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Rev. Katl. Florianpolis v. 13 n. 2 p. 173-180 jul./dez. 2010

Pobreza, seguridade e assistncia social: desafios da
poltica social brasileira
Ana Paula Ornellas Mauriel
Universidade Federal Fluminense (UFF)
Pobreza, seguridade e assistncia social: desafios da poltica social brasileira
Resumo: Este artigo apresenta resultados parciais de pesquisa sobre o combate pobreza no Brasil. A principal contribuio do texto
est em relacionar determinadas caractersticas dos programas de combate pobreza a categorias tericas que vem infuenciando o debate
sobre poltica social no contexto contemporneo. Ateno especial dada relao desses programas com a Poltica Nacional de
Assistncia Social. Para isso, o artigo parte da hiptese de que houve uma reconduo da lgica que inspira a construo das polticas
sociais, a partir de uma transformao do estatuto terico da questo social e de suas formas de enfrentamento. Tal inflexo de sentido
aparece no texto pela prioridade da pobreza enquanto categoria de anlise, entendida como ausncia de capacidades, configurando terica
e metodologicamente um foco individualista de pensar o social, cuja principal fonte terica o pensamento de Amartya Sen.
Palavras-chave: poltica social, seguridade social, assistncia social, combate pobreza.
Poverty, Security and Social Assistance: Challenges of Brazilian Social Policy
Abstract: This article presents partial results of a study about anti-poverty programs in Brazil. The main contribution of the text is that
it relates certain characteristics of the anti poverty programs to theoretical categories that have influenced the debate about social policy
in the contemporary context. Special attention is given to the relation of these programs with national social assistance policy. The
article begins from the hypothesis that the logic that had inspired the construction of social policies was reconsidered, based on a
transformation in the theoretical understanding of the social issue and of ways to confront it. This change appears in the texts in the
priority given to poverty as a category of analysis, which is understood as an absence of capacities. This theoretically and methodologically
configures an individualistic perspective on social issues, the principal theoretical source for which is the thinking of Amartya Sen.
Key words: social policy, social security, social assistance, fighting poverty.
Recebido em 15.03.2010. Aprovado em 10.06.2010.
PESQUISA TERICA
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Introduo
Nas duas ltimas dcadas, testemunhou-se um
significativo avano do protagonismo poltico e pro-
fissional do Servio Social, manifesto, particularmente,
nas lutas dos profissionais pela construo de direi-
tos sociais na esfera pblica, especialmente no mbi-
to da Seguridade Social.
As polticas sociais, contudo, por carregarem as
contradies inerentes ao capitalismo, representam
formas histricas resultantes de lutas sociais e
pactuaes contnuas e interminveis que nem sem-
pre so favorveis aos interesses da maioria da po-
pulao, particularmente se considerarmos a confor-
mao histrica da proteo social brasileira.
Foi justamente no contexto de lutas sociais para
implementao da Seguridade Social brasileira que
ganhou terreno a estratgia de combate direto po-
breza. Em meio a um ambiente de desresponsabilizao
e desonerao do Estado em relao ao enfrentamento
da questo social e de fomento filantropia empresa-
rial e aes das organizaes da sociedade civil para
assumir a execuo das atividades que antes eram de
responsabilidade do poder pblico, a ampliao das
aes de combate pobreza e sua crescente
centralidade na agenda das polticas sociais ocorre si-
multaneamente ao desmonte da Seguridade Social
(WERNECK VIANNA, 2001).
O objetivo do artigo no discorrer sobre o des-
monte da Seguridade Social ou descrever a trajetria
de formao institucional das polticas de combate
pobreza, mas apresentar uma reflexo sobre os ru-
mos que o debate sobre poltica social no Brasil to-
mou nesse contraditrio perodo dos anos 1990 e 2000,
particularmente observando a relao do combate
pobreza com a Poltica Nacional de Assistncia So-
cial (PNAS, 2004).
