te dos 0oderes
&e#estes e &o!stitui a arbitrage4 4ais e5i&a@ e4 &asos #itigiosos. Ls a!&i;es, 9ua!do a
situao e&o!H4i&a dos 4e4bros da &o4u!idade % 4ais ou 4e!os )o4og6!ea, so
si40#es4e!te os 4ais $e#)os e4 a!os, !a 4aioria das $e@es, das &o4u!idades do4%sti&as,
dos &#s e das asso&ia;es de $i@i!)os.
L 0rest*gio re#ati$o dos a!&i;es, &o4o tais, de!tro de u4a &o4u!idade, est: suFeito a
&o!sider:$eis 4uda!as. L!de os a#i4e!tos so 4uito es&assos, o 5isi&a4e!te i!&a0a@ 0ara o
traba#)o &ostu4a ser &o!siderado, si40#es4e!te, u4a &arga. L!de a situao de guerra %
&rH!i&a, di4i!ui, e4 gera#, a i40ortD!&ia dos a!&i;es e4 re#ao aos a0tos 0ara a #uta,
surgi!do, 4uitas $e@es, u4a di$isa 3de4o&r:ti&a3 da #iga dos Fo$e!s &o!tra seu 0rest*gio
B3sexage!:rios de 0o!te3?. L 4es4o o&orre e4 todas as %0o&as de reestruturao e&o!H4i&a
ou 0o#*ti&a, re$o#u&io!:ria e4 se!tido 4i#itar ou 0a&*5i&o, e ta4b%4 o!de o 0oder 0r:ti&o da
i4agi!ao re#igiosa, e 0orta!to o te4or 0era!te a sa!tidade da tradio, !o est: 5orte4e!te
dese!$o#$ido ou e4 de&#*!io. 2 esti4a 0e#os a!&i;es &o!ser$aAse o!de i40orta o $a#or 7ti#
obFeti$o da ex0eri6!&ia ou o 0oder subFeti$o da tradio. Mas a destro!i@ao dos a!&i;es,
&o4o tais, !o se rea#i@a, e4 regra, e4 5a$or da Fu$e!tude, 4as si4 de outros ti0os de
0rest*gio so&ia#. Rua!do existe u4a di5ere!&iao e&o!H4i&a ou esta4e!ta#, os 3&o!se#)os de
a!&i;es3 Bgerusias, se!ados? &ostu4a4 &o!ser$ar 0er4a!e!te4e!te re&o!)e&*$e# sua orige4
so4e!te e4 seu !o4e, se!do de 5ato o&u0ados 0e#os honoratiores, !o se!tido F: ex0osto Aos
honoratiores 3e&o!H4i&os3 A, ou 0or 0ri$i#egiados 0e#a )o!ra 3esta4e!ta#3, &uFo 0oder, e4
7#ti4a i!stD!&ia, se baseia se40re, de a#gu4a 5or4a, !a exte!so ou !ature@a da 0ro0riedade.
+ia!te dessa situao, a di$isa da obte!o ou &o!ser$ao da ad4i!istrao 3de4o&r:ti&a3
e4 5a$or dos !oA0ossuidores ou de gru0os e&o!o4i&a4e!te 0oderosos, 0or%4 ex&#u*dos da
)o!ra so&ia#, 0ode tor!arAse, !u4a o&asio 0ro0*&ia, u4 4eio de #uta &o!tra os honoratiores.
Mas, !este &aso, e#a $e4 a ser &ausa de u4 0artido, F: 9ue os honoratiores, 0or sua $e@,
a0oiados e4 seu 0rest*gio esta4e!ta# e !a9ue#es 9ue e&o!o4i&a4e!te de#es de0e!de4,
esto e4 &o!di;es de re&rutar dos !oA0ossuidores u4a 3tro0a de 0roteo3. Mas, ao surgir,
0e#os 0artidos, a #uta 0e#o 0oder, a 3de4o&ra&ia &o4 ad4i!istrao direta3 0erde,
!e&essaria4e!te, seu &ar:ter es0e&*5i&o, 9ue &o!t%4 3do4i!ao3 a0e!as e4 ger4e, 0ois
todo 0artido aut6!ti&o % u4 &o40#exo 9ue #uta 0e#a dominao e4 seu se!tido es0e&*5i&o e,
0orta!to, te4 a te!d6!&ia A 0or 4ais o&u#ta 9ue seFa Ade assu4ir u4a estrutura &#ara4e!te
)ier:r9ui&a.
2#go se4e#)a!te <9ui#o 9ue se rea#i@a !esse 0ro&esso de a#ie!ao so&ia# dos
&o40a!)eiros 9ue, !o &asoA#i4ite da de4o&ra&ia 30ura3, 5or4a4 u4a u!idade de i!di$*duos
esse!&ia#4e!te iguais o&orre 9ua!do a 5or4ao so&ia# u#traA 0assa, !uantitativamente, &ertos
#i4ites ou 9ua!do a di5ere!&iao !ualitativa das tare5as ad4i!istrati$as di5i&u#ta sua rea#i@ao
satis5atIria, 0ara os 4e4bros da &o4u!idade, 0or 9ua#9uer u4 de#es, !o4eado, e4 a#gu4
4o4e!to, 0e#o siste4a de tur!o, 0or sorteio ou 0or u4a e#eio. 2s &o!di;es da
ad4i!istrao de 5or4a;es de 4assas so radi&a#4e!te di5ere!tes da9ue#as de asso&ia;es
0e9ue!as, baseadas e4 re#a;es de $i@i!)a!a ou 0essoais. Garti&u#ar4e!te, o &o!&eito de
3de4o&ra&ia3, 9ua!do se trata de ad4i!istrao de 4assas, a#tera ta!to seu se!tido
so&io#Igi&o 9ue seria absurdo 0ro&urar atr:s da9ue#e !o4e &o#eti$o 5e!H4e!os )o4og6!eos.
L dese!$o#$i4e!to 9ua#itati$o e 9ua!titati$o das tare5as ad4i!istrati$as 5a$ore&e, a #o!go
0ra@o, i!e$ita$e#4e!te, a &o!ti!uidade e5eti$a de 0e#o 4e!os u4a 0arte dos 5u!&io!:rios,
0or9ue a su0erioridade t%&!i&a !a ad4i!istrao dos assu!tos 07b#i&os 5u!da4e!taAse, de
4a!eira &ada $e@ 4ais se!s*$e#, e4 trei!a4e!to e ex0eri6!&ia. Gor isso, ): se40re a
0robabi#idade de 9ue se &o!stitua u4a 5or4ao so&ia# es0e&ia# e 0ere!e 0ara os 5i!s
ad4i!istrati$os, e isto sig!i5i&a, ao 4es4o te40o- 0ara o exer&*&io da do4i!ao. "sta
5or4ao 0ode ter a estrutura F: 4e!&io!ada de u4 3&o#%gio3 de honoratiores ou u4a estrutura
34o!o&r:ti&a3, 9ue subordi!a todos os 5u!&io!:rios, )ierar9ui&a4e!te, a u4a direo 7!i&a.
* +. Do#$%ao po" #e$o !e ,o"-a%$'ao,. Fu%!a#e%to& !a .al$!a!e !a
!o#$%ao
2 0osio do4i!a!te do &*r&u#o de 0essoas 9ue &o!stitui a9ue#e &o40#exo de
do4i!ao, dia!te das 34assas3 do4i!adas, baseiaAse, 9ua!to < sua &o!ser$ao, !a9ui#o
9ue re&e!te4e!te se $e4 &)a4a!do de 3$a!tage4 do 0e9ue!o !u4ero3, isto %, !a
0ossibi#idade existe!te 0ara a 4i!oria do4i!a!te de &o4u!i&arAse i!ter!a4e!te &o4 ra0ide@
es0e&ia#, de dar orige4, a &ada 4o4e!to, a u4a ao so&ia# ra&io!a#4e!te orga!i@ada 9ue
ser$e 0ara a &o!ser$ao de sua 0osio de 0oder e de dirigiAMa de 5or4a 0#a!eFada. Gor esse
4eio, u4a ao so&ia# ou de 4assas a4eaadora 0ode ser re0ri4ida se4 gra!de es5oro, a
!o ser 9ue os resiste!tes te!)a4 &riado 0ara si dis0ositi$os igua#4e!te e5i&a@es 0ara a
direo 0#a!eFada de u4a ao so&ia# ta4b%4 $o#tada 0ara o do4*!io. 2 3$a!tage4 do
0e9ue!o !74ero3 % 0#e!a4e!te e5i&a@ 9ua!do os do4i!adores guarda4 segredo de suas
i!te!;es, das de&is;es e do &o!)e&i4e!to, atitude 9ue se tor!a 4ais di5*&i# e i40ro$:$e# &o4
&ada a&r%s&i4o. Eodo au4e!to do de$er de guardar o W segredo o5i&ia# 3 % u4 si!to4a da
i!te!o dos do4i!adores de i!te!si5i&ar o 0oder 0or e#es exer&ido ou da &o!$i&o de este
estar ex0osto a u4a a4eaa &res&e!te. Eoda do4i!ao 9ue 0rete!da &o!ti!uidade %, e4
a#gu4 0o!to de&isi$o , dominao secreta. Mas os dis0ositi$os es0e&*5i&os da do4i!ao,
baseados !u4a re#ao asso&iati$a, &o!siste4, de 4odo gera#, !o 5ato de 9ue deter4i!ado o
&*r&u#o de 0essoas, )abituadas a obede&er <s orde!s de #*deres e interessadas 0essoa#4e!te
!a &o!ser$ao da do4i!ao, 0or 0arti&i0are4 desta e de suas $a!tage!s, se 4a!t64
0er4a!e!te4e!te dis0o!*$eis e re0arte4 i!ter!a4e!te a9ue#es 0oderes de 4a!do e de
&oao 9ue ser$e4 0ara &o!ser$ar a do4i!ao B Worga!i@ao3?. V9ue#e #*der ou <9ue#es
#*deres &uFo 0oder de 4a!do 0rete!dido e 5ato exer&ido no M)es 5oi de#egado 0or outros #*deres
de!o4i!are4os 3se!)ores3, e <s 0essoas 9ue !a 5or4a 4e!&io!ada se 0;e4 a sua dis0osio
es0e&ia#, de seu 3a0arato3. "4 0ri4eiro #ugar, a estrutura de u4a do4i!ao re&ebe seu
&ar:ter so&io#Igi&o da !ature@a gera# da re#ao e!tre o se!)or ou os se!)ores e seu a0arato,
e e!tre estes dois e os do4i!ados, e, a#%4 disso, de seus 0ri!&*0ios es0e&*5i&os de
3orga!i@ao3, isto %, de distribuio dos 0oderes de 4a!do. Mas re&ebeAo ta4b%4 0or u4a
4u#ti0#i&idade de 5atores 4ais di$ersos, a 0artir dos 9uais 0ode4 ser obtidos os 4ais $ariados
0ri!&*0ios &#assi5i&atIrios so&io#Igi&os das 5or4as de do4i!ao. Gara !ossos 5i!s #i4itados,
re4o!ta4os <9ue#es ti0os 5u!da4e!tais de do4i!ao, aos 9uais &)ega4os &o4 a 0ergu!ta-
9uais so os 0ri!&*0ios 7#ti4os e4 9ue 0ode a0oiarAse a 3$a#idade3 de u4a do4i!ao, isto %,
o direito < obedi6!&ia dos 35u!&io!:rios3, 0or 0arte do se!)or, e < dos do4i!ados, 0or 0arte
destes doisS J: e!&o!tra4os esse 0rob#e4a da 3#egiti4idade3 ao exa4i!ar a 3orde4 Fur*di&a3,
e a9ui &abe 5u!da4e!ta A Mo, de 4odo 4ais gera#, e4 sua sig!i5i&ao. 2 &ir&u!stD!&ia de 9ue
!o &aso da do4i!ao essa 5u!da4e!tao de sua #egiti4idade !o % u4a 9uesto de
es0e&u#ao teIri&a ou 5i#osI5i&a, 4as te4 a $er &o4 di5ere!as 4uito reais e!tre estruturas de
do4i!ao e40*ri&as, de$eAse < !e&essidade 4uito gera# de todo 0oder, e at% de toda
o0ortu!idade de $ida, de auto Fusti5i&ao. 2 4ais si40#es obser$ao 4ostra 9ue, 9ua!do
existe4 &o!trastes a&e!tuados e!tre o desti!o ou a situao de duas 0essoas, seFa 9ua!to <
sa7de ou < situao e&o!H4i&a, so&ia# ou outra 9ua#A 9uer, a9ue#e 9ue se e!&o!tra !a situao
4ais 5a$or:$e#, 0or 4ais 0ate!te 9ue seFa a orige4 0ura4e!te 3&asua#3 da di5ere!a, se!te a
!e&essidade i!&essa!te de 0oder &o!siderar o &o!traste 9ue o 0ri$i#egia &o4o 3#eg*ti4o3, a
situao 0rI0ria &o4o 34ere&ida3, e a do outro &o4o resu#tado de a#gu4a 3&u#0a3 de#e. Msto
o&orre ta4b%4 !as re#a;es e!tre gru0os )u4a!os 0ositi$a e !egati$a4e!te 0ri$i#egiados. 2
3#e!da3 de todo gru0o a#ta4e!te 0ri$i#egiado % sua su0erioridade !atura#, <s $e@es at% 3de
sa!gue3. "4 situa;es de distribuio est:$e# do 0oder e, e4 &o!so!D!&ia &o4 isso, de regi4e
3esta4e!ta#3 e, e4 gera#, de 0ou&a ra&io!a#i@ao das id%ias a&er&a da 5or4a do regi4e de
do4i!ao 0rI0ria das 4assas, e!9ua!to esta !o se #)es a0rese!ta &o4o 30rob#e4a 3 de$ido
a &ir&u!stD!&ias gra$es, ta4b%4 as &a4adas !egati$a4e!te 0ri$i#egiadas a&eita4 a9ue#a
#e!da. 2o &o!tr:rio, e4 %0o&as e4 9ue a 0ura situao de &#asse se re$e#a &#ara e
i!e9ui$o&a4e!te 0er&e0t*$e# 0ara todo 4u!do, &o4o 0oder deter4i!a!te do desti!o,
0re&isa4e!te a9ue#a #e!da dos a#ta4e!te 0ri$i#egiados, de 9ue &ada i!di$*duo te4 o desti!o
9ue 4ere&e, &o!stitui, 4uitas $e@es, u4 dos e#e4e!tos 9ue 4ais exas0era4 as &a4adas
!egati$a4e!te 0ri$i#egiadas- assi4, e4 &ertas #utas de &#asses da 2!tiguidade tardia, be4
&o4o da Mdade M%dia e, sobretudo, da K0o&a Moder!a, e4 9ue 0re&isa4e!te esta #e!da e o
0rest*gio de 3#egiti4idade3 9ue !e#a se a0Iia &o!stitue4 o a#$o dos ata9ues 4ais $io#e!tos e
e5i&a@es.
>atura#4e!te, a subsist6!&ia de toda 3do4i!ao3, !o se!tido t%&!i&o 9ue da4os <
0a#a$ra, de0e!de, !o 4ais a#to grau, da autoFusti5i&ao 4edia!te o a0e#o aos 0ri!&*0ios de sua
#egiti4ao. +estes 7#ti4os 0ri!&*0ios existe4 tr6s- a 3$a#idade3 de u4 0oder de 4a!do 0ode
ex0ressarAse !u4 siste4a de regras racionais estatu*das B0a&tuadas ou i40ostas? 9ue, &o4o
!or4as u!i$ersa#4e!te &o40ro4issIrias, e!&o!tra4 obedi6!&ia 9ua!do a 0essoa 0or e#as
3autori@ada3 a exige. >este &aso, o 0ortador i!di$idua# do 0oder de 4a!do est: #egiti4ado 0or
a9ueMe siste4a de regras ra&io!ais, se!do seu 0oder #eg*ti4o, !a 4edida e4 9ue e exer&ido de
a&ordo &o4 a9ue#as regras. Lbede&eAse <s regras e !o < 0essoa, ou e!to baseiaAse o 0oder
de 4a!do e4 autoridade pessoal. "sta 0ode e!&o!trar seu 5u!da4e!to !a tradio sagrada,
isto %, !o )abitua#, !o 9ue te4 sido assi4 desde se40re, tradio 9ue 0res&re$e obedi6!&ia
dia!te de deter4i!adas 0essoas, ou, ao &o!tr:rio, 0ode basearAse !a e!trega ao
extraordi!:rio; !a &re!a !o &arisma, isto %, !a re$e#ao atua# ou !a graa &o!&edida a
deter4i!ada 0essoa Ae4 rede!tores, 0ro5etas e )ero*s4o de 9ua#9uer es0%&ie. 2 estas
situa;es &orres0o!de4 os ti0os 5u!da4e!tais 30uros3 da estrutura da do4i!ao, de &uFa
&o4bi!ao, 4istura, ada0tao e tra!s5or4ao resu#ta4 as 5or4as 9ue e!&o!tra4os !a
rea#idade )istIri&a. Rua!do a ao so&ia# de u4a 5or4ao de do4i!ao se baseia !u4a
re#ao asso&iati$a ra&io!a#, e!&o!tra seu ti0o es0e&*5i&o !a buro&ra&ia3. 2 ao so&ia#, !u4a
situao $i!&u#ada a re#a;es de autoridade tradi&io!ais, est: ti0i&a4e!te re0rese!tada 0e#o
30atriar&a#is4o3. 2 5or4ao de do4i!ao 3&aris4:ti&a3 a0IiaAse !a autoridade !o
ra&io!a#4e!te !e4 tradi&io!a#4e!te 5u!da4e!tada de 0erso!a#idades &o!&retas.
(o4eare4os a9ui 0e#o ti0o 4ais ra&io!a# e 9ue 4e#)or &o!)e&e4os, re0rese!tado 0e#a
4oder!a ad4i!istrao 3buro&r:ti&a 3.
Seo /
NATURE0A1 RESSUOSTOS E DESEN2OL2IMENTO DA DOMINAO 3UROCR4TICA
" funcionamento espec#fico da burocracia moderna. $ % posio do funcionrio.
$&ressupostos e fen'menos concomitantes da burocrati(ao: ) na rea financeira e na da
economia monetria, * desdobramento !uantitativo das tarefas administrativas, +
transforma,es !ualitativas destas, - superioridade t.cnica da organi(ao burocrtica, /
concentrao dos meios administrativos, 0 nivelamento das diferenas sociais. 1arter
permanente do aparato burocrtico. $1onse!2ncias econ'micas e sociais burocrati(ao.
$&osio de poder da burocracia. $&rocesso de desenvolvimento da estrutura de dominao
racional burocrtica. $34acionali(ao3 da formao e educao.
L 5u!&io!a4e!to es0e&*5i&o do 5u!&io!a#is4o 4oder!o 4a!i5estaAse da 5or4a segui!te-
M. Rege o 0ri!&*0io das competncias o5i&iais 5ixas, orde!adas, de 5or4a gera#, 4edia!te
regras- #eis ou regu#a4e!tos ad4i!istrati$os, isto %- M? existe u4a distribuio 5ixa das
ati$idades regu#ar4e!te !e&ess:rias 0ara rea#i@ar os 5i!s do &o40#exo buro&rati&a4e!te
do4i!ado, &o4o de$eres o5i&iais; 2? os 0oderes de 4a!do, !e&ess:rios 0ara &u40rir estes
de$eres, esto ta4b%4 5ixa4e!te distribu*dos, e os 4eios &oati$os B5*si&os, sa&ros ou outros?
9ue e$e!tua#4e!te 0ode4 e40regar esto ta4b%4 5ixa4e!te de#i4itados 0or regras; U? 0ara o
&u40ri4e!to regu#ar e &o!t*!uo dos de$eres assi4 distribu*dos e o exer&*&io dos direitos
&orres0o!de!tes &ria4Ase 0ro$id6!&ias 0#a!eFadas, &o!trata!do 0essoas &o4 9ua#i5i&ao
regu#a4e!tada de 5or4a gera#.
"stes tr6s 5atores &o!stitue4, !a do4i!ao baseada !o direito 07b#i&o, a exist6!&ia de
u4a autoridade buro&r:ti&a, e !a do4i!ao da e&o!o4ia 0ri$ada, a de u4a 3e40resa3
buro&r:ti&a. >esse se!tido, essa i!stituio de!tro das &o4u!idades 0o#*ti&as e e&#esi:sti&as
so4e!te &)ega a estar 0#e!a4e!te dese!$o#$ida !o "stado 4oder!o e, de!tro da e&o!o4ia
0ri$ada, so4e!te !as 5or4as 4ais a$a!adas do &a0ita#is4o. Mes4o e4 5or4a;es 0o#*ti&as
to exte!sas 9ua!to as do a!tigo Lrie!te, be4 &o4o !os rei!os de &o!9uistadores ger4D!i&os
e 4o!gIis e e4 4uitas 5or4a;es estatais 5eudais, autoridades &o!t*!uas &o4 &o40et6!&ia
5ixa !o &o!stitue4 a regra, 4as a ex&eo. >e#as, 0re&isa4e!te as 4edidas 4ais i40orta!tes
o sobera!o 4a!da rea#i@ar 0or )o4e!s de &o!5ia!a 0essoa#, &o4e!sais ou ser$idores da
(orte, &o4 autori@a;es e e!&argos te40or:rios estabe#e&idos 0ara o &aso &o!&reto, e !o
5ixa4e!te de#i4itados.
MM. Rege o 0ri!&*0io da hierar!uia de cargos e da se9=6!&ia de i!stD!&ias, isto %, u4
siste4a 5ixa4e!te regu#a4e!tado de 4a!do e subordi!ao das autoridades, &o4 5is&a#i@ao
das i!5eriores 0e#as su0eriores Asiste4a 9ue o5ere&e, ao 4es4o te40o, ao do4i!ado a
0ossibi#idade 5ixa4e!te regu#a4e!tada de a0e#ar de u4a autoridade i!5erior < i!stD!&ia
su0erior desta. Rua!do o ti0o est: 0#e!a4e!te dese!$o#$ido, essa )ierar9uia de &argos est:
4o!o&rati&a4e!te orga!i@ada. L 0ri!&*0io da se9=6!&ia de i!stD!&ias )ier:r9ui&a %
e!&o!trado ta!to e4 5or4a;es estatais e e&#esi:sti&as 9ua!to e4 todas as de4ais 5or4a;es
buro&r:ti&as, &o4o, 0or exe40#o, gra!des orga!i@a;es de 0artido e gra!des e40resas
0ri$adas, 0ode!doAse ta4b%4 &)a4ar ou !o 3autoridades3 as i!stD!&ias 0ri$adas destas.
Mas, 9ua!do est: 0#e!a4e!te rea#i@ado o 0ri!&*0io de 3&o40et6!&ias 3, a subordi!ao
)ier:r9ui&a, 0e#o 4e!os !os &argos 07b#i&os, !o e9ui$a#e < autori@ao da i!stD!&ia
3su0erior3 0ara e!&arregarAse si40#es4e!te dos assu!tos das 3i!5eriores3. L &o!tr:rio &o!stitui
a regra, e, 0or isso, !o &aso de 5i&ar $ago u4 &argo estabe#e&ido, sua 0reo&u0ao %
i!e$it:$e#.
MMM. 2 ad4i!istrao 4oder!a baseiaAse e4 do&u4e!tos Batas?, &uFo origi!a# ou ras&u!)o
se guarda, e e4 u4 9uadro de 5u!&io!:rios suba#ter!os e es&ri$es de todas as es0%&ies. L
&o!Fu!to dos 5u!&io!:rios 9ue traba#)a4 !u4a i!stituio ad4i!istrati$a e ta4b%4 o a0arato
&orres0o!de!te de obFetos e do&u4e!tos &o!stitue4 u4 3es&ritIrio3. 2 4oder!a orga!i@ao
ad4i!istrati$a se0ara, 0or 0ri!&*0io, o es&ritIrio da 4oradia 0ri$ada, disti!gui!do e4 gera# a
ati$idade o5i&ia#, &o4o :rea es0e&ia#, da es5era da $ida 0ri$ada, e os re&ursos 4o!et:rios e
outros 4eios o5i&iais da 0ro0riedade 0ri$ada do 5u!&io!:rio. "sta % u4a situao 9ue 0or toda
0arte % 0roduto de u4 #o!go dese!$o#$i4e!to. CoFe a e!&o!tra4os ta!to !as e40resas
07b#i&as 9ua!to !a9ue#as da e&o!o4ia 0ri$ada, este!de!doA se !estas 7#ti4as, ta4b%4, ao
e40res:rio dirige!te. "s&ritIrio e resid6!&ia, &orres0o!d6!&ia &o4er&ia# e 0ri$ada, 0atri4H!io
da e40resa e 0ri$ado esto, e4 0ri!&*0io, se0arados, e isto ta!to 4ais 9ua!to 4ais
&o!se9ue!te4e!te se i40Hs o ti0o 4oder!o da gesto &o4er&ia# Aos 0ri4eiros 0assos
e!&o!tra4os F: !a Mdade M%dia. (o4o 9ua#idade es0e&ia# do e40res:rio 4oder!o, 0odeAse
&o!statar, 0orta!to, o 5ato de e#e atuar &o4o 30ri4eiro 5u!&io!:rio3 de sua e40resa, do 4es4o
4odo 9ue o sobera!o de u4 "stado 4oder!o es0e&i5i&a4e!te buro&r:ti&o re5eriaAse a si &o4o
30ri4eiro ser$idor3 deste. 2 id%ia de &o!siderar a ati$idade de es&ritIrio estata# e a da
e&o!o4ia 0ri$ada a#go di5ere!te e4 sua ess6!&ia % 0rI0ria da "uro0a &o!ti!e!ta# e, e4
&o!traste, tota#4e!te a#)eia aos a4eri&a!os.
MX. 2 ati$idade o5i&ia#, 0e#o 4e!os toda ati$idade o5i&ia# es0e&ia#i@ada Ae esta % o
es0e&i5i&a4e!te 4oder!o A, 0ressu0;e, e4 regra, u4a i!te!sa i!struo !a 4at%ria. Ea4b%4
isso se a0#i&a, &ada $e@ 4ais, aos dirige!tes e e40regados 4oder!os das e40resas da
e&o!o4ia 0ri$ada, do 4es4o 4odo 9ue aos 5u!&io!:rios estatais.
X. Rua!do o &argo est: 0#e!a4e!te dese!$o#$ido, a ati$idade o5i&ia# re9uer o e40rego
da 0#e!a 5ora de traba#)o do 5u!&io!:rio, i!de0e!de!te4e!te da &ir&u!stD!&ia de 9ue o te40o
de traba#)o obrigatIrio !o es&ritIrio 0ode estar 5ixa4e!te de#i4itado. "sta situao, &o4o &aso
!or4a#, % ta4b%4 0roduto de u4 #o!go dese!$o#$i4e!to, ta!to !os &argos 07b#i&os 9ua!to
!a9ue#es da e&o!o4ia 0ri$ada. L &aso !or4a# era a!tiga4e!te, ao &o!tr:rio, a rea#i@ao
3a&essIria3 dessas ati$idades.
