Aanliseeconmicadodireitoeavertentewelfarista:ateoria,seuusona

regulaoeconmica,seuslimitesedeficincias
LeandroNovaiseSilva

OartigopretendediscutirospressupostosdaAnliseEconmicadoDireito(AED),comenfoque
especialsobreasquestesticasdateoriaeavertentewelfarista.Debateasidiasde
maximizaoderiquezaedeeficinciaseconmicas,procurandoresponderpergunta:ariqueza
temvalor?Refletese,tambm,sobreacrticaaocomportamentoracionaleaoindividualismo
metodolgico.Emtpicoseguinte,debateaaplicaodoinstrumentaltericonaregulao
econmica.Trataaquidassuaspossibilidades,limitesedeficincias.Nessaltimalinha,enfoca
teoriasalternativasque,emborautilizemaanliseeconmica,preocupamsetambmcomos
aspectospolticosdaregulao.AconclusoprocurasalientaraimportnciadaAEDeseuuso
adequadoparaasoluodeproblemasjurdicoeconmicos.Anliseeconmicadodireito.
Maximizaoderiqueza.tica.Economia.Regulaoeconmica.1AAnliseEconmicadoDireito
(AED)eavertentewelfarista:apreocupaocomaconseqncia1.1Aidiademaximizaode
riquezaeaperspectivadaseficincias1.2Aticadavertentewelfarista:ariquezatemseu
valor?2Acrticaaocomportamentoracionaleaoindividualismometodolgico3Oempregoda
AEDnaregulao3.1AscrticascontraaaplicaodaAEDnaregulao3.2Oscustossociais
(externalidadesnegativas)3.3Contrapontoregulatrio:atragdiadoscomunseacompetio
ruinosa4Ultrapassandoaregulaoeconmica5Concluso
1AAnliseEconmicadoDireito(AED)eavertentewelfarista:apreocupaocoma
conseqncia
SegundoDanielGoldberg,apoiadonaliteraturaeconmicaamericana,aAEDumadaslinhas
possveisdavertentewelfarista,concepoquenorteiaaformulaoeaaplicaodepolticas
pblicastendoemmenteobemestarcoletivodosindivduos/comunidadessubmetidosao
estatal.
1
Claroqueaaoestatal/polticapblicatambmpodeserentendidaaquicomooprocesso
deincentivaraaoprivadaoudedeixarqueomercadofuncionecompoucaoumnimaingerncia
estatal.
2
Mascomoconceituarmaisprecisamenteaeconomiadobemestar(welfarismo)?Partesedaidia
deseaveriguarcomrelaoaosenvolvidosemqualquerdemandapblicaoutransaode
mercadoqualonveldebemestar(satisfaomaterialepsicolgica)queelespodemteremmais
umaoperaoaserfeita.Ouseja,emrazodaaplicaodepolticaspblicasoudenova
transaonomercado(troca),aperguntaaserrespondidaseonovoestgioatingido
proporci onamai orbemestaraosenvol vi dosdoqueasi tuaoanteri or.Da onovo
questionamento:comomensurartalsatisfaomaterialepsicolgicadosenvolvidos?
Ocaminhoatrilharousodaseficinciasedoscritriosdemaximizaoderiqueza,justificando
aaplicaodaAED.Somentetendocomoparmetrocritriosdequantificaoderiqueza,de
ndolecustobenefcio,podemseralmejadassolues,comalgumnveldeconsistncia,para
muitasescolhaspblicas.
3
Almdisso,paramensuraodosnveisdesatisfao,indispensvel
adotarseumaregradeprefernciasdosindivduos,tpicoraciocniodohomemeconmico,de
formaquesepermitaaveriguaremquaissituaesatrocaeconmicaouamedidapblicaadotada
distribuidireitosebensaquemmaisdelesretireoupotencializeriqueza.
4
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
Taiscritrios,noentanto,assustammuitospesquisadoresdodireito,emespecialpelasuposta
amoralidadeoumesmoimoralidadedassoluesalcanadas.Jnesseponto,portanto,algumas
ponderaes.
Emprimeirolugar,ocritriodemaximizaoderiquezas,sejadeordemparetiana,sejaomodelo
suavizadodeKaldorHicks(maisfrentedebatidos),nodevesertidocomocritrioaserutilizado
emtodasasdemandaspblicasoumesmocomoelementouniversaldejustia.Halgumas
demandas,comoasqueenvolvemaaodoEstadonaeducao
5
enasade,emqueoutros
critriossomaisdecisivosdoqueasimplesmaximizaoderiqueza.
Oproblemadesesaberemqualsituaoutilizarcomnfaseavertentewelfaristaaindaafligeseus
partidrios.AindamaisparaaquelesquealargamseushorizonteseobjetivamteraAEDemsua
vertentewelfaristaquasecomoumcritriouniversaldejustia.Noentanto,hsetoresdaao
pblicaemqueorealcedocontedoeconmiconotrio,facilitandoautilizaodaAEDna
vertentewelfarista.Eissoocorresensivelmenteemsetoresregulados/competitivos,emqueos
dadoseconmicosimportamdecisivamenteparaasescolhaspblicas.Orecentedebatesobrea
crisedosetorareo,comdestaqueparaadiscussodeinfraestruturaaeroporturia,a
demonstraotericoempricadaaplicaodaAED.
Emsegundolugar,avertente welfarista,naqualseincluiaAED,agregaoutroscomponentespara
adecisodasescolhaspblicas.Porexemplo,nosetemcomocritrionico,naformaradicalda
EscoladeChicagonaconcorrncia,amaximizaodariquezadoconsumidorqualasoberaniado
consumidorparanortearodeslindedecasosespecficos.Avertentewelfarista l eva em
consideraoobemestarglobal(agregado),quedeveenvolvertodososparticipantesde
determinadomercado,consumidores,produtores,agentesdoEstado.Sotodosbeneficiriosem
algummomentodaescolhapblica.
Almdisso,levaemconsiderao,tambm,umambientedeeficinciasdinmicas,noestticas.
Permitese,atmesmo,emalgunscasos,nombitodaconcorrncia,afusodeempresasparaa
competioexterna,tendoemvistaaconcorrnciainstrumento.Emboratalmensuraosejamais
complexa,suscitandomaisargumentosdeconvico,ela,evidentemente,maisconsistentena
formulaodapolticapblica.
Emterceirolugar,eesseumpontoessencial,avertente welfaristadefendeumaanlisedebem
estaragregadoque,naturalmente,tememvistaosefeitosdedeterminadamedida.Nadefiniode
determinadapolticapblicaasconseqnciassoponderadasnoresultadofinal.Aquelaspolticas
que,nocritriodemaximizaoeemumaavaliaoprospectiva,destroemriqueza,criam
obstculossuacirculaoougeramdistribuiesexageradamentedesproporcionaissotidaspor
ineficazes/injustas.Aconseqnciaimportanojulgamento.Tallinhadepensamento
desenvolvida,noexclusivamente,porKennethArrow
6
epeladuplaLouisKaploweSteven
Shavell.
7
Issosignifica,paraaapreensofilosfica,queavertenteconseqencialistadiferedalgica
deontolgica,damoralexante.Aticadeontolgicapartedocenriodeimparcialidadeentreos
envolvidosnodilemamoral,comoquepropugnandoajustiadocasosemseaterssuas
conseqncias.Aconseqncianointegraojulgamento.Assim,porexemplo,aticakantiana,
daregradeouroaoimperativocategrico,"nofaaaosoutrosoquenoqueresquetefaama
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
ti"ou"agesempredetalmodoqueamximadetalagirpossaportiserqueridacomolei
universal".
8
Aregranolevaemconsideraoosefeitosdaao,queeventualmentepodemser
benficosesuperioresemriquezaaocenrioanterior,mastosomenteumaaspiraodeconduta
moralanterior.
AteoriadajustiadeJohnRalws,emumaespciederenovaodocontratosocial,emboraseja
muitoinstiganteeinteressante,tambmpartedanoodeimparcialidadedosparticipantes.Na
concepodeRalws,noentanto,oparticipantenosabeasuaposionocontextosocial,umavez
quepesasobreeleumvudeignorncia,deformaqueassoluesdosdilemastmemcontaque
algumqueparticipadadecisopodeestarnotopoounabasedapirmidesocial.
9
Emrazo
dessevudeignorncia,certamentecadaqualtercautelaerazoabilidadeparalevaradianteas
escolhaspblicas,fazendovaleraquelaidiadequeo"sujeitoqueprimeirocortaobolono
recebeoprimeiropedao,maspassaoadiante,recebendosomenteoltimopedaodobolo".
10
Haquiumasensaodeconseqnciaparticipandodasoluo.Noentanto,ateoriaaindamuito
abstrata,dedifcilconcreoeaplicao,sendo,navisodemuitos,oaltonveldeabstraoasua
principalfalha.Aponderaodeefeitosnavertentewelfaristamuitomaispragmtica,umavez
que,emboraprospectiva,aeconomiadobemestartentamensurareconomicamenteoefeitode
cadapolticapblica.
Aindaquantoaoenquadramentofilosfico,possvelaceitarumadivisoquecompreendeo
modeloenunciadoacimacomoumsegmentodaticanormativa,enfrentandooproblemadecomo
devemosviver.Aticanormativaaindapodeserdivididaemdoiscamposdeproblemas
especficos:(i)oqueagirdeformamoralmenteacertada?e(ii)oquetornaboaevaliosaavida
deumapessoa?Aticaconseqencialistapertenceaoprimeirogrupodeproblemas,cuja
refernciaateoriadaobrigao.Nooutrogrupoestariamasteoriasdovalor,cujoestudo
remontaAntigidade,tendoAristtelescomoprecursor,bemcomoosrepresentantesdo
epicurismoedoestoicismo.
11
Asteoriasdaobrigao,demaneiraquaseassociadaaumateoriadejustia,cresceram
significativamenteapartirdosculoXVIII,sendomarcanteaseparaoentreapostura
deontolgica,cujojulgamentosedexante,partindodeprincpioseregrasaprioridadedos
agentesmoraisevitarcertostiposdeatos,eamolduraconseqencialista,modelocujaidia
bsi caqueparadetermi naroquedevemosoupodemosfazerpreci samosaval i aras
conseqnciasdosnossosatos:amelhoropoticasempreaquelaquedarorigemaos
melhoresresultados.
Talpostura,comosedisse,recebecrticasseverasquantoaospossveisresultadosquealcanae
porsugerir,segundoosensocomum,medidasquaseimorais.Porexemplo,segundoAmartya
Sen,
12
aAEDnotomacomorefernciaaspectosdistributivosessenciais,comoaisonomia.
SegundoaconcepodaAED,umasituaoemquealgunsseencontram,departida,emextrema
misriaeoutrosseencontramemextremoluxo,quandodaaplicaodepolticaspblicas,poderia
serconsideradaeficiente,maximizandoriqueza,umavezque,nachegada,ariquezaaumentouno
mbitototal(oinsumo,porexemplo,estcomquemmaisovaloriza),massemqualquermedida
compensatriaparaosmaispobres.Etalconceposeriaquaseimoral.
13
Defato,amaximizaoderiquezapura,semqualquercontextualizaowelfarista,podelevara
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
resultadosimoraisnaformulaodeAmartyaSen.
14
Umdosproblemasmaioresaquiquese
partesemprederealidadesdadas,comadistribuiodedireitoseoportunidadesjassinaladas.
Umdasformasdeatacaroproblemacriarcenriosabstratos,redistribuindooportunidades,tal
comoafrmuladeRalws.Outrojustamente,tendoemcontaarealidadedada,levarem
consideraoosefeitosdedeterminadapoltica(oumesmomedidajudicial),comoatica
conseqencialistapropugna,demodoaperseguireficincia,masincorporandotambmaspectos
distributivos,porexemplo.
Osexemplosdepolticaspblicasquepoderiamutilizarosparmetrosdavertentewelfaristaeda
abordagemdaAEDsoinmeros.Paraaprofundartaldebate,tornaseindispensveluma
discussosobreaidiademaximizaoderiquezaouseja,quaiscritriosutilizar,almdeuma
perspectivasobreaseficinciasperseguidas.
1.1Aidiademaximizaoderiquezaeaperspectivadaseficincias
Aidiademaximizaoderiquezalevanos,necessariamente,aoscritriosmaiscomumente
utilizadosparaseapurarocrescimentoouodesperdcioderiquezanombitodavertente
welfarista:oscritriosdePareto
15
edeKaldorHicks.