Um primeiro aspecto que merece destaque o
esmorecimento do debate em torno dos princpios
implcitos na concepo de poltica social presente
na Constituio de 1988, que no tratava de comba-
ter a pobreza, mas de configurar polticas destina-
das a assegurar direitos e o carter universalista dos
mesmos (WERNECKVIANNA, 2008, p. 122). A prin-
cipal expresso disso a reduo das discusses re-
lativas ao conceito de Seguridade, particularmente,
no que se refere ao princpio de universalidade.
Werneck Vianna (2008) observa que o sistema de
proteo social brasileiro continua universal do ponto
de vista do marco legal, mas que tal concepo no
conhece existncia real, pois o que se verifica uma
crescente tendncia de que poltica social algum tipo
de ao voltada para os pobres ou excludos e, por
isso, deve ser focalizada. Diante de tal assertiva, as
controvrsias entre universal e focalizado no se re-
sumem a escolhas que governantes fazem diante de
recursos parcos e demandas cada vez maiores, nem
Ana Paula Ornellas Mauriel
representam apenas divergncias ideolgicas, so ex-
presses de concepes tericas distintas.
Nas duas ltimas dcadas, a reestruturao da
noo de poltica social em direo aos mais pobres,
cada vez mais distante da concepo de Seguridade,
aconteceu vinculada a outros aspectos fundamentais:
a mudana do estatuto terico da questo social, que
passa a ser cada vez mais reduzida pobreza (IVO,
2006; MAURIEL, 2008b; UG, 2008; WERNECK
VIANNA, 2008, 2009), vista como ausncia de capa-
cidades; e a dimenso internacional da centralidade
do combate pobreza como estratgia de regulao
dos custos do trabalho sob a dinmica da
financeirizao excludente.
Isso traz srias implicaes simblicas e prticas
para a implementao da Poltica Nacional de Assis-
tncia Social, que, enquanto poltica pblica, consti-
tui-se em um caso paradigmtico da mudana de
concepo de poltica social no cenrio brasileiro a
partir da Constituio de 1988, haja vista que as aes
assistenciais foram utilizadas historicamente como
instrumento eleitoreiro e moeda de barganha populista.
Pobreza e pol ti ca soci al um debate
necessrio
O lugar cada vez mais privilegiado que a pobreza
assume no debate sobre poltica social faz com que
as formas adotadas para o enfrentamento da ques-
to social impeam a generalizao dos direitos soci-
ais. O problema no est s na prioridade da pobre-
za, enquanto categoria de anlise para pensar as po-
lticas sociais, mas na forma e no tratamento dado
aos pobres, que so renomeados por suas fragili-
dades, descontextualizados, des-historicizados, apa-
recendo no discurso tecnocrtico reconstitudos por
um novo tipo de vigilncia moral.
A pobreza aparece distanciada dos debates es-
truturais e transformada num objeto tcnico em si.
Essa mutao, ao mesmo tempo, discursiva e prti-
ca, isola a compreenso do pauperismo da dinmica
estrutural de produo da riqueza, fazendo com que
o trabalho, nos termos ideolgicos dominantes, deixe
de ser o centro ordenador das polticas sociais, trans-
formando-as em oportunidades individuais de obten-
o de renda (VALLA, 2005).
H uma hipervalorizao das anlises tcnicas da
pobreza e as razes ultrapassam a busca da eficcia
na implementao dos programas. Trata-se de uma
forma particular de desapropriao cultural, poltica
e simblica (TELLES, 2001), em que a questo social
tem sido ressignificada pela ao instrumental e por
meio de cdigos de um novo economicismo soli-
drio (MENEZES, 2007). Esse produtivismo de da-
dos, de avaliaes, de registros interminveis nas e
das polticas sociais desconsidera compromissos his-
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tricos com a cidadania, especialmente no que se
refere aos princpios constitucionais brasileiros.