XM. 2 ad4i!istrao dos 5u!&io!:rios rea#i@aAse de a&ordo &o4 regras gerais, 4ais ou
4e!os 5ixas e 4ais ou 4e!os abra!ge!tes, 9ue 0ode4 ser a0re!didas. L &o!)e&i4e!to
destas regras &o!stitui, 0or isso, u4a arte es0e&ia# B&o!)e&i4e!tos Fur*di&os, ad4i!istrati$os,
&o!t:beis? 9ue % 0osse dos 5u!&io!:rios.
2 $i!&u#ao da ad4i!istrao 4oder!a a regras est: to 0ro5u!da4e!te arraigada !a
!ature@a desta 9ue a teoria &ie!t*5i&a 4oder!a su0;e, 0or exe40#o, 9ue a autori@ao,
&o!&edida #ega#4e!te a u4a i!stituio 07b#i&a, a regu#a4e!tar deter4i!ados assu!tos
4edia!te suas dis0osi;es !o i40#i&a o direito desta , regu#a4e!tar, 4edia!te orde!s
es0e&*5i&as, &ada &aso es0e&ia#, 4as so4e!te a regu#a4e!tao !u4 !*$e# abstrato A&o!traste
extre4o, &o4o ai!da $ere4os, &o4 o ti0o de regu#a4e!tao 9ue 0redo4i!a, 0or exe40#o, !o
0atriar&a#is4o e 9ue orde!a todas as re#a;es !o estabe#e&idas !a tradio sagrada,
4edia!te 0ri$i#%gios i!di$iduais e &o!&esso de graa.
Gara a 0osio i!ter!a e exter!a dos 5u!&io!:rios, tudo isto te4 as &o!se9=6!&ias
segui!tes-
M. L &argo % profisso. Msto se 4a!i5esta, e4 0ri4eiro #ugar, !a exig6!&ia de u4a
5or4ao 5ixa4e!te 0res&rita, 9ue !a 4aioria dos &asos re9uer o e40rego da 0#e!a 5ora de
traba#)o 0or u4 0er*odo 0ro#o!gado, e e4 exa4es es0e&*5i&os 0res&ritos, de 5or4a gera#, &o4o
0ressu0ostos da !o4eao. 2#%4 disso, 4a!i5estaAse !o &ar:ter de de$er do &argo do
5u!&io!:rio, &ar:ter 9ue deter4i!a, da 5or4a segui!te, a estrutura i!ter!a de suas re#a;es- a
o&u0ao de u4 &argo, Furidi&a4e!te e de 5ato, !o % &o!siderada e9ui$a#e!te < 0osse de u4a
5o!te de re!das ou e4o#u4e!tos ex0#or:$e# e4 tro&a do &u40ri4e!to de deter4i!ados
de$eres A&o4o era o &aso, e4 regra, !a Mdade M%dia, e 4uitas $e@es at% e4 te40os 4ais
re&e!tes A, !e4 u4a tro&a !or4a#, re4u!erada, de deter4i!ados ser$ios, &o4o o&orre !o
&aso do #i$re &o!trato de traba#)o. Mas si4, ao &o!tr:rio, a o&u0ao de u4 &argo, ta4b%4 !a
e&o!o4ia 0ri$ada, % &o!siderada e9ui$a#e!te < a&eitao de u4 es0e&*5i&o dever de fidelidade
ao &argo, e4 tro&a de 4a exist6!&ia assegurada. +e&isi$o 0ara o &ar:ter es0e&*5i&o da
5ide#idade ao &argo 4oder!a % o 5ato de 9ue e#a, e4 seu ti0o 0uro, !o estabe#e&e A&o4o
o&orre, 0or exe40#o, !a re#ao de do4i!ao 5euda# ou 0atri4o!ia# Au4a re#ao &o4 u4a
0essoa, < 4a!eira da 5ide#idade de u4 $assa#o ou dis&*0u#o, 4as se desti!a a u4a finalidade
i40essoa#, ob5etiva. 2tr:s desta 5i!a#idade obFeti$a &ostu4a4 e!&o!trarAse, !atura#4e!te, 0ara
tra!s5igur:A#a ideo#ogi&a4e!te e &o4o su&edD!eo do se!)or 0essoa# 4u!da!o ou
su0ra4u!da!o, 3id%ias de $a#ores &u#turais3, i4agi!adas 0ara sere4 rea#i@adas !u4a
&o4u!idade- 3"stado3, 3igreFa3, 3&o4u!idade3, 30artido3, 3e40resa3. L 5u!&io!:rio 0o#*ti&o, 0or
exe40#o, 0e#o 4e!os !o "stado 4oder!o 0#e!a4e!te dese!$o#$ido, !o % &o!siderado u4
ser$idor 0essoa# de u4 sobera!o. Ea4b%4 o bis0o, o sa&erdote, o 0regador deixara4 de ser,
)oFe e4 dia, o 9ue era4 !os te40os &ristos 0ri4iti$os- o 0ortador de u4 &aris4a 0ura4e!te
0essoa#, &uFos be!s de sa#$ao su0ra4u!da!os dis0e!sa, 0or e!&argo da9ue#e se!)or e, e4
0ri!&*0io, so4e!te res0o!s:$e# dia!te deste, a toda 0essoa 9ue #)e 0are&e dig!a e as0ira a
estes be!s. Mas si4, ao &o!tr:rio, a0esar da subsist6!&ia 0ar&ia# da a!tiga teoria, e#e $eio a
ser u4 5u!&io!:rio a ser$io de u4a 5i!a#idade obFeti$a, 9ue !a 3igreFa3 atua# 5oi ao 4es4o
te40o obFeti$ada e ideo#ogi&a4e!te tra!s5igurada. MM. 2 0osio pessoal do 5u!&io!:rio assu4e,
!essas &o!di;es, a segui!te 5or4a- 1? Ea4b%4 o 5u!&io!:rio 4oder!o, seFa o 07b#i&o, seFa o
0ri$ado, as0ira se40re < estima social 3esta4e!ta#3, es0e&i5i&a4e!te a#ta, 0or 0arte dos
do4i!aA dos, e 9uase se40re des5ruta desta. 8ua 0osio so&ia# est: gara!tida 0or 0res&ri;es
re5ere!tes < orde4 )ier:r9ui&a e, !o &aso dos 5u!&io!:rios 0o#*ti&os, 0or dis0osi;es 0e!ais
es0e&iais re#ati$as a 3o5e!sas a 5u!&io!:rios3, 3des0rest*gio3 de autoridades estatais e
e&#esi:sti&as, et&. 2 0osio so&ia# e5eti$a dos 5u!&io!:rios % 4ais a#ta, e4 regra, e4 0a*ses de
&u#tura a!tiga, o!de existe gra!de !e&essidade de u4a ad4i!istrao es0e&i5i&a4e!te
i!stru*da, )a$e!do, ao 4es4o te40o, u4a di5ere!&iao so&ia# 5orte e est:$e# e re&ruta!doAse
a 4aioria dos 5u!&io!:rios, e4 $irtude da distribuio do 0oder so&ia# ou do a#to &usto da
i!struo es0e&*5i&a 0res&rita e das &o!$e!;es esta4e!tais &o40ro4issIrias, das &a4adas
so&ia# e e&o!o4i&a4e!te 0ri$i#egiadas. 2 i!5#u6!&ia dos &erti5i&ados de 5or4ao, a ser
exa4i!ada !outro #ugar, a &uFa 0osse &ostu4a estar $i!&u#ada a 9ua#i5i&ao 0ara exer&er u4
&argo, au4e!ta, &o4o % !atura#, a i40ortD!&ia do e#e4e!to 3esta4e!ta#3 !a 0osio so&ia# dos
5u!&io!:rios. "ste e#e4e!to e!&o!tra e4 a#gu!s &asos A assi4, !o ex%r&ito a#e4o Au4
re&o!)e&i4e!to ex0resso, i40ressio!a!te, !o regu#a4e!to de 9ue a ad4isso ao gru0o dos
&a!didatos < &arreira de 5u!&io!:rio 07b#i&o de0e!de do &o!se!ti4e!to B3e#eio3? 0or 0arte do
&or0o dos 5u!&io!:rios !o4eados Bo5i&iais?. ,e!H4e!os se4e#)a!tes, 5a$or:$eis ao iso#a4e!to
do 5u!&io!a#is4o, < 4a!eira de u4a &or0orao, surge4 ti0i&a4e!te !a base do 5u!&io!a#is4o
0atri4o!ia#, es0e&ia#4e!te o de 0rebe!dados, do 0assado. Ee!tati$as de 5a@6A#o ressurgir e4
5or4a 4odi5i&ada !o so raras !o 5u!&io!a#is4o 4oder!o, te!do &erta i40ortD!&ia, 0or
exe40#o, !as rei$i!di&a;es dos 5u!&io!:rios es0e&ia#i@ados 5orte4e!te 0ro#etari@ados (tret5
element durante a 4evoluo 4ussa (de )67/. "s funcionrios costumam encontrar pouca
estima social particularmente onde $como ocorre fre!2entemente em territ8rios rec.m$
coloni(ados $, em virtude das e9tensas possibilidades a!uisitivas e da grande instabilidade das
camadas sociais, esto muito pouco desenvolvidas tanto a necessidade de uma administrao
especificamente instru#da !uanto a dominao de conven,es estamentais. %ssim,
particularmente nos Estados :nidos.
2? L ti0o 0uro do 5u!&io!:rio buro&r:ti&o % nomeado 0or u4a i!stD!&ia su0erior. .4
5u!&io!:rio e#eito 0e#os do4i!ados deixa de ser u4a 5igura 0ura4e!te buro&r:ti&a.
>atura#4e!te, a exist6!&ia 5or4a# de u4a e#eio !o sig!i5i&a !e&essaria4e!te, 9ue atr:s
desta !o se es&o!da u4a !o4eao- de!tro do "stado, esta %, sobretudo, e5etuada 0e#os
&)e5es de 0artido. 8e o&orre ou !o, !o de0e!de das dis0osi;es do direito 07b#i&o, 4as da
5or4a e4 9ue 5u!&io!a4 os 4e&a!is4os dos 0artidos, os 9uais, o!de esto 5ir4e4e!te
orga!i@ados, 0ode4 tra!s5or4ar a e#eio 5or4a#4e!te #i$re !u4a 4era a&#a4ao de
&a!didato desig!ado 0e#o &)e5e de 0artido ou, o 9ue o&orre regu#ar4e!te, !a #uta, rea#i@ada
segu!do deter4i!adas regras, 0e#os $otos e4 5a$or de u4 dos dois &a!didatos desig!ados.
"4 todas as &ir&u!stD!&ias, 0or%4, a !o4eao dos 5u!&io!:rios 4edia!te u4a e#eio 0or
0arte dos do4i!ados 4odi5i&a o rigor da subordi!ao )ier:r9ui&a. .4 5u!&io!:rio !o4eado
4edia!te a e#eio dos do4i!ados, dia!te dos 5u!&io!:rios su0eriores !a se9=6!&ia das
i!stD!&ias, o&u0a se40re, e4 0ri!&*0io, u4a 0osio autH!o4a, 0ois esta !o se deri$a 3de
Ma3, 4as si4 3de baixo3, ou 0e#o 4e!os !o #)e 5oi 0ro0or&io!ada 0e#a i!stD!&ia su0erior da
)ierar9uia o5i&ia#, 4as si4 0e#os 0oderosos de seu 0artido, 9ue ta4b%4 deter4i!a4 sua 5utura
&arreira. "4 sua &arreira, e#e !o de0e!de, ou o 4e!os !o e4 0ri4eiro #ugar, de seus
su0eriores de!tro do ser$io ad4i!istrati$o. L 5u!&io!:rio !oAe#eito, 4as !o4eado 0or u4
se!)or, &ostu4a 5u!&io!ar., do 0o!to de $ista 0ura4e!te t%&!i&o, &o4 4aior exatido, 0or9ue,
se!do iguais as de4ais &ir&u!stD!&ias, % 4ais 0ro$:$e# 9ue 9ua#idades e as0e&tos 0ura4e!te
t%&!i&os deter4i!e4 sua se#eo e 5utura &arreira. Ls do4i!ados, &o4o #eigos, so4e!te
0ode4 Fu#gar o grau de 9ua#i5i&ao t%&!i&a de u4 &a!didato a u4 &argo 0e#as ex0eri6!&ias
5eitas &o4 e#e, isto %, 0osterior4e!te. 8obretudo os 0artidos, &o4o &orres0o!de < sua
!ature@a, &ostu4a4 &o!siderar de&isi$os !o as0e&tos t%&!i&os, 4as os ser$ios 5i%is
0restados ao &)e5e de 0artido, e4 toda es0%&ie de !o4eao de 5u!&io!:rios 4edia!te e#eio
AseFa !a desig!ao 0ara a #ista de &a!didatos, 0or 0arte do &)e5e de 0artido, de 5u!&io!:rios a
sere4 e#eitos de 4odo 5or4a#4e!te #i$re, seFa !a !o4eao #i$re 0or 0arte do &)e5e e, 0or sua
$e@, 5oi e#eito. >o e!ta!to, o &o!traste % re#ati$o, 0ois a&o!te&e a#go esse!&ia#4e!te igua# o!de
4o!ar&as #eg*ti4os e seus subordi!ados !o4eia4 os 5u!&io!:rios; 0or%4, !este &aso, % 4ais
di5*&i# &o!tro#ar as i!5#u6!&ias exer&idas 0eMas re#a;es de 5ide#idade. L!de % ou $e4 a ser
gra!de a !e&essidade de u4a ad4i!istrao te&!i&a4e!te i!stru*da, &o4o agora ta4b%4 !os
"stados .!idos, e o!de os 4e4bros dos 0artidos t64 9ue &o!tar &o4 u4a 3o0i!io 07b#i&a3
i!te#e&tua#4e!te 4uito dese!$o#$ida e #i$re4e!te 4a!i5esta Bo0i!io 9ue, !o e!ta!to, 5a#ta !os
"stados .!idos e4 todos os #ugares o!de o e#e4e!to i4igra!te das &idades 5u!&io!a &o4o
4era 34assa de $otos3?, a !o4eao de 5u!&io!:rios !oA 9ua#i5i&ados #i4itaAse ao 0artido
$e!&edor !as e#ei;es, e isto 0arti&u#ar4e!te, &o4o % !atura#, 9ua!do os 5u!&io!:rios so
!o4eados 0e#o &)e5e. Gor isso, a e#eio 0o0u#ar !o a0e!as do &)e5e ad4i!istrati$o, &o4o
ta4b%4 de seus 5u!&io!:rios subordi!ados, a#%4 de debi#itar a de0e!d6!&ia )ier:r9ui&a,
&ostu4a a4eaar 5orte4e!te, 0e#o 4e!os e4 &or0os ad4i!istrati$os gra!des e di5*&eis de
&o!tro#ar, a 9ua#i5i&ao t%&!i&a dos 5u!&io!:rios e o 5u!&io!a4e!to 0re&iso do 4e&a!is4o
buro&r:ti&o. "ra4 !otIrias, !os "stados .!idos, a 9ua#i5i&ao e a i!tegridade su0eriores dos
Fu*@es 5ederais !o4eados 0e#o 0reside!te, e4 &o40arao aos Fu*@es e#eitos, e4bora a4bos
os ti0os de 5u!&io!:rios 5osse4 se#e&io!ados, e4 0ri4eiro #ugar, segu!do &o!sidera;es
#igadas a 0artidos. 2o &o!tr:rio, as gra!des tra!s5or4a;es, rei$i!di&adas 0e#os re5or4istas, da
ad4i!istrao 4u!i&i0a# das gra!des &idades 0artira4, !os "stados .!idos, e4 sua gra!de
4aioria, de ma;ors e#eitos 9ue traba#)a$a4 &o4 u4 a0arato de 5u!&io!:rios 0or e#es
nomeado$ isto %, de 4odo 3&esarista3. 2 e5i&i6!&ia do 3&esaris4o3, 9ue 4uitas $e@es se
dese!$o#$e a 0artir da de4o&ra&ia, &o4o 5or4a de orga!i@ao da do4i!ao, 5u!da4e!taAse,
do 0o!to de $ista t%&!i&o, !a 0osio do 3&%sar3 &o4o )o4e4 de &o!5ia!a das 4assas Bdo
ex%r&ito ou dos &idados?, #i$re e des$i!&u#ado da tradio, e 0re&isa4e!te 0or isso, &o4o
&)e5e i#i4itado de u4 9uadro de o5i&iais e 5u!&io!:rios a#ta4e!te 9ua#i5i&ados, se#e&io!ados 0or
e#e 4es4o &o4 toda #iberdade e se4 &o!siderao 0e#a tradio e 0or outros &o40ro4issos.
Mas esta 3do4i!ao do g6!io 0essoa#3 est: e4 &o!tradio &o4 o 0ri!&*0io 5or4a#A 4e!te
3de4o&r:ti&o3 do 5u!&io!a#is4o e#eti$o e4 todos os !*$eis.
U? "xiste, e4 gera#, 0e#o 4e!os !as 5or4a;es buro&r:ti&as 07b#i&as e !as a5i!s, 4as
ta4b%4 &ada $e@ 4ais e4 outras 5or4a;es, a vitaliciedade do cargo, 9ue % &o!siderada a
regra e5eti$a 4es4o o!de ): de4iss;es ou re&o!5ir4a;es 0eriIdi&as. Ea4b%4, !a e40resa
0ri$ada, isto &ostu4a &ara&teri@ar o 5u!&io!:rio, e4 o0osio ao traba#)ador. Mas esta
$ita#i&iedade Fur*di&a e e5eti$a !o &o!stitui, &o4o e4 4uitas 5or4as de do4i!ao do 0assado,
u4 3direito de 0osse3 do 5u!&io!:rio, e4 re#ao ao &argo. Mas, o!de surgira4 gara!tias
Fur*di&as &o!tra o a5asta4e!to do &argo ou a tra!s5er6!&ia 0ara outro, arbitraria4e!te
rea#i@ados A &o4o, e!tre !Is, 0ara todos os 5u!&io!:rios Fudi&iais e ta4b%4, e4 exte!so
&res&e!te, 0ara os ad4i!istrati$os A, estas t64 u!i&a4e!te o 5i4 de o5ere&er u4a gara!tia do
&u40ri4e!to rigorosa4e!te obFeti$o, ise!ta de &o!sidera;es 0essoais, dos de$eres
es0e&*5i&os do &argo e4 9uesto. +e!tro da buro&ra&ia, a exte!so da 3i!de0e!d6!&ia3
&o!5erida 0or a9ue#as gara!tias Fur*di&as %, raras $e@es, 5o!te de u4 au4e!to da esti4a
&o!$e!&io!a# do 5u!&io!:rio assi4 assegurado. Ruase se40re, o&orre o &o!tr:rio,
es0e&ia#4e!te e4 &o4u!idades de &u#tura a!tiga e di5ere!&iao so&ia#, 0ois 9ua!to 4ais
rigorosa % a suFeio < arbitrariedade do se!)or, ta!to 4e#)or gara!te e#a a &o!ser$ao do
esti#o se!)oria# &o!$e!&io!a# da &o!duo da $ida, e 0or isso 0ode au4e!tar a esti4a
&o!$e!&io!a# dos 5u!&io!:rios, 0re&isa4e!te e4 &o!se9=6!&ia da aus6!&ia da9ue#as gara!tias
Fur*di&as, do 4es4o 4odo 9ue au4e!tou, !a Mdade M%dia, a esti4a dos 4i!isteriais < &usta
dos #i$res, e a do Fui@ rea# < &usta do Fui@ 0o0u#ar. "!tre !Is, o o5i&ia# e o 5u!&io!:rio
ad4i!istrati$o 0ode4 ser a5astados do &argo, e4 0arte, e4 9ua#9uer 4o4e!to, e, e4 0arte,
&o4 4aior 5a&i#idade do 9ue o Fui@ 3i!de0e!de!te3, 9ue !e4 4es4o 0e#a o5e!sa 4ais grossa,
0or exe40#o, do 3&Idigo de )o!ra3 ou de &o!$e!;es so&iais do 3sa#o3 0erder: seu &argo.
Mas, 0re&isa4e!te 0or isso, o 3!*$e# so&ia#3 do Fui@, se!do iguais as de4ais &ir&u!stD!&ias, %,
do 0o!to de $ista da9ue#a &a4ada se!)oria#, 4ais baixo do 9ue o da9ue#es 5u!&io!:rios &uFa
4aior de0e!d6!&ia do se!)or &o!stitui u4a gara!tia 4ais 5ir4e de u4a &o!duo da $ida
3so&ia#4e!te3 ade9uada. (o4o % !atura#, a 4%dia dos 0rI0rios 5u!&io!:rios as0ira a u4
3direito de 5u!&io!:rios3, 9ue, a#%4 de gara!tir a segura!a 4ateria# !a $e#)i&e, au4e!te
ta4b%4 as gara!tias &o!tra a de4isso arbitr:ria do &argo. >o e!ta!to, esta as0irao te4
seus #i4ites. .4 dese!$o#$i4e!to 4uito a&e!tuado do 3direito ao &argo3 !atura#4e!te di5i&u#ta
a o&u0ao dos &argos, segu!do &rit%rios t%&!i&os, a#%4 de di4i!uir as o0ortu!idades de
as&e!so de &a!didatos a0#i&ados. "sta &ir&u!stD!&ia e, sobretudo, a te!d6!&ia a 0re5erir a
de0e!d6!&ia de seus iguais <9ue#a dos do4i!ados so&ia#4e!te i!5eriores tra@e4 &o!sigo 9ue
os 5u!&io!:rios, e4 gera#, !o se!te4 &o4o a#go o0ressi$o a de0e!d6!&ia 3de &i4a3. L atua#
4o$i4e!to &o!ser$ador e!tre os &#%rigos de Bade!, 4oti$ado 0e#o 4edo da su0osta
se0arao i4i!e!te e!tre "stado e 3MgreFa3, a0rese!taAse aberta4e!te &o4o &o!di&io!ado 0e#o
deseFo de !o se tra!s5or4ar 3do se!)or da 0arI9uia !o ser$idor de#a3.
4? L 5u!&io!:rio &ostu4a re&eber u4a remunerao, e4 5or4a de u4 salrio 9uase
se40re 5ixo, e assist6!&ia 0ara a $e#)i&e, e4 5or4a de u4a 0e!so. L sa#:rio !o se &a#&u#a,
e4 0ri!&*0io, segu!do o re!di4e!to, 4as segu!do &o!sidera;es 3esta4e!tais3, isto %, a
!ature@a das 5u!;es Bo 3!*$e#3? e, a#%4 disso, e$e!tua#4e!te, segu!do o te40o de ser$io. 2
segura!a re#ati$a4e!te a#ta da subsist6!&ia do 5u!&io!:rio e ta4b%4 a re&o40e!sa 9ue
re0rese!ta a esti4a so&ia# 5a@e4 &o4 9ue, e4 0a*ses 9ue deixara4 de o5ere&er o0ortu!idades
a9uisiti$as &o#o!iais, os &argos 07b#i&os seFa4 4uito &o!&orridos, o 9ue 0er4ite sa#:rios
re#ati$a4e!te baixos !a 4aioria dos &argos.
/? L 5u!&io!:rio, de a&ordo &o4 a orde4 )ier:r9ui&a das autoridades, 0er&orre u4a
carreira, dos &argos i!5eriores, 4e!os i40orta!tes e 4e!os be4 0agos, at% os su0eriores. 2
4%dia dos 5u!&io!:rios, &o4o % !atura#, as0ira a u4a 5ixao re#ati$a4e!te 4e&D!i&a das
&o!di;es de as&e!so, se !o !os 0rI0rios &argos, 0e#o 4e!os !os !*$eis sa#ariais, segu!do
o te40o de ser$io. "$e!tua#4e!te, !u4 siste4a 4uito dese!$o#$ido de exa4es es0e&*5i&os,
to4aAse e4 &o!siderao a !ota deste exa4e, a 9ua# &o!stitui, de 5ato, e4 a#gu!s #ugares, u4
character indelebilis, $ita#i&ia4e!te $ige!te, do 5u!&io!:rio. "4 &o!exo &o4 o 0rete!dido
5orta#e&i4e!to do direito ao &argo e &o4 a te!d6!&ia &res&e!te < orga!i@ao esta4i!a# e
segura!a e&o!H4i&a dos 5u!&io!:rios, este dese!$o#$i4e!to te!de a tratar os &argos &o4o
30rebe!das3 dos 9ua#i5i&ados 0or di0#o4as. 2 !e&essidade de to4ar e4 &o!siderao a
9ua#i5i&ao 0essoa# e i!te#e&tua# gera#, i!de0e!de!te4e!te da 9ua#idade 4uitas $e@es
suba#ter!a do di0#o4a de 5or4ao t%&!i&a, &o!du@iu, 0re&isa4e!te !o &aso dos &argos
0o#*ti&os 4ais a#tos, 0arti&u#arA 4e!te os de 34i!istro3, < !o4eao i!de0e!de!te, e4 0ri!&*0io,
de di0#o4as.