16
OcritriodePareto,tidocomoarepresentaodaeficinciaeconmica,estabelececomoponto
timo"aquelasituaoemqueosrecursosdeumaeconomiasoalocadosdetalmaneiraque
nenhumareordenaodiferentepossamelhorarasituaodequalquerpessoa(ouagente
econmi co)sempi orarasi tuaodequal queroutra".Da quesemaxi mi zari queza,
proporcionandobemestareconmico,quando,naaodepolticaspblicasoudeumadeciso
judicial,algumseencontreemumestgioemquemelhoredeposioquantoalocaode
recursosedessamelhoraningumpiore.
Noentanto,otimodeParetocomorefernciadeeficinciaeconmicadificilmentealcanvel,
emrazodeocritriosermuitorestritivo.Normalmente,oquesevnaaplicaodepolticas
pblicasounastrocasnomercadoquehefetivamenteganhadoreseperdedores.Constataseo
aumentoderiquezageral,masemrazodequeoganhodealgunscompensaaperdadeoutros.
Nesseponto,exatamente,estocritriodeKaldorHicks,aeficinciapotencialdePareto:como
improvvel,namaiorpartedadinmicaeconmica,melhorarasituaodetodossempiorarade
algum,aeficinciapotencialsesatisfazseoincrementototalderiquezativersaldolquido,ou
seja,seforpositivoobemestarfinal.Aabordagemeconmicadodireitoempregaquaseque
exclusivamenteaeficinciaapontadaporKaldorHicks.
Amensuraodosaldofinale,portanto,doincrementodebemestarfeitapelosistemade
preos.Assim,seoindivduoAtemumagarrafadevinhoquevalorizaemR$100,00eoindivduo
BavalorizaemR$150,00,haveracrscimoderiquezaedebemestar(agregado)seAresolver
vendlaaBporR$100,00.Ototaldeacrscimodebemestarfeitojustamentepeladiferena,
R$50,00.Agarrafadevinhoagoraestcomquemmaisavaloriza,alocandodeformamais
eficienteosrecursos.
Ocorreque,emumadinmicaeconmicamaiscomplexa,avendadovinhodeAparaBpode,por
exemplo,afetaroindivduoC,queestariadispostoapagarR$40,00pelagarrafa,dandoorigem
idiadeexternalidade.
17
umvalorbeminferior,masCestariadispostoaadquiriragarrafa.
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
Comoopreoqueeleestariadispostoapagarmenor,aoperaonoocorre,diminuindoobem
estardeC.Dequalquerforma,aindanessasituao,osaldolquidopositivo,R$50,00R$40,00
=R$10,00,refletindoaeficinciapotencialdePareto.
Amensuraopormeiodepreosadotaumesquemadeprefernciasdosindivduos,jreferido.A
precificaodobemestarocorrecomagradaodessaspreferncias.Observasequetaloperao,
bemsimplificadaparaaexatacompreensodousodaeficincia,ocorreemumaintensidademuito
maioredemaneiramaiscomplexacomumnmeroinimaginveldeatoreseconmicos.Os
recortesdonmerodeagentessorealizadosparaefeitodeestudosedeestatsticas,semos
quaisseriaimpossvelaaplicaodomodelo.
Almdisso,nocasodoexemploformulado,utilizousepropositalmenteovinho.Ora,poucos
elementosdaproduocapitalistatmumnveltoexigentedeprefernciascomoovinho.Na
mdia,oapreciadordevinhoformulaumsistemabemelaboradodepreferncias,aindaquetal
sistemapossaserflexvel.Daqueaidiadeaferiodebemestar,nacompraevendadevinhos,
percebidacommuitatransparnciaeconsistncia.Emdiversosoutrosprodutosdadinmica
capitalista,maisdifcilaponderaodebemestareconmico,umavezqueonvelde
prefernciasvariapouco,emespecialquandonohdiversidadeentreosprodutosdemesmo
gnero.
Oexemplodovinhoaindanoslevaexatacompreensodopressupostodohomemracional(homo
oeconomicus)
18
paraaengrenagemdosistemadepreferncias.Somenteseadmitindo,aindaque
demaneirareducionista,aidiadohomemmaximizadordeinteressesequecalculasuasopes
nomercado,possveldesenvolverumaidiadeutilidadeseprefernciasemensurar,portanto,
estgiosdebemestar.
Outropontosignificativodoexemploacaractersticadaeficinciaeconmicaqueimportaparaa
AEDequei ncorporada/reexami nadapel avertentewelfarista. A n f a s e d a AE D
necessariamenteaeficinciaalocativa,emfunodaqualsedistribuembenseserviosparaos
indivduosquemaisosvalorizam,segundoseuuso(maximizandoseuproveito).
Aidiadaeficinciaeconmicatambmsetraduznaeficinciaprodutiva,quejustamentea
produodeumadadaquantidadedebensouserviosconsumindoamenorquantidadepossvelde
insumosououtrosrecursosprodutivos.Omximodeeficinciaeconmica,semaquiredundarem
tautologia,ummixdeeficincias,emrazodasquaisaalocaotimaeaprodutividade
tambm,deformaaatender,semdesperdcioderecursos,quantoosprodutoressedispema
produzireconsumidoresdesejamconsumir.
Alinhadeconsideraodeeficincias,todavia,levaemconsideraoaidiadeperfeitoequilbrio
competitivo,hiptesedeestudodistantedarealidade.Sabese,naturalmente,queomercado
imperfeito,cominmerasfalhas.Mas,comoabstrao,omodelotilparaadefinioda
eficinciaeconmicadesejvel.
Noentanto,nombitodaAED,ousodoverbodistribuiracima,explicandoaalocaodebense
serviosaosindivduos,sedistanciadeoutrotipodeeficincia,aeficinciadistributiva,justamente
aquelanormalmenteincorporadapelodireito,emrazodoseucarterigualitrioe,portanto,por
sertidacomoeticamentemaisjusta.Aeficinciadistributivaaquelaquedizrespeito
distribuiodebenseservios,noporcausadequemmaisosvaloriza(epodepagarporeles,
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
pelosistemadepreos),masemrazodeoutrasnecessidadesbsicaseessenciais.
Duasponderaessoimportantesnesseponto.Aprimeiraserelacionaaumaevidente
dificuldade,alertadaporDanielGoldberg,
19
emconseguirassociarosestudosdafilosofiado
direito,calcadanasinvestigaesdeteoriasdajustia,comostrabalhosdoDireitoEconmico,
fundadosnosdebatesderegulaoeconcorrncia.IssoocorreporqueasincursesdaAnlise
EconmicadoDireito,umadasescolasguianasdiscussesderegulaoedeconcorrncia,tm
comocritrionormativoaeficinciaeconmicaque,segundoaconcepomaiscomum,seriaum
instrumentomenor,desprovidodesentidomoral,comojsecolocouantes,incapazdeorientar
noesdejustia.
AindaqueaperspectivadaAEDsofracrticasetenhalimitaes,oraciocnioacimaequivocado.
Aeficincia,seguindoopontodevistasustentadonoartigo,podesolucionardiversosproblemas,
emespecial,emmatriadepolticaspblicasemsetoresregulados/desregulados.Issoporqueo
critriodaeficinciaessencialparaodeslindedapergunta:oquemelhorparaasociedade?
Almdisso,aeficinciatem,sim,umcomponentemoral.NalinhadesenvolvidaporDaniel
Goldberg,enavertentewelfarista,darguaridaaumasoluoquepioreasituaodetodosos
envolvidoseticamenteinferioraumaemquepossvelmaximizarbemestar.Ocritriode
Paretotimotem,portanto,contedomoral:melhorarasituaodealgumsemqueoutropiore.
Seissonoforpossvel,egeralmentenoo,avertentewelfaristadevelevaremconsiderao
umarranjoemquehajamaximizaodebemestareque,dependendodapolticapblica,realize
algumtipodecompensaocomeventuaisperdedores,incluindoseaeficinciadistributiva(nada
impede,porexemplo,queobemestardaquelesqueestoempiorsituaotenhapesosuperiorao
daquelesqueestoemmelhorsituao).
20
Daque,dandoorigemsegundaponderao,aeficinciaeconmicaparaotrabalhoseguealinha
daAED,comnfasenamaximizaoderiqueza,validandoseucontedotico,masampliaseu
esquadro,porqueavertentewelfaristapodetambmlevaremconsideraoedevefazlo,em
algunscasosaeficinciadistributiva,comoquereforandoseucartertico.
1.2Aticadavertentewelfarista:ariquezatemseuvalor?
Hargumentodereforoparasustentarqueaidiademaximizaodebemestar,definidaquase
exclusivamentecomoaumentoderiqueza,temcontedoticoevalor.que,partindosedeuma
perspectivaredistributivista,freqentementecomplexoafirmarqualvalordistributivistadeve
prevalecerentreosmuitosaescolherrenda,oportunidades,mrito.
Aticadistributivistatrazconsigoaidiadeigualdade.Nacorreodeproblemaseconmicos,
teoriasigualitriasdevertentedeontolgicasoconsideradasmaisticas,justamentepelanobreza
equalidadedoselementosquealmejamproteger.Humanecessriarelaoentrevaloreaidia
dedistribuio.
Noentanto,entreosautoresquesustentamidiasdistributivistasnohconsensodoideala
perseguir,comoenfatizaAmartyaSen,aoseperguntar,emclebreartigo:"Igualdadedequ?"
21
SegundoAmartyaSen,emdefesadasuaposiomaisigualitriadaeconomiadobemestar,o
prprioconceitodeeficinciaseriatambmcomplexo,permitindoposiesasmaisdiversas.No
mepareceserocaso.Aeconomiadobemestar,calcadanamaximizaoderiqueza,nessa
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
moldurareducionista(e,porisso,semprequestionada),revelaser,emmuitasoportunidades,mais
transparenteeconsistentedoqueasinmeraspropostasdeigualdadeedistribuio.
Todossabemqueopressupostomximodaeficinciaeconmicadendoleparetianaa
maximizaoderiquezaentretodososenvolvidosemdeterminadapolticapblicaouaono
mercado.Acl arezanopropsi todoconcei todemaxi mi zaoderi quezaajudanasua
compreenso,masnolheatribuiautomaticamentevalor.Ocorreque,nadiversidadedeconceitos
daigualdade,invariavelmenteapolticasugeridalevaaumaperdaderiquezadosenvolvidosno
processo.Aidiachanceladapelamaximizaoderiquezajustamenteacontrria:odesejvel
aumentodebemestar,mensuradopelariqueza,entretodososenvolvidosnoprocesso.Uma
concepoquepartadoaumentoderiqueza,aindaquereducionista,nodevesereticamente
inferioraumaquedesperdiariqueza.Ouseja,hvalornamaximizaoderiqueza.melhore
maisticoalmejardistribuirriquezaemumasituaoemquehmaisrecursosdoque
simplesmentedistribuirsemmaximizarriqueza.Portanto,aeficinciaumidealaserperseguido.
UmilustrativoexemplonosdadoporDanielGoldberg:
22
imaginemosquenaescolhadeuma
concepodeigualdadeaalcanarsejaeleitaadistribuioderendacomoparmetro.Assim,
diantedeumdebateantitruste,permitidopelaLeiquesecobresobrepreodeturistasbem
aquinhoadosquandodacompradeprodutosartesanaisdepequenosvendedores.Formaseaum
cartellegitimadopelaLeiparatransferirrenda.Emboratalcartelpossamaximizarriquezados
vendedores,sabesequetalprticareduzfortementeobemestarcoletivo,implicandoperdade
riquezadasociedade,umavezqueumnmeromenordeprodutosvendidoparagarantiropreo
maisaltocobradopelocartel.
23
Diantedetalsituao,seriamelhordistribuirariqueza
diretamentepormeiodeoutroexpedientelegal,porexemplo,oimpostoderenda.Haveria
certamentemaisrecursosparatodos(opomaiseficiente),riquezaamaisparasedistribuir,
aindaquefosseimplementadaapolticacompensatria.
bvioqueoperaesdo"mundoreal",segundoDanielGoldberg,
24
poderiamlevaraumanova
discussosobreeventualperdadeeficinciaalocativacomadistribuioderenda,oumesmoque
osperdedores(vendedores)emdetermi nadoprocessonotenhamsi dodevi damente
recompensados,nalinhadeKaldorHicks.Noentanto,oquesequerenfatizarqueh,quase
sempre,melhorsoluoparaefetivarpolticaspblicasoumesmodecisesjudiciaisquandoo
critrioamaximizaoderiqueza.ticotermaisparadistribuir.
25
2Acrticaaocomportamentoracionaleaoindividualismometodolgico
Otpicocuidadediscutirsucintamentealgumas,dentremuitas,crticasdirigidasaoconceitodo
homooeconomicus.