Esse movimento no pode ser contrarrestado ape-
nas pela multiplicao de conselhos vinculados s
polticas sociais, porque as leituras instrumentais da
pobreza despolitizam a questo social e a prpria ao
poltica. um plano de fuga que nega os vnculos
entre poltica econmica e poltica social, relativiza
as expresses da questo social no aqui e agora e
magnifica uma representao de pobreza que
desterritorializa a questo social, pois a definio de
pobre e da pobreza pode ser calculada por frmulas
pr-definidas e ndices que se encaixam em qualquer
parte do mundo.
Tais postulados no so frutos de uma cegueira
involuntria, como ilustra Saramago (1995) em sua
fico. Ao contrrio, possuem grande eficcia ideo-
lgica, pois conseguem deixar difusas as origens da
riqueza (lcita ou no) e se tornam poderoso obst-
culo a alianas polticas e movimentos sociais que se
posicionem contra a forma dominante de apropria-
o de riqueza. Nesse clima metafrico, torna-se
possvel realizar a proteo dos muito ricos.
O que se quer ressaltar, contudo, que se tem
uma concepo terica subjacente a tudo isso e que
precisa ser desvendada e devidamente criticada. Tal
perspectiva foi denominada por Werneck Vianna
(2008) de liberal revisitada, por primar por cida-
dos autnomos por escolha prpria, por pregar a
igualdade de oportunidades para que todos possam
ser efetivamente livres e por defender que o direito a
que todos tm o direito a aprender a pescar, ou
seja, o direito a um ponto de partida, a uma oportuni-
dade
1
. Nessa tendncia de anlise, cada um deve ter
capacidade de se habilitar, e as oportunidades so
criadas para que cada um possa ter um funciona-
mento capaz de concretizar realizaes, o que per-
mitir medir e avaliar a potencialidade das habilida-
des de cada indivduo.
O expoente com maior proeminncia no desen-
volvimento dessa perspectiva o indiano Amartya
Sen (SEN, 2001, 2000), cujas ideias conformam base
para a teoria do desenvolvimento humano, propaga-
da por organismos econmicos multilaterais como
PNUD e Banco Mundial. Um dos principais aspec-
tos do pensamento seniano ligado poltica social
sua anlise sobre pobreza e desigualdade.
A noo de pobreza para Sen (2001) um des-
dobramento da sua discusso sobre desigualda-
de, que tem duas dimenses principais a serem
consideradas: a desigualdade econmica (de bens,
de renda, de condies materiais efetivas), que
traduz uma situao externa aos indivduos, re-
mete estrutura; e a desigualdade de capacida-
des (de potencialidades ligadas s caractersticas
das pessoas), onde o foco est naquilo que as
pessoas podem realizar.
Combater a desigualdade significa alcanar algum
patamar de igualdade, mas qual? Sen (2000) afirma
que temos que igualar as capacidades de funcionar e
as vantagens individuais e no a renda.
Da mesma forma que a desigualdade, a pobreza
tem duas dimenses dissociadas em sua anlise: a
pobreza de renda e a de capacidades. A dimenso
considerada prioritria de capacidades individuais
para conduzir uma vida onde as necessidades bsi-
cas possam ser supridas.
A dissociao entre pobreza de renda e pobreza de
capacidade permite ao autor focalizar o processo de
desenvolvimento no indivduo e no nas condies
estruturais, pois primeiro deve-se obter liberdade (ca-
pacidades) para depois conseguir auferir renda no
mercado. Embora diferentes, pobreza de renda e de
capacidades so conexas, pois devemos aumentar
capacidades que conduzam a um maior poder de
auferir renda, e no dar renda para aumentar as
capacidades (MAURIEL, 2008a, p. 102).
Ele consegue sair do foco tradicional da renda,
dos bens (ter) para o que as pessoas so capazes de
fazer com esses bens (ser e fazer). Ora, at bem
recentemente o bem-estar das pessoas era avaliado
pela quantidade de bens e servios a que tinham aces-
so, o que era medido basicamente pela varivel ren-
da. Ao se concentrar nas capacidades dos indivdu-
os, passa a considerar caractersticas ligadas s pes-
soas e aquilo que conseguem realizar ou no.