Ls 0ressu0ostos so&iais e e&o!H4i&os desta 5or4a 4oder!a do &argo so os segui!tes-
M? +ese!$o#$i4e!to da economia monetria, !a 4edida e4 9ue os 5u!&io!:rios, &o4o
o&orre )oFe !a 4aioria dos &asos, re&ebe4 sua re4u!erao e4 di!)eiro. "sta % de gra!de
i40ortD!&ia 0ara os ):bitos gerais da buro&ra&ia, 4as de 4odo a#gu4 % o 7!i&o 5ator de&isi$o
0ara sua exist6!&ia. Ls exe40#os )istIri&os 9ua!titati$a4e!te 4ais i40orta!tes de u4
buro&ratis4o &#ara4e!te dese!$o#$ido at% &erto grau so os segui!tes- a? o "gito !a %0o&a do
>o$o M40%rio, 0or%4 &o4 te!d6!&ias 5orte4e!te 0atri4o!iais; b? o 0ri!&i0ado ro4a!o tardio,
4as es0e&ia#4e!te a 4o!ar9uia dio&#e&ia!a e a 5or4a estata# bi@a!ti!a, dese!$o#$idas a 0artir
deste, 0or%4 &o4 5ortes te!d6!&ias 5eudais e 0atri4o!iais; &? a MgreFa (atI#i&a Ro4a!a,
&res&e!te4e!te desde o 5i4 do s%&u#o YMMM; d? a ()i!a, desde os te40os de 8)i Coa!g Ei at% o
0rese!te; 0or%4 &o4 5orte te!d6!&ia 0atri4o!ia# e 0rebe!da#; e? de 5or4a &ada $e@ 4ais 0ura,
o "stado euro0eu 4oder!o e &res&e!te 4e!te todas as &or0ora;es 07b#i&as, desde o
dese!$o#$i4e!to do abso#utis4o 0ri!&i0es&o; L a gra!de e40resa &a0ita#ista 4oder!a, e isto
ta!to 4ais 9ua!to 4aior e 4ais &o40#i&ada esta 5i&a. L 4ode#o )istIri&o de todas as
buro&ra&ias 0osteriores Ao >o$o M40%rio !o "gito A%, ao 4es4o te40o, u4 dos 4ais
gra!diosos exe40#os de u4a orga!i@ao baseada !u4a e&o!o4ia !oA 4o!et:ria. >o
e!ta!to, esta &oi!&id6!&ia ex0#i&aAse 0or &o!di;es es0e&iais, 0ois, e4 gera#, 0re&isa4e!te as
&o!sider:$eis restri;es 9ue se de$e4 5a@er, ao i!&#uir a9ue#as 5or4a;es !o buro&ratis4o,
esto &o!di&io!adas 0e#a e&o!o4ia !oA 4o!et:ria. (erto grau de dese!$o#$i4e!to de u4a
e&o!o4ia 4o!et:ria % o 0resA su0osto !or4a#, se!o 0ara a &riao, 0e#o 4e!os 0ara a
subsist6!&ia i!a#terada das ad4i!istra;es 0ura4e!te buro&r:ti&as, 0ois se4 e#a, &o4o 4ostra
a ex0eri6!&ia )istIri&a, di5i&i#4e!te 0ode ser e$itado 9ue a estrutura buro&r:ti&a 4ude 5orteA
4e!te e4 sua !ature@a i!ter!a ou at% seFa substitu*da 0or outra. J: a atribuio de
e4o#u4e!tos 5ixos e4 es0%&ie, a 0artir das reser$as !os ar4a@%!s do se!)or ou de suas
re&eitas e4 es0%&ie &orre!tes, ta# &o4o rei!ou dura!te 4i#)ares de a!os !o "gito e !a ()i!a e
ta4b%4 dese40e!)a$a u4 0a0e# i40orta!te !a 4o!ar9uia ro4a!a tardia e 0or outra 0arte,
sig!i5i&a, 5a&i#4e!te, o 0ri4eiro 0asso e4 direo < a0ro0riao das 5o!tes tribut:rias e de seu
des5rute, &o4o 0ro0riedade 0ri$ada, 0or 0arte dos 5u!&io!:rios. Ls e4o#u4e!tos e4 es0%&ie
0rotege4 o 5u!&io!:rio &o!tra as os&i#a;es, 5re9=e!te4e!te 4uito brus&as, do 0oder
a9uisiti$o do di!)eiro. Mas 9ua!do as re&eitas baseadas e4 i40ostos 0agos e4 es0%&ie
e!tra4 irregu#ar4e!te, o 9ue o&orre se40re, !u4 siste4a tribut:rio deste ti0o, o 5u!&io!:rio,
autori@ado ou !o, ao di4i!uir o 0oder se!)oria# dirigeAse direta4e!te aos &o!tribui!tes de seu
D4bito de 0oder. 8urge, e!to, a id%ia de 0roteger o 5u!&io!:rio &o!tra a9ue#as os&i#a;es,
4edia!te a 4odi5i&ao ou tra!s5er6!&ia das &o!tribui;es Ae, &o4 isto, do 0oder tribut:rio Aou
4edia!te a &esso de terras a0ro$eit:$eis, 0erte!&e!tes ao se!)or, 0ara o uso 0essoa# do
5u!&io!:rio, e todo 0oder &e!tra# !o rigorosa4e!te orga!i@ado te!de a seguir este &a4i!)o,
$o#u!taria4e!te ou 5orado 0e#os 5u!&io!:rios. Msto 0ode rea#i@arAse de ta# 4odo 9ue o
5u!&io!:rio 5i9ue &o4 o e9ui$a#e!te de sua 0rete!so sa#aria# e e!tregue o ex&ede!te ou AF:
9ue esta 0r:ti&a e!&erra &ertas te!ta;es e, 0or isso, 9uase se40re a&aba e4 resu#tados
i!satis5atIrios 0ara o se!)or Ade ta# 4odo 9ue o 5u!&io!:rio te!)a 3obriga;es 5ixas3, &o4o
a&o!te&eu 4uitas $e@es !os i!*&ios do 5u!&io!a#is4o a#e4o e, e4 4aior es&a#a, e4 todas as
satra0ias do Lrie!te- o 5u!&io!:rio e!trega u4a 9ua!tia 5ixa e 5i&a &o4 o ex&ede!te.
>este &aso, sua situao e&o!H4i&a % 9uase igua# <9ue#a de u4 e40res:rio 9ue
traba#)a &o4 4eios de 0roduo arre!dados, e <s $e@es existe4 re#a;es regu#ares de
arre!da4e!to de &argos, at% &o4 &esso 0e#o 4aior #a!&e. >a es5era da e&o!o4ia 0ri$ada, a
tra!s5or4ao do regi4e de vilicos !u4a re#ao de arre!da4e!to % u4 dos 4ais i40orta!tes
dos !u4erosos exe40#os. +essa 4a!eira, o se!)or 0ode, sobretudo, des&arregar !o
5u!&io!:rio arre!dat:rio, es0e&i5i&a4e!te !a9ue#e &o4 3obriga;es 5ixas3, o traba#)o de
tra!s5or4ar as re&eitas e4 es0%&ie e4 di!)eiro. 2ssi4, 4a!i5esta4e!te, o&orreu &o4 a#gu!s
s:tra0as orie!tais da 2!tiguidade. Garti&u#ar4e!te, o arre!da4e!to da arre&adao de
i40ostos, e4 $e@ de sua rea#i@ao 0e#o go$er!o, ser$ia 0ara este 5i4. +a* resu#ta, sobretudo,
a 0ossibi#idade de u4 0rogresso 4uito i40orta!te !a orga!i@ao 5i!a!&eira, e4 direo ao
siste4a de ora4e!to, isto %- e4 $e@ do 3$i$er ao deusA dar:3, t*0i&o de todas as 5ases
0ri4iti$as de ad4i!istrao 07b#i&a &o4 suas re&eitas i40re$is*$eis, 0odeAse estabe#e&er u4
ora4e!to 5ixo das re&eitas e, &o!se9=e!te4e!te, ta4b%4 das des0esas. Gor outro #ado,
re!u!&iaAse, !este &aso, ao &o!tro#e e ao 0#e!o a0ro$eita4e!to da &a0a&idade tribut:ria e4
be!e5*&io do se!)or, e, de0e!de!do do grau de #iberdade &o!&edida ao 5u!&io!:rio ou
arre!dat:rio de &argo ou de i40ostos, a &o!ser$ao desta &a0a&idade 0ode estar a4eaada
0or u4a ex0#orao des&o!siderada, 0or9ue u4 &a0ita#ista !o te4 !e#a u4 i!teresse to
duradouro 9ua!to o se!)or. (o!tra este 0erigo, este 7#ti4o 0ro&ura 0rotegerAse 4edia!te
regu#a4e!tos. Gor isso, a 5or4a do arre!da4e!to ou da tra!s5er6!&ia dos tributos 0ode ser
4uito di$ersa, e, de0e!de!do da re#ao de 5ora e!tre o se!)or e o arre!dat:rio, 0ode i40orA
se ou o i!teresse do 7#ti4o !a #i$re ex0#orao da &a0a&idade tribut:ria dos do4i!ados ou o
i!teresse do se!)or !a &o!ti!uidade desta &a0a&idade. "sse!&ia#4e!te !a ao &o!Fu!ta e
&o!tr:ria dos segui!tes 4oti$os, F: 4e!&io!ados Be#i4i!ao da os&i#ao das re&eitas,
0ossibi#idade de u4 ora4e!to, gara!tia da &a0a&idade tribut:ria dos s7ditos 4edia!te a
0roteo &o!tra a ex0#orao des4esurada, &o!tro#e das re&eitas do arre!dat:rio &o4 o 5i4 da
a0ro0riao do 4:xi4o 0oss*$e# 0or 0arte do "stado?, 5u!da4e!taAse, 0or exe40#o, a 5or4a do
siste4a de arre!da4e!to de i40ostos !o rei!o 0to#e4ai&o, siste4a e4 9ue o arre!dat:rio
&o!ti!ua se!do, &o4o !a a!tiga 'r%&ia e e4 Ro4a, u4 &a0ita#ista 0ri$ado, rea#i@a!doAse,
0or%4, a arre&adao dos i40ostos de 4odo buro&r:ti&o e sob &o!tro#e estata# e &o!sisti!do o
#u&ro do arre!dat:rio so4e!te !u4a 0arti&i0ao !os e$e!tuais ex&ede!tes de seu
arre!da4e!to, 9ue !a $erdade % u4a 9ua!tia de gara!tia, e seu ris&o, !a 0ossibi#idade de as
re&eitas tribut:rias 5i&are4 i!5eriores <9ue#a 9ua!tia.
2 &o!&e0o 0ura4e!te e&o!H4i&a do &argo &o4o 5o!te de re!da 0ri$ada do
5u!&io!:rio, 9ua!do o se!)or &)ega a 0re&isar !o a0e!as de re&eitas &orre!tes 4as de &a0ita#
e4 5or4a de di!)eiro A0or exe40#o, 0ara guerras ou 0ara 0agar d*$idas A0ode ta4b%4
&o!du@ir direta4e!te < &o40ra do &argo, ta# &o4o existiu &o4o i!stituio regu#ar
0re&isa4e!te !os "stados da K0o&a Moder!a, &o4o !o "stado Go!t*5i&o, !a ,ra!a e !a
M!g#aterra Ae isto ta!to 0ara si!e&uras 9ua!to 0ara &argos 4uito s%rios, 0or exe40#o, ta4b%4,
0ara 0ate!tes de o5i&iais, 4a!te!doAse re4a!es&e!tes desta situao at% o s%&u#o YMY. "4
&asos iso#ados, o se!tido e&o!H4i&o dessas re#a;es 0ode 4odi5i&arAse at% o 0o!to e4 9ue o
0reo de &o40ra assu4e, e4 0arte ou i!teira4e!te, o &ar:ter de u4a 5ia!a da 5ide#idade ao
&argo. Msto, 0or%4, !o &o!stitu*a a regra. Mas todo ti0o de &esso ao 5u!&io!:rio, 0ara sua
ex0#orao 0rI0ria, de direitos de uti#i@ao, tributos e ser$ios 9ue &abe4 ao se!)or &o4o ta#
sig!i5i&a, se40re, u4 aba!do!o do ti0o 0uro da orga!i@ao buro&r:ti&a. L 5u!&io!:rio 9ue se
e!&o!tra !esta situao te4 u4 direito de 0osse ao &argo. " este % o &aso, e4 grau ai!da
4ais a#to, 9ua!do a re#ao estabe#e&i da e!tre o de$er do &argo e a re4u!erao % ta# 9ue o
5u!&io!:rio !o e!trega !ada das re&eitas obtidas 4edia!te os obFetos 9ue #)e 5ora4 &edidos,
4as dis0;e destes ex&#usi$a4e!te 0ara seus 5i!s 0ri$ados, 0resta!do e4 &o40e!sao ao
se!)or ser$ios de &ar:ter 0essoa# ou re#igioso. >os &asos da atribuio $ita#*&ia de re&eitas de
a#gu4a 5or4a 4ateria#4e!te 5ixadas ou da ex0#orao esse!&ia#4e!te econ'mica de terras ou
outras 5o!tes de re!da, &o4o re4u!erao 0e#o &u40ri4e!to de de$eres de &argo reais ou
5i&t*&ios, a &uFa gara!tia e&o!H4i&a estes be!s so permanentemente desti!ados 0or 0arte do
se!)or, 5a#are4os de 30rebe!das3 e de orga!i@ao buro&r:ti&a prebendal. 2 tra!sio e!tre
esta situao e o 5u!&io!a#is4o assa#ariado % gradua#. +e &ar:ter 30rebe!da#3 era, 9uase
se40re, !a 2!tiguidade e !a Mdade M%dia, 4as ta4b%4, e4 0arte, !a K0o&a Moder!a, a
dotao e&o!H4i&a dos sa&erdotes, 4as a 4es4a 5or4a e!&o!tra4os e4 9uase todas as
%0o&as, ta4b%4, !outras :reas. >o direito sa&ro &)i!6s, o es0e&*5i&o &ar:ter 30rebe!da#3 de
todos os &argos te4 a &o!se9=6!&ia de 9ue a abste!o do des5rute da 0ro0riedade, 0res&rita
dura!te o te40o ritua# de #uto 0e#o 0ai e outras autoridades do4%sti&as Borigi!a#4e!te 0or
&ausa da 4a#e$o#6!&ia do &)e5e de 5a4*#ia 5a#e&ido, a 9ue4 esta 0ro0riedade 0erte!&era?,
obriga o e!#utado a re!u!&iar a seu &argo, o 9ua# era &o!siderado, do 0o!to de $ista 0ura4e!te
0rebe!da#, u4a 5o!te de re!da. Mais u4 0asso !o dista!&ia4e!to da 0ura buro&ra&ia
assa#ariada % dado 0e#a 0r:ti&a de &o!&eder !o a0e!as direitos e&o!H4i&os, &o4o ta4b%4
direitos de 4a!do 0ara exer&*&io 0rI0rio, exigi!doAse, &o4o &o!tra0restao, ser$ios
pessoais 0ara o se!)or. Ls direitos de 4a!do &o!&edidos 0ode4 ser de &ar:ter di$erso,
0ro0or&io!a!do, 0or exe40#o, aos 5u!&io!:rios 0o#*ti&os 4ais o &ar:ter de se!)ores 5eudais ou
4ais o de autoridades ad4i!istrati$as. "4 a4bos os &asos, e se4 9ua#9uer d7$ida !o 7#ti4o,
o&orre u4a destruio tota# da !ature@a es0e&*5i&a da orga!i@ao buro&r:ti&a- e!&o!tra4oA
!os !a es5era da orga!i@ao feudal da do4i!ao.
Eodos esses ti0os de atribui;es de re&eitas e4 es0%&ie ou de ex0#orao de 5o!tes de
re!da e4 es0%&ie, &o4o dotao dos 5u!&io!:rios, t64 a te!d6!&ia a a5rouxar o 4e&a!is4o
buro&r:ti&o, es0e&ia#4e!te a debi#itar a subordi!ao )ier:r9ui&a. "sta subordi!ao a#&a!a o
&ar:ter 4ais rigoroso !a dis&i0#i!a do 5u!&io!a#is4o 4oder!o. 8o4e!te o!de a suFeio dos
5u!&io!:rios ao se!)or era abso#uta ta4b%4 e4 se!tido 0ura4e!te 0essoa#, isto %, !o &aso da
ad4i!istrao 0or 0arte de es&ra$os ou e40regados tratados &o4o se 5osse4 es&ra$os, 0odia
ser a#&a!ada, 0e#o 4e!os sob u4a direo 4uito e!%rgi&a, u4a 0re&iso se4e#)a!te <9ue#a
9ue a0rese!ta4, !o L&ide!te da atua#idade, os 5u!&io!:rios &o!tratados.
>os 0a*ses &o4 e&o!o4ia !oA4o!et:ria da 2!tiguidade, os 5u!&io!:rios eg*0&ios,
ai!da 9ue !e4 se40re Furidi&a4e!te, so de 5ato es&ra$os do 5araI. Ls #ati5u!di:rios ro4a!os
&o!5ia$a4 a tesouraria, de 0re5er6!&ia, a es&ra$os, 0or &ausa da 0ossibi#idade de tortura. >a
()i!a, 0ro&ura$aAse &o!seguir u4 e5eito se4e#)a!te 0e#o e40rego 5re9=e!te do ba4bu &o4o
4eio dis&i0#i!ar. >o e!ta!to , as 0ossibi#idades de u4 e5eito cont#nuo de 4eios &oati$os diretos
so 0ou&o 5a$or:$eis. Gor isso, u4 sa#:rio gara!tido e4 di!)eiro, e4 &o!exo &o4 a
0ossibi#idade de u4a &arreira 9ue !o de0e!de 0ura4e!te do a&aso e da arbitrariedade, da
dis&i0#i!a e do &o!tro#e e!%rgi&os, 4as 9ue res0eita ! se!ti4e!to de dig!idade, a#%4 do
dese!$o#$i4e!to de u4 se!ti4e!to de )o!ra esta4e!ta# e a 0ossibi#idade de &r*ti&a 07b#i&a,
o5ere&e, segu!do toda ex0eri6!&ia, o Iti4o re#ati$o 0ara o estabe#e&i4e!to e a &o!ser$ao de
u4a 4e&a!i@ao rigorosa do a0arato buro&r:ti&o, e, sob este as0e&to, e#e 5u!&io!a &o4 4aior
segura!a do 9ue 9ua#9uer es&ra$i@ao Fur*di&a, 0ois u4a 5orte &o!s&i6!&ia esta4e!ta# dos
5u!&io!:rios !o a0e!as % &o40at*$e# &o4 a dis0osio < subordi!ao i!&o!di&io!a# aos
su0eriores, 4as A&o4o !o &aso do o5i&ia# A% &o!se9=6!&ia desta, 0or e9ui#ibrar o se!ti4e!to de
dig!idade 0essoa# dos 5u!&io!:rios. L &ar:ter 0ro5issio!a# 0ura4e!te 3obFeti$o3 do &argo, &o4
sua se0arao, 0or 0ri!&*0io, e!tre a es5era 0ri$ada do 5u!&io!:rio e a da ati$idade o5i&ia#,
5a&i#ita a ada0tao <s &o!di;es obFeti$as 5ixas dadas, de u4a $e@ 0or todas, do 4e&a!is4o
baseado e4 dis&i0#i!a.
Gorta!to, ai!da 9ue o dese!$o#$i4e!to 0#e!o da e&o!o4ia 4o!et:ria !o seFa u4a
&o!dio 0r%$ia i!dis0e!s:$e# da buro&rati@ao, esta 7#ti4a, &o4o estrutura es0e&i5i&a4e!te
cont#nua, est: $i!&u#ada a u4 0ressu0osto- a exist6!&ia de re&eitas cont#nuas 0ara sua
&o!ser$ao. L!de 9uer 9ue estas !o 0ossa4 0ro$ir do #u&ro 0ri$ado A&o4o !a orga!i@ao
buro&r:ti&a das gra!des e40resas 4oder!as Aou de tributos 5u!di:rios A&o4o !os se!)orios
5eudais A, u4 5ir4e siste4a de impostos % a &o!dio 0r%$ia da exist6!&ia 0er4a!e!te de u4a
ad4i!istrao buro&r:ti&a. " 0ara este, 0e#as ra@;es gerais &o!)e&idas, a e&o!o4ia 4o!et:ria
0#e!a4e!te dese!$o#$ida o5ere&e a 7!i&a base segura. Gor isso, o grau de buro&rati@ao da
ad4i!istrao te4 sido, 4uitas $e@es, re#ati$a4e!te 4aior e4 &o4u!idades urba!as &o4
e&o!o4ia 4o!et:ria 0#e!a4e!te dese!$o#$ida do 9ue !os "stados &o!te40orD!eos, &o4
territIrio 4uito 4ais exte!so. Mas, #ogo 9ue estes 7#ti4os &o!seguira4 dese!$o#$er u4
siste4a tribut:rio regu#ar, a buro&ra&ia a#&a!ou !e#es u4a exte!so 4uito 4aior do 9ue !os
"stadosA &idade, aos 9uais, e!9ua!to seu ta4a!)o se 4a!t%4 de!tro de #i4ites 4odestos, %
0or toda 0arte 4ais ade9uada a te!d6!&ia < ad4i!istrao 0#uto&r:ti&a 0or u4 &o#%gio de
honoratiores, 0ois a $erdadeira base da buro&rati@ao da ad4i!istrao %, desde se40re, u4
dese!$o#$i4e!to es0e&*5i&o das tare5as ad4i!istrati$as, 9ue i40#i&a, e4 0ri4eiro #ugar-
2? 8eu dese!$o#$i4e!to !uantitativo. >a :rea 0o#*ti&a, 0or exe40#o, &o!stitue4 a base
&#:ssi&a da buro&rati@ao o gra!de "stado e o 0artido de 4assas. Mas isto !o sig!i5i&a 9ue
toda &o!stituio )istori&a4e!te &o!)e&ida de u4 gra!de "stado e!$o#$esse u4a
ad4i!istrao buro&r:ti&a, 0ois a subsist6!&ia 0ura4e!te te40ora# de u4 gra!de "stado F:
existe!te ou a )o4oge!eidade da &u#tura 0or esta suste!tada !e4 se40re de0e!dia4 de u4a
estrutura buro&r:ti&a deste "stado. Mas, !o i40%rio &)i!6s, 0or exe40#o, este era, e4 a#to
grau, o &aso. 2 subsist6!&ia dos !u4erosos gra!des i40%rios a5ri&a!os e de estruturas
se4e#)a!tes era e564era, e4 0ri4eiro #ugar, e4 $irtude da aus6!&ia de u4 a0arato de
5u!&io!:rios. +o 4es4o 4odo, de&aiu a u!idade estata# do i40%rio &aro#*!gio &o4 a
disso#uo de sua orga!i@ao ad4i!istrati$a, a 9ua#, !o e!ta!to, era 0redo4i!a!te4e!te de
&ar:ter 0atri4o!ia# e !o buro&r:ti&o. 2o &o!tr:rio, do 0o!to de $ista 0ura4e!te te40ora#, o
i40%rio dos &a#i5as e seus 0rede&essores e4 so#o asi:ti&o, &o4 sua orga!i@ao ad4i!istrati$a
esse!&ia#4e!te 0atri4o!ia# e 0rebe!da#, e o 8a&ro M40%rio Ro4a!o, a0esar da aus6!&ia 9uase
tota# de buro&ra&ia, 0erdura$a4 dura!te #o!go te40o, re0rese!ta!do, a#%4 disso, u4a u!idade
cultural 9uase to 5orte 9ua!to a9ue#a 9ue &ostu4a4 &riar os &o40#exos 0o#*ti&os buro&r:ti&os.
" o M40%rio Ro4a!o a!tigo, a0esar da buro&rati@ao &res&e!te, de&aiu i!ter!a4e!te
0re&isa4e!te dura!te o dese!$o#$i4e!to desta, e4 &o!se9=6!&ia da 5or4a de distribuio dos
gra$a4es estatais #igada a e#a, 9ue 5a$ore&ia a e&o!o4ia !oA4o!et:ria. >o e!ta!to, a
subsist6!&ia te40ora# das 0ri4eiras 5or4a;es 4e!&io!adas, sob o as0e&to da i!te!sidade de
sua u!idade 0ura4e!te pol#tica, &o!stitu*a, esse!&ia#4e!te, u4a u!io 0ou&o est:$e# e a0e!as
!o4i!a#, &o4 &ar:ter de u4 &o!g#o4erado e &a0a&idade de ao 0o#*ti&a &ada $e@ 4e!or. 8ua
u!idade cultural re#ati$a4e!te gra!de era 0roduto, e4 0arA te, de 5or4a;es e&#esi:sti&as
rigorosa4e!te )o4og6!eas, &res&e!te4e!te buro&r:ti&as !o L&ide!te 4edie$a#, e e4 0arte
de u4a )o4oge!eidade 9uase &o40#eta da estrutura so&ia#, a 9ua#, 0or sua $e@, re0rese!ta
u4a re0er&usso e tra!sA 5or4ao da 0ri4iti$a u!idade 0o#*ti&a, se!do a4bos os 5atores
4a!i5esta;es de u4a estereoti0age4 &u#tura# #igada < tradio 9ue 5a$ore&ia o "stado de
e9ui#*brio 0ou&o est:$e#. 24bos &o!stitu*a4 u4 5u!da4e!to to 5ir4e 9ue at% gra!diosas
te!tati$as de ex0a!so, &o4o as (ru@adas, a0esar da aus6!&ia de u4a i!te!sa u!idade
0o#*ti&a, 0odia4 ser rea#i@adas, 0or assi4 di@er, &o4o 3e40ree!di4e!tos 0ri$ados3, &uFo
5ra&asso e de&urso, 0o#iti&a4e!te 4uitas $e@es irra&io!ais, se de$ia4, !o e!ta!to, < 5a#ta de
u4 0oder 0o#*ti&o )o4og6!eo e i!te!si$o 0ara a0oi:A#as. 8e4 d7$ida a#gu4a, os ger4es da
5or4ao de "stados i!te!si$a e 34oder!a3, !a Mdade M%dia, !o a0e!as &ostu4a$a4
a0are&er a&o40a!)ados 0e#o dese!$o#$i4e!to de &o40#exos buro&r:ti&os, &o4o 5ora4
ta4b%4 os &o40#exos 0o#*ti&os buro&rati&a4e!te 4ais dese!$o#$idos 9ue destru*ra4,
5i!a#4e!te, a9ue#es &o!g#o4erados baseados, esse!&ia#4e!te, !u4 "stado de e9ui#*brio
0ou&o est:$e#.
2 de&ad6!&ia do M40%rio Ro4a!o da 2!tiguidade 5oi at% 0ar&ia#4e!te condicionada 0e#a
buro&rati@ao de seu a0arato 4i#itar e ad4i!istrati$o- esta so4e!te 0odia ser rea#i@ada
4edia!te a i!troduo si4u#tD!ea de u4 4%todo de distribuio dos gra$a4es estatais 9ue
&o!du@iu a u4a &res&e!te i40ortD!&ia re#ati$a da e&o!o4ia !oA4o!et:ria. 8e40re
&o!tribue4, 0orta!to, &o40o!e!tes i!di$iduais. Ea4b%4 o 5ato de 9ue a 3i!te!sidade3 da ao
estata#, 0ara 5ora e 0ara de!tro, trata!doAse exterior4e!te da 5ora ex0a!si$a, e i!ter!a4e!te
da i!5#u6!&ia estata# sobre a &u#tura, e!&o!tra$aAse e4 re#ao direta &o4 o grau de
buro&rati@ao; ta# 5ato 0ode ser &o!siderado, 9ua!to < 0ri4eira situao, so4e!te o 3!or4a#3,
4as !o u4a regra se4 ex&eo, 0ois dois dos &o40#exos 0o#*ti&os 4ais ex0a!si$os Ao
M40%rio Ro4a!o e o M40%rio BritD!i&o Abasea$a4Ase, 0re&isa4e!te e4 seu 0er*odo 4ais
ex0a!si$o, a0e!as e4 0e9ue!a 0arte !u4 5u!da4e!to buro&r:ti&o. L "stado !or4a!do !a
M!g#aterra rea#i@ou a#i u4a rigorosa orga!i@ao &o4 5u!da4e!to !a )ierar9uia 5euda#. Mas
re&ebeu sua u!idaA de e 5ora, e4 a#to grau, da buro&rati@ao extraordi!aria4e!te rigorosa,
e4 &o40arao a outras 5or4a;es 0o#*ti&as da %0o&a 5euda#, da &o!tabi#idade rea#
(e9cbe!uer. L 5ato de 9ue o "stado i!g#6s, a seguir, !o 0arti&i0ou do dese!$o#$i4e!to
&o!ti!e!ta# e4 direo ao buro&ratis4o, 4as 4a!te$e o siste4a de ad4i!istrao de
honoratiores, de$iaAse, be4 &o4o a ad4i!istrao re0ub#i&a!a de Ro4a, ao #ado da aus6!&ia
Bre#ati$a? do &ar:ter &o!ti!e!ta#, a outras &o!di;es ta4b%4 i!di$iduais, &uFa i40ortD!&ia $ai
di4i!ui!do !a M!g#aterra atua#. .4a dessas &o!di;es % o &ar:ter dis0e!s:$e# de u4 ex%r&ito
permanente to gra!de 9ua!to % !e&ess:rio, &o4 igua# te!d6!&ia de ex0a!so, 0ara o "stado
&o!ti!e!ta# &o4 suas 5ro!teiras. Gor isso, i!te!si5i&ouAse e4 Ro4a a buro&rati@ao &o4 a
tra!s5or4ao de i40%rio #itorD!eo e4 i40%rio &o!ti!e!ta#. +e resto, a $a!tage4 t%&!i&a de u4
a0arato buro&r:ti&o B0re&iso e )ar4o!ia do 5u!&io!a4e!to? era substitu*da !a estrutura de
do4i!ao ro4a!a, !o to&a!te < ad4i!istrao, sobretudo < ad4i!istrao rea#i@ada 5ora do
0er*4etro urba!o, 0e#o &ar:ter rigorosa4e!te 4i#itar dos 0oderes 4agistr:ti&os, des&o!)e&ido
!esta 5or4a e!tre todos os de4ais 0o$os, e a &o!ti!uidade esta$a gara!tida 0e#a 0osio,
ta4b%4 si!gu#ar, do 8e!ado. " outra &o!dio, 9ue !o de$e4os es9ue&er, deste &ar:ter
dis0e!s:$e# da buro&ra&ia era, ta!to a#i 9ua!to !a M!g#aterra, a &ir&u!stD!&ia de 9ue o 0oder
07b#i&o 34i!i4i@a$a3, 0rogressi$a4e!te, 0ara dentro, o D4bito de suas 5u!;es, isto %,
#i4ita$aAo <9ui#o 9ue exigia direta4e!te a 3ra@o de "stado3, &o4o ta#. 'era#4e!te, os 0oderes
07b#i&os &o!ti!e!tais do i!*&io da K0o&a Moder!a &o!&e!tra$a4Ase, !o e!ta!to, !as 4os
da9ue#es 0r*!&i0es 9ue &o4 4eA !os es&r70u#os seguia4 o &a4i!)o da buro&rati@ao da
ad4i!istrao. K Ib$io 9ue o gra!de "stado 4oder!o de0e!de te&!i&a4e!te, &o4 o de&orrer
do te40o, &ada $e@ 4ais, de u4a base buro&r:ti&a, e isto ta!to 4ais 9ua!to 4aior % sua
exte!so, 0arti&u#ar4e!te 9ua!do % u4a gra!de 0ot6!&ia ou est: a &a4i!)o de s6AMo.