26
Noentanto,antesdodebatecrtico,convmjustificaraimportnciadetais
premissasparaoartigo,semasquaisareflexoseguinteseriaincua.
OsmodelosdaAEDedowelfarismoadotamospostuladosdoindividualismometodolgicoparaa
abordagemdosproblemasregulatriosnosnaperspectivanormativa(desenvolvimentoe
propostasdepolticaspblicas),masespecialmentenaperspectivapositiva(noretratodarealidade
observada),emqueestudosestatsticosedecomportamentosoinstrumentosindispensveispara
ainvestigao.
Nessesegundosentido,partesignificativadapesquisafeitanossetoresreguladosestbaseadano
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
comportamentoenosnveisdesatisfaodosconsumidorescomdestaqueetambmdos
demaisagentesdomercado.UmadasprincipaisabordagensdaAEDnaregulaotemorigemna
comparaodosnveisdesatisfaoentreosconsumidoresantesedepoisdoperodode
desregulao,procurandodesvendarseushbitos,suasdemandasepreferncias.
Aavaliaodasmudanasda(des)regulaobasedoseusucessoounosefazintensamente
comapoionohistricodedadosestatsticos,emqueafiguradoconsumidor(comodeoutros
agentes)estassociadaaumaidiadohomooeconomicus,racionaleordenadordepreferncias.
Ostrabalhoseestudosflorescememmodeloscadavezmaissofisticados.Recenteestudo
encomendadopelaempresadeinformticaAmadeus,
27
quecontrolasistemasdereservasareas,
realizouexercciofutursticosobreosetordeturismo,demaneiraaidentificarquaisseroos
consumidoresquepredominaronoservioareoem2020.
Segundooestudo,quatrogrupos(outribos)seromarcantes:(i)osexecutivosglobais,triboem
constanteviagem,cujademandaserporserviospersonalizados,dealtoluxo,extremamente
eficientesepontuais(ii)aterceiraidadeativa,pessoasentre50e75anos,comrecursos
financeirosesaudveis,cujaexignciaserporconfortoesade,comassentosvisualizadosantes
dareservaeadaptadosdeacordocomasnecessidadesdecadaum(iii)ostrabalhadores
cosmopolitas,cujogruporeneaquelaspessoasquemoramemumacidade,mastrabalhamem
outra,demandandoflexibilidadedevos,eficincia(massemostatusdosexecutivos)eservios
adicionaisdetecnologiadebordo,computadoresecelularese(iv)osclsglobais,grupoque
utilizaroservioareoparavisitarfamiliarescadavezmaisdispersos,cujademandaestar
centralizadaempreoscompetitivosefacilidadesnosaeroportos,comodadosemdiversaslnguas.
Paraacriaodosmodelosdeconsumidores,cujaordenaodeprefernciasehbitos
indispensvel,oestudoassumeaindacenriosmacroeconmicosimportantes:expansoda
populaoglobalnegciosglobalizadosmigraocrescenteexpansodascompanhiasareasde
baixocustoclassemdiamaiornospasesemergentesedesenvolvimentodenovasaeronaves
(aviesmaiorescommaisconfortoe,menores,comrotasmaisflexveis).
Aobservaomacroeconmicacomoapoioemcenriospossveiseodesenvolvimentodetribos
deconsumidoresdofuturodaindstriaarearevelamainflunciamarcantedemodelosracionais
decomportamento,semosquaisseriaimpossvelqualquertipodepredio.Oexemploevidenciaa
importnciadaperspectivaapresentadapeloartigo,mastambmindispensvelreconhecer
algumasdesuaslimitaes.
Umaprimeiraabordagemcrtica,dendolemaisterica,residenassignificativasdeficinciasdo
padroracionalparaaordenaodeescolhas.oenfoquedacrticafeminista.Humgrupode
autoresquesustentaqueopadroracionalfreqenteparaacomposiodohomooeconomicus
masculino,cujorealceoraciocniomecnico,abstratoefrio.Opadrofeminino,diverso,mais
emotivoeintuitivo,levariaaumanecessriareformadepostuladosjurdicoeconmicos,at
mesmonombitodateoriadasresponsabilidades,umavezqueasmulherestenderiamaconfiar
maisnaspromessascontratuais.
AreflexodetalcrticatemapoionotrabalhodeVincenzoD.Florenzano.
28
Paraoautor,acrtica
interessante,evidenciandorealmenteumalimitaonaabordagemracional,atmesmonoque
importaaopadrodeescolhas.Noentanto,aindaquehajaumareduomasculinanaabstrao
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
racional,asmulheresnofogemaqualquerpadroracional,tambmfuncionandocomo
racionalizadorassobopontodevistaeconmico(maximizandosuasatisfaopessoaldeforma
maiseficientepossvelmenorcusto).
Almdisso,seriaimpossvelotratamentodecasosespecficos,deformaacolocaraintuioea
emoocomoelementosdeabstrao.muitoimportanteapreendercomaslimitaesdo
comportamentoracionaltidocomopadro.Umcaminhointeressanteaincluso,quandopossvel,
decritriosdocomportamentointuitivo.Noentanto,atagoranofoipossvelcriarummodelo
combasenaintuio,comoumaassociaodecasosparticulares.indispensvel,paraqueum
modelofuncione,aexistnciadeumateoria.Eumateoriasefazcomelementosdeabstrao.
Nessemesmoenfoque,decaractersticalimitadoradoprocessoracional,humarecentecorrente
estudandooqueseconvencionouchamardeneuroeconomics,cujoncleojustamentea
associaodeconhecimentosneurolgicosecomportamentaisaoraciocnioeconmico.
Ocampodeinvestigaovastssimo,mashexemplosmuitointeressantessobreospercalosda
aoracional.Umcasotradicionalmentereferenciadoacomparaodaaodoconsumidor
quandoestecomprapagandovistaequandocompraaprazo,comocartodecrdito,por
exemplo.
29
Naaovista,oconsumidortende,freqentemente,apesarosprseoscontrasdacompra,
refletindoagoraosbenefciosdacompraeo"sofrimento"dopagamento,umavezqueo
pagamentofeitonotempoatual.Assim,paraqueacomprasejaefetivada,oprazerdobenefcio
(almdeoutroscustosdeoportunidade)devesuperar,notempoatual,odesprazerdopagamento.
Nacompracomocartodecrditoferramentadecrditocadavezmaisutilizada,oclculo
umpoucodiverso.Humatrocaintertemporal.
30
Oprazerdoobjeto/serviocompradocontinua
sendoatual,masodesprazerdopagamentopostergado.Comonohumdesprazer
instantneo,oconsumidorfreqentementefalhaemnoanteciparessedesprazer.Ocorreque,na
compracomcarto,oconsumidortendeacomprarmais,deolhonafruioimediatadoprazer.
comosehouvesseumerronaavaliaocustobenefcio,tudoemrazodoaspectotemporal,
masqueimportaumaalteraodecomportamento.
31
Umalimitaoimportante,queultrapassao
meroerrodeclculo,aperspectivaqueembasaaconstruodaidiadesubjetividade,de
vertentefreudiana.Enquantoaconcepodoindivduoracionalmaximizadortpicadosculo
XVIII,aindaquereformuladacomidiasdeconsistnciaeordenaonosculoXX,a"revoluo"
doinconscienterevelouaslimitaesdoindivduoemfacedosseusdesejosede"certa"
inadequaoaomundo,qualum"malestarcivilizatrio".NaargutaobservaodeLuciaHelena
Salgado,
anaturezahumana(sehalguma),
32
informadapelapesquisafreudiana,o
espaodoeternoconflitoentreabuscadegratificaoeasrestriesimpostaspela
vidaemsociedade,muitodiferentedoterrenoplanoemquesemoveoindivduo
calculista,restringidoapenaspelaescassezderecursos.
33
Nombitodoplanovividopeloindivduocalculista,apareceoutracrtica,bemtradicional,emque
ohomemeconmicodaleiturapositivaumpersonagemalaRobinsonCrusoe,isoladodomundo
edestitudodesuperego,unicamentemotivadopeloseuidmaterialista.umescravodeseus
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
interesses,obsessivocompulsivo,quedesconheceosentidoeaslimitaesdaliberdade
humana.
34
Aindaquandocolocamosessapersonagemparaviveremsociedade,elapintadacomo
ofriocalculistadostiposdeShakespeare,nosubmetidoaoscondicionamentosdocomportamento
humano.
Defato,talcrticamuitoinstiganteerevelaaslimitaesdaracionalizaodeinteresses.
35
Comojsepontuouemumapassagemnotexto,algumasponderaesaoidealdoindividualismo
metodolgicosointroduzidasporseusprpriosdefensores,comoAdamSmith.Aescolafilosfica
escocesa,emborasepautepeloamorprprioouinteressepessoalcomomotordoprogresso,
salientaqueaorganizaosocialdependedealgunssentimentos,entreosquaisasimpatia,
identificadaporAdamSmithcomofatordecoesosocial.
Exemploatualdessesentimento,comoqueassociadoaumaidiaaltrustadoviver,nosdado
porAmartyaSen:oprogressoeconmicojaponsbaseadofortementeemumafastamentodo
comportamentoautointeressadoemdireoaodever,lealdadeeboavontade.
36
Esse"thos
japons",indicandoquealgumtipodesolidariedadeelealdadesocialimportantenombito
econmico,talcomoasidiasiniciaisdeAdamSmith,percebidotambmemoutrasesferasda
condutasocial,comoararidadeemquesejogalixonasruas,apoucafreqnciadelitgios,um
nmeroincomumentepequenodeadvogadoseobaixondicedecriminalidadeemcomparao
compasesdomesmonvelderiqueza.
Outralinhadedebatemetodolgico,baseadanacrticadodiscursoeconmicoedamodernidade,
arduamentedefendidaporLedaPaulani.
37
Calcadaemumbackgroundmarxistaenodeterminismo
histrico,aautorainvestigaprofundamenteaformaodoindividualismometodolgicoedohomo
oeconomicus,salientandoasimplificaoexageradadeJeremyBentham(aperseguioexagerada
dointeresseindividualeacomposiodoclculodeinteressesgeral)eosparadoxose
contradiesdopensamentodeJohnStuartMill.
SobreStuartMill,LedaPaulanidesvendaasdificuldadesdoeconomistaclssicoemformularsua
psicologiadoagenteeconmico,navegandonostortuososmaresdopensamento"dedutivovs.
indutivo".AcrticaresidenanoaceitaoporStuartMilldasimplificaodeBenthamsobreo
indivduoeconmico,comoseelenotivesseasconstriesdecomportamento,deliberdadeede
condiosocial,mas,aomesmotempo,renegaumahiptesedaaohumanapeloprocesso
indutivo.StuartMill,segundoLedaPaulani,dvazoaumpensamentodedutivoinversoou
concreto,deformaasuperaraslimitaesdadeduoedainduo,comoquecriandoumgnero
intermedirio(cominmerosproblemasmetodolgicos).Apassagemaseguirexemplardessa
dificuldade:
Seohomem,efetivamente,umser"quedeterminado,pelanecessidadedesua
natureza,apreferirumamaiorporoderiquezaaoinvsdeumamenoremtodos
oscasos",entoacinciaeconmicaautnoma,osfenmenosquebuscaelucidar
podemserconsideradoscomodependentesdeumanicacausae,maisainda,ela
umacinciaquesecolocaacimadefatorescontingenciaisrepresentadospelos
condicionamentoshistricoseculturais,pelocarterdasinstituiessociais,pelo
estadodacivilizaoedoprogressoetc.,oqueindicariaauniversalidadedeseu
mtodo.Seassimnofor,seessesfatores(culturais,institucionais,histricos)so
determinantesdecadaumdosfenmenossociaisemparticular,entoimplicaerro
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
partirdeumasupostanaturezahumanae,errotalvezaindamaior,partirdeuma
nica"leidamente"paraconstruirohomemeconmico,queembasaacinciada
economiapoltica.Pelocontrrio,terseiaqueadmitirqueamotivao"buscade
riqueza"spodeseimpornoscasosemqueosfatoresqueconstituemumdado
estadodesociedadeacabamporproduzila.
38
LedaPaulani,endossandoosegundomodelometodolgico,procuracolocaroindivduoidealizado
pelaescolaclssicanoseiodocontextodesuapoca,meadosdosculoXIX,comtodasas
limitaessociaisvigentes.Suacrtica,defato,poderosa.Evidencia,nombitodateoria
metodolgica,inmerasdificuldadesdaaoracionalalgumasdebatidasnocomeodoitemem
razodoscondicionamentossociais.
