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Ministrio da

Educao

Gilmar Ribeiro dos Santos


Idalcia Soares Correia
Paulo Magalhes Arajo
Rgeres de Jesus Maia Gusmo

POLTICA
BRASILEIRA

CINCIAS SOCIAIS
5 PERODO

CRDITOS
Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretrio de Educao a Distncia
Carlos Eduardo Bielschowsky
Diretor de Educao a Distncia - DED - CAPES
Celso Jos da Costa
Governador do Estado de Minas Gerais
Antnio Augusto Junho Anastasia
Vice-Governador do Estado de Minas Gerais
Alberto Pinto Coelho
Secretrio de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
Nrcio Rodrigues
Reitor da Universidade Estadual de Montes Claros - Unimontes
Joo dos Reis Canela
Vice-Reitora da Unimontes
Maria Ivete Soares de Almeida
Pr-Reitora de Ensino
Anete Marlia Pereira
Coordenadora da UAB/Unimontes
Maria ngela Lopes Dumont Macedo
Coordenadora Adjunta da UAB/Unimontes
Betnia Maria Arajo Passos
Diretor de Documentao e Informaes
Huagner Cardoso da Silva
Equipe de Produo de Material
Projeto Grfico
Alcino Franco de Moura Jnior
Andria Santos Dias
Clsio Robert Almeida Caldeira
Editorao e Produo
Ana Lcia Cardoso Pereira
Andria Santos Dias
Dbora Trres Corra Lafet de Almeida
Diego Wander Pereira Nobre
Jssica Luiza de Albuquerque
Karina Carvalho de Almeida
Patrcia Fernanda Heliodoro dos Santos
Rogrio Santos Brant
Ttylla Aparecida Pimenta Faria
Reviso de Lngua Portuguesa
Carla Roselma Athayde Moraes
Reviso Metodolgica
Cludia de Jesus Maia

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AUTORES
Gilmar Ribeiro dos Santos
Professor do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Estadual de Montes Claros - Unimontes.
Coordenador do Programa de Ps Graduao em Desenvolvimento Social (mestrado) nesta instituio.
Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Doutor em Educao pela
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
Idalcia Soares Correia
Professora do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Estadual de Montes Claros - Unimontes.
Membro do Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas nessa mesma Universidade Mestre em Cincia Poltica
pela Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG.
Paulo Magalhes Arajo
Professor de Cincia Poltica na Universidade Federal do Esprito Santo UFES. Doutor e mestre em
Cincia Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. Membro do Centro de Estudos
Legislativos (CEL) nessa mesma Universidade. Pesquisador na rea de estudos sobre democracia e
instituies polticas.
Rgeres de Jesus Maia Gusmo
Professor do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Estadual de Montes Claros - Unimontes.
Especialista em Polticas Pblicas pela Universidade Estadual de Montes Claros.

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APRESENTAO
Caros (as) acadmicos(as):
A disciplina Poltica Brasileira lhes proporcionar o prazer de aplicar conhecimentos e experincias que
vocs acumularam nos estudos das quatro disciplinas anteriores da rea e claro sempre com interface com
outras disciplinas do curso. Toda essa vivncia poder ser utilizada na anlise reflexiva sobre a sociedade
brasileira. A disciplina proporciona momentos de snteses muito interessantes. Vocs reconhecero na leitura
do caderno didtico, nas discusses dos fruns, nos encontros presenciais e seminrios termos e conceitos
que foram discutidos nas primeiras disciplinas, poderemos retomar a reflexo sobre revoluo que estava em
Rousseau e Marx, os processos de mudana poltica discutidos desde Maquiavel, o federalismo, aes
coletivas e partidos polticos j debatidos. Bem, hora de exercitar e provocar discusses. Mas vale dizer
que, nem sempre, estas discusses esto colocadas nesses termos, o alerta que vocs tm elementos
para estabelecerem conexes com estudos anteriores. uma boa provocao, concordam?
Mas vamos ao que tem no caderno, objetivamente! Na primeira unidade o eixo condutor da discusso o
processo de formao do Estado brasileiro. Escolhemos temas que nos permitiram perpassar vrias fases
deste processo, pontuando as questes polmicas que envolvem essa temtica, como: o patrimonialismo, o
intervencionismo, a centralizao poltica e administrativa, o federalismo, as fases do modelo de
desenvolvimento, as faces autoritrias do Estado e o neoliberalismo no Brasil. Vocs prestaram ateno no
grifo da palavra pontuando. No toa, a inteno lembrar que os temas esto colocados em linhas
gerais e carecem de aprofundamento. Essa observao vlida para todo o caderno.
Na segunda unidade tratamos do populismo, recuperando o contexto social, poltico e econmico em que se
insere. Atravs de uma abordagem histrico-sociolgica, desnuda-se a face de um Estado burocratizado e
autoritrio, moldado de forma corporativa para atender s demandas sociais em detrimento da competio
eleitoral-partidria e da centralidade do poder legislativo como arena poltica.
A terceira unidade trata do sistema partidrio e eleitoral com nfase na dinmica partidria. Recorremos
histria buscando o processo de institucionalizao dos partidos na sociedade brasileira para problematizar e
melhor compreender o estgio atual de desenvolvimento destas instituies. Incorporamos a anlise de
renomados cientistas polticos sobre o atual arranjo institucional em vigor na poltica partidria e eleitoral e
as dificuldades e interferncias que impem na dinmica partidria. Tratamos da eleio presidencial de
2010, o carter bipartidrio que tem sido apontado por cientistas polticos e a novidade de termos eleito a
primeira mulher presidente na histria do pas. A eleio presidencial considerada o centro de gravitao
do sistema poltico e apresentamos algumas leituras sobre as disputas nos Estados e nas eleies
proporcionais.
Na quarta unidade o propsito acompanhar na trajetria da sociedade brasileira os movimentos sociais que
contriburam para mudar a realidade do pas. Descrevemos movimentos que se localizaram desde o Brasil
Colnia at a atualidade.
Na quinta e ltima unidade tratamos da estrutura poltico institucional vigente no Brasil, que processa a
representao e a participao dos cidados nas questes governamentais. Objetivamos demonstrar a
complexidade do sistema brasileiro que combina federalismo com presidencialismo, combinando diviso de
poderes com bicameralismo forte e multipartidarismo. A discusso passa por compreender em que medida
esses elementos levam fragmentao do poder e suas implicaes sob o processo de aprovao e
implementao de polticas pblicas pelo governo. A Constituio Federal de 1988 apresenta prerrogativas
polticas ao presidente da Repblica que forma coalizo e interfere nas atividades do Congresso nacional.
Esta unidade se encerra com a discusso dos mecanismos constitucionais e leis conexas que visam
promoo da participao poltica da sociedade civil.
Esperamos que o estudo de vocs seja enriquecedor e agradvel. Que a disciplina contribua para a boa
qualificao de vocs enquanto professores de sociologia e cidados brasileiros.
Muitos dos temas tratados aqui viraram roteiros de filmes e documentrios muito interessantes. Sugerimos
que vocs associem filmes, msicas, e demais ferramentas disponveis ao processo de aprendizagem do
contedo da disciplina. Visitem o site http://filmespoliticos.blogspot.com/ , h muito material disponvel sobre
as nossas discusses. Aproveitem!
Bom estudo!

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UNIDADE I

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A FORMAO DO ESTADO E A MODERNIZAO CAPITALISTA


CONSIDERAES SOBRE AS CONFIGURAES DO ESTADO

NO

BRASIL:

BREVES

Prof. Ms. Idalcia Soares Correia


1.1 Da colonizao Repblica velha: a gnese do intervencionismo estatal na economia
1.2 O nacional-estatismo e nacional-desenvolvimentismo
1.3 O Estado autoritrio-militar
1.4 Reforma do Estado: sob a gide do neoliberalismo e globalizao
1.5 Referncias

Figura 01: Posio dos Estados da federao na Bandeira do Brasil de acordo


com a astronomia
Fonte: http://3.bp.blogspot.com/_bLWjwM28CKc/TOF3i8L HbeI/AAAAAAA
AEsY/rapce06HoSE/s1600/band eira_estrelas.gif
acesso em 15 de setembro de 2010

Introduo
A leitura da formao do Estado brasileira tomada sob o aspecto da modernizao capitalista usualmente
recortada temporalmente a partir da dcada de 1930, quando a poltica cria contornos nacionais e o Estado
elabora um projeto de modernizao. Contudo, considerando a estrutura de disciplinas deste curso, o recorte
aqui proposto alarga esse perodo visando recuperao de temas clssicos que recorrentemente
participam das discusses sobre esse assunto. Certamente vocs o reconhecero, trata-se, das discusses
sobre o patrimonialismo e do liberalismo no Brasil. Essas discusses sero cobertas com autores renomados
do pensamento social brasileiro Raimundo Faoro, e Florestan Fernandes em suas obras mais clssicas.
Esta unidade est dividida em quatro subunidades, que objetivam, ainda sucintamente, percorrer os
momentos de mudanas mais significativas do Estado brasileiro. Vamos l?
Topo
1.1 DA COLONIZAO REPBLICA VELHA: a gnese do intervencionismo estatal na economia
Faoro em Os donos do poder: a formao do patronato brasileiro (1979) traa a trajetria histrica da
formao sociedade brasileira, tomando como ponto de partida o patrimonialismo do Estado portugus, ou a
denominada herana ibrica, na interpretao do Brasil. Nota-se claramente nesta obra tratar-se de um autor
profundamente vinculado tradio analtica weberiana que, apegado a essa matriz terica, classifica o
capitalismo desenvolvido no Brasil como politicamente orientado. Faoro operacionaliza o conceito de
patrimonialismo distinguindo entre uma ordem moderna e tradicional para a anlise da trajetria da
sociedade brasileira. O escopo das consideraes que aqui traamos nos permite pontuar alguns aspectos
das questes levantadas por Faoro. Optamos por iniciar a discusso da ordem patrimonial-estamental que
esse autor apontava na formao histrica da sociedade brasileira e a partir da estabelecer o dilogo com
outros autores. Patrimonialismo vincula-se forma de dominao tradicional e a indistino entre a coisa
pblica e privada. Nesse caso, as autoridades tendem a tratar a coisa pblica como se fossem privadas.
Na obra Os donos do poder, o conceito central de Faoro o de estamento burocrtico. Vocs se lembram

Em Weber (1979, p. 218, 225)


estamentos ou grupos de status so
comunidades, que, diferentemente das
classes sociais, orientam a sua ao
com vistas honra e no a interesses
puramente econmicos, salientando que
a ordem puramente estamental tem como
conseqncia o impedimento do livre
desenvolvimento do mercado.

do conceito de estamento em Weber? Leiam a dica esquerda para relembrarem. Nossa autora est
utilizando o conceito weberiano de estamento na dimenso institucional explica o termo estamento
burocrtico, e se percebe ao longo da leitura esse segmento, desde o perodo da colnia brasileira, ocupa
uma posio de comando, de direo e controle da economia, mantendo o domnio sob as classes sociais a
partir das relaes de poder poltico.
Segundo Faoro (1979), no perodo colonial, o estamento burocrtico constitua-se de comerciantes e
agentes de capital cooptados pelo governo portugus. A colnia era colocada no eixo da produo
capitalista, uma vez que atende a interesses capitalistas conformando no Brasil a experincia portuguesa de
um capitalismo politicamente orientado, ou seja, o Estado como eixo orientador do processo, ao invs da
livre iniciativa do mercado, tradio que impregna a formao do Estado nacional e perdura ao longo do
tempo, resistindo s mudanas.
Na viso de Faoro (1979) a independncia do Brasil advm de uma transao com a Coroa portuguesa e
no causa impacto na estrutura da sociedade. Diferentemente das experincias europias, onde a ideologia
liberal est na base das transformaes sociais no Brasil, o liberalismo cindido em seus princpios
basilares. No se edifica um estado de direito e nem uma mentalidade moderna. Analisem a afirmao de
Faoro. Aqui temos duas questes importantes para discutirmos: a independncia e o liberalismo na
experincia brasileira. O que vocs j estudaram sobre estes temas? Vamos comear pela independncia.
O contedo da afirmao de Faoro, quando tende a apontar e at valorizar mais os aspectos negativos da
nossa independncia, bastante disseminado na sociedade brasileira, concordam? importante debater
sobre isso. Vejamos o argumento do mestre das cincias sociais brasileiras, o professor Florestan
Fernandes descrito no livro A revoluo burguesa no Brasil sobre esse momento poltico.

Figura 02: Bandeira Imperial do Brasil (1822-1889)


Fonte: http://www.bandeiras.com.br/imagens/produtos/
gigante_35cbd9ec39592dba54025da10ccabdaf.jpg
acesso em 15 de setembro de 2010

Fernandes (1975) chama a ateno para o fato de que no se deve negligenciar o fato de a independncia
inverter a condio do Brasil de uma situao heteronmica para uma sociedade autnoma, vendo a razo
suficiente para a valorizao do advento da independncia. As conseqncias so salutares: rompe-se com
a dominao colonial, gera autonomia poltica interna. Mesmo reconhecendo que o movimento pela
independncia foi marcado pela transao poltica com a casa de Bragana e pela falta de mobilizao
popular, ainda assim, afirma a importncia da extino do estatuto colonial. Afirma: A independncia a
primeira grande revoluo social que se operou no Brasil (FERNANDES, 1975, p. 31). No se trata de uma
ruptura com a ordem anterior, sentido mais comum atribudo ao termo revoluo. Nosso autor chega a falar
de uma revoluo dentro da ordem, ou seja, uma mudana que tem um significado importante, mas que
no muda a estrutura da sociedade. Vocs esto considerando esta discusso contraditria, devido ao
conceito de revoluo de Rousseau e Marx que vocs j discutiram no curso, que tratam revoluo como
ruptura com a ordem anterior e inaugurao de uma nova ordem. Mas vamos acompanhar o raciocnio do
autor.
O argumento central de Fernandes (1975) est na autonomizao do Estado brasileiro frente coroa
portuguesa, a centra o seu olhar, no fator poltico/administrativo. Florestan valoriza o advento da
independncia. Mas estamos diante de um grande analista, pois na sequncia afirma que em ltima instncia
o interesse que faz com que a independncia se confirme econmico, porque transforma o Brasil num
mercado consumidor que negocia independente de Portugal e fortalece os laos com as economias
capitalistas. Interesses econmicos esto na base das motivaes da independncia. E a pessoal? So
dois argumentos bem fundamentados, no mesmo? Considero um exagero o uso do termo revoluo, e
mais ainda qualificar, como o faz Fernandes, de revoluo dentro da ordem, mas temos que admitir que
impossvel tomar a fundao de um Estado como algo que no cause impactos significativos sociedade em
foco. Penso que mais pertinente pensar em continuidades e descontinuidades, e veremos que esta
perspectiva, guardando certas especificidades, leva ao reencontro de Fernandes e Faoro. Pois, mesmo
insistindo na importncia da independncia, Fernandes (1975) se reencontra com Faoro (1979) quando
assume que a perspectiva revolucionria da independncia solapada frente aos elementos que se
conservam na estrutura social brasileira. Fernandes (1975) admite que os fatores histrico-sociais
influenciam a ordem social ps independncia e, mesmo ressalvando o saldo positivo no mbito jurdicopoltico, afirma:
A grande lavoura e a minerao, nas condies em que podiam ser exploradas
produtivamente, impunham a perpetuao das estruturas do mundo colonial - da
escravido, extrema concentrao da renda e ao monoplio do poder por
reduzidas elites, com a marginalizao permanente da enorme massa de homens

livres que no conseguia classificar-se na sociedade civil e a eroso visvel da


soberania nacional nas relaes econmicas, diplomticas ou polticas com as
grandes potncias (FERNANDES, 1975, p.33).

Como na anlise de Fernandes (1975) e Faoro (1979), o evento da independncia no mudou a mentalidade
da elite da poca, os produtores somente se incorporaram ao circuito capitalista livres do engessamento que
advinha da condio de colonizados, mas o interesse que disputam o lucro e no a autonomia do pas.
Quando Faoro fala de mentalidade moderna, princpios liberais implicam uma burguesia autnoma no
mercado, sem mediao do Estado. Veremos mais adiante, na discusso sobre o liberalismo que Fernandes
tem outras preocupaes.
Quanto ao tema do liberalismo anunciado com certo ressentimento por Faoro (1979), devido forma como
foi absorvido no Brasil, encontraremos em Fernandes (1975) uma posio semelhante quanto diferena
sobre a absoro no Brasil, ainda que com nfases diferentes. Faoro ressente-se da forte presena do
Estado na economia e da falta de autonomia das classes sociais e Fernandes acrescenta a dominao
societal. Para Fernandes a constituio do Estado nacional coincide com a consolidao do capitalismo no
Brasil. O liberalismo absorvido anteriormente crise colonial e depois da independncia define a posio
do pas no circuito internacional. Segundo Fernandes (1975), a preocupao das elites centra-se na
concentrao do poder internamente nas mos das elites, sem incorporao das classes populares. Na
sociedade civil que se inaugura estratificada com uma ordem estamental construda, racial, social e
economicamente, o senhor de engenho transfigura-se no senhor/cidado. Internamente os ideais liberais se
restringem socializao e fonte de solidariedade e associao poltica entre senhores. Do ponto de vista
externo, se coloca numa condio de dependncia consentida em relao economia internacional. Com
isso, redefine a relao de dependncia do Brasil numa perspectiva econmica.
Para Faoro (1979) e tambm para Fernandes (1979) a fundao da Repblica brasileira ilustra a afirmao
de que as mudanas acontecem em meio manuteno de privilgios que terminam por fazer prevalecer a
estrutura conservadora da sociedade, mais do que os elementos inovadores. A institucionalizao do
federalismo, ao demandada e comandada pelos grandes Estados gera momentaneamente a
desestruturao do quadro patrimonial estatal quadro administrativo dirigente, mas no tarda a demonstrar
que na verdade conformou-se mais como acomodaes do que mudanas estruturais, tendo em vista o
aperfeioamento da estrutura estatal.

Figura 03: Bandeira provisria da Repblica dos Estados


Unidos do Brasil de 15 a 19 de novembro de 1889
Fonte: http://www.artebandeiras.com.br/files/bandeira/
237/normal/BandeiraProvisoriadaRepublica.jpg
acesso em 15 de setembro de 2010

Reis (1998, p. 190-191) apresenta uma importante contribuio para esta discusso. Essa autora aponta que
a descentralizao na perspectiva das oligarquias rurais significava adequar o poder pblico aos interesses
econmicos dominantes (constituio liberal de 1891), onde ao Estado cabia:
garantir a execuo dos contratos privados;
substituir a mquina administrativa do imprio e reduzir o poder desptico do Estado (cercear o seu
poder de comando); dominao oligrquica;
expandir a capacidade infra-estrutural do Estado para maximizar seus interesses econmicos;
tornar os Estados-membros mais eficientes na proviso de bens infra-estruturais. Mquinas
estaduais a servio da promoo da imigrao estrangeira.
Nota-se que ao Estado cabia proteger, subsidiar e dar condies para implementao dos interesses
econmicos. Na anlise desta autora o federalismo comprometido pelas aes das mesmas oligarquias
que o instalam, quando estas buscam a interveno do Estado na economia. Reis (1998) busca a gnese
desse processo na Repblica velha e argumenta que a criao do poder pblico e o fortalecimento de
interesses privados no so processos excludentes. O argumento central de Reis (1998) contraria parte da
literatura corrente quando afirma que a formao do Estado durante a repblica velha apresenta avanos
significativos. Com esse argumento a autora descarta o pressuposto de que a repblica tenha sido somente
dos coronis ou de que somente o Estado tenha sido o eixo de organizao da vida social. Para Reis a
interao de interesses gerou resultados imprevisveis pelas oligarquias.
Teoricamente Reis (1998, p. 188) recupera Mann (1986) para explicar a especificidade e o que leva
autonomizao do Estado. necessrio a corporificao na sociedade, ou seja, a existncia de conjunto de
instituies e de quadros administrativos; de centralidade - que o Estado seja o centro das relaes polticas,
irradiando para cobrir um territrio; territorialidade, a existncia de territrio demarcado e o monoplio do
poder autoritrio no territrio. Vimos que essas categorias esto postas desde a conceituao weberiana de

Estado moderno. Encontramos em Reis que o aumento da capacidade infra-estrutural do Estado impacta o
grau de centralidade e territorializao e que as interaes ocorridas no Brasil da Repblica velha criam,
inclusive, as bases para a ditadura varguista que se inicia na dcada de 1930. Vejamos como essa autora
fundamenta o seu argumento.
Reis nos apresenta dados incontestes sobre o aumento da capacidade do Estado de penetrar na vida social
durante a repblica velha: cresce imposto sobre o consumo, taxao indireta e tributao sobre renda que
era de 1,5% da receita entre 1910/20 passa para 2,8% em 1920; aumento da capacidade infra-estrutural
com construo de ferrovias (demandas das elites implicavam o aumento dos recursos de penetrao na
vida social por parte do Estado), o Exrcito e a Marinha absorvem mais de 20% do total dos recursos
disponveis. Exrcito nacional cresceu 220% de 1890/1930. Segundo a autora observa-se dinmica diferente
ou at contrria nos Estados membros. Da a afirmao de que na repblica velha construram-se as bases
para a ditadura varguista (REIS, 1998, p.192-193).

Figura 04: Bandeira da Repblica Federativa do Brasil (19/11/1889)


Fonte : http://www.quatrocantos.com/clipart/bandeiras/bandeiras_dos_estados_
brasileiros/brasil01.jpg acesso em 15 de setembro de 2010

Topo
1.2 O NACIONAL-ESTATISMO E NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO
O denominado nacional-estatismo e nacional desenvolvimentismo se fundem na discusso processual sobre
uma determinada fase de modernizao do Estado brasileiro que tambm caracterstico, guardando
algumas especificidades com os demais pases da Amrica latina. O termo nacional-estatismo mais
apropriado ao perodo que vai de 1937 a 1945, primeiro governo Vargas. O nacional desenvolvimentismo
inicia-se na dcada de 1950,

Figura 05: Vargas e JK representantes do


nacional-estatismo e desenvolvimentismo
Fonte: projetomemoria.art.br/JK/verbetes/getulio.html
acesso em 15 de setembro de 2010

Os partidrios da revoluo de 1930 esperavam a criao da ordem burguesa moderna, mas as


dificuldades ps 1930 deram lugar a um Estado de compromisso caracterizado pela tentativa do governo

de agradar a muitos interesses diferentes e at antagnicos, contentando grupos rurais, industriais


emergentes, militares, profissionais de classe mdia e operrios. Nesse contexto, os objetivos a serem
contemplados apresentavam direes diferentes: proteger indstria, incorporar e domesticar os
trabalhadores, proteger burguesia cafeeira e modernizar o aparelho de Estado na busca do universalismo de
procedimentos (NUNES, 1997).
Segundo Nunes (1997), o cenrio poltico interno e externo no se mostrava muito favorvel ao presidente
Getlio Vargas. Internamente a coalizo de apoio ao governo encontrava-se fragmentada e a economia
externa estava em depresso, o que ameaava a economia cafeeira (caf era o principal produto nacional), e
havia a necessidade premente de renegociar a dvida externa sob presses dos bancos que impunham
condies para renovar emprstimos ao Brasil. Mas Vargas surpreende, pois as respostas apresentadas aos
problemas verificados vm atravs de medidas que mudam a face do Brasil:
Interveno estatal na economia criao de agncias e programas, proteo ao caf com
centralizao das decises no governo federal;
centralizao poltica e administrativa criao do Departamento de Administrao do Servio
Pblico DASP em (1938), com o objetivo de racionalizao e modernizao do aparelho de Estado
(rgo consultivo e de formulao de polticas rebento da ditadura);
redefinio dos padres de relacionamento entre oligarquias locais e estaduais. Centralizao dos
instrumentos para o exerccio do clientelismo; nomeao de interventores para os Estados. Em 1939
Vargas cria a Lei dos Estados e Municpios, no lhes reservando nenhuma autonomia, ao contrrio,
exigia aprovao do governo federal para qualquer assunto importante;
incorporao dos trabalhadores em moldes corporativos. Criao do Ministrio do Trabalho, justia
do trabalho, Instituto de previdncia Social e mais tarde Consolidao das Leis do Trabalho (CLT);
criao do Departamento de Imprensa e Propaganda DIP
(NUNES, 1997, p. 73-86).
Observa-se aqui, atravs dos tpicos elencados por Nunes (1997), que o Estado agora cria e/ou amplia uma
estrutura de gesto. Se retornarmos a Reis (1998), podemos afirmar que as condies de centralidade, de
territorialidade foram afetadas favoravelmente nesse perodo.
O DASP um rgo diretamente vinculado ao governo que formula de forma centralizada e coordena e/ou
supervisiona a execuo as polticas do governo. Ao passo que o DIP cuida da criao das imagens,
smbolos e representaes do presidente junto sociedade. Fatos como a eleio de 1950 e o suicdio de
Vargas em 1954 atestam a eficincia das estratgias varguistas em torno da sua imagem, especialmente a
de um presidente protetor dos pobres, dos trabalhadores (FERREIRA, 1994).
Segundo Nunes (1997), Vargas justifica as medidas centralizadoras remetendo-se s prticas que
dominavam o pas e precisavam mudar como: a fico eleitoral, a patronagem, a falta de zelo com os
negcios pblicos (que vinham sendo tratados como se fossem privados). Era premente a necessidade de o
Brasil compartilhar da atmosfera que predominava no mundo naquele momento, pois o Laissez-faire estava
em desacordo com atmosfera mundial de planejamento e controle. Vargas obviamente direciona uma crtica
ao liberalismo e tenta estabelecer uma relao das suas propostas com o keynesianismo. Vocs j se
encontraram com o Keynes no curso? Se no, pesquisem para compreender os termos em que esta
discusso colocada. O economista Celso Furtado, um dos maiores intelectuais brasileiros atesta que a
poltica varguista de natureza keynesiana (NUNES, 1997, p. 84).
Em linhas gerais, o estatismo passa por essas medidas de interveno e centralizao, e alm da
configurao enquanto Estado-nacional com efetiva nacionalizao da poltica, que advm das medidas
centralizadoras de Vargas, a noo de Estado nacional se torna mais difundida na sociedade brasileira
(NUNES, 1997, p.85).
So inegveis as mudanas operadas pela poltica varguista no perodo de 1930/45. Nitidamente o Brasil
entra num processo de modernizao que consensualmente analisado como modernizao conservadora,
autoritria, mas quando finda o Estado Novo as manifestaes contrrias ao governo no atinge o
presidente. Vargas retorna reeleito no segundo governo do perodo democrtico de 1946/64, quando em
1950 obtm 48,7% dos votos.
Segundo Leolpodi (1994), Vargas retorna ao poder propondo continuar o esforo de criao de uma infraestrutura para o desenvolvimento econmico. O projeto de industrializao previa o reforo do papel do
Estado e das empresas pblicas nos empreendimentos estratgicos da economia. Mas na viso do
presidente, no exterior, prticas comerciais e industriais estavam reforando o setor privado j consolidado, e
de fora deveriam vir emprstimos pblicos e privados, tecnologia e investimentos. Vargas j no se mostrava
to fechado penetrao do capital estrangeiro no Brasil. Apostava na captura de recursos da sociedade, a
criao de novas reas na burocracia para geri-los de forma gil e isolada das presses polticas. Vargas, no
perodo de 1930 a 1945, criou a gramtica poltica, padres institucionalizados, ou laos que estruturam as
relaes entre e a sociedade e as instituies formais, que este autor denomina de insulamento burocrtico
(NUNES, 1997, p.32). Qual seria a inteno de insular, isolar, a burocracia ou parte dela? Reflitam sobre
isso. O presidente nacionalizou os recursos disponveis para o clientelismo, umas das gramticas polticas
persistentes na trajetria poltica brasileira, lembrem-se dos argumentos de Faoro e Fernandes. Mas todo
presidente precisa de apoio poltico e a burocracia historicamente serviu ao patrimonialismo, foi instrumento
de patronagem, ento Vargas vai isolar parte da burocracia para que os tcnicos no sofram influncias
vindas da sociedade, especialmente dos partidos polticos, cabendo esta tecnoburocracia coordenar o
processo de racionalizao e modernizao do Estado. Fica clara a a conexo do segundo com o primeiro
governo, no que tange proposta de desenvolvimento, inclusive, no que se refere ao insulamento
burocrtico. E segundo vrios analistas a crise poltica do segundo governo, em boa medida, est
referenciada ao primeiro governo do Vargas (ABREU; LATTMAN-WELTMAN, 1994).
A Criao da Petrobrs em janeiro de 1954, depois de dois anos de tramitao do projeto, um exemplo do
investimento na criao de agencias pr-desenvolvimento/industrializao (LEOLPODI, 1994). Segundo
Leolpodi razovel afirmar uma aliana entre Vargas, os quadros burocrticos que planejaram a poltica

industrial e os industriais. O processo de acelerao da industrializao no perodo inclui a luta dos


industriais pelo protecionismo. Somente em 1954, no auge da crise poltica, observa uma posio dual da
Federao da Indstria do Estado de So Paulo FIESP. De um lado, so feitas crticas ao Ministrio do
Trabalho devido ao aumento de salrio e medidas ligadas previdncia social, de outro, mostra os avanos
na implantao da indstria automobilstica, de material eltrico, da qumica. De qualquer forma Vargas
buscava um bloco de apoio na crise, uma vez que a crise poltica atingia a economia e num cenrio de crise
inflacionria e crise do caf. O desfecho dessa crise dramtico, Vargas suicida-se e aumenta a
instabilidade poltica.
Juscelino Kubitschek JK_ assume a presidncia do Brasil na segunda metade dos anos cinqenta de
1956/61. O que vocs conhecem sobre a trajetria poltica de JK? Pesquisem sobre esse polmico poltico
mineiro.
Para termos uma ideia da delicadeza da conjuntura poltica da poca, importante situar o governo de JK
entre o suicdio de Vargas e a renncia de Jnio Quadros. Numa democracia que deve ser entendida como
sendo de elites, de tradio oligrquica, militarista e mesmo golpista. Ainda assim o governo de maior
estabilidade da poca. A base de sustentao do governo era formada por uma Aliana conservadora que
reunia interesses da burguesia comercial, da oligarquia rural e da classe mdia tradicional (BENEVIDES,
1991).
No governo de JK temos a consagrao do vocbulo desenvolvimentismo. Mas no h descontinuidades de
Vargas para JK. Nesse perodo observam-se vantagens do desenvolvimentismo, que so verificadas
especialmente no pragmatismo de Juscelino. No que tange modernizao, ao contrrio do getulismo, o
desenvolvimentismo evita nfase na interveno estatal e foca-se no capital estrangeiro. Para os
trabalhadores o desenvolvimentismo era concreto, traduzindo-se em empregos e servios bsicos
(BENEVIDES, 1991). Corroborando esta anlise de Benevides (1991), Moura (1991) explicita a estratgia
juscelinista de desenvolvimento, o que ele denomina de Modelo juscelinista do desenvolvimento associado.
JK expressava que a sua ideia de desenvolvimento
Visava ao aumento contnuo da capacidade de investimento no pas, mediante a
conjugao de esforos do capital privado (nacional e estrangeiro) com a
assistncia do setor pblico este abrindo caminho, suplementando esforos e
produzindo incentivos, mas de modo algum substituindo a ao do capital privado
(MOURA, 1991, p. 30)

Esse tema da agenda poltica de JK e a forma como ele so abordados pelo presidente na perspectiva dos
interesses dos latino-americanos entra em choque com a poltica norte-americana. O que causa
constrangimentos na relao entre os dois pases quando o Brasil demonstra resistncia em seguir as
medidas de estabilizao monetria ditadas pelo Fundo Monetrio FMI levando ruptura do pas com o
organismo internacional que exigia um choque mais radical.
Na tentativa de contornar a situao, JK cria a Operao Pan Americana em (1958) com trs linhas de
aes: - captar recursos em larga escala; - colocar o Brasil em posio de liderana na Amrica latina; assegurar boas relaes com os Estados Unidos da Amrica - EUA. Os dois pases tinham vises diferentes
sobre o problema da regio. Para os EUA os problemas polticos, a agitao social na regio so resultados
da interferncia de ideias comunistas. Para JK os problemas sociais tinham como causa o
subdesenvolvimento, da a necessidade de atos de solidariedade concreta dos EUA para com os pases
latino-americanos. A resposta norte-americana vem com a criao da Organizao dos Estados Americanos OEA como foro natural de discusso de propostas para a Amrica Latina. Como JK equaciona soberania
prosperidade e liga prosperidade ao afluxo de capitais estrangeiros, procura ento compatibilizar o
desenvolvimentismo com alinhamento tradicional do Brasil aos EUA (MOURA, 1991).