L &ar:ter de u4 "stado !oAburo&r:ti&o, 0e#o 4e!os !o !o 0#e!o se!tido t%&!i&o, 9ue
ai!da &o!ser$a4 os "stados .!idos, $e4 i!e$ita$e#4e!te a ser substitu*do, ta4b%4
5or4a#4e!te, 0e#a estrutura buro&r:ti&a, ao au4e!tare4 os 0oss*$eis 5o&os de &o!5#itos
exteriores e ao tor!arAse &ada $e@ 4ais urge!te a !e&essidade de u4a ad4i!istrao
)o4og6!ea !o i!terior. +o 0o!to de $ista 4ateria#, a 5or4a 0ar&ia#4e!te !oAburo&r:ti&a da
estrutura do "stado est: a#i &o4A 0e!sada 0or u4a estrutura buro&r:ti&a 4uito rigorosa das
5or4a;es 9ue exer&e4, de 5ato, a do4i!ao 0o#*ti&a- os 0artidos, sob a #idera!a de
es0e&ia#istas 0ro5issio!ais !a t:ti&a orga!i@a&io!a# e e#eitora#. L exe40#o 4ais e$ide!te da
i40ortD!&ia do 0ura4e!te 9ua!titati$o &o4o a#a$a!&a da buro&rati@ao de 5or4a;es so&iais
% 0re&isa4e!te a orga!i@ao &res&e!te4e!te buro&r:ti&a de todos os aut6!ti&os 0artidos de
4assas, aos 9uais 0erte!&e4, e!tre !Is, sobretudo a so&ia#Ade4o&ra&ia e, !o exterior, e4
4aior es&a#a, os dois 0artidos 3)istIri&os3 a4eri&a!os.
U? Mais do 9ue a a40#iao exte!si$a e 9ua!titati$a da es5era de tare5as da
ad4i!istrao, 0or%4, sua a40#iao i!te!si$a e !ualitativa e seu dese!$o#$i4e!to i!ter!o do
orige4 a u4a buro&rati@ao. 2 direo e4 9ue se rea#i@a este dese!$o#$i4e!to e sua ra@o
0ode4 ser 4uito di$ersas. >o 0a*s 4ais a!tigo &o4 ad4i!istrao estata# buro&r:ti&a, o "gito,
5oi a i!e$itabi#idade t%&!i&o A e&o!H4i&a de u4a regu#a4e!tao 0e#a e&o!o4ia 07b#i&a do
0ro$i4e!to de :gua 0ara todo o 0a*s, atua!do a 0artir do go$er!o, 9ue &riou o 4e&a!is4o de
es&ribas e 5u!&io!:rios, o 9ua# e!&o!trou, e!to, sua segu!da gra!de es5era de ao, F: 4uito
&edo, !as extraordi!:rias ati$idades de &o!struo, 4i#itar4e!te orga!i@adas. >a 4aioria das
$e@es, &o4o F: 4e!&io!a4os, atuara4 !o se!tido da buro&rati@ao !e&essidades 9ue
surgira4 de$ido < &riao de ex%r&itos 0er4a!e!tes, &o!di&io!ada 0e#a situao pol#tica de
0oder, e ao &orres0o!de!te dese!$o#$i4e!to da ad4i!istrao 5i!a!&eira. >o "stado 4oder!o,
atua4, !o 4es4o se!tido, a#%4 disso, as exig6!&ias &res&e!tes dirigidas < ad4i!istrao,
&o!di&io!adas 0e#a &o40#exidade &ada $e@ 4aior da &u#tura. "!9ua!to e!&o!tra4os, ta4b%4
e 0re&isa4e!te, !os "stados &o4 do4i!ao de honoratiores BRo4a, M!g#aterra, Xe!e@a?
&o!sider:$eis ex0a!s;es exteriores, es0e&ia#4e!te u#traA 4ari!as, a 3i!te!sidade3 da
ad4i!istrao, isto %, a adoo do 4aior !74ero 0oss*$e# de tare5as 0ara sere4 tratadas e
reso#$idas !a empresa pr8pria do "stado, est: re#ati$aA 4e!te 4uito 0ou&o dese!$o#$ida A&o4o
$ere4os !outra o&asio A!os gra!des estados de honoratiores, 0arti&u#ar4e!te e4 Ro4a e !a
M!g#aterra, e4 &o40arao aos estados buro&r:ti&os. Msto sig!i5i&a- e4 a4bos os &asos, a
estrutura do 0oder 07b#i&o i!5#ue!&iou 5orte4e!te a &u#tura. Mas isto o&orreu re#ati$a4e!te
0ou&o !a 5or4a de e40resas e &o!tro#e estatais. Msto se a0#i&a a 4uitas :reas, desde a Fustia
at% a edu&ao. 2s exig6!&ias &u#turais &res&e!tes, 0or sua $e@, esto &o!di&io!adas, ai!da
9ue e4 grau di$erso, 0e#o dese!$o#$i4e!to da ri9ue@a das &a4adas 4ais i!5#ue!tes !o
"stado. >este se!tido, a buro&rati@ao 0rogressi$a % u4a 5u!o da 0ro0riedade &res&e!te
4e!te dis0o!*$e# 0ara o consumo e e40regada !este e de u4a t%&!i&a &ada $e@ 4ais
re5i!ada, &orres0o!de!te <s 0ossibi#idades assi4 &riadas, do esti#o de $ida. Rua!to <
re0er&usso !a situao gera# de !e&essidades, isto &o!di&io!a a &res&e!te i!dis0e!sabi#idade
subFeti$a de u4a 0re$id6!&ia i!ter#o&a# e orga!i@ada e4 e&o!o4ia 07b#i&a, isto %- buro&r:ti&a,
0ara as 4ais di$ersas !e&essidades da $ida, 9ue a!tiga4e!te era4 des&o!)e&idas ou
satis5eitas #o&a#4e!te ou 0e#a e&o!o4ia 0ri$ada. +os 5atores 0ura4e!te 0o#*ti&os, atua &o4
i!te!sidade es0e&ia# e4 direo < buro&rati@ao a &res&e!te !e&essidade de orde4 e
0roteo B30o#*&ia3? e4 todas as :reas, 0or 0arte de u4a so&iedade a&ostu4ada &o4 u4a
0a&i5i&ao 5ir4e e abso#uta. .4 &a4i!)o &o!t*!uo &o!du@ a i!5#u6!&ia 0ura4e!te sa&ra ou
arbitra# dos &o!5#itos sa!gre!tos, 9ue &o#o&a a gara!tia de Fustia e segura!a tota#4e!te !as
4os dos 4e4bros do &#, &o4 seu de$er de a0oio ao Fura4e!to e de $i!ga!a, at% a 0osio
atua# do 0o#i&ia#, &o4o 3re0rese!ta!te de +eus !a terra3. +os outros 5atores, atua4, e4
0ri4eiro #ugar, as 47#ti0#as tare5as ditas 30o#*ti&oAso&iais3, 9ue so, e4 0arte, i40ostas ao
"stado 4oder!o 0e#os i!teressados, e4 0arte, 0or e#e usur0adas, seFa 0or 4oti$os 0o#*ti&os de
0oder, seFa 0or 4oti$os ideo#Igi&os. "stas esto, e4 a#to grau, !atura# e e&o!o4i&a4e!te
&o!di&io!adas. +os 5atores esse!&ia#4e!te t%&!i&os, 0or 5i4, &abe 4e!&io!ar os 4eios de
&o4u!i&ao e tra!s0orte es0e&i5i&a4e!te 4oder!os B$ias terrestres e 5#u$iais, 5erro$ias,
te#%gra5os, et&.? a sere4 ad4i!istrados e4 e&o!o4ia 07b#i&a, e4 0arte 0or !e&essidade, e4
0arte 0or &o!$e!i6!&ia t%&!i&a, &o4o 0re&ursores da buro&rati@ao. "stes 5atores
dese40e!)a4, )oFe, !este 0ro&essos, 4uitas $e@es, u4 0a0e# se4e#)a!te <9ue#e dos &a!ais
da Meso0otD4ia e da regu#ao do >i#o, !o a!tigo Lrie!te. Gor outro #ado, o grau de
dese!$o#$i4e!to dos 4eios de &o4u!i&ao e tra!s0orte &o!stitui, 0ara a 0ossibi#idade de
u4a ad4i!istrao buro&r:ti&a, u4a &o!dio de i40ortD!&ia de&isi$a, ai!da 9ue !o seFa a
7!i&a. >o "gito, se4 a $ia !atura# do >i#o, a &e!tra#i@ao buro&r:ti&a, !a base de u4a
e&o!o4ia 9uase 0ura4e!te !oA4o!et:ria, Fa4ais 0oderia ter a#&a!ado o grau 9ue, de 5ato,
a#&a!ou. >a G%rsia 4oder!a, &o!5iouAse o5i&ia#4e!te aos 5u!&io!:rios de te#%gra5os a
i!5or4ao do x: sobre todos os a&o!te&i4e!tos !as 0ro$*!&ias, 0assa!doAse 0or &i4a das
autoridades #o&ais, e &o!&edeuAse a todo 4u!do o direito de 9ueixarAse direta4e!te 0or
te#%gra5o, 0ara 5o4e!tar a &e!tra#i@ao buro&r:ti&a. L "stado 4oder!o do L&ide!te so4e!te
0ode ser ad4i!istrado !a 5or4a e4 9ue isto e5eti$a4e!te a&o!te&e, 0or9ue do4i!a a rede
te#egr:5i&a, e os &orreios e as 5erro$ias esto < sua dis0osio.
"stes, 0or sua $e@, esto i!ti4a4e!te #igados ao dese!$o#$i4e!to de u4 gra!de tr:5i&o
i!ter#o&a# de be!s, o 9ua# $e4, assi4, a 5igurar e!tre os 5e!H4e!os &o!&o4ita!tes &ausais !a
5or4ao dos "stados 4oder!os. Mas, &o4o F: $i4os, isto !o se a0#i&a a todos os &asos do
0assado.
4? 2 ra@o de&isi$a do a$a!o da orga!i@ao buro&r:ti&a se40re 5oi sua su0erioridade
0ura4e!te t.cnica sobre 9ua#9uer outra 5or4a. 2 re#ao e!tre u4 4e&a!is4o buro&r:ti&o
0#e!a4e!te dese!$o#$ido e as outras 5or4as % a!:#oga < re#ao e!tre u4a 4:9ui!a e os
4%todos !oA4e&D!i&os de 0roduo de be!s. Gre&iso, ra0ide@, u!i$o&idade, &o!)e&i4e!to
da do&u4e!tao, &o!ti!uidade, dis&rio, u!i5or4idade, subordi!ao rigorosa, di4i!uio de
atritos e &ustos 4ateriais e 0essoais a#&a!a4 o Iti4o !u4a ad4i!istrao rigorosa4e!te
buro&r:ti&a Bes0e&ia#4e!te 4o!o&r:ti&a? exer&ida 0or 5u!&io!:rios i!di$iduais trei!aA dos, e4
&o40arao a todas as 5or4as &o#egiais ou exer&idas &o4o ati$idade )o!or:ria ou a&essIria.
Rua!do se trata de tare5as &o40#exas, o traba#)o buro&r:ti&o re4u!erado !o a0e!as % 4ais
0re&iso, &o4o ta4b%4 4uitas $e@es 4ais barato !o resu#tado 5i!a# do 9ue o 5or4a#4e!te !oA
re4u!erado, )o!or:rio. 2 ati$idade )o!or:ria % u4a ati$idade a&essIria, 0or isso 5u!&io!a, e4
regra, 4ais de$agar, est: 4e!os $i!&u#ada a es9ue4as e % 4e!os 5or4a# e, 0orta!to, 4e!os
0re&isa, 4e!os u!i5or4e, 0or de0e!der 4e!os das autoridades su0eriores, % 4e!os &o!t*!ua
e, e4 &o!se9=6!&ia da i!sta#ao e do a0ro$eita4e!to 9uase i!e$ita$e#4e!te 0ou&o
e&o!H4i&os do a0arato de 5u!&io!:rios suba#ter!os e 4eios t%&!i&os, 4uitas $e@es, de 5ato,
4uito &ara. Msto se a0#i&a, sobretudo, 9ua!do se 0e!sa !o a0e!as !os gastos e5eti$os do
er:rio A9ue &erta4e!te so 4uito 4ais a#tos !a ad4i!istrao buro&r:ti&a, es0e&ia#4e!te e4
&o40arao < ad4i!istrao !oAre4u!erada exer&ida 0or )onoratiores A, 4as si4 !os
5re9=e!tes 0reFu*@os e&o!H4i&os dos do4i!ados, 0or 0erda de te40o e 5a#ta de 0re&iso. 2
0ossibi#idade de u4a ad4i!istrao 0er4a!e!te !oAre4u!erada, exer&i da 0or honoratiores,
existe, e4 regra, so4e!te o!de as 5u!;es 0ode4 ser satis5atoria4e!te exer&idas &o4o
3ati$idade a&essIria3. 2#&a!a seus #i4ites &o4 a i!te!si5i&ao 9ua#itati$a das tare5as
e!5re!tadas 0e#a ad4i!istrao A)oFe ta4b%4 !a M!g#aterra. L traba#)o orga!i@ado e4 5or4a
&o#egia#, 0or outro #ado, &o!di&io!a atritos e retarda;es, &o40ro4issos e!tre o0i!i;es e
i!teresses &o!tr:rios, rea#i@a!doAse, 0orta!to, &o4 4e!os 0re&iso e 4e!os de0e!d6!&ia de
autoridades su0eriores e, 0or isso, de 4a!eira 4e!os u!i5or4e e 4ais de$agar. Eodos os
0rogressos da orga!i@ao ad4i!istrati$a 0russia!a t64 sido, e sero ta4b%4 !o 5uturo,
0rogressos do 0ri!&*0io buro&r:ti&o, es0e&ia#4e!te do 4o!o&r:ti&o. 2 exig6!&ia da rea#i@ao
4ais r:0ida 0oss*$e# das tare5as o5i&iais, a#%4 de i!e9u*$o&a e &o!t*!ua, % atua#4e!te dirigida
< ad4i!istrao, e4 0ri4eiro #ugar, 0e#a e&o!o4ia &a0ita#ista 4oder!a. 2s 4oder!as e40resas
&a0ita#istas de gra!de 0orte so e#as 4es4as, e4 regra, 4ode#os i!igua#ados de u4a rigorosa
orga!i@ao buro&r:ti&a. 8uas re#a;es &o4er&iais baseia4Ase, se4 ex&eo, e4 &res&e!te
0re&iso, &o!ti!uidade e, sobretudo, ra0ide@ das o0era;es. Msto est: &o!di&io!ado, 0or sua
$e@, 0e#a !ature@a 0e&u#iar dos 4oder!os 4eios de tra!s0orte e &o4u!i&ao, dos 9uais 5a@
0arte, e!tre outras &oisas, o ser$io de i!5or4a;es da i40re!sa. 2 a&e#erao extraordi!:ria
!a tra!s4isso de &o4u!i&ados 07b#i&os de 5atos e&o!H4i&os ou 0ura4e!te 0o#*ti&os exer&e,
&o4o ta#, u4a 5orte 0resso &o!t*!ua e4 direo < 4aior acelerao 0oss*$e# do te40o de
reao da ad4i!istrao dia!te das situa;es dadas e4 &ada 4o4e!to, e o Iti4o, !este
se!tido, 0ode so4e!te ser a#&a!ado, e4 regra, 0or u4a orga!i@ao buro&r:ti&a rigorosa. B2
&ir&u!stD!&ia de 9ue o a0arato buro&r:ti&o 0ode ta4b%4 0rodu@ir, e de 5ato 0rodu@, &ertos
obst:&u#os eu i40ede4 u4a reso#uo ade9uada do &aso i!di$idua# !o 0ode ser tratada
!este #ugar.? 8obretudo, 0or%4, a buro&rati@ao o5ere&e o Iti4o de 0ossibi#idade 0ara rea#i@ar
o 0ri!&*0io da re0artio do traba#)o ad4i!istrati$o segu!do as0e&tos 0ura4e!te obFeti$os,
distribui!doAse as tare5as es0e&iais e!tre 5u!&io!:rios es0e&ia#i@ados, e 9ue &ada $e@ 4ais se
a0ri4ora4 !a 0r:ti&a &o!t*!ua. 2 reso#uo 3obFeti$a3 sig!i5i&a, !este &aso, e4 0ri4eiro #ugar, a
reso#uo se4 &o!sidera;es 0essoais, segu!do regras calculveis. Mas 3se4 &o!sidera;es
0essoais3 % ta4b%4 o #e4a do 34er&ado3 e de toda 0erseguio de i!teresses 0ura4e!te
e&o!H4i&os, e4 gera#. 2 rea#i@ao &o!se9=e!te da do4i!ao buro&r:ti&a sig!i5i&a o
!i$e#a4e!to da 3)o!ra3 esta 4e!ta# e, 0orA ta!to, 9ua!do !o se restri!ge ao 4es4o te40o o
0ri!&*0io da #iberdade de 4er&ado, a do4i!ao u!i$ersa# da 3situao de &#asse3. 8e esta
&o!se9=6!&ia da do4i!ao buro&r:ti&a !o se deu 0or toda 0arte 0ara#e#a4e!te ao grau de
buro&rati@ao, isto se de$e < di$ersidade dos 0oss*$eis 0ri!&*0ios 9ue deter4i!a4 a &obertura
das !e&essidades !as &o4u!idades 0o#*ti&as. Mas ta4b%4 0ara a buro&ra&ia 4oder!a, o
segu!do e#e4e!to, as 3regras &a#&u#:$eis3, te4 i40ortD!&ia 0redo4i!a!te. 2 0e&u#iaridade da
&u#tura 4oder!a, es0e&ia#4e!te a de sua base t%&!i&oAe&o!H4i&a, exige 0re&isa4e!te esta
3&a#&u#abi#idade3 do resu#tado. 2 buro&ra&ia e4 seu dese!$o#$i4e!to 0#e!o e!&o!traAse,
ta4b%4, !u4 se!tido es0e&*5i&o, sob o 0ri!&*0io sine ira ac studio. "#a dese!$o#$e sua
0e&u#iaridade es0e&*5i&a, be4A$i!da ao &a0ita#is4o, &o4 ta!to 4aior 0er5eio 9ua!to 4ais se
3desu4a!i@a3, $a#e di@er, 9ua!to 4ais 0er5eita4e!te &o!segue rea#i@ar a9ue#a 9ua#idade
es0e&*5i&a 9ue % #ou$ada &o4o sua $irtude- a e#i4i!ao do a4or, do Idio e de todos os
e#e4e!tos se!ti4e!tais, 0ura4e!te 0essoais e, de 4odo gera#, irra&io!ais, 9ue se subtrae4 ao
&:#&u#o, !a exe&uo das tare5as o5i&iais. "4 $e@ do se!)or das orde!s 4ais a!tigas, 4o$ido
0or si40atia 0essoa#, 5a$or, graa e gratido, a &u#tura 4oder!a exige 0ara o a0arato exter!o
e4 9ue se a0Iia o especialista !oAe!$o#$ido 0essoa#4e!te e, 0or isso, rigorosa4e!te
3obFeti$o3, e isto ta!to 4ais 9ua!to 4ais e#a se &o40#i&a e es0e&ia#i@a. " tudo isto a estrutura
buro&r:ti&a o5ere&e !u4a &o4bi!ao 5a$or:$e#. 8obretudo % sI e#a 9ue &ostu4a &riar 0ara a
5urisdio o 5u!da4e!to 0ara a rea#i@ao de u4 direito &o!&eitua#4e!te siste4ati@ado e
ra&io!a#, !a base de 3#eis3, ta# &o4o o &riou, 0e#a 0ri4eira $e@, &o4 a#ta 0er5eio t%&!i&a, a
%0o&a i40eria# ro4a!a tardia.
>a Mdade M%dia, a adoo deste direito rea#i@ouAse Fu!to &o4 a buro&rati@ao da
Fustia- a 0e!etrao dos es0e&ia#istas ra&io!a#4e!te trei!ados !o #ugar da a!tiga a0#i&ao do
direito, #igada < tradio ou a 0ressu0ostos irra&io!ais.
(o4o 5or4a o0osta < a0#i&ao 3ra&io!a#3 do direito, !a base de &o!&eitos Fur*di&os
estrita4e!te 5or4ais, te4os u4a a0#i&ao do direito 9ue, e4 0ri4eiro #ugar, se $i!&u#a a
tradi;es sagradas e 9ue reso#$e o &aso &o!&reto 9ue !o 0ode ser de&idido &#ara4e!te a
0artir desta 5o!te ou 4edia!te u4a 3re$e#ao3 &o!&reta Bor:&u#o, se!te!as 0ro5%ti&as ou Fu*@o
di$i!o AFustia 3&aris4:ti&a3? ou Ae so4e!te estes &asos !os i!teressa4 a9ui A1? de 4odo !oA
5or4a#, segu!do &o!&retos Fu*@os $a#orati$os %ti&os ou de outro 4odo 0r:ti&os- 3Fustia de &:di3
B&o4o R. 8&)4idt a &)a4ou a&ertada4e!te? ou 2? de 4odo 5or4a#, 4as !o 0e#a
subordi!ao a &o!&eitos ra&io!ais, e si4 0or re&orrer a 3a!a#ogias3 e a0oiarAse e4
30re&ede!tes Fudi&iais3 concretos, i!ter0reta!doAos- 3Fustia e40*ri&a3. 2 Fustia de cdi !o
&o!)e&e !e!)u4 3&o!sidera!do3; a Fustia e40*ri&a, e4 seu ti0o 0uro, !o &o!)e&e o
3&o!sidera!do3 ra&io!a# e4 !osso se!tido. L &ar:ter $a#orati$o &o!&reto da Fustia de &:di
0ode &)egar at% a ru0tura 0ro5%ti&a &o4 toda tradio, a Fustia e40*ri&a, 0or sua $e@, 0ode ser
sub#i4ada e ra&io!a#i@ada at% se tor!ar u4a arte. J: 9ue as 5or4as de do4i!ao !oA
buro&r:ti&as A&o4o ser: ex0osto !outro #ugar Aa0rese!ta4 u4a &oexist6!&ia 0e&u#iar de u4a
es5era rigorosaA 4e!te $i!&u#ada < tradio, 0or u4 #ado, e de #i$reAarb*trio e graa, 0or outro,
so 4uito 5re9=e!tes 5or4as &o4bi!adas e i!ter4%dias e!tre os dois 0ri!&*0ios. >a M!g#aterra,
0or exe40#o A&o4o des&re$e de 5or4a 0#:sti&a Me!de#sso)! A, u4a a40#a &a4ada i!5erior da
Fustia %, ai!da )oFe, 9ua!to <s 0r:ti&as, 3Fustia de &:di3, e4 u4 grau 9ue di5i&i#4e!te 0ode ser
i4agi!ado !o &o!ti!e!te. >ossa Fustia de Furados, 9ue ex&#ui a i!di&ao das ra@;es do
$eredi&to, 5u!&io!a, !a 0r:ti&a, &o4o se sabe, 4uitas $e@es da 4es4a 4a!eira Ae de 4odo
gera#, a#i:s, de$eAse ter 4uito &uidado &o4 a &re!a de 9ue 0ri!&*0ios Fur*di&os 3de4o&r:ti&os3
seFa4 id6!ti&os a u4a a0#i&ao 3ra&io!a#3 B!o se!tido de 5or4a#? do direito. Muito ao &o!tr:rio,
&o4o ser: ex0osto !outro #ugar. Gor outro #ado, a Fustia i!g#esa Be a a4eri&a!a? dos gra!des
tribu!ais &e!trais &o!ti!ua se!do, e4 a#to grau, Fustia e40*ri&a, es0e&ia#4e!te Fustia baseada
e4 0re&ede!tes. 2 ra@o do 5ra&asso de todas as te!tati$as ra&io!ais de &odi5i&ao e ta4b%4
da adoo do direito ro4a!o e!&o!tra$aAse, !a M!g#aterra, !a resist6!&ia e5i&a@ das gra!des
&or0ora;es de ad$ogados, u!i5or4e4e!te orga!i@adas, u4a &a4ada de honoratiores
4o!o0o#i@adora, de &uFo 4eio se re&ruta$a4 os Fu*@es dos gra!des tribu!ais. Ma!ti!)a4 e4
suas 4os a edu&ao Fur*di&a A< 4a!eira de u4a arte e40*ri&a de a#to !*$e# t%&!i&o Ae
#uta$a4, &o4 6xito, &o!tra os es5oros 0or estabe#e&er u4 direito ra&io!a#, 9ue a4eaa$a4
sua 0osio so&ia# e 4ateria# e 0artia4, sobretudo, dos tribu!ais e&#esi:sti&os e ta4b%4,
te40oraria4e!te, das u!i$ersidades. 2 #uta dos ad$ogados da common <aw &o!tra o direito
ro4a!o e e&#esi:sti&o e &o!tra a 0osio 0oderosa da igreFa e4 gera# ti!)a !este 0ro&esso, e4
gra!de 0arte, &ausas e&o!H4i&as- seu i!teresse e4 e4o#u4e!tos, o 9ue re$e#a &#ara4e!te a
5or4a das i!ter$e!;es do rei !esta #uta. Mas sua 0osio 0oderosa, 9ue saiu $itoriosa desta
#uta, esta$a &o!di&io!ada 0e#a &e!tra#i@ao 0o#*ti&a. >a 2#e4a!)a 5a#ta$a, sobretudo 0or
ra@;es 0o#*ti&as, u4 esta4e!to de honoratiores so&ia#4e!te 0oderosos 9ue, < 4a!eira dos
ad$ogados i!g#eses, 0oderia ter sido 0ortador de u4 exer&*&io !a&io!a# do direito, e#e$a!do o
direito !a&io!a# ao !*$e# de u4a arte &o4 e!si!o regu#a4e!tado e o0o!do resist6!&ia <
0e!etrao da i!struo te&!i&a4e!te su0erior dos Furistas 5or4ados !o direito ro4a!o. >o 5oi
a 4e#)or ada0tao do direito ro4a!o material <s !e&essidades do &a0ita#is4o !as&e!te 9ue
de&idiu, !este &aso, sua $itIria A0ois 9uase todas as i!stitui;es Fur*di&as es0e&*5i&as do
&a0ita#is4o 4oder!o so a#)eias ao direito ro4a!o e de orige4 4edie$a#. ,oi, ao &o!tr:rio, sua
forma ra&io!a# e, sobretudo, a !e&essidade t%&!i&a de &o#o&ar !as 4os de es0e&ia#istas
ra&io!a#4e!te i!stru*dos Be isto sig!i5i&a- 5or4ados !as u!i$ersidades !o direito ro4a!o? a
rea#i@ao dos 0ro&essos Fudi&iais, e4 5a&e do 0ro&edi4e!to 0robatIrio ra&io!a# exigido 0e#os
&asos &o!&retos &ada $e@ 4ais &o40#exos e 0e#a e&o!o4ia &res&e!te4e!te ra&io!a#i@ada, e4
#ugar da 0ri4iti$a a$eriguao da $erdade, u!i$ersa#4e!te existe!te, 4edia!te re$e#ao
&o!&reta ou 5ia!a sa&ra. "sta situao esta$a !atura#4e!te, e4 a#to grau, &o!di&io!ada, e!tre
outras &oisas, 0e#a estrutura tra!s5or4ada da e&o!o4ia. Mas este 5ator atua$a 0or toda 0arte,
ta4b%4 !a M!g#aterra, o!de o 0oder rea# i!trodu@iu o 0ro&edi4e!to 0robatIrio ra&io!a#
sobretudo e4 5a$or dos &o4er&ia!tes. 2 ra@o 0ri!&i0a# da di5ere!a, 9ue, !o obsta!te, existia
!o dese!$o#$i4e!to do direito 4ateria# e!tre a M!g#aterra e a 2#e4a!)a, &o4o F: resu#ta disto,
!o se e!&o!tra !esta &ir&u!stD!&ia, 4as te4 sua orige4 !a #ega#idade i!tr*!se&a do
dese!$o#$i4e!to das estruturas de do4i!ao dos dois 0a*ses- !a M!g#aterra, u4a Fustia
&e!tra#i@ada e ao 4es4o te40o do4i!ao de honoratiores= !a 2#e4a!)a, aus6!&ia de
&e!tra#i@ao 0o#*ti&a e ao 4es4o te40o buro&rati@ao. L 0a*s 9ue 0ri4eiro a#&a!ou !a
K0o&a Moder!a u4 &a0ita#is4o i!te!sa4e!te dese!$o#$ido, a M!g#aterra, &o!ser$ou, 0or isso,
u4a Fustia 4e!os ra&io!a# e 4e!os buro&r:ti&a. L &a0ita#is4o !a M!g#aterra, 0or%4, 0odia
5a&i#4e!te a&eitar esta situao sobretudo 0or9ue a !ature@a da orga!i@ao Fudi&ia# e do
0ro&edi4e!to 0ro&essua# e9ui$a#ia, de 5ato, at% a K0o&a Moder!a, a u4a !egao 9uase tota#
de Fustia aos e&o!o4i&a4e!te 5ra&os. "ste 5ato e a 5or4a de4orada e dis0e!diosa da
tra!s5er6!&ia de be!s de rai@, ta4b%4 &o!di&io!ada 0or i!teresses e&o!H4i&os dos
ad$ogados, i!5#ue!&iara4 0ro5u!da4e!te, 0or outro #ado, a orga!i@ao agr:ria da M!g#aterra,
e4 5a$or da a&u4u#ao e i4obi#i@ao das terras.