Almdisso,levaacrticaparaaraizdodiscurso,refletindosobreasfalhasdodiscursoelaborado
combasenospressupostosneoclssicos,comamontagemdasidiascorrentesdemercado,agente
econmico,utilidade,etc.Nessembito,acrticatambmimportante,porquedesvendao
reducionismodomodelo,asidiasfabricadasenoquestionadaseasimplicaesdaadoode
modelosementalidadesquesoimperfeitos.
Noentanto,LedaPaulaniencontraobstculosemrazodacomplexarealidadequeapresentaao
leitorparaformularqualquernovomodeloquedcontadeanalisarpositivamenteaeconomia,
talasearademotivaesdoindivduoedesuasconstriessociaise,oquepior,deapresentar
normativamentepropostasdealteraodarealidade.Acrticasalutar,masnopropenada
"consistenteeaplicvel"comoalternativa.
Adefesadomtodoracionalehomooeconomicus,mesmoquelimitado,sefazporseusresultados.
ComosalientaMiltonFriedman,
39
endossandoaticaconseqencialista,aconfiabilidadedeum
modelosecomprovapelosresultadosqueapresenta,pelaeficinciaemfazerpredies.Assim,
aindaqueexistamlimitaesentreaspremissasearealidade,seomodelocapazdeanalisar
comrelativaeficinciaoqueocorreedafazerprediesqueorientemaspolticaspblicas,o
modelosejustifica.
E,emoutrasearadedefesadaspremissas,htambmumnmerosignificativodeestudoscomo
a j ci t adaneuroeconomicsqueavanamnapesquisasobreocomportamentoracional,
demonstrandooquehojepodeser"compreendido"comoaoracional.Se,porumlado,a
investigao,interdisciplinar(comcomponentesbiolgicos,
40
psicolgicos,filosficos,
41
matemticos,econmicos
42
ejurdicos),dvazosinegveislimitaesdoconhecimentoracional
(racionalidadelimitada_boundedrationality)edomodelodeprefernciaseutilidades,poroutro,
compreendecadavezmaiscomoagimosnoscontextossociais,dandoaindavidaspremissas
adotadasnoartigo.
AsntesedeDanielGoldbergchavedoproblema:
Apercepodequeprefernciasintransitivassopossveis,escolhasintertemporais
podemapresentarfalhas,prefernciasporriscopodemmudarconformea
apresentao(framing)doproblemaeassimpordianteessencialparaquese
conheamaslimitaesdequalquermodeloquepretendeauxiliarnaconstruode
umarcabouonormativo.
43
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
Masomodeloaindatilepodeseraplicado.
3OempregodaAEDnaregulao
OdesenvolvimentodaAED,davertentewelfaristaedaslimitaesdateorianositensanteriores
criaobackgroundparajustificaraaplicaodaAnliseEconmicanaregulao.Aassociao
entreaAEDearegulao,naturalmente,muitoprxima,umavezqueaperspectivaeconmica
umaabordagemcomum.
Daque,emumaanliseestritamenteeconmicadaregulao,isolandoametodologicamentede
outrasinvestigaes,imperaaabordagemdecustobenefcio,deavaliaodasregrasderegulao
impostasedoscustosdetalimposioemfacedosbenefciosalcanados.Talformade testar a
regulaofuncionaemqualquerrea,sejaderegulaoambiental,sejadesade,sejade
segurana(demaneiraampla),demaneiraaverificarsedeterminadosetorounoeficientena
administraoderecursosenaobtenoderesultados.
Almdisso,coerentementecomamoldurawelfaristadesenhada,debemestaragregadoou
coletivo,asperguntasaseremfeitasso:Custoebenefcioparaquem?Acrticadaregulao
dirigidaparafavorecerqualgrupo?Humeleitoparaacrticadaregulaosobaperspectivado
custobenefcio?
NalinhadaEscoladeChicago,especialmentedeRobertBork,ainvestigaodeveriaserfeitapara
favoreceressencialmenteoconsumidor,talasuaposiodedestaquenomercado.Noessaa
opodoartigo,cujaadoodamoldurawelfaristai nci tai nvesti gartodos,ganhadorese
perdedores,emrazodaconstataodosdesvirtuamentosregulatriosedaconseqente
desregulao.
Detodaaforma,aconstataodefalhas/defeitosregulatrioslevariaaoprocessodedesregulao
nosparatentarresolvertaisproblemas,comoparacompensareventuaisperdedoresdoperodo
regulatrio,pautandose,nanossatica,porumalinhadeeconomiadobemestar.Eah,de
fato,umescolhidoparasercompensadoemespecialpelareduodepreos,queo
consumidor.
AlinhadaEscoladeChicagolevanosaumconsistenteproblema,dentreoutros,debatidocom
maisrigorfrente,quejustamenteaescolhaporantecipaodeeventuaisprejudicadosdo
processoderegulao.Parecehaveraquiumduplovisouumaduplacontaminaonaescolha
dosindicadores(biasselectionisgenerallyantiregulatory).Partesedainclinaodequea
regulaonofuncionaanoserquandohumenfoquetericoajustificarsuasfalhas,comoo
deGeorgeStiglereodeStephenBreyeredequeoprejudicado,necessariamente,o
consumidor.
Daquetodososindicadoresescolhidoseassociadosidiadecustobenefciososoemrazo
defavoreceremoeleito,contaminandoaavaliao.bvioquetaisescolhasdemonstrando
tendnciasdopesquisadorsoinerentesaoprocessocientficoedaslimitaesdequem
investiga.Noentanto,umespaopossveldeneutralidadeindispensvelparaquenohajauma
contaminaogeraldosindicadores,aspectoqueavertentewelfaristatentapreservar.
44
3.1AscrticascontraaaplicaodaAEDnaregulao
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
OtrabalhodosprofessoresGeorgeDouglaseJamesMillerIII
45
sobreainvestigaodoCivil
AeronauticBoard(CAB)arespeitodospreosdepassagemareanomercadodomsticoamericano
umexemplosignificativodousodaanliseeconmicanombitoregulatriodaquelesetor,
indispensvelparaforjaroconsensopolticoeconmicoquedeuinciodesregulao.Ainda
assim,aanliseconduzidaeoutroscasosconcretossofrecrticapelautilizaodoreferencial
econmicoparadirecionaraspolticaspblicassetoriais.
Asprincipaiscrticas,combasenotrabalhodeRobertHahn,
46
so:(i)aavaliao(desconto)dos
benefciosfreqentementeequivocadaeantiregulatria(ii)aseleodoselementosavaliados
eseusindicadoresgeralmenteantiregulatria(iii)aanliseeconmicaquantitativaanti
regulatriaporquenoapreciaqualitativamenteosbenefciose(iv)osresultadosdosestudosno
sorobustos.
Aprimeiracrticarefereseaodescontodosbenefcios,salientandoseuvisantiregulatrio.Em
umaanlisedecustobenefciosemprecrticoopercentualdedesconto.Odescontodeeventuais
custosebenefciosindispensvelparaestabelecercomparaesemdiferentesperodos.O
raciocniobsicoqueosconsumidoresnosoindiferentesaoconsumodeumdlarhojeeao
seupoderdecompraeaoconsumodeumdlardaquiaumano.
Naregulaodosetorareo,permanecendononossoexemplo,podeseaventaraseguinteidia:
emrazodapermannciadaregulaoeconmica,qualseriaobenefcioefetivoparaos
consumidoresnaescolha(tradeoff)entreserviosdebordodemelhorqualidadeenoreduono
preodaspassagens.Serqueoqueinvestigadohojenosealteranotempo?Obenefcio
aferidohojenaprefernciadosconsumidorespodesemodificarnofuturo,deslocandosepara
reduodopreodaspassagensemdetrimentodaqualidadedoserviodebordo.Portanto,parase
ponderarquantitativamentesobredoisperodosdistintosnecessrioutilizarumataxade
descontosdebenefcios.Omesmoraciocnioseaplicaaoscustos.
Aprincipaldivergnciaestnotamanhodessedesconto.Quantomaiorodescontodosbenefcios,
maiorseraproporodoscustosgastosparaseatingirosbenefciosnofuturo.Oscrticos
sustentamquetaistaxasfreqentementesomuitoaltas,distorcendoonveldecustosemfacede
benefciosfuturos,prejudicandoaanliseeconmicadaregulao.
SegundoRobertHahn,acrticamaisradicalparaonodescontodebenefciosnopersuasiva,
levandoaoabsurdodeaspolticaspblicasseremindiferentesentreperseguirbenefciosatuaisou
futuros.Emumcasoextremo,surgeaidiadequesenohouveralteraonoscustos,por
exemplo,empolticasdesade,importandoumdlarparasalvarumavidahojeeomesmopara
salvladaquiumano,apolticapblicapoderiaoptarporssalvladepois,oquegerariaum
nonsense.
47
Custosebenefciosdevemsercomparadosnotempo,eparaissonecessrioaplicar
algumaformadedesconto.
Aseleodoselementosacomparareseusindicadoresacrticaseguinte.Podehaveraquium
visideolgico,desfavorvelregulao,favorecendoaescolhadedeterminadosindicadoresque
levamasuperestimaroscustosdaregulaoemfacedosseusbenefcios.
Aseleodeindicadoresumproblemaemtodaaavaliaoempricaquandoseestdiantedeum
fenmenosocialcomplexo.Masimprescindvelquesefaaaseleo.Eosindicadoresescolhidos
normalmentesoaquelesdosquaissedispedemaisdados.Porisso,segundooscrticos,existem
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
indicadoresnoeleitosquepoderiamressaltarmaisosbenefciosdaregulaoemrazodos
custos.Realmenteissopossvel.Noentanto,taisindicadoresfreqentementesoto
inexpressivos,ecombasededadosnoconfiveis,quelevamosreguladoresaumavisodetnel
(tunnelvision),mopeedistorcida,naexpressodeStephenBreyer,valorandoaspectos
insignificantesparaapermannciadaregulao.
48
Aescolhadosindicadorespodefavorecer,tambm,umaatitudeprregulao.Bastaestabelecer
umasuperestimaodosbenefciosemfacedoscustos,tudoemrazodopacotedeindicadores
escolhidosedabasededados.Portanto,aindaquesejaimpossvelumaavaliaototalmente
neutra,oimportantepossuirumabasededadosconsistenteeconfiveleesclarecer
adequadamenteosindicadoreseleitos,deformaapermitirumainvestigaomaisisentaporparte
dopesquisador.
Acrticaseguinterefereseaquenaanliseeconmicahopredomniodainvestigao
quantitativaemprejuzodaqualitativa.Acrtica,segundoRobertHahn,
49
temcomopressuposto
eventuaisbenefciosnomensurveisquepoderiamjustificarapermannciaderegulao.
Defato,ainvestigaoeconmicapautase,predominantemente,pelaanlisequantitativa.Ocorre
queoproblemanoestnaanliseemsimesma,masnanfasequesedaoestudo.Assim,
dependendodosetoreminvestigao,comoocorrecomaeducao(exemplojcitado),h
benefciosdedifcilmensuraoquedevemserlevadosemcontanaorientaodapolticapblica
aseraplicada.Osetorareo(nossooutroexemplo)estmaisdistantedessepanoramade
benefciosnoquantificveis.Quasetodobenefciooucustoparaosparticipantespodeser
mensurado.Daaimportnciadainvestigaoquantitativaparaaorientaodaspolticaspblicas
paraosetor.
Altimacrticaselecionadaumresumodasanteriores:oresultadodosestudosnorobusto.A
anliseeconmicadaregulao,comoinstrumentotilparareverpolticaspblicas,precisa
convencertodosaquelessubmetidosssuasregras,bemcomoseusformuladores.Oquepode
justificararobustezounodedeterminadaanliseaoladodastendnciasideolgicaso
acordocientficodequetalargumentosejasuperioreconsistente.
Nonossocaso,tratasedoacordodequeacinciaeconmicaefetivamentetilnadireode
polticaspblicas,intermediadopelodireito.Estabelecercomoseraregulaodedeterminado
setor,semaisoumenosinterventiva,nopodeprescindirdeumaanliseeconmica.
3.2Oscustossociais(externalidadesnegativas)
Aregulaopodedeslancharumsetoremqueointeresseprivadonodcontasozinhadorecado.
Nosemrazodaestruturaeconmicarequeridaparaparticipaonomercadocomouma
barreiraeconmicanatural,mastambmdasincertezasdedeterminadosetormuitomaioresno
seuinciodeviabilidadeesustentabilidade.Aregulao,ento,temduasfunes,dentreoutras:
incentivoeproteo/seguranadosparticipantes.