As capacidades de escolha conformam liberda-
des substantivas que se traduzem como oportunida-
des reais dos indivduos promoverem seus objetivos
(achievement ou realizaes). A noo de capaci-
dades para Sen elaborada e pressupe um indiv-
duo com capacidade de se capacitar/habilitar
2
. De-
senvolvimento, portanto, significa eliminar privaes
de liberdade ou aumentar as capacidades.
O exerccio de liberdade individual influenciado
por condies habilitadoras (como sade e educao
bsicas) que devem ser garantidas para que cada
indivduo possa se desenvolver ou habilitar-se para o
exerccio da cidadania.
Desenvolvimento como aumento da liberdade dos
indivduos significa expanso das capacidades para
as pessoas levarem o tipo de vida que valorizam
(liberdade como fim). Porm, as liberdades reais des-
frutadas pelas pessoas, ou suas capacidades indi-
viduais de escolha dependem de disposies eco-
nmicas, sociais e polticas, da a importncia do
papel instrumental das liberdades (liberdade como
meio) (MAURIEL, 2008a, p. 100).
Portanto, combater a pobreza significa desenvol-
ver capacidades enquanto liberdades de escolha e o
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Rev. Katl. Florianpolis v. 13 n. 2 p. 173-180 jul./dez. 2010
Estado tem papel fundamental em garantir condies
mnimas para esse empoderamento.
Em prefcio redigido recentemente publicao
brasileira
3
, Sen reafirma que a ampliao de benef-
cios sociais s pode ser garantida mediante a
capacitao ou empoderamento das pessoas, prin-
cipalmente as mais afetadas pela misria. Desenvol-
ver capacidades efetivas para usufruir liberdades
substantivas bsicas constitui condio necessria
para realizar mudanas sociais. Para ele, as aes
de empoderamento ajudam a fazer frente ao pes-
simismo generalizado sobre os esforos pblicos, pois
o mundo precisa de esperana e de know how.
Na concepo de poltica social inspirada nessa
vertente de pensamento, sistemas universais tm lu-
gar, mas somente aqueles que propiciam a capacitao
dos indivduos para o exerc-
cio da autonomia. Por exem-
plo, um sistema pblico gra-
tuito de educao relevan-
te, mas de nvel fundamental;
um sistema de sade pblico
tambm aceito, mas priori-
tariamente voltado para a pro-
moo da sade. Os sistemas
pblicos, portanto, no se des-
tinam aos pobres, so para
todos, assim como os siste-
mas privados, porm, o que
vai definir (em tese) a es-
colha dos indivduos com base
a competio entre a oferta
pblica e privada (WERNECK
VIANNA, 2008).
Ou seja, na concepo li-
beral revisitada a convivncia entre as polticas
sociais universais e as focalizadas no s permi-
tida, mas recomendada. Esse hibridismo justa-
mente o principal elemento distintivo que vai ca-
racterizar a poltica social hoje: um mix entre sis-
temas universais bsicos e formas individualiza-
das de proteo privada.
Essa forma predominante de conceber poltica
social, que incorpora o combate pobreza como es-
tratgia central de proteo social, tem uma dimen-
so internacional. Mauriel (2009) observa a relao
entre as polticas sociais centradas no combate
pobreza e as decises estratgicas que vm sendo
tomadas na arena internacional, especialmente pelos
Estados, considerados como principais atores das
negociaes que se relacionam s polticas pblicas.
E constata que a entrada do combate pobreza como
centro das preocupaes da agenda social internaci-
onal aconteceu a partir do contexto generalizado de
reformas dos sistemas de welfare desde os anos 1980
quando, tanto em pases centrais como nos perifri-
cos, as polticas pblicas governamentais passaram
a ser elaboradas com forte referncia ao movimento
da economia fora de suas fronteiras.
O papel estratgico que o conjunto de aes de
combate pobreza possui hoje para manuteno do
atual padro de acumulao via financeirizao ca-
racteriza-se pela regulao dos custos da fora de
trabalho no mercado mundial, por meio da regulao
do comportamento econmico, poltico e civil dos
pobres, garantindo baixo risco de sublevao social e
uma forma ideologicamente palatvel de insero
precria dessas massas na ordem econmico-finan-
ceira contempornea (MAURIEL, 2009, p. 45).
Esse conjunto de questes reafirma a redefinio
do padro de proteo social brasileiro (PASTORINI;
GALIZIA, 2006). As principais caractersticas que vm
sendo apontadas mostram uma transio contradit-
ria das polticas sociais, de um
projeto constitucional inclusi-
vo e redistributivo para uma
tendncia assistncia
mitigadora (IVO, 2004), com
uma complexa clivagem que
configura tipos de polticas so-
ciais que podem ser agrupa-
das, segundo diferentes tipos
de direitos: a) aquelas que
respondem pelos direitos so-
ciais bsicos estruturados
pelo Estado (Previdncia b-
sica; SUS, hospitalizao e
consultas; benefcios e pres-
taes continuadas da LOAS
e seguro-desemprego); b) os
programas que garantem os
direitos sociais previstos na
Constituio, mas so passveis de corte segundo op-
o dos governos (reforma agrria; Fundo de Desen-
volvimento do Ensino Fundamental FUNDEF; Me-
renda Escolar, entre outros projetos estruturantes); c)
e, finalmente, os programas emergenciais para
enfrentamento de carncias e situaes de
vulnerabilidade social de segmentos populacionais es-
pecficos (inclui-se aqui toda uma gama variadas de
programas focalizados na linha de pobreza que resol-
vam demandas legtimas no contempladas nos dois
grupos anteriores) (IVO, 2004, p. 60).
As aes de focalizadas no combate direto pobre-
za possuem, geralmente, carter transitrio e sua con-
tinuidade fica merc das opes de governos, aten-
dendo uma demanda difusa e no estruturada no
aparelho do Estado. Esse conjunto de aes, por sua
vez, se ramifica em duas grandes tendncias: o em-
preendedorismo, que corresponde ao estmulo ati-
vidade empresarial empreendedora como instrumento
de incluso social (como exemplos tem-se o Proger,
Proger Jovem Empreendedor, ProJovem, Programa
Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado etc.
4
); e
As aes de focalizadas no
combate direto pobreza
possuem, geralmente, carter
transitrio e sua continuidade
fica merc das opes de
governos, atendendo uma
demanda difusa e no
estruturada no aparelho do
Estado.
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o novo assistencialismo condicionado, que se carac-
teriza pela transferncia de renda com condicionalidades
(a principal iniciativa o Programa Bolsa Famlia
5
)
(WERNECK VIANNA, 2008, p. 133-134).
Esses dois conjuntos de aes de combate po-
breza possuem uma complementaridade entre si e
uma coerente relao com as outras polticas soci-
ais, ao promover o alvio imediato da pobreza, ao re-
forar o exerccio de direitos sociais bsicos nas re-
as de sade e educao (com a garantia das
condicionalidades) e ao articular-se a programas com-
plementares (principalmente de iniciativas municipais)
para gerao de renda.
A gesto estratgica da pobreza, que supe o
fortalecimento da capacidade dos pobres para luta-
rem contra a pobreza como sujeitos desse processo,
aposta no crescimento individual e na melhoria das
condies de acesso produo (incentivo gera-
o de renda), ao microcrdito e, consequentemente,
mobilidade social (por seus prprios esforos pes-
soais). Isso significa, sob essa concepo de poltica
social, possibilitar a conquista da cidadania para a
parcela mais vulnervel da populao, conferindo
aos pobres uma possibilidade de insero precria,
pois como no possvel construir sadas de
integrao estrutural via trabalho regular em funo
do padro de desenvolvimento global excludente, pro-
pe-se essa forma de acomodao.
Assistncia social: poltica de seguridade ou
de combate pobreza?
O circuito se fecha ao observarmos a relao do
combate pobreza concebido enquanto aquisio de
capacidades com a Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS, 2004).
S possvel pensar a assistncia social no campo
dos direitos, da universalizao do acesso e da res-
ponsabilidade estatal, quando pensada em sinergia com
as polticas que conformam a Seguridade Social. Logo,
assistncia social como poltica pblica e enquanto di-
reito de cidadania parte da Seguridade Social. E en-
quanto componente da seguridade ela deve funcionar
como uma rede de proteo impeditiva da pobreza
extrema, alm de procurar corrigir injustias e preve-
nir situaes de vulnerabilidade e riscos sociais, con-
tribuindo para a melhoria das condies de vida e de
cidadania da populao pobre mediante trs procedi-
mentos: provimento pblico de benefcios e servios
bsicos como direito de todos; incluso no circuito de
bens, servios e direitos de segmentos sociais situados
margem desses frutos do progresso; e manuteno
da incluso supracitada e estmulo ao acesso a pata-
mares mais elevados de vida e de cidadania, mediante
o desenvolvimento de aes integradas no mbito das
polticas pblicas (LOAS, 1993).
Dessa forma, ela deve funcionar para incluir gru-
pos sociais injustamente impedidos de participar dos
circuitos de produo, bens, servios e direitos exis-
tentes na sociedade brasileira. Concebida dessa ma-
neira, a assistncia social no estaria desgarrada das
demais polticas socioeconmicas, e no contribuiria
para desmantel-las ou substitu-las. Ao contrrio, ela
funcionaria para fortalecer as condies de eficcia
das demais polticas sociais e econmicas, tendo em
vista o combate integrado e intersetorial pobreza e
impedindo sua reproduo entre as novas geraes,
tal como postula a lei que a regulamenta.
Tal concepo apoia-se na premissa de que, com
o reconhecimento da poltica de assistncia social
como mecanismo de concretizao de direitos soci-
ais, rompe-se com a viso contratualista de proteo
social, que sempre exige contrapartidas do
beneficirio.
O que se verifica, contudo, que a tardia
institucionalizao da poltica de assistncia
6
aconte-
ce num ambiente onde o tratamento da questo soci-
al centrado no combate pobreza focalizada s fez
aprofundar o processo de desconstruo simblica e
ideolgica da Seguridade enquanto base para pensar
e construir as polticas sociais, dificultando justamen-
te o carter intersetorial que tal poltica deveria ter
com as demais polticas pblicas.
Ademais, a noo de poltica social presente na
PNAS difere da LOAS em aspectos fundamentais
do ponto de vista da concepo de proteo social,
como ilustra-se nos trechos comentados abaixo.
Tudo isso significa que a situao atual para a cons-
truo da poltica pblica de assistncia social, pre-
cisa levar em conta trs vertentes de proteo soci-
al: s pessoas, s circunstncias, e dentre elas seu
ncleo de apoio primeiro, isto , a famlia. A prote-
o social exige a capacidade de maior aproxima-
o possvel do cotidiano da vida das pessoas,
pois neles que riscos, vulnerabilidades se consti-
tuem (PNAS, 2004, p.14, grifos nossos).
Sob essa perspectiva, as causas da pobreza apare-
cem desvinculadas dos seus determinantes estruturais,
separando os indivduos submetidos a essa condio
de seus lugares no sistema produtivo priorizando o
cotidiano, passando a assistncia a constituir um atri-
buto individual para aqueles que moralmente tm
direito ou potencialidade para se capacitarem.
A nova concepo de Assistncia Social como di-
reito proteo social, direito Seguridade Social
tem duplo efeito, um o de suprir sob dado padro
pr-definido um recebimento e outro, desenvolver
capacidades para maior autonomia. Neste sentido
ela aliada ao desenvolvimento humano e social e
no tuteladora ou assistencialista, ou ainda to s
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Ana Paula Ornellas Mauriel
provedora de necessidades ou vulnerabilidades
sociais. O desenvolvimento depende tambm de
capacidade de acesso, vale dizer da redistribuio,
ou melhor, distribuio dos acessos a bens e recur-
sos, isto implica em um incremento das capacida-
des das famlias e dos indivduos (PNAS, 2004,
p.14-15, grifos nossos).
A proteo social bsica tem como objetivos pre-
venir situaes de risco atravs do desenvolvimen-
to de potencialidades e aquisies, e o fortaleci-
mento de vnculos familiares e comunitrios [].
(PNAS, 2004, p. 34, grifos nossos).
A nova concepo de assistncia, como a pr-
pria PNAS afirma, corrobora com os princpios e
conceitos presentes na teoria do desenvolvimento
humano ou desenvolvimento como liberdade de
Amartya Sen, base que fundamenta os documentos
dos organismos multilaterais como Banco Mundial e
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvi-
mento (PNUD) e Organizao Mundial do Comr-
cio que coincide com o que Werneck Vianna (2008)
classificou como concepo liberal revisitada.
Para alm das contradies de sentido da poltica
de Assistncia, passvel de se perceber quando se
compara seu prprio marco legal, ainda deve-se con-
siderar as fragilidades no plano institucional, cujos
efeitos aparecem na segmentao da excluso ao
aprofundar um conflito redistributivo de base, entre
pobres e quase-pobres (IVO, 2004). A opo de cal-
cular com preciso crescente os mais pobres entre
os pobres, sedimenta segmentos de excludos da
prpria proteo social. Isso gera uma distoro de
sentidos na relao entre os cidados e o Estado do
ponto de vista dos direitos, criando uma nova
estratificao social na base. Isso tem implicaes
polticas importantes, pois desloca o foco das lutas
pelo acesso s riquezas socialmente produzidas,
dissociando proteo e direitos sociais.
Concluses, ainda que preliminares...
H mais de uma dcada, Menezes (1998) j de-
nunciava a pobre anlise da misria quando pesquisou
a produo terica das polticas de assistncia pblica,
mostrando que a maioria das leituras sobre poltica
social, em geral, e da assistncia, em particular, estava
limitada ao horizonte poltico-institucional, superes-
trutura, o que tinha como consequncia o politicismo e
o reformismo institucional. E isso, afirma a autora, no
se deve falta de fundamentao terica, mas ao tipo
de teoria utilizada.
Hoje, uma perspectiva hegemnica de poltica so-
cial se apresenta como pressuposto, embasada por uma
viso reduzida de questo social como pobreza, esta
entendida como falta de dotao e de capacidades.
Esse enquadramento do debate faz com que, nova-
mente, retome-se, ainda que por caminhos tericos
renovados, uma concepo superdimensionada das
polticas de assistncia social no trato questo social.
Um retrocesso para Werneck Vianna (2009), para
quem o debate terico atual sobre poltica social e suas
estratgias (universais ou focalizadas) deve ter como
preocupao (central e no nica) a discusso dos fun-
damentos tericos que tratam da conciliao entre jus-
tia social e liberdade individual, pois essa formulao
remete percepo da questo social como desigual-
dade. Pois foi justamente nesse plano de reflexo que
a concepo liberal conseguiu inovar:
A inovao consiste em resgatar a possibilidade
de conciliao entre justia social e liberdade indi-
vidual sem descartar a premissa liberal do primado
da liberdade sobre a igualdade, ou seja, reiterando
como meta a realizao da individualidade
(WERNECK VIANNA, 2009, p. 27).
O pensamento de Sen e os desenvolvimentos pos-
teriores em forma normativa de recomendaes de
organismos multilaterais no atual contexto de rela-
es internacionais, onde a importao de modelos
externos a meta a ser atingida, faz com que o ali-
nhamento dos governos s premissas, consideradas
vantagens competitivas no mercado global, deva ser
seguido risca como soluo para construo de um
padro de proteo social compatvel com o funcio-
namento do atual padro de acumulao flexvel.
Essa acelerada dinmica, conduzida pelo
pragmatismo, banaliza o conceito de universalizao,
de cidadania e de justia social, pois os sistemas
classificatrios e os critrios de permanncia consti-
tuem ferramentas reais de controle dos pobres. Os
resultados desses processos, alm da reiterao e do
aprofundamento das desigualdades, aparecem na
desmobilizao de atores polticos relevantes na luta
por direitos.
Nessas circunstncias no bastam discursos pr-
formatados e estagnados, nem a repetio doutrin-
ria de certezas ou esperanas radicais romnticas e
messinicas. Impe-se a defesa do pensamento cr-
tico para discernir por que tipo de poltica social tra-
balha-se para universalizar e por que tipo de direitos
est se lutando. Fica aqui o compromisso de resistir
e partir para o embate de ideias.
Referncias
GREEN, D. Da pobreza ao poder: como cidados ativos e
estados efetivos podem mudar o mundo. Prefcio de
Amartya Sen. So Paulo: Cortez; Oxford: Oxfam
International, 2009.
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Rev. Katl. Florianpolis v. 13 n. 2 p. 173-180 jul./dez. 2010
Pobreza, seguridade e assistncia social: desafios da poltica social brasileira
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Notas
1 WerneckVianna (2008) ilustra muito bem a diferena entre
liberalismo clssico, neoliberalismo e o que est classificando
como liberalismo revisitado. Pelo escopo do texto no foi
possvel reproduzir os principais aspectos discutidos pela
autora.
2 O termo utilizado por Sen capability (capacidade de se
habilitar) que difere de capacity (capacidade).
3 Em referncia a obra de Green ( 2009, p. xxv).
4 Seraine (2008) mostra a importncia atribuda a essa estratgia
como forma de combate ao desemprego no contexto
internacional. Menezes (2007) ressalta a relevncia crescente
da economia solidria como projeto poltico que, ao
inscrever os pobres no setor de crdito, incorpora como
faceta de seu discurso ideolgico a noo de
empreendedorismo. Prola da defesa do empreendedorismo
como estratgia de combate pobreza o livro de Prahalad
(2010). O autor defende o uso do know how empresarial e
tecnolgico para criar esforos conjuntos entre empresas,
ONGs e outros atores para criar um capitalismo de incluso,
na busca da reduo da pobreza mediante a criao de um
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Ana Paula Ornellas Mauriel
mercado centrado nas necessidades dos pobres, criando
uma comunidade de consumidores ativos e desatendidos.
5 O Programa Bolsa Famlia agrega, desde 2004, os programas
federais de transferncia de renda que passaram a proliferar
no Brasil, principalmente a partir do primeiro mandato do
governo de Fernando Henrique Cardoso.
6 Aps dez anos de aprovao da Lei Orgnica de Assistncia
Social, entre 7 e 10 de dezembro de 2003, ocorreu a IV
Conferncia Nacional de Assistncia Social, em carter
extraordinrio, que finalmente indicou a construo do
Sistema nico de Assistncia Social. S em outubro de 2004,
o Conselho nacional de Assistncia Social aprovou a Poltica
Nacional de Assistncia atualmente em vigor.
Ana Paula Ornellas Mauriel
apmauriel@yahoo.com.br
Doutora em Cincias Sociais pela UNICAMP
Professora Adjunta da Escola de Servio Social da
Universidade Federal Fluminense (UFF)
UFF Escola de Servio Social
Rua Prof. Marcos Waldemar de Freitas Reis
Bloco E, sala 526
Campus Universitrio do Gragoat, So Domingos
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