2 a0#i&ao de direito romana, 0or sua $e@, era !a %0o&a da Re07b#i&a u4a 4istura
0e&u#iar de e#e4e!tos ra&io!ais, e40*ri&os e at% de Fustia de cdi. 2 !o4eao dos Furados,
&o4o ta#, e as actiones in factum do 0retor, i!i&ia#4e!te se4 d7$ida &o!&edidas 3&aso 0or
&aso3, &o!ti!)a4 u4 e#e4e!to do 7#ti4o ti0o. 2 3Furis0rud6!&ia &aute#ar3 e tudo 9ue 0ro&edeu
de#a, i!&#usi$e u4a 0arte da 0r:ti&a dos Furistas &#:ssi&os de i!9uirir os res0o!de!tes, ti!)a4
&ar:ter 3e40*ri&o3. 2 4uda!a de&isi$a do 0e!sa4e!to Fur*di&o e4 direo ao ra&io!a# 5oi 0e#a
0ri4eira $e@ 0re0arada 0e#a 5or4a t%&!i&a da i!struo 0ro&essua#, 4edia!te as 5Ir4u#as
baseadas e4 &o!&eitos Fur*di&os do edito 0retIrio. BCoFe, sob o do4*!io do 0ri!&*0io de
substa!ti5i&ao, e4 9ue % de&isi$a a a0rese!tao dos 5atos, e se4 i40ortD!&ia o 0o!to de
$ista Fur*di&o 9ue 5a@ 0are&er Fusti5i&ada a 9ueixa, 5a#ta a obrigao de e#aborar, de 5or4a
5or4a#4e!te i!e9u*$o&a, o a#&a!&e dos &o!&eitos, ta# &o4o a 0rodu@iu a e#e$ada &u#tura
t%&!i&a do direito ro4a!o.? >este se!tido, 0orta!to, i!ter5eria4 !o dese!$o#$i4e!to 5atores
esse!&ia#A 4e!te #igados < t%&!i&a 0ro&essua# 9ue resu#ta$a4, a0e!as i!direta4e!te, da
estrutura do "stado. Mas a ra&io!a#i@ao do direito ro4a!o, &o4o siste4a &o!&eitua#
&o40#eto e &ie!ti5i&a4e!te a0#i&:$e# Ara&io!a#i@ao 9ue disti!gue este direito de todos os
0rodutos do Lrie!te e ta4b%4 do )e#e!is4o Ator!ouAse 0er5eita so4e!te !a %0o&a da
buro&rati@ao do "stado.
.4 exe40#o de Fustia e40*ri&a, $i!&u#ada < tradio e !oAra&io!a#, 0or%4
3ra&io!a#ista3, % dado 0e#as 3res0ostas3 dos rabi!os !o >almud. Gura 3Fustia de cdi3, $i!&u#ada
< tradio, % todo $eredi&to 0ro5%ti&o, segu!do o es9ue4a- 3est: es&rito, 4as eu $os digo3.
Rua!to 4ais a&e!tuado o &ar:ter re#igioso da 0osio do cdi Bou do Fui@ do 4es4o ti0o?, ta!to
4aior a #iberdade &o4 9ue so Fu#gaA dos, se4 regras &o40ro4issIrias, os &asos &o!&retos
de!tro da es5era des$i!&u#ada da tradio sagrada. L 5ato de 9ue, 0or exe40#o, o tribu!a#
re#igioso de E7!is (chara de&idia sobre be!s de rai@ segu!do seu 3Mi$reAarb*trio3 A&o4o di@ o
euro0eu A&o!stitu*a, dura!te u4a gerao a0Is a o&u0ao 5ra!&esa, u4 obst:&u#o se!s*$e#
0ara o dese!$o#$i4e!to do &a0ita#is4o. L 5u!da4e!to so&io#Igi&o da9ue#es ti0os 4ais a!tigos
de Fustia, !a estrutura de do4i!ao, ser: exa4i!ado !outro &o!texto.
8e4 d7$ida, % &erto 9ue a 3obFeti$idade3 e a 30er5eio t%&!i&a3 !o so
!e&essaria4e!te id6!ti&as ao do4*!io da !or4a ge!era#i@a!te. Msto !e4 % o &aso !a es5era da
a0#i&ao do direito 4oder!a. 2 id%ia de u4 direito se4 #a&u!as, &o4o se sabe, % e4 0ri!&*0io
4uito dis&utida, e a &o!&e0o do Fui@ 4oder!o &o4o u4 autH4ato, e4 9ue se e!5ia e4 &i4a
a do&u4e!tao 4ais o &usto 0ara 9ue so#te e4 baixo a se!te!a Fu!to &o4 os &o!sidera!dos
4e&a!i&a4e!te obtidos de 0ar:gra5os, % e!ergi&a4e!te re0udiada Ata#$e@ 0re&isa4e!te
0or9ue &erta a0roxi4ao a este ti0o, &o4o ta#, estaria e!tre as &o!se9=6!&ias da
buro&rati@ao do direito. Ea4b%4 !a es5era da a0#i&ao do direito ): :reas e4 9ue o #egis#aA
dor direta4e!te exige do Fui@ buro&r:ti&o u4a a0#i&ao do direito 3i!di$idua#i@a!te3. "
0re&isa4e!te !a es5era da aut6!ti&a ati$idade ad4i!istrati$a Aisto %, 0ara toda ati$idade estata#
9ue !o &ai !a :rea da &riao e a0#i&ao do direito A&ostu4aAse exigir a #iberdade e o
do4*!io do i!di$idua#, dia!te dos 9uais as !or4as gerais dese40e!)a4 u4 0a0e#
0redo4i!a!te4e!te !egati$o, &o4o #i4ites da 0ositi$a ati$idade 3&riati$a3 do 5u!&io!:rio, 9ue
Fa4ais de$e ser regu#a4e!tada. L a#&a!&e desta tese 5i&a a9ui e4 sus0e!so. L de&isi$o seria
9ue esta ad4i!istrao 3#i$re4e!te3 &riadora Be ta4b%4, e$e!tua#4e!te, a Furisdio? !o
&o!stituiria, &o4o o e!&o!tra4os !as 5or4as 0r%Aburo&r:ti&as, u4 rei!o de livre$arb#trio e
graa, de a$a#iao e 5a$ores pessoalmente 4oti$ados, 4as 9ue, &o4o !or4a do
&o40orta4e!to, exista4 se40re o do4*!io e a 0o!derao ra&io!a# de 5i!s 3obFeti$os3 e a
e!trega a estes.
"s0e&ia#4e!te !a es5era da ad4i!istrao estata#, a9ue#es 9ue 4ais exa#ta4 a de&iso
3&riati$a3 do 5u!&io!:rio &o!sidera4 a id%ia, es0e&i5i&a4e!te 4oder!a e rigorosa4e!te
3obFeti$a3, da 3ra@o de "stado3 a su0re4a e 7#ti4a estre#a &o!dutora do &o40orta4e!to deste.
M!se0ara$e#4e!te 5u!didos &o4 a &a!o!i@ao desta id%ia abstrata e 3obFeti$a3 esto
!atura#4e!te, sobretudo, os i!sti!tos i!5a#*$eis da buro&ra&ia 0ara as &o!di;es da
&o!ser$ao de seu 0oder de!tro do "stado 0rI0rio Be, 0or i!terA 4%dio de#e, dia!te de outros
"stados?. "4 7#ti4a i!stD!&ia, so 9uase se40re estes i!teresses de 0oder 0rI0rios 9ue do
<9ue#e idea#, 9ue 0or si % de 4odo a#gu4 i!e9u*$o&o, u4 &o!te7do &o!&reta4e!te a0#i&:$e# e
de&ide4 e4 &asos du$idosos. >o &abe ex0or !este #ugar os deta#)es deste assu!to. L
de&isi$o 0ara !Is % 9ue, e4 0ri!&*0io, atr:s de todo ato de u4a aut6!ti&a ad4i!istrao
buro&r:ti&a e!&o!traAse u4 siste4a de 3ra@;es3 ra&io!a#4e!te dis&ut*$eis, isto %, a subsu!o
a !or4as ou a 0o!derao de 5i!s e 4eios.
Ea4b%4 a9ui a 0osio adotada 0or toda te!d6!&ia 3de4o&r:ti&a3, isto %, !este &aso,
0or toda te!d6!&ia 9ue 0rete!de 34i!i4i@ar3 a 3do4i!ao3, est: !e&essaria4e!te di$idida. 2
3igua#dade3 Fur*di&a e a exig6!&ia de gara!tias Fur*di&as &o!tra a arbitrariedade re9uere4 a
3obFeti$idade3 ra&io!a# formal da ad4i!istrao, e4 o0osio ao #i$reAarb*trio e < graa da
a!tiga do4i!ao 0atri4o!ia#. Mas, 9ua!do o etbos, &o4 seus 0ostu#ados de Fustia material,
orie!tados 0ara o &aso &o!&reto e a 0essoa &o!&reta, do4i!a !u4 &aso si!gu#ar as 4assas Ae
9uere4os abstrair de outros i!sti!tos A, &o#ide i!e$ita$e#4e!te &o4 o 5or4a#is4o e a 5ria
obFeti$idade, #igada a regras, da ad4i!istrao buro&r:ti&a e, 0or esta ra@o, te4 9ue re0udiar
e4o&io!a#4e!te o 9ue ra&io!a#4e!te exigiu.
Garti&u#ar4e!te 0ara as 4assas !oA0ossuidoras, a 3igua#dade Fur*di&a 3 5or4a# e a
a0#i&ao do direito e ad4i!istrao 3&a#&u#:$eis3, tais &o4o as exige4 os i!teresses
3burgueses3, !o tra@e4 $a!tage4 a#gu4a. Gara e#as, &o4o % !atura#, o direito e a
ad4i!istrao t64 9ue estar a ser$io do !i$e#a4e!to das o0ortu!idades de $ida e&o!H4i&as e
so&iais dia!te dos 0ossuidores, e esta 5u!o e#es a0e!as 0ode4 exer&er 9ua!do adota4, e4
gra!de 0arte, u4 &ar:ter i!5or4a# Bde Fustia de cdi ?, de$ido a seu &o!te7do 3%ti&o3. >o
a0e!as toda 5or4a de 3Fustia 0o0u#ar3 A9ue !o &ostu4a 0reo&u0arAse &o4 ra@;es 3!or4as3
ra&io!ais A, &o4o ta4b%4 toda 5or4a de i!5#u6!&ia i!te!sa da ad4i!istrao 0e#a &)a4aA da
3o0i!io 07b#i&a3, isto %, !as &o!di;es da de4o&ra&ia de 4assas, 0or u4a ao so&ia# !as&ida
de 3se!ti4e!tos3 irra&io!ais e, e4 regra, e!&e!ada ou dirigi da 0or &)e5es de 0artidos e 0e#a
i40re!sa, 4a#ogra4 o de&urso ra&io!a# da Fustia e da ad4i!istrao !o 4es4o grau ou at%
e4 grau 4uito 4ais a#to 9ue o 0odia 5a@er a 3Fustia de gabi!ete3 de u4 sobera!o 3abso#uto3.
/? 2 estrutura buro&r:ti&a est: a&o40a!)ada 0e#a concentrao dos meios de servio
materiais !as 4os do se!)or. 2ssi4 o&orre, !a 5or4a t*0i&a &o!)e&iA da, !o dese!$o#$i4e!to
das gra!des e40resas &a0ita#istas 0ri$adas, 9ue t64 !isA to sua &ara&ter*sti&a esse!&ia#. Mas
te4os u4 0ro&esso &orres0o!de!te ta4b%4 !as &o4u!idades 07b#i&as. L ex%r&ito
buro&rati&a4e!te dirigido dos 5araIs, da %0o&a tardia da re07b#i&a ro4a!a e do 0ri!&i0ado e,
sobretudo, o do "stado 4i#itar 4oder!o, dia!te dos ex%r&itos 0o0u#ares das tribos agr:rias,
<9ue#es das &idades da 2!tiguidade e <s 4i#*&ias das &idades da a#ta Mdade M%dia e a todos os
ex%r&itos 5eudais &ara&teri@aAse 0e#o 5ato de 9ue !estes 7#ti4os o !or4a# % o autoAe9ui0a4e!to
e o autoAa0ro$isio!a4e!to, e!9ua!to !o ex%r&ito buro&r:ti&o o e9ui0a4e!to e o
a0ro$isio!a4e!to se rea#i@a4 a 0artir dos ar4a@%!s do se!)or. 2 guerra atua#, &o4o guerra de
4:9ui!as, 5a@ isto te&!i&a4e!te !e&ess:rio de 4odo to abso#uto 9ua!to o do4*!io da
4:9ui!a !a i!d7stria 5o4e!tou a &o!&e!trao dos 4eios de ati$idade e&o!H4i&a.
2o &o!tr:rio, os ex%r&itos buro&r:ti&os do 0assado, e9ui0ados e a0ro$isio!ados 0e#o
se!)or, surgia4 9uase se40re 9ua!do dese!$o#$i4e!tos so&iais ou e&o!H4i&os ti!)a4
redu@ido abso#uta ou re#ati$a4e!te a &a4ada dos &idados e&o!o4i&a4e!te &a0a@es de
e9ui0arAse a si 4es4os, de 4odo 9ue seu !74ero !o era su5i&ie!te 0ara 5or4ar os ex%r&itos
!e&ess:rios. Ge#o 4e!os !o e4 terA 4os re#ati$os, isto %, 0ro0or&io!a#4e!te < exte!so do
0oder 0rete!dido 0e#o "stado, 0ois so4e!te a 5or4a buro&r:ti&a do ex%r&ito 0ossibi#ita a
5or4ao de ex%r&itos 0ro5issio!ais 0er4a!e!tes, tais &o4o so !e&ess:rios ta!to 0ara a
0a&i5i&ao duradoura de "stados exte!sos 9ua!to 0ara a guerra &o!tra i!i4igos dista!tes,
0arti&u#ar4e!te a u#tra4ari!a. Ea4b%4 a dis&i0#i!a 4i#itar e a i!struo t%&!i&a es0e&*5i&as
so4e!te so &a0a@es, e4 regra, de dese!$o#$erAse 0#e!a4e!te, 0e#o 4e!os !o grau exigido
0e#os te40os 4oder!os, !o ex%r&ito buro&r:ti&o.
Cistori&a4e!te, a buro&rati@ao do ex%r&ito rea#i@ouAse, 0or toda 0arte, 0ara#e#a4e!te <
exte!so do ser$io 4i#itar aos !oA0ossuidores, 0ois at% e!to &o!stitu*ra u4 0ri$i#%gio
)o!or*5i&o dos 0ossuidores B<9ue#es do 0rI0rio 0a*s, &o4o !os ex%r&itos dos ge!erais ro4a!os
da %0o&a re0ub#i&a!a tardia e da i40eria# e !os ex%r&itos 4oder!os at% o s%&u#o YMY, ou de
outros 0a*ses, &o4o !os ex%r&itos 4er&e!:rios de todos os te40os?. 2o #ado do &res&e!te
au4e!to da 0o0u#ao e da i!te!sidade e a#&a!&e da ati$idade e&o!H4i&a A9ue &o!di&io!a a
&res&e!te 3i!dis0e!sabi#idade3 das &a4adas a9uisiti$as 0ara os 5i!s da guerra A, &o!&orre e4
ta# 0ro&esso o au4e!to da &u#tura 4ateria# e i!te#e&tua#. 2bstrai!doAse dos 0er*odos de 5orte
e!tusias4o ideo#Igi&o, &ostu4a ser 5ra&a, !as &a4adas 0ossuidoras, de &u#tura re5i!ada,
es0e&ia#4e!te a urba!a, a#%4 da a0tido, ta4b%4 a i!&#i!ao a rea#i@ar o ser$io grosseiro
do so#dado raso; e a i!&#i!ao < 0ro5isso de o5i&ia# e a 9ua#i5i&ao &orres0o!de!te, e4
&ir&u!stD!&ias de resto iguais, &ostu4a4 ser 4ais 0rI0rias das &a4adas 0ossuidoras rurais.
8o4e!te o!de a &res&e!te 0ossibi#idade do e40rego de 4:9ui!as !a guerra exige dos #*deres
9ua#idades de 3t%&!i&o3 % 9ue se e9ui#ibra esta situao. 2 buro&rati@ao das ati$idades
4i#itares 0ode basearAse !o &a0ita#is4o 0ri$ado, &o4o 9ua#9uer i!d7stria. L re&ruta4e!to e a
ad4i!istrao do ex%r&ito e4 regi4e de &a0ita#is4o 0ri$ado, e4 5or4as 4uito di$ersas,
&o!stitu*a4 a regra !os ex%r&itos 4er&e!:rios, 0arti&u#ar4e!te !os o&ide!tais, at% o i!*&io do
s%&u#o YMY. >a 'uerra dos U0 a!os, !a 0ro$*!&ia de Bra!de4burgo, o 0rI0rio so#dado era
9uase se40re 0ro0riet:rio dos 4eios 4ateriais de seu o5*&ioA ar4as, &a$a#os, rou0as A, ai!da
9ue o "stado, &o4o 3e40res:rio3, 0or assi4 di@er, F: os 5or!e&esse. Mais tarde, !o ex%r&ito
0er4a!e!te da Gr7ssia, o &)e5eAdeA&o40a!)ia era 0ro0riet:rio da9ue#es 4eios b%#i&os
4ateriais, e so4e!te desde a 0a@ de Ei#sit existe, de5i!iti$a4e!te, a &o!&e!trao dos 4eios de
ser$io !as 4os do "stado e, 0ara#e#aA 4e!te, o uso gera# de u!i5or4es, o 9ua# a!tes A!a
4edida e4 9ue o rei !o 3&o!&edia3 deter4i!ados u!i5or4es a &ertas u!idades 4i#itares
B0ri4eiro, e4 1620, < guarda de &or0o, de0ois &o4 4aior 5re9=6!&ia sob ,rederi&o MM?
Ade0e!dia, e4 gra!de 0arte, do 0are&er do &)e5eAdeAregi4e!to. (o!&eitos &o4o, 0or exe40#oN
3regi4e!to3, 0or u4 #ado, e 3bata#)o3, 0or outro, ti!)a4, 0or isso, ai!da !o s%&u#o YXMM,
regu#ar4e!te sig!i5i&ados 4uito di$ersos- so4e!te !o 7#ti4o era u4a u!idade t:ti&a Bo 9ue
)oFe so a4bos?; o 0ri4eiro, ao &o!tr:rio, era u4a u!idade de e40resa e&o!H4i&a &riada 0e#a
0osio de 3e40res:rio3 do &o4a!da!te.
"40ree!di4e!tos b%#i&os 4ar*ti4os o5i&iosos B&o4o as maonae ge!o$esas? e o
re&ruta4e!to de ex%r&itos 5igura4 e!tre os 0ri4eiros 3e40ree!di4e!tos giga!tes&os3
&a0ita#istas 0ri$ados &o4 estrutura, e4 gra!de 0arte, buro&r:ti&a. 8ua 3estati@ao3 e!&o!tra
u4 0ara#e#o 4oder!o !a9ue#a das 5erro$ias B&o!tro#adas desde o i!*&io 0e#o "stado?.
+o 4es4o 4odo est:, e4 outras es5eras, a buro&rati@ao da ad4i!istrao,
a&o40a!)ada 0e#a &o!&e!trao dos 4eios de ser$io. 2 a!tiga ad4i!istrao de s:tra0as e
go$er!adores be4 &o4o a ad4i!istrao rea#i@ada 0or arre!dat:rios ou &o40radores de
&argos e, !o grau 4ais a#to, a de $assa#os des&e!tra#i@a4 os 4eios de ser$io 4ateriais- as
!e&essidades #o&ais da 0ro$*!&ia, i!&#usi$e o &usto do ex%r&ito e dos 5u!&io!:rios suba#ter!os,
so regu#ar4e!te &obertas, 0ri4eiro, a 0artir das re&eitas #o&ais, e so4e!te o ex&ede!te &)ega
< &aixa &e!tra#. L $assa#o e!&arregado rea#i@a sua ad4i!istrao &o4 re&ursos 0rI0rios. L
"stado buro&r:ti&o, ao &o!tr:rio, re7!e o &usto tota# da ad4i!istrao estata# e4 seu
ora4e!to e abaste&e as i!sta!&ias i!5eriores &o4 os 4eios de ser$io &orre!tes,
regu#a4e!ta!do e &o!tro#a!do seu e40rego. Gara o &ar:ter 3e&o!H4i&o3 da ad4i!istrao, isto
sig!i5i&a o 4es4o 9ue a gra!de e40resa &a0ita#ista &e!tra#i@ada.
Ea4b%4 !a :rea da 0es9uisa e do e!si!o &ie!t*5i&os, a buro&rati@ao !os 3i!stitutos3
das u!i$ersidades 9ue )oFe existe4 0or toda 0arte Be &uFo 0ri4eiro exe40#o, e4 es&a#a de
gra!de e40resa, foi o #aboratIrio de Ziebig, e4 'iesse!? % u4a 5u!o da !e&essidade
&res&e!te de meios de ser$io 4ateriais, situao 9ue, de$ido < &o!&e!trao destes 4eios
!as 4os do dirige!te 0ri$i#egiado 0e#o "stado, se0ara a gra!de 4aioria dos 0es9uisadores e
do&e!tes de seus 34eios de 0roduo3, do 4es4o 4odo 9ue a e40resa &a0ita#ista se0ara os
traba#)adores dos seus.