Napontadoincentivo,oarcabouoregulatriopodefuncionardevriasformas:possibilitarcapital
debaixocustoremuneratrio(direcionado)parafomentaraaberturadecompanhiasestipular
regrasparafuncionamentodomercadoimpediracompetioruinosaestabelecerumnmero
idealdecompanhiasparaosetor,levandoemconsideraoademandaeacapacidadeestabelecer
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
preosfixos,tendoemvistaumarentabilidadepredeterminadapraticarsubsdioscruzados,etc.
extensaapossibilidadedaaoregulatriaeconmica.Eatcertoponto,oupelomenosato
momentoemqueimperaoconsensoeconmicoepoltico,taisregrasservemparamodelar
qualquersetorforadoambientenaturaldemercadoedeconcorrncia,garantindoaproteo
esperadapelainiciativaprivada,deformaadiminuirosriscosdonegcio(aidiadoincentivo).
Masaquisurgeoproblemaregulatrio,nalinhadeGeorgeStigleredaanlisedecustose
benefcios.Aidiadearegulaofuncionarcomosinalestataldeincentivoetosomentecomo
promotoradaseguranadosparticipantesmuitotnueefrgil.Opassardosanoscruel,
quandoseconstataummercadomaduroeinstalado,emqueaaoregulatriadeestmuloperde
todasuaforaparaaexclusivaproteodasempresas.
Ofatoquearegulaoeconmica,quandonesseestgio,geraefetivaperdaderiqueza,custos
socais(comoexternalidadesnegativas)etambmcustosinternos.Hprejuzoparaeventuais
empresasforadomercado,impedidasdeparticipar,acarretandobaixacompetioenogerao
deriqueza.Htransfernciaderendaevidentequeimportaemprejuzodeconsumidorespara
ascompanhias,umavezqueastarifascobradas,distorcidas,operamforadequalquerpadrode
mercado.
Nesseltimosentido,surgeaperguntaserazovelamanutenodedeterminadosetor,com
regulaorgida,favorecendoumdosparticipantesdonegcio,quandoseriapossvela
concorrncia.
Buscandoumaaproximaoterica,interessanteaabordagemdeViscusi.
50
Deformaautilizar
umaponderaodecustoebenefcio,queaplicadaparaaregulaoambiental,masquepodeser
transportadaparaaregulaoeconmicadequalquerindstria,sugereseoseguintegrficode
custosebenefcios:
GRFICO1Relaodecustobenefciodaregulao
Humbalanotimodaregulaoemqueosseuscustosestononvelmaiseqidistanteem
relaoaosbenefciosacarretadosaosetor,pontoq,quepodeedevesermensuradonotempo.
Essenvelderegulaoatmesmonoquesereferesuaintensidadeopontoemque
determinadosetorfuncionadeformamaiseficiente,quantodiferenaentrebenefciosecustos.
Ocorreque,comotempoecomainstabilidaderegulatria,ocenrioparapermitirsustentare
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
aumentaraatividadedaindstria,atmesmonoaumentodonmerodeempresasedemaior
demandapeloservio,significaexigirmaisdaregulaocrescemoscustosregulatrios(que
importamtambmnosjreferenciadoscustossociais),enquantoosbenefciosperdemsua
intensidade,tornandoaaoregulatriaineficiente.
Quandooambienteregulatrioserevelacrtico,desproporcionalnarelaocustoebenefcio,h
justificativaeconmicaparaadesregulaoemfavordacompetio,naqualaliberdadede
mercadopodeproduzirosbenefciosantesalcanadospelaregulao.
3.3Contrapontoregulatrio:atragdiadoscomunseacompetioruinosa
Oarcabouotericoregulao/desregulaocomplexo.Aquelatensoregulao/competio
mencionadaacimapermanece.Porexemplo,umsetorcronicamenteinstvelesujeitoabaixas
rentabilidadespermiteaindagao,senoconsensual,pelomenospontual,sobreoretornode
alternativasregulatrias.
esseoenfoquedePaulStephenDempsey,cujaanlisedomercadoareodomsticoamericanoe
desuassucessivascrisespermitiuumainstiganteadaptaodasidiasdatragdiadoscomuns
(thetragedyofthecommons),sinalizandoqueosetor,desregulado,tendecompetio
destrutiva.
51
Atragdiadoscomunstidacomoaidiadearranjosocialderesultadosnegativos.Emboraa
idiafossejconhecidaedebatidaemtextosclssicos,citase,modernamente,oartigodobilogo
GarretHardin,publicadonadcadade1960,comoarefernciaparaaabordagem.
52
Atragdia
podeserassimresumida:aesracionaisdopontodevistaindividual,freqentemente
relacionadasmaioreficincia,podemlevararesultadoscoletivosnegativosou,emltima
instncia,irracionais.
Oexemploclssico,citadoporGarretHardin,dosrecursosquedevemserutilizadosemumpasto
comumtomadoporgado.Aaoracionalindividualorientasepormaximizarganhos,agregando,
semprequepossvel,maisgadoaopastocomum.Autilidadequesetemdetalaoapropriada
peloindivduoracionalizador(aproximadamente+1comcadanovoanimaladicionado),enquanto
oseventuaisprejuzossodivididosentretodososdemaisindivduosparticipantesdaquelaarea
comum(ouseja,somenteumafraode1).comoseocomponentenegativocompartilhadono
resultasseemprejuzodetectvel.Nessailuso,aaoracionalindividualpodelevarauma
tragdia,quandoopastoestiverlotadoepraticamentedestrudo,comosrecursosesgotados.
53
Emseuartigo,GarretHardinutilizatalidiaparadiscutiroproblemadocrescimentopopulacional.
Masaidiadatragdiacomoformadearranjosocialnegativoseexpandiueaplicadanasmais
diversasreas,comonaregulaoambiental.
PaulDempsey,inspiradonessasoluocoletivanegativa,afirmaque,nosetorareodesregulado,
aintensacompetioemmuitasrotaslevaasempresasafuncionaremcommargensmuito
pequenas(oumesmonegativascustosmarginaisficamsignificativamenteabaixodoscustos
mdios),porlongosperodos,acarretandoumprejuzogeneralizado.Assim,aaoracionaldas
companhias,sobopontodevistaindividual,poderesultaremprejuzocoletivogeneralizadoa
tragdiadoscomuns.
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
Aidiadacompetioruinosabuscarespaldoaindaemfartabaseftica.Osprejuzosdas
empresasareasamericanas,noltimociclonegativo,de20002005,atingiramacifradeUS$35
bilhes.Humbrutalaumento:narecessode1970,oprejuzoeradeUS$200milhesentre
19811982deUS$1,4bilhoeentre19901994deUS$13bilhes.Segundoainterpretaode
Dempsey,osciclosderecessonaindstriaareaamericanaestocadavezmaiores,com
prejuzosemcrescimentoelucratividadeemfrancareduo.
SegundoDempsey,oprocessoseintensificoucomadesregulao.Osmercadosaindalucrativos
soosreguladosemcrescimento,eosdemaisbaixarentabilidadesoosdesreguladosmaduros.
Isto:amaturidadedomercadoeaintensidadederegulaotmimpactosobrearentabilidade
daindstria.umareflexopoderosa.
54
FIGURA1Possvelrelaoentreregulaoerentabilidade
Umadasalternativas,nombitodoarranjosocialdoscomuns,deformaaimpediratragdia,
assinalardireitosdepropriedadeparaousodoespaoareo.Odireitodepropriedadeest
associadoidiadeincorporarindividualmenteoseventuaisprejuzosdasaesracionais,
incentivandoasempresasaagiremdeformaequilibradatambmnombitocoletivo.Acompetio
ruinosaestaria,assim,descartadacomoretornodocontrolederotasehorriosecomaeventual
definiodedireitosdepropriedade.Talproposta,noentanto,entreoutraselaboradasporPaul
Dempsey,setraduzemumefetivoretornoregulatrio.
Atragdiadoscomunsrevela,deoutromodo,adiscussosobreamaximizaoderiquezasem
qualquerfreiotico.Odebatedaticaconseqencialistaeodavertentedaeconomiadobem
estarsooselementosdeponderaoemfacedeumaaoracionalsemlimites.
Almdisso,nocontextodearranjossociais,hestudos,comoodeElinorOstrom,
55
quepregam,
mesmosemaaoregulatriaexterna,soluescoletivasbenficas,nalinhadateoriadosjogos
(dilemadoprisioneiro)
56
e da l gi ca da ao col et i va. So pl enament e det ect vei s
comportamentoscooperativosnombitoindividual,talcomoilustraodilemadoprisioneiro,de
maneiraqueoautointeressetambmageinspiradoporaescooperativas.
Alinhatnuesaberquandoasaescooperativassetornamamplamenteconscientese
voluntriasedevemsofrercomasrestriesantitruste.Dequalquerforma,ocontrapontodo
retornoregulatrio,sustentadoexclusivamentenoarranjosocialdatragdiadoscomuns,tem
novobalanoquandoseincorporamnovosmodelosdeestudodainteraocomportamental.
4Ultrapassandoaregulaoeconmica
Adiscussosobrearegulao/desregulaoultrapassa,noentanto,osingularenfoquejurdico
econmico,exigindo,ainda,ocomplementodeumaanliseinstitucionalcomparativa.A
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
perspectivajurdicoeconmicaindispensvel,masshregulaooudesregulaoquandoh
efetivoconsensopolticoeconmicoentreasinstituieseosatoresenvolvidos.
Ocomplementodaanliseinstitucionalcomparativafeito,demaneiradestacada,porNeil
Komesar.
57
SegundooprofessordaUniversidadedeWisconsin,muitanfasedadaaosestudosa
respeitodaescolhadosobjetivossociaisouvalorescomochaveparaprescreverpolticaspblicase
predizerseusresultados.Da,porexemplo,anfasenaAEDcomoteoriadodireitoeorientadora
depolticaspblicas.Noentanto,segundoNeilKomesar,humelementoessencialque
ignorado:aescolhainstitucional.
Anfasenaescolhadovaloreficincia,porexemplo,negligenciaofatodequetalobjetivosocial
deveseralcanadopormeiodeinstituieseque,emqualquercasoconcreto,umainstituioest
maisaptadoqueoutrapararesolverademandaposta.Masquaisinstituies?Paraonossoartigo,
omercado,oJudicirioeoprocessopoltico(quepodeserentendidocomooprocessolegislativo
oumesmoaatividaderegulatriadasagncias).
Comtalcrtica,NeilKomesarargumentaqueaescolhadoobjetivosocialaperseguirdevevir
completadacomoestudocomparativosobreasinstituiesquemelhorpoderiamperseguirtal
valoremumcasoconcreto.Oqueoautorofereceumareflexo,baseadanoprpriovalortido
comoorientadordaspolticaspblicas(qualquerquetenhasidoaescolha),parasalientarquenem
sempreainstituioqueseesperaamaisaptaaresolverosproblemasdemandados.
58
Nocaso
daAED,linhadetrabalhotambmdeNeilKomesar,nemsempreomercadoseriaainstituio
maisapta.Assim,indispensvelseriaocomplementoquesefazpelaconexodosobjetivossociais
comasrespectivasinstituies.Comessaponderao,aAEDsetornariaaindamaispenetrante.
Defato,areflexodeNeilKomesarbastanteinstrutivaedeveserlevadaemconta.Suasidias
tminteiraaplicao,umavezqueoprocessoderegulao/desregulaonadamaisdoquea
escolhaentreinstituiespossveisparapotencializarosbenefciosdequalquersetor(paraum
maiornmerodeagentes).Escolhaquerecaientreoprocessopoltico(processolegislativoe
atividaderegulatria)ouomercado,instituioqueprivilegiariaoambientecompetitivo.Aanlise
comparativarealmenteimprescindvel.
5Concluso
AAEDuminstrumentovaliosoparaadefiniodepolticaspblicas.Emboranoseja
exatamentenovidadenodireitobrasileiro,poucosaindaaconhecememprofundidade.Existem
inmerasoportunidadesdeaplicaodaAEDnaregulaoeconmica.Deveseteremconta,
ademais,queoprocessodedesregulaonoBrasileaconseqenteprivatizaoumprocesso
nofindo,sempreinstveleemmutao.
Porisso,acompreensocorretadaAEDsignificativamenteimportante.Nomesmosentido,torna
seindispensvelparainvestigaroseualcanceoreconhecimentodassuaslimitaes.Eaoassoci
lacomteoriasconexas,comoacrticainstitucionaldeKomesar,aAEDganhaaindamaiseficcia,
parautilizarumaterminologiacarateoria.Oobjetivodoartigofoidescortinarumpoucoessas
idias.