Segundo Benevides (1991), os resultados do desenvolvimentismo no governo de Juscelino Kubitschek a


implantao da industrializao modernizadora, da manuteno da paz e tranquilidade no campo; da criao
de empregos e a mobilizao do voto urbano, com controle sobre as reivindicaes sindicais. Mas
necessrio apontar as consequncias das virtualidades do modelo desenvolvimentista baseado na entrada
do capital estrangeiro que foram sentidas a longo prazo como: a descapitalizao do meio rural e o inchao
urbano; o desemprego e o subemprego, a inflao e o crescimento da dvida externa. Essas condies
fazem com que a agenda poltica nos primeiros anos da dcada de 1960 seja pressionada por demandas
sociais que levam ao choque entre grupos e partidos polticos e culminam no golpe militar de 1964, que pe
fim ao governo de Joo Goulart. Mas, conforme salienta Figueiredo (1994), a explicao para a ruptura
institucional no pode ser apenas econmica, essa autora chama a ateno para o processo de como o
golpe vinha politicamente sendo arquitetado ao longo do tempo, e se transformou num golpe de baixo custo
para as foras conservadoras. As instituies polticas do incio dos anos sessenta vo ruir sob a presso de
foras polarizadas e radicalizadas a favor e contra a mudana social, que do ponto de vista governamental
era apresentada no plano das reformas de base.
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1.3 O ESTADO AUTORITRIO-MILITAR
Segundo Rocha (1999), o tema desenvolvimento econmico continua sendo a tnica do discurso poltico das
Foras armadas apresentado atravs da Escola superior de Guerra fundada no governo Dutra em 1948,
Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais - IPES e Instituto Brasileiro de Ao Democrtica - IBAD.
Sustentava-se a ideia de um Estado tcnico e no poltico perpassado pela ideologia da segurana Nacional

Sobre a crise da dcada de 1960 que


culmina no golpe militar indico para
leitura o livro: FIGUEIREDO, Argelina C.
Democracia ou reformas? Alternativas
democrticas crise poltica:
1961-1964. So Paulo: Paz e terra,
1994.

centrado na formao de uma intelectualidade orgnica no sentido Gramsciano.


Os discursos oficiais atestavam o esgotamento do desenvolvimento nacional autnomo, reafirmando o
princpio da forte presena do Estado na atividade econmica e a regulao da economia, que durante o
perodo militar sofreu variaes segundo os governos, sendo maior nos mandatos de Castelo Branco e
Geisel. Alis, essas variaes expressam as distintas clivagens observadas nas foras armadas naquele
perodo, a saber: os castelistas (mais intelectualizados), a linha-dura (mais conservadores) e os nacionalistas
autoritrios. Acentua-se a busca por emprstimos externos e o estmulo ao ingresso do capital estrangeiro
para financiar e promover o desenvolvimento econmico demonstrado atravs do privilegiamento das
grandes empresas multinacionais (ROCHA, 1999).
Expressando alto grau de conservadorismo, o Programa de Ao Econmica do Governo - PAEG
apresentava como objetivos centrais medidas que visavam reduzir o dficit do setor pblico, contrair crdito
privado e comprimir salrios. Aumento da arrecadao e controle sob os gastos dos Estados. Os resultados
destas aes so considerados positivos, uma vez que levam reduo do dficit pblico e o Produto
Interno Bruto cresce. Mas medidas que alterariam o status quo, como a criao do Estatuto da Terra, no
saem do papel. Ao passo que, por outro lado, aes que favorecem aos capitalistas so facilmente
implementadas, a ttulo de exemplo podemos citar a perda da estabilidade no emprego aps dez anos de
servio, medida que vem juntamente com a criao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS em
1966 (ROCHA, 1999). Na verdade o FGTS funcionava como um depsito compulsrio do trabalhador, que o
governo utilizava para financiar os seus projetos. Podemos observar que os custos da modernizao
continuam extremamente elevados para os trabalhadores brasileiros.
O chamado milagre econmico brasileiro nos anos de 1969/1973 ocorre num quadro favorvel, quando h
expanso do mercado exterior, a economia mundial est com disponibilidade de recursos para efetuar
emprstimos e investimentos financeiros (ROCHA, 1999). Anos iniciais da dcada de 1970, o que isso diz a
vocs, qual a conjuntura poltica da sociedade brasileira nesse momento? Revisitando a nossa histria
vamos perceber que a propaganda do milagre econmico brasileiro ajuda a encobrir os pores da ditadura
que vivia nesses anos um dos seus perodos mais agudos e cruis. Se refletirmos um pouco fcil
compreender que esse quadro tambm bastante favorvel para a legitimao do regime militar. Era uma
forma de mostrar sociedade a eficcia do governo, o quanto a propagada democracia restrita anunciada
pelos militares como soluo para os problemas do pas era factual. Segundo Arturi (2001) algumas
caractersticas do regime militar brasileiro se mostram ambguas, pois permitem que se crie uma percepo
de normalizao do processo poltico, como exemplos o autor cita a vigncia de um calendrio eleitoral, o
funcionamento do Congresso, a existncia de partidos polticos. No entanto, Arturi (2001) chama a nossa
ateno que h que se observar que os militares tinham o controle do processo sob regras que eles
impunham unilateralmente. Ou seja, o fato de termos mecanismos prprios da democracia no garante que
o processo seja democrtico.

Figura 06: Aluso ao autoritarismo e represso


Fonte: http://www.google.com.br/imgres?imgurl=http://3.bp.
blogspot.com/_996ajCeg7tY/TT18nhsyV acesso em 24 de outubro de 2010

Os projetos de desenvolvimento so mantidos pelos militares, mesmo com o fim do milagre econmico,
sempre baseado em emprstimos externos, mas, a partir de 1974, num quadro de recesso econmica,
situao que se mantm no primeiro governo civil de Jos Sarney 1985/90. Nos dois ltimos governos, de
Ernesto Geisel (1974/79) e Joo Batista Figueiredo (1979/85) inicia-se o processo de liberalizao do regime
autoritrio. Uma das preocupaes centrais dos militares era a garantia de que no haveria revanchismo
contra os agentes do Estado (ARTURI, 2001). No preciso muita acuidade analtica para observar que os
militares foram altamente bem sucedidos nas suas estratgias para atingir esse objetivo. A anistia ampla
cumpriu com a finalidade de absolver a culpa dos militares pelos crimes polticos.
Os problemas resultantes das aes polticas e econmicas dos governos militares so drasticamente
sentidos por todos os cidados brasileiros. A dependncia do sistema financeiro internacional, a extrema
concentrao de renda com o privilegiamento da acumulao de capitais, os arrochos salariais a que os

Status quo uma expresso em latim


muito usada nas cincias sociais, e pode
ser traduzida como situao atual. As
polticas de um governo visam modificar
a sociedade, portanto, visam modificar o
status quo. As modificaes impostas
por um governo sempre geram conflitos
em algum grau, porque sempre h
aqueles que se beneficiam com a
situao atual, ou seja, h sempre
aqueles que gostam do status quo e
reagem aos governos ou s polticas que
o modificam.

trabalhadores foram submetidos imprimem a marca de um capitalismo selvagem, um sistema que no


considerou nem a natureza, nem as populaes (ROCHA, 1999). Anos a fio de represso poltica, de
desarticulao das formas de organizao da sociedade civil, de impunidade, so tambm de resistncia que
culmina nos primeiros anos da dcada de 1980 com um acmulo de foras sociais organizadas em torno do
objetivo de democratizao da sociedade brasileira.
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1.4 REFORMA DO ESTADO: SOB A GIDE DO NEOLIBERALISMO E GLOBALIZAO
Reforma do Estado o tema que por excelncia passa a dominar a agenda poltica a partir da dcada de
1980. Dois acontecimentos influenciam de forma crucial esse debate: a eleio de Margareth Tatcher como
primeira ministra na Gr Bretanha e Ronald Reagan nos EUA, e posteriormente, na dcada de 1990, o fim
dos regimes comunistas no leste europeu. Tatcher e Reagan propunham a privatizao de empresas
estatais, o enfrentamento do poder dos sindicatos, reformas trabalhistas e a liberalizao dos mercados,
especialmente o financeiro (NEUTZLING, JR., 2008). Esse conjunto de medidas passa a ser denominado de
neoliberalismo. O enfrentamento frontal entre os fundamentos do Welfare-State - Estado de bem-estar
social e as propostas de retorno do liberalismo econmico, onde o Estado tem as suas funes reduzidas.
Vamos trabalhar um pouco de teoria sobre modelos de reforma que explicita a base destas formas de
Estado.
Azevedo; Andrade (1997) sintetizam os modelos de reforma do Estado em termos de duas variveis:
a concepo predominantemente social e poltica sobre a definio de bens pblicos;
a forma de oferta desses bens, se por meio da produo direta por parte do setor pblico ou se este
se encarrega apenas da sua proviso ou financiamento, ficando o setor privado encarregado de
suprir as demandas desses bens.
No que se refere aos bens pblicos temos duas acepes:
Restrita - considera-se bem pblico apenas a defesa externa e a ordem jurdica e institucional,
abrangendo garantias individuais, os direitos civis e polticos e o arcabouo normativo das atividades
econmicas, entre outros.
Ampliada - os bens pblicos englobam, alm dos anteriores, os bens e servios que a sociedade
define como direitos do cidado, por exemplo, educao, sade, infra-estrutura, saneamento, etc.
A observao importante para anlise emprica que da combinao dessas variveis tipo de oferta e
amplitude da definio dos bens pblicos possvel pensar trs tipos ideais de Estado [...] Mnimo,
neoliberal e Estado de bem-estar (AZEVEDO; ANDRADE, 1997, p 61).
Vejamos como os autores definiram essas trs formas de configuraes do Estado:
o chamado Estado mnimo ou o velho Estado do laissez-faire, voltado exclusivamente para a
proteo contra os inimigos externos e a manuteno da ordem interna;
o Estado neoliberal que, alm da defesa externa e da ordem interna, inclui alguns bens e servios de
consumo coletivo na sua agenda, no se encarregando, entretanto, da produo direta destes
ltimos;
o Estado de Bem-Estar, caracterizado pela definio ampliada de bem pblico e pela produo
direta da maioria destes bens (AZEVEDO; ANDRADE, 1997, p. 61-62).
Vale lembrar que podemos encontrar outros conceitos em outros autores que podem se aproximar ou se
distanciar destes que estamos discutindo aqui, especialmente entre Estado mnimo e Estado neoliberal.
possvel, inclusive, a afirmao de que so sinnimos. Vamos retornar para a nossa discusso sobre o
Brasil?
Segundo Diniz (1997), no incio da dcada de 1980, o alto grau de visibilidade da crise econmica que
assola o Brasil, e toda a Amrica latina (inflao, endividamento externo, recesso e desemprego)
obscureceu os componentes polticos e institucionais da crise do Estado. Quando a crise era mencionada, a
referncia era ao esgotamento das condies de financiamento do antigo padro de industrializao, ao
desequilbrio fiscal, desordem das contas pblicas, instabilidade monetria, choques externos, etc. Mas na
viso da autora, necessariamente temos que considerar fatores internos como o desgaste da matriz polticoinstitucional que atingiu as formas prevalentes de articulao entre Estado/Sociedade. O descompasso
Estado-Sociedade est no centro dos impasses do momento e a nova repblica, na tentativa de conter a
inflao, privilegiou estratgias coercitivas com reformas liberalizantes confinadas no interior da burocracia
com alijamento do Legislativo, mantendo o mesmo estilo tecnocrtico de gesto, com ntido reforo da
centralizao regulatria do Estado. A autora se ressente da desvalorizao dos mecanismos de
representao da sociedade, atenta aos riscos de manter na sociedade que quer se constituir como
democrtica a mesma fico j vivenciada em tantos outros momentos.

Figura 07: O desemprego foi uma das conseqncias das polticas neoliberais.
Fonte: img60.imageshack.us/i/diatrabajadorkm8.jpg/sr=1 24 de outubro de 2010

Outra preocupao, na verdade um desdobramento da primeira, o esvaziamento da agenda pblica de


reformas sociais como privilegiamento dos programas de estabilizao econmica e com a ateno ao
acirramento dos conflitos em torno da distribuio de recursos escassos. Nos governos de Sarney e Collor
oito programas de estabilizao foram tentados (DINIZ, 1997).
Fernando Collor de Mello (1990/92), primeiro presidente eleito diretamente no Brasil depois de 29 anos,
adotou a agenda neoliberal no pas, por meio da poltica de privatizao de empresas pblicas e abertura
da economia s importaes (ANASTASIA, et al 2007, p.129). Na avaliao destes autores os objetivos
relativos s privatizaes no se viabilizam e a marca do governo se prende mais abertura para o mercado
externo. Mas, falando de neoliberalismo, qual a sua concepo sobre neoliberalismo, governo neoliberal?
Este um tema bastante atual. Compensa pesquisar e participar de uma forma qualificada das discusses,
no mesmo?
Para Azevedo; Andrade (1997), Collor no tinha um projeto compreensvel de reforma do Estado e as
consequncias disso so drsticas, devido aos equvocos cometidos em nome de uma reforma
administrativa no setor pblico, pois as instituies pblicas sofrem desfalques de recursos tcnicos
valiosos. Um clima de terror fez acelerar as aposentadorias no setor federal, o que leva ao desmantelamento
da mquina pblica federal, que, ademais, realizou corte relativo a gastos com pessoal (AZEVEDO;
ANDRADE, 1997). Soma-se a isso a manuteno da tradio autoritria e a disposio para seguir as regras
ditadas pelo FMI para a estabilizao econmica. O confisco das cadernetas de poupanas, congelamento
de salrios, da abertura da economia so medidas notabilizaram esse governo.
O governo Collor foi interrompido em 1992, atravs de um processo de impeachment. Assume o governo o
vice-presidente Itamar Franco e, em meio a uma grave crise poltica, um novo plano econmico (o plano real)
elaborado sob conduo do ministro Fernando Henrique Cardoso - FHC. Capitalizando a popularidade que
esse plano lhe confere, FHC eleito em 1994 e reeleito presidente da repblica em 1998, dando
continuidade s polticas neoliberais (ANASTASIA; et al 2007).
O tema da reforma do Estado readquire centralidade no governo de FHC. Prope-se a superao da crise
fiscal e uma redefinio do seu papel econmico, reduzindo as intervenes diretas e adotando formas
regulatrias. As aes exclusivas do Estado so as integrantes do ncleo burocrtico como: legislar,
tributar, administrar a justia, garantir a segurana e a ordem interna, defender o pas contra o inimigo
externo, e estabelecer polticas pblicas de carter econmico, social, cultural e do meio ambiente. Ao lado
do ncleo burocrtico tem o Estado um setor de servios de variada gama de funes: educao, sade
pblica, pesquisa e seguridade social, infraestrutura, produo de bens e servios de utilidade pblica
(AZEVEDO; ANDRADE, 1997, p. 66-68).
Para Azevedo (1997), no governo de FHC observa-se um confronto entre o tcnico e o poltico, que mostra
uma prtica persistente na poltica:
Enquanto os especialistas defendiam a diminuio do nmero de cargos de
confiana, a incorporao de rgos, a redefinio de linhas de vinculao e
subordinao para melhorar a coordenao, aproximar ao que afim e reduzir o
span of control, na arena poltica negociavam-se cargos e posies que se, por
um lado, atendiam s reinvindicaes das foras situacionistas e de seus aliados,
por outro dificultavam as tomadas de decises e a implementao das polticas
(AZEVEDO; ANDRADE, 1997, p. 73).

Segundo Anastsia et al (1997, p. 130-131), FHC promove privatizao em grande escala e a ampla
abertura comercial resulta na falncia de muitas empresas nacionais e no crescimento do desemprego. O
controle cambial com a taxa de juros reais elevados, base do seu modelo de poltica econmica, manteve a
inflao estabilizada e recuperou o poder de compras do salrio, mas fez explodir a dvida pblica, de cerca
de 30% par 55,5% do PIB.
No geral, ao longo da dcada de 1990, o Brasil alterna crescimento econmico baixo com recesso, e
politicamente pela ofensiva das foras conservadoras. Numa mesma lgica observada na Amrica latina, a
anlise do padro de gastos do Estado aponta que, sob vigncia da poltica neoliberal, apresenta gastos

sociais cadentes e gastos financeiros crescentes (BOITO JR.2002, p. 62).


A eleio de Luiz Incio Lula da Silva (PT) em 2002 e posteriormente em 2006 levou a esquerda ao poder,
Lula mantm a poltica econmica que estava em curso. Mesmo sendo um poltico com trajetria na
esquerda, Lula mantm a posio do Estado no campo neoliberal. Isso responde uma pergunta que s vezes
colocada sobre essa questo. O ponto central do questionamento se o fato de Lula ser do PT, por si s,
no garantiria que ele rompesse com o neoliberalismo, e por vezes essa indagao retoma os anos 50 e
pergunta se h possibilidade de retorno ao nacional desenvolvimentismo? A resposta a essa questo tende
a ser negativa. Estamos agora num contexto de um mundo globalizado. No governo Lula, de forma gradual o
Estado retoma sua posio de protagonista das polticas pblicas, especialmente atravs do programa Fome
zero que engendra o Bolsa-famlia. Um partido de esquerda pode investir mais em polticas sociais,
teoricamente a defesa de que o Estado invista mais em polticas pblicas ainda uma das variveis que
levam classificao de um partido, segundo espectro ideolgico, como sendo de esquerda. Isso pode levar
o Estado a ter uma configurao que se aproxime mais de um welfare-state. Mas no garantia suficiente, a
essas variveis outras se somariam.
Conforme aponta Anastsia et al (2007), os impactos do programa Bolsa Famlia, apontando a queda na
histrica taxa de desigualdade social no pas. Outros dois fatores indicados como vantagens do governo Lula
frente ao governo de Fernando Henrique Cardoso foi a aprovao da reforma da previdncia.
Com similitudes e diversidades em termos de concepes, estratgias polticas, padro de gastos e
aprovao da sociedade, caminhamos no sculo XXI sob os auspcios do neoliberalismo. Observando os
conceitos que apresentamos no incio desta subunidade, supomos que no fica dvida de que essa a
melhor classificao para a atual configurao do Estado brasileiro.
1.5 REFERNCIAS
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NEUTZLING JR. JOO. Argentina: crise e ressurreio. Anlise, Porto Alegre, v. 19, n.1, p.. 4-27,
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LEOLPODI, Maria Antonieta P. O difcil caminho do meio: Estado, burguesia industrializao no segundo
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WEBER, Max. In: Gerth, H e Mills, C (Org.).Ensaios de sociologia. Rio de Janeiro: Zahar, 1979.
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MODERNIZAO POLTICA, POPULISMO E CORPORATIVISMO NO BRASIL


Prof. Dr. Paulo Magalhes Arajo
2.1 Populismo: uma abordagem inicial
2.2 Antes do populismo: as oligarquias na poltica brasileira
2.3 Mais um passo rumo ao populismo no Brasil: a ascenso de Vargas e o autoritarismo corporativo do
Estado Novo
2.4 A democracia de 1946 e o auge do populismo de Vargas
2.5 Referncias

Figura 08: foto-montagem com passeata pr-Vargas (ao fundo)


e retratos de populistas brasileiros.
Fonte: http://www.brasilescola.com/upload/e/Democracia%20e%20
Populismo%20-%20BRASILESCOLA.jpg acesso em outubro de 2010

Introduo
Ol, pessoal. Nesta unidade comearemos nossas discusses visando aprender um pouco sobre um
fenmeno que representa um importante captulo da histria poltica brasileira: o populismo. Aqui
analisaremos esse fenmeno, algumas de suas causas e suas conexes com outro importante trao da
poltica no Brasil: o corporativismo. Abordaremos tambm as consequncias da era populista para a
formao do estado e da democracia no Brasil.
De antemo, podemos dizer que o populismo foi um processo que coincidiu com o incio da modernizao do
pas, isto , com a urbanizao e industrializao do Brasil, especialmente na regio sudeste. Podemos
adiantar, tambm, que a via populista consistiu numa importante forma de participao poltica democrtica,
representando, assim, um avano na ascenso das classes populares ao processo poltico nacional.
Afinal, por que e como as classes populares foram incorporadas poltica? O que representou esta
incorporao no processo de institucionalizao da democracia brasileira? Na discusso dessas questes,
trataremos do corporativismo, que, embora no esteja exclusivamente relacionado com o populismo, est
estreitamente conectado com as estratgias dos governos populistas no Brasil.
Em suma, essas e outras questes sero tratadas, de modo que, ao final dessa discusso, termos uma viso
um pouco mais completa sobre o estado e a democracia no Brasil. Nossos argumentos esto organizados da
seguinte forma: primeiramente indicaremos uma breve definio sobre o populismo e a poca de seu
surgimento no pas. Depois, faremos um breve percurso histrico, visando indicar fatos importantes
relacionados ascenso de Vargas, o maior lder populista brasileiro. Conheceremos e discutiremos tambm
algumas estratgias importantes do governo-estado varguista como o pacto corporativo e seus impactos
na realidade brasileira. Por fim, apresentaremos uma breve sntese da discusso. Ento, vamos iniciar nossa
caminhada?
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2.1 POPULISMO: UMA ABORDAGEM INICIAL
O populismo um fenmeno bastante comum ao redor do mundo. So tantos os casos e to diferentes entre
si, que se torna impossvel uma conceituao que englobe adequadamente todos os casos. Worsley (1973)
faz uma tentativa de definir o populismo, estudando desde os movimentos populistas norte-americanos at o
populismo russo, passando pela sia, frica e, claro, pela Amrica Latina. O autor conclui que

existem inmeras diferenas entre todas essas localizaes sociais, [de modo
que] os traos comuns no podem ser seno muito gerais.[...] Tudo o que esses
movimentos parecem ter em comum o nome (WORSLEY, 1973, p. 68).

No obstante, para Worsley, o fato de esses fenmenos, ocorridos em diferentes lugares e momentos
histricos, serem chamados de populismo deve implicar que possuem certos atributos capitais,
possibilitando enquadr-los, com algum valor analtico, sob uma mesma dominao. Esses atributos
capitais so indicados por Bobbio (1983), que define
como populistas as frmulas polticas cuja fonte principal de inspirao e termo
constante de referncia o povo, considerado como agregado social homogneo
e como exclusivo depositrio de valores polticos, especficos e permanentes
(BOBBIO et al, 1983, p.980 ).

Isso no diz muito, no ? Apenas nos sugere quanta polmica h por trs de um conceito aparentemente
simples. Felizmente, como aqui nossa preocupao direcionada ao Brasil, no precisamos nos debruar
sobre a dificuldade de conceituar o populismo em geral. Para especificar a ideia de populismo brasileiro
basicamente varguista trabalharemos com argumentos de Worsley, Francisco Weffort e Otvio Ianni, que
so referncias obrigatrias sobre o tema.
Worsley (1973) aponta alguns traos centrais do populismo latino-americano, no qual inclui o Brasil:
a) as classes sociais no tm a importncia poltica que adquiriram no processo de modernizao dos
pases de capitalismo avanado;
b) os conflitos polticos no se estruturam com base em interesses de classe, mas com base em um
sentimento nacionalista, de modo que os principais antagonismos polticos se estabelecem entre o
povo-nao e os interesses estrangeiros;
c) a unidade da nao se expressa no partido (ou partidos) liderado pelo chefe populista; e
d) h uma relao orgnica entre o Estado e o partido liderado pelo lder populista, tal que o Estadopartido o agente de libertao do povo e o motor do desenvolvimento.
Ademais, no Brasil e em toda a Amrica Latina o populismo se caracterizou pelo uso da fora e o suborno
para cooptar apoiadores, desmobilizar a oposio e assegurar a hegemonia do lder populista e de seus
braos de poder, tais como os partidos e sindicatos. Complementando, podemos citar WEFFORT (1980)
que, analisando o caso brasileiro, define populismo como estilo de governo, sempre sensvel s presses
populares, ou como poltica das massas, que buscava conduzir o povo, manipulando suas aspiraes
(WEFFORT, 1980, p. 61).
No entanto, Weffort ressalta que a complexidade do contexto histrico em que se deu o governo populista no
Brasil se reflete na complexidade do prprio populismo como fato poltico a ser analisado. Com isso Weffort
quer superar as vises simplistas que vem no populismo uma mera estratgia de hipnose poltica das
massas. Segundo o autor, populismo no simplesmente manipulao, pois, no obstante se mostre uma
forma eficiente e concreta de dominao das massas, foi tambm um modo dessas mesmas massas
expressarem suas insatisfaes no arcabouo do Estado. No caso do Brasil, essa expresso popular no
plano da poltica era impossvel na primeira repblica (1889-1930), quando o Estado era um mero comit
executivo das oligarquias rurais.

Figura 09: quadro Operrios, pintado em 1933 por Tarsila do Amaral,


representando a classe trabalhadora, isto , o povo, objeto de
mobilizao na estratgia populista.
Fonte:http://artecomoarte.files.wordpress.com/2010/01/tarsilia.jpg
acesso em outubro de 2010

Sem dvida, a via populista de incorporao poltica consistiu no meio pioneiro e mais importante de
ascenso dos setores populares urbanos no processo de desenvolvimento nacional, impondo,
definitivamente, uma nova dinmica de exerccio do poder por parte das elites polticas. Em suma, se por um
lado o populismo foi um meio de os grupos dominantes manipularem as massas, por outro, foi uma forma de
democratizar o poder, colocando o domnio das prprias elites sob potencial ameaa (WEFFORT, 1980).
Agora que j entendemos o sentido do termo populismo e qual o seu sentido na poltica brasileira, vamos
voltar um pouco na histria, para entendermos o processo ou a sucesso de escolhas e de fatos histricos

que culminou com a ascenso de Vargas e do populismo no Brasil.


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2.2 ANTES DO POPULISMO: AS OLIGARQUIAS NA POLTICA BRASILEIRA
Com a proclamao da Repblica, em 1989, a oligarquia brasileira, liberta das travas imperiais e recm
adepta das relaes capitalistas na produo, tiveram importncia fundamental na formao do estado
brasileiro e, por conseqncia, na modernizao econmica do pas.
Ao contrrio do que se deu na Argentina, por exemplo, no houve no Brasil uma oligarquia nacional
hegemnica, capaz de abarcar os interesses das oligarquias menores e demais segmentos sociais. Havia,
sim, oligarquias regionais importantes no comrcio internacional e na poltica interna. Porm, como nenhuma
dessas oligarquias tinha fora suficiente para controlar o aparato do Estado e universalizar seus interesses,
era necessrio um acordo de alternncia do poder e o estabelecimento de limites precisos ao do grupo
que estivesse, momentaneamente, no governo (CARDOSO; FALLETO, 1979). Vocs devem ter se lembrado
da tal poltica do caf com leite, certo? isso mesmo: basicamente, trata-se de um pacto entre as
oligarquias de Minas e So Paulo, pela alternncia no domnio do governo federal.
Os primeiros setores sociais a contestarem esse sistema de alternncia de poder entre as oligarquias, poder
oligrquico surgiram como efeito do prprio sistema. Os novos protagonistas do cenrio poltico ganhavam
fora medida que prosperavam os negcios oligrquicos. Como resultados das mudanas econmicas,
apareceram e cresceram categorias de profissionais liberais, empregados e insipientes setores operrios,
que se juntaram aos setores burocrtico-militares, deputados, chefes de polticos locais excludos do sistema
oligrquico (CARDOSO; FALLETO, 1979).
O fato que o processo de modernizao da sociedade brasileira teve implicaes para todos os setores
sociais, ao mesmo tempo em que favoreceu a formao do mercado de trabalho livre urbano diferente do
servilismo que caraterizava a economia das oligarquias rurais. A expanso da mo de obra formalmente
assalariada foi um fator de peso que, visando atender a uma demanda por produtos industrializados, acabou
por incentivar a expanso dessa demanda. Assim, o mesmo processo que impulsionou a complexificao da
diviso social do trabalho criou condies para a expanso do mercado interno e, consequentemente, criou
as bases sociais e econmicas para a superao da prpria estrutura oligrquica. De acordo com Bambirra e
Santos, no Brasil:
a expanso da produo agrcola em alta escala, destinada exportao, amplia
o monoplio da terra e leva a restringir progressivamente as reas da economia
de subsistncia, a proletarizar uma parte significativa do campesinato e, tambm,
a expulsar para os ncleos urbanos outros contingentes de camponeses, que vo
s cidades se oferecerem como trabalhadores em troca de exguos salrios
(BAMBIRRA; SANTOS, 1977,p. 137. Em espanhol no original).

Como se diz: o tiro saiu pela culatra. O sucesso econmico das oligarquias agro-exportadoras foi o pontap
inicial na derrocada do prprio regime oligrquico. Vejamos: o sucesso da grande lavoura inviabilizou a
atividade do pequeno agricultor, criando um grande contingente de mo de obra ociosa que acabou partindo
para os centros urbanos, em busca de ocupao remunerada nas indstrias emergentes. Em outras
palavras, a expanso do mercado nacional e a proliferao da industrializao caminharam num ritmo
prprio, no planejado pelas oligarquias, e acabou por abalar o status quo dessas mesmas oligarquias.
A intensificao desse processo de modernizao tem consequncias polticas importantes, porque leva
tanto emergncia de novos setores sociais politicamente mobilizados quanto ao fortalecimento dos setores
j existentes. Isso se faz sentir com grande fora nas grandes cidades, especialmente na regio Sudeste.

Figura 10: Rio de Janeiro nos anos 30, um retrato da urbanizao do


pas, que estabeleceu as condies sociais e polticas do populismo.
Fonte: i393.photobucket.com/albums/pp18/Osmar_030/Rio%20An
tigo/Castelo/Castelo-Videnavio-1936.jpg acesso em outubro de 2010.