8e, a0esar de toda esta i!dubit:$e# su0erioridade t%&!i&a da buro&ra&ia, esta te4 sido
0or toda 0arte u4 0roduto re#ati$a4e!te tardio do dese!$o#$i4e!to, &o!tribuiu 0ara isto, e4
0ri4eiro #ugar, u4a s%rie de obstculos 9ue so4e!te desa0are&era4 de5i!iti$a4e!te e4
deter4i!adas &o!di;es so&iais e 0o#*ti&as. 2 orga!i@ao buro&r:ti&a imp's$se regu#ar4e!te-
6? >a base de u4 nivelamento, 0e#o 4e!os re#ati$o, das diferenas econ'micas e
sociais, !a 4edida e4 9ue t64 i40ortD!&ia 0ara a o&u0ao de &argos ad4i!istrati$os. K
sobretudo u4 5e!H4e!o &o!&o4ita!te i!e$it:$e# da 4oder!a de4o&ra&ia de massas, e4
o0osio < autoAad4i!istrao de4o&r:ti&a de 0e9ueA !as u!idades )o4og6!eas. "4 primeiro
#ugar, este F: % o &aso, e4 virtude de seu 0ri!&*0io &ara&ter*sti&o- a $i!&u#ao a regras
abstratas do exer&*&io da do4i!ao, pois esta resu#ta da exig6!&ia de 3igua#dade Fur*di&a3 !o
se!tido 0essoa# e obFeti$o, isto %, da &o!de!ao do 3privil.gio3 e do re07dio, 0or 0ri!&*0io, da
reso#uo de 0rob#e4as 3&aso 0or &aso3. Mas resu#ta ta4b%4 dos 0ressu0ostos so&iais de seu
surgi4e!to. Eoda ad4i!istrao !oAburo&r:ti&a de 5or4a;es so&iais 9ua!titati$a4e!te
gra!des 5u!da4e!taAse, de a#gu4a 5or4a, !o 5ato de 9ue se $i!&u#a4 5u!;es ou de$eres
ad4i!istrati$os a 0ri$i#%gios so&iais, 4ateriais ou )o!or*5i&os F: existe!tes. Msto te4
regu#ar4e!te a &o!se9=6!&ia de 9ue a ex0#orao direta ou i!direta4e!te e&o!H4i&a ou
ta4b%4 a 3so&ia#3 da 0osio 9ue todo ti0o de ati$idade ad4i!istrati$a &o!&ede <9ue#es 9ue a
rea#i@a4 re0rese!ta a re4u!erao 0e#o exer&*&io da 5u!o. +e!tro da ad4i!istrao estata#,
a buro&rati@ao e a de4o&rati@ao sig!i5i&a4, 0or isso, a0esar de seu &ar:ter gera#4e!te
4ais 3e&o!H4i&o3 e4 &o40arao <9ue#as outras 5or4as, u4 au4e!to das des0esas efetivas
dos er:rios 07b#i&os. >o Zeste da Gr7ssia, a de#egao de 9uase toda a ad4i!istrao #o&a# e
da Fudi&atura i!5erior aos #ati5u!di:rios &o!stitu*a, at% os te40os 4ais re&e!tes, a 5or4a 4ais
barata A0e#o 4e!os do 0o!to de $ista 5i!a!&eiro do "stado Ade satis5a@er as !e&essidades
ad4i!istrati$as. L 4es4o se a0#i&a < ati$idade dos Fu*@es de 0a@ !a M!g#aterra. 2 de4o&ra&ia
de 4assas 9ue a&aba &o4 os 0ri$i#%gios 5eudais, 0atri4o!iais e A0e#o 4e!os 0e#a i!te!o
A0#uto&r:ti&os !a ad4i!istrao te4 9ue &o#o&ar, i!e$ita$e#4e!te, o traba#)o 0ro5issio!a#
re4u!erado !o #ugar da tradi&io!a# ad4i!istrao de honoratiores, rea#i@ada &o4o ati$idade
a&essIria. Msto !o se #i4ita <s 5or4a;es estatais. >o % !e!)u4 a&aso 9ue 0re&isa4e!te os
0artidos de4o&r:ti&os de 4assas B!a 2#e4a!)a, a so&ia#Ade4o&ra&ia e o gra!de 4o$i4e!to
agr:rio; !a M!g#aterra, 0ri4eiro a de4o&ra&ia do caucus, re0rese!tada 0or '#adsto!e e
()a4ber#ai! e orga!i@ada, desde a d%&ada de 18[0, a 0artir de Bir4i!g)a4; !os "stados
.!idos, a4bos os 0artidos, desde a ad4i!istrao de Ja&Qso!? se dista!&iaria4 4ais
&o40#eta4e!te da tradi&io!a# do4i!ao de honoratiores$ 9ue !os a!tigos 0artidos
&o!ser$adores, 4as ta4b%4 !os #iberais, &o!ti!ua 0redo4i!a!do e se baseia e4 re#a;es e
0rest*gio 0essoais A0ara orga!i@arAse buro&rati&a4e!te sob a direo de 5u!&io!:rios de
0artido, de se&ret:rios de 0artido e de si!di&atos 0ro5issio!ais, et&. >a ,ra!a, a te!tati$a de
u4a orga!i@ao rigorosa de 0artidos 0o#*ti&os, !a base de u4 siste4a e#eitora# 9ue a
i40u!)a, 5ra&assou re0etidas $e@es, sobretudo, !a resist6!&ia dos &*r&u#os #o&ais de
)onoratiores &o!tra a de4o&rati@ao dos 0artidos, i!e$it:$e# a #o!go 0ra@o, 9ue a&abaria &o4
sua i!5#u6!&ia e se este!deria ao 0a*s i!teiro, 0ois todo 0rogresso da t%&!i&a e#eitora# si40#es,
9ue &a#&u#a &o4 !74eros, &o4o, 0or exe40#o B0e#o 4e!os !as &o!di;es de gra!des
"stados?, o siste4a e#eitora# 0ro0or&io!a#, sig!i5i&a u4a orga!i@ao rigorosa, i!ter#o&a# e
buro&r:ti&a !os 0artidos e, 0or isso, u4 au4e!to da do4i!ao da buro&ra&ia de 0artido e da
dis&i0#i!a, ex&#ui!doAse os &*r&u#os de )onoratiores #o&ais. +e!tro da 0rI0ria ad4i!istrao
estata#, o 0rogresso da buro&rati@ao, &o4o o 5e!H4e!o 0ara#e#o da de4o&ra&ia, % 0ate!te !a
,ra!a, !a 24%ri&a do >orte e, atua#4e!te, !a M!g#aterra. +e$eAse se40re ter e4 &o!ta,
!atura#4e!te, 9ue o !o4e 3de4o&rati@ao3 0ode e!ga!ar- o demos, !o se!tido de u4a
4assa !oAdi5ere!&iada, !u!&a 3ad4i!istra3 !as gra!des asso&ia;es, 4as % ad4i!istrado,
4uda!do so4e!te a 5or4a da se#eo dos &)e5es da ad4i!istrao e a 0ro0oro da i!5#u6!&ia
9ue e#e Aou 4e#)or, outros &*r&u#os de 0essoas, &o!stitu*dos a 0artir de#e A0ode exer&er,
4edia!te o e5eito da &)a4ada 3o0i!io 07b#i&a3, sobre o &o!te7do e o ru4o da ati$idade
ad4i!istrati$a. 2 3de4o&rati@ao3 !o se!tido a9ui adotado !o sig!i5i&a, !e&essaria4e!te, u4
au4e!to da 0arti&i0ao ati$a dos do4i!ados !a do4i!ao de!tro da 5or4ao so&ia# e4
9uesto. "ssa 0ode ser a &o!se9#16!&ia do 0ro&esso ex0osto, 4as !o 0re&isa s6A#o. 2o
&o!tr:rio, de$eAse ter, 0re&isa4e!te !este &aso, 0#e!a &o!s&i6!&ia da &ir&u!stD!&ia de 9ue o
&o!&eito 0o#*ti&o de de4o&ra&ia dedu@ da 3igua#dade Fur*di&a3 dos do4i!ados os 0ostu#ados
u#teriores- M? de i40edir o dese!$o#$i4e!to de u4 3esta4e!to3 5e&)ado de 35u!&io!:rios3, !o
i!teresse do a&esso gera# aos &argos, e 2? de 4i!i4i@ar seu 0oder de 4a!do, !o i!teresse da
4aior a40#iao 0oss*$e# da es5era de i!5#u6!&ia da 3o0i!io 07b#i&a3, as0ira!do, 0orta!to,
o!de 5or 0oss*$e#, < o&u0ao destes &argos a &urto 0ra@o, 4edia!te e#ei;es re$og:$eis e
se4 a exig6!&ia de u4a 9ua#i5i&ao es0e&*5i&a. Gor isso, e!tra i!e$ita$e#4e!te e4 &o!5#ito
&o4 as te!d6!&ias < buro&rati@ao 0or e#a 4es4a 0rodu@idas, e4 &o!se9#16!&ia de sua #uta
&o!tra a do4i!ao de )onoratiores. Gor &o!segui!te, !o se de$e e40regar !este &o!texto a
desig!ao, F: 0or si 0ou&o 0re&isa, de 3de4o&rati@ao3 9ua!do se &o40ree!de 0or e#a a
4i!i4i@ao do 0oder de 4a!do dos 35u!&io!:rios 0ro5issio!ais3 e4 5a$or da do4i!ao
3direta3, se 0oss*$e#, do demos, e isto sig!i5i&a !a 0r:ti&a- de seus atuais #*deres de 0artidos. 2o
&o!tr:rio, o de&isi$o % a9ui ex&#usi$a4e!te o nivelamento dos dominados dia!te do gru0o
do4i!a!te, buro&rati&a4e!te estruturado, o 9ua#, 0or sua $e@, 0ode 4uito be4 ter, de 5ato, 4as
ta4b%4 5or4a#4e!te, u4a 0osio tota#4e!te auto&r:ti&a.
>a R7ssia, o ro40i4e!to da 0osio da a!tiga !obre@a 5euda#, 4edia!te a
regu#a4e!tao do miestnitcbestvo B)ierar9uia?, e a 4istura assi4 &o!di&io!ada desta a!tiga
!obre@a &o4 a !obre@a 0or ser$io so u4 5e!H4e!o &ara&ter*sti&o i!ter4edi:rio !o
dese!$o#$i4e!to ru4o < buro&rati@ao. >a ()i!a, a a$a#iao da 0osio !a )ierar9uia,
segu!do o !u4ero de exa4es 5eitos e a 9ua#i5i&ao da* resu#ta!te 0ara o &argo, &o!stitu*a u4
0ro&edi4e!to se4e#)a!te, 0or%4, 0e#o 4e!os teori&a4e!te 4ais &o!se9=e!te. >a ,ra!a, a
Re$o#uo e, de 4odo de&isi$o, o bo!a0artis4o 5i@era4 a buro&ra&ia todoA0oderosa. >a MgreFa
(atI#i&a, a e#i4i!ao, 0ri4eiro, dos 0oderes i!ter4edi:rios 5eudais e, de0ois, de todos os
0oderes #o&ais i!de0e!de!tes, i!i&iada 0or 'regIrio XMM e &o40#etada 0e#o (o!&*#io Eride!ti!o e
Xati&a!o e, 0or 5i4, 0e#as dis0osi;es de Gio Y, e sua tra!s5or4ao e4 0uros 5u!&io!:rios da
i!stD!&ia &e!tra# Be4 &o!exo &o4 o au4e!to &o!t*!uo da i40ortD!&ia e5eti$a dos &a0e#es
5or4a# e &o40#eta4e!te de0e!de!tes, 9ue se de$ia sobretudo < orga!i@ao 0o#*ti&a de 0artido
do &ato#i&is4o? &o!stitu*a4 u4 a$a!o da buro&ra&ia e, ao 4es4o te40o, da de4o&rati@ao,
!este &aso, 0or assi4 di@er, 30assi$a3, isto %, do !i$e#a4e!to dos do4i!ados. 2 substituio do
ex%r&ito de honoratiores, baseado e4 autoAe9ui0a4e!to, 0e#o ex%r&ito buro&r:ti&o &o!stitui
ta4b%4, 0or toda 0arte, u4 0ro&esso de de4o&rati@ao 30assi$a3, !o 4es4o se!tido 9ue
ta4b%4 o % todo estabe#e&i4e!to de u4a 4o!ar9uia 4i#itar abso#uta e4 #ugar do "stado
5euda# ou da Re07b#i&a de honoratiores. Msto se a0#i&a ta4b%4, e4 0ri!&*0io, a0esar de todas
as 0e&u#iaridades, ao dese!$o#$i4e!to do "stado eg*0&io. >o 0ri!&i0ado ro4a!o, a
buro&rati@ao da ad4i!istrao das 0ro$*!&ias A0or exe40#o, !a :rea da ad4i!istrao
tribut:ria Aesta$a a&o40a!)ada 0e#a e#i4i!ao da 0#uto&ra&ia de u4a &#asse de &a0ita#istas
todoA0oderosa dura!te a Re07b#i&a e, &o4 isso, 0or 5i4, do 0rI0rio &a0ita#is4o da 2!tiguidade.
K &#aro 9ue 0ara tais dese!$o#$i4e!tos 3de4o&rati@a!tes3 9uase se40re &o!tribue4,
e!tre outras &oisas, &ertas &o!di;es e&o!H4i&as. Muitas $e@es trataA se do surgi4e!to
e&o!o4i&a4e!te &o!di&io!ado de !o$as &#asses, seFa4 estas de &ar:ter 0#uto&r:ti&o,
0e9ue!oAburgu6s ou 0ro#et:rio, 9ue a0e#a4 a u4 0oder 0o#*ti&o existe!te, de &ar:ter #eg*ti4o
ou &esarista, ou 5a@e4 !as&er ou re!as&er ta# 0oder, 0ara &o!seguir &o4 seu a0oio $a!tage!s
e&o!H4i&as ou so&iais. >o e!ta!to, 0or outro #ado, so ta4b%4 0oss*$eis e )istori&a4e!te
&o40ro$ados os &asos e4 9ue a i!i&iati$a $eio 3de &i4a3, se!do de !ature@a 0ura4e!te
0o#*ti&a, tira!do 0ro$eito de &ertas situa;es 0o#*ti&as, sobretudo !a :rea da 0o#*ti&a exterior, e
ser$i!doAse dos existe!tes a!tago!is4os e i!teresses de &#asses e&o!H4i&os e so&iais
so4e!te &o4o 4eio 0ara as 0rI0rias 0rete!s;es de 0oder 0ura4e!te 0o#*ti&as, 5a@e!doAos
0erder, 0ara este 5i4, seu e9ui#*brio 9uase se40re #:bi# e &)a4a!do < #uta os a!tago!is4os de
i!teresses #ate!tes. Gare&e 9uase i40oss*$e# di@er a#go gera# sobre estes 5e!H4e!os. 2
0ro0oro e a 5or4a e4 9ue &o!tribu*ra4 5atores e&o!H4i&os so 4uito di$ersas, be4 &o4o a
!ature@a da i!5#u6!&ia exer&i da 0e#as re#a;es de 0oder 0o#*ti&as. >a 2!tiguidade )e#6!i&a, a
4uda!a 0ara a #uta dis&i0#i!ada dos )o0#itas e, 4ais tarde, e4 2te!as, a i40ortD!&ia
&res&e!te da 5rota &o!stitu*a4 o 5u!da4e!to da &o!9uista do 0oder 0o#*ti&o 0or a9ue#as
&a4adas do 0o$o sobre as 9uais 0esa$a o H!us 4i#itar. Mas, F: e4 Ro4a, o 4es4o
dese!$o#$i4e!to aba#ou a do4i!ao dos honoratiores a0e!as te40or:ria e a0are!te4e!te. L
4oder!o ex%r&ito de 4assas, 0or 5i4, a0esar de ter sido 0or toda 0arte o 4eio 0ara ro40er o
0oder dos honoratiores, !o &)egou a ser de !e!)u4a 4a!eira a a#a$a!&a da de4o&rati@ao
ati$a, 4as a0e!as da 0assi$a. Mas 0ara isto &o!tribui, e!tre outras &oisas, o 5ato de 9ue o
ex%r&ito de &idados da 2!tiguidade basea$aAse e&o!o4i&a4e!te !o autoAe9ui0a4e!to, e o
4oder!o, !o a0ro$isio!a4e!to buro&r:ti&o.
L 5ato de 9ue a 0e!etrao da estrutura buro&r:ti&a se baseia e4 sua su0erioridade
3t%&!i&a3 &o!di&io!a 9ue, a9ui &o4o e4 toda a es5era da t%&!i&a, este a$a!o se rea#i@e 4ais
#e!ta4e!te o!de F: 5u!&io!a$a4 5or4as estruturais 4ais a!tigas &o4 u4a ada0tao t%&!i&a
a#ta4e!te dese!$o#$ida <s !e&essidades existe!tes. "ste era, 0or exe40#o, o &aso !a
ad4i!istrao de honoratiores da M!g#aterra, a 9ua#, 0or isso, 5oi a 7#ti4a de todas a re!derAse <
buro&rati@ao, ou e4 0arte ai!da est: a re!derAse. "ste 5e!H4e!o % a!:#ogo ao de u4
siste4a de i#u4i!ao a g:s ou de tre!s a $a0or a#ta4e!te dese!$o#$ido, &o4 gra!des &a0itais
5ixos, 9ue se o0;e 4ais e!ergi&a4e!te < e#etri5i&ao do 9ue :reas 9ue &o!stitue4 terras
$irge!s a este res0eito.
.4a buro&ra&ia, u4a $e@ 0#e!a4e!te rea#i@ada, 0erte!&e aos &o40#exos so&iais 4ais
di5i&i#4e!te destrut*$eis. 2 buro&rati@ao % o 4eio es0e&*5i&o 0or ex&e#6!&ia 0ara tra!s5or4ar
u4a 3ao &o4u!it:ria3 B&o!se!sua#? !u4a 3ao asso&iati$a3 ra&io!a#4e!te orde!ada. (o4o
i!stru4e!to da tra!s5or4ao e4 3re#a;es asso&iati$as3 das re#a;es de do4i!ao, e#a era e
&o!ti!ua se!do, 0or isso, u4 4eio de 0oder de 0ri4eira &ategoria 0ara a9ue#e 9ue dis0;e do
a0arato buro&r:ti&o, 0ois, &o4 0ossibi#idades de resto iguais, u4a 3ao asso&iati$a3, orde!ada
e dirigida de 5or4a 0#a!eFada, % su0erior a toda 3ao de 4assas3 ou 3&o4u!it:ria3 &o!tr:ria.
L!de 9uer 9ue a buro&rati@ao da ad4i!istrao te!)a sido #e$ada &o!se9=e!te4e!te a
&abo, &riaAse u4a 5or4a 0rati&a4e!te i!9uebra!t:$e# das re#a;es de do4i!ao. L
5u!&io!:rio i!di$idua# !o 0ode des0re!derAse do a0arato do 9ua# 5a@ 0arte. "4 o0osio aos
honoratiores, 9ue adA 4i!istra4 )o!ori5i&a e a&essoria4e!te, o 5u!&io!:rio 0ro5issio!a# est:
e!&adeado < sua ati$idade &o4 toda a sua exist6!&ia 4ateria# e idea#. K A!a gra!de 4aioria
dos &asos Au4 e#o i!di$idua#, e!&arregado de rea#i@ar tare5as es0e&ia#i@adas, de u4
4e&a!is4o 9ue se 4o$e se4 &essar e so4e!te 0ode ser 0arado ou 0osto e4 4o$i4e!to !o
seu 0o!to &u#4i!a!te, 4as B!or4a#4e!te? e4 !e!)u4 outro, e 9ue #)e 0res&re$e u4 0er&urso
esse!&ia#4e!te F: deter4i!aA do. " 0or tudo isto est:, sobretudo, a5errado < &o4u!idade de
i!teresses de todos os 5u!&io!:rios i!tegrados !este 4e&a!is4o 9ue 9uere4 a &o!ti!uidade
de seu 5u!&io!a4e!to e 9ue 0ersista a do4i!ao exer&ida !a 5or4a de re#a;es asso&iati$as.
Ls do4i!ados, 0or sua $e@, !o 0ode4 !e4 0res&i!dir de u4 a0arato de do4i!ao
buro&r:ti&o, u4a $e@ existe!te, !e4 substitu*A#o, 0or9ue este se baseia !u4a s*!tese be4
0#a!eFada de i!struo es0e&*5i&a, es0e&ia#i@ao t%&!i&a &o4 di$iso do traba#)o e 5ir4e
0re0aro 0ara exer&er deter4i!adas 5u!;es )abituais e do4i!adas &o4 destre@a. 8e este
a0arato sus0e!de o traba#)o ou % 5orado a 5a@6A#o, a &o!se9=6!&ia % u4 &aos, se!do di5*&i# a
tare5a de i40ro$isar u4a i!stituio substituti$a, a 0artir dos do4i!ados, 0ara $e!&6A#o. Msto se
a0#i&a ta!to < es5era ad4i!istrati$a 07b#i&a 9ua!to < da e&o!o4ia 0ri$ada. 2 $i!&u#ao do
desti!o 4ateria# das 4assas ao &o!t*!uo 5u!&io!a4e!to &orreto das orga!i@a;es &a0ita#istas
0ri$adas, orde!adas de 5or4a &ada $e@ 4ais buro&r:ti&a, est: se i!te!si5i&a!do &o!ti!ua4e!te,
e, 0or isso, tor!aAse &ada $e@ 4ais utI0i&a a id%ia de sua e#i4i!ao. 2 3do&u4e!tao3, 0or
u4 #ado, e, 0or outro, a dis&i0#i!a dos 5u!&io!:rios, isto %, sua dis0osio < obedi6!&ia 0re&isa
de!tro de sua ati$idade habitual, $64, assi4, a &o!stituir, ta!to !o e40ree!di4e!to 07b#i&o
9ua!to !o 0ri$ado, &ada $e@ 4ais o 5u!da4e!to de toda orde4. Mas, e4 0ri4eiro #ugar 0or
4aior 9ue seFa a i40ortD!&ia 0r:ti&a da ad4i!istrao baseada e4 do&u4e!tos 5igura a
3dis&i0#i!a3. 2 id%ia i!g6!ua do baQu!i!is4o de 0oder destruir, Fu!to &o4 a destruio da
do&u4e!tao, a base dos 3direitos ad9uiridos3 e a 3do4i!ao3 es9ue&eAse do 5ato de 9ue,
i!de0e!de!te4e!te da do&u4e!tao, sobre$i$e a dis0osio dos homens < obser$ao das
!or4as e dos regu#a4e!tos )abituais. Eoda reorga!i@ao de 5or4a;es 4i#itares derrotadas e
disso#$idas e ta4b%4 todo restabe#e&i4e!to de u4a orde4 ad4i!istrati$a destru*da 0or
re$o#tas, 0D!i&o ou outras &at:stro5es rea#i@a4 4edia!te u4 a0e#o <9ue#a dis0osio, &riada
!os 5u!&io!:rios, 0or u4 #ado, e, 0or outro, !os do4i!ados, < subordi!ao obedie!te <9ue#as
orde!s, a0e#o 9ue, 9ua!do te4 6xito, 5a@ &o4 9ue o 4e&a!is4o 0erturbado $o#te, 0or assi4
di@er, a 3e!gre!arAse3. Gor outro #ado, a i!dis0e!sabi#idade obFeti$a do a0arato F: existe!te, e4
&o!exo &o4 sua 3i40essoa#idade3 es0e&*5i&a, i40#i&a 9ue e#e Ae4 o0osio <s orde!s
5eudais, baseadas e4 0iedade 0essoa# Aest: 5a&i#4e!te dis0osto a traba#)ar 0ara 9ua#A 9uer u4
9ue te!)a sabido a0oderarAse do do4*!io sobre e#e. .4 siste4a de 5u!&io!:rios ra&io!a#4e!te
orga!i@ado, 9ua!do o i!i4igo o&u0a o territIrio, &o!ti!ua 5u!&io!a!do 0er5eita4e!te !as 4os
deste, &o4 tro&a a0e!as !os 0ostos su0re4os, 0ois est: !o i!teresse $ita# de todos os
0arti&i0a!tes, i!&#usi$e e sobretudo do 0rI0rio i!i4igo, 9ue isto a&o!tea. +e0ois de Bis4ar&Q,
e4 #o!gos a!os de go$er!o, ter sub4etido seus &o#egas 4i!istros a u4a i!&o!di&io!a#
de0e!d6!&ia buro&r:ti&a de#e, 4edia!te a e#i4i!ao de todos os 0o#*ti&os i!de0e!de!tes, e#e
te$e 9ue $er, &o4 gra!de sur0resa, ao retirarAse, 9ue estes, se4 es&r70u#os e 0reo&u0a;es,
&o!ti!ua$a4 to&a!do seus &argos, &o4o se !o o se!)or e &riador ge!ia# destas &riaturas,
4as u4a 5igura 9ua#9uer !o 4e&a!is4o buro&r:ti&o ti$esse sido tro&ada 0or outra. 20esar de
todas as tro&as de se!)ores, o&orridas !a ,ra!a desde o te40o do 0ri4eiro i40%rio, o
a0arato de do4i!ao &o!ti!ua$a se!do esse!&ia#4e!te o 4es4o. L!de dis0;e dos
4oder!os 4eios de &o4u!i&ao e tra!s0orte Bte#%gra5o?, este a0arato, ao tor!ar &ada $e@
4ais i40oss*$e#, 0or ra@;es 0ura4e!te t%&!i&as e ta4b%4 de$ido < sua estrutura i!ter!a
&o40#eta4e!te ra&io!a#i@ada, u4a 3re$o#uo3 !o se!tido de &riao $io#e!ta de 5or4as de
do4i!ao tota#4e!te !o$as, substitui as 3re$o#u;es3 0e#os 3go#0es de "stado3 A&o4o
de4o!stra de 5or4a &#:ssi&a a ,ra!a, 0ois !e#a todas as 4uda!as 5oradas be4Asu&edidas
t64 !isso este &ar:ter.
K &#aro 9ue a orga!i@ao buro&r:ti&a de u4 5or4ao so&ia#, e es0e&ia#4e!te a de u4a
5or4ao 0o#*ti&a, 0ode ter, e regu#ar4e!te te4, 0or sua $e@, &o!se9=6!&ias e&o!H4i&as de
gra!de a#&a!&e. RuaisS Msto de0e!de, &o4o % !atura#, da distribuio de 0oder e&o!H4i&o e
so&ia#, !o &aso &o!&reto, e ta4b%4, es0e&ia#4e!te, da :rea 9ue o&u0a o 4e&a!is4o
buro&r:ti&o e4 $ias de &o!stituirAse, isto %, do ru4o 9ue #)e reser$a4 os 0oderes 9ue de#e se
ser$e4. Muitas $e@es, u4a distribuio de 0oder &ri0to0#uto&r:ti&a 5oi o resu#tado. 2tr:s das
orga!i@a;es buro&r:ti&as de 0artido !a M!g#aterra e 0arti&u#ar4e!te !a 24%ri&a e!&o!tra4Ase,
regu#ar4e!te, 4e&e!as 9ue as 5i!a!&ia4 e, 0or isso, &o!segue4 i!5#ue!&iaA#as e4 grau
&o!sider:$e#. L 0a0e# de 4e &e!as A0or exe40#o, das &er$eFarias !a M!g#aterra e, !a 2#e4a!)a,
da &)a4ada i!d7stria 0esada e da #iga )a!se:ti&a, &o4 seus 5u!dos desti!ados <s e#ei;es A%
basta!te &o!)e&ido. 2 buro&rati@ao e o !i$e#a4e!to so&ia# de!tro de gra!des 5or4a;es
0o#*ti&as, es0e&ia#4e!te "stados, e4 &o!exo &o4 a ru0tura dos 0ri$i#%gios #o&ais e 5eudais
o0ostos a este8 0ro&essos, rea#i@ara4Ase, !a K0o&a Moder!a, 4uitas $e@es e4 5a$or dos
i!teresses do &a0ita#is4o e at% &o4 seu a0oio direto. K o &aso da gra!de a#ia!a )istIri&a
e!tre o 0oder 0ri!&i0es&o abso#uto e os i!teresses &a0ita#istas, 0ois, e4 gera#, u4 !i$e#a4e!to
Fur*di&o e u4a ru0tura de 5ir4es &o40#exos #o&ais do4i!ados 0or honoratiores &ostu4a4
a40#iar o &a40o de ao do &a0ita#is4o. Mas, 0or outro #ado, a buro&rati@ao te$e ta4b%4,
e4 a#gu!s &asos de gra!de a#&a!&e )istIri&o, e ta#$e@ 0ossa ter e!tre !Is, !o 5uturo, u4 e5eito
9ue 5a$ore&e o i!teresse da 0e9ue!a burguesia !o 3suste!to3 tradi&io!a# assegurado ou, ao
&o!tr:rio, o e5eito de u4 so&ia#is4o estata# 9ue restri!ge as o0ortu!idades de #u&ro 0ri$adas.