1
"[]hqueseentenderadiferenaentre,deumlado,aabordagemwelfaristadodireitooudas
polticaspblicase,deoutro,aconhecidaescoladaanliseouabordagemeconmicadodireito
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
(lawandeconomics).(i)Modelosnormativoswelfaristassoaquelesquenoadmitemcritrios
normativosexgenosaobemestarnaconstruoeavaliaodepolticaspblicas.Aformade
agregarobemestardediferentesindivduospodeounoincorporarpreocupaesdistributivas.
Assim,porexemplo,afrmularawlsianadejustiapodeservistacomofunodebemestarem
queasatisfaodosmaisdesafortunadostempesomaiordoqueadosqueseencontramem
posiomaisfavorecidanoarranjosocial.J(ii)omovimentodaabordagemeconmicadodireito
podeservistocomomembrodafamliawelfarista,semquecomelaseconfunda.Aabordagem
econmicadodireitoexigequeapenaspolticasquemaximizemriquezasejamchanceladas.Isso
nosremete,naprtica,aocritriodeeficinciadeKaldorHicks"(GOLDBERG,Daniel.Poderde
compraepolticaantitruste.SoPaulo:Singular,2006.p.75).
2
Deveselevaremconsideraoqueumapolticapblicageralmenteapresentamuitosobjetivos,
sendo,eventualmente,conflitantesentresi.Daquepolticasderedistribuioderendapodem
conflitarcompolticasdeoportunidadesdetrabalho.Oincentivocriadoemumapontapodecriar
prejuzosemoutra.Tudoemfunodosinmerosobjetivosperseguidosedaformadeaodo
Estado.Assim,porexemplo,(i)osprogramasassistencialistasdoGovernoFederal,desvinculados
decondicionanteseducacionais,prejudicamocrescimentopessoaleincentivamopaternalismo
(ii)oprogramadeaposentadoriarural,maisbenficoparaestegrupodetrabalhadores,incentiva
ainformalidade(desencorajaotrabalhadora"assinarsuacarteiradetrabalho")efazcrescero
dficitprevidencirio(iii)aimposiodetetosparaacobranadejurosdistorceasregrasde
mercado,tornandoalgumasatividadesnoatrativaseconomicamenteou,paradoxalmente,
aumentandoonveldeinadimplncia,umavezqueosprojetossoescolhidosdeformamenos
seletiva(iv)igualmente,aimposiodealtacargatributria,semadevidacontrapartidaestatal,
podeincentivarasonegao.Emrazodacomplexidadenasescolhaspblicas,avertente
welfaristaapresentaumcaminhoatrilhar.
3
"Aabordagemwelfarista(umavezcentradanobemestar,ou welfare)assumequeobemestar
humanodeveseronicoobjetivoperseguidoporpolticaspblicas.Polticasquepioremonvelde
bemestardosenvolvidossovistascomoeticamenteinferiores(aosarranjosoriginais).Nesse
contexto,ocritriodetimodeParetoganhaconotaotica:sedeterminadadistribuiodebens
oudireitospodemelhorarasituaodetodos,elanecessariamentesuperior,dopontodevista
tico,adistribuiesalternativas.UmavariaodocritriodeParetocomumenteempregadaem
anlisesdecustobenefcioocritriodeKaldorHicks,oueficinciapotencialdePareto.Ocritrio
deKaldorHickstentasepararasquestesdistributivasdasdeeficincia,estabelecendoqueuma
alocaoeficientesepermitequeosganhadorescompensemosperdedores,adespeitodeque
efetivamenteofaam"(GOLDBERG,Daniel.Poderdecompraepolticaantitruste.SoPaulo:
Singular,2006.p.75).
4
Haquiumpolmicodebate.Amaiorpartedoseconomistasacreditavaserpossvelmediro
bemestardeumindivduoemfunodasuautilidadeemunidades.Dessaforma,seriapossvel
ordenaremumranking,depoisdaalocaodebensedireitos,oquantoestariasatisfeitoum
indivduo,apontodesalientarqueumapessoaestariaduasvezesmaissatisfeitadoqueoutra
pessoa.Emrazodadificuldadedaordenaocardinaldeutilidades,oseconomistaspassarama
adotaroconceitodepreferncias,emquepossveldizer,nonumericamente,queumindivduo
prefere(dmaisvalor)aumbemoudireitodoqueoutra.
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
5
SalientaPosner:Therearealsomoresubtleformsofmarketfailurethatprovideoccasionsfor
governmentintervention.Oneoftheseisthegeneralareaofeducation.Supposethereisa
promisingchildintelligent,energetic,andsoforthbutthechildhasverypoorparents.Itwould
notbefeasiblefortheparentsorthechildtofinancethechild'seducationbypromisingtopaythe
financieroutofthechild'sfutureearnings.Theenforcementofsuchapromisewouldleadusintoa
systemofslavery(forwhatifthechilddefaulted?)Becauseofthesedifficulties,itisveryhardfor
societytorealizetheeconomicpotentialofchildrenwithoutsomepublicinterventionforeducation.
Thisdoesnotnecessarilyimplypublicschoolseducationmaybeaswellorbetterfurnishedthrough
asystemofsubsidiedprivateeducation.Governmentinterventionappearstobeindicatedherefor
theadditionalreasontheeducationconfersbenefitsonmorethantherecipient.Educatedpeople
makeiteasierforotherstotransactwiththem.(POSNER,RichardA.Lawandeconomicsismoral.
ValparaisoUniversityLawReview,v.24,p.166,1990).
6
Cf.ARROW,KennethJ. Socialchoiceandindividualvalues.NewHaven:CowlesFoundationfor
ResearchinEconomicsatYaleUniversity,1963.KennethArroweconomistaamericano,professor
daUniversidadedeHarvard,exconsultorparaassuntoseconmicosdogovernodosEstados
UnidoseganhadordoPrmioNobeldeEconomiade1972,dividindoocomJ.R.Hicks.Ligadoaos
neoclssicos,dedicouseaoestudodachamadaeconomiadobemestar.Usandotcnicasda
econometria,procurouestabelecerumateoriadaescolhasocialapartirdaspreferncias
individuais.
7
Cf.KAPLOW,LouisSHAVELL,Steven.Fairnessversuswelfare:notesontheParetoprinciple,
preferences,andthedistributivejustice.NationalBureauofEconomicResearch,WorkingPapern.
9622,Apr.2003.Disponvelem:<http://www.nber.org/papers/w9622>.Acessoem:23jan.2007.
8
ParaumacrticadeKelsensfrmulasdejustia,segundoelevaziasdecontedo,todas
calcadasemumaticadeontolgica,cf.SILVA,LeandroNovaise.AnoidiadeJustiaemHans
Kel sen. JusNavigandi, Ter es i na, ano 9, n. 837, 18 out . 2005. Di s pon vel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7438>.Acessoem:11set.2006.
9
"Aposiooriginal(originalposition)asituaohipotticanaqualaspartescontratantes
(representandopessoasracionaisemorais,istolivreseiguais)escolhem,sobum`vude
ignorncia'(veilofignorance),osprincpiosdejustiaquedevemgovernara`estruturabsicada
sociedade'(basicstructureofsociety)"(OLIVEIRA,Nythamarde.Rawls,RiodeJaneiro,p.14,
2003).
10
Cf.RAWLS,John.Teoradelajusticia.Mxico:FondodeCulturaEconmica,1997.549p.
11
AmartyaSen,semsesubmeterdivisoproposta,salientaqueaquestoticabsicade"como
devemosviver?"temntimarelaocomaeconomia,tudoemfunodagernciaderecursos
escassos,jevidenciadapelosfilsofosantigos,sobretudoAristteles,naPoltica e naticaa
Nicmaco.EnfatizaAmartyaSen:"AtradioligadaticaremontanomnimoaAristteles.Logo
noinciodeticaaNicmaco,Aristtelesassociaotemadaeconomiaaosfinshumanos,referindo
sesuapreocupaocomariqueza.Eleconsideraapoltica`aartemestra'.Apolticatemdeusar
`asdemaiscincias',inclusiveaeconomia,e`como,poroutrolado,legislasobreoquedevemose
quenodevemosfazer,afinalidadedessacinciaprecisaincluirasdasoutras,paraqueessa
finalidadesejaobemparaohomem'[...]Aeconomia,emltimaanlise,relacionaseaoestudo
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
daticaedapoltica,eessepontodevistaelaboradonaPolticadeAristteles"(SEN,Amartya
Kumar.Sobreticaeeconomia.SoPaulo:CompanhiadasLetras,2004.p.19).
12
Cf.SEN,AmartyaKumar. Sobreticaeeconomia.SoPaulo:CompanhiadasLetras,2004.143
p.
13
"Ovaziovalorativoimputadopormuitosabordagemeconmicadodireitodeveseaopapel
importanteassumido,nestetipodeabordagem,pelocritrioKaldorHicks,oueficinciapotencial
dePareto.Issoporque,comoocritriodeKaldorHickspressupecompensaesqueraramente
soimplementadasnaprtica,asdecisesepolticaspblicasqueseguiamporessecritrio
acabamefetivamenteenvolvendoamelhoranasituaodealgunssexpensasdasituaode
outros.Ejquehbeneficiadoseprejudicados,umjuzoexternodevalor(justia)requerido
acercadanovadistribuio.Semessetipodejuzo,ocritriodeeficinciapotencialpercebido
comoinsuficiente"(GOLDBERG,Daniel.Poderdecompraepolticaantitruste.SoPaulo:Singular,
2006.p.75).
14
Naverdade,AmartyaSendesenvolveinmerascrticaseconomiadobemestar.Algumas
dessascrticas,emespecialoreducionismodomodelodaAEDcircunscritoeficinciadeParetoe
ahiptesedohomemracional,autointeressado,serodebatidasfrente.Dequalquerforma,a
crticamaisessencialdeAmartyaSeneconomiadobemestar,ouseja,oncleodasua
divergncia,odistanciamentodowelfarismodocomponentetico,oqueevidentementepode
levaraproposiesimoraissobosensocomum.VejaseestetrechodeAmartyaSen:"Aposio
daeconomiadobemestarnateoriaeconmicamodernatemsidomuitoprecria.Naeconomia
polticaclssicanoexistiamfronteirasdefinidasentreaanliseeconmicadobemestareoutros
tiposdeinvestigaoeconmica.Porm,medidaqueaumentouadesconfianaacercadousoda
ticaemeconomia,aeconomiadobemestarfoiseafigurandocadavezmaisdbia[...]Ocontato
comomundoexteriortemocorridoprincipalmentenaformadeumrelacionamentodemonica,
noqualsepermitequeasconclusesdaeconomiapreditivainfluenciemaanlisedaeconomiado
bemestar,masnosepermitequeasidiasdaeconomiadobemestarinfluenciemaeconomia
preditiva,poisseconsideraqueaaohumanarealtemporbaseunicamenteoautointeresse,
semimpactoalgumdeconsideraesticasoujuzosprovenientesdaeconomiadobemestar.Por
exemplo,idiassobrearespostadostrabalhadoresaincentivossalariaissointroduzidasna
anlisedaeconomiadobemestarsobre,digamos,polticasalarialoutributaotima,masnose
admitequeidiasdaeconomiadobemestarafetemocomportamentodostrabalhadorese,com
isso,influenciemoprprioproblemadoincentivo.Aeconomiadobemestartemsidoumaespcie
deequivalenteeconmicodo"buraconegro"aliascoisaspodementrar,masdelnadapode
escapar"(SEN,AmartyaKumar. Sobreticaeeconomia.SoPaulo:CompanhiadasLetras,2004,
p.50).
15
VilfredoPareto,economistaesocilogoitaliano,enfatizouaaplicaodamatemtica
economiadentrodeumquadrotericomarginalistamodificadoereviuomtododoequilbriogeral
deWalras.EmboraoeconomistaParetotenhacontribudofortementeparaodesenvolvimentoda
economiadobemestar,comconceitosdetimo,ofelimidade,eLeidePareto,acentuandoqueo
progressohumanosuporiaoaumentodoselementosautomticosnaregulaodosproblemas
sociaise,portanto,contraainterfernciaestatalnaeconomia,osocilogoParetofoiumantiliberal
confesso,formulandoumateoriadadominaoecirculaodaselites,segundoaqualtodaa
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
histriaumasucessodearistocraciasformadasporminoriasdetodasasclassessociais,
suscetveisdesetransformarememdirigentes.EssateoriainfluenciouofascismodeBenito
Mussolini,dequemParetochegouaserpartidriointelectual.