Por volta de 1920, os trabalhadores intensificaram as manifestaes greves, passeatas, reivindicaes,


etc. que eram combatidas a ferro e fogo pelos governos oligrquicos. A mobilizao era intensa e as
classes populares urbanas, ao lado dos setores mdios emergentes e oligarquias dissidentes, eram foras
importantes a pressionar a estrutura de poder vigente. Descontentes com os governos oligrquicos, com as
sucessivas fraudes eleitorais e com a arbitrariedade dos governantes, uma ala progressista radical das

foras armadas do incio a um movimento que ficou conhecido como tenentismo e desencadeou um ciclo de
movimentos armados. Esses movimentos urbanos que ganharam a simpatia dos insatisfeitos com as elites
polticas visavam realizao de um iderio liberal-democrtico que inclua: instituio do voto secreto,
moralizao das eleies e algumas reformas sociais (BAMBIRRA; SANTOS, 1977).
Como mencionamos acima, reinava a chamada poltica do caf com leite, acordo pelo revezamento no
poder entre dois grandes blocos de poder, liderados pelas elites de Minas e So Paulo. No incio da dcada
de 1920, a sucesso presidencial encontrou uma oligarquia cindida; a oligarquia paulista, no poder sob a
presidncia de Washington Lus, rompe o pacto de revezamento e anuncia Jlio Prestes, outro paulista,
como candidato.
A oligarquia gacha protestou e, em parceria com alguns produtores de cana da Paraba e com a elite
mineira, comps a chapa da Aliana Liberal: bloco de oposio institucionalizado durante o governo de
Arthur Bernardes (1922-1925). Embora a Aliana Liberal (AL) propusesse um programa tradicional de
governo, inclua algumas inovaes como o voto secreto, o sufrgio das mulheres e alguns benefcios
trabalhistas, como a regulamentao da jornada de oito horas para a classe operria. Como bem lembra
Weffort (1980), a Aliana Liberal buscava antecipar-se a um possvel movimento popular. Por outro lado, as
classes populares pareciam no ter ainda condies para pressionarem, por si prprias, no sentido de obter
uma participao autnoma no processo poltico.
Getlio Vargas resolveu concorrer presidncia pela AL. O processo eleitoral foi tenso, mas o resultado no
foi de todo inesperado: O tradicional e corrupto processo eleitoral mostrou-se eficiente, elegendo o candidato
de So Paulo, com duzentos mil votos de frente.
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2.3 MAIS UM PASSO RUMO AO POPULISMO NO BRASIL: A ASCENSO DE VARGAS E O
AUTORITARISMO CORPORATIVO DO ESTADO NOVO
Dada a eleio, parte da oposio acatou o resultado, mas havia os que acreditavam que s um golpe militar
poderia vencer a oligarquia corrupta. A insatisfao era generalizada: os tenentes por no poderem realizar
seu ideal liberal-democrtico; as massas por no acreditarem em uma soluo para a alta de preos, a
paralisao da indstria e o desemprego; as classes mdias e oligarquias dissidentes por descrerem na
possibilidade de um projeto econmico que contemplasse os seus ideais. Os setores militares que apoiavam
a Aliana Liberal lideraram um golpe se concretizou em 24 de outubro de 1930. Foi o fim da luta militar e o
incio da era varguista.
Com o percurso histrico que fizemos, fica claro que a ascenso de Vargas no um golpe que surge do
nada. Ela reflete a decadncia de uma estrutura poltica oligrquica, que no pde resistir a um processo de
modernizao impulsionado por ela mesma. Ainda que a economia brasileira permanecesse sustentada
sobre a base da agro-exportao, os grupos emergentes se tornaram importantes a ponto de no poderem
mais ser ignorados politicamente. A Aliana Liberal, de Vargas, era afinada com esses grupos contra a velha
oligarquia.
No poder, Vargas instaurou um governo autoritrio, fechando o Legislativo e governando o pas com mos
de ferro. Criou o Ministrio do Trabalho, Indstria e comrcio, que foi crucial legitimao da nova ordem;
iniciou o processo de modernizao industrial e de incentivo ao mercado interno - para atender s camadas
urbanas - e criou uma legislao trabalhista que, mesmo que tenha sido proposta em funo das presses
operrias, foi apresentada como uma doao do governo. Os sindicatos, atrelados ao Estado, foram
fundamentais cooptao das classes trabalhadoras, uma vez que eram eficientes mecanismos de
cooptao, seja dos antigos operrios que tinham alguma conscincia de classe, seja dos novos
trabalhadores que compunham o enorme contingente de migrantes sem nenhuma histria de participao no
movimento sindical.
Mas Vargas no governou sem oposio. Pelas prprias condies de sua ascenso poltica, havia
empenhados grupos opositores ao seu governo. Para combat-los, a mquina repressiva do Estado atuou
com toda fora. Em combinao com a represso institucional, Vargas manipulava, com maestria, pessoas e
smbolos, o que viabilizava a realizao dos seus projetos. O enorme carisma que tinha junto ao povo e sua
extraordinria habilidade de estadista permitiam captar as novas expectativas sociais e, assim, conservar e
manejar o poder com uma slida base de apoio social.
Em 1937, alegando riscos soberania nacional e perigos de golpe que ameaavam os interesses da nao,
Vargas anunciou a suspenso das eleies que estavam por acontecer e o fim dos direitos
constitucionais. Instaurou-se o Estado Novo, que concedia poderes totais ao Poder Executivo. A ideologia
que servia de base a esse autoritarismo radical era o nacionalismo, no qual Vargas fundia a defesa
demaggica da soberania nacional com a necessidade de desenvolvimento e as reivindicaes dos
trabalhadores.
O perodo de 1937-45 foi marcado pela consolidao das leis trabalhistas, a excelncia do atrelamento dos
sindicatos ao Estado e pela intensificao da interveno na economia em prol da indstria pesada. Essa
poltica industrialista consolidou as bases do governo varguista, uma vez que agradava as classes tanto de
trabalhadores urbanos quanto de empresrios industriais. Os militares importantes apoiadores do governo
ficaram satisfeitos com a possibilidade de desenvolvimento da indstria nacional de armas (VIANNA, 1978).
Embora parea contraditrio, as medidas citadas no significaram uma ruptura efetiva do governo Vargas
com os setores da oligarquia rural. Conforme Lourdes Sola, apud TOTA (1994), as oligarquias rurais tinham
sido foradas a abrir mo do exerccio direto do poder poltico, mas permaneceram fortes em termos de sua
dominao social e econmica. Por isso, houve uma espcie de compromisso tcito entre as oligarquias
destronadas, a burguesia industrial e o governo. Todos esses segmentos tinham interesses na expanso
da indstria nacional e do mercado urbano.
fcil entender por que a oligarquia precisava de Vargas, se nos lembrarmos de que o capitalismo mundial

estava em crise desde a primeira grande guerra (1914-1918), crise essa agravada com a queda da bolsa de
1929. A economia do Brasil havia se desenvolvido com base na exportao de matria prima e importao
de produtos industrializados. Com a crise, porm, as exportaes caram muito. Assim, as oligarquias
precisavam que seus produtos fossem consumidos no prprio pas, e que os bens industriais de que
precisavam tambm fossem produzidos aqui mesmo. Houve, ento, a necessidade de um processo de
substituio de importaes, atravs do desenvolvimento da indstria e do capitalismo nacional. Foi
exatamente o que Vargas fez! Da ele ter recebido apoio tanto dos trabalhadores urbanos quanto das
oligarquias rurais. Nestas bases se fundou o chamado Estado de compromisso varguista.
Esse foi o contexto de origem de um dos traos institucionais mais caractersticos do Estado brasileiro: o
corporativismo. Este parte do que NUNES (1999) chama de gramtica poltica do Brasil, para indicar que
se trata de um ingrediente constitutivo da poltica nacional. O autor ressalta que Vargas fez largo uso do
corporativismo, porque esta foi sua estratgia para conectar o Estado com os grupos sociais, num contexto
em que as vias representativas democrticas estavam bloqueadas pelo autoritarismo. Vamos analisar
melhor essa questo.
Em contextos liberais e democrticos, a disputa partidrio-eleitoral a via privilegiada de acesso ao Estado
por parte dos grupos sociais. Pela disputa eleitoral, os grupos de interesse visam ocupar o Executivo e,
sobretudo, o Legislativo, para implementarem programas de governo que lhes sejam favorveis. Em
contextos autoritrios, tais vias no esto disponveis e as arenas decisrias so fechadas representao
democrtica (STEPAN, 1980). No por acaso, o fascismo italiano e o nazismo alemo so exemplos tpicos
de Estado corporativo, e o prprio estado varguista visto como tendo traos do fascismo, seja pela
represso poltica seja pelo corporativismo que lhe tpico.
O fato que, por mais autoritrio que seja, o Estado no pode ignorar as foras sociais, precisa
contempl-las, de alguma forma, com as aes do governo. Desta perspectiva, o corporativismo no Brasil,
como em outros pases, pode ser visto como uma alternativa histrica via eleitoral, parlamentar, de
conexo entre Estado e Sociedade. Vargas jogou bem esse jogo, criando as vias burocrticas atravs das
quais ele suplantou as alternativas democrticas, sem deixar os interesses sociais de fora de suas aes
governamentais.

Figura 11: manifestao em defesa do Estado


corporativista criado por Vargas.
Fonte: http://passapalavra.info/wp-content/uploads/2009
/02/f090216_sindicsamis1.jpg acesso em outubro de 2010.

O Estado de compromisso, do qual falamos antes, reflete precisamente uma das facetas dos mecanismos
corporativos de cooptao, centrais na estratgia de governo varguista. Para explicar na forma de metfora,
podemos imaginar que o governo cria uma mesa de negociaes, onde se sentam os grupos de interesse
de empresrios e trabalhadores que, juntos e mediados pelo Estado, estabelecem acordos e metas de
desenvolvimento nacional. Diferentemente da via eleitoral-partidria de controle parlamentar, que presume a
ideia de disputa e competitividade entre propostas polticas, o corporativismo presume uma harmonia e uma
organicidade dos interesses, em favor do desenvolvimento da nao. por isso que o corporativismo tem
uma relao histrica com o nacionalismo (WERNECK, 1975).
Coerente com seu vis corporativista, Vargas se preocupou em criar uma burocracia pblica que, ao mesmo
tempo, serviria para implementar direitos sociais, conduzir polticas desenvolvimentistas e viabilizar o controle
do Estado sobre a sociedade. Um exemplo o j citado Ministrio do Trabalho, da Indstria e do Comrcio,
atravs do qual o governo apontava no s para as polticas que adotaria, mas tambm para a via
burocrtica de satisfao das demandas de trabalhadores, industriais e grupos com interesses afins. A
criao da burocracia sindical atrelada ao estado, combinada com estratgias para forar a filiao dos
trabalhadores, outra via criada e usada por Vargas para distribuir bem estar social e, ao mesmo tempo,
controlar os conflitos sociais com vistas a implementar seu programa poltico modernizante (WERNECK,
1975). Jos Murilo de Carvalho sintetiza bem esse perfil do Estado varguista:
O Estado Novo, ainda com Vargas, inaugurou nossa primeira ditadura [...]. Nele,
misturavam-se os estilos ditatoriais do mundo nazista e do mundo comunista. Do
ltimo, tirava o nacionalismo e a poltica social. medida que a Guerra comeou
a definir-se contra o Eixo [pases defensores do nazi-facismo], o regime de
Vargas acentuou o lado social, introduzindo o salrio mnimo e decretando a
Consolidao das Leis do Trabalho. Sobretudo, comeou a interpelar diretamente
os trabalhadores, fenmeno indito na histria do pas. A generalizao do uso
poltico do rdio tornou mais eficaz essa comunicao, sem prejuzo do recurso a
grandes comcios. Se pela supresso da liberdade, o Estado Novo qualifica-se

como ditadura, pela legislao e pela referncia ao trabalhador, caractersticas


igualitrias, faz jus definio de social. Se quisermos distingui-lo de outras
ditaduras da poca, podemos cham-lo de regime autoritrio social (CARVALHO,
2004, p. 33)

Com esse perfil, Getlio Vargas se colocou no papel de grande rbitro da poltica nacional, juntou
interesses que em geral so vistos como contraditrios, e conduziu com maestria a modernizao econmica
da sociedade brasileira, com todas as suas consequncias sociais, polticas, culturais, etc. Foi to bem
sucedido com as leis e instituies que criou, por meio de seu estilo de combinar interesses paradoxais, que
era respeitosamente chamado de pai dos pobres e, debochadamente, de me dos ricos.
Enfim, o Estado Novo se constituiu num perfeito Exemplo do tradicional Estado corporativo, socialmente
comprometido, mas autoritrio. Por um lado, tnhamos um Estado dominador e anti-liberal, por outro, um
presidente paternalista, demagogo e amado pelo povo.
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2.4 A DEMOCRACIA DE 1946 E O AUGE DO POPULISMO DA ERA VARGAS
O Estado Novo dura at 1945, mas seu declnio j era sentido antes, devido a presses externas
principalmente dos EUA e internas por maior democratizao e liberalismo econmico.
Com seu senso poltico aguado, Vargas abre a perspectiva de um regime formalmente democrtico,
decretando o fim das perseguies polticas e eleies para dezembro de 1945. Havia, no entanto, pelo
menos duas propostas conflitantes. De um lado, havia correntes anti-varguistas, que propunham o fim do
Estado Novo e a substituio do governante, de outro, grupos que defendiam a passagem para a
democracia, por meio de uma nova Constituio, sem a necessria sada de Vargas.
Criaram-se, ento, os primeiros partidos nacionais do Brasil. Na UDN convergiam praticamente todas as
foras anti-varguistas - liberais democratas, dissidentes da revoluo de 1930, das oligarquias e os
socialistas. A UDN era a principal fonte de crticas a Getlio. Do lado de Vargas e fruto da ideologia
varguista estavam o PSD e o PTB. Embora apoiasse o general Dutra, candidato oficial do PSD, Getlio
Vargas fazia manobras para permanecer no poder; neste momento, estava claramente pendendo para a
esquerda, buscando o apoio das massas. O PTB, partido trabalhista - recm criado com a funo de limitar o
campo de ao do Partido Comunista - iniciou o queremismo, movimento pela continuidade do governo
Vargas, que arregimentou amplo apoio popular. No entanto, Vargas foi deposto, mediante articulaes de
seus opositores, em 29 de outubro de 1945. Com isso, se viu forado a apoiar a candidatura de Eurico
Gaspar Dutra, que venceu as eleies.

Figura 12 : manifestao pela permanncia de Vargas na


presidncia da Repblica.
Fonte: aretina1.files.wordpress.com/2010/03/vargas_queremismo1.jpg
acesso em outubro de 2010.

O mandato presidencial de Dutra, no obstante tenha sido formalmente democrtico, foi marcado pela crise
econmica e violentssima represso que impopularizou o governo. Em 1950, Vargas usou ao mximo seu
carisma. Fez uma campanha demaggica e populista; sua paixo pelo povo foi retribuda e ele retornou ao
poder pelo sufrgio popular. A sua clara posio de centro-esquerda, somada a sua ideologia nacionalista,
suscitou, quando no poder, a radicalizao do seu jeito popular de fazer poltica.
fundamental termos em vista que, embora o estilo populista de Vargas possa ser notado j nos seus
primeiros anos de governo com seus discursos no rdio, por exemplo , a fase populista, no seu mximo,
se deu no perodo democrtico, j que a expresso maior do populismo envolve o apelo ao povo no contexto
de uma disputa eleitoral democrtica, em discursos, debates, propagandas, etc. Ademais, o populismo
envolve, tambm, o discurso daqueles que, estando no governo, buscam mobilizar o povo ao mximo para
ganhar as prximas eleies. Foi isso que Vargas fez para vencer as eleies, e manteve seu estilo aps a
vitoriosa volta presidncia. A prpria defesa da ampliao da participao poltica, defendida por ele,
refletia sua confiana no apoio eleitoral que resultaria dessa estratgia. Nas eleies democrticas de 1950,
sua confiana foi justificada e confirmada e, com isso, a populao brasileira se inseriu definitivamente na
poltica nacional pela via do direito de voto, sendo que boa parcela j tinha sido contemplada antes, pela via
das polticas sociais de defesa do trabalhador.
No entanto, em 1950, a vitria foi apenas eleitoral. A transformao do cenrio poltico nacional e
internacional j havia comprometido as bases nas quais Vargas construiu seu governo nos primeiros tempos.
Para compensar a crise do Estado de compromisso, Vargas procurou, com o carisma que lhe era peculiar,
ancorar-se no apoio popular. Esta estratgia no foi suficiente. As foras de oposio, bem articuladas,

O termo demagogo, no senso comum,


tem um sentido negativo. Costuma usado
no sentido de hipcrita, corrupto,
dissimulado. No entanto, no seu sentido
mais correto, significa representante do
povo, que fala para o povo e tem poder
de persuaso. Entre os gregos antigos,
os demagogos eram os defensores da
democracia.

impingiram sucessivas derrotas ao governo, impedindo-o de agir ou levando-o a fazer o oposto do que
prometera em campanha. Para ter alguma eficcia poltica, Vargas tinha que se afastar de suas bases e
tornar-se anti-popular. No quis ceder sua posio, no quis ser deposto, sua postura irredutvel lhe valeu o
isolamento total. Decepcionado e sem esperanas suicidou-se em agosto de 1954, criando uma comoo
nacional.
Depois de Vargas, no contexto da democracia de 1946-1964, outros lderes ascenderam na poltica brasileira
e seus nomes tambm entraram para a histria: Juscelino Kubitschek, Jnio Quadros e Joo Goulart. Todos
esses nomes tm em comum um jeito popular de fazer poltica, de se fazer amar pelo povo, e competncia
para combinar esse estilo com um discurso poltico de forte apelo demaggico, que procura demonstrar
grande preocupao com a nao e seu povo, especialmente os setores sociais urbanos, os trabalhadores.
No entanto, cabe ressaltar que a abordagem scio-histrica que fizemos acima nos mostra que o populismo
ultrapassa a mera questo do estilo. Analisando o processo histrico que antecedeu o populismo, pudemos
entender que no bastou um jeito de fazer, foi necessrio um contexto de mudana social que propiciasse
as bases socioeconmicas nas quais o estilo populista pudesse se estabelecer e render frutos polticos.
Essas bases, como vimos, se expressaram na modernizao que gerou novos atores polticos os
industriais e os trabalhadores urbanos foram congregadas por grandes lderes que criaram uma nova
forma de gesto do poder pblico, na qual os novos interesses pudessem ser contemplados, mantendo, ao
mesmo tempo, um equilbrio com os interesses econmicos das oligarquias.
Consideraes finais
O populismo resultou de um longo processo de transformao econmica, social e poltica, que resultou na
perda de poder pelas oligarquias, basicamente em favor de setores sociais urbanos de trabalhadores e
empresrios industriais.
Para atender a esses interesses, o governo Vargas organizou uma estrutura corporativa, que teve seu auge
no Estado Novo, por meio do qual arbitrava sobre os conflitos sociais, implementava suas polticas, e
distribua benefcios sociais e econmicos a grandes segmentos da sociedade especialmente os industriais
e os trabalhadores.
Vargas assim como os demais populistas , como chefe da nao, dota-se de um grande carisma que
possibilita uma relao paternalista para com as massas, onde cada indivduo do povo est diretamente
ligado quele que se intitula o trabalhador nmero 1, o salvador da ptria, pai dos pobres, etc. O apelo
ideolgico nacionalista do candidato ou chefe populista que conclama o apoio do povo contra os interesses
estrangeiros, representados pelas oligarquias agro-exportadoras, prope a unificao de todas as classes
contra o inimigo comum: o interesse externo e todos os setores internos a ele ligados. Cria o desejo de
progresso econmico - ascenso social - e direitos trabalhistas e previdencirios em uma realidade de
intensa mobilizao onde o governo carismtico doa direitos e benesses, e promete um futuro de
modernidade e progresso, a despeito das presses externas. Como se verificou no Brasil, e em outros
pases da Amrica Latina, esses fatores desencadearam fortes sentimentos afetivos entre a massa e o lder,
levando algumas vezes a grandes manifestaes de fidelidade e apoio, o que vai ter um peso fundamental
na garantia da legitimidade do Estado e do governante.
Os aspectos gerais da contribuio do populismo democracia brasileira so muito importantes e devem ser
indicados. O surgimento do populismo significou uma dupla presso na estrutura tradicional do poder. Por
um lado, presso poltica no sentido de ampliao da participao popular no jogo poltico, tanto atravs do
voto quanto pelo avano da cidadania social; por outro lado, no aspecto econmico, as classes populares
representaram presso sobre as estruturas do mercado, especialmente no sentido da ampliao do emprego
e do consumo, fazendo avanar o mercado capitalista nacional.
Assim, no obstante tenha servido como objeto de manipulao, fundamental ao equilbrio necessrio s
relaes de poder entre os diversos grupos sociais, o povo incorporado significou presso no interior dos
quadros poltico-institucionais com importantes efeitos no regime poltico em geral. Em resumo, como bem o
disse Weffort:
A poltica populista deve assumir no plano poltico a responsabilidade com a
democratizao do Estado e no plano econmico um compromisso com a
expanso das possibilidades de consumo, o que impe no mnimo uma poltica de
crescimento do emprego (Weffort, 1980, p. 163).

Concordando com Weffort (1980), Ianni (1989), afirmou que o populismo latino-americano e, portanto, o
brasileiro representa uma ampla mobilizao das classes populares e sua insero direta nas lutas
polticas, transformando-se em uma das principais foras sociais de que o sistema poltico necessitava para
sua legitimao.
Por fim, deixamos alguns comentrios para reflexo. Dissemos que o corporativismo estatal tem uma
afinidade histrica com o autoritarismo (STEPAN, 1980). Bem, como hoje vivemos numa democracia,
lgico pensarmos que os mecanismos corporativos de realizao de interesses polticos cederam lugar para
as vias mais liberais, as eleies, certo? Sim, isso tem sua parcela de verdade e pode ser provada pelas
reformas neoliberais que, desde a dcada de 1980, reduziram o tamanho do Estado. No entanto, iluso
pensarmos que a via eleitoral-partidria o nico meio de pressionar o Estado, iluso pensarmos que o
Legislativo a nica arena de realizao de interesses polticos. Como veremos abaixo, o poder Executivo
no Brasil, mas tambm em outros pases muito forte, tornando-se, assim, um foco de presso poltica. Em
alguns campos de polticas pblicas, a burocracia do Executivo um importante canal de atendimento de
demandas. Sabendo disso, os grupos sociais entre eles empresrios e trabalhadores, como sempre se
articulam para cobrar benefcios do governo. S que agora as estratgias corporativas surgem tambm na
sociedade, e no s de cima, do Estado. Esse perfil diferente, mais democrtico, alguns autores chamam de

Para saber mais sobre neopopulismo, ler


Cadernos Adenauer, n. 2, Rio de
Janeiro: Fundao Adenauer, 2004.
Trata-se de uma tentativa de vrios
autores de abordar criticamente as
vrias facetas do chamado

neocorporativismo ou de corporativismo societal (vide, por ex., a sntese feita por HELD, 1986, captulo 6).

neopopulismo

Sobre o populismo, vamos evocar uma discusso atual. Nas ltimas duas dcadas, na Amrica Latina, uma
onda poltica que levou ao poder alguns lderes populares. Esses novos lderes tm sido chamados de
neopopulistas, por adotarem um discurso considerado demaggico, em defesa da justia social, em nome
dos pobres contra os ricos, com um estilo que lembra os populistas tradicionais. No entanto, alm desse
estilo poltico e desse padro demaggico de discurso, no h um consenso sobre outros traos comuns,
especialmente no que toca aos fundamentos sociais e econmicos dos pases que elegeram os chamados
lderes neopopulistas.
Por isso, h uma inexplicvel diversidade na lista dos neopopulistas, que inclui desde, Hugo Chaves, da
Venezuela, nacionalista radical e opositor dos EUA, at lvaro Uribe, da Colmbia, considerado neoliberal
e aliado fiel dos EUA. Mesmo Lula, ex-presidente do Brasil, includo por alguns analistas no rol dos novos
populistas. O problema que, alm do jeito popular de fazer poltica, nem esses lderes, nem a realidade de
seus pases, tm muito em comum, como havia, por exemplo, entre Brasil e Argentina, entre Vargas e Pern.
Como discutimos acima, o fenmeno populismo no se restringe a um estilo poltico de certos lderes,
abarca necessariamente elementos da estrutura social em transformao, e dos novos segmentos sociais
que da surgem. Portanto, ao que parece, o termo neopopulista ainda uma tentativa forada de juntar
alhos com bugalhos, para apresentar uma imagem, em geral negativa, dos governos assim taxados e de
seus lderes.
Topo
REFERNCIAS
BAMBIRRA, Vnia e SANTOS, Theotonio dos. Brasil: Nacionalismo, populismo y dictadura. 50 aos de crisis
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UNIDADE III

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SISTEMA PARTIDRIO E ELEITORAL BRASILEIRO


Prof. Esp. Rgeres de Jesus Maia Gusm
3.1 A institucionalizao dos partidos polticos no Brasil
3.2 O arranjo institucional em vigor na poltica partidria brasileira
3.3 O atual sistema partidrio: evoluo e perspectivas
3.4 Breves consideraes sobre as eleies de 2010
3.5 Referncias

Figura 13: Urna eletrnica utilizada nas eleies do Brasil


Fonte: http://www.sejaditaverdade.net/blog2/wp-content/
uploads/2010/09/urna.jpg acesso em 15 de outubro de 2010.

Introduo
O que entendemos por sistemas eleitoral e partidrio? Qual a compreenso de vocs sobre estes termos? O
sistema eleitoral definido por Nicolau (2004) como um conjunto de regras que determinam ou
regulamentam as eleies e a competio poltica. justamente neste universo, onde indivduos participam
como eleitores para escolherem os seus representantes e instituies polticas so legitimadas para
representarem interesses polticos que vamos localizar os sistemas partidrios e consequentemente os
partidos polticos.
Por sistema partidrio entendemos o conjunto de atores que compem a poltica partidria e constituem os
elementos essenciais da competio poltica. Ele compreende um sistema eleitoral que estabelece as regras
da competio e regulamenta a existncia dos partidos, esperando-se que eles sejam garantidores de
eleies livres e limpas e que tambm sejam instituies idneas do ponto de vista de terem que responder
pelo exerccio de funes pblicas (KINZO, 2004).
Partidos Polticos so instituies importantes, e nas democracias contemporneas fazem parte da rotina dos
cidados. Na disciplina Poltica IV vocs trabalharam com um conceito de partido poltico, no mesmo?
Vale relembrar, a referncia foi o Nicolau (1996) e vocs discutiram a definio restrita e ampliada de
partidos polticos. Aqui, nos interessa a dimenso restrita, ou o cerne que agrega as vrias perspectivas que
associam partidos competio poltica, sintetizadas por Nicolau (1996, p. 9) como partidos so
organizaes que participam das eleies em pases democrticos. Trata-se de um tema muito discutido
atualmente, e quase sempre, de forma calorosa, polmica. E vocs, como tm se posicionado frente a este
tema? Esta unidade deve instrumentaliz-los para participarem desta discusso com base em argumentos
construdos no seio da cincia poltica. Buscar-se- uma compreenso do atual sistema partidrio brasileiro
e da sua trajetria histrica de desenvolvimento.
Estaremos abordando questes polmicas, sobretudo aquelas que dizem respeito relevncia dos partidos
polticos nas democracias representativas e configurao que estas instituies tm assumido no Brasil.
Vamos l pessoal, esta tarefa por demais interessante!
A histria da institucionalizao dos partidos brasileiros nos moldes existentes hoje constitui uma trajetria
razovel de idas e vindas e se no possui uma configurao daquilo que podemos entender como tpica de
sociedades modernas est longe de pertencer a uma categoria de partidos polticos que predominou no
Brasil at a dcada de trinta do sculo passado. Mainwaring (2001), por exemplo, afirma que em
democracias modernas onde os partidos polticos encontram-se mais favoravelmente institucionalizados,
verifica-se um padro de interao mais racionalizado entre os mesmos e a sociedade. Diferentemente, no
Brasil e em naes politicamente menos desenvolvidas, os Partidos Polticos, ainda que sejam importantes
do ponto de vista da efetividade da ordem poltica, deixam a desejar em se tratando de se averiguar o modo
com o qual estabelecem referncias e constroem suas identidades com os indivduos.

Vivemos numa sociedade que se modernizou politicamente e que, ademais, de considervel integrao entre
sociedade e partidos polticos, experimenta novos mecanismos e procedimentos em termos de
encaminhamento de ordem coletiva, isso acontecendo mais frequentemente, sobretudo ps-abertura poltica
da dcada de 1980. Vocs j pararam para pensar a sociedade brasileira em termos do que ela apresenta
como tradicional e em concomitncia com o moderno? Faam esse exerccio refletindo sobre uma eleio.
Suponho que tenham visualizado, por um lado, eleitores ou discursos polticos baseados em exerccios de
direitos democrticos, prticas de cidadania, plataformas eleitorais discutidas com uma base eleitoral, e por
outro, compra e venda de votos, partidos de aluguel, denncias de descumprimento da lei eleitoral. Bem,
tudo isso numa mesma eleio. tambm neste contexto que temos que pensar as instituies, partidos,
eles existem dentro de um sistema eleitoral e partidrio consubstancialmente formalizado, porm em
convivncia com prticas e procedimentos polticos de cunho democrtico e no democrticos. Por mais que
os partidos polticos j tenham construdo uma referncia significativa na sociedade, no verdade que a
relao estabelecida entre estas instituies com a mesma possa ser livremente discutida, sem se poder
levar em considerao um leque de problemas.
Em se tratando de democracias modernas, partidos polticos so instituies fundamentais para a existncia
das democracias. Atravs de interesses sociais diversos so representados e suas estruturas e
organizaes representam o perfil da diversidade social onde se encontram inseridos. Quanto mais existirem
partidos consolidados na sociedade, maior a qualidade da democracia em termos de representao de
interesses. Deste modo, podemos argumentar serem mais modernos aqueles contextos democrticos cujos
partidos polticos encontram-se de tal modo organizados e envolvidos ou enraizados na sociedade a ponto
de funcionarem como mecanismo de insero dos diversos interesses sociais no jogo poltico. Nesta direo,
esperamos que partidos polticos sejam reais representantes de interesses sociais nacionais e
sublocalizados e sejam capazes de mobilizar e sensibilizar a sociedade em termos de decidir a ordem poltica
a partir do real entendimento do que seja pblico e devidamente comprometido com o coletivo. Argumentam
nesta direo (Sartori, 1982), (Mainwaring, 2001), (Kinzo, 2004).
Para Kinzo (2004, p.24-25) os partidos tm papis fundamentais em duas dimenses do sistema poltico, a
eleitoral, enquanto organizam a competio pelo poder, e a decisria quando participam da formulao,
planejamento e implementao de polticas pblicas. Ou seja, participam do jogo do poder e da negociao
poltica.
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3.1 INSTITUCIONALIZAO DOS PARTIDOS POLTICOS NO BRASIL
Pensar sistema partidrio e partidos polticos no Brasil, tendo em vista o que se espera destas instituies,
nos moldes mencionados anteriormente, implica uma tarefa no muito simples, dada a gama de contornos
que a experincia da prtica da poltica partidria brasileira nos revela.
Melo (2007) recupera uma significativa produo terica sobre partidos polticos nas Cincias Sociais
brasileira, onde prevalece o argumento de que estas instituies esto longe de se consolidarem na nossa
sociedade, especialmente se tomamos como modelo os partidos polticos europeus. Pois a experincia
brasileira com partidos reportou para os dias atuais uma realidade marcada por demasiada fragmentao e
volatilidade e por baixa identificao e confiana dos indivduos nos partidos. Entretanto, mesmo
corroborando vrios desses argumentos, Melo afirma que os partidos polticos brasileiros vm se
consolidando, se estabilizando e garantindo uma estrutura de competio, sobretudo em se tratando de
disputas presidenciais. Estas instituies tambm tm se mostrado importantes do ponto de vista do controle
que exercem no congresso nacional e seguramente em outras casas. Os partidos polticos tm se
comportado de forma disciplinada e formado coalizes que do sustentao aos governos,
independentemente da permanncia ou sada de membros dos seus quadros (MELO, 2007).
Kinzo (2004), em sua reflexo sobre consolidao partidria e democratizao das relaes polticas no
Brasil, discute o processo de modernizao da democracia brasileira chamando a ateno para o papel
desempenhado pelos partidos polticos neste contexto. A autora adverte que o processo de democratizao
no Brasil no foi acompanhado por um aumento gradual da mobilizao eleitoral e que o multipartidarismo
excessivo e a volatilidade do sistema partidrio so indicativos de que a forma com a qual os partidos
polticos esto configurados na sociedade no favorece ou no favoreceu as condies necessrias para a
estruturao e organizao dos partidos polticos e consequentemente estas instituies podem ter sido ou
so omissas em termos de modernizao das relaes polticas.

Figura 14: Siglas de partidos brasileiros que demonstram o multipartidarismo


Fonte:http://4.bp.blogspot.com/_0AfgOHmQbI/S9qtrg VFkI/AAAAAAAABYA/ UT5ubctkCkw/s1600
/partidos_politicos_logo.jpg acesso em outubro de 2010.

Por sua vez, Mainwaring (2001) descreve o legado de subdesenvolvimento partidrio brasileiro analisando
como desfavorveis as taxas de volatilidade eleitoral, os vnculos entre cidados e partidos e a estrutura
organizacional dos mesmos. Do ponto de vista da volatilidade, as altas taxas revelam que os eleitores pouco
consideram os partidos em termos da definio de suas escolhas, dificultando a efetivao de um padro
definitivo de apoio partidrio. Os vnculos entre cidados e partidos cedem lugar interao entre o eleitor e
o poltico e, quanto estrutura organizacional, s muito recentemente os partidos brasileiros assumem a
fisionomia daquilo que Mainwaring (2001) compreende como caracterstico de partidos modernos. Para ele,
somente ps-1945 o sistema partidrio ganha em formalidade, os partidos polticos orientam sua organizao
em termos nacionais e verifica-se melhor interao entre as elites polticas e os eleitores.
Dialogando com a literatura que traz a argumentao de que no Brasil os partidos polticos esto longe de
corresponderem ao que se espera destas instituies enquanto instituies polticas de representao, Melo
(2007) salienta que, se levarmos em conta a trajetria de existncia histrica dos partidos polticos em nossa
sociedade, no surpreendente o modelo de funcionamento dos mesmos na nossa atualidade. Ele adverte
que, para compreender esse emaranhado ou esse hibridismo, imprescindvel uma recorrncia na trajetria
histrica de construo dos partidos nacionais, resgatando na dinmica de formao dos partidos os
momentos em que se efetivam os acontecimentos mais importantes.
Para Melo (2007, p.269), o pas no possui partidos fortes. No reuniu ao longo do tempo as condies
condizentes com uma democracia de partidos. Entre 1822 e 1945 as condies para que os conflitos
sociais se traduzissem em um sistema de partidos simplesmente no existiam. Apenas uma parcela mnima
da sociedade participava do processo poltico. A situao melhora com a inaugurao da democracia de
1945, mas persiste a excluso de contingentes expressivos da sociedade, a exemplo dos analfabetos.
Vejamos o quadro proposto por Melo (2007) para nos apresentar as mudanas no cenrio partidrio
brasileiro da independncia at os dias de hoje.
Quadro 1: Histrico do sistema partidrio brasileiro

Perodo

Regime Poltico

Sistema Partidrio

1822-1889

Monarquia

Bipartidarismo: Liberais e Conservadores

1889-1930

Repblica
Oligrquica

Ausncia de sistema partidrio nacional. Partidos nicos por


estado

1930-1937

Perodo de transio Fim dos partidos estaduais. Ausncia de sistema partidrio


nacional
Formaes partidrias incipientes

1937-1945

Estado Novo
(Ditadura Vargas)

Proibido o funcionamento dos partidos Polticos e Fechado o


Congresso

1945-1964

Democracia

Multipartidarismo Principais Partidos


PSD, UDN e PTB

1964-1982

Ditadura Militar

Bipartidarismo: Arena e MDB

1982-Hoje

Democracia

Multipartidarismo. Principais Partidos


PMDB, PSDB, PT, PFL, PP, PDT, PTB, PSB, PL, PPS e PCdoB

Fonte: MELO (2007, p.270 ).


Faam uma leitura do quadro. Ele lhes sugere alguma curiosidade?
O perodo monrquico caracterizou a alternncia de liberais e Conservadores nos ministrios e estes
partidos no sobreviveram proclamao da Repblica em 1889. A Repblica conseguiu se estabilizar com
a manuteno de um governo central oligrquico. A poltica dos governadores reconhecia o domnio das
oligarquias vencedoras nos estados e a lei oligrquica favorecia a vitria do Partido Republicano nestas
instncias. (MELO, 2007).
Entre 1889 a 1930 o sistema partidrio brasileiro caracterizou-se por ser radicalmente descentralizado, com
um partido nico por estado da Repblica. As elites locais, ajustadas aos interesses da instncia federal,
garantiam um sistema de competio moderado que sempre expressava a vitria do Partido Republicano.
Complementando estas ideias, Mainwaring (2001) refere-se aos partidos deste perodo como sendo partidos
de notveis. Os Partidos Republicanos possuam expresso estadual, no dispunham de institucionalizao
e organizao em bases nacionais, no possuam nenhum envolvimento com os seguimentos populares da
sociedade e se configuravam no sistema poltico como fiis representantes de interesses conservadores.
Com a chegada de Vargas em 1930, estes sistemas estaduais no competitivos deixaram de existir. Os
novos dirigentes consideravam os partidos polticos como inimigos da ordem social. Consideravam que os
partidos existiam com os propsitos de extrair benefcios do Estado. Assim, em 1937 Getlio Vargas fechou o
congresso, proibiu a existncia dos partidos e, juntamente com outras medidas, inaugurou duro perodo
ditatorial (MELO, 2007).
A experincia democrtica iniciada em 1945 aconteceu sem a antecedncia de partidos de massa na
sociedade. No multipartidarismo ps-45 trs partidos dominaram o cenrio poltico. A Unio Democrtica
Nacional (UDN) se caracterizou por forte oposio direita e esquerda, a Getlio Vargas e ao Estado
Novo. Os outros dois partidos, o Partido Social Democrata (PSD) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB)
vinham do aparato sustentador do personalismo varguista. Ambos foram criados amparados pela mquina
estatal. O primeiro reunia as oligarquias rurais, e o segundo caracterizava uma relao entre o estado e
lideranas sindicais (NUNES, 1997).

Figura 15: Smbolo do PSD


Fonte: http://4.bp.blogspot. com/
VP04U1scQm8/Sw9_
sHYuYiI/AAAAAAAAEeQ/
pvWcoQ30nwI/s1600/psd.jg

Figura 16: Um dos smbolos do PTB


Fonte: http://www.bahia noticias.
com.br/fotos/editor / Image/logoPTB(1).jpg

Figura 17: Smbolo da UDN


Fonte: http://www.marxists. org/
portugues/ dicionario/
img/s/simbolo_udn.jpg

As figuras mostram as siglas dos trs principais partidos da democracia de 1946/64.


Para Nunes (1997, p. 69), a democracia de 1946/64 nasce a partir da derrocada da situao autoritria
anterior que se deu por fatores que lhes so endgenos e sua instalao obedeceu ao controle do mesmo
aparelho poltico e dos mesmos atores que estiveram no poder durante a ditadura.
Orientando-se por esta constatao ele descreve os partidos polticos expressivos do perodo a partir dos
grupos que os constituram. O Partido Social Democrtico (PSD) constituiu-se em torno da mobilizao de
prefeitos e interventores, beneficiando-se dos recursos que eram disponibilizados para a patronagem em
poder das administraes estaduais e municipais, e todas as figuras importantes da administrao do Estado
Novo participaram da sua criao. O partido criou-se internamente ou dentro do regime autoritrio com
grandes recursos para a patronagem que podiam ser manipulados por elites que dispunham do status quo,
do apoio popular para se manterem no poder aps a mudana do regime.
Sobre o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), Nunes (1997, p. 69-70) afirma ter sido outro partido criado

dentro do Estado a partir do queremismo, movimento com intuito de transformar Vargas no primeiro
presidente democrtico do Brasil. O partido fora criado por aliados de Vargas e com estmulo do prprio
Vargas. Possua menor base estrutural que o PSD, mas contava com o carisma de Getlio Vargas e com a
base organizacional industrial urbana da estrutura sindical criada por ele. O partido tambm se fortaleceu
com recursos oriundos do governo utilizando-os para a mobilizao operria. Nas palavras desse autor:
A poca de sua formao, o PSD e o PTB dispunham de recursos para
patronagem que as elites partidrias decidiram utilizar para obter apoio via
clientelismo. Os seguidores e os membros dos partidos reconheciam e aceitavam
essa troca como legtima e desejvel para os partidos (NUNES, 1997, p.70).

Diferentemente, a Unio Democrtica Nacional (UDN), originou-se com ao menos um potencial para se
tornar um partido mobilizado externamente. A UDN reunia os oligarcas alijados pela revoluo de 30, antigos
aliados de Vargas marginalizados posteriormente a 1930 e 1937, os que participaram do Estado Novo, mas
se afastaram antes de 1945, os grupos liberais de forte expresso regional e os esquerdistas (NUNES,
1997).
Para Nunes (1997) ,o discurso universalista predominava em fraes da elite nacional da UDN com retrica
marcada pelo combate corrupo administrativa, cultivo do individualismo universalista e pela averso a
Getlio. Defendia no Congresso a moralizao administrativa. Entretanto, o discurso universalista da elite
nacional do partido no refletia a mentalidade de toda a UDN. Havia vrias UDNs dentro da mesma
estrutura partidria. Os autnticos e os pragmticos constituam as faces mais expressivas. Os primeiros
eram fiis gramtica do universalismo de procedimentos, enquanto os ltimos desejavam juntar-se ao
fisiologismo.

Figura 18: Carlos Lacerda principal liderana da UDN


Fonte: http://static.infoescola.com/wp-content/uploads /2009/
08/small _carlos-lacerda.jpg 15 de setembro de 2010.

Com a deposio de Vargas em 1945, o Estado brasileiro assumiu feio de democracia com um
multipartidarismo tripartite. Em torno de trs partidos arregimentou-se um sistema partidrio de fragmentao
moderada, composto de treze siglas, mas com efetivo de partidos ou nmero de partidos representantes no
parlamento mantendo taxas de Nmero de Partidos Efetivos (N) entre 2,7 e 4,5. Inicialmente moderada, a
competio partidria polarizou-se entre PTB esquerda e a UDN, direita conduzindo o sistema poltico a
uma paralisia decisria que favoreceu o golpe militar de 1964 (MELO, 2007).
Para Mainwaring (2001) o perodo democrtico iniciado em 1945 apresentou tendncias positivas e
limitaes construo dos partidos polticos. Como aspectos positivos esse autor considera o surgimento
dos primeiros partidos de massa a se converterem como atores importantes na poltica brasileira, o
estabelecimento da competio eleitoral para cargos polticos de relevo, o crescimento da participao
eleitoral e a estabilidade das bases sociais dos partidos, argumentando que o sistema partidrio
encontrava-se em processo de institucionalizao. De outro modo, apresenta como aspectos negativos
certos continusmos polticos. A competio poltica obedecia a uma orientao regionalista e a distino
nociva entre estatal e estadista dificultava o desenvolvimento dos partidos em termos nacionais. O poltico foi
o principal instrumento de representao dos interesses sociais e no os partidos. O constrangimento ao
voto se dava principalmente pela excluso dos analfabetos. A fuso entre Estado e patrimnio no fora
superada pela falta de diviso entre o pblico e o privado. A volatilidade em nveis moderadamente elevados
indicava a instabilidade do sistema poltico. E, por fim, Mainwaring (2001) destaca que se observa no Brasil
menor peso dos partidos polticos na estruturao do voto do que em outras democracias, salientando ainda
sobre a lealdade duvidosa das elites polticas com os partidos.
Em 1965, por fora de ato institucional, a ditadura militar condiciona a existncia legal apenas queles
partidos que obtivessem o apoio de no mnimo um tero de representao no Congresso. Desta feita, a
juno dos parlamentares da UDN com o PSD originou-se a Aliana Renovadora Nacional (ARENA), o
partido da situao. Da unio dos deputados de centro-esquerda que sobreviveram cassao formou-se o
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), configurando o bipartidarismo vigente neste regime militar. Este

bipartidarismo foi til ao regime militar at meados da dcada de 1970. Ps- 1974, o MDB assume relevncia
como canal de protesto dos setores mais expressivos da populao at que em 1979, por iniciativa do
Presidente Geisel, uma nova lei findava com o bipartidarismo estabelecendo condies para o surgimento
dos partidos nos termos de que dispomos hoje (MELO, 2007).

Figura 19: Castello Branco editou o AI-2 em outubro


de 1965 que ps fim ao multipartidarismo
Fonte: http://educacao.uol.com.br/historia-brasil/
bipartidarismo.html

Figura 20: O presidente Figueiredo sob presso


instala o pluripartidarismo em em 1979.
Fonte: http://www.colegioweb.com.br/
historia/governo-general-joao-baptistade-figueiredo-19791985.html

Segundo Mainwaring (2001) nos dez primeiros anos de regime militar a poltica partidria no teve muita
importncia. O MDB no encontrou condies razoveis para se estabelecer como verdadeira oposio. As
dificuldades do partido em ter acesso aos meios de comunicao de massa e as frequentes derrotas em
eleies nada livres e limpas fez com que o mesmo chegasse a cogitar sua autodissoluo no incio da
dcada de 1970.
Porm, ainda segundo Mainwaring (2001), com o tempo, os partidos, as eleies e o Congresso se
converteram em instituies importantes para o regime militar e para a lenta transio para a democracia.
Graas a estas instituies e por sua adeso parcial a um discurso democrtico, os militares no instauraram
um regime francamente autoritrio. Sob a maestria de Geisel, iniciou-se uma lenta, gradual e segura abertura
do regime. Permitindo-se que as eleies acontecessem em clima de maior liberdade, o MDB, aps
surpreendentes vitrias em 1974, se impulsiona em termos de organizao, canalizando demandas e
esperanas da oposio.
A expressividade dos segmentos de esquerda nas eleies orienta o governo a adotar certos casusmos
destinados a fortalecer a ARENA, porm, ps 74, as eleies ganhando carter plebiscitrio, produziam
resultados que refletiam apoio ou oposio ao governo militar com o MDB sempre obtendo melhores
resultados, principalmente nas grandes cidades. A julgar pela rapidez do processo de urbanizao, as
perspectivas eleitorais para a ARENA no eram animadoras. Para a sociedade o processo de abertura
timidamente iniciado no governo Geisel deveria culminar com as eleies assumindo maior importncia na
vida do pas, porm o regime militar no dispunha de flego que lhe permitisse sair vitorioso em eleies que
viessem acontecer em condio de lisura e competitividade. Mainwaring, (2001) argumenta ainda que o
governo militar respondeu a esta situao fechando o congresso por diversas semanas e impondo mudanas
nas regras eleitorais que favoreciam a ARENA.
Da pra frente, um tero dos senadores seriam eleitos indiretamente em um
sistema que garantia ARENA o controle dessas cadeiras. (...) (e) a nova regra
eleitoral aumentou para oito o nmero mnimo de deputados federais por estado e
definiu um teto de 60 deputados para cada estado da federao. Essas
mudanas agravaram a sobre-prepresentao dos estados de menor populao,
geralmente os mais pobres, que seguiam a linha do governo, e a
sub-representao dos mais populosos, especialmente So Paulo, reduzindo
ento as bancadas dos estados de oposio (MAINWARING, 2001, p. 125-126).

O ano de 1979 constitui um marco divisor no processo de restaurao da democracia. O governo de Joo
Figueiredo caracterizou-se pelo relaxamento da represso e pelo aumento da importncia dos partidos e das
eleies. Sobre o governo Figueiredo, Fleischer (2007) assinala que dadas as adversidades econmicas e
sociais e a tendncia do eleitorado a votar contrariando o governo, a camisa de fora tinha que mudar
para permitir maiores espaos para manobras e negociaes polticas para o governo no Congresso (p.
309), deste modo o regime militar optou por um novo realinhamento partidrio, imposto de cima para baixo
com a extino da ARENA e MDB e a criao de cinco novos partidos. Para Mainwaring (2001), mudando as
regras eleitorais, o governo objetivava, ps abertura poltica, manter a ARENA intocada em torno de uma
nova sigla, o Partido Democrtico Social (PDS) e dividir a oposio em vrios partidos.
Cinco partidos de oposio nasceram da diviso do antigo MDB. O PMDB, foi o maior e mais heterogneo
entre todos. Segmentos sociais diversos compunham o partido com o grupo dos sociais democratas,
sobressaindo entre grupos clandestinos de esquerda e grupos conservadores. O partido popular (PP), de

centro, constituiu-se como segundo partido de oposio, mas em 1982 funde-se com o PMDB, protestando
contra as mudanas na legislao eleitoral. Os outros trs partidos de oposio eram significativamente
menores com organizaes viveis apenas em alguns estados: o PDT, de centro esquerda e orientao
social-democrata, mas populista e personalista possua bases slidas no Rio de Janeiro e Rio Grande do
Sul, firmando-se ao longo dos anos 80 em outros estados; o Partido dos Trabalhadores (PT), constituiu-se
no principal aglutinador da esquerda e era considerado pelo regime militar como uma ameaa por conta da
sua orientao esquerdista. Possua bases slidas em So Paulo, nacionalizando-se apenas no final dos
anos 80; e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) que reunia parte da oposio centrista e as faces mais
clientelistas do PTB pr-1965, seu antecessor (MAINWARING, 2001).
Para Melo (2007), no existe continuidade entre os sistemas partidrios anteriores e posteriores ditadura
militar. O longo tempo transcorrido e o vigoroso processo de modernizao pelo qual passou o pas
contriburam para tanto. A existncia do bipartidarismo contribuiu para exausto da imagem dos antigos
partidos. Dos novos partidos legalizados o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) surgiu para
garantir o apoio eleitoral obtido pelo MDB, os congressistas da ARENA criaram o Partido Democrtico Social
(PDS). O Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e o Partido Democrtico Trabalhista (PDT) construram um elo
significativo entre os dois sistemas multipartidrios, porm o espao reservado esquerda no novo sistema
veio ser ocupado pelo Partido dos Trabalhadores, PT, que no possua ligaes com o perodo democrtico
anterior.
Para Kinzo (2004) a abertura poltica e o processo de democratizao ocorridos na dcada de 1980
caracterizaram-se pela configurao de um sistema partidrio pouco institucionalizado. Em lugar da
constatao de estabilidade dos padres de competio entre os partidos verifica-se intensa volatilidade
eleitoral e incapacidade dos partidos para conquistarem eleitorado estvel e fiel. Ao invs de existncia de
razes partidrias, sobretudo marcada pela identidade partidria por parte dos eleitores quando da escolha
do voto, verifica-se a prevalncia do voto em candidaturas individuais. Noutro ponto os partidos no dispem
de legitimidade, uma vez que desfrutam de pouca credibilidade pblica. A fragmentao partidria em dose
salutar, a consolidao da democracia cede lugar ao multipartidarismo partidrio e, por fim, no se reverifica
de modo satisfatrio entre os partidos brasileiros o distanciamento ideolgico entre direita e esquerda.
Kinzo (2004) tambm localiza em 1979 o divisor dguas do processo de gradual restaurao da democracia,
destacando como elementos importantes, o relaxamento da represso no governo Figueiredo, a
desacelerao da economia (impacto da crise do petrleo) e a manuteno da situao de abertura com
controle da situao poltica (pacote de abril de 1977). O regime militar, ciente de que seria impossvel conter
a onda crescente de reivindicaes pela liberalizao do poder, numa conjuntura que expressava crise de
legitimidade poltica e crise econmica, lanou mo da estratgia de abertura gradual da poltica, objetivando
fragmentar a oposio, o que lhe conferiria reais possibilidades de se manter no poder ps efetivao da
transio para a democracia.
A abertura poltica conduzida pelo governo militar com recorrncia constantemente na alternncia das regras
do jogo abusou de regulamentaes que lhe fossem favorveis. O fato de tais alteraes institucionais no
haverem produzindo os resultados polticos propostos pelo governo no regime militar ps abertura
possibilitou a expresso da oposio, imprimindo-se a sua lgica na competio poltica (MELO, 2007).
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3.2 O ARRANJO INSTITUCIONAL EM VIGOR NA POLTICA PARTIDRIA BRASILEIRA
Para Melo (2007), o Brasil deu incio nos anos 80 a uma longa sequncia de eleies livres, peridicas e
competitivas apontando este fator como importante quanto criao de laos entre partidos e eleitores.
Entretanto, adverte ser imprescindvel para compreenso da prtica partidria atual analisar alguns traos do
arranjo institucional em vigor. O presidencialismo brasileiro compe-se de uma estrutura federativa e um
congresso bicameral com representao proporcional para o congresso e majoritria para o Senado Federal.
As eleies para presidente ocorrem a partir de 1994 em dois turnos, caso em primeiro turno nenhum dos
candidatos obtenha mais de 50% dos votos, sendo admitida uma reeleio para o cargo, desde 1998.
Ademais, ocorrem simultaneamente eleies para governadores dos estados, obedecendo-se essas mesmas
regras. No plano estadual e municipal ocorrem as eleies para os respectivos legislativos e nos municpios
o federalismo se estende com a eleio para prefeito, com segundo turno naqueles cujo eleitorado excede
200.000 eleitores.
Uma questo importante do debate atual que a composio do congresso nacional se d com
sub-representao dos colgios eleitorais maiores com a cmara dos deputados, possuindo 513 membros
(MAINWARING, 2001).
A inexistncia de uma clusula de barreira permite a qualquer agremiao poltica competir livremente ou de
forma coligada aos cargos polticos. A competio livre permite a qualquer partido se fazer representar tanto
na federao quanto nos parlamentos, alm de tambm conferir a todos eles o direito de auferirem dos
benefcios concedidos aos partidos pelo sistema eleitoral. A lei atual dos partidos aprovada em 1995 previa a
instituio de uma clusula de desempenho que impunha restries a partidos que no obtivessem 5% dos
votos vlidos para a Cmara dos Deputados em ao menos um tero dos estados com um mnimo de 2% do
total de cada um deles. Visava-se com tanto retirar do jogo poltico as chamadas legendas de aluguel, porm
tal medida afetava organizaes partidrias que, embora pequenas, constituem-se como legendas
importantes no Congresso, a exemplo do Partido Comunista do Brasil (PCdoB), Partido Socialista Brasileiro
(PSB), Partido Popular Socialista PPS, entre outros. A incluso da clusula de barreira no se efetivou por
ter sido considerada inconstitucional.
As cadeiras legislativas so disputadas com observncia em coeficiente eleitoral obtido pela diviso dos
votos vlidos pelo total de vagas a serem preenchidas nas respectivas casas legislativas. Conseguem
representatividade poltica os partidos que atingirem o coeficiente eleitoral, podendo os mesmos se coligar
uns com os outros para conseguirem tal feito. Em sistemas proporcionais a recorrncia ao coeficiente
eleitoral visa a que a composio das cmaras legislativas garanta maior expressividade do ponto de vista

da representao dos mais diversos interesses. Deste modo, pretende-se construir uma condio para que
as diferenas existentes entre os partidos sejam minimizadas em termos dos resultados eleitorais.
A competio se efetiva em regime de lista aberta, no ordenada, podendo ultrapassar uma vez e meia o
nmero de vagas em disputa. Os termos lista aberta e lista fechada, em termos polticos, so novidades para
vocs? Em sistemas de listas abertas o partido ou coligao preenche as vagas que possuem direito
obedecendo ordem dos candidatos mais bem votados e os eleitores podem optar pelo voto nominal ou pela
legenda. Em sistema de lista fechada os partidos apresentam aos eleitores uma lista que define, a priori,
quais dos seus candidatos ocuparo as cadeiras disputadas.
O sistema proporcional de lista aberta possui resultados surpreendentes. Distores ocorrem em virtude do
desconhecimento popular acerca do sistema eleitoral proporcional e da tendncia do eleitorado em optar por
candidatos e no por partidos. O episdio em torno da candidatura do deputado Enas em So Paulo no ano
2002 constitui-se em um bom exemplo. Por obter uma votao extraordinria, conseguiu eleger mais cinco
dos seus correligionrios, todos eles inexpressivos no cenrio social e poltico, desconhecidos dos eleitores.
Outros casos polmicos aconteceram em eleies posteriores. Na eleio de 2010 o caso da eleio do
deputado federal Francisco Everardo Oliveira Silva, o humorista conhecido nacionalmente como o palhao
Tiririca, foi exaustivamente discutido.
Apresentando caractersticas do sistema eleitoral Melo (2007) aponta que:
Em que pese a existncia de algumas distores no que se refere
proporcionalidade, o sistema eleitoral adotado para a Cmara dos Deputados
extremamente poroso e coloca poucas barreiras representao parlamentar.
Ademais, a legislao eleitoral e partidria no coloca obstculos de monta
constituio dos partidos e garante que sua expressiva quantidade de recursos
pblicos lhes seja disponibilizada atravs do acesso gratuito ao rdio e a TV e das
quotas anuais do Fundo Partidrio (MELO, 2007, p. 275).

Os partidos polticos dispem, anteriormente s eleies ou no perodo pr-eleitoral, de horrios polticos


pr-definidos no rdio e na televiso, alm de poderem dispor de 30 minutos dirios para inseres de
comerciais de at 1 minuto. Entre as eleies eles esto autorizados a um programa semestral (MELO,
2007).
No ano de 2006 o fundo partidrio rateou entre os partidos o montante de 53 milhes de euros, cabendo ao
PT, o maior deles, o maior montante, algo em torno de 11 milhes. Mesmo que a distribuio dos recursos
acontea proporcionalmente fora dos partidos, a legislao permite que organizaes que no elegem
representantes, ainda assim tenham acesso ao tempo para propaganda gratuita e aos recursos do fundo
(MELO, 2007). Em um cenrio poltico intensamente marcado pelo investimento privado em financiamento de
campanhas os recursos do fundo partidrio visam a uma maior equalizao dos gastos em campanha.
Algumas das crises que se abateram sobre o cenrio poltico nacional ps dcada de 1980 relacionaram-se
com o financiamento de campanhas polticas, sendo a corrupo o mais grave dos problemas. A prtica da
corrupo no cenrio poltico tem levado muitos analistas polticos a defenderem o financiamento pblico das
campanhas polticas como estratgia para se evitar o abuso do poder econmico, a malversao dos
recursos pblicos e existncia do caixa-dois (SPECK, 2005, p. 104). E vocs, o que pensam sobre
financiamento de campanhas polticas?
Segundo Ribeiro, (2006, p.78), em geral, a esquerda brasileira defensora do financiamento de campanha
exclusivamente pblica e a direita defende a existncia de financiamento privado, conjuntamente com os
subsdios oriundos do fundo partidrio.

Figura 22;Temas muito debatidos na poltica brasileira e que so


destaques nos projetos de reformas polticas
Fonte: http://vicentemanera.files.wordpress.com/2010/11/
reforma-polc3adtica.jpg acesso em outubro de 2010.

Para Melo (2007), o sistema partidrio resulta num cenrio bastante competitivo, mas marcado por uma
competio personalizada. A gama de incentivos competio e as estratgias utilizadas pelos atores
polticos favorecem o estabelecimento de relaes mais efetivas entre candidatos e eleitores em detrimento
da interao entre esses ltimos com os partidos. O sistema de lista aberta, reforando o personalismo
poltico, e a extenso das coligaes partidrias para as eleies proporcionais contribuem para acentuar a
pouca referncia dos partidos perante os eleitores. Essa situao, somada trajetria problemtica dos
partidos, facilita a compreenso do reduzido grau de identificao partidria no pas.
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3.3 O ATUAL SISTEMA PARTIDRIO: EVOLUO E PERSPECTIVAS
O atual sistema partidrio tem no multipartidarismo um trao comum ao perodo democrtico anterior. O que
o diferencia da democracia ps 1945 o aumento da fragmentao partidria. Segundo Melo (2007), o atual
sistema partidrio brasileiro passou por trs fases distintas e a partir da reforma partidria de 1979, vigorou
um sistema partidrio marcado pelo predomnio dos cinco maiores partidos: o PMDB, o PFL, o PSDB e o
PT se destacando entre os demais. Mais recentemente, as vitrias de Luis Incio da Silva - Lula
enfraqueceram as bancadas do PSDB e do PFL, o que junto com o recuo do PDT, PTB e Partido Populista
(PP), abriu espao para o crescimento de agremiaes menores como o PSB, o Partido Popular Socialista
(PPS), o Partido Liberal (PL) e mesmo o PC do B. O ndice de representao (N) parlamentar voltou a subir
mas com o sistema adquirindo um formato mais estvel.
Melo (2007, p 280) destaca neste perodo o efeito estruturante das eleies presidenciais sobre o sistema
partidrio: No Brasil tm sido os partidos, e no os movimentos criados em torno de candidatos, os atores
responsveis pela conduo do processo decisrio para a presidncia da Repblica, apontando o PT e o
PSDB como as maiores alternativas de poltica. O autor sugere uma comparao entre estes partidos nos
termos da polarizao entre o PMDB e o PFL, logo aps a abertura do regime poltico.
Para Melo (2007) a expresso do PT como partido de maiores referncias com a massa e com relevante
peso no sistema competitivo se consolida, mesmo com a derrota de 1989 nas eleies para presidente. A
partir de 1989 o PT deslancha seu firme propsito de ascender ao poder, o que vem a acontecer nos anos
2000. Ao passo que o PSDB estabelece seu espao em 1994 lanando mo de um programa consistente de
estabilizao econmica. Da aliana de centro-direita com o Partido da Frente Liberal (PFL) e o PTB, o
PSDB internaliza as funes que o PMDB havia cumprindo na transio para a democracia, operando
estrategicamente a partir do centro do sistema partidrio, com o propsito de amortecer tendncias
polarizao. Posteriormente aos mandatos de Fernando Henrique Cardoso, as posteriores derrotas para
Lula vieram acompanhadas de retrocesso na Cmara, desenhando-se um ciclo marcado por ascenso e
declnio deste partido no cenrio poltico.
Quanto ao PMDB e PFL, Melo (2007) constata que estas siglas no lograram desempenhar papel de
destaque nas eleies presidenciais. Este fato se constitui bastante curioso por se tratar, no caso do PMDB,
do partido mais bem estruturado organizacionalmente entre as quatro maiores legendas brasileiras. Em sua
trajetria de declnio, o partido sobrevive graas aos desempenhos significativos nas eleies estaduais e
bom desempenho para o Congresso. Para este autor as eleies presidenciais tm feito com que o sistema
partidrio nacional se estruture em torno de dois pontos de referncia. Um situado esquerda, capitaneado
pelo PT. Outro, constitudo pela aliana de centro-direita PSDB/PFL. Vale lembrar que na ltima eleio o
PFL j havia se transformado em Democratas - DEM.
Conforme Limongi (2006), o governo brasileiro bem sucedido na arena legislativa porque conta com o
apoio slido de uma coalizo partidria. Por coalizo poltica podemos compreender o estabelecimento de
pacto entre dois ou mais partidos polticos, para governar um pas, uma regio ou outra entidade
administrativa ou para concorrerem coligados aos cargos pblicos. Em regimes democrticos, seja na
Europa ou em pases latino americanos, em situaes onde o partido do governo, ou do presidente, no
dispe de maioria das cadeiras no congresso, a garantia de governabilidade relaciona-se com a capacidade
dos governos efetivarem uma base de aliados, mais precisamente uma coalizo, com a qual as polticas
governamentais gestadas no executivo encontram apoio no congresso.
Limongi (2006, p.20) ressalta que o modo de operar do governo brasileiro no se difere da maioria das
demais democracias contemporneas. O Executivo controla a agenda legislativa, logrando aprovar a
maioria de suas proposies porque ancorado por slido e consistente apoio partidrio.
Entre 1985 e 2006, os dois pontos de referncia constitudos em torno da dinmica presidencial se
mantiveram no congresso. PSDB e PFL atuaram juntos desde 1994, constituindo apoio a Itamar Franco,
edificando-se como ncleo de apoio a FHC e oposio ao governo Lula. Por outro lado, a partir de 2002 o
Governo lula atingiu seus ndices favorveis de governabilidades efetivando coalizes das mais
heterogneas.
Embora sem negar a pertinncia do arranjo institucional para se compreender a dinmica partidria no Brasil,
Melo (2007), adverte que este elemento por si s no suficiente para explicar tudo. Os procedimentos dos
partidos variam quanto ao comportamento no plenrio, e o comportamento das bancadas varia de um
governo a outro. As estratgias adotadas para o estabelecimento de coalizes, os problemas internos do PT
e a falta de recursos disponibilizados aos partidos governamentais a partidos com o PFL e o PSDB
ofereceram dificuldades no sentido destas organizaes conseguirem manter o nvel de disciplina partidria
dos seus parlamentares. (MELO, 2007).
Contudo, Melo (2007) garante que os partidos detm hoje os recursos necessrios para estruturar o jogo
poltico no Congresso Nacional, tornando-se peas chaves na composio dos governos. O grau de
disciplina dos polticos no Congresso garante as condies razoveis para que o pas seja governado.
O Comportamento disciplinado conviveu historicamente com o fenmeno intenso da migrao partidria,
sendo sua maior incidncia direita. Os vnculos mais slidos entre polticos e partidos so verificados no

PT e no PC do B em funo da valorizao do voto de legenda por estes partidos. As bancadas do PPS,


PSB e PDT mostram-se mais volteis e a direita parlamentar parece mais consistente enquanto campo
ideolgico e apresenta fronteiras partidrias internas altamente difusas (MELO, 2007).
Melo (2007) adverte que o comportamento disciplinado dos parlamentares no pode ser deduzido da coeso
dos seus partidos e das suas bancadas, relacionando os fatores que contribuem para que muitos deputados
no possuam vnculos com suas bancadas ao chegarem cmara. Para ele, (A) a vasta quantidade de
siglas favorece o acesso de candidatos em expressivo nmero de partidos em todos os estados (B), sendo
possvel para o candidato escolher estrategicamente qual partido lhe oferece melhor condio para se eleger
e (C), em cada estado, os candidatos possuem um universo diferente de escolha, dado que a implantao e
a fora dos partidos variam de estado para estado consubstancialmente.
Participam da migrao lideres e liderados pela necessidade de ampliao de bancadas ou para atrair para a
legenda deputados detentores de prestgio local. Seguir seu lder ou procurar outro revela para o deputado
um comportamento adequado s regras do jogo.
Os deputados eram pouco constrangidos institucionalmente pela troca de mandatos e sempre foi pequena a
identificao do eleitor com um partido, em se tratando da efetivao de escolha de candidatos ao legislativo.
fora de questo que a troca de legenda em nada contribui, pelo contrrio, para
melhorar o grau de legitimidade que polticos e partidos, de um modo geral,
possuem na sociedade brasileira. As migraes contribuem ainda para diminuir a
inteligibilidade de um sistema poltico que funciona em trs nveis distintos, todos
eles repletos de partidos e coligaes. (...) E o que mais importante, afetam a
representatividade do sistema. (MELO, 2007, p. 291)

A troca de partido no constitui uma violao vontade do eleitor pelo fato de o sistema de lista aberta
tendenciar a opo do eleitor pelo candidato em detrimento do partido. Com relao aos resultados do
processo eleitoral, as migraes ocorridas no legislativo estabelecem uma fisionomia diferente para o
sistema partidrio parlamentar daquela resultante do sistema partidrio eleitoral. A migrao constante no
legislativo contraria os resultados eleitorais, colocando em discusso a representatividade do sistema
partidrio na Cmara dos Deputados.
A questo relativa mobilizao partidria e consequentemente a observncia fidelidade partidria
recebeu tratamento do Tribunal Superior Eleitoral que por edio da Resoluo - TSE n 22.610, de
25.10.2007, alterada pela Resoluo -TSE n 22.733, de 11.03.2008, que disciplina o processo de perda de
cargo eletivo e justificao de desfiliao partidria. De acordo com a Resoluo, o partido poltico passa a
ser detentor dos cargos eletivos, podendo reivindicar perante a Justia Eleitoral, a decretao da perda de
cargo eletivo em decorrncia de desfiliao partidria, sem justa causa. Conforme 1, do art. 1,
considera-se justa causa a incorporao ou fuso do partido, a criao de novo partido, a mudana
substancial ou desvio reiterado do programa partidrio e grave discriminao pessoal. Alm do partido
interessado, podem formular o pedido de decretao de perda do cargo eletivo o Ministrio Pblico Eleitoral
e aqueles que tiverem interesse jurdico, de acordo com a norma.
O sistema de lista aberta institui o candidato como figura central do processo eleitoral, porm na Cmara dos
deputados vigoram outras regras que privilegiam os partidos e no os legisladores em termos da disposio
de recursos para influenciar na agenda e no processo decisrio. O eleitor vota nas eleies proporcionais,
observando as caractersticas peculiares do candidato que uma vez eleito adapta-se ao contexto institucional
do legislativo, que apenas lhe permite ser conivente com as preferncias dos seus lderes.
No incio dos anos 1990 discutiu-se sobre a possibilidade de uma poderosa coligao entre PSDB e PT.
Ps-1994 constatou-se algo diferente. Assumindo posio adversria estes dois partidos se confirmaram
como os principais pontos de referncia em torno dos quais vem se estruturando o sistema partidrio.

Figura 22: A estrela o smbolo do PT e o tucano o smbolo do PSDB os dois


partidos que tm disputado todas as eleies para presidente da repblica desde 1994.
Fonte:http://4.bp.blogspot.com/_1dNjQ4O4_c8/TNCAq4wgYeI/AAAAAAAA
BRs/sjGrOYWg5kU/s1600/blogue-pt-pt-x-psdb.jpg

O bloco mais esquerda constitui-se entre o PT, o PC do B e o PDT. O PFL, atualmente Democratas,
tornou-se o parceiro mais significativo do PSDB, numa coliso de centro-direita. Estes dois polos, uma vez
constitudos, permitiram que o sistema partidrio superasse sua fase de maior instabilidade e assumisse uma

conformao mais ntida.


A evoluo positiva do sistema partidrio encontra-se estreitamente vinculada ao ciclo de eleies
presidenciais. Os partidos se imprimem como principais autoridades nas eleies para presidente. o
partido que detm a prerrogativa da candidatura.
Na medida em que o processo tem sido conduzido pelos partidos, a seqncia de
eleies passou a gerar um retroalimentao de carter positivo sobre o sistema
partidrio, contribuindo para sua melhor estruturao. (MELO, 2007, p. 294)

O controle inequvoco do processo decisrio no Congresso neutralizou a tendncia a um comportamento de


carter meramente distributivo por parte de legisladores eleitos com base no voto personalizado. Os partidos
possuem acesso a recursos significativos como o tempo de propaganda gratuita no radio e na TV e as
quotas do Fundo Partidrio (MELO, 2007)
O sistema partidrio brasileiro obteve evidentes ganhos de estabilidade desde os anos de 1980, mas a
adeso de partidos de direita a um governo eleito pela esquerda, a manuteno das trocas de legenda no
interior do congresso, bem como as mudanas de nome do PFL, so sinais inequvocos da fluidez da
dinmica partidria no Brasil (MELO, 2007).
Mesmo os trs partidos mais consistentes apresentam problemas: O PT teve seu capital simblico corrodo
com a crise de 2005 e perdeu espao nos setores mdios da populao. Em 2006 o partido compensado
pela interiorizao e nacionalizao da sua fora (MELO, 2007). Esse fato se acentua em 2010, quando o
partido, mesmo com outro candidato a presidente, atinge expressivo desempenho nas eleies (LIMONGI;
CORTEZ, 2010).
Ao PSDB, impe-se a dificuldade de compatibilizar os projetos polticos de suas lideranas, dado o
insucesso do partido nas eleies para 2010. Para o Democratas, o desafio consiste da renovao das suas
lideranas e da recuperao dos terrenos perdidos, sobretudo no Nordeste aps as eleies de 2002 e
2006. (MELO, 2007)
Concluindo as consideraes sobre o sistema partidrio Melo (2007), analisando a sua configurao
institucional, aposta na manuteno do elevado grau de fragmentao partidria em funo da combinao
dos efeitos da representao proporcional com o federalismo. A ausncia de clusula de barreira, a
existncia de distritos de elevada magnitude e o fato de que o quadro de partidos assume caractersticas
distintas a depender de cada estado, atua em sentido contrrio dinmica presidencial, garantindo a
sobrevivncia dos pequenos partidos e possibilitando aos de porte mdio alguma influncia sobre o
processo decisrio. Na viso deste autor o arranjo institucional incentiva a elite poltica a adotar, no cenrio
eleitoral, estratgias que valorizam os indivduos em detrimento dos partidos, no se devendo esperar a
criao de identidades partidrias estveis.
Por ltimo, a concluso de Melo que algumas iniciativas no plano institucional poderiam ser tomadas
visando conferir maior visibilidade aos partidos e diminuir as disparidades entre os sistemas partidrios
eleitorais e parlamentares. O autor cita a proibio de coligaes nas eleies proporcionais, substituio do
atual modelo de lista aberta para o modelo de lista fechada ou flexvel e a restrio da migrao partidria
nas casas legislativas como medidas que contribuiriam para aumentar os graus de inteligibilidade e
representatividade do processo poltico.
As abordagens sobre o sistema partidrio brasileiro do conta de sustentar a importncia destas instituies
para a nossa sociedade. Como vocs puderam perceber, a reflexo sobre a poltica partidria bastante
pertinente por ser ela que nos permite compreender o sentido destas instituies e como elas desempenham
suas funes no contexto poltico.
Podemos considerar que, sendo partidos polticos elementos importantes para a democracia, eles se
encontram significativamente institucionalizados no Brasil, com razovel insero na sociedade e como
peas importantes do ponto de vista de se pensar a ordem poltica.
Ainda que no seja tarefa simples elucidar o leque de questes relativas dinmica partidria brasileira, uma
coisa podemos ter como certo, qualquer anlise sobre o tema deve considerar a sua trajetria histrica de
institucionalizao, buscando compreender em que tempo e sob quais condies os partidos (des)constroem
suas bases junto sociedade.
As leituras at aqui apreciadas, remontam uma trajetria de ruptura entre liberdade e cerceamento de direito
no Brasil e atribuem falta de experincia brasileira com democracia um elemento importante de ser
observado em termos da compreenso da configurao dos partidos de hoje.
Como os Partidos Polticos encontram-se organizados em sua cidade? Voc j frequentou o stio do Tribunal
Superior Eleitoral TSE em busca de informaes e dados eleitorais?
Todos os municpios brasileiros possuem partidos organizados em seus territrios e o Tribunal Superior
Eleitoral TSE, rgo mximo da justia eleitoral no Brasil, disponibiliza, online, informaes legislativas
sobre o sistema partidrio bem como dados relativos competio eleitoral. Esta realidade assim descrita
ndica uma condio de existncia dos partidos no Brasil e, como acabamos de observar, ao longo deste
estudo, os partidos aqui se encontram razoavelmente institucionalizados. Por intermdio do seu arcabouo
legal e em funo dos modelos que os conflitos polticos vm desenhando ao longo do tempo, no existe
contraposio quanto ao fato de que ps 1985, eleies acontecem, partidos competem e ocupam posies
polticas que tm garantido estabilidade aos governos.
Esta constatao e a prpria afinidade com o tema nos fazem convidar vocs para finalizarmos as nossas
consideraes sobre partidos polticos no Brasil concentrando a nossa ateno nas ltimas eleies
acontecidas em 2010.

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3.4 BREVES CONSIDERAES SOBRE AS ELEIES DE 2010
Para vocs significativo o fato dos brasileiros terem em 2010 creditado em uma mulher suas aspiraes
polticas, elegendo-a presidente do pas? O que vocs pensam sobre isso?

Figura 23: Foto da presidente Dilma Rousseff


Fonte: http://fanfraria.files.wordpress.com/2010/10/dilma-pre
sidente-capa-site-o-globo.jpg acesso em 05 de novembro de 2010.

A condio poltica da mulher na sociedade brasileira marcada por uma contradio interessante. Segundo
Nicolau (2004, p. 83-6), do ponto de vista da participao poltica a mulher representa a maior parcela do
eleitorado brasileiro, entretanto, do ponto de vista da representao poltica a condio das mulheres em
termos da ocupao de cargos pblicos ou de mandatos eletivos, sempre foi inferior a dos homens.
Em funo disso mesmo, sem sombra de dvida, a eleio de Dilma Rousseff como primeira presidente do
Brasil significa um grande diferencial das eleies de 2010 e, no que pesa a questo da poltica, talvez
signifique possibilidade de ganhos substantivos em termos de representatividade feminina na poltica.
Que anlise vocs so capazes de efetivar acerca das ltimas eleies ocorridas no Brasil no ano de 2010?

.
Figura 24: Serra (PSDB) e Dilma (PT) candidatos que concorreram no 2
turno das eleies presidenciais de 2010.
Fonte: http://4.bp.blogspot.com/_bq_tVffyLI4/TLSQNtMz7KI/AAAAAAAAAqs
/ufnW-swNybM/s1600/Serra+e+Dilma.jpg acesso em novembro de 2010

Para Limongi e Cortez (2010), as eleies presidenciais vistas em conjunto revelam uma clara estruturao:
para estes autores o PT e o PSDB foram os nicos partidos a concorrer em todas as eleies, tendo
chegado frente em cinco delas. Argumentam ainda que as eleies presidenciais no Brasil tm sido
bipartidrias. Alem disso, dado que a presidncia o ponto mais importante do sistema poltico brasileiro,
alertam que o entendimento da evoluo do quadro partidrio nacional deve partir da constatao de que as
eleies presidenciais organizam e estruturam as demais disputas. o premio principal; os demais so
subsidirios (LIMONG; CORTEZ, 2010, p. 22). Desta feita, a clivagem nacional PT/PSDB,
progressivamente, tem passado a reger e ditar o tom das disputas estaduais e a to temida fragmentao do
nosso quadro partidrio limita-se ao Poder Legislativo. O PT e PSDB so os principais protagonistas das
eleies, revezando-se nos dois primeiros lugares das eleies presidenciais, com o PT apresentado
desempenho superior ao do PSDB com a segunda colocao em 1989, quando o PSDB obteve a quarta
colocao.
Limongi e Cortez (2010, p.23) apontam que a preferncia dos eleitores no capaz de explicar tais
resultados. Para os mesmos o (e)leitorado partidrio fiel, um eleitor que vota sistematicamente no mesmo

partido ao longo do tempo, seja o PT ou o PSDB, uma minoria do eleitorado. Dados de identificao
partidria indicam que eleitores partidrios no passam de um tero do eleitorado. As porcentagens de
eleitores identificados a um partido tendem a variar com a conjuntura, no servindo, portanto, para prever o
comportamento a longo prazo. Por este aspecto PT e PSDB no so partidos fortes, com enraizamento
social suficiente para explicar o predomnio que tm exercido sobre as eleies presidenciais. Contudo, so
os nicos partidos de relevo a lanar candidatos em todas as eleies, sendo que os demais, para todos os
efeitos, retiraram-se da disputa direta pela presidncia.
Com exceo da Eleio de 1989, por seu carter fragmentado, ps 1994, as eleies para presidente tm
assumido carter de menor fragmentao. As eleies tm acontecido com menor nmero de candidatos e
maior nmero de coligaes, o que para Limongi e Cortez (2010) confere s foras polticas uma maneira de
se anteciparem escolha do eleitor. As coligaes tornaram-se estveis e acabaram por se estreitar com o
tempo. Tal estratgia de longo prazo foi rompida em 2002 em ambos os lados, mas foi prontamente
restaurada em 2006 e reeditada em 2010.
No caso do PT, a coligao de 1994 uma reedio ampliada da coligao formada em 1989. O partido
contou desta feita com o apoio do PV, do PPS e do PSTU, que se juntaram ao PSB e ao PCdoB.
Acontecimentos desta natureza confirmam que o PT sempre foi um partido eleitoral disposto a ampliar o
leque ideolgico de seus apoios em troca de votos. Em 1994, a aliana com o PSB ganhou maior significado
eleitoral e a ampliao da coligao petista continuou em 1998. Desta feita, Limongi e Cortez (2010) chamam
a ateno para o fato de o partido mostrar-se disposto a colher o apoio de lideres populistas, incorporando o
PDT de Leonel Brizola.
Nesses termos, Limongi e Cortez (2010) concluem que a chegada do PT ao poder em 2002 no pode ser
atribuda a uma alterao radical de sua estratgia de alianas. Para chegar presidncia, o partido sempre
se mostrou disposto a fazer alianas com inimigos do passado, como tambm se mostrou aberto a sacrificar
sua penetrao e expanso estadual em nome de uma poltica nacional.
A chegada do PSDB ao poder em 1994 foi tambm alavancada por sua poltica de alianas. A estratgia do
partido para conquistar a presidncia foi amparada pela coligao com o PFL. De um lado, a aliana
representou uma guinada do partido em direo direita. O partido construiu uma aliana capaz de romper o
isolamento em que se encontrava, estendendo o alcance de seu apelo eleitoral sua direita. O segundo
componente da coligao, talvez at mais importante, envolveu o aspecto regional. Ate 1994, tinha pouca
expresso no nordeste. (LIMONGI; CORTEZ, 2010)
Em 2006, as velhas alianas foram restauradas. O PSB volta a compor com o PT, embora no tenha
integrado formalmente a coalizo que sustentou a candidatura Lula, enquanto o PSDB contou novamente
com o apoio do PFL. O resultado dessas eleies mostrou o efeito da recomposio de forcas. O PSDB
perde as eleies, mas mostra grande poder de recuperao. Em relao 2002, o desempenho de Alckmin
excepcional As eleies presidenciais, portanto, so regidas pelas opes oferecidas pelos dois grandes
blocos partidrios, capitaneados pelo PT e pelo PSDB. Vale observar que as duas alianas se revestem de
um claro componente regional. PFL (hoje DEM) e PSB so partidos mais fortes na regio nordeste e
praticamente ausentes no centro-sul do pas. Contudo, no que se refere penetrao no nordeste, a
dependncia do PSDB para com o DEM e maior do que a do PT em relao ao PSB. (LIMONGI; CORTEZ,
2010).
O controle do PT e do PSDB sobre as eleies presidenciais no se estende s disputas pelos governos
estaduais. Em 2006, oito partidos venceram pelo menos uma eleio para o governo estadual. O numero de
partidos a lanar candidatos ao governo em cada estado permanece relativamente alto. O numero mdio de
candidaturas por estado entre 1990 e 2010 de 5,5. As eleies para governadores nos estados
concentraram-se nos partidos PT, PSDB e PMDB. A votao acumulada desses trs partidos nas eleies
para os governos estaduais vem crescendo eleio a eleio, passando de 43,5% em 1990 para 67,2% em
2006 (LIMONGI; CORTEZ; 2010).
Os dados mencionados anteriormente sinalizam uma simplificao do quadro partidrio nas disputas pelos
governos estaduais com o bloco PT, o bloco PSDB e o PMDB aparecendo como as trs forcas mais
significativas nas disputas estaduais. Com terceira fora o PMDB tem conseguido evitar que a bipolarizao
da poltica nacional PT versus PSDB se espalhe entre os estados. O controle sobre os executivos estaduais
tem ficado restrito, e esses cinco partidos desde 1998 com os demais partidos registrando quedas a cada
eleio (LIMONGI; CORTEZ, 2010).
Nada mais do que 22 estados foram governados por um desses cinco partidos entre 2006 e 2010. O bloco
PT/PSB venceu oito eleies em 2006, enquanto o PSDBDEM venceu sete. O PMDB rivaliza com esses
blocos, tendo controlado sete estados no ltimo quadrinio. Os resultados do primeiro turno das eleies de
2010 seguem a mesma toada. O bloco PTPSB obteve sete vitorias no primeiro turno e passou ao segundo
em cinco. O bloco PSDBDEM obteve seis vitrias em primeiro turno, qualificando-se ao segundo turno em
cinco. O PMDB venceu quatro eleies no primeiro turno e participou de trs no segundo turno. PT e PSDB
so os maiores partidos nacionais, tanto na disputa pela presidncia como nas disputas pelos governos
estaduais, sejam estas avaliadas em termos de votos recebidos ou vitrias conquistadas (LIMONGI;
CORTEZ, 2010)
A relao entre a ascenso nos dois planos da disputa evidente. O PSDB saltou de 11,6% em 1990 para
23,2% em 1994, venceu em cinco estados em 1994, incluindo os principais colgios do pas, como SP, MG e
RJ. O PT obteve 14,5% dos votos para os governos estaduais em 1998, pulou para 27,6% dos votos em
2002. Os dados para PSB e DEM tambm mostram a mesma associao: o primeiro cresceu desde a
chegada do bloco ao poder nacional e o segundo definhou-se (LIMONGI; CORTEZ, 2010).
Com relao s eleies proporcionais, Limongi e Cortez (2010) argumentam que no houve reduo de
partidos viveis. A Cmara dos Deputados mantm sua alta fragmentao com a mesma continuando a
crescer. Por fim, constatam que os cinco partidos que controlam as eleies para cargos executivos no
desenvolvem a mesma performance nas eleies legislativas e que os mesmos perderam eleitores nas

ultimas eleies.
REFERNCIAS
FLEISCHER, David. Os Partidos Polticos. In. Sistema Poltico Brasileiro: uma introduo. AVELAR, lucia e
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2005, Ano VI, n. 02, pp. 123-158
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UNIDADE IV

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MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL


Prof. Dr. Gilmar Ribeiro dos Santos
4.1 Primeiros movimentos sociais no Brasil
4.2 Urbanizao, conflitos polticos e movimentos sociais
4.3 Modernizao capitalista e os movimentos sociais
4.4 O movimento sindical do ABC paulista e o proletariado brasileiro
4.5 O MST e uma nova metodologia na luta pela terra
4.6 O Frum Social Mundial e um novo patamar de luta dos movimentos sociais
4.7 Os movimentos sociais hoje no Brasil
4.8 Referncias

Figura 25: Movimento pelas eleies diretas j em 1985


Fonte: http://intrometendo.com/wp-content/uploads/2
009/12/diretas-ja.jpg acesso em 25 de outubro de 2010.

Introduo
Os movimentos sociais consistem em aes coletivas visando alcanar algum objetivo coletivo dentro da
estrutura social. Geralmente so aes propositivas ou de resistncia a algum tipo de opresso ou injustia.
Em maior ou menor grau os oprimidos podem se organizar para manifestar, resistir ou mesmo acabar com
determinada opresso. Oportunamente ocorrem movimentos oriundos de camadas privilegiadas da
sociedade, buscando a manuteno de algum privilgio. Como exemplo tivemos no Brasil os movimentos de
setores da elite em defesa da escravido. No entanto, o que se convencionou denominar movimentos sociais
so as manifestaes da populao excluda e/ou injustiada.
Os movimentos sociais so muito diversificados tambm no Brasil. Podemos estud-los em uma perspectiva
restrita onde so considerados apenas movimentos genuinamente populares e organizados, ou em uma
perspectiva ampla, onde as fronteiras entre movimentos sociais e os demais so menos rgidas. No Brasil
conspiraes, motins, rebelies e outros tomaram feies de movimentos sociais ao longo da histria. Em
determinados momentos ajudaram a mudar a sociedade brasileira em definitivo. Com maior ou menor
participao popular estes movimentos foram importantes para o que somos hoje enquanto organizao
social, independente de suas motivaes iniciais

Figura 26: Joaquim Nabuco escritor, jurista, membro de uma famlia escravocrata
faz opo pela luta a favor dos escravos. Escreveu o livro: O abolicionismo.
Fonte: veja.abril.com.br/130110/imagens/historia_3.jpg acesso em outubro de 2010.

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4.1 PRIMEIROS MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL
A Confederao dos Tamoios pode ser considerada um dos primeiros movimentos sociais do pas. Foi uma
rebelio de vrios povos indgenas contra os portugueses, ento recm-chegados em sua nova colnia. Este
movimento foi a mais organizada rebelio contra o domnio portugus. Envolveu at mesmo o apoio dos
franceses tambm recm-chegados ao Rio de Janeiro. Geograficamente a rebelio ocorreu no litoral
sudeste, mais especificamente na regio norte de So Paulo e sul do Rio de Janeiro.
A Confederao dos Tamoios ocorreu de 1554 at 1567. Foram treze anos de confrontos onde os ndios
auxiliados pelos franceses lutaram contra a violncia e a escravido dos seus pares. Os portugueses
contavam com o apoio dos ndios Guaianazes, o que ofuscou em parte a luta entre ndios contra
portugueses, mas este movimento foi sem dvida a maior contestao organizada dos ndios brasileiros
naquele perodo. Tal movimento cresce em importncia pela sua amplitude ao congregar vrios povos
indgenas, pelo perodo de durao e principalmente pelo fato de ter ocorrido logo depois da invaso dos
portugueses.
Dentre os primeiros movimentos sociais no Brasil, a resistncia dos negros ao cativeiro constitui o mais
significativo. Por volta do sculo XVII escravos revoltados com suas situaes perante os senhores fugiam
sem destino. Como a cor da pele significava escravido para os negros, a nica sada foi embrenhar-se nas
mata longnquas longe do acesso dos brancos. Com o passar do tempo eles criaram comunidades
exclusivas de negros fugidos e assim passaram a ter referncia nestes espaos denominados quilombos,
onde os mesmos poderiam viver em liberdade. O mais famoso deles foi o quilombo de Palmares, liderado
pelo ex-escravo Zumbi, um dos maiores smbolos da luta pela liberdade no Brasil.
Os quilombos existiram ao longo de todo o pas, em praticamente todas as regies onde existiam escravos.
Nestas comunidades os negros eram livres, praticavam seus costumes e viviam praticamente isolados dos
brancos, at mesmo para garantirem sua segurana, uma vez que eram perseguidos pelos grandes
fazendeiros e pela prpria coroa portuguesa. O Quilombo dos Palmares foi o mais importante deles.
Palmares estava localizado na regio de Unio dos Palmares, Alagoas. Palmares ocupou uma vasta regio
territorial, durou dezenas de anos e segundo historiadores chegou a ter aproximadamente trinta mil
habitantes.

Figura 27: Mapa indica a localizao do Quilombo dos Palmares (seta verde)
Fonte: http://www.igeduca.com.br/misc/quilombo_palmares/image
s/googlemap.gif acesso em outubro de 2010

Na segunda metade do sculo XVII, o lder Ganga Zumba negociou a liberdade de todos os negros ali
existentes em troca da submisso do Quilombo Coroa portuguesa. Mas o lder Zumbi no aceitou a
negociao, pois, segundo historiadores, ele queria a liberdade de todos os escravos. Sendo assim passou
a liderar um grupo de resistentes, dando continuidade luta contra a escravido dos negros. Zumbi significa
fantasma. Ele se tornou um mito para os escravos de ento. Sua presena e sua fama incomodavam muito
os governantes. Quando do seu assassinato em vinte de novembro de 1695 o Governador de Pernambuco
ordenou que se retirasse sua cabea, salgasse e expusesse em praa pblica para que os negros vissem
que ele no era imortal. Segundo relatos ele era um exmio estrategista e lutador, tanto que, para mat-lo,
foram necessrios cerca de vinte guerreiros.
A representao atual de maior lder e por que no dizer maior heri negro da histria do Brasil a sntese
deste personagem que incorporou o smbolo de uma das maiores lutas sociais do pas, a luta pela liberdade
do povo negro. No podemos nos esquecer de que este movimento social pela liberdade e pela igualdade de
fato, entre negros, ndios e demais etnias no pas comeou no sculo XVI, mas perdura at os dias atuais.
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4.2 URBANIZAO, CONFLITOS POLTICOS E MOVIMENTOS SOCIAIS
O sculo XVIII contou com um contingente de movimentos sociais tipicamente urbanos, os quais refletiam
conflitos sociais de ento. Dentre eles se destacam a Guerra dos Mascates, entre brasileiros de Olinda e
portugueses de Recife. A revolta de Felipe dos Santos em Vila Rica, Minas Gerais, contra a cobrana de
impostos vultosos sobre o ouro retirado na regio. A Conjurao Baiana, onde negros e mulatos de origem
humilde se revoltaram contra o poder dominante no final do sculo.
Um movimento poltico da elite, mas que viria a ter grande repercusso social foi a Inconfidncia Mineira.
Imbudos dos ideais franceses de liberdade um grupo formado por membros da elite da regio mineradora de
Minas Gerais se organizou para lutar contra a cobrana dos impostos sobre o ouro, realizada pela Coroa
portuguesa. Os rebeldes foram trados e entregues Coroa. Alguns foram condenados ao desterro
perptuo na frica e o lder, Tiradentes, enforcado e esquartejado em 21 de abril de 1792. Este movimento
se tornou o grande marco da luta pela independncia do Brasil. Para alguns pesquisadores, este e inmeros
outros movimentos de contestao das elites brasileiras em relao Coroa so considerados movimentos
sociais, mas para outros no passam de conflitos de interesses entre as elites, portanto, no podem ser
considerados movimentos sociais.
No sculo XIX ocorreram vrios movimentos de contestao do poder imperial no Brasil. As motivaes
iniciais eram conflitos polticos, econmicos e sociais em geral. No entanto, praticamente todos eles
desembocavam na contestao do poder central. A participao popular foi ampla em alguns casos e muito
restrita em outros, no entanto, tiveram sua importncia para a histria do pas.
Em 1824 um movimento poltico conspiratrio contra o imprio, iniciado em Pernambuco, ganhou
repercusso regional atingindo tambm os estados do Cear, Rio Grande do Norte e Paraba. Foi
denominado Confederao do Equador, devido proximidade dos Estados rebelados linha do Equador.
Foi desencadeado pelos liberais com o objetivo ltimo de fundar uma repblica independente na regio. Este
conflito durou apenas alguns meses e teve grande participao popular. Em termos mais amplos se
constituiu em mais um movimento liberal de contestao do novo poder central, institudo ps independncia
do Brasil.
At a proclamao da Repblica, movimento destitudo de participao popular ocorrido j no final do sculo
XIX, a sociedade brasileira possua uma configurao de classes muito simples. No meio rural era formada
pelos grandes proprietrios de terras e seus escravos e um pequeno contingente de trabalhadores brancos.
No meio urbano a sociedade tambm era dividida entre homens livres e escravos, mas j comeava, mesmo

que timidamente, a se diversificar. Nas principais cidades ampliava-se o nmero de funcionrios pblicos,
comerciantes, profissionais liberais e demais prestadores de servios, embrio do que viria a ser as classes
mdias do pas. O poder poltico era muito centralizado entre as elites, os partidos polticos eram muito
restritos, sendo assim as contestaes ao poder imperial no raramente se iniciavam no mbito de atuao
das prprias elites. Apesar das limitaes da participao social muitos destes movimentos ou se iniciaram
entre o povo oprimido ou ganharam grande adeso popular.
A Revoluo Farroupilha foi um exemplo de conflito poltico das elites inicialmente, mas que se ampliou
tornando-se um dos movimentos sociais mais importantes da histria do pas. Foi o movimento civil de maior
durao do perodo, dez anos, de 1835 a 1845. Era um conflito de interesses entre as elites do Estado, que
reclamavam da concorrncia desleal de produtos da Argentina e do Uruguai e queriam uma proteo do
governo central nesta concorrncia. No entanto se transformou em uma guerra sangrenta pelo separatismo
do Rio Grande do Sul, a qual se estendeu para o Estado de Santa Catarina. Os rebeldes criaram em 1836 a
Repblica Rio-Grandense, conquistando no conflito tambm o Estado de Santa Catarina, fundando ali a
Repblica Juliana. Com grande apoio popular este movimento foi encerrado em um misto de embates
constantes com o governo central e uma ampla negociao.
Outros movimentos sociais com as mesmas caractersticas no perodo foram a Cabanagem no Amazonas e
Par; Sabinada na Bahia, Balaiada no Maranho, Piau e Cear; Revoluo Praieira em Pernambuco.
Durante o sculo XIX os conflitos sociais ocorreram de norte a sul do pas. As desigualdades regionais e
sociais eram o motor dos conflitos. A sociedade brasileira foi se tornando mais complexa e, portanto, mais
conflituosa. Apesar de no ter contado com a participao popular, a proclamao da Repblica foi o
resultado de inmeros movimentos sociais na busca da descentralizao do poder.
O fim da escravido no final do sculo XIX tambm coroou um perodo de lutas sociais contra uma situao
desumana que envergonhava os liberais e os humanistas pela posio de ltimo pas a abolir a escravido.
Com a abolio e pouco depois com a repblica, o Brasil terminou o sculo XIX com uma face mais moderna
em sua organizao produtiva e poltica. No sculo XX a estrutura social se modificou significativamente com
o fenmeno da industrializao. De um pas rural com cerca de 20% da populao residindo na rea urbana
e 80% na rea rural em 1990, a situao se inverteu com aproximadamente 80% vivendo na rea urbana e
apenas 20% na rea rural no ano 2000. Industrializao foi sinnimo de urbanizao que, por sua vez,
ampliou significativamente os conflitos sociais no pas.
4.2.1 Movimento anarquista ou movimento libertrio

Figura 28: Smbolo do anarquismo


Fonte: http://historiaeajl.blogspot.com/2010_0
6_06_archive.html acesso em outubro de 2010.

O Movimento Anarquista, ou libertrio como preferem alguns, registrou suas primeiras experincias no final
do sculo XIX no Brasil. Ganhou fora e insero social com a chegada dos imigrantes italianos no incio do
sculo XX. Injustamente confundidos com os socialistas, os anarquistas defendiam a criao de uma
sociedade sem opressores e oprimidos onde os homens seriam completamente livres, principalmente da
tutela de um poder central, ou seja, do Estado. Os anarquistas tinham uma imprensa consistente onde
atravs de seus jornais divulgavam suas ideias e tambm suas posies quanto aos acontecimentos da
poca. Lutaram pelos direitos dos trabalhadores, como a reduo da jornada de trabalho, contra a opresso
policial, contra o servio militar obrigatrio, contra a manipulao religiosa e empreenderam muitas outras
lutas importantes para a reduo das desigualdades sociais no Brasil. Seus mtodos de luta iam desde o
enfrentamento fsico com a polcia nas ruas das grandes cidades, como So Paulo em especial, passando
pelas reunies de conscientizao, peas de teatro, escolinhas alternativas para crianas e adultos, at os
comcios em locais e horrios estrategicamente escolhidos. A frase do Proudhon abaixo ilustra uma das suas
diferenas fundamentais em relao aos socialistas, ou seja, a crtica a todas as formas de governo, mais
especificamente ao Estado, "Aquele que botar as mos sobre mim, para me governar, um usurpador, um
tirano. Eu o declaro meu inimigo". A importncia da imprensa, do movimento libertrio em So Paulo e outras
formas de organizao de classe so defendidas pela autora abaixo:
Entretanto, o estabelecimento de uma imprensa operria na cidade de So
Paulo, quase ininterrupta de 1901 a 1930, reflete um processo de pelo
menos alguns anos de associao e autoconhecimento da classe. Quando
surge a imprensa, h simultaneamente a divulgao de uma atividade
teatral solidificada. (LIMA; VARGAS, 1986, p. 19).
O ideal de uma sociedade sem opresso, sem governo e autogestionria no pode ser localizado
historicamente com preciso. No entanto, o movimento anarquista teve como seus precursores Bacunin
(1814-1876) e Proudhon (1809-1865), pensadores russo e francs, respectivamente. Eles foram
contemporneos de Karl Marx (1818-1883), o grande nome do pensamento socialista, chegando a trocar
correspondncias com o mesmo. Defenderam o ideal de uma sociedade onde os homens sejam
completamente livres, solidrios e senhores de suas aes. Mesmo considerando o grau de utopia presente

em suas propostas, a ideologia anarquista foi e um grande estmulo para as lutas sociais contra a opresso
do homem pelo homem.
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4.3 MODERNIZAO CAPITALISTA E OS MOVIMENTOS SOCIAIS
Na primeira metade do sculo XX ocorreram movimentos como o tenentista, a criao do Partido Comunista
e uma srie de movimentos sociais caractersticos da nova estrutura social do pas. A modernizao
capitalista excludente e altamente desigual que se instalou no Brasil impulsionou a emergncia de novos
conflitos e consequentemente novos movimentos sociais. Mesmo com os poucos anos de democracia em
todo o sculo, os movimentos sociais se consolidaram como instrumentos na busca de melhores condies
de vida e maior participao poltica. A consolidao da nao brasileira, a luta pelo voto universal, pelo voto
feminino, pelo fim das desigualdades formais entre homens e mulheres foram conquistas dos movimentos
sociais.
Em plena repblica tivemos situaes vexatrias da histria dos movimentos sociais, como a Guerra de
Canudos, no interior da Bahia, onde foram mortos cerca de vinte e cinco mil pessoas, um verdadeiro
massacre de brasileiros executado por brasileiros, a mando do Governo do pas.

Figura 29: Desenho da aldeia de Canudos


Fonte: aprendendohistoriajuntos.blogspot.com/2010/10/05101897-fim-da-guerra-de-canudos.html

Outro movimento social curioso da nossa histria foi a Revolta da Vacina, onde populares do Rio de Janeiro
se revoltaram contra a lei da obrigatoriedade da vacina contra a febre amarela e outras doenas. Os agentes
sanitrios vacinaram pessoas fora e com violncia, o que levou revolta. As condies precrias de vida
da populao pobre foram um reforo para as manifestaes. Foram depredados e incendiados prdios
pblicos e bondes em toda a cidade. Os conflitos de populares com a polcia se estenderam e levaram o
presidente a revogar a lei. Uma poltica pblica implementada para o benefcio da prpria populao levou a
uma revolta popular pela forma violenta como foi implementada, auxiliada pelas pssimas condies de
higiene existentes ento na capital do Brasil.
Movimentos sociais como o feminista, o estudantil, a luta pela terra e mesmo um movimento restrito s
classes mdias, como o movimento hippie, foram fundamentais para o avano da democracia. A
consolidao da sociedade de massas possibilitou o surgimento de movimentos sociais amplos como a luta
pelas eleies diretas na dcada de 1980 e a mobilizao estudantil pelo impeachment do presidente Collor
em 1992. Seria praticamente impossvel o sucesso de movimentos sociais amplos, de massas e em to curto
espao de tempo, como estes, sem a existncia dos meios de comunicao e toda a estrutura de uma
sociedade de massas.
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4.4 O MOVIMENTO SINDICAL NO ABC PAULISTA E O PROLETARIADO BRASILEIRO
O movimento operrio no pas remonta ao sculo XVIII, com o incio do processo de urbanizao do pas.
Foram muitas as lutas dos trabalhadores ao longo destes sculos. O pensamento socialista foi um grande
instrumento de organizao dos trabalhadores contra a expropriao capitalista, seja dentro dos partidos
comunistas, socialistas ou mesmo fora das fileiras dos mesmos. Lutas sociais fundamentais, como a luta pela
nacionalizao do petrleo durante o Governo Vargas, denominada luta o petrleo nosso, luta pelo fim da
Ditadura Vargas, pelas Reformas de Base durante o Governo Joo Goulart, pela redemocratizao nos
anos oitenta e muitas outras.
No final dos anos setenta do sculo XX, perodo de decadncia da ditadura militar de 1964, eclodiu o
movimento dos metalrgicos do ABC paulista, o qual viria marcar definitivamente a histria do movimento
operrio na Amrica Latina. Esta categoria de ponta dos trabalhadores, a maioria deles empregados de
montadoras de automveis, tomou para si a responsabilidade de contestar a ditadura militar, mostrando para
o mundo as pssimas condies de vida em que vivia a maioria do povo brasileiro.
De movimento por reajustes salariais e melhores condies de vida para uma categoria localizada ele se
expandiu para outras categorias e para diversas regies do pas. A partir deste movimento foi fundado o PT,
Partido dos Trabalhadores, em 1980, dos quadros dos quais pertence o primeiro presidente operrio da

histria do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, que governou o pas de 2002 a 2010. Tambm originria do
movimento do ABC a CUT, Central nica dos Trabalhadores, entidade aglutinadora de parte dos
trabalhadores na luta pelos seus direitos e ampliao de suas conquistas. Fundada em 1983, esta central
representou uma ruptura com a forma de organizao sindical imposta pela ditadura militar, onde os
sindicalistas eram completamente submissos aos interesses dos patres e dos prprios governos militares.

Figura 30: Assembleia de greve dos metalrgicos do ABC em 1979 quando Lula
era presidente do sindicato.

Mesmo com o fim da ditadura militar, em 1985, o movimento sindical brasileiro continuou travando embates
constantes com o governo e o patronato brasileiro. Estes conflitos ocorreram principalmente durante as
dcadas de oitenta e noventa, onde os trabalhadores passaram por enorme arrocho salarial, acompanhado
por altas inflacionrias aviltantes, durante a maior parte do perodo.
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4.5 O MST E UMA NOVA METODOLOGIA NA LUTA PELA TERRA
A luta pela terra ensejou movimentos sociais diversos ao longo da histria do Brasil. O Movimento dos sem
terra ou MST a expresso da resistncia da populao expulsa do campo em decorrncia da urbanizao
acelerada.
Recusando-se a sair do campo um conjunto de trabalhadores passou a inovar suas formas de organizao.
Cansados de velarem milhares de corpos de seus lderes assassinados no conflito contra os grandes
latifundirios esses trabalhadores criaram uma forma de organizao descentralizada, altamente organizada
e focada em aes estrategicamente planejadas, at mesmo no sentido de conseguir divulgao das suas
reivindicaes na mdia.
Os mtodos de luta do MST so muito questionados, principalmente pela grande imprensa conservadora.
Mas algumas de suas aes espetaculares fazem parte da estratgia de buscar visibilidade para suas lutas.
A ttica de ocupao de terras, de prdios pblicos e suas manifestaes urbanas possibilitam um lembrete
constante para a sociedade brasileira do absurdo que em pas com esta dimenso territorial no haver
terra suficiente para sua populao trabalhar.

31: Marcha do
MST do sculo XXI. Milhares de ONGs como
O MST uma face de um novo momentoFigura
dos movimentos
sociais
Fonte: www.seresteros.com/sandino/archive
esta passaram a canalizar insatisfaes
coletivas na sociedade contempornea. So sujeitos coletivos
s/mst.jpg&h=362&w=276&q=
dos na luta pela preservao do
atuantes tanto em lutas localizadas
quanto em conflitos movimento
amplos como
trabalhadores rurais sem terra&babsrc=home
meio-ambiente.
acesso em outubro de 2010.

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4.6 O FRUM SOCIAL MUNDIAL E UM NOVO PATAMAR DE LUTA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

Figura 31: Slogan do Frum Social Mundial


Fonte: http://outrapolitica.files.wordpress.com/2009/12/forum_social_mundial-x1.jpg
acesso em outubro de 2010

A luta pelos direitos humanos hoje um ponto de convergncia planetrio para os movimentos sociais.
Trabalhadores, mulheres, grupos tnicos e diversas minorias apontaram a luta pelos direitos humanos como
prioridade em suas plataformas de luta durante as edies do Frum Social Mundial. No Frum os
movimentos puderam chegar a esta concluso importante. Uma experincia nica em termos dos
movimentos sociais foi o primeiro Frum Social Mundial, ocorrido em 2001, para se contrapor ao Frum
Econmico Mundial, reunio das grandes potncias, financiado pelo grande capital, para discutir os destinos
do planeta do ponto de vista das grandes corporaes econmicas mundiais. Propondo buscar alternativas,
do ponto de vista dos menos favorecidos, para os grandes problemas sociais, como a fome e a destruio do
meio ambiente, movimentos sociais de diversos pases criaram o Frum Social Mundial com o slogan um
outro mundo possvel. O Frum Social Mundial :
um evento altermundialista organizado por movimentos sociais de diversos
continentes, com objetivo de elaborar alternativas para uma transformao social
global. um espao internacional para a reflexo e organizao de todos os que
se contrapem globalizao neoliberal e esto construindo alternativas para
favorecer o desenvolvimento humano e buscar a superao da dominao dos
mercados
em
cada
pas
e
nas
relaes
internacionais.
http://www.geomundo.com.br/geografia-30197. htm

O Frum Social Mundial uma resposta ao processo de globalizao e ao neoliberalismo e suas perversas
consequncias para a populao do planeta. A fome, a misria e o aprofundamento das desigualdades
sociais por todos os pases a face mais perversa da globalizao. Desafios como a preservao do
meio-ambiente no podem ser travados apenas em mbito local. um desafio planetrio e que diz respeito a
todos, independentemente de nao, raa, credo ou ideologia. Assim, o desafio maior a unificao das
lutas em uma perspectiva global, argumentam os articuladores do Frum. Com a mundializao do capital, a
sada foi tentar unificar as lutas dos movimentos sociais tambm mundialmente. Pela precocidade do FSM
ainda cedo para medir o seu sucesso, no entanto, um novo patamar de luta social na histria mundial dos
movimentos sociais.
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4.7 OS MOVIMENTOS SOCIAIS HOJE NO BRASIL
A consolidao da democracia no Brasil reduziu a radicalizao das lutas sociais proporcionando a
emergncia de novas lutas sociais. Uma sociedade plural onde vigora minimamente um estado de direito
proporciona aos seus integrantes o espao institucional como desaguadouro dos seus conflitos. A prpria
configurao da estrutura produtiva do capitalismo atual dificulta a emergncia de conflitos de classe
significativos em nosso pas. Sendo assim, os conflitos sociais passaram para um patamar diferente nos dias
atuais. Para a autora abaixo:
O perfil dos movimentos sociais se alterou na virada do novo milnio porque a
conjuntura poltica mudou; eles se redefiniram em funo dessas mudanas. Mas
eles foram tambm co-artfices dessa nova conjuntura, pelo que ela continha de
positivo, resultado das presses e mobilizaes que eles realizaram nos anos 80.
(GOHN, 2003, p. 30).

Os movimentos sociais so parte fundamental para as transformaes sociais, pois agregam aes de
vrios indivduos na busca de melhores condies de vida. So o desaguadouro de conflitos a serem

equacionados pela sociedade. A legitimidade ou mesmo a pertinncia de cada reivindicao dada pela
prpria sociedade no cotidiano de suas lutas. Uma sociedade democrtica necessita da participao de
todos para garantir legitimidade s suas aes, o que torna imprescindvel a associao dos indivduos na
luta pelos seus interesses.
Com maior ou menor grau de participao popular, com apoio da maioria da sociedade ou no, o importante
que os movimentos sociais se articulem e participem da vida pblica, pois somente assim possvel
perceber o grau de satisfao e at mesmo as propostas de mudanas de cada grupo em sociedade.
REFERNCIAS
CALDART, Roseli Salete. Pedagogia do Movimento Sem Terra. So Paulo: Vozes, 2000.
CARVALHO NETO, Antnio Moreira de; CARVALHO, Ricardo Augusto Alves. Sindicalismo e negociao
coletiva nos anos 90. Belo Horizonte: PUC-Minas, 1998.
GOHN, Maria da Glria (Org.). Movimentos sociais no incio do sculo XXI: antigos e novos atores
sociais. So Paulo: Vozes, 2003.
OLIVEIRA, Ariovaldo de. A agricultura camponesa no Brasil. So Paulo: Contexto, 1997.
PRADO, Antnio Arnoni (Org.). Libertrios no Brasil: memria, lutas, cultura. So Paulo: Brasiliense, 1986.
VARGAS, Maria Thereza; LIMA, Maringela Alves. Teatro Operrio na cidade de So Paulo. So Paulo,
Secretaria Municipal de Cultura, Departamento de informao e documentao artstica, 1980. Disponvel em
http://www.centrocultural.sp.gov.br/livros/pdfs/teatro.pdf acesso em outubro de 2010.
http://.uol.com.br/ultnot/resumos/movimentos-sociais.jhtm
http://www.geomundo.com.br/geografia-30197.htm
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INSTITUIES POLTICAS BRASILEIRAS


Prof. Dr. Paulo Magalhes Arajo
5.1 Federalismo, democracia e sistema de governo no Brasil
5.2 A constituio de 1988 e o sistema poltico brasileiro
5.3 Estados, municpios e instituies participativas no Brasil
5.4 A Constituio Federal de 1988 e as novas formas de participao poltica institucionalizada
5.5 Referncias

Figura 32: - Praa dos trs poderes


Fonte: http://turismo.ig.com.br/imagens/322/71/71/3098506. brasilia
___praca_dos_tres_poderes_turismo_224_299.jpg 15 nov. 2010.

Introduo
Nos tpicos anteriores, ns discutimos vrios pontos sobre a formao poltica do Brasil em geral e do
sistema poltico em particular. Neste tpico, vamos encerrar o caderno discutindo as instituies polticas
brasileiras: o sistema poltico, com um foco especial no sistema de governo adotado no Brasil.
Sistema poltico e sistema de governo so termos muito usados na cincia poltica e no significam a mesma
coisa na literatura especializada. Sistema poltico um termo mais geral e se refere estrutura poltica do
Estado como um todo, que envolve os traos do prprio Estado, se federal ou unitrio, suas leis
fundamentais, seu sistema eleitoral, sistema partidrio, sistema de governo, etc. J o sistema ou a forma de
governo, embora tenha relaes com todos os elementos listados acima, refere-se a algo mais especfico:
como se estrutura e funciona o governo de um determinado Estado. Em geral, quando se trata de governos
democrticos h dois sistemas em jogo: o presidencialismo e o parlamentarismo (e h os sistemas mistos,
que combinam traos de um e outro). Em sntese, podemos dizer que o sistema de governo um dos
elementos que compem o sistema poltico de um determinado pas. Esta a distino que adotaremos aqui
em relao a esses dois termos.
Tambm importante deixarmos claro o sentido de instituies polticas com o qual trabalharemos. De
acordo com TSEBELIS (1998), instituies podem ser genericamente definidas como regras formais do jogo
poltico; os agentes polticos, individuais e coletivos, incluindo desde os membros das elites polticas e os
cidados comuns at os partidos polticos, os sindicatos e outros tipos de associaes da sociedade civil.
Enfim, todos os cidados e agrupamentos que atuam politicamente so considerados jogadores no grande
jogo que a poltica. As instituies so as regras a serem seguidas por tais jogadores. Como toda regra,
elas decidem quem joga, quando e quais as recompensas ou punies decorrem de cada jogada.
Um exemplo tpico de instituies no sentido acima apresentado so regras eleitorais. As eleies so um
jogo e tm regras formais, leis, que determinam o que pode ou no ser feito pelos jogadores, que podem ser
candidatos ou partidos, que disputam, e, claro, os eleitores, que definem o resultado do jogo. Ao longo deste
texto analisaremos outros aspectos do sistema poltico brasileiro luz desta definio, e vocs vero outros
esquemas de jogos formados pelas instituies polticas brasileiras.
Dita genericamente, a expresso instituies polticas brasileiras pode nos remeter a momentos antigos,
referentes aos primrdios da colonizao portuguesa, no Sculo XVI, ou formao da Velha Repblica, no
Sec. XIX. Raimundo Faoro, na famosa obra Os donos do Poder, e Vitor Nunes Leal, na tambm famosa
obra Coronelismo, Enxada e Voto, so dois exemplos ilustres que discutem as instituies polticas
brasileiras em suas razes histrias mais profundas.

Nossa inteno, neste tpico, no fazer esse resgate to longo na histria de nossas instituies polticas,
at porque muitos aspectos histricos do processo de formao poltica do Brasil j foram discutidos nos
tpicos anteriores. Aqui, portanto, vamos fazer uma leitura da democracia brasileira com base numa viso
mais atualizada das instituies polticas, tanto no tocante aos aspectos atuais do sistema poltico, quanto no
tocante s perspectivas analticas mais mobilizadas na atualidade para analisar tal sistema. Em nossos
debates, procuraremos, tambm, mostrar que as instituies tm grande importncia poltica para a
qualidade das democracias e para o funcionamento do governo.
A unidade est organizada da seguinte forma: comeamos com uma abordagem mais geral sobre o estado, a
democracia e o sistema de governo no Brasil, para entendermos alguns fatos e ideias importantes relativos
ao processo de formao e ao modo de funcionamento de nosso atual sistema poltico. Na segunda parte,
discutiremos, com mais detalhes, aspectos institucionais essenciais que compem a estrutura do sistema
poltico, tais como a diviso de poderes, o bicameralismo e o multipartidarismo. Veremos, conforme as
perspectivas analticas atuais, as implicaes dessas caractersticas para a democracia brasileira.
Em seguida abordaremos a dinmica do sistema, que envolve a relao entre as partes, por exemplo, no
tocante diviso de poderes, trataremos da relao entre Poder Executivo e Poder Legislativo.
Aproveitaremos essa seo para debatermos sobre o modo de funcionamento interno do Poder Legislativo,
isto , a forma como os legisladores organizam seus trabalhos no interior do Legislativo, e como isso afeta o
funcionamento do governo.
Enquanto nas partes anteriores nossa discusso se referir basicamente ao nvel nacional, na quarta parte
enfocaremos, brevemente, a organizao poltica nos estados e municpios, e sua importncia para a vida
dos cidados.
Por fim, mas no menos importante, nosso foco ser as instituies participativas do sistema brasileiro. Por
instituies participativas, indicamos as regras e processos polticos por meio dos quais os cidados
participam diretamente das aes polticas do governo, mesmo entre os perodos eleitorais. Essas formas
participativas tm importantes implicaes sobre a qualidade da nossa democracia e da nossa cidadania, e
tambm abordaremos um pouco essa questo.
Enfim, essa a estrutura das nossas discusses nesse tpico deste caderno. Vamos iniciar nossos estudos.
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5.1 FEDERALISMO, DEMOCRACIA E SISTEMA DE GOVERNO NO BRASIL
Em 1889, o Brasil deixou de ser uma monarquia e passou a uma Repblica Federativa. Com a promulgao
da primeira constituio republicana, em 1891, os republicanos brasileiros se inspiraram na Constituio dos
Estados Unidos da Amrica (EUA) que havia sido promulgada um sculo antes e adotaram instituies
polticas estatais com vrias semelhanas com aquelas adotadas nos EUA em 1787. poca, essa escolha,
embora polmica pareceu aos republicanos brasileiros a mais adequada para a organizao polticoinstitucional do nosso pas.
Apesar das vrias constituies e, portanto, das vrias mudanas constitucionais que j tivemos no Brasil
desde a proclamao da repblica, muitas caractersticas originais do estado e do regime de governo
continuam vigentes. Vejamos algumas dessas caractersticas e seu significado poltico.
Desde a proclamao da Repblica, o estado brasileiro uma federao, marcada pela diviso de poderes
entre Legislativo, Executivo e Judicirio. O poder legislativo bicameral, ou seja, composto por duas
cmaras: o Senado e a Cmara dos Deputados. E o sistema de governo o presidencialismo. Certamente
vocs sabem alguma coisa sobre cada uma dessas qualidades, ou pelo menos sobre algumas delas. Mas
aqui interessante analisarmos cada uma, ainda que de forma breve. Vamos nessa?
Os pases federados, ou federaes, se contrapem aos pases unitrios. Nestes o poder poltico
centralizado em mbito nacional, de modo que as unidades polticas subnacionais como os estados e os
municpios tm sua administrao constitucionalmente submissa vontade do governo nacional. Na
Amrica do Sul exceto Brasil, Argentina e Venezuela todos os pases so unitrios, como, por exemplo,
Chile, Uruguai, Bolvia e Equador. Nos pases unitrios sul-americanos h unidades polticas subnacionais,
como provncias e alcadias, mas estas unidades no so autnomas politicamente, pois sua rea de atuao
poltica depende fortemente das concesses e permisses do poder central, ou seja, do governo nacional.
Os pases federativos tm uma organizao poltica bem mais complexa, pois o governo nacional convive
com governos subnacionais constitucionalmente autnomos em diversas reas polticas e administrativas.
No Brasil que, como dissemos, uma federao os estados e os municpios tm suas prprias leis
magnas ou constituies. No caso dos estados, h as constituies estaduais e no caso dos municpios h
as leis orgnicas municipais. Essas leis magnas so feitas no mbito das prprias unidades subnacionais,
conforme a vontade de suas populaes. A constituio federal assegura essa liberdade poltica aos
governos regionais e locais, de forma que o governo federal, ou nacional, no pode interferir nessa liberdade
constitucionalmente assegurada.
importante ressaltarmos que nos pases unitrios no existe tanta liberdade, porque nestes pases o grau
de liberdade poltico-administrativa das unidades subnacionais no depende tanto da constituio nacional,
mas da ideologia dos governos que esto no poder em determinado mandato.
Uma coisa precisa ficar clara aqui. Em uma federao, devido aos limites de poder do governo federal sobre
as unidades subnacionais, as negociaes polticas em escala nacional se tornam muito complexas. Vejam
bem, num pas como o Chile, que unitrio, o governo controla fortemente a poltica regional e local. At
mesmo os governantes das provncias equivalentes aos nossos estados so escolhidos pelo presidente,
no so eleitos pelo povo. J no Brasil, a realidade completamente diferente, pois os governadores so
eleitos pelo povo e tm grande liberdade para administrar e conduzir politicamente o seu estado. Assim, se o

presidente da Repblica do Brasil adotar alguma poltica que precise da cooperao dos governadores, e
mesmo dos prefeitos, estes precisam querer cooperar com o presidente, no podem ser forados. Imagine
novamente a poltica do Chile: se um governador de provncia resolve se opor ao presidente, este
simplesmente destitui o governador e nomeia outro, que lhe apoie. Tanto poder presidencial inconcebvel
num pas federativo.
Ento, entre essas duas diferentes formas de estado, surge a questo: afinal, por que o Brasil optou pelo
estado federal? Como dissemos acima, os republicanos brasileiros foram influenciados pelos norteamericanos. Isso quer dizer que os argumentos dos federalistas dos EUA so importantes para justificarmos
e existncia da federao no Brasil.
Conforme Hamilton et al (1979), a federao representa um pacto entre as comunidades polticas regionais e
locais, de um lado, e o poder central nacional, de outro. O objetivo do pacto conciliar a autonomia poltica
dos governos locais com um poder nacional efetivo. Isso especialmente til quando o pas tem grande
extenso territorial, grande populao, muita heterogeneidade social e regional. Em pases com essas
caractersticas, o pacto federativo ajuda a manter a unidade poltica sem sufocar a diversidade, favorecendo
os consensos polticos, isto , os acordos democrticos entre o governo federal e os governos subnacionais
(LIJPHART, 2003).
Podemos, assim, entender um pouco das bases histrico-sociais do federalismo no Brasil. Quando a
repblica foi proclamada, os interesses regionais consolidados e defendidos pelas elites no sul, sudeste,
nordeste, etc se expressaram no pacto federativo, assegurando a essas elites e suas respectivas
comunidades, certa liberdade para atuar politicamente em certos mbitos que no comprometessem a
efetividade e a soberania do governo central, no caso, federal. Portanto, pelo menos um dos objetivos das
elites brasileiras, ao defenderem o pacto federativo, era o mesmo defendido nos EUA: evitar a centralizao
excessiva do poder poltico no nvel nacional, proporcionando maior liberdade aos diversos e muitas vezes
contrapostos interesses polticos regionais e locais espalhados pelo territrio nacional.
Agora que j sabemos um pouco sobre o federalismo no Brasil, vamos discutir outros dois aspectos
importantes do sistema poltico brasileiro: a diviso de poderes e o presidencialismo.
Vocs se lembram do contedo da disciplina poltica II, certo? Ento sabem que a discusso sobre diviso de
poderes tambm fez parte do debate sobre a constituio dos EUA. Em termos gerais, os pais fundadores
norte-americanos seguiram o argumento de Montesquieu de que a unificao do poder do Estado, como
ocorre nas monarquias absolutistas, levaria centralizao excessiva e, consequentemente, tirania. Os
federalistas norte-americanos argumentavam que todos aqueles que detm o poder poltico tendem a dele
abusar (HAMILTON et al, 1979). Ento, a ideia era instituir a diviso do poder poltico com base nas funes
bsicas do Estado: a funo Executiva, a Legislativa e a Judiciria.
Com esta estrutura de diviso de poder, obtm-se pelo menos dois tipos de vantagens: por um lado, so
institudas diversas arenas para a representao dos interesses dos cidados no arcabouo do Estado; por
outro, cria-se um grande mecanismo institucional atravs do qual o poder serve de freio ao prprio poder.
Na cincia poltica, tal mecanismo chamado de freios e contrapesos, que favorecem a accountability
horizontal, isto , um sistema constitucional-legal por meio do qual os membros de um poder justificam-se e
prestam contas perante os outros dois poderes.

Figura 33: ilustrao da proclamao da Repblica no Brasil, em 15/11/1989.


Fonte:http://gestao.adv.br/blog_gestaoadvbr/index.php/2010/11/12/proclamacao-d
a-republica-do-seu-negocio/ acesso em 20 de outubro de 2010.

No Brasil, os republicanos optaram pela diviso de poderes, que est intrinsecamente associada ao sistema
de governo presidencialista. Vejamos por que: no regime de governo presidencialista que foi inventado
pelos norte-americanos o Poder Executivo liderado por um presidente, eleito diretamente pelo povo, que
chefe de governo e chefe de Estado. O Poder Executivo executa as leis aprovadas pelo Legislativo, isto ,
implementa as polticas pblicas e lidera as relaes entre o seu pas e outros pases do mundo esta a
chamada poltica internacional.

Accountability: um termo ingls que


no tem traduo exata em portugus.
Na nossa lngua, dependendo do
contexto, esse termo pode ser traduzido
como responsabilidade, controle ou
prestao de contas, ou, ainda, os trs
sentidos conjuntamente. Repare que
accountability fundamental em um
estado democrtico representativo como
o Brasil, onde os governantes precisam
dar respostas, devem prestar contas
e, assim, serem controlados pelos
cidados.

O Poder Legislativo, como j dito, aprova as leis a serem executadas, mas no s. Ele tambm serve de
arena de representao, pois composto por representantes democraticamente eleitos. no Poder
Legislativo, ou no Parlamento, que est a maior parte dos representantes em um governo democrtico. No
Brasil, em mbito federal, eles so os deputados e senadores.
Tocamos aqui em outra importante caracterstica do sistema poltico brasileiro: o bicameralismo. Este
consiste na diviso do poder legislativo em duas cmaras, chamadas genericamente de cmara baixa e
cmara alta, ou primeira e segunda cmara, respectivamente. No Brasil, a primeira a Cmara dos
Deputados e a segunda o Senado.
O bicameralismo foi inventado pelos ingleses, no sculo XIV, e adaptado ao pacto federativo dos EUA no
sculo XVIII (Patterson e Mugham, 1999). Hoje em dia, praticamente todos os senados do mundo seguem o
modelo norte-americano.

As democracias modernas se diferem no


tocante s regras para a composio do
Judicirio. E mesmo em um pas
especfico, as regras mudam conforme o

No Brasil, o bicameralismo existe desde o imprio, por influncia da Inglaterra, mas com a proclamao da
Repblica passou a adotar o modelo dos EUA, isto , a Cmara dos Deputados assumiu a funo de
representar o povo brasileiro, em escala nacional, e o Senado se tornou a arena de representao do pacto
federativo. No Senado da Repblica no a sociedade brasileira, ou parte dela, que representada, mas as
unidades da federao: os estados. por isso que o nmero de representantes na nossa Cmara dos
Deputados muda conforme a populao de cada estado, mas no Senado no muda, so sempre trs
senadores, qualquer que seja o tamanho do estado de origem do senador.
Por fim, ainda no tocante diviso de poderes na Repblica Federativa, cabe lembrar a existncia de um
Judicirio independente. Este, embora no seja eleito pelo povo como so o presidente da Repblica, os
deputados e os senadores , de fundamental importncia para a democracia. do Judicirio a funo de
avaliar a constitucionalidade das leis e zelar pelo respeito s leis por parte dos cidados em geral e dos
governantes em particular. Pelos argumentos republicanos, a no-eleio dos juzes se justifica pelo fato de
que, assim, eles estariam imunes a presses polticas, podendo cumprir com imparcialidade suas funes
constitucionais.
Ento, vamos recapitular as caractersticas institucionais do Estado e do sistema de governo no Brasil.
Somos um pas federativo, em que o Estado nacional composto por comunidades polticas subnacionais,
cuja autonomia poltico-administrativa assegurada na Constituio Federal e nas constituies estaduais e,
a partir de 1988, nas leis orgnicas municipais. O federalismo um pacto poltico que fragmenta
territorialmente o poder, e, ao mesmo tempo, possibilita a unificao soberana do Estado nacional,
garantindo, por um lado, a unidade do Estado e, por outro, a liberdade dos poderes regionais e locais que o
compem.
Em combinao com o federalismo, o sistema de governo presidencialista, pautado pela diviso entre
Executivo e Legislativo e pela existncia de um Poder Judicirio independente, para assegurar o respeito s
instituies e s demais leis do Estado. O Executivo chefiado pelo presidente da Repblica, eleito pelo
povo. O Legislativo composto por duas casas, a Cmara dos Deputados e o Senado, ambas preenchidas
por meio de eleies democrticas, mas com diferentes funes representativas a primeira representa o
povo e a segunda as unidades da federao.
Em sntese, reparem que a estrutura estatal-governamental adotada no Brasil propicia uma forte
fragmentao do poder poltico, tanto territorialmente, atravs das unidades federadas, quanto
institucionalmente, com a diviso de poderes e o legislativo dividido em duas cmaras. Tal estrutura
expressa as solues propostas pelos federalistas dos EUA (HAMILTON et alli, 1979) que, por sua vez,
replicam a famosa teoria de Montesquieu, que j discutimos em semestres anteriores (voltaremos a essa
questo adiante, quando discutirmos o sistema poltico brasileiro atual).
preciso, no entanto, ponderar que, a despeito das semelhanas, o federalismo e o sistema de governo
brasileiros no so, e nunca foram, exatamente iguais ao norte-americano. As diferenas histricas e
culturais entre Brasil e EUA implicaram diferenas institucionais substanciais na origem dos respectivos
pactos federativos, que tm implicaes contemporneas. Interessante mencionar, como exemplo, que nos
EUA o pacto federativo se deu para unir, na forma de uma grande repblica, as 13 ex-colnias inglesas,
tornadas livres em 1776. No Brasil, ao contrrio, o Estado Nacional j existia antes do pacto, na forma de
monarquia! Nosso pacto federativo serviu no para unir, mas para manter a unidade do Estado-nao em
toda a sua extenso aps a proclamao da Repblica. Como dissemos, foram as presses das elites
regionais, especialmente do Sul, Sudeste e Nordeste, que levaram descentralizao do poder na forma da
federao. Devido a essas diferenas, STEPAN (1999) diz que os EUA so uma federao que cria a
Unio (come together federation) e que o Brasil uma Federao que mantm a Unio (hold together
federation). Essa diferena na gnese dos dois estados federativos seriam um dos motivos para o fato de
que, nos EUA, as unidades federadas so mais autnomas do que no Brasil. O centralismo de poder, no
caso do Brasil, se reflete, inclusive, no fato de que o nosso Poder Executivo na figura do presidente da
Repblica tem muito mais poder constitucional do que o Executivo dos EUA.
No poderemos, aqui, discutir detalhes das caractersticas da Repblica brasileira na sua origem a
chamada Velha Repblica (1989-1930), nem compar-la profundamente com a repblica norte-americana. A
inteno neste caderno enfatizar a forma do sistema poltico brasileiro aps a Constituio de 1988, para
entendermos melhor a estrutura e o funcionamento de nossa democracia atual.
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5.2 A CONSTITUIO DE 1988 E O SISTEMA POLTICO BRASILEIRO
A primeira Constituio brasileira foi promulgada em 1824, ainda no Imprio. Depois, vieram as constituies
do Brasil Repblica, em 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, 1988. Cada uma das constituies inaugurou um
sistema poltico com traos peculiares, como, por exemplo, a Constituio de 1946, que fundou a democracia
popular no Brasil, como vimos no tpico populismo. J em 1937 e 1967, tivemos constituies autoritrias,
militaristas, que propiciaram enorme centralizao de poder no Executivo e feriram tanto os princpios
liberais-democrticos quanto o equilbrio federativo.
Ao longo da vigncia dessas diversas constituies, houve, ainda, reformas polticas isto , mudanas
parciais nas instituies polticas de grande importncia. Dentre elas, uma reforma curiosa foi a
instaurao do parlamentarismo em 1961, introduzindo um intervalo na longa tradio presidencialista do
pas.
O parlamentarismo foi abolido dois anos depois, em 1963, por meio do primeiro plebiscito sobre o sistema de
governo ocorrido no Brasil. No calor da crise poltica que levaria ao regime militar em 1964, a populao foi
chamada a optar entre dois sistemas de governo: parlamentarismo ou presidencialismo. O sistema
parlamentar, imposto para enfraquecer o ento presidente Joo Goulart, foi derrotado por um resultado
largamente favorvel ao presidencialismo. Dos 18 milhes de eleitores existentes poca, mais de 11,5

nvel dos juzes em questo: se no


Supremo Tribunal ou Tribunais
inferiores, por exemplo. No Brasil, os
Juzes do Supremo Tribunal Federal
devem ser indicados pelo presidente da
Repblica e aprovados pelos senadores.
Depois de aprovada a sua nomeao,
eles se tornam independentes, adquirem
estabilidade no cargo e atuam at se
aposentarem, aos 70 anos.

milhes votaram. Destes, 9,4 milhes (81,7%) pediram a volta ao presidencialismo (ARAJO; SANTANA,
2008).

Figura 34: Palcio do Planalto, Braslia: a sede atual do Poder Executivo no Brasil
Fonte: http://jorgeluizfiqueinformado.blogspot.com/2010/03/brasilia-novo-mobiliariodo-palacio-do.html acesso em 20 de outubro de 2010.

Em 1993, houve mais uma tentativa de instaurar o parlamentarismo no pas, atravs de um segundo
plebiscito, previsto na Constituio de 1988. Mais uma vez, a populao reforou a tradio poltica
brasileira. Dentre os votos vlidos, o presidencialismo venceu o parlamentarismo por larga vantagem: de
55,4% a 24,6% (ARAJO e SANTANA, 2008).
Seja pelo gosto da maior parte das elites polticas ou do povo, o sistema presidencial de governo mostrou-se
o preferido dos brasileiros. Mas, afinal, quais as questes envolvidas nesta escolha? O que se ganha e o
que se perde ao se optar por um ou outro? Vale a pena tratar desse ponto.
No debate acerca do sistema de governo duas questes bsicas, e de certa forma contrapostas, se colocam:
de um lado representao, de outro a capacidade governativa.
Os defensores do parlamentarismo argumentam que este sistema viabiliza a atuao do governo, devido
conexo orgnica entre o Poder Executivo e o Legislativo, que o parlamento, da o nome parlamentarismo.
No parlamentarismo h um chefe de governo e um chefe de Estado. O primeiro o principal responsvel
pela conduo da gesto poltica nacional, e tem a funo de propor e implementar programas de governo.
As funes do chefe de estado que pode ser um Rei ou Rainha, como na Inglaterra, ou um Presidente,
como na Itlia variam conforme o pas, mas, em geral, sua principal funo a de representar o Estado
perante a comunidade internacional; seu poder sobre as polticas internas de seu pas so muito restritos, se
comparados ao poder do chefe de governo, que o primeiro ministro.
Ao contrrio do que ocorre no presidencialismo, no sistema parlamentar no existe a separao de poderes.
O chefe de governo o primeiro ministro, e este no eleito pelo povo como o presidente, no
presidencialismo , mas pelo parlamento. Como o primeiro ministro precisa de maioria parlamentar para ser
eleito, isso significa que sua eleio implica, automaticamente, a existncia de uma maioria parlamentar que
aprova suas propostas polticas (AVELAR; CINTRA, 2004).
E h mais um dado interessante: entre o primeiro ministro e sua base parlamentar presume-se uma relao
de confiana. Se uma proposta importante, enviada pelo primeiro ministro ao Legislativo, for rejeitada por sua
base de apoio, isso se caracteriza como quebra de confiana. Neste caso, ou o primeiro ministro e todos os
demais ministros caem, e outros so nomeados, ou uma nova eleio parlamentar convocada, para que os
novos parlamentares faam nova eleio para primeiro ministro (AVELAR; CINTRA, 2004).
Pelo menos trs coisas importantes so extradas dessas regras do jogo do parlamentarismo: (a) a fuso
entre poder executivo e poder legislativo torna o parlamentarismo menos democrtico que o
presidencialismo, onde o povo elege, por si, o chefe de governo, que o presidente; (b) a fuso dos poderes
compromete a estrutura de freios e contrapesos, ou accountability, entre poderes, j que a ligao siamesa
entre Executivo e Legislativo desincentiva o controle de um sobre o outro; (c) os conflitos entre primeiro
ministro e parlamento so evitados, porque as crises polticas podem levar perda do poder dos
parlamentares; (d) conclui-se que a ausncia de um chefe de governo diretamente eleito e o baixo potencial
de conflito entre este e o parlamento por um lado limita o potencial representativo do parlamentarismo, mas,
por outro, potencializa a capacidade de ao do governo; este, no tendo que resolver conflitos graves com
sua base parlamentar, pode trabalhar, isto , aprovar polticas e implement-las.
O presidencialismo est no polo oposto! Como vimos na seo anterior, este sistema pressupe a separao
de poderes, criando tanto uma estrutura de controle mtuo entre Executivo e Legislativo quanto
diversificando as arenas de representao cidad, ocupadas atravs de eleies diretas.
O fato de haver eleies diretas para o presidente e os parlamentares incentiva ambos a invocarem para si a
autoridade do povo na defesa de posies polticas. Isso, associado lista de direitos que a constituio
presidencialista atribui a cada um dos poderes, torna a representao mais variada e mais complexa e, por
consequncia, aumenta as chances de disputas e impasses entre o presidente da Repblica de um lado e os
parlamentares deputados e senadores de outro.
Entre os prs e contras de cada forma de governo, a Assembleia Constituinte reafirmou nossa tradio
presidencialista brasileira na Constituio de 1988, com o posterior aval popular atravs do plebiscito de
1993. fundamental, no entanto, ressaltarmos que o atual presidencialismo brasileiro tem traos peculiares
que o diferenciam de outros sistemas presidenciais do mundo especialmente do sistema pioneiro, e ainda
vigente nos EUA.

O atual sistema poltico brasileiro resulta de um longo processo histrico-poltico, atravs do qual certas
instituies adotadas nas vrias constituies e reformas polticas que tivemos foram sendo
experimentadas e combinadas, at chegarmos ao atual sistema, que hoje conhecido entre os especialistas
como presidencialismo de coalizo (ABRANCHES, 1986; FIGUEIREDO E LIMONGI, 1999). Embora ele
guarde certas caractersticas do sistema vigente na primeira Repblica, aspectos importantes se alteraram,
ao longo da histria poltica do pas. Adiante discutiremos alguns traos fundamentais hoje vigentes no
sistema de governo brasileiro.
5.2.1 A diviso de poderes
A despeito da importncia do Poder Judicirio, aqui enfocaremos a distribuio das atribuies
constitucionais entre Executivo e Legislativo, no tocante produo de leis, isto , polticas pblicas. Estas
atribuies so as mais diretamente ligadas ao funcionamento e ao desempenho do governo e, por isso, tm
sido as mais estudas pela cincia poltica brasileira.
A conduo dos programas de governo depende da aprovao de leis, para que as polticas pblicas sejam
implementadas. Toda legislao produzida comea com uma proposio de lei. Pela Constituio, essas
proposies podem ser projetos de emenda constitucional, projetos de lei complementar, projetos de lei
ordinria e medidas provisrias.
Segundo a Constituio Federal (CF) de 1988, o direito de apresentar tais projetos atribudo aos
deputados e senadores, individual ou coletivamente, e tambm ao presidente da Repblica. Alem desses, o
Poder Judicirio e a Procuradoria-Geral da Repblica tm tal direito, mas apenas para leis relativas s suas
prprias questes burocrtico-administrativas. A populao tambm pode propor leis, conforme o art. 61 da
Constituio, onde se diz que a iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos
Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo
menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
O fato que, dadas as limitaes para a proposio de leis por parte do Judicirio, da Procuradoria-Geral e
da populao, parte substancial das leis produzidas no pas , sem dvida, de autoria do Poder Legislativo e,
principalmente, do Poder Executivo. Vejamos abaixo algumas, entre muitas outras, atribuies privativas (ou
exclusivas) do presidente da Repblica, chefe do Executivo, mencionadas nos art. 61 e 84 da CF de 1988.
Nomear e exonerar os Ministros de Estado.
Exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal.
Iniciar o processo legislativo, isto , propor leis, na forma e nos casos previstos na Constituio.
Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua
fiel execuo.
Vetar projetos de lei, total ou parcialmente, projetos aprovados pelo Legislativo e enviados sano
presidencial.
Decidir sobre a organizao e funcionamento da administrao federal e sobre a extino de funes
ou cargos pblicos.
Elaborar, e enviar ao Congresso, o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as
propostas de oramento previstas nesta Constituio.
Criar cargos, funes ou empregos pblicos na administrao pblica e definir sua remunerao.
Editar medidas provisrias com fora de lei, em caso de relevncia e urgncia, nos termos do art. 62
da CF.
Essa lista fala por si no tocante ao enorme poder do Executivo para produzir ou vetar polticas. Vale, no
entanto, fazer destaques em relao ao direito exclusivo de propor leis oramentrias, ao poder para
controlar cargos e salrios dos funcionrios pblicos, edio de medidas provisrias e, por fim, a sua
funo privativa de executar as leis, isto , das polticas.
Combinados, estes direitos e atribuies do ao presidente um forte controle sobre as polticas aprovadas e
implementadas no pas, alm de um controle quase total sobre os gastos pblicos e sobre estruturao da
burocracia pblica e seus funcionrios. fcil perceber a grande capacidade presidencial para negociar com
senadores e deputados, devido a seu controle sobre bens preciosos para a vida poltica e eleitoral dos
parlamentares: verbas, polticas e cargos pblicos.
Ao longo desta apostila, temos destacado o carter processual dos fatos polticos. O mesmo deve ser
ressaltado em relao a essa estrutura de diviso de poderes atualmente vigente no pas, que concentra
tanto poder nas mos do Presidente da Repblica. Nem sempre foi assim.
A Constituio de 1946 costuma ser comparada com a atual por ser, de fato, a mais parecida com a atual,
em termos de seu carter liberal-democrtico as demais, ou eram oligrquicas e excludentes, como a da
primeira Repblica, ou eram autoritrio-militaristas, como as de 1937 e 1967. Pois bem, na democracia que
teve vigncia com a Constituio de 1946, a distribuio de poderes entre Executivo e Legislativo era muito
mais desfavorvel ao primeiro.
Quadro 2: Poderes legislativos do Executivo nas Constituies de 1946 e 1988

Poderes do Executivo

Iniciativa exclusiva de lei

Constituio Constituio
1946
1988

No

Sim

Iniciativa exclusiva em matrias administrativas

Sim

Sim

Iniciativa exclusiva em matrias oramentrias e tributrias

No

Sim

Iniciativa de emenda constitucional

No

Sim

Delegao legislativa

No

Sim

Poder de decreto com fora de lei (Medida Provisria)

No

Sim

Pedido de urgncia para projetos do executivo

No

Sim

Proibio de emenda parlamentar alterando total de gastos previstos no


oramento do Executivo

No

Sim

Fonte: Adaptado de FIGUEIREDO; LIMONGI, 1998 (s/ informao sobre paginas).

Reparem que a Carta de 1946 no apenas restringia os poderes do Executivo como atribua tambm ao
Legislativo direitos de iniciativa hoje exclusivos do Presidente da Repblica. Um exemplo o direito de
aumentar os gastos da Unio por meio de leis que geram despesas pblicas vejam a terceira e a ltima
linhas do quadro. Com isso, entre 1946 e 1964, os parlamentares poderiam aprovar leis, sem restries,
transferindo verbas pblicas, na forma de obras para suas bases eleitorais (SANTOS, 1995; 2003). Nesse
perodo, o Executivo tambm no contava com o recurso da Medida Provisria, estando, portanto,
desprovido de um instrumento legislativo potente e hoje bastante utilizado.
Conclumos, ento, que, com a atual Constituio Federal, o presidente adquiriu uma grande vantagem
sobre os deputados e senadores no tocante ao poder para influenciar as decises polticas de interesse
nacional. A tabela 1 ajuda a termos uma ideia do impacto da atual Constituio sobre a capacidade dos
poderes para produzir legislao.
Tabela 1: % de leis aprovadas, por origem, nos perodos 1946-1964 e 1988-1994

Origem

Constituio de 1946

Constituio de 1988

Poder Executivo

42,8

84,9

Poder Legislativo

57,2

15,1

100,0

100,0

Total
Fonte: Pessanha (1997) apud Santos (1997).

Reparem que o poder Legislativo, que era o maior responsvel pelas leis produzidas (57,2%), passa a
responder apenas por 15,1% das leis no perodo ps 1988. Pesquisas mais recentes mostram que as taxas
atuais se mantm prximas desse percentual, indicando que a mudana institucional resultou numa mudana
definitiva no padro da relao Executivo-Legislativo no Brasil. O grfico 1 nos permite entender melhor tal
mudana.

3
Grfico I: Inciativas de Lei do Executivo e do Legislativo no Brasil 1946-1994.
Fonte: Brazilian Review of Social Sciences, no. 1, Outubro 2000, p. 78.

No grfico podemos ver que a mudana , na verdade, anterior a 1988. Ela remonta a 1964, ano da
instaurao do regime militar. Desde ento, o Executivo passou a dominar a produo legislativa nacional.
Reparem que o padro de dominncia do Executivo indicado pela linha mais fina do grfico se mantm
alto mesmo aps o fim do governo militar e a promulgao da atual Constituio.
Figueiredo e Limongi (1999) explicam essa mudana, informando que algumas prerrogativas importantes
adquiridas pelo Executivo durante a ditadura se mantiveram aps a abertura democrtica. Por exemplo, o
poder de decreto dos presidentes militares se tornou, com a volta da democracia, a medida provisria;
ademais, o controle exclusivo do Executivo sobre matrias de natureza oramentria que geram gastos e
o poder de iniciar, em concorrncia com o Legislativo, projetos sobre todos os temas de legislao tambm
foram atribuies do governo militar que o presidente manteve com a Constituio de 1988. Esse novo
padro institucional mostra, segundo Figueiredo e Limongi (1999), que entre o regime militar e o atual
sistema brasileiro h bem mais continuidade do que se pensa.
fundamental ressaltarmos, no entanto, que tal continuidade anunciada pelos autores no significa que o
atual regime democrtico tem afinidade ideolgica com o regime militar. A inteno de Figueiredo e Limongi
(1999) apenas mostrar como, na democracia hoje vigente, a Constituinte solucionou um grave problema da
democracia de 1946: a falta de instrumentos institucionais, de leis, capazes de assegurar uma coordenao
centralizada e eficiente dos gastos pblicos e das aes do governo (SANTOS, 1997).
Devemos ter em mente que hoje o Poder Executivo eleito pelo povo, em eleies livres e universais, para
um mandato predefinido. Ademais, os cidados contam com liberdades constitucionais que no existiam na
ditadura, como, por ex., a liberdade de expresso, de associao e de imprensa, que possibilitam
sociedade vigiar e denunciar o governo.
Ademais, o fato de que as leis aprovadas so, em sua maior parte, propostas pelo Poder Executivo no
significa que o Legislativo destitudo de poder ou irrelevante polticamente. Ao contrrio. Embora o
Executivo tenha um grande poder pro-ativo, isto , de tomar a iniciativa sobre questes polticas, o
Legislativo tem grande poder reativo, ou seja, de checar e, se for o caso, rejeitar ou denunciar as propostas
ou aes do Executivo.
O fato que, no tocante produo de leis necessrias conduo do governo, a Cmara e o Senado
precisam discutir e aprovar todas as proposies para que elas se transformem em lei e possam ser
implementadas. Alm disso, a produo de leis, embora seja uma funo fundamental, no a nica funo
poltica importante do Legislativo. Como dissemos acima, esse Poder, num sistema de diviso de poderes,
tem tambm a funo de representar os diversos segmentos da populao no arcabouo do Estado. Esse
exerccio de representao diz respeito, claro, participao na feitura das leis, mas tambm se expressa na
fiscalizao do Poder Legislativo sobre o Executivo, sua equipe do alto escalo e sua burocracia isto ,
fiscalizao da administrao pblica, dos gastos oramentrios, da nomeao das autoridades e das aes
destas, etc.
Para isso, o poder Legislativo tem muitos recursos institucionais que resultam em poder poltico. Ele pode
instaurar comisses parlamentares de inqurito as famosas CPIs para investigar fatos e denncias
relativas aos mais diversos fatos envolvendo atos ilcitos contra o bem pblico. Ademais, os Parlamentares
devem fiscalizar os gastos do governo e podem convocar autoridades para dar explicaes sobre quaisquer
assuntos de interesse pblico, alm de poderem vetar ou alterar qualquer projeto de lei submetido ao poder
Legislativo. Ademais, essa pequena lista no esgota os direitos e atribuies dos nossos legisladores
federais. Para conhecer todos, em detalhes, pesquise na Constituio Federal, dos artigos 44 a 53, que
estabelece as funes exclusivas e compartilhadas da Cmara e do Senado. Voc ver, ao ler os artigos
citados, que a Cmara e o Senado tm um grande poder poltico e um grande poder de controle sobre os
demais poderes! Enfim, as regras do jogo democrtico so bastante diferentes das regras autoritrias da
ditadura.
5.2.2 Bicameralismo, coalizes, organizao legislativa e a dinmica do governo no Brasil atual
As atribuies e prerrogativas do Executivo, acima analisadas, so usadas em uma estrutura institucional
muito mais complexa, que extrapola a mera diviso de poderes. Em outras palavras, as regras do jogo e,
consequentemente, sua anlise precisam ser vistas de forma um pouco mais detalhadas do que foi feita
at agora. Faremos isso nesta seo, para mostrar alguns traos das regras e do prprio jogo. Para isso,
vamos enfocar o Poder Legislativo, sua estrutura e seu funcionamento interno e o papel dos partidos neste
funcionamento. Esperamos que, ao final, estejam claras algumas questes colocadas pela cincia poltica
brasileira recente sobre o impacto da organizao legislativa sobre as relaes entre Executivo e legislativo

e, portanto, sobre o sistema de governo no Brasil.


Como j dissemos acima, nosso poder legislativo federal bicameral. Na literatura especializada, a fora do
bicameralismo analisada a partir de duas dimenses institucionais que definem o grau de equilbrio poltico
bicameral: (a) a simetria de poder poltico e (b) a congruncia da representao parlamentar.

Figura 35: foto do prdio do Congresso, com o Senado e a Cmara,


nesta ordem.
Fonte: http://jangadeiroonline.com.br/uploads/2009/12/
1262271757camara1.jpg acesso em 20 de outubro de 2010.

A simetria um conceito que remete a um continuum simtrico-assimtrico, onde os sistemas bicamerais


podem ser situados conforme o poder de uma casa para fazer frente s decises da outra (LIJPHART,
2003). Quanto mais equilibrada for a repartio bicameral do poder poltico, maior a dependncia de uma
casa em relao s decises da outra e, portanto, maior a fora do bicameralismo.
Sem dvida, distribuio das prerrogativas de cada casa na produo de leis, atuao poltica um
importante fundamento da simetria como exemplo, pode-se mencionar que o bicameralismo mais
simtrico na Argentina e nos Estados Unidos, onde todo e qualquer projeto de lei precisa ser aprovado no
senado, do que na Alemanha, onde os senadores s atuam em questes que afetam o pacto federativo, ou
na Inglaterra, onde a Cmara dos Lordes no pode vetar nem alterar, mas apenas suspender, por prazo
limitado, a entrada em vigor de uma lei aprovada na Cmara dos Comuns (TSEBELIS E MONEY, 1997;
PATTERSON E MUGHAN, 1999).

A distribuio do poder de legislar no , contudo, o nico fator que afeta a importncia do senado e a
robustez do bicameralismo. Em geral, os bicameralismos se diferenciam no tocante s funes atribudas aos
senadores ou deputados para desempenhar funes extra-legislativas, tais como a fiscalizao das contas
pblicas, a destituio de autoridades e a nomeao de juzes, diplomatas, militares, dirigentes do sistema
financeiro, presidentes das agncias reguladoras e outras tantas autoridades cruciais ao funcionamento das
instituies democrticas e da administrao pblica. Embora essas atribuies sejam formalmente
independentes da produo de leis, sem dvida, elas tm consequncias diretas sobre a conduo dos
governos e podem, na prtica, influenciar as negociaes parlamentares em todos os demais campos,
inclusive nos acordos em torno da produo de leis de interesse nacional.
Em sntese, o poder do bicameralismo varia entre os polos simtrico e assimtrico, sendo que, quanto
mais assimtrico, mais o bicameralismo promove o desequilbrio de poder entre senado e cmara,
favorecendo, em geral, esta ltima; ao contrrio, quanto mais simtrico for o bicameralismo, mais forte o
senado e mais crucial seu apoio para a efetivao das decises polticas legiferantes ou extralegiferantes
de interesse do governo nacional, como um todo, e da cmara baixa, em particular.
A congruncia outro fator ligado potncia do bicameralismo. Ela tambm remete a um continuum, cujos
polos congruente e incongruente permitem avaliar o quanto o senado e a cmara se diferenciam entre si
no tocante s regras que definem o perfil dos parlamentares e a composio poltico-partidria das casas
(LIJPHART, 2003). Em termos institucionais, o principal fator produtor dessas diferenas so as regras para
o acesso a cadeiras em cada casa; entre tais regras, podem ser citadas: a idade para se candidatar; o tempo
de mandato; a data das eleies; o tamanho de cada casa; o padro de renovao dos representantes, se
total ou parcial; e, especialmente, o tipo de sistema eleitoral, se proporcional ou majoritrio.
Se as regras para o acesso s duas casas coincidem em todos esses pontos, senadores e deputados
tendero a representar interesses iguais e redundantes e tero pouco ou nenhum incentivo para interferir
nas decises uns dos outros. Ao contrrio, se as regras de acesso forem diferentes numa e noutra casa, o
padro dos interesses representados ser diferente entre elas. Com isso, haver a necessidade de
negociaes e busca de consenso entre senadores e deputados, para que decises bicamerais possam ser
tomadas. Em sntese, quanto maiores as diferenas intercamerais nas regras de acesso aos cargos
parlamentares, mais incongruente o sistema e, por decorrncia, mais complexas sero as negociaes
entre as duas casas e entre elas e o Executivo.
Com base nesta tipologia, podemos definir o bicameralismo brasileiro como simtrico e incongruente. Para
isso, basta analisarmos os quadros II e III, baseados nos art. 44 a 52 da Constituio.
Quadro 3: Fatores que geram a incongruncia bicameral no Brasil
Fatores de incongruncia

Regras para ocupao das cadeiras

Poder legiferante significa poder que


gera leis. Todos os rgos ou atores
que criam leis num determinado sistema
poltico tem poder legirante. Extralegiferante, aqui, se refere aos poderes
polticos no diretamente relacionados a
criao de leis, como, por exemplo, o
poder de fiscalizar e/ou de nomear
autoridades para cargos pblicos

Senado

Cmara

Nmero de vagas

81 cadeiras

513 cadeiras

Funo representativa

Representa os estados

Representa o povo

Sistema eleitoral

Majoritrio

Proporcional

Representantes por estado

De 8 a 70

Vagas disputadas em cada eleio

1/3 ou 2/3

Todas

Durao do mandato

8 anos

4 anos

Idade mnima para o cargo

35 anos

21 anos

Elaborao prpria, com base na Constituio, 2010.

Em relao incongruncia, fica claro no quadro II que as regras do jogo induzem a que deputados e
senadores tenham perfis polticos bastante diferenciados e, portanto, tendentes a representar interesses
diferentes. bom frisar que, em termos constitucionais, o Senado tem a funo de zelar pelo equilbrio
federativo, representando os interesses dos estados, e a Cmara deve representar interesses nacionais, no
circunscritos territorialmente. Isso, somado a todos os outros fatores de incongruncia, implica que um
consenso entre as duas casas tende a ser mais difcil do que se deputados e senadores tivessem perfis e
funes iguais mas, vejam bem, se assim fosse, s precisaramos de uma casa de representantes, e no
duas, certo?
Vejamos agora dados sobre a simetria. Para sintetizar, mostraremos apenas algumas importantes atribuies
relativas produo de leis.
Quadro 4: Fatores que geram a simetria no poder de legislar da Cmara e do Senado

Atribuies legislativas previstas na Constituio

Cmara

Senado

Prope projeto de lei e emenda constitucional

Sim

Sim

Participa da produo de legislao financeira

Sim

Sim

Participa da produo de legislao no-financeira

Sim

Sim

Rejeita definitivamente qualquer projeto de lei em tramitao

Sim

Sim

Participa do veto a projetos de lei do Executivo

Sim

Sim

Delibera sobre emenda constitucional

Sim

Sim

Participa da aprovao de leis delegadas

Sim

Sim

Prope ou autoriza plebiscito ou referendo

Sim

Sim

Rejeita, aprova ou modifica medidas provisrias

Sim

Sim

Altera (emenda) projetos de lei prprios ou externos

Sim

Sim

Fonte: elaborao prpria, com base na Constituio Federal de 1988.

Em suma, podemos ver que senadores e deputados so igualmente fortes embora igualdade no seja
absoluta, pois, se analisarmos bem as regras constitucionais, veremos algumas diferenas em suas funes.
De todo modo, Cmara e Senado dispem, em equilbrio, de significativos meios institucionais para
influenciar mutuamente suas decises e, tambm, as decises do poder Executivo.
Aqui, vale chamar novamente a ateno para a fragmentao do poder poltico que caracteriza o
presidencialismo no Brasil. J vimos que o federalismo e a diviso de poderes criam vrios focos de poder
poltico, aumentando a necessidade de negociao poltica para a tomada de decises no mbito nacional.
Com base na anlise acima, podemos ver que o bicameralismo mais uma importante forma institucional de
fragmentao do poder. fcil entender por qu: se o Senado pode rejeitar qualquer projeto de lei aprovado
na Cmara, e vice-versa, ento, todo projeto seja do Executivo, do Legislativo ou do Judicrio precisa ser
aprovado nas duas casas para se tornar lei. Portanto, quem quer que queira aprovar uma lei federal no
Brasil, precisa do apoio da maioria dos senadores e da maioria dos deputados. Sem dvida, essa
necessidade amplia a necessidade de debates e negociaes para a aprovao de leis no pas. Por um
lado, uma discusso mais ampla tende a tornar as decises mais democrticas, mas, por outro lado, as
decises se tornam muito mais custosas, isto , mais difceis de serem alcanadas.
Com isso, voltamos a um problema j colocado no incio deste tpico, quando falamos das diferenas entre
os sistemas presidencialista e parlamentarista. No presidencialismo, especialmente no modelo brasileiro, a
multiplicidade de arenas de representao e a consequente fragmentao do poder vem, segundo os
crticos, em prejuzo da capacidade do governo para implementar o governo (Mainwaring, 2001; Ames,
2003). Os crticos entendem que o presidencialismo brasileiro, ao combinar federalismo com diviso de
poderes, bicameralismo forte e multipartidarismo, torna-se uma combinao institucional explosiva,
geradora de enormes dificuldades para a eficincia do governo e, por consequncia, para a consolidao e
estabilidade do prprio sistema democrtico no pas.
Para boa parte dos que veem com pessimismo o sistema poltico no Brasil, o parlamentarismo seria uma
melhor soluo poltica para o pas, uma vez que congrega o poder, ao invs de fragment-lo. Como vimos,
no regime parlamentar, o primeiro ministro e, portanto, o governo s surge se houver uma maioria
legislativa para apoiar suas propostas. Mesmo depois de eleito, h presso institucional para que o apoio
se mantenha, pois desentendimentos srios entre o primeiro ministro e sua base legislativa implicam a queda
do primeiro ministro e demais ministros, ou a dissoluo do parlamento. Como os polticos procuram se
manter no poder, eles tendero a fazer tudo para evitar confrontos. Por essa lgica, os governos tendem a
ser eficazes e a democracia tende a se consolidar com mais segurana. Por isso seria importante, no Brasil,
implantar o parlamentarismo, ou alguma reforma constitucional que eliminasse a dinmica explosiva do
presidencialismo brasileiro.
Essa no , no entanto, a opinio de todos os analistas que estudam o sistema brasileiro! Autores como
Figueiredo e Limongi (1999) e Santos (2003) afirmam que o atual sistema funciona bem e, ao contrrio do
que pensam os cticos, o Executivo consegue se entender com o Legislativo e governar de forma
satisfatria. Para os autores citados, a eficincia do sistema se deve ao uso eficiente que o executivo faz dos
seus poderes constitucionais para formar coalizes de apoio parlamentar e, com isso, controlar a dinmica
decisria no interior do Congresso Nacional.
Tocamos aqui em outro termo crucial, para entendermos o sistema poltica brasileiro: coalizes de apoio.
Elas tm sido uma base de sustentao fundamental para os governos no Brasil, desde a abertura
democrtica. Como nosso sistema multipartidrio conforme vimos nos tpicos sobre partidos , h uma
grande concorrncia entre os partidos pelos cargos eletivos no Legislativo e no Executivo. Com isso,
dificilmente o partido que elege o presidente da Repblica elege, tambm, uma maioria absoluta no
Legislativo.
Bem, se o presidente precisa obter maioria na Cmara e no Senado isto , no Congresso para aprovar
suas propostas, como fazer se o Legislativo tem muitos partidos, e cada um s domina uma parcela
relativamente pequena das cadeiras? A soluo , pois, uma aliana entre alguns partidos, de forma a
construir uma maioria, ou pelo menos uma quase-maioria, para aumentar a fora do governo no Legislativo
e, assim, aumentar a chance de sucesso de seus projetos polticos.
Mas, como sabemos, a poltica uma esfera onde se expressam os interesses sociais, e os partidos so
entidades que existem para defend-los. Portanto, a coalizo de apoio a um governo no se d de forma
gratuita, mas em troca de benefcios polticos: verbas, polticas e cargos (SANTOS, 1997). Ento, o
presidente, para receber apoio no Legislativo, aceita, em troca, dar aos partidos aliados cargos ministeriais,
verbas oramentrias e, ainda, aprovar polticas pblicas afinadas com os interesses partidrios.
Muita gente, especialmente da mdia, costuma criticar o jogo de interesses dos partidos, essa constante
barganha que caracteriza as negociaes entre partidos e entre eles e o governo. D-se a entender que o
interesse por cargos e por verbas oramentrias imoral. Mas devemos aceitar que essa a essncia da
poltica. Ademais, deputados e senadores so eleitos pelo povo, tanto quanto o presidente o . Portanto,
ambos representam os cidados! Se ns entendemos que o presidente, por receber nosso voto, deve nos
representar, temos que aceitar, tambm, que os deputados e senadores tambm devem fazer esforo para
isso. Pois bem, a negociao por verbas oramentrias e por cargos no alto escalo do governo
fundamental para que os partidos e seus membros possam representar de forma eficiente seus eleitores.
Mas fundamental ressaltar que isso no significa que devemos compactuar com a corrupo dos nossos

Congresso Nacional o nome que se d


para a unio das duas casas legislativas
Cmara e Senado. Em certas decises
polticas, como, por exemplo, nas
votaes do oramento pblico federal,
as duas casas trabalham juntas, em
reunio conjunta. Nestes casos, diz-se
que o Congresso est reunido. Contudo,
na maioria das vezes, as decises se
do em separado, com reunies distintas
da Cmara e do Senado.

Coalizo e coligao tm, a rigor, o


mesmo significado: uma aliana, um
pacto entre entidades no caso,
partidos polticos. No entanto, na
literatura poltica, coligao se refere
aliana entre alguns partidos antes das
eleies, como forma de aumentar sua
competitividade eleitoral; coalizo, por
sua vez, um termo utilizado para
indicar uma aliana partidria feita aps
as eleies, para apoiar o governo
dentro do Legislativo

polticos, que volta-e-meia ventilada nos jornais. Negociao poltica no o mesmo que corrupo
poltica. Um partido lutar para ocupar a chefia do Ministrio da Educao, por exemplo, correto, se ele tem
projetos interessantes na rea da educao. Mas no se justifica, obviamente, que esse partido use os
recursos da educao de forma corrupta.

Figura 36: deputados federais em plenrio, e, no alto, a Mesa Diretora.


Fonte: blog.alceniguerra.com.br/wp-content/uploads/ 2010/04/ comissao.jpg
acesso em 20 de outubro de 2010.

O fato que, para receber o apoio de que precisa, o presidente precisa aceitar governar em parceria com
sua coalizo legislativa. Por isso nosso sistema conhecido como presidencialismo de coalizo: o
presidente da repblica no governa sozinho, governa com seus parceiros legislativos; portanto, no exato
dizer que temos um governo do PSDB ou do PT. O correto dizer que temos um governo em que o PSDB
ou o PT chefiam o Executivo e uma coalizo de partidos controla o Congresso Nacional e os ministrios.
E por falar em coalizo de partidos controla o Congresso Nacional, vale finalizar esta seo dando ateno
a este ponto, isto , o que significa, exatamente, controlar o Congresso Nacional.
Figueiredo e Limongi (1999) inovaram o campo de pesquisa em cincia poltica no Brasil ao focalizarem o
processo decisrio que se d no mbito interno do poder legislativo federal. Foi com esse novo enfoque que
os autores puderam mostrar que, ao contrrio do que pensavam crticos como Mainwaring (2001), Stepan
(1999) e Ames (2003), a fragmentao de poder propiciada pela estrutura do sistema brasileiro no impede
que decises de interesse do governo sejam tomadas dentro do Poder Legislativo.
J mostramos alguns fatores ligados ao sucesso legislativo do governo: (a) os poderes atribudos ao
Executivo pela Constituio de 1988 e (b) a formao de coalizes de apoio, que garante a fora do governo
no mbito do Senado e da Cmara. Agora precisamos deixar claro que o modo de funcionamento interno do
legislativo partidrio, isto , os cargos importantes de poder e os recursos importantes para viabilizar a
aprovao de leis so controlados pelos partidos parlamentares isto , os partidos dentro do parlamento,
que o Congresso.
A Cmara e o Senado funcionam de acordo com um Regimento Interno (RI) prprio que, por sua vez,
corresponde Constituio. Conforme os respectivos regimentos, cada casa deve ter uma Mesa Diretora,
com um presidente e um secretrio, com respectivos suplentes.
Alm disso, h as comisses permanentes, criadas conforme os temas importantes da produo legislativa
educao, sade, direitos humanos, relaes exteriores, etc. Tanto na Cmara quanto no Senado, as
comisses de justia e de assuntos econmicos so consideradas as mais importantes. Cada parlamentar
participa de uma ou mais comisses, e atua na rea legislativa da comisso. Se a bandeira do parlamentar
a sade, por exemplo, ele procurar ir para a comisso respectiva. As comisses tambm tm seus
presidentes, que coordenam o trabalho das comisses, distribuindo trabalho entre seus membros.
Alm disso, h o Plenrio, que simplesmente o conjunto dos parlamentares de cada casa. O plenrio o
rgo mximo, porque todas as decises da casa precisam ser aprovadas explcita ou implicitamente por ele.
Por exemplo, em certos casos que no so raros as comisses podem aprovar projetos em nome de toda
a casa. Porm, isso s ocorrer se o Plenrio concordar, pois, se uma parcela do plenrio (10%) quiser, o
projeto aprovado por certa comisso pode ir a Plenrio para ser discutido e votado por todos da casa, seja
na Cmara ou no Senado.
O Plenrio, contudo, coordenado pelos lderes partidrios. Cada lder tem o poder de decidir por todos os
membros de seu partido em uma srie de questes, como, por exemplo, em qual comisso participar. Alm
disso, os lderes partidrios, em conjunto com a Mesa Diretora de cada casa, controlam a agenda
parlamentar. Isso quer dizer tudo o que discutido e votado no Congresso bem como o ritmo das
discusses e votaes decidido pela Mesa e pelos lderes partidrios. Se uma ou outra lei vai entrar na
pauta de discusses, e se as discusses se daro em regime ordinrio ou regime de urgncia, quem decide
so os lderes e a Mesa Diretora, na pessoa de seu presidente.
Combinado com isso, h uma regra constitucional-regimental de grande importncia, que consolida o poder
dos partidos no mbito do Congresso Nacional: como o nosso sistema eleitoral proporcional, os cargos de
poder no interior do Senado e da Cmara so distribudos tambm de forma proporcional. Isso quer dizer que
os maiores partidos tm maiores chances de controlar as comisses mais importantes, a presidncia da
Mesa Diretora e, ademais, seus lderes tm mais peso nas decises da casa, porque uma deciso do lder
vale pelo nmero de membros de seu partido dentro da casa: se h uma votao ou um requerimento de
lideranas, um lder de um partido que tem 80 membros na Cmara dos Deputados, por exemplo, vale por 80
votos!

Com essas poucas informaes, analisadas profundamente nos trabalhos de Figueiredo e Limongi (1999),
Santos (2003) e outros, podemos ver que os partidos so os agentes controladores da dinmica interna do
Congresso. Podemos entender, ento, porque as coalizes partidrias so parceiras importantes do
presidente da Repblica: ao estabelecer essa parceria, o Executivo adquire um meio de influenciar os
trabalhos da Cmara e do Senado, onde as leis so produzidas. De uma nica tacada, o presidente mitiga
os conflitos potencialmente resultantes da diviso de poderes e da diviso bicameral.
Hoje, seguindo a trilha aberta por Figueiredo e Limongi, h muitos estudos que analisam, em termos
quantitativos, as votaes no Congresso, as leis produzidas, o tempo de tramitao, a origem das leis, se
Executivo, Legislativo e Judicirio, etc. Todos esses estudos apontam para uma grande capacidade do
poder Executivo e das lideranas partidrias, para disciplinar os parlamentares e, assim, aprovar as
propostas de interesse do governo.
Vale ressaltar que, apesar da fora dos argumentos presentes em Figueiredo e Limongi (1999), Santos
(2003) e trabalhos afins, alguns cientistas polticos so ainda cticos em relao a arranjo institucional
brasileiro e suas consequncias no desempenho do governo. Para saber mais sobre essa polmica que
no cabe ser reproduzida aqui vejam trabalho recente de Figueiredo e Limongi, onde os autores
apresentam e rebatem parte da crtica a seus argumentos: Figueiredo, Argelina e Limongi, Fernando. Poder
de agenda e polticas substantivas. In: INCIO, Magna e RENN, Lcio. Legislativo brasileiro em
perspectiva comparada. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2009. A bibliografia mobilizada pelos autores uma
boa dica de pesquisa para quem quer se aprofundar nesse campo de estudos.
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5.3 ESTADOS, MUNICPIOS E INSTITUIES PARTICIPATIVAS NO BRASIL
Acima, ao falarmos do federalismo no Brasil, vimos que aqui as unidades polticas subnacionais so os
estados e os municpios. Em todos os pases h unidades similares, mas os nomes so diferentes. No Chile,
por exemplo, os estados so chamados de provncias, e os municpios so as comunas; em outros pases,
as unidades subnacionais so chamadas, respectivamente, de departamentos e alcadias. E h ainda
diversos outras denominaes. O que importa saber que os Estados nacionais, por sua extenso e
complexidade, so subdivididos em unidades polticas ou administrativas menores, onde em geral se
constituem os subnacionais ou locais.
Sem dvida, o grau de autonomia poltico-administrativa das unidades subnacionais de governo varia
bastante de pas para pas, tanto nas federaes quanto nos estados unitrios, e isso depende da histria
poltica e das instituies polticas em cada pas. Por exemplo: nos EUA, devido sua histria e natureza
do seu federalismo, os estados tm muito mais autonomia do que no Brasil; j se comparamos pases
unitrios, veremos que na Bolvia h mais autonomia das unidades subnacionais do que no Chile. Em geral,
no entanto, as federaes reservam muito mais autonomia aos governos subnacionais do que aos estados
unitrios.
Vejamos agora o que diz a Constituio Federal brasileira sobre as prerrogativas dos estados e municpios.
Consultem tambm a Constituio de Minas Gerais, ou de outro estado, e a lei Orgnica da sua cidade, ou
de outra, a lista de atribuies do governo estadual e municipal. Vocs vero que o campo de atuao
destes governos amplo. E o mais importante: este o campo de autonomia poltica local, e tal campo no
pode ser reduzido por deciso do presidente, pois um trao constitucional do nosso federalismo.
Vale observar que a definio constitucional de direitos e deveres dos entes federados no Brasil muito
complexa, envolvendo questes poltico-institucionais, administrativas, tributrias, financeiras e judiciais.
interessante pesquisar a Constituio Federal, para entendermos melhor o espao da Unio, dos estados e
dos municpios no pacto federativo brasileiro. O artigo 25 da Constituio determina que os Estados
organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios constitucionais
federais. O referido artigo diz ainda que cabe aos estados as competncias que no lhes sejam vedadas
pela constituio federal.

Figura 37: Ulisses Guimares comemorando a promulgao da


Constituio de 1988, que ele chamou de Constituio Cidad.
Fonte: http://f.i.uol.com.br/folha/brasil/images/08276365.jpg
acesso em 20 de outubro de 2010.

Ao permitirem aos estados definirem suas constituies e leis, a Constituio Federal, na verdade, assegura
aos governos estaduais e suas respectivas sociedades a liberdade de autoconstituio poltica. Essa
clusula, associada s eleies diretas, existncia de Poder Legislativo, Executivo democraticamente
eleitos, alm de um judicirio autnomo, faz dos estados federados um importante lcus de realizao dos
interesses da populao. Repare que, nos estados, salvo o fato de os Legislativos serem unicamerais s
existe uma assembleia de deputados a estrutura do governo segue o modelo presidencialista.
Nos municpios, a diviso entre Executivo e Legislativo tambm replica a estrutura presidencialista. No
entanto, no h Poder Judicirio municipal, apenas o Judicirio federal e os estaduais. Isso, no entanto, no
desmerece a importncia da democracia poltica no mbito municipal, que d ao cidado, e aos governos,
um importante leque de atuao na administrao dos interesses locais. Conforme o artigo 30 da CF,
compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da
obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir Distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de
interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao
pr-escolar e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade
da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso,
do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora
federal e estadual.
Nota-se que se trata de questes de grande importncia para a qualidade de vida dos muncipios. Alm
disso, a Constituio prev, em outros artigos, uma srie de prerrogativas e atribuies a serem exercidas
conjuntamente pelos governos federais, do distrito federal, estaduais e municipais. Vejamos, por exemplo, o
que diz o art. 23: competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio
pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos,
as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor
histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos
setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos
hdricos e minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
Essa exposio, embora longe de esgotar as questes relativas poltica estadual e municipal, nos permite
presumir o quanto essas instncias de governo so importantes, estando, portanto, marcadas por conflitos
de interesse sobre os mais diversos temas. Pela lgica institucional que analisamos acima, h possibilidades
de fazermos muitas inferncias importantes sobre os sistemas de governo estaduais e municipais. No
entanto, infelizmente, dado o carter recente da democracia brasileira e os relativamente poucos recursos
para pesquisas na rea, o plano federal foi priorizado pelos acadmicos e poucos estudos de peso foram
feitos sobre o mbito subnacional. Em geral, no entanto, podemos dizer que os poucos estudos feitos sobre
o desempenho dos governos subnacionais tambm mostram o protagonismo do Executivo dos
governadores, nos estados, e dos prefeitos, nos municpios. No entanto, no tocante ao papel dos partidos,
h alguns sinais de que eles no so to importantes no plano subnacional como o so no plano federal.
Mas isso ainda deve ser tema de muita pesquisa.
Ainda sobre a poltica subnacional, importante dizer que sua importncia no se restringe ao mbito
estadual e municipal, mas tem implicaes fortes tambm no nvel federal. Devemos ter em mente que a
carreira poltica e os vnculos polticos mais importantes dos polticos federais se do nos estados e
municpios. Sobretudo, nas regies e nas localidades que esto os redutos eleitorais. Portanto, h
conexes complexas de articulaes polticas e eleitorais entre os estados, municpios e o mbito federal.
Essa questo tratada de forma muito instigante por ABRCIO (1998), que mostra a conexo entre o
interesse dos governadores e sua capacidade de influenciar a poltica nacional.
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Trs importantes livros com anlises


sobre governos subnacionais: ABRUCIO,
Fernando. Os bares da federao: os
governadores e a redemocratizao
brasileira. So Paulo: Hucitec, 1998 e
ANDRADE, Regis de Castro (org.).
Processo de governo no municpio e no
estado: uma anlise a partir de So
Paulo. So Paulo: Edusp, 1998;
AVELAR, Lcia e CINTRA, A. Octvio.
Sistema Poltico Brasileiro: uma
introduo. Rio de Janeiro/So Paulo:
Conrad-Adenauer, 2004

5.4 A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E AS NOVAS FORMAS DE PARTICIPAO POLTICA


INSTITUCIONALIZADA
A comprovada importncia dos estados e municpios nos remete a uma ltima questo a ser tratada
infelizmente de forma breve nesta apostila: as instituies participativas do sistema poltico brasileiro.
Alm das eleies diretas, dos plebiscitos e dos referendos, que podem acontecer nos mbitos federal,
estadual e municipal, a Constituio de 1988 refletida nas constituies estaduais e nas leis orgnicas
municipais assegura aos cidados brasileiros outras formas de interveno direta no governo, em todos os
nveis da federao.
No tocante sua ideologia participativa, a atual Constituio e as leis dela decorrentes procuram instituir
meios institucionais de atuao conjunta do Executivo, do Legislativo e da sociedade na elaborao e
acompanhamento de polticas pblicas, nas mais diversas reas, tais como sade, educao, cultura, meio
ambiente, oramento pblico, etc. Essas disposies constitucionais-legais buscam incrementar a
participao direta, partindo do suposto de que as eleies, que s acontecem de tempos em tempos, so
insuficientes para democratizar de fato o governo. A soluo para a efetiva democratizao do governo seria
associar as eleies, plebiscitos e referendos, que so vias de participao intermitentes, a formas de
participao permanentes, contnuas, asseguradas por meio de instrumentos (instituies polticas) que
facilitem a relao entre os cidados e o poder pblico. O art. 224, abaixo citado, exemplifica bem o objetivo
da Constituio no tocante participao popular na gesto pblica:
As aes governamentais na rea da assistncia social sero [...] organizadas
com base nas seguintes diretrizes: I - descentralizao poltico-administrativa,
cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a
execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como
a entidades beneficentes e de assistncia social; II - participao da populao,
por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no
controle das aes em todos os nveis. (CF, art. 224, 1988)

Dessa forma, a CF de 1988 props este e vrios instrumentos, meios institucionais, que viabilizam a
integrao contnua entre governo e sociedade. Na teoria poltica, essas solues institucionais geraram as
chamadas instituies hbridas, que tm esse nome precisamente por combinarem uma dinmica societria
com uma dinmica estatal, governamental (Avritzer e Pereira, 2005), propiciando um espao de encontro
entre estado e sociedade civil.

Figura 38: oramento participativo de Mau-SP:


exemplo de instituio hbrida.
Fonte: www.radiozfm.org/portalz/index.php?
option=com_content &task=view&id=1853&Itemid=2
acesso em 20 de outubro de 2010.

So caractersticas das instituies hbridas a cesso de soberania em favor da populao, constituindo-se,


assim, em espaos de deliberao coletiva que favorecem a integrao da sociedade poltica e desta com o
Estado. Com tais traos, as instituies hibridas, participativas, possibilitam uma dinmica deliberativa, de
negociao poltica democrtica, que viabiliza a troca de informaes e do reconhecimento mtuo entre os
cidados, no tocante a suas identidades, problemas e propostas de natureza poltica. Note que, na pura
vigncia das instituies representativas como as eleies, partidos e poder Legislativo, por exemplo os
grupos sociais, especialmente as associaes e comunidades locais, se veem limitadas em suas
oportunidades de discutir, trocar opinies e buscar solues coletivas para os problemas enfrentados.
Podemos, enfim, citar alguns exemplos de instituies participativas que buscam integrar a populao, tanto
com Poder Executivo quanto com o Legislativo. Vale lembrar que nem todas as instituies participativas
esto previstas explicitamente na Constituio, porm, a constituio incentiva os governos estaduais e,
sobretudo, municipais, a criarem tais instituies. Vamos aos exemplos.
No mbito do Poder Executivo, temos: as administraes regionais, que, nas grandes cidades, dividem o
governo municipal pelas regies urbanas, para aproximar os centros de administrao pblica dos cidados.
Os conselhos setoriais de polticas pblicas, que renem funcionrios da administrao pblica com agentes
da sociedade civil, para discutir polticas setoriais no campo da sade e da educao, por exemplo. Os
poderes desses conselhos variam conforme a poltica e conforme o contexto decisrio em questo. Eles
podem ser meramente consultivos, at mesmo deliberativos. Neste caso, a deciso do conselho, com a
participao da sociedade, se torna lei, e deve ser executada pela administrao.
Existem ainda os fruns de discusso, instigados pelos governos para captar informaes e sondar opinio
da sociedade acerca de certos temas. E, por fim, citamos os mais conhecidos espaos institucionais

hbridos: o oramento participativo, que visa democratizar a gesto do oramento pblico, integrando os
cidados discusso e implementao de obras enumeradas como prioritrias pela prpria sociedade civil.
As instituies participativas acima discutidas fazem parte do rol de solues adotadas pelos Poder
Executivo em geral nos municpios. Porm, da parte do Poder Legislativo tambm houve algum avano na
aproximao com a sociedade.
Em muitas cmaras municipais, assembleias estaduais e at mesmo na Cmara dos Deputados, foi criada
uma comisso de legislao participativa, para viabilizar a contribuio da sociedade produo legislativa.
Por meio dessas comisses, onde existem, os cidados podem apresentar projetos de lei, que so avaliadas
pela comisso, podendo entrar em tramitao na casa legislativa, e submetida considerao dos
legisladores, que podem aprov-la ou rejeit-la no plenrio. Pode parecer uma proposta tmida, mas no .
Afinal, antes dela, apenas os legisladores poderiam apresentar propostas de lei, que tambm poderiam ser
rejeitadas ou aprovadas, tanto nas comisses quanto no plenrio.
certo que havia a iniciativa popular de lei, assegurada pela Constituio Federal, por vrias constituies
estaduais e leis orgnicas municipais. Esse tipo de iniciativa, porm, exige um nmero to grande de
assinaturas de apoio. Para se ter uma ideia, no plano federal, necessita-se de mais de um milho de
assinaturas (1% do eleitorado nacional), distribudas em pelo menos cinco estados. Essa regra do jogo
torna muito custosas as propostas populares, inviabilizando-as.
Alm dessa via participativa, o Legislativo adota outras formas de aproximao com a sociedade, atravs de
audincias pblicas e fruns populares, sem contar que o processo legislativo aberto e suas informaes
so pblicas. Salvo em raras excees, os cidados podem ver os parlamentares debater e votar projetos de
lei, seja nas comisses ou no plenrio.
Em suma, associados s eleies, estes mecanismos favorecem a interao contnua entre os governantes
e os cidados e favorecem o bom funcionamento da democracia. No entanto, para que seus efeitos
democrticos sejam potencializados, tais instrumentos precisam ser constantemente (re)criados e
aperfeioados, de modo que a sociedade civil seja incentivada a se informar politicamente e a participar. Isso
bom para a legitimidade e a eficincia dos governos, para o aprimoramento da cultura cvica dos cidados
e, com isso, propiciar o pleno desenvolvimento da cidadania.
Sem dvida, estamos muito longe de resultados to virtuosos, mas inmeras pesquisas tm mostrado efeitos
positivos na cultura poltica e no desempenho poltico dos governos, ademais, o fato de que ainda h falhas
e insuficincias nos canais institucionais participativos, isso no invalida a importncia de tais meios,
propiciados populao pela Constituio de 1988.
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REFERNCIAS
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TSEBELIS, George; MONEY, Jeannette. Political economy of institutions and decisions. New York:
Cambridge University Press, 1997.
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RESUMO
A primeira unidade tem como eixo das discusses a formao do Estado brasileiro, que foi desenvolvido
numa perspectiva processual. O que implicou perpassar por vrios momentos da histria brasileira,
enfatizando temas fundamentais para a compreenso do desenvolvimento do Estado brasileiro como:
patrimonialismo, intervencionismo na economia, centralizao, democratizao, autoritarismo,
redemocratizao e neoliberalismo. No primeiro tpico os argumentos dos clssicos Florestan Fernandes e
Raimundo Faoro do a tnica da discusso sobre os fenmenos polticos que antecedem e sucedem o
processo da independncia do Brasil. Esses autores apontam o patrimonialismo, o estamento burocrtico
que gerencia a colnia, a forma de absoro do liberalismo, associados mentalidade das elites como fonte
de males que criam uma sociedade livre, mas estratificada com uma ordem estamental, social, racial e
economicamente excludente.Coube a Elisa Reis no final dessa subseo apontar as mudanas que
possibilitaram avanos do poder pblico no final do sculo XIX e incio do sc. XX. No segundo tpico foi
discutido o perodo de 1930 a 1945 com nfase no nacional estatismo e desenvolvimentismo. Tratou-se da
apreenso do papel de coordenao que o Estado desenvolveu no processo de modernizao do pas. Esta
subseo apontou as expectativas do desenvolvimentismo em Vargas e JK, as caractersticas dos contextos
onde atuaram e, por fim, a ruptura institucional de 1964. O tpico seguinte mostrou sucintamente o processo
de desenvolvimento do Estado sob o regime autoritrio, provocando uma reflexo sobre a experincia da
sociedade brasileira do perodo 1964/85. Sucintamente mostrou os efeitos do milagre econmico e o
processo de liberalizao que se iniciou no governo Geisel e se intensificou com Joo Batista de Figueiredo
(1979/85). A reforma do Estado foi o tema que dominou o governo neoliberal de Fernando Collor de Mello e
que imprime esta marca no Estado brasileiro a partir de 1989 e foi tratado na ltima subseo da primeira
unidade. Necessariamente esta abordagem mais ampla e requereu uma contextualizao externa, mas
retornou para o contexto interno, especialmente para a forma de articulao entre Estado/Sociedade, a partir
dos anos oitenta. Em linhas muito gerais passamos pela rica experincia de redemocratizao do pas que
vivencia o impeachment de Collor e leva nos primeiros anos do sculo XXI a esquerda ao poder.
A segunda unidade apresenta um conceito de populismo e abordou o processo histrico que levou
ascenso de Vargas, o primeiro e principal lder populista do Brasil. Com uma anlise histrico-sociolgica, o
populismo aparece conectado a um processo de decadncia do poder poltico das oligarquias
agro-exportadoras, que permanecem, no entanto, fortes economicamente. Fica claro que as condies para
o surgimento e a difuso do populismo no Brasil repousam na industrializao do pas, que promoveu a
urbanizao e o crescimento das classes urbanas, em especial do operariado e os empresrios da indstria
emergente. Os lderes populistas se ancoram nessas bases sociais para propagar um discurso nacionalista e
demaggico, estabelecendo uma relao no institucional, mas apaixonada com o povo, sendo considerado
um pai ao qual todos amam e devem fidelidade e apoio. Com base nesse apoio, constri-se um estado
burocratizado e autoritrio, dotado de mecanismos corporativos para atender aos interesses sociais neste
caso, em detrimento da competio eleitoral-partidria e da centralidade do poder Legislativo como arena
poltica. Embora o populismo brasileiro tenha tido como ingrediente a manipulao das massas pelos lderes
polticos, h, em contrapartida, um grande ganho no processo de evoluo de democracia nacional j que
no perodo 1945-1964, com base em eleies amplas e democrticas, que o populismo alcana seu auge.
Foi argumentado que, na Era Vargas, a despeito do autoritarismo e da manipulao das massas, os ganhos
da populao em geral se expressaram tanto na ampliao do direito de voto para uma grande parcela de
cidados e cidads, quando no aumento do compromisso social do Estado com setores trabalhadores dos
centros urbanos. Por fim, o texto evoca a discusso atual do chamado neopopulismo, para mostrar que, ao
contrrio do que alguns analistas argumentam, no h bases para conectar de forma inquestionvel este
fenmeno ao populismo tradicional.
A terceira unidade desenvolveu a temtica sistema partidrio e eleitoral. A nfase recaiu sobre a dinmica
partidria brasileira com incurso na histria do Brasil. Para facilitar a compreenso do estgio atual das
instituies partidrias, formas e graus de enraizamento na sociedade, optou-se por recuperar o processo de
institucionalizao dos partidos na sociedade brasileira. Nesta trajetria o legado de subdesenvolvimento, de
baixa institucionalizao dos partidos reforado. Nos argumentos elencados, fatores como continusmo
poltico, regionalismo, autoritarismo so apontados como dificultadores da institucionalizao. O segundo
tpico desta unidade se dedicou apresentao do arranjo institucional em vigor. Apresentou o debate atual
sobre as falhas e dificuldades que levam inteligibilidade do sistema eleitoral e partidrio brasileiro e sua
interferncia na dinmica partidria. No terceiro tpico encontramos a afirmao de que atualmente os
partidos assumem a conduo do processo decisrio nas eleies presidenciais. A disputa efetiva se d
entre PT e PSDB. Esta unidade se encerra fazendo algumas consideraes sobre as eleies de 2010.
Eleio que trouxe pela primeira vez na histria do pas uma mulher presidncia. Os autores chamam a
ateno para o carter bipartidrio que as eleies presidenciais vo assumindo e para a centralidade desta
eleio para o sistema poltico brasileiro. A concluso que as eleies para os governos estaduais
(majoritrias) esto sendo controladas pelos blocos PT/PSB, PSDB/DEM e PMDB, ao passo que as eleies
proporcionais, especialmente para a Cmara dos deputados, mantm uma alta fragmentao.
A unidade quatro iniciou-se apresentando uma perspectiva conceitual sobre movimentos sociais e avanou
para a descrio dos primeiros movimentos sociais do Brasil. Foram tratadas a Confederao dos Tamoios e
a resistncia negra ao cativeiro, ressaltando a liderana de Zumbi dos Palmares. No sculo XVIII e XIX os
movimentos passam a ter um contedo urbano, sendo representativos desse perodo: a Guerra dos
Mascates, a revolta de Felipe dos Santos MG, a Confederao do Equador, a Revoluo Farroupilha,
Cabanagem, Sabinada, Balaiada, Revoluo Praieira. As desigualdades sociais eram o elemento motivador
desses conflitos. No final do sculo XIX e incio do sculo XX, o movimento anarquista foi representativo da
luta pelos direitos dos trabalhadores contra a opresso policial, contra o servio militar obrigatrio, contra a
manipulao religiosa e pela reduo das desigualdades sociais. No processo de modernizao capitalista
foi citado no texto o movimento tenentista, o movimento feminista, estudantil, a luta pela terra. Na dcada de
1980 a luta pelas eleies diretas e a mobilizao pelo impeachment do presidente Collor em 1992 se

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transformam em movimentos que marcaram a sociedade brasileira. O movimento operrio tratado na


subseo que traz o movimento sindical do ABC paulista, que contesta a ditadura militar, participa da criao
da CUT e do PT. O MST discutido no texto enquanto um movimento que inova as formas de organizao
dos trabalhadores do campo. Outro movimento citado o Frum Social Mundial, que levou outros
movimentos a tematizarem a questo dos direitos humanos no bojo das suas lutas. Esta unidade finaliza
chamando a ateno para as caractersticas que as lutas sociais assumem hoje no Brasil democrtico.
A quinta unidade tratou da estrutura poltico institucional vigente no Brasil, que processa a representao e a
participao dos cidados nas questes governamentais. Mostramos que o sistema brasileiro complexo,
por ser federativo e presidencialista, combinando diviso de poderes, com bicameralismo forte e
multipartidarismo. Essa combinao propicia a fragmentao de poder, tornando rdua a misso do governo
de aprovar e implementar polticas pblicas. Para superar tal dilema, a Constituio de 1988 atribuiu fortes
prerrogativas polticas ao presidente da Repblica, que usa seus poderes para construir uma coalizo de
apoio legislativo, para, assim, influenciar o trabalho do Congresso e viabilizar os planos governamentais.
Vimos tambm que, sendo federativo, o estado brasileiro dotado de estados e municpios, poltica e
administrativamente autnomos que, por um lado, reproduzem a estrutura institucional federal e, por outro,
apresenta seus prprios traos poltico-institucionais, ainda pouco estudados. Por fim, discutimos as
propostas presentes na atual constituio brasileira e leis conexas, que visam promover a participao
poltica da sociedade civil, integrando-a aos governos nos ramos legislativo e executivo mesmo nos
perodos entre as eleies.

REFERNCIAS
BSICAS
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So Paulo: Editora Hucitec, 1998.
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ATIVIDADES DE
APRENDIZAGEM
AA

1) A persistncia de um Estado patrimonial-estamental apontada por


Florestan e Faoro como males do Estado brasileiro. Aponte as consequncias
dessa caracterstica segundo estes autores.
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2) Por que possvel afirmar que a partir de 1930 temos a nacionalizao


da poltica no Brasil?
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3) Qual a sua compreenso sobre os conceitos de centralidade e


territorialidade mobilizados por Elisa Reis?E por que Reis (1998) afirma que
as condies de aumento da centralidade e territorialidade foram afetadas
favoravelmente no governo Vargas de 1930/45?
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Cincias Sociais

Caderno Didtico - 5 Perodo

O processo de industrializao e de urbanizao do Brasil foi uma


importante condio social para que o populismo se estabelecesse no pas.
Explique esta afirmao.
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5) O Estado novo, fundado em 1937, durante o governo Vargas, se pautava
pelo corporativismo. Neste contexto, o que era o corporativismo, qual a
sua funo poltica?
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6) A inexistncia de uma clusula de barreira permite a qualquer
agremiao poltica competir livremente ou de forma coligada a cargos
polticos. Contudo, nos projetos de reforma poltica havia a previso de
criao de uma clusula de barreira. Como voc v esta questo. Analise
os argumentos apresentados no caderno didtico e apresente a sua posio
em relao aos mesmos.
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7) Argumente, com base nos autores estudados, quais as vantagens e
desvantagens do regime de listas abertas e fechadas.
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Poltica Brasileira

UAB/Unimontes

8) Partidos polticos so ou no importantes no funcionamento do governo


federal? E por qu?
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9) Por que o presidencialismo brasileiro atualmente conhecido como
presidencialismo de coalizo?
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10) No caderno didtico argumentamos que a organizao interna do


poder legislativo federal o Congresso Nacional importante para o
funcionamento do governo. Explique esta afirmao.
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Ministrio da
Educao