Ls e5eitos 4uito di$ersos de 5or4as de orga!i@ao 0o#*ti&a 4uito 0are&idas, 0e#o 4e!os e4
0ri!&*0io, existe!tes !o "gito, sob os 5araIs, e de0ois !a %0o&a )e#e!*sti&a e !a ro4a!a,
4ostra4 as 0ossibi#idades 4uito disti!tas do sig!i5i&ado e&o!H4i&o da buro&rati@ao,
de0e!de!do das te!d6!&ias i!ere!tes aos de4ais &o40o!e!tes dados. L si40#es 5ato de a
orga!i@ao buro&r:ti&a, 0or si 4es4a, !o re$e#ar i!e9ui$o&a4e!te a te!d6!&ia &o!&reta de
seu e5eito e&o!H4i&o, se40re existe!te de a#gu4a 5or4a, 0e#o 4e!os !o !a9ue#a 0ro0oro
e4 9ue re$e#a seu e5eito so&ia#, se40re &o!siste !u4 !i$e#a4e!to 0e#o 4e!os re#ati$o. "
ta4b%4 &abe ter e4 &o!ta, a este res0eito, 9ue a buro&ra&ia 0ura4e!te &o4o ta# % u4
i!stru4e!to de 0re&iso 9ue 0ode &o#o&arAse < dis0osio de i!teresses de do4i!ao 4uito
di$ersos, ta!to 0ura4e!te 0o#*ti&os ou e&o!H4i&os 9ua!to outros 9uais9uer. Gor isso, o grau
e4 9ue o&orre 0ara#e#a4e!te < de4o&rati@ao, 0or 4ais t*0i&o 9ue seFa este 5e!H4e!o, !o
de$e ser exagerado. Ea4b%4 as &a4adas de se!)ores 5eudais ser$ia4Ase, e4 &ertas
&ir&u!stD!&ias, deste i!stru4e!to, e existe a 0ossibi#idade, 9ue 4uitas $e@es se &o!$erteu e4
5ato Aassi4, 0or exe40#o, !o 0ri!&i0ado ro4a!o e e4 a#gu!s &o40#exos estatais 5or4a#4e!te
abso#utistas A, de 9ue u4a buro&rati@ao da ad4i!istrao seFa de#iberada4e!te #igada <
5or4ao de estamentos ou de 9ue isto o&orra sob a 0resso dos agru0a4e!tos de 0oder
so&iais existe!tes. 2 reser$a ex0ressa de &ertos &argos 0ara deter4i!ados esta4e!tos % 4uito
5re9=e!te, e 4ais 5re9=e!te, ai!da, a reser$a e5eti$a. 2 de4o&rati@ao, de 5ato ou ta#$e@
a0e!as 5or4a#, da so&iedade e4 &o!Fu!to, !o se!tido moderno da 0a#a$ra, a0esar de ser u4
5u!da4e!to 0arti&u#ar4e!te 5a$or:$e#, !o %, de 4odo a#gu4, o 7!i&o 0oss*$e# 0ara
5e!H4e!os de buro&rati@ao e4 gera#, F: 9ue estes as0ira4, a0e!as, ao !i$e#a4e!to dos
0oderes 9ue a e#es se o0;e4 !a :rea 9ue 0rete!de4 o&u0ar !o &aso &o!&reto. " se40re &abe
ter 0rese!te o 5ato A9ue $:rias $e@es F: e!&o!tra4os e ai!da $o#tare4os a exa4i!ar Ade 9ue a
3de4o&ra&ia3, &o4o ta#, a0esar de 5o4e!tar i!e$ita$e#4e!te, 4as se4 9uerer, a
buro&rati@ao, e ta4b%4 0or &ausa disso, % i!i4iga do 3do4*!io3 da buro&ra&ia, 0ode!do
&riar, !este 0a0e#, ru0turas e obst:&u#os 4uito se!s*$eis 0ara a orga!i@ao buro&r:ti&a. (abe,
0orta!to, exa4i!ar o &aso )istIri&o i!di$idua# 9ua!to ao ru4o es0e&ia# 9ue !e#e to4ou a
buro&rati@ao.
+eixare4os a9ui e4 aberto, 0or isso, a 9uesto de se 0re&isa4e!te os "staA dos
4oder!os, &uFa buro&rati@ao 0rogride 0or toda 0arte, 4ostra4 se4 ex&eo ta4b%4 u4
au4e!to u!i$ersa# do poder da buro&ra&ia de!tro do "stado. L 5ato de 9ue a orga!i@ao
buro&r:ti&a % o meio de 0oder te&!i&a4e!te 4ais dese!$o#$ido !as 4os de 9ue4 dis0;e de#a
!ada re$e#a sobre o grau e4 9ue a buro&ra&ia, &o4o ta#, &o!segue i40or suas id%ias de!tro do
&o40#exo so&ia# e4 9uesto. " ta4b%4 a 3i!dis0e!sabi#idade3 &ada $e@ 4aior dos
5u!&io!:rios, 9ue F: &)ega4 a 4i#);es, % to 0ou&o de&isi$a !este 0o!to 9ua!to, 0or exe40#o A
segu!do a o0i!io de a#gu!s re0rese!ta!tes do 4o$i4e!to 0ro#et:rio A, a i!dis0e!sabi#idade
dos 0ro#et:rios deter4i!a o grau de seu 0oder so&ia# ou 0o#*ti&o- de outro 4odo, !u4 regi4e de
0redo4*!io de traba#)o es&ra$o, o gru0o dos es&ra$os, 0e#o 4e!os igua#4e!te 3i!dis0e!s:$e#3,
de$eria ter o&u0ado a9ue#a 0osio de 0oder, F: 9ue, !estas &o!di;es, os )o4e!s #i$res
&ostu4a4 e$itar o traba#)o &o4o ati$idade )u4i#)a!te. Gorta!to, % i40oss*$e# de&idir a priori,
!a base de tais ra@;es, se au4e!ta o 0oder da buro&ra&ia &o4o ta#, 0ois a &o!su#ta de
i!teressados ou outros es0e&ia#istas 9ue !o so 5u!&io!:rios ou, ao &o!tr:rio, de
re0rese!ta!tes #eigos !o 5a4i#iari@ados &o4 a 4at%ria, a &riao de \rgos de#iberati$os
#o&ais, i!ter#o&ais ou &e!trais 0ar#a4e!tares ou de outro 4odo re0rese!tati$os ou re&rutados de
gru0os 0ro5issio!ais parece o0orAse direta4e!te a ta# au4e!to. 2 9uesto de at% 9ue 0o!to
esta a0ar6!&ia % $erdadeira 0erte!&e, e4 seus deta#)es, a outro &a0*tu#o e !o a este exa4e
0ura4e!te 5or4a# e &asu*sti&o. 29ui so4e!te 0ode4os di@er, de 4odo gera#, o segui!te-
L 0oder da buro&ra&ia 0#e!a4e!te dese!$o#$ida % se40re 4uito gra!de e, e4
&o!di;es !or4ais, e!or4e. " o 3se!)or3 ao 9ua# ser$e, seFa e#e u4 30o$o3 e4 &uFas 4os
est: a ar4a da 3i!i&iati$a #ega#3, do 3re5ere!do3 e da de4isso de 5u!&io!:rios ou seFa u4
0ar#a4e!to e#eito sobre u4a base 4ais aristo&r:ti&a ou 4ais 3de4o&r:ti&a3, u4 &o#%gio
aristo&r:ti&o 9ue Furidi&a4e!te ou de 5ato se &o40#eta a si 4es4o, u4 0reside!te e#eito 0e#o
0o$o ou u4 4o!ar&a )eredit:rio 3abso#uto3 ou 3&o!stitu&io!a#3, e!&o!traAse se40re, dia!te dos
5u!&io!:rios es0e&ia#i@ados ati$os !a ad4i!istrao, !a situao de u4 3di#eta!te3 dia!te do
3es0e&ia#ista3. Eoda buro&ra&ia 0ro&ura au4e!tar 4ais ai!da esta su0erioridade do 0ro5issio!a#
i!stru*do, ao guardar segredo sobre seus &o!)e&i4e!tos e i!te!;es.
Ee!de!&ia#4e!te, a ad4i!istrao buro&r:ti&a % se40re u4a ad4i!istrao 9ue ex&#ui o
07b#i&o. 2 buro&ra&ia o&u#ta, !a 4edida do 0oss*$e#, o seu saber e o seu 5a@er da &r*ti&a.
2utoridades e&#esi:sti&as 0russia!as a4eaara4 0:ro&os &o4 4edidas dis&i0#i!ares,
&aso &)egasse4 ao &o!)e&i4e!to de ter&eiros re0ree!s;es a e#es dirigidas ou outras
0u!i;es, 0or tere4 estes, e!to, a 3&u#0a3 de u4a 0oss*$e# &r*ti&a a e#as. Ls 5u!&io!:rios
&o!t:beis do x: 0ersa 5i@era4 da arte ora 4e!ta# u4a doutri!a esot%ri&a e ser$ia4Ase de u4
&Idigo se&reto. 2 estat*sti&a o5i&ia# 0russia!a 0ub#i&a$a, e4 gera#, so4e!te a9ui#o 9ue !o
0odia 0reFudi&ar os 0ro0Isitos da buro&ra&ia go$er!a!te. 2 te!d6!&ia ao segredo resu#ta, e4
deter4i!aA das :reas ad4i!istrati$as, de sua !ature@a obFeti$a- existe se40re o!de se trata
dos i!teresses de 0oder e9ternos da 5or4ao de do4i!ao e4 9uesto- seFa dia!te de
&o!&orre!tes e&o!H4i&os de u4a e40resa 0ri$ada, seFa, !o &aso de 5or4a;es 0o#*ti&as,
dia!te de 5or4a;es 0o#*ti&as estra!)as, 0ote!&ia#4e!te M!i4igas. 2s ati$idades di0#o4:ti&as,
0ara tere4 6xito, so4e!te 0ode4 ser sub4etiA das ao &o!tro#e 07b#i&o e4 grau e se!tido 4uito
#i4itados. 2 ad4i!istrao 4i#itar, ao au4e!tar a i40ortD!&ia do 0ura4e!te t%&!i&o, te4 9ue
guardar &ada $e@ 4ais segredo sobre suas 4edidas 4ais i40orta!tes. Ls 0artidos 0o#*ti&os
!o 0ro&ede4 de outro 4odo, isto %, a0esar de toda 0ub#i&idade oste!si$a das asse4b#%ias
&atI#i&as e dos &o!gressos de 0artido, ): u4a buro&rati@ao 0rogressi$a das ati$idades de
0artido. 2 0o#*ti&a &o4er&ia# &o!du@, 0or exe40#o, !a 2#e4a!)a, a guardar segredo sobre a
estat*sti&a de 0roduo. Eoda atitude b%#i&a de 5or4a;es so&iais exter!as atua se40re,
0ura4e!te &o4o ta#, !o se!tido de 5orta#e&er a 0osio da9ue#es 9ue esto !o 0oder. Mas,
4uito a#%4 destas :reas e4 9ue se guarda segredo 0or 4oti$os 0ura4e!te obFeti$os, atua 0or
0arte da buro&ra&ia o 0uro i!teresse !o 0oder. L &o!&eito do 3segredo o5i&ia#3 % sua i!$e!o
es0e&*5i&a, e !ada % de5e!dido 0or e#a &o4 4ais 5a!atis4o 9ue 0re&isa4e!te esta atitude, 0ara
a 9ua# !o ): 4oti$os 0ura4e!te obFeti$os 5ora da9ue#as :reas es0e&i5i&a4e!te 9ua#i5i&adas.
Rua!do a buro&ra&ia e!5re!ta u4 Gar#a4e!to, #uta &o4 seguro i!sti!to de 0oder &o!tra toda
te!tati$a deste de &o!seguir dos i!teressados, 4edia!te 4eios 0rI0rios B0or exe40#o, o
&)a4ado 3direito de en!ute3, &o!)e&i4e!tos es0e&iais- u4 Gar#a4e!to 4a#Ai!5or4ado e, 0or
isso, se4 0oder % !atura#4e!te 4ais be4A$i!do < buro&ra&ia Adesde 9ue a9ue#a ig!orD!&ia
seFa de a#gu4 4odo &o40at*$e# &o4 seus i!teresses 0rI0rios. Ea4b%4 o 4o!ar&a abso#uto, e
e4 &erto se!tido 0re&isa4e!te e#e e4 4ais a#to grau, % i40ote!te dia!te da su0erioridade dos
&o!)e&i4e!tos es0e&iais buro&r:ti&os. Eodas as dis0osi;es $ee4e!tes de ,rederi&o, o
'ra!de, re5ere!tes < 3abo#io da ser$ido3, des&arri#ara4, 0or assi4 di@er, a &a4i!)o da
rea#i@ao, 0or9ue o 4e&a!is4o buro&r:ti&o si40#es4e!te as ig!orou &o4o id%ias &asuais de
u4 di#eta!te. L rei &o!stitu&io!a#, se40re 9ue ): u!a!i4idade e!tre e#e e u4a 0arte
so&ia#4e!te i40orta!te dos do4i!ados, exer&e, &o4 5re9=6!&ia, i!5#u6!&ia 4uito 4aior sobre a
rea#i@ao da ad4i!istrao, 9ue ta4b%4 e#e 0ode &o!tro#ar e4 &o!se9=6!&ia da #iberdade,
0e#o 4e!os re#ati$a, de &riti&ar esta e4 07b#i&o, do 9ue o 4o!ar&a abso#uto, 9ue de0e!de
ex&#usi$a4e!te das i!5or4a;es 5or!e&idas 0e#a 0rI0ria buro&ra&ia. L &@ar russo do a!tigo
regi4e esta$a rara4e!te e4 &o!di;es de i40or, de 5or4a 0er4a!e!te, a#gu4a 4edida
desa0ro$ada 0or sua buro&ra&ia e o0osta a seus i!teresses !o 0oder. Ls 4i!ist%rios
direta4e!te sub4etidos a e#e, &o4o auto&rata, &o!stitu*a4, &o4o F: obser$ou a&ertada4e!te
ZeroOABeau#ieu, u4 &o!g#o4erado de satra0ias 9ue #uta$a4 e!tre si &o4 todos os 4eios da
i!triga 0essoa#, sobretudo bo4bardea!doAse, se4 &essar, &o4 34e4ora!dos3 $o#u4osos,
dia!te dos 9uais o 4o!ar&a, &o4o di#eta!te, !o sabia &o4o reagir. 2 &o!&e!trao do 0oder
da buro&ra&ia &e!tra# !u4a 7!i&a 4o, i!e$it:$e# ao i40orAse o &o!stitu&io!a#is4o, isto %, sua
suFeio a u4a autoridade 4o!o&r:ti&a, o 0ri4eiroA4i!istro, 0e#as 4os do 9ua# te4 9ue
0assar tudo 9ue &)ega ao 4o!ar&a, &o#o&a este 7#ti4o, e4 gra!de 0arte, sob a tute#a do &)e5e
da buro&ra&ia, situao &o!tra a 9ua# #utou 'ui#)er4e MM e4 seu &o!)e&ido &o!5#ito &o4
Bis4ar&Q, 0ara #ogo ter 9ue retirar seu ata9ue &o!tra a9ue#e 0ri!&*0io, 0ois, sob o do4*!io do
&o!)e&i4e!to es0e&ia#, a i!5#u6!&ia rea# do 4o!ar&a so4e!te 0ode a#&a!ar &o!ti!uidade
4edia!te o &o!tato &o!sta!te, 4etodi&a4e!te dirigido 0e#a autoridade &e!tra# da buro&ra&ia,
&o4 o8 &)e5es desta 7#ti4a. 2o 4es4o te40o, o &o!stitu&io!a#is4o &ria $*!&u#os de i!teresses
e!tre a buro&ra&ia e o sobera!o, &o!tra as as0ira;es de 0oder dos &)e5es de 0artido !os
0ar#a4e!tos. Mas, 0re&isa4e!te 0or isso, o 4o!ar&a &o!stitu&io!a# % i40ote!te contra a
buro&ra&ia, 9ua!do !o e!&o!tra a0oio !o Gar#a4e!to. 2 re!7!&ia dos 3gra!des do rei!o3, dos
4i!istros 0russia!os e dos 4ais a#tos 5u!&io!:rios estatais &o#o&ou, ai!da e4 !o$e4bro de
1918, !a 2#e4a!)a, o 4o!ar&a !u4a situao a0roxi4ada4e!te igua# <9ue#a 9ue resu#tou do
0ro&esso &orres0o!de!te e4 10[6, !a base do "staA do 5euda#. >o e!ta!to, esta % u4a
ex&eo, 0ois a 0osio de 0oder do 4o!ar&a dia!te dos 5u!&io!:rios buro&r:ti&os, e4 5a&e
dos 0rete!de!tes, se40re existe!tes, 9ue as0ira4 < as&e!so e 0or 4eio dos 9uais e#e 0ode
5a&i#4e!te substituir os i!&H4odos 5u!&io!:rios i!de0e!de!tes, %, e4 gera#, 4uito 4ais est:$e#
do 9ue !o "stado 5euda# e ta4b%4 !o "stado 0atri4o!ia# 3estereoti0ado3. 8o4e!te
5u!&io!:rios e&o!o4i&a4e!te i!de0e!de!tes, isto %, 0erte!&e!tes a &a4adas 0ossuidoras,
0ode4 darAse ao #uxo, e4 &ir&u!stD!&ias iguais 9ua!to ao resto, de arris&ar a 0erda do &argo-
o re&ruta4e!to a 0artir de &a4adas !o 0ossuidoras au4e!ta, desde se40re, o 0oder dos
se!)ores. " so4e!te os 5u!&io!:rios 9ue 0erte!&e4 a u4a &a4ada so&ia#4e!te i!5#ue!te, &o4
o a0oio da 9ua# o 4o!ar&a a&redita ter 9ue &o!tar B&o4o, !a Gr7ssia, os &)a4ados 3rebe#des
do &a!a#3?, 0ode4 0ara#isar 0er4a!e!te e tota#4e!te a $o!tade deste, 9ua!to ao &o!te7do.
8u0erior ao &o!)e&i4e!to es0e&ia# da buro&ra&ia % a0e!as o &o!)e&i4e!to es0e&ia#
dos i!teressados da e&o!o4ia privada, !a :rea 3e&o!H4i&a3. Msto 0or9ue, 0ara e#es, o
&o!)e&i4e!to exato dos 5atos de sua :rea % direta4e!te u4a 9uesto de sua exist6!&ia
e&o!H4i&a- erros !u4a estat*sti&a o5i&ia# !o tra@e4 &o!se9=6!&ias direta4e!te e&o!H4i&as
0ara o 5u!&io!:rio res0o!s:$e#, 4as erros !os &:#&u#os de u4a e40resa &a0ita#ista &ausa4
AM)e 0erdas, a4eaa!do, ta#A $e@, sua exist6!&ia. " ta4b%4 o 3segredo3, &o4o 4eio de 0oder,
est: 4ais segura4e!te guardado !o #i$ro &o4er&ia# de u4 e40res:rio do 9ue !a
do&u4e!tao das autoridades. J: 0or isso, a i!5#u6!&ia o5i&ia# sobre a $ida e&o!H4i&a, !a era
&a0ita#ista, te4 #i4ites 4uito estreitos, e as 4edidas do "stado !esta :rea dese4bo&a4 to
5re9=e!te4e!te e4 &a4i!)os i40re$istos e des0ro0ositados ou tor!a4Ase i#usIrias de$ido ao
&o!)e&i4e!to es0e&ia# su0erior dos i!teressados.
.4a $e@ 9ue o &o!)e&i4e!to es0e&ia# se tor!a, e4 0ro0oro &res&e!te, a base da
0osio de 0oder dos dete!tores de &argos o5i&iais, &o!stitui ): 4uito te40o u4 obFeto da
0reo&u0ao do 3se!)or3 a 4a!eira e4 9ue 0ode a0ro$eitarA se deste &o!)e&i4e!to se4
re!u!&iar a 5a$or de#e, 4a!te!do, ao &o!tr:rio, sua 0osio do4i!a!te. (o4 a &res&e!te
a40#iao 9ua#itati$a das tare5as ad4i!istrati$as e, &o4 isso, da i!dis0e!sabi#idade do
&o!)e&i4e!to es0e&ia#, 0rodu@Ase, 0or isso, de 5or4a 4uito t*0i&a, o 5e!H4e!o de 9ue !o
basta ao se!)or a &o!su#ta o&asio!a# de a#gu!s )o4e!s de &o!5ia!a 0ro$ados ou de u4a
asse4b#%ia &o!$o&ada de 5or4a i!ter4ite!te e4 situa;es di5*&eis, 0assa!do este a rodearAse
Aos 3&o!se#)eiros :u#i&os3 so u4 &ara&ter*sti&o 5e!H4e!o de tra!sio Ade &or0ora;es
0er4a!e!te4e!te reu!idas 9ue dis&ute4 e de&ide4 de 5or4a &o#egia# (conseil d?.tat, priv;
council, diretIrio gera#, gabi!ete, di$, tsungli$;amen, waiwupu, et&.?. (o4o % !atura#, a
0osio de#as di5ere 4uito, &o!5or4e e#as 4es4as se tor!e4 a su0re4a autoridade
ad4i!istrati$a ou &o!5or4e exista, ao #ado de#as, u4a i!stD!&ia &e!tra# 4o!o&r:ti&a, ou $:rias,
e a#%4 disso &o!5or4e suas 0r:ti&as A!o ti0o 0#e!a4e!te dese!$o#$ido re7!e4Ase, e4
0ri!&*0io ou 5i&ti&ia4e!te, sob a 0resid6!&ia do se!)or A, e todos os assu!tos i40orta!tes,
de0ois de sere4 es&#are&idos sob todos os as0e&tos 4edia!te ex0osi;es 0ri!&i0ais e
&o40#e4e!tares 0or 0arte dos es0e&ia#istas e 4edia!te $otos 4oti$ados de outros
0arti&i0a!tes, a&aba4 !u4a reso#uo, sa!&io!ada ou reFeitada 0or u4a dis0osio do se!)or.
"sta es0%&ie de autoridades &o#egiais %, 0orta!to, a 5or4a t*0i&a e4 9ue o sobera!o, 9ue se
tor!a &ada $e@ 4ais 3di#eta!te3, se a0ro$eita do &o!)e&i4e!to es0e&ia# e ao 4es4o te40o Ao
9ue 4uitas $e@es 0assa des0er&ebido A0ro&ura de5e!derAse do 0oder &res&e!te deste
&o!)e&i4e!to e 4a!ter, dia!te deste, sua 0osio do4i!a!te. Re0ri4e u4 es0e&ia#ista 0or
4eio de outro e, 4edia!te a9ue#e 0ro&edi4e!to &o40#i&ado, 0ro&ura &)egar e#e 0rI0rio a u4a
!oo abra!ge!te e < &erte@a de 9ue !o #)e so sugeridas de&is;es arbitr:rias. "s0era obter
a gara!tia de u4 4:xi4o de i!5#u6!&ia 0rI0ria sobre estas de&is;es !o ta!to 0or sua
0resid6!&ia 0essoa#, 4as si4 0e#os $otos 9ue #)e so a0rese!tados. ,rederi&o 'ui#)er4e M,
&uFa i!5#u6!&ia e5eti$a sobre a ad4i!istrao era 4uito gra!de, 9uase !u!&a esta$a
0essoa#4e!te 0rese!te !as sess;es 4i!isteriais, 9ue se rea#i@a$a4 de 5or4a estrita4e!te
&o#egia#, 4as 4a!i5esta$a sua o0i!io !os re#atIrios es&ritos 4edia!te !otas 4argi!ais ou
de&retos 9ue era4 e!tregues aos 4i!istros 0e#o &orreio rea#, de0ois de o sobera!o dis&utiA#os
&o4 os ser$idores 0erte!&e!tes ao 3gabi!ete3, 0essoa#4e!te de$otados a e#e. L gabi!ete,
&o!tra o 9ua# se dirige o Idio da buro&ra&ia es0e&ia#i@ada e, !o &aso de 5ra&asA sos, a
des&o!5ia!a dos do4i!ados, $eio a ser, desta 4a!eira, ta!to !a R7ssia 9ua!to !a Gr7ssia e
e4 outros "stados, a 5orta#e@a 0essoa# < 9ua#, 0or assi4 di@er, se retira$a o sobera!o, 0ara
5ugir do &o!)e&i4e!to es0e&ia# e da 3obFeti$ao3 da 3ad4i!istrao3 .
Media!te o 0ri!&*0io da &o#egia#idade, 0ro&ura, a#%4 disso, o sobera!o estabe#e&er u4a
es0%&ie de s*!tese dos especialistas e4 5or4a de u4a u!io &o#eti$a. K di5*&i# ge!era#i@ar o
resu#tado. L 0rI0rio 5e!H4e!o % &o4u4 a 5or4as estaA tais 4uito di$ersas, desde o "stado
0atri4o!ia# e 5euda# at% o buro&ratis4o 0ri4iti$o. 8obretudo % t*0i&o do abso#utis4o 0ri!&i0es&o
!as&e!te. "ra u4 dos 4eios edu&ati$os 4ais e5i&ie!tes 0ara a#&a!ar a 3obFeti$idade3 da
ad4i!istrao. 2o re&orrer a 0essoas 0ri$adas so&ia#4e!te i!5#ue!tes, 0er4itia ta4b%4, e4
&erto grau, u4a u!io e!tre a autoridade dos )onoratiores, o saber e&o!H4i&o do setor 0ri$ado
e o &o!)e&i4e!to es0e&ia# dos 5u!&io!:rios 0ro5issio!ais. 2s i!stD!&ias &o#egiais 5ora4 u4a
das 0ri4eiras i!stitui;es a tor!ar 0oss*$e# o &o!&eito 4oder!o de 3ser$io 07b#i&o3 &o4o
5or4ao 0ere!e, i!de0e!de!te da 0essoa.