16
NicholasKaldor,economistahngaro,estudouelecionouna LondonSchoolofEconomics,
sempreseenvolveucomosproblemasprticosdapolticaeconmicanaInglaterra.Embora
defendesseosistemademercadoedeempresasprivadas,freqentementeaconselhoua
intervenogovernamentalparatornaraseconomiascapitalistasmaisprodutivaseequilibradas,e
concebeuvriaspolticaseinstrumentoscomestafinalidade.OmaiorinteressedeNicholasKaldor
eaprincipalcausadesuareputaocomoeconomistafoiateoriaouaexplicaodecomoas
economiasfuncionam,observaosemprerelacionadacomarealidade.Daacriao,nombitoda
economiadobemestar,daeficinciapotencialdePareto.JohnRichardHicks,economistainglsda
correntemarginalistacontempornea,recebeuoPrmioNobeldeEconomiaem1972(com
KennethArrow).JohnHicksamplioualgunsconceitosdePareto,emespecialas"curvasde
indiferena",modificandooscritriosdemediodeutilidade,permitindoanlisesmais
consistentesdasprefernciasdosconsumidores.
17
Aidiadeexternalidadegiraemtornodebenefcios(externalidadepositiva)ouprejuzos
(externalidadenegativa)obtidosporempresasouindivduosdeatividades/operaesdasquais
elesnoparticipam.Osbenefciosouprejuzostmorigemexterna.Assim,naeconomiaexterna
positiva,umaempresapodesebeneficiarcomaconstruodeumarodoviapermitindoescoarmais
rapidamenteecomcustosmenoresseusprodutosagrcolas,vantagemantesinexistente.A
avaliaodeeconomiasexternasindispensvelemqualquerempreendimentoindustrialou
comercial,constituindoumaimportantealavancaaodesenvolvimentoeconmico.Ocontrrio
tambmpodeocorrer.Naeconomiaexternanegativa,humaumentodecustosparaasempresas,
podendoinclusiveafugentarclientes.Ocorre,porexemplo,quandoindstriascontaminamcom
chumbopastagenseguasadjacentes,comprometendoaproduodeleitedasempresasdeuma
regio.Ofenmenoconhecidocomo"deseconomiaexterna".Aidiageralmenteassociadas
empresas,masoraciocniotambmpodeserempregadonamensuraodebemestarde
indivduos,talcomooexemploacima.
18
OconceitoadvindodaEscolaClssica(AdamSmith,DavidRicardo),segundooqualohomem
seriaperfeitamenteracionalecapazdefundamentarsuasdecisesexclusivamenteporrazes
econmicas,preocupandoseemobteromximodebenefciocomomnimodesacrifcioimediato.
Ohomemeconmicoagiriaracionalmentenosentidodemaximizarsuariquezae,assim,
introduzirnovosmtodosprodutivosparaenfrentaraconcorrncianomercado.Oconceitouma
abstraodaEscolaClssica,tilnasdiscusseseanliseseconmicasenaelaboraodeteorias.
19
Cf.GOLDBERG,Daniel.Poderdecompraepolticaantitruste.SoPaulo:Singular,2006,p.32.
20
AquiateoriadajustiadeJohnRawlspodesermuitotil,emespecialcomoseu"princpioda
diferena",que,resumidamente,podeserassimenunciado:asdesigualdadeseconmicasesociais
devemserordenadasdetalmodoque,aomesmotempo(a)tragammaiorbenefciopossvelpara
osmenosfavorecidose(b)sejamvinculadasacargoseposiesabertosatodosemcondiesde
igualdadeeqitativadeoportunidades.VincenzoDemtrioFlorenzanotrazoilustrativoexemplo
paraexplicaroprincpioeseucorrelatomaxmin(maximumminimorum),queopontoemque
somaximizadasasexpectativasdasclassesmenosfavorecidas:"Tratasedeumaregrasegundoa
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
qual,dentrevriasalternativaspossveis,devemosoptarpelamenospenosaparaosqueestoem
piorposio.Paraexemplificar,podemosimaginarocasodeumacompetioesportivaemqueh
umprmiodeR$100,00reaisaserdivididoentretrscompetidores.Supondoquetodosostrs
participantesdevemreceberalgumacoisaequeoprimeirodeverecebermaisdoqueosegundo,
que,porsuavez,deverecebermaisdoqueoterceirocolocado,hvriasmaneirasderepartiro
prmio.Parasimplificar,vamosadmitirapenastrsalternativasquedenominaremosA1,A2,A3.
NaalternativaA1,oprimeirocolocadorecebeR$60,00,osegundoR$30,00eoterceiroR$10,00.
NaalternativaA2,oprimeirorecebeR$70,00,osegundoR$20,00eoterceiroR$10,00.Na
alternativaA3,oprimeirorecebeR$50,00,osegundoR$30,00eoterceiroR$20,00.Aregra
maxmindeterminaqueseoptepelaalternativaA3,porqueamaisfavorvel(oumenospenosa)
paraoterceirocolocadoqueoqueestpiorcolocado"(FLORENZANO,VincenzoDemtrio.
Sistemafinanceiroeresponsabilidadesocial:umapropostaderegulaofundadanateoriada
justiaenaanliseeconmicadodireito.SoPaulo:Textonovo,2004.p.180).
21
"[...]todateorianormativadoordenamentosocialquetenhaafinalresistidoaotestedotempo
pareceexigiraigualdadedealgoalgoqueconsideradocomoparticularmenteimportantenessa
teoria.Asteoriasenvolvidassodiferentesefreqentementeestoemconflitoumascomas
outras,masaindaparecemteressacaractersticacomum.Nasdisputascontemporneasem
filosofiapoltica,aigualdadedefatofigura,claro,deformaimportantenascontribuiesdeJohn
Rawls(igualliberdadeeigualdadenadistribuiode`bensprimrios'),RonaldDworkin
(`tratamentocomoiguais',`igualdadederecursos'),ThomasNagel(`igualdadeeconmica'),
ThomasScanlon(`igualdade'),eoutrasgeralmenteassociadascomumaviso`prigualdade'"
(Cf.SEN,AmartyaKumar.Desigualdadereexaminada.RiodeJaneiro:Record,2001.p.4368).
22
Cf.GOLDBERG,Daniel.Poderdecompraepolticaantitruste.SoPaulo:Singular,2006.p.56.
23
VejasequeoentendimentodaSDEtambmnessadireo:"Cartelatacatambmnos
pequenosnegcios.Infraescontraaconcorrnciaocorremtambmemreasdodiaadia,como
nacobranadeummesmopreopelopozinho.Jangadeiroscobrammesmovalorpelopasseioem
cidadenoCearSDEentendequeexistnciadecartelcausadanomaioraosmaispobres"
(CARTELatacatambmnospequenosnegcios.FolhadeS.Paulo,11mar.2007,Dinheiro,p.B4).
24
Naverdade,DanielGoldbergsustentaquepolticasquenolevememconsideraouma
concepowelfaristapioramasituaodetodososenvolvidosdepoisdeimplementadas.Trazendo
adiscussotosparaocampomoral,emumaperspectivaexante,asoluonoparecebvia.
Oexemploasituaoemqueumaidiadejustiapermitaqueumadvidasejareduzida
compulsoriamenteparatodososdevedoresquecomprometeremmaisdoqueoseupatrimnio.Tal
idiapoderiasertidacomobenficaparaosdevedores,aferidacomojustanocampomoral.Masa
ticaconseqencialistapodemostraroutroresultado.Seosdevedoresdesejaremseradimplentes,
elescertamentenoiroaceitartalregra.Somenteosdevedoresinadimplentesofariam.Isto
porque,comaregra,ocustodoemprstimoseriamaioremenororecursodisponvel.Odevedor
adimplentepagariapeloinadimplente,talcomonofuncionamentodaseleoadversa.Asoluo
final,seosdevedoresquisessemseradimplentes,seriaprejudicialatodos,devedoresecredores
(cf.GOLDBERG,Daniel.Poderdecompraepolticaantitruste.SoPaulo:Singular,2006.p.58).
Valeponderarque,no"mundoreal",certamentehaverdevedorescomrazesjurdicas
consistentesparaareduodadvida,etaldireito,naturalmente,deveserprotegido.Daque,a
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
dependerdaregra,determinadodevedorpodeserumbeneficirio(dopontodevistamoral),ainda
quecomreduoderecursos.
25
Paramaiselementos,cf.POSNER,RichardA.Lawandeconomicsismoral.ValparaisoUniversity
LawReview,v.24,p.163173,1990.
26
Humnmeroextraordinriodecrticasaocomportamentoracional.possvel,ademais,
dividirmetodologicamenteatemticadaescolharacionalemtrsgrandessubgrupos,cadaqual
comcrticasparticulares:(i)escolhasindividuais, cuj o subgrupo a base do model o de
comportamentoeestudaateoriadoconsumo,aformadeescolhadaspessoas,riscoseignorncias
presentesnoprocessodeescolha(ii)escolhasinterativas,subgruponoqualseincluemosestudos
debarganha,organizaeseteoriasdosjogose(iii)escolhascoletivas,subgrupoemquese
estudamasescolhassociais,osjogosdemocrticos,asagendasdegovernoeidiasdejustia
social.Otrabalhotratadainteraoentreostrssubgrupos,muitoemboradnfasesescolhas social.Otrabalhotratadainteraoentreostrssubgrupos,muitoemboradnfasesescolhas
individuaisnaperspectivapositivaesescolhascoletivasnaperspectivanormativa.Dequalquer
forma,ocampodeestudodocomportamentoracionalvastssimoenoobjetivodatese
explorlomaisprofundamente.Paraumaabordagemespecfica,cf.HEAP,ShaunHargreaveset
al.Thetheoryofchoice:acriticalguide.Oxford:BlackwellPublishers,1994.398p.
27
Cf.HENLEYCENTREHEADLIGTHVISIONINPARTNERSHIPAMADEUS. Futuretravellertribes:
reportfortravelindustry.Disponvelem:<www.amadeus.com/travellertribes>.Acessoem:18
mar.2007.
28
Cf.FLORENZANO,VincenzoDemtrio.Sistemafinanceiroeresponsabilidadesocial: uma
propostaderegulaofundadanateoriadajustiaenaanliseeconmicadodireito.SoPaulo:
Textonovo,2004.p.4244.
29
Neoclassicaleconomicsisbuiltontheassumptionthathumansarerationalbeingswhohavea
clearideaoftheirbestinterestsandstrivetoextractmaximumbenefit(or`utility',ineconomist
speak)fromanysituation.Inthisaccount,priceisasignalthathelpsyoudecidethecombinationof
work,spendingandsavingthatsuitsyoubest.Neoclassicaleconomicsassumesthattheprocessof
decisionmakingisrational.Butthatcontradictsgrowingevidencethatdecisionmakingdrawson
theemotions_evenwhenreasonisclearlyinvolved.(THETRIUMPHofunreason:whyyouarenot
alwaysrationalwithyourcreditcard.TheEconomist,Neuroeconomics,v.382,n.8511,p.73,jan.
2007).
30
Paraumadi scussomai saprofundadasobreosprobl emasdecorrentesdastrocas
intertemporais,atmesmoasdificuldadesimpostassescolhasracionais,cf.FONSECA,Eduardo
Giannettida.Ovalordoamanh.SoPaulo:CompanhiadasLetras,2005.337p.
31
Ateoriadaescolharacionalimportaemmuitosparadoxos.Umcomportamentoindividual,
racionalebaseadoemcustoebenefciopodelevaraumresultadoirracionalsobopontodevista
coletivo,cujoexemplosignificativoquandoumindivduo,emumestdiodeesportes,lotado,se
levantaparaconseguirumavisomelhor.Quandoelefazisso,agindoracionalmente,oresultado
coletivopior,atrapalhandoavisodeoutrotorcedor(Cf.HEAP,ShaunHargreavesetal. The
theoryofchoice:acriticalguide.Oxford:BlackwellPublishers,1994,p.X).
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
32
Palavrasdoautor.
33
SALGADO,LuciaHelena.Aeconomiapolticadaaoantitruste.SoPaulo:Singular,1997.p.
109.
34
SALGADO,LuciaHelena.Aeconomiapolticadaaoantitruste.SoPaulo:Singular,1997.p.
107.