"!9ua!to o &o!)e&i4e!to es0e&ia# e4 assu!tos ad4i!istrati$os era ex&#usi$a4e!te
0roduto de #o!ga 0r:ti&a emp#rica e as !or4as ad4i!istrati$as !o era4 regu#a4e!tos, 4as
&o40o!e!tes da tradio, o &o!se#)o dos anci,es, 4uitas $e@es &o4 0arti&i0ao dos
sa&erdotes, dos 3$e#)os estadistas3 e dos )onoratiores, era ti0i&a4e!te a 5or4a ade9uada de
tais i!stD!&ias, 9ue i!i&ia#4e!te a0e!as a&o!se#)a$a4 o se!)or, 0or%4, 4ais tarde, 0or sere4
&o40#exos 0ere!es dia!te dos sobera!os a#ter!a!tes, 5re9=e!te4e!te usur0a$a4 o 0oder
e5eti$o. 2ssi4, o se!ado ro4a!o e o &o!se#)o $e!e@ia!o, be4 &o4o o areI0ago ate!ie!se at%
sua derrubada e4 5a$or do do4*!io dos 3de4agogos3. Mas, de tais i!stD!&ias &abe
!atura#4e!te disti!guir rigorosa4e!te &o4o ti0o, a0esar de 4uitos 0o!tos de tra!sio, as
&or0ora;es a9ui exa4i!adas, !as&idas !a base da especiali(ao ra&io!a# e do do4*!io do
&o!)e&i4e!to es0e&ia#. Gor outro #ado, &abe disti!guiA Mas das &or0ora;es &o!su#ti$as,
5re9=e!tes !o "stado 4oder!o, 9ue so re&rutaA das de &*r&u#os de interessados 0ri$ados e
&uFo !7&#eo !o est: 5or4ado 0or 5u!&io!:rios ou exA5u!&io!:rios. Gor 5i4, &abe disti!guiA#as
so&io#ogi&a4e!te d i!stD!&ias &o#egiais &o!tro#adoras B&o!se#)o 5is&a#? 9ue existe4 !as atuais
5or4a,es buro&r:ti&as da e&o!o4ia 0ri$ada Bso&iedades 0or a;es?, a0esar de 9ue estas, !o
rara4e!te, se &o40#eta4 0e#a i!tegrao de honoratiores 0ro$i!dos de &*r&u#os de !oA
i!teressados, seFa 0or &ausa de seu &o!)e&i4e!to es0e&ia# seFa &o4o 4eio de re0rese!tao
e 0ro0aga!da, 0ois, e4 regra, essas 5or4a;es !o re7!e4 0ortadores de &o!)e&i4e!tos
es0e&iais, 4as os 0ri!&i0ais i!teressados e&o!H4i&os de&isi$os, 0arti&u#ar4e!te os ba!&os
9ue 5i!a!&ia4 o e40ree!di4e!to e 9ue de 4odo a#gu4 o&u0a4 a0e!as u4a 0osio
&o!su#ti$a, 4as 0e#o 4e!os &o!tro#adora e 5re9=e!te4e!te, de 5ato, a 0osio do4i!a!te.
2!tes 0ode4 ser &o40aradas B4as !e4 isto se4 es5oro? <s asse4b#%ias dos gra!des
dete!tores i!de0e!de!tes de 5eudos e &argos e de outros i!teressados so&ia#4e!te 0oderosos
de &o40#exos 0o#*ti&os 0atri4o!iais ou 5eudais, 9ue era4, <s $e@es, de 5ato, as 0re&ursoras
dos 3&o!se#)os3 !as&idos e4 $irtude da &res&e!te i!te!sidade da ad4i!istrao, 4as, &o4
4aior 5re9=6!&ia, 0re&ursoras de &or0ora;es esta4e!tais.
+a i!stD!&ia &e!tra#, a9ue#e 0ri!&*0io buro&r:ti&o de &o#egia#idade &ostu4a$a tra!s5erirA
se <s 4ais di$ersas i!stD!&ias suba#ter!as. +e!tro de u!idade #o&a#4e!te #i4itadas,
0arti&u#ar4e!te !as urba!as, &o4o F: obser$a4os i!i&ia 4e!te, a ad4i!istrao &o#egia# existe
origi!a#4e!te !a 5or4a da do4i!ao de honoratiores B3&o!se#)os3 origi!a#4e!te e#eitos, 4ais
tarde, !a 4aioria dos &asos, 0e#o 4e!os e4 0arte &oo0tados, a#%4 de 3&o#%gios de
4agistrados3, de 3de&uri;es3 e de 3Furados3?. 8o, 0orta!to, &o40o!e!tes !or4ais da
orga!i@ao, da 3ad4i!istrao autH!o4a3, isto %, da rea#i@ao de tare5as ad4i!istrati$as 0or
i!teressados #o&ais, sob &o!tro#e de i!stD!&ias buro&r:ti&as estatais. Ls exe40#os F:
4e!&io!ados do &o!se#)o $e!e@ia!a e 4ais ai!da do se!ado ro4a!o &o!stitui e4
tra!s5er6!&ias da 5or4a da do4i!ao de honoratiores, exer&ida, e4 regra e4 asso&ia;es
0o#*ti&as #o&ais, 0ara gra!des i40%rios u#tra4ari!os. +e!tro do "stado buro&r:ti&o, a
ad4i!istrao &o#egia# desa0are&e 9ua!do, &o4 o 0rogresso dos 4eios de &o4u!i&ao e
tra!s0orte e das exig6!&ias t%&!i&as dirigidas < ad4i!istrao, $64 a 0re$a#e&er a !e&essidade
de de&is;es r:0idas e i!e9u*$o&as e os outros 4oti$os F: 4e!&io!ados 9ue &o!du@e4 <
buro&ra&ia &o40#eta e < 4o!o&ra&ia. Mas sobretudo e#a desa0are&e 9ua!do o
dese!$o#$i4e!to de i!stitui;es 0ar#a4e!tares e, o 9ue o&orre 9uase se40re 0ara#e#a4e!te, o
au4e!to e a 0ub#i&idade da &r*ti&a $i!dos de 5ora 5a@e4 &o4 9ue se &o!sidere, do 0o!to de
$ista dos i!teresses go$er!a4e!tais, a u!a!i4idade !a direo da ad4i!istrao 4ais
i40orta!te do 9ue a 0re0arao 0ro5u!da de suas de&is;es. L siste4a i!teira4e!te
ra&io!a#i@ado de 4i!istros es0e&ia#i@ados e 0re5eitos da ,ra!a, !estas &o!di;es 4oder!as,
te4 &o!sider:$eis o0ortu!idades de re0ri4ir 0or toda 0arte as 5or4as a!tigas, &o40#etado
0ro$a$e#4e!te 0e#a &o!su#ta F: 4e!&io!ada, &ada $e@ 4ais 5re9=e!te e aos 0ou&os ta4b%4
5or4a#4e!te regu#a4e!tada, a i!teressados 0ro&ede!tes das &a4adas e&o!H4i&a e
so&ia#4e!te 4ais i!5#ue!tes. "s0e&ia#4e!te este 7#ti4o dese!$o#$i4e!to, 9ue 0ro&ura &o#o&ar
a ser$io da ad4i!istrao ra&io!a# 0or 5u!&io!:rios es0e&ia#i@ados o &o!)e&i4e!to es0e&ia#
&o!&reto dos i!teressados, te4 &erta4e!te u4 gra!de 5uturo e 5ar: &res&er 4ais ai!da o 0oder
da buro&ra&ia. K !otIrio &o4o Bis4ar&Q 0ro&urou a0ro$eitarAse do 0#a!o de u4 3&o!se#)o de
e&o!o4ia !a&io!a#3 &o4o 4eio de 0oder &o!tra o Gar#a4e!to e &e!surou a 4aioria o0o!e!te
A< 9ua# !u!&a &o!&edera o direito de en!ute, < 4a!eira do Gar#a4e!to i!g#6s A, di@e!do 9ue
0ro&ura$a, !o i!teresse do 0oder 0ar#a4e!tar, i40edir 9ue o 5u!&io!a#is4o 5i&asse 3sabido deA
4ais3. +e resto, a 9uesto de 9ua# ser:, !estas &o!di;es, a 5utura 0osio dos gru0os
re0rese!ta!tes de deter4i!ados i!teresses de!tro da ad4i!istrao !o 5a@ 0arte de !ossas
&o!sidera;es.
8o4e!te a buro&rati@ao do "stado e do direito $6, e4 gera#, ta4b%4 a 0ossibi#idade
de5i!iti$a de u4a rigorosa disti!o &o!&eitua# e!tre u4a orde4 Fur*di&a 3obFeti$a3 e os direitos
3subFeti$os3 do i!di$*duo, 0or e#a gara!tidos, do 4es4o 4odo 9ue a disti!o e!tre o direito
307b#i&o3, re5ere!te <s re#a;es das autoridades e!tre si e &o4 os 3s7ditos3, e o direito
30ri$ado3, 9ue regu#a as re#a;es e!tre os i!di$*duos do4i!ados. "sta 0ressu0;e a disti!o
&o!&eitua# e!tre o 3"stado3, &o4o 0ortador abstrato de direitos se!)oriais e &riador das
3!or4as Fur*di&as3 e todas as 3autori@a;es3 0essoais dos i!di$*duos Aid%ias 9ue, !esta 5or4a,
ti!)a4 9ue ser a#)eias < !ature@a da estrutura de do4i!ao 0r%Aburo&r:ti&a, es0e&ia#4e!te a
0atri4o!ia# e 5euda#. Ge#a 0ri4eira $e@ rea#i@:$e#, e de 5ato rea#i@ada, 5oi esta id%ia !as
&o4u!idades urba!as, 9ua!do estas 0assara4 a !oA 4ear seus dete!tores de &argos
4edia!te elei,es 0eriIdi&as, e o 0ortador i!di$idua# do 0oder, 9ue !o &aso &o!&reto 3exer&ia3
a do4i!ao, ta4b%4 a su0re4a, deixou e$ide!te4e!te de ser id6!ti&o <9ue#e 9ue 0ossu*ra a
do4i!ao &o4o 3direito 0rI0rio3. Mas so4e!te a des0erso!a#i@ao &o40#eta do exer&*&io do
&argo buro&r:ti&o e a siste4ati@ao ra&io!a# do direito &o!du@ira4 < rea#i@ao desta
disti!o, 0or 0ri!&*0io.
>o 0ode4os a!a#isar a9ui os e5eitos &u#turais gerais de gra!de a#&a!&e 0rodu@idos
0e#o a$a!o da estrutura de do4i!ao buro&r:ti&a ra&io!a#, 0uraA 4e!te &o4o ta# e
i!de0e!de!te4e!te da :rea 9ue &o!9uista. "#a est: !atura#A 4e!te a ser$io do a$a!o do
3ra&io!a#is4o3 !a &o!dio da $ida. Mas este &o!&eito 0er4ite &o!te7dos 4uito di$ersos. +e
4odo gera#, 0ode4os a0e!as di@er 9ue o dese!$o#$i4e!to e4 direo < 3obFeti$idade3
ra&io!a#, ao )o4e4 30ro5issio!a#3 e 3es0e&ia#i@ado3, &o4 seus 47#ti0#os e5eitos, % 5orte4e!te
5o4e!tado 0e#a buro&rati@ao de toda do4i!ao. Ee4os 9ue !os #i4itar a i!di&ar u4
&o40o!e!te i40orta!te deste 0ro&esso- o e5eito sobre a 5or4a da educao e formao.
>ossos estabe#e&i4e!tos de e!si!o o&ide!tais &o!ti!e!tais, es0e&ia#4e!te os su0eriores
Au!i$ersidades, es&o#as su0eriores t%&!i&as e &o4er&iais e es&o#as se&u!d:rias A, e!&o!tra4A
se sob a i!5#u6!&ia do4i!a!te da !e&essidade da9ue#a es0%&ie de 3edu&ao3 9ue % &riada
0e#o siste4a de exa4es es0e&iais, &ada $e@ 4ais i!dis0e!s:$e# 0ara o buro&ratis4o 4oder!o-
o e!si!o es0e&ia#i@ado. L 3exa4e es0e&ia#3, !o se!tido atua#, existia e existe ta4b%4 5ora de
&o40#exos 0ro0ria4e!te buro&r:ti&os; assi4, 0ara as 0ro5iss;es 3#iberais3 de 4%di&o e de
ad$ogado e !os o5*&ios &or0orati$a4e!te orga!i@ados. Ea4b%4 !o % u4 5e!H4e!o
&o!&o4ita!te i!dis0e!s:$e# da buro&rati@ao- a buro&ra&ia 5ra!&esa, a i!g#esa e a a4eri&a!a
&are&ia4 de#e, dura!te 4uito te40o, e4 gra!de 0arte ou 0or i!teiro- era substitu*do 0e#o
trei!a4e!to e 0e#o exer&*&io !a 0r:ti&a Fur*di&a. 2 3de4o&ra&ia3 o&u0a, dia!te do exa4e
es0e&ia#, be4 &o4o dia!te de todos os 5e!H4e!os da buro&rati@ao 9ue e#a 4es4a
5o4e!tou, u4a 0osio a4b*gua- 0or u4 #ado, este exa4e sig!i5i&a, ou 0e#o 4e!os parece
sig!i5i&ar, a 3se#eo3 dos 9ua#i5i&ados de todas as &a4adas so&iais, e4 #ugar da do4i!ao de
honoratiores. Gor outro #ado, te4e 9ue o exa4e e o &erti5i&ado de 5or4ao #e$e4 ao
surgi4e!to de u4a 3&asta3 0ri$i#egiada, e 0or isso os &o4bate. ", 0or 5i4, existia o exa4e
es0e&ia# ta4b%4 e4 %0o&as 0r%Aburo&r:ti&as ou se4iburo&r:ti&as. 8eu 0ri4eiro #ugar )istIri&o
so, regu#ar4e!te, do4i!a;es orga!i@adas !a base de 0rebe!das. 2 es0era!a de &o!seguir
0rebe!das, i!i&ia#4e!te e&#esi:sti&as A&o4o !o Lrie!te is#D4i&o e !a Mdade M%dia o&ide!ta# A,
4ais tarde ta4b%4 se&u#ares, &o4o sobretudo !a ()i!a, % o 0r64io t*0i&o 0e#o 9ua# se estuda
e exa4i!a. Mas este1 exa4es t64 a0e!as e4 0arte o &ar:ter de aut6!ti&os exa4es
3es0e&iais3. 8o4e!te a 4oder!a buro&rati@ao &o40#eta d: orige4 ao dese!$o#$i4e!to
irre5re:$e# do siste4a ra&io!a# de exa4es es0e&iais. 2 re5or4a do civil service &o4ea a #e$ar
0ara a 24%ri&a o e!si!o e o exa4e es0e&ia#, e e#es 0e!etra4 ta4b%4 e4 todos os outros
0a*ses, 0arti!do de seu 5o&o 0ri!&i0a# B!a "uro0a?- a 2#e4a!)a. 2 &res&e!te buro&rati@ao da
ad4i!istrao 5a@ au4e!tar a i40ortD!&ia do exa4e !a M!g#aterra, a te!tati$a de substituir o
a!tigo buro&ratis4o se4i0atri4o!ia# 0e#o 4oder!o trouxeAo 0ara a ()i!a Be4 #ugar do siste4a
de exa4es a!tigo, tota#4e!te di5ere!te?, a buro&rati@ao do &a0ita#is4o &o4 sua !e&essidade
de es0e&ia#istas t%&!i&os, ad4i!istrati$os, et&., di5u!deAo !o 4u!do i!teiro. "ste
dese!$o#$i4e!to % sobretudo 5orte4e!te 5o4e!tado 0e#o 0rest*gio so&ia# dos atestados de
5or4ao ad9uiridos 0e#o exa4e es0e&ia#, e isto ta!to 4ais 9ua!to estes, 0or sua $e@, se
tra!s5or4a4 e4 $a!tage!s e&o!H4i&as. L 9ue !o 0assado era a 0ro$a de #i!)age4, &o4o
0ressu0osto da 0aridade, da ad4isso a u4 &abido e, o!de a !obre@a se 4a!ti$era
so&ia#4e!te 0oderosa, ta4b%4 da 9ua#i5i&ao 0ara &argo estatais, 0assa a ser )oFe atestado
de 5or4ao. L a0er5eioa4e!to dos di0#o4a das u!i$ersidades e es&o#as su0eriores t%&!i&as
e &o4er&iais, o &#a4or 0e#a &riao de atestados de 5or4ao e4 todas as :reas, e4 gera#,
ser$e4 < &o!stituio de u4a &a4ada 0ri$i#egiada !os es&ritIrios 07b#i&os e 0ri$ados. 8ua
0osse a0Iie o direito ao &o!7bio &o4 os honoratiores Bta4b%4 !os es&ritIrios 0ri$ados es0eraA
se, &o4o % !atura#, ser 0rete!de!te 0re5ere!&ia# < 4o da 5i#)a do &)e5e?, ad4isso !o &*r&u#o
do 3&Idigo de )o!ra3, a u4a re4u!erao 3ade9uada3 !o !*$e# so&ia# e4 $e@ do sa#:rio de
a&ordo &o4 o re!di4e!to, < as&e!so e a0ose!tadoria asseguradas, sobretudo, 0or%4, <
4o!o0o#i@ao das 0osi;es so&ia# e&o!o4i&a4e!te $a!taFosas e4 5a$or dos as0ira!tes ao
di0#o4a. 8e ou$i4os e4 todas as :reas o &#a4or 0e#a i!troduo de &ursos e exa4es
es0e&iais regu#a4e!tados, a &ausa disto !o %, !atura#4e!te, u4a re0e!ti!a 3sede de
sabedoria3, 4a si4 a $o!tade de #i4itar a o5erta de &argos e de 4o!o0o#i@:A#os e4 5a$or do
0ossuidores de atestado de 5or4ao. L 4eio u!i$ersa# 0ara esta 4o!o0o#i@ao % )oFe e4
dia o 3exa4e3, da* seu a$a!o irre5re:$e#. ", &o4o o &urso exigido 0ar ad9uirir o atestado de
5or4ao &ausa &o!sider:$eis gastos e 0er*odos de &ar6!&ia, a9ue#a te!d6!&ia sig!i5i&a ao
4es4o te40o a su0resso do ta#e!to B3&aris4aN e4 5a$or da 0ro0riedade A0ois o &usto
3es0iritua#3 dos atestados de 5or4ao se40re i!sig!i5i&a!te e !o au4e!ta &o4 o gra!de
!74ero de#as, 4as di4i!ui. 2 exig6!&ia de u4a &o!duo da $ida de &a$a#eiros !a a!tiga
9ua#i5i&ao 5euda# % substitu*da, e!tre !Is, 0e#a 0arti&i0ao e4 seus re9uisitos atuais
existe!tes !as &or0ora;es estuda!tis das u!i$ersidades 9ue &o!&ede4 os atestados de
5or4ao, e !os 0a*ses a!g#oAsaxH!i&os, 0e#as asso&ia;es es0orti$as e 0e#os &#ubes. Gor
outro #ado, a buro&ra&ia as0ira, 0or toda 0arte, ao dese!$o#$i4e!to de u4a es0%&ie de 3direito
ao &argo3, 4edia!te a &riao de u4 0ro&edi4e!to dis&i0#i!ar orde!ado e a e#i4i!ao do
0oder tota#4e!te arbitr:rio do 3su0erior3 sobre o 5u!&io!:rio, e!9ua!to 0ro&ura assegurar a
0osio deste, sua as&e!so regu#ar, seu suste!to !a $e#)i&e. "!&o!tra a0oio 0ara isto !a
dis0osio 3de4o&r:ti&a3 dos do4i!ados, 9ue exige a 4i!i4i@ao da do4i!ao, !a &re!a
de 9ue toda di4i!uio do 0oder arbitr:rio do se!)or sobre os 5u!&io!:rios i40#i9ue u4
e!5ra9ue&i4e!to do 0oder se!)oria# &o4o ta#. >este se!tido, a buro&ra&ia, ta!to !os es&ritIrios
&o4er&iais 9ua!to !o ser$io 07b#i&o, % ta!to 0ortadora de u4 dese!$o#$i4e!to
es0e&i5i&a4e!te 3esta4e!ta#3 9ua!to o era4 os dete!tores de &argos do 0assado, tota#4e!te
di5ere!tes. " F: &)a4a4os a!tes a ate!o 0ara o 5ato de 9ue estas 9ua#idades esta4e!tais
&ostu4a4 ser a0ro$eitadas, ao seu 4odo, 0ara au4e!tar a uti#idade t%&!i&a da buro&ra&ia
9ua!to <s suas tare5as es0e&*5i&as. Gre&isa4e!te &o!tra este i!e$it:$e# &ar:ter 3esta4e!ta#3
reage, 0or sua $e@, a te!d6!&ia de a 3de4o&ra&ia3 substituir os 5u!&io!:rios !o4eados 0e#a
e#eio de 5u!&io!:rios a &urto 0ra@o, e !o #ugar do 0ro&edi4e!to dis&i0#i!ar orde!ado adotar a
de4isso dos 5u!&io!:rios 4edia!te 0#ebis&ito, isto %, substituir o 0oder arbitr:rio do 3se!)or3
)ierar9ui&a4e!te su0erior 0e#o 0oder igua#4e!te arbitr:rio dos do4i!ados, 4ais 0re&isa4e!te
dos &)e5es de 0artido 9ue os do4i!a4.
L 0rest*gio so&ia#, e4 $irtude do des5rute de deter4i!ada edu&ao e 5or4ao, !o %,
0or si 4es4o, es0e&*5i&o ao buro&ratis4o. 2o &o!tr:rio. Mas, sob outras estruturas de
do4i!ao, baseiaAse e4 5u!da4e!tos esse!&ia#4e!te di5ere!tes- !a estrutura de do4i!ao
5euda#, teo&r:ti&a, 0atri4o!ia#, !a ad4i!istrao de )onoratiores i!g#esa, !a a!tiga buro&ra&ia
0atri4o!ia# &)i!esa, !a do4i!ao dos de4agogos da &)a4ada de4o&ra&ia )e#6!i&a. L
obFeti$o da edu&ao e a base da esti4a so&ia#, 0or 4ais 9ue di5ira4 estes &asos e!tre si, !o
era4 o 3)o4e4 es0e&ia#i@ado3, 4as si4A 0ara re&orrer a tI0i&oA o 3)o4e4 &u#to3.
"40rega4os a9ui a ex0resso &o4 ise!o $a#orati$a, e so4e!te !o se!tido de 9ue
deter4i!ada 9ua#idade da &o!duo da $ida, 9ue se considerava 3&u#ta3, era obFeti$o da
edu&ao, e !o da i!struo es0e&ia#i@ada. 2 0erso!a#idade &u#ta !o se!tido &a$a#)eires&o ou
as &%ti&o ou B&o4o !a ()i!a? #iter:rio ou B&o4o !a 'r%&ia? gi!:sti&oAart*sti&o ou !o do
gentleman a!g#oAsaxH!i&os era o idea# edu&ati$o deter4i!ado 0e#a estrutura de do4i!ao e
0e#as &o!di;es so&iais da 0erti!6!&ia < &a4ada se!)oria#. 2 9ua#i5i&ao da &a4ada
se!)oria#, &o4o ta#, basea$aAse !u4 4ais de 39ua#idade &u#tura#3 B!o se!tido i!teira4e!te
$ari:$e#, !oA$a#orati$o, 9ue atribu*4os a9ui ao &o!&eito?, !o de &o!)e&i4e!to es0e&ia#. 2
)abi#idade b%#i&a, a teo#Igi&a, a Fur*di&a era4 !atura#4e!te ta4b%4 i!te!sa4e!te &u#ti$adas.
Mas ta!to !a 5or4ao )e#6!i&a 9ua!to !a 4edie$a# e !a &)i!esa, e#e4e!tos tota#4e!te
disti!tos dos 37teis3 0ara deter4i!ada es0e&ia#idade &o!stitu*a4 o &e!tro da edu&ao. 2tr:s
de todas as dis&uss;es atuais sobre os 5u!da4e!tos do siste4a edu&a&io!a# e!&o!traAse, e4
a#gu4 0o!to de&isi$o, se40re a #uta, &o!di&io!ada 0e#o a$a!o irre5re:$e# da buro&rati@ao de
todas as re#a;es de do4i!ao 07b#i&as e 0ri$adas e 0e#a i40ortD!&ia &ada $e@ 4aior do
&o!)e&i4e!to es0e&ia#, e!tre o ti0o do 3)o4e4 es0e&ia#i@ado3 e a a!tiga id%ia do 3)o4e4
&u#to3.
>o 0ro&esso de seu a$a!o, a orga!i@ao buro&r:ti&a !o te$e a0e!as 9ue su0erar os
obst:&u#os esse!&ia#4e!te !egati$os, F: 4e!&io!ados $:rias $e@es, 9ue se o0;e4 ao
!i$e#a4e!to 0or e#a exigido. (ru@ara4Ase e &o!ti!ua4 se &ru@a!do &o4 e#a 5or4as da
estrutura ad4i!istrati$a, 9ue se 5u!da4e!ta4 e4 0ri!&*0ios )eterog6!eos e 9ue e4 0arte F:
4e!&io!a4os de 0assage4. +estes, &abe ex0or bre$e4e!te !o todos os ti0os rea#4e!te
existe!tes Aisto #e$aria #o!ge de4ais A, 4as a#gu!s princ#pios estruturais 0arti&u#ar4e!te
i40orta!tes, !u4 es9ue4a si40#i5i&ado !a 4edida do 0oss*$e#. " isto !o ex&#usi$a4e!te,
4as se40re ta4b%4 sob o as0e&to de- M? at% 9ue 0o!to obede&e4 a &o!di;es e&o!H4i&as,
ou se 0or$e!tura outras &ir&u!stD!&ias, 0or exe40#o, 0ura4e!te 0o#*ti&as, ou &ertas
3#ega#idades i!tr*!se&as3 i!ere!tes < sua estrutura t%&!i&a &rie4 0ara e#es o0ortu!idades de
dese!$o#$i4e!to, e 2? se 0rodu@e4 e5eitos e&o!H4i&os es0e&*5i&os, e 9uais so.
>este 0ro&edi4e!to, !atura#4e!te !o 0ode4os 0erder de $ista, desde o 0ri!&*0io, o
&ar:ter 5#uido e a i!terao de todos estes 0ri!&*0ios de orga!i@ao, 0ois seus ti0os 30uros3
so4e!te de$e4 ser &o!siderados &asosA#i4ite 0arti&u#ar4e!te $a#iosos e i!dis0e!s:$eis 0ara a
a!:#ise, e!tre os 9uais se 4o$e e &o!ti!ua se 4o$e!do a rea#idade )istIri&a, 9ue 9uase
se40re a0rese!ta 5or4as 4istas.
2 estrutura buro&r:ti&a % 0or toda 0arte u4 0roduto tardio do dese!$o#$i4e!to. Rua!to
4ais retro&ede4os !o 0ro&esso de dese!$o#$i4e!to, ta!to 4ais t*0i&o % 0ara as 5or4as de
do4i!ao a aus6!&ia da buro&ra&ia e do 5u!&io!a#is4o, e4 gera#. 2 buro&ra&ia % de &ar:ter
3ra&io!a#3- regra, 5i!a#idade, 4eios, i40essoa# idade 3obFeti$a3 do4i!a4 suas atitudes. Gor
isso, seu surgi4e!to e sua di$u#gao ti$era4 0or toda 0arte e5eito 3re$o#u&io!:rio3 !a9ue#e
4es4o se!tido es0e&ia#, ai!da a ser ex0osto, 9ue &ara&teri@a o a$a!o do racionalismo, e4
gera#, e4 todas as :reas. >este 0ro&esso, a estrutura buro&r:ti&a a!i9ui#ou 5or4as estruturais
da do4i!ao 9ue !o ti!)a4 &ar:ter ra&io!a#, !este se!tido es0e&ia#. Gergu!ta4os, 0orta!to-
9uais era4 essas 5or4asS