35
Almdoclssicoproblemadaassimetriadeinformaes,cujoexemplomximomercadode
vendadecarrosusadosconhecidonaInglaterra,como"mercadodelimes",emqueovendedor
semprepossuimaisinformaesdoqueocompradorsobreocarroobjetodatransao,oque
resultaempercepesequivocadasdosagenteseconmicosedeformaesnomercado,houtro
problematradicionalqueprejudicaaaoracional:aseleoadversa,queocorre,porexemplo,no
mercadodeseguros,emqueosinaleconmicodadopelopreoage,paradoxalmente,nosentido
inversodoquesealmeja,cujarefernciaovaloraltodoprmiocobradodejovensmotoristas
soexatamenteestesqueestodispostosacorrer"literalmente"maisriscose,selecionadospela
seguradora,agemaumentandoossinistrosdacarteirasegurada.
36
SEN,AmartyaKumar.Sobreticaeeconomia.SoPaulo:CompanhiadasLetras,2004.p.34.
37
Cf.PAULANI,Leda.Modernidadeediscursoeconmico.SoPaulo:Boitempo,2005,emespecial
oscaptulos2(Princpiodasubjetividade,Benthameoutilitarismo),3(Utilitarismo,Milleo
homemeconmico)e4(Homemeconmico:Hayekeoindividualismo).
38
PAULANI,Leda.Modernidadeediscursoeconmico.SoPaulo:Boitempo,2005.p.51.
39
Cf.FRIEDMAN,Milton.Themethodologyofpositiveeconomics:essaysinpositiveeconomics.
Chicago:TheUniversityofChicagoPress,1953.p.341.
40
Aspesquisasbiolgicas,detendnciaevolucionista,demonstramcomonossasaesfsicasso
condicionadaspelasobrevivnciae,freqentemente,egostas,oquepermitenovamenteespecular
sobrearelaoentregenesenossocomportamentosocial.Nessesentido,cf.DAWKINS,Richard.
Ogeneegosta.BeloHorizonte:Itatiaia,2001.230p.
41
Recentementeafilosofiatemretornadoadiscutirquestesprticaseobemviver,comestudos
referentesfelicidade.Humambientenovodepesquisasquerevolucionaaformacomopodemos
compreenderoquenosfazfeliz.Almdisso,taisestudostambmrevelamaimportnciadaao
racionaleseuslimitesparaabuscadafelicidade(Cf.McMAHON,DarinM.Felicidade:umahistria.
SoPaulo:Globo,2006.558p.).
42
Nombitodaeconomia,hinvestigaesimportantessobreotemadafelicidadeesuas
medies.Novosestudosestopermitindoaformulaodehiptesessobreasprefernciasdos
indivduoseseupoderdeescolha,evidenciandoaaoracional(Cf.LAYARD,Richard. Happiness:
lessonsfromanewscience.NewYork:ThePenguinPress,2005.310p.).
43
GOLDBERG,Daniel.Poderdecompraepolticaantitruste.SoPaulo:Singular,2006.p.5455.
44
OtrabalhodeRobertHahnuminteressanteestudoemdefesadaanliseeconmicana
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
regulaoenadiscussodasescolhasdeindicadores(HAHN,RobertW. Indefenseoftheeconomic
analysisofregulation.Washington_DC:AEI_BrookingsJointCenterforRegulatoryStudies,
2005.127p.).
45
Cf.DOUGLAS,GeorgeW.MILLERIII,JamesC.TheCAB' sdomesti cpassengerfare
investigation.TheBellJournalofEconomicsandManagementScience,v.5,n.1,p.205222,
Spring1974.
46
HAHN, Robert W. Indefenseoftheeconomicanalysisofregulation.Washington/DC:
AEI/BrookingsJointCenterforRegulatoryStudies,2005.p.414.
47
Iflivesarenotdiscounted,itessentiallymeansthatapolicyplannerisindifferentbetweenalife
savedtodayandalifesavedtomorrow.Thatwouldmeanthatifcostswerediscountedatsome
positiverate,itwouldpaytodeferinvestmentsinlifesavingindefinitely.Thereasonisthatthe
discountedcostswouldbeloweriftheyaredeferred,butthediscountedbenefitswouldbethe
same.Intheextreme,ifitcostadollartosavealifetodayor1000yearsfromnow,theplanner
wouldalwaysopttosavethelife1000yearsfromnow,whichisacuriousresult.(HAHN,RobertW.
Indefenseoftheeconomicanalysisofregulation.Washington/DC:AEI/BrookingsJointCenterfor
RegulatoryStudies,2005.p.7).
48
Cf.BREYER,Stephen.Breakingtheviciouscircle:towardeffectiveriskregulation.Cambridge:
HarvardUniversityPress,1993.127p.OexemplodadoporBreyerilustrativo:nosEstados
Unidos,algunsanosatrs,umapolticadesadepblicadeterminouaretiradadetodasas
residnciasdomaterialconhecidocomasbesto,utilizadocomoisolantetrmicoerevestimento.
Haviaindicaesdequetalmaterial,nocivoquandoemcontatocomsereshumanos,causava
cncer.Noentanto,aproporodadoenaeramnima,detectvelemcasosisoladosemvirtudeda
existnciadomaterialnasresidncias.Apolticaderetiradadomaterial,mopeedistorcida,
centrouseno"problema"residencial.Criououtromuitomaior:naretiradadomaterial,os
trabalhadorestinhamcontatomuitomaisfreqentecomoasbesto.Depoisdealgumtempo,
constatouseumaumentosensveldoscasosdecncerentreostrabalhadores.Concluso:a
regulaofoiequivocada,trazendomaisdanodoqueprevenindoadoena.Centrouseemum
indicadorinexpressivo.Amelhorsoluoeranoterfeitonada,tosomentemodificandoo
materialaserempregadonasnovasconstrues.
49
HAHN, Robert W. Indefenseoftheeconomicanalysisofregulation.Washington/DC:
AEI/BrookingsJointCenterforRegulatoryStudies,2005.p.11.GRFICO1Relaodecusto
benefciodaregulao
50
VISCUSI,W.K.VERNON,J.M.HARRINGTONJr.,J.E. Economicsofregulationandantitrust.
Cambridge,Massachusetts:TheMITPress,2001.p.30.
51
DEMPSEY,PaulStephen. Acrisefinanceiradaaviaocomercial.PalestradePaulStephen
DempseynaAmchamdeBeloHorizonteem21mar.2007.InstituteofAir&SpaceLaw.McGill
University(arquivoempowerpoint).
52
Cf.HARDIN,Garret.Thetragedyofthecommons.Science,v.162,p.12431248,Dec.1968.
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
53
Thetragedyofthecommonsdevelopsinthisway.Pictureapastureopentoall.Itistobe
expectedthateachherdsmanwilltrytokeepasmanycattleaspossibleonthecommons.Suchan
arrangementmayworkreasonablysatisfactorilyforcenturiesbecausetribalwars,poaching,and
diseasekeepthenumbersofbothmanandbeastwellbelowthecarryingcapacityoftheland.
Finally,however,comesthedayofreckoning,thatis,thedaywhenthelongdesiredgoalofsocial
stabilitybecomesareality.Atthispoint,theinherentlogicofthecommonsremorselesslygenerates
tragedy.Asarationalbeing,eachherdsmanseekstomaximizehisgain.Explicitlyorimplicitly,
moreorlessconsciously,heasks,'Whatistheutilitytomeofaddingonemoralanimaltomy
herd?'Thisutilityhasonenegativeandonepositivecomponent.1)Thepositivecomponentisa
functionoftheincrementofoneanimal.Sincetheherdsmanreceivesalltheproceedsfromthesale
oftheadditionalanimal,thepositiveutilityisnearly+1.2)Thenegativecomponentisafunctionof
theadditionalovergrazingcreatedbyonemoralanimal.Since,however,theeffectsofovergrazing
aresharedbyalltheherdsmen,thenegativeutilityforanyparticulardecisionmakingherdsmenis
onlyafractionof1.Addingtogetherthecomponentpartialutilities,therationalherdsman
concludesthattheonlysensiblecourseforhimtopursueistoaddanotheranimaltohisherd.And
another,andanotherButthisistheconclusionreachedbyeachandeveryrationalherdsman
sharingacommons.Thereinisthetragedy.Eachmanislockedintoasystemthatcompelshimto
increasehisherdwithoutlimitinaworldthatislimited.Ruinisthedestinationtowardwhichall
menrush,eachpursuinghisownbestinterestinasocietythatbelievesinthefreedomofthe
commons.Freedominacommonsbringsruintoall(HARDIN,Garret.Thetragedyofthecommons.
Science,v.162,p.1244,Dec.1968).
54
DEMPSEY,PaulStephen.Acrisefinanceiradaaviaocomercial.PalestradePaulStephen
DempseynaAmchamdeBeloHorizonteem21mar.2007.InstituteofAir&SpaceLaw.McGill
University(arquivoempowerpoint).
55
Cf.OSTROM,Elinor. Governingthecommons:theevolutionofinstitutionforcollectiveaction.
CambridgeUniversityPress,1991.298p.ElinorOstromdiscuteamplamenteosmodelospossveis
dearranjossociaisecomportamentais,defendendoqueaesindividuaisautoreguladaspodem
resultaremaescoletivaspositivas,emumaestruturaoposta"tragdiadoscomuns".
56
Otermoestrelacionadocomateoriadosjogoseateoriadadeciso,erefereseaocasoem
quecriminosossosubmetidosauminterrogatrioemseparado.Cadacriminososabeque,se
ningumconfessarsobreaparticipaoprpriaedosdemaisnocrime,eleserlibertadoouno
mximoterumapenamuitopequena.Masseumdelesconfessar,eosdemaisnoofizerem,
esseumpoderserlibertado,enquantoosoutrossofreropesadaspenas.Setodosconfessarem,
todosreceberopenas,emboramenosseverasdoqueseapenasumconfessar.Oincentivo,nesse
caso,paraoindivduoracionalconfessaredeixarqueosdemaissoframasconseqncias.Se
todos,porm,foremracionaiseagiremdestaforma,oresultadoserpiordoquesetodos
pudessementrarnumacordoparaningumconfessar.Estecasobuscailustrarcomoo
comportamentoracionalnombitomicroeconmicopodeproduzirumresultadoaparentemente
irracionalnaesferamacroeconmica.
57
Cf.KOMESAR,NeilK.Imperfectalternatives:choosinginstitutionsinlaw,economics,andpublic
policy.TheUniversityofChicagoPress,1997.295p.
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
58
Alinkismissinganassumptionoverlookedinanalysesthatsupposethatagivenlaworpublic
policyresultfollowsfromagivensocialgoal.Thatmissinglinkisinstitutionalchoice.Embeddedin
everylawandpublicpolicyanalysisthatostensiblydependssolelyongoalchoiceisthejudgment,
oftenunarticulated,thatthegoalinquestionisbestcarriedoutbyaparticularinstitution.Given
thegoalofprotectingproperty,forexample,thecaseforrecognizingaconstitutionalrightinvolves
theimplicitjudgmentthatadjudicativeprocessprotectspropertybetterthanthepoliticalprocess.
Inturn,giventhegoalofpromotingsafety,thecaseforremovingtortliabilityinvolvestheimplicit
judgmentthatthemarketorgovernmentregulationpromotesafetybetterthantheadjudicative
process.Goalchoiceandinstitutionalchoicearebothessentialforlawandpublicpolicy.Theyare
inextricablyrelated.Ontheonehand,institutionalperformanceand,therefore,institutionalchoice
cannotbeassessedexceptagainstthebenchmarkofsomesocialgoalorsetofgoals.Onthe
other,becauseintheabstractanygoalcanbeconsistentwithawiderangeofpublicpolicies,the
decisionastowhodecidesdetermineshowagoalshapespublicpolicy.Itisinstitutionalchoicethat
connectsgoalswiththeirlegalorpublicpolicyresults.(KOMESAR,NeilK.Imperfectalternatives:
choosinginstitutionsinlaw,economics,andpublicpolicy.TheUniversityofChicagoPress,1997.p.
5).
Comocitaresteartigonaversodigital:
ConformeaNBR6023:2002daAssociaoBrasileiradeNormasTcnicas(ABNT),estetexto
cientficopublicadoemperidicoeletrnicodevesercitadodaseguinteforma:
SILVA,LeandroNovaise.Aanliseeconmicadodireitoeavertentewelfarista:ateoria,seuuso
naregulaoeconmica,seuslimitesedeficincias.RevistadeDireitoPblicodaEconomia_
RDPE, Bel o Hor i zont e, ano 6, n. 23, p. 109 140, j ul . / set . 2008. Di spon vel em:
<http://www.bidforum.com.br/bid/PDI0006.aspx?pdiCntd=54857>.Acessoem:14julho2012.
Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano6,n.23,jul./set.2008


BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital