A Divida de Belo Monte Placar - Geral - Integrado - Belo - Monte

INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL
A DVIDA DE BELO MONTE

ISA rene em documento indito o Placar Geral do cumprimento das
condicionantes socioambientais para a emisso da Licena de Operao da
UHE Belo Monte
MARO, 2014 - Do total das 54 condicionantes que deviam estar plenamente atendidas,
ou em processo de atendimento, s 15 so avaliadas pelos rgos fiscalizadores como
satisfatoriamente atendidas, enquanto 17 condicionantes apresentam pendncias e
19 so classificadas como em processo de atendimento. Pela primeira vez desde o
incio do processo de licenciamento ambiental, o ISA conseguiu reunir em um nico
placar o parecer tcnico do Ibama e da Funai sobre atendimento de todas as obrigaes
socioambientais vigentes, que devem ser atendidas antes da emisso da licena de
operao da usina.
Da avaliao geral, vale a pena destacar que os principais descumprimentos
encontram-se entre as condicionantes referentes a aes que deveriam ter andamento
ou concluso anterior ao incio das obras, chamadas antecipatrias, e as relativas
garantia e proteo dos direitos dos povos indgenas. Do total de 14 condicionantes
classificadas como no atendidas, 11 so referentes ao componente indgena do
licenciamento e duas a aes antecipatrias. Quase a totalidade das condicionantes
identificadas como no atendidas so caso de descumprimento reincidente, pois desde a
primeira licena ambiental esto avaliadas como no atendidas.
Entre os mais graves descumprimentos classificados como no atendidos esto o
atraso na IMPLANTAO DO SANEAMENTO BSICO DAS CIDADES afetadas pela usina,
principalmente Altamira; o atraso injustificado na entrega de EQUIPAMENTOS DE SADE; o
descumprimento de obrigaes relativas aos DIREITOS DE INDENIZAES JUSTAS DOS ATINGIDOS
nas reas rurais e urbanas; a INADEQUADA SUPRESSO DE VEGETAO E DESTINAO DA MADEIRA
CORTADA e a ausncia de medidas de REGULARIZAO FUNDIRIA, PROTEO E FISCALIZAO DAS
TERRAS INDGENAS no entorno do empreendimento.
Apesar da inadimplncia socioambiental da obra, em 2012 o BNDES aprovou o
financiamento de 80% da usina, outorgando o maior emprstimo da histria do banco.
Sobre forte presso poltica, os rgos de fiscalizao, Ibama e Funai, tem sua
independncia tcnica cada vez mais coibida, no possuindo meios institucionais para
obrigar seus superiores hierrquicos a cumprir a totalidade de suas obrigaes.
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BELO MONTE
DEVERIA SER, NA VISO DO GOVERNO, SMBOLO E EXEMPLO DE COMO
AMAZNIA COM INCLUSO SOCIAL. Quando a

construo da Usina Hidreltrica Belo Monte foi autorizada, o governo federal prometeu
que um extenso e exigente conjunto de requisitos e condies socioambientais ia
acompanhar a instalao da usina para prevenir, mitigar e compensar os mais graves
impactos de sua construo. Desde ento, passaram-se quatro anos, as obrigaes no
cumpridas foram sendo adiadas de uma licena ambiental para a seguinte, sem que a
parte mais importante delas fosse atendida nem pelo Governo Federal, nem pela
empresa Norte Energia, corresponsveis pela implementao efetiva das aes de
mitigao, que nunca aconteceram.
O licenciamento ambiental de Belo Monte se d num contexto de insupervel
conflito de interesses: o Poder Executivo federal , ao mesmo tempo, o financiador,
fiscalizador e, na prtica, o controlador da empresa concessionria da obra. Isso explica
a transferncia de obrigaes da Licena Prvia (LP) para a Licena de Instalao (LI)
sem que tenha sido garantido o cumprimento das condicionantes da primeira licena.
No caso de Belo Monte, vem sendo adiadas indefinidamente aes que j deviam ter sido
concludas antes do incio da construo da usina e que mesmo a poucos meses de
solicitar a Licena de Operao (LO) da usina ainda no foram concludas.
Para poder barrar o rio Xingu e ligar a primeira turbina, a Norte Energia e o
Governo Federal devem cumprir 54 condicionantes socioambientais. A dvida ainda
grande. Neste informe possvel conferir as principais irregularidades sobre direitos
indgenas, equipamentos de sade, saneamento bsico, indenizaes e desmatamento,
aes com mais grave descompasso com o avano das obras.
ENTRE JANEIRO E MARO DE 2013, IBAMA E FUNAI DIVULGARAM SEUS LTIMOS PARECERES
TCNICOS SOBRE O ESTADO DAS OBRAS CONDICIONANTES DA USINA. Baseado nestes dados e em
respostas de diversos rgos federais a requerimentos de informao, o ISA preparou
uma sntese dos pareceres que traz um placar indito sobre o status atual do
cumprimento das condicionantes atualmente vigentes.
O placar geral engloba as condicionantes socioambientais que devem ser aferidas
como satisfatoriamente atendidas pelos rgos que atuam no licenciamento (Ibama e
Funai), para que se possa conceder a Licena de Operao da Usina de Belo Monte. Em
seguida detalhado o contedo da obrigao de cada uma das condicionantes
consideradas mais relevantes e, portanto, cujos descumprimentos so mais graves.
Uma sria limitao do acompanhamento e fiscalizao das condies de
implantao da usina tem a ver com a ausncia de avaliaes sobre a totalidade dos
requisitos socioambientais da obra. Tanto o Ibama como a Funai tratam as condies de
cada componente de forma fragmentada e formal, de modo que a avaliao das
condicionantes sociais e ambientais e no se comunicam com a avaliao sobre as
CONSTRUIR GRANDES EMPREENDIMENTOS NA
2
MANAUS Rua Costa Azevedo, 272, 1 andar, Largo do Teatro, Centro 69010-230 Manaus, AM (92) 3631-1244/3633-5502 isamao@socioambiental.org
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SO GABRIEL DA CACHOEIRA Rua Projetada 70, Centro 69750-000 So Gabriel da Cachoeira, AM (97) 3471-1156 isarn@socioambiental.org
condicionantes indgenas. Nunca, em cada parecer tcnico, h manifestaes sobre interrelaes entre eles, e muito menos uma anlise integral sobre a efetividade da totalidade
das aes para prevenir, mitigar e/ou compensar os impactos negativos da usina na
regio.
O placar proposto pelo ISA sobre o estado atual de atendimento de
condicionantes se vale das mesmas categorias que vem sendo usadas pelo Ibama desde
dezembro de 2011 para avaliar as condicionantes, descritas abaixo1:
DESCRIO DAS CATEGORIAS DE ATENDIMENTO SEGUNDO O IBAMA
Condicionante no atendida: aps anlise da informao, concluiu-se que os
documentos apresentados no atendem ao disposto no item da licena.
Condicionante parcialmente atendida: foi identificada alguma pendncia.
Condicionante em atendimento: no foi identificada pendncia no momento; tratamse de aes que esto em curso e que tero concluso no futuro, ou de aes contnuas.
Condicionante no exigvel: ser exigida na prxima fase.
Condicionante atendida: aps anlise, o item foi considerado como cumprido.
Condicionantes Socioambientais da UHE Belo Monte
por Categoria de Atendimento
Maro de 2014
19
15
14
As categorias apresentadas foram usadas pelo Ibama desde seu primeiro parecer tcnico sobre o andamento das condicionantes, o PT
143/2011 COHID/CGENE/DILIC/IBAMA (p. 72).
3
Condicionantes socioambientais discriminadas entre

condicionantes do componente indgena e condicionantes
gerais
Condicionantes Indgenas
Condicionantes Gerais
11
11
3
14
No
Atendidas
19
Parcialmente
Em
Atendida Atendimento
15
Atendidas
1
1
2
2
No Exigvel Avaliao No
Pertienente
CONDICIONANTES CONSIDERADAS RELEVANTES

I.
SANEAMENTO BSICO
ALTAMIRA
Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
QUAL A OBRIGAO? Implantar 100% do abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
na cidade de Altamira.
EM QUE CONSISTE O DESCUMPRIMENTO? A implantao do sistema se iniciou em junho de
2013, com dois anos de atraso em relao ao cronograma exigido pela licena. Alm
disso, a implantao do sistema est sendo feita de forma incompleta. A previso da
Norte Energia para o trmino das instalaes tubulares na cidade e da construo da
ETE julho de 2014, o prazo mximo aceito pela licena, mas no h nenhuma
previso para a ligao do sistema de tratamento de esgoto s residncias da
cidade. Ou seja, no h previso de operao efetiva do sistema. A ausncia de
ligaes domiciliares ao sistema geral em implantao exigiria que cada cidado arcasse
com os custos de instalar tubulaes para ligar o sistema domiciliar rua, o que, alm de
impor um custo pblico aos particulares, no garante que a totalidade das residncias
4
ser efetivamente ligada ao sistema. Mais importante, isso implica na inefetividade da

medida, pois a descarga de dejetos no tratados no rio barrado pode gerar a piora da
qualidade da gua no entorno da cidade de Altamira e na Volta Grande, e sem a operao
do sistema, o impacto no ser mitigado.
Drenagem Urbana
QUAL A OBRIGAO? Instalar a drenagem urbana da cidade de Altamira.
EM QUE CONSISTE O DESCUMPRIMENTO? As obras que deviam ter iniciado em maro de 2012,
mas no tinham sequer iniciado em maro de 2014.
Aterro Sanitrio
QUAL A OBRIGAO? Instalar Aterro Sanitrio para atender a cidade de Altamira para
funcionar por no mnimo 15 anos.
EM QUE CONSISTE O DESCUMPRIMENTO? As obras esto atrasadas em 21 meses. A previso
de entrega do Aterro Sanitrio era junho de 2012. Em fevereiro de 2014 s uma das
trs clulas previstas foi entregue prefeitura, mas no est operando adequadamente.
Vitria do Xingu
QUAL A OBRIGAO? Implantar sistema de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio na cidade de Vitria do Xingu.
EM QUE CONSISTE O DESCUMPRIMENTO? As obras deveriam ter sido iniciadas em junho de
2011. A empresa no reporta informao sobre andamento das obras na cidade, mas
relatou que houve um acordo entre a prefeitura e a FUNASA para futura implantao
de sistema. A empresa tambm espera indicao de obras complementares. O Ibama
tambm no faz nenhuma considerao a respeito.
Drenagem Urbana
QUAL A OBRIGAO? Instalar a drenagem urbana da cidade de Vitria do Xingu.
5
EM QUE CONSISTE O DESCUMPRIMENTO? Deveria ter sido entregue em dezembro de 2012,

mas ainda no foi concluda. No ltimo parecer, o Ibama recomenda penalidade por
descumprimento de prazos. O Ibama j tinha recomendado a penalizao da Norte
Energia pelo atraso na implantao do sistema de drenagem urbana na sede de Vitria
do Xingu em duas oportunidades durante 2013 (Parecer n. 4933/2013 e Nota Tcnica
n. 6322/2013 COHID/IBAMA).
Aterro Sanitrio
QUAL A OBRIGAO? Instalar Aterro Sanitrio para funcionar por no mnimo 15 anos.
EM QUE CONSISTE O DESCUMPRIMENTO? S uma das trs clulas projetadas foi concluda,
com capacidade para mais oito meses de funcionamento, ou seja, at abril de 2014. No
h informaes mais atualizadas sobre a data de entrega de novas clulas.
Belo Monte e Belo Monte do Pontal
QUAL A OBRIGAO? Implantar sistema de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio nos stios de Belo Monte e Belo Monte do Pontal at maro de 2012.
EM QUE CONSISTE O DESCUMPRIMENTO? O abastecimento de gua no foi concludo, s
foram compradas as reas necessrias para implantao do projeto. O sistema de
Esgotamento Sanitrio no est operando, j que apesar de ter concludo as redes
coletoras, Estaes de Tratamento de Esgoto (ETE) e elevatrias ainda no foram feitas
as ligaes domiciliares e intradomiciliares. A Norte Energia demanda que a FUNASA
faa as ligaes em cada residncia. No entanto, no h cronograma e nem um acordo
claro entre poder pblico e Norte Energia neste sentido.
Aterro Sanitrio
QUAL A OBRIGAO? Implantao de aterro sanitrio nos stios de Belo Monte e Belo
Monte do Pontal.
EM QUE CONSISTE O DESCUMPRIMENTO? Os aterros deviam ter sido entregues em maro de
2012, exatamente dois anos atrs, mas a Norte Energia informou que no ser mais
implantado. Isso porque, quanto localidade de Belo Monte, a empresa chegou a
6
acordos entre as prefeituras de Vitria do Xingu e Anapu para otimizar o aterro de

Vitria do Xingu, permitindo que a localidade de Belo Monte se beneficie dele. O
Municpio de Vitria do Xingu solicitou que a empresa Norte Energia disponibilize
equipamentos de limpeza e veculos para transporte de resduos para o municpio, no
havendo necessidade do aterro sanitrio da localidade de Belo Monte. J quanto a Belo
Monte do Pontal, a prefeitura de Anapu manifestou que dispensa a execuo do projeto
pela Norte Energia, j que pretende tratar e beneficiar os resduos slidos de todo o
municpio por meio de um projeto a ser executado com recursos do Ministrio das
Cidades2. Por enquanto, os resduos sero levados at o aterro do prprio canteiro de
obras.
Drenagem Urbana
QUAL A OBRIGAO? Implantar drenagem urbana nas duas localidades.
EM QUE CONSISTE O DESCUMPRIMENTO? As obras foram finalizadas em ambas as localidades.
A equipe tcnica do Ibama recomendou que a Norte Energia fosse penalizada pelo atraso
na implantao do sistema de drenagem urbana nas localidades de Belo Monte e Belo
Monte do Pontal.
Comunidades da Volta Grande do Xingu
QUAL A OBRIGAO? Implantar os sistemas de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio nas localidades da Ressaca, Garimpo do Galo e Ilha da Fazenda, as trs na Volta
Grande do Xingu.
EM QUE CONSISTE O DESCUMPRIMENTO? As obras deveriam ter sido iniciadas no primeiro
trimestre de 2013 (comunidade da Ressaca). Nas demais comunidades (Ilha da Fazenda
e Garimpo do Galo) as previses eram 3 e 4 trimestre de 2013, respectivamente. Os
projetos dos sistemas j deveriam ter sido detalhados at o 1 trimestre de 2013 e, at o
momento, a NESA no apresentou sequer esses detalhamentos. O Ibama notificou a
empresa a iniciar a implantao dos sistemas, mas no confirmou se ser gerada multa
empresa.
Pagina 28. Parecer Tcnico. N 7244/2013 COHID/IBAMA.
7
RESUMO ATUAL DE TODAS AS OBRAS DE SANEAMENTO

As obras classificadas com cor vermelho j tem o prazo expirado e ainda no
foram entregues, as classificadas com cor amarela esto em execuo dentro dos prazos
de entrega, e a cor verde corresponde a obras finalizadas e entregues.
Preocupa o fato de que a Norte Energia no esteja comprometida com a
totalidade das instalaes necessrias para a operao dos sistemas de esgotamento
sanitrio de Altamira, Belo Monte, Belo Monte do Pontal e Vitoria do Xingu.
A Norte Energia se recusa a realizar as ligaes domiciliares indispensveis para a
operao dos sistemas. Caso essa responsabilidade no seja assumida e implantada at
ocorrer o barramento do Rio Xingu, no haver efetiva mitigao do impacto na
qualidade da gua nos igaraps de Altamira, no reservatrio do Xingu e na Volta Grande
do Xingu.
Estado de implantao das obras de saneamento bsico segundo o cronograma previsto
na condicionante 2.10 da LI N 795/2011
Ao
Previso
Altamira
Vitria
do Belo Monte
Belo Monte
Xingu
do Pontal
Inicio
25/07/2011
25/06/2011
Abastecimento
de gua
Trmino
25/07/2014
25/06/2014
Esgotamento
Inicio
25/07/2011
25/06/2011
25/06/2011 25/06/2011
Sanitrio
Trmino
25/07/2014
25/06/2014
31/06/2012 31/06/2012
Aterro Sanitrio Inicio
30/06/2011
30/06/2011
30/09/2011 30/09/2011
Trmino
30/06/2012
31/12/2012
31/03/20123 31/03/20124
Projeto Bsico Inicio
de remediao Trmino
01/12/2011
do lixo
Remediao do Inicio
Lixo
Trmino
25/07/2014
Drenagem
Inicio
31/03/2012
31/12/2011
31/12/2011 31/12/2011
Urbana
Trmino
30/06/2014
31/12/2012
30/06/2012 30/06/2012
Neste caso, a empresa informou que no pretende mais fazer o aterro sanitrio porque chegou a um acordo com o municpio de Vitria
do Xingu para usar o aterro do permetro urbano eximindo a Norte Energia de sua obrigao e solicitando a doao de veculos para
transporte do lixo.
4 Neste caso a empresa informou que no vai fazer mais o aterro sanitrio porque chegou a um acordo com o Municpio de Anapu, para
ele fazer um aterro com recursos do Ministrio das Cidades.
8
II.
EQUIPAMENTOS DE SADE
QUAL A OBRIGAO? Implantao integral e tempestiva dos equipamentos de sade e

educao necessrios para atender o aumento da demanda por estes servios derivado
do afluxo populacional que estimula a obra. Entre estes estava a construo de um
hospital municipal em Altamira, outro em Vitria do Xingu e um Hospital na Vila dos
Trabalhadores para evitar que a demanda por atendimentos hospitalares da obra
sobrecarrega-se a oferta para a populao dos municpios de Altamira e Vitria.
EM QUE CONSISTE O DESCUMPRIMENTO? A empresa afirmar nos seus relatrios que a entrega
de equipamentos de sade so mais que suficientes para o atendimento da demanda, o
fato que a construo e operao dos hospitais municipais de Altamira e Vitria do
Xingu no foram concludas, e tampouco foi construdo o Hospital da Vila dos
Trabalhadores, que deveria diminuir a demanda por atendimento dos hospitais
municipais. Atualmente a regio mantm a mesma infraestrutura de hospitais
municipais que tinha antes do incio da instalao da Usina.
Altamira
EM QUE CONSISTE O DESCUMPRIMENTO? O Hospital Geral de Altamira est atrasado e teve
cronograma de concluso alterado de fevereiro para junho de 2014. Segundo o 5
relatrio da Norte Energia, em dezembro de 2013 estava concludo 31% desde hospital5.
Por outro lado, o Hospital da Vila dos Trabalhadores ainda no foi concludo,
apesar de estar previsto para setembro de 2013. O relatrio afirma que em vistoria
do Ibama foi informado pela Diretora do Hospital So Rafael que existe grande demanda
naquele hospital por parte de funcionrios do CCBM, ou seja, os trabalhadores do
Consrcio continuam pressionando a demanda sobre o sistema pblico de sade.
Vitria do Xingu
EM QUE CONSISTE O DESCUMPRIMENTO?
Hospital de Vitria do Xingu.
No existe ainda sequer projeto executivo do
Capitulo 2. Item 8.1. Pgina 6 do 5 Relatrio de Atendimento de Condicionantes e PBA, apresentado pela Norte Energia em janeiro de
2014.
9
III.
INDENIZAES DOS ATINGIDOS
QUAL A OBRIGAO? Trs condicionantes da Licena de Instalao pretendem garantir o

direito da populao atingida a ser adequadamente indenizada, preservando seu direito
a ter acesso a toda informao sobre ela coletada e garantindo sua liberdade de escolha
entre as possibilidades para indenizar cada um dos danos. As obrigaes da empresa
consistem em cadastrar plenamente todos os atingidos, publicar os resultados do
cadastramento para eventuais contestaes durante 30 dias, dar livre acesso ao
Cadastro Socioeconmico de cada famlia, ao caderno de preos e laudos de avaliao de
suas propriedades, e garantir que assim elas escolham a melhor opo de compensao.
EM QUE CONSISTEM OS DESCUMPRIMENTOS?
a) Em Dezembro de 2013, o Cadastro Socioeconmico no tinha sido concludo,
e o prazo para finalizar todo o processo de levantamento de informaes e
avaliao patrimonial setembro de 2014.
b) O Ibama vem verificando problemas no acesso a informao por parte dos
atingidos.
c) No parecer do Ibama de dezembro de 2013 h dados inconsistentes sobre o
nmero de propriedades j cadastradas.
d) A empresa est solicitando adiantar o prazo de demolio e limpeza das reas
dos igaraps de Altamira para julho de 2014, apesar do atraso das atividades. H
portanto o risco de que a desocupao das reas se inicie sem o cumprimento de
etapas fundamentais para garantia da livre escolha pelas formas de indenizao.
e) Em dois anos de execuo do Projeto de Reassentamento Rural Coletivo (RUC),
nenhuma moradia foi construda para os afetados das reas rurais de Belo Monte.
IV.
SUPRESSO DE VEGETAO
EM QUE CONSISTE A OBRIGAO? Desmatar as reas de implantao da obra e de inundao,

para garantir que:
1. As reas inundadas no tenham madeira apodrecendo dentro dgua, o que
alteraria a qualidade da gua e geraria gases estufa;
2. A madeira suprimida seja destinada a fim til e possibilite a estruturao de uma
cadeia de comrcio legal de madeira na regio.
10
EM QUE CONSISTE O DESCUMPRIMENTO? H uma ano e meio o Ibama constata problemas

quanto forma de estocagem e monitoramento das toras de madeira suprimidas
geradas, tendo sido observados erros primrios de contagem e classificao, ao ponto
de um relatrio de vistoria tcnica de agosto de 2013 declarar que, pela incoerncia dos
dados, o canteiro de obras se tornou um sumidouro de madeira. Alm disso, 80% das
toras de boa qualidade esto apodrecendo nos canteiros por falta de destinao. Ao
mesmo tempo que no utiliza a madeira gerada por si prpria, o Consrcio Construtor
Belo Monte vem comprando madeira do mercado local para as obras civis (centenas de
caminhes de madeira cheios pelo menos at o final de 2012), sendo relevante
considerar que no h essa quantidade de madeira legal venda na prpria regio.
V.
CONDICIONANTES INDGENAS
Placar geral das condicionantes indgenas discriminados por responsabilidade

pblica e responsabilidade do empreendedor
Entre as condicionantes previstas neste grupo esto as obrigaes de
regularizao fundiria de todas as terras impactas; a implantao de um plano de
fiscalizao e vigilncia emergencial de todas as Terras Indgenas atingidas pelo
empreendimento; o fortalecimento institucional da Funai local; a interdio de uma rea
para indgenas em isolamento voluntario; a redefinio dos limites da TI Paquiamba e a
garantia de acesso ao reservatrio entre outras da mesma natureza. No total, as
condicionantes relativas proteo territorial so 13 das 31 condicionantes indgenas
que ainda esto vigentes. O que equivale a 42% do total das condicionantes
indgenas e a 24% do total de condicionantes que devem ser atendidas para a
emisso da Licena de Operao da usina.
As condicionantes indgenas com o pior grau de atendimento so exatamente
aquelas definidas pelo rgo indigenista, para preveno, mitigao e compensao de
impactos relativos aos direitos territoriais dos povos indgenas, entendendo por estes
todos os impactos capazes alterar as condies ambientais das terras indgenas e o
direito dos indgenas de usufruto exclusivo de seus recursos naturais.
As condicionantes de proteo territorial so, em sua grande maioria,
competncia exclusiva do poder pblico, com exceo de alguns casos nos quais a Norte
Energia corresponsvel ou responsvel exclusiva pelo seu atendimento (como com a
implantao do Projeto Bsico Ambiental do Componente Indgena).
11
Condicionantes do Componente Indgena por

responsvel e estado de atendimento
12
10
8
Poder Pblico e
Empreendedor
Poder Pblico - GEPAC,

Funai, MJ, SESAI, INCRA,
MDA, MMA, etc.
Empreendedor - Norte
Energia S.A
2
0
No Atendida
Em
Atendimento
Atendida
Entre as principais obrigaes no atendidas sobre direitos territoriais dos povos

indgenas atingidos pela UHE Belo Monte est ausncia de finalizao do processo de
desintruso das TIs mais vulnerveis: a TI Cachoeira Seca e a TI Apyterewa; a
implementao do Plano de fiscalizao e vigilncia emergencial de todas as TIs
impactadas; o descumprimento das obrigaes direcionadas ao fortalecimento da Funai
em Altamira; a redefinio dos limites da TI Paquiamba para garantir seu acesso ao
futuro reservatrio; a definio de rea para a comunidade Juruna do Km 17; a
constituio de corredor ecolgico que junte as terras indgenas Paquiamba, Arara da
Volta Grande e Trincheira Bacaj; e a destinao das ilhas entre a TI Paquiamba e a TI
Arara da Volta Grande para usufruto dos indgenas Juruna e Arara.
Esta situao de inadimplncia, principalmente do poder pblico, preocupa
especialmente a sociedade civil, j que no existem mecanismos de monitoramento,
fiscalizao e sano previstos na legislao atual que permitam a cobrana
efetiva do atendimento deste tipo de condicionantes, exceto pelas vias judiciais, o
que aumenta o grau de conflito litigioso da usina e, dados os mecanismos privilegiados
disposio do poder pblico para suspenso imediata de qualquer deciso contrria
continuidade da obra, no contribui necessariamente para a efetividade das aes de
mitigao e compensao de impactos, que o que importa.
12
Os principais e mais graves descumprimentos das condicionantes indgenas se

concentram em condicionantes que eram de natureza preventiva, como a regularizao
fundiria das terras impactadas, a execuo de um Plano de Fiscalizao e Vigilncia
Emergencial, e o fortalecimento estrutural da Funai local, que devia acontecer antes do
incio da instalao da Usina.
Essas e outras medidas tinham o objetivo de evitar a consolidao de impactos
negativos sobre os povos indgenas durante a construo e operao da hidreltrica.
No obstante, a ausncia de atendimento destas obrigaes por parte do poder
pblico e do prprio empreendedor levou potencializao dos impactos, como
evidencia o aumento de desmatamento ilegal nas Terras Indgenas Cachoeira Seca e
Apyterewa, identificadas desde os estudos de impacto ambiental como as TIs mais
vulnerveis a um processo de ocupao desordenada da regio como produto do
aumento populacional estimulado pela construo da Usina.
O grfico acima, preparado pelo laboratrio de geoprocessamento do ISA em

Altamira com base nos dados do INPE/PRODES, mostra a ruptura na tendncia de queda
do desmatamento nas terras indgenas do entorno de Belo Monte. As Terras Indgenas
Cachoeira Seca e Apyterewa veem aumentar o desmatamento de 2012 a 2013, aps anos
de queda. O maior aumento, o da TI Cachoeira Seca, explicado em grande parte pelo
aumento na demanda por recursos naturais (madeira e pastos para pecuria)
associados ao crescimento desordenado da cidade de Altamira. Ambos os impactos
foram previstos no EIA do componente indgena.
13
OS
DESCUMPRIMENTOS REFERENTES AOS POVOS INDGENAS, COM SUAS RESPECTIVAS
CONSEQNCIAS, MUDOU TOTALMENTE O CENRIO NO QUAL ELAS FORAM DEFINIDAS.
Aps trs
anos de construo da Usina sem que as medidas de preveno, mitigao e
compensao de impactos tenham sido executadas, o contexto atual totalmente
diferente aquele de 2009, momento no qual a Funai definiu um conjunto de condies
que supostamente garantiriam a viabilidade ambiental da obra. Portanto, antes de
avaliar a concesso da Licena de Operao da Usina, deve ser avaliada a efetividade das
condicionantes vigentes e, se concludo que as obrigaes atualmente definidas no
possuem mais o condo de mitigar ou compensar adequadamente o impacto j gerado
ou prestes a o ser, que sejam reavaliadas as obrigaes inicialmente estabelecidas e os
prazos tanto para o poder pblico e para o empreendedor cumpri-las.
CONCLUSES GERAIS
1. Os principais descumprimentos encontram-se entre as condicionantes
referentes a aes antecipatrias (que deveriam ter andamento ou
concluso anterior ao incio das obras), e as relativas garantia e proteo
dos direitos dos povos indgenas. Do total de 14 condicionantes
classificadas como no atendidas, 11 so referentes ao componente
indgena do licenciamento e duas a aes antecipatrias. Quase a
totalidade das condicionantes identificadas como no atendidas so caso
de descumprimento reincidente, pois desde a primeira licena
ambiental esto avaliadas como no atendidas.
2. Os ltimos pareceres tcnicos do Ibama apontam que aes ambientais
relativas a medidas antecipatrias (estruturao da sade), viabilidade
do empreendimento (saneamento bsico) e ao desmatamento direto
(supresso de vegetao, no destinao da madeira suprimida e compra
de madeira externa) tem sido descumpridas reiteradamente pela Norte
Energia.
3. As condicionantes indgenas de responsabilidade da Norte Energia, apesar
de seu estado de descumprimento j ter sido informado pela Funai ao
Ibama, so desconsideradas pela autarquia ambiental, e no geraram
sequer notificaes, quanto menos sanes, ao empreendedor. O Ibama
no leva em conta a avaliao tcnica da Funai sobre atendimento de
condicionantes indgenas e implantao das aes junto aos
indgenas (PBA-CI), classificando a condicionante da Licena de
Instalao que incorpora o componente indgena como avaliao de
status no pertinente.
14
4. O descumprimento de condicionantes indgenas de responsabilidade

do poder pblico tem potencializado os impactos negativos da
implantao do empreendimento sobre as terras indgenas. Uma das
mais graves e evidentes consequncias do descumprimento de obrigaes
relativas proteo das terras indgenas se evidencia no aumento dos
ndices de desmatamento ilegal no interior das TIs, e principalmente
naquelas em que o Estudo de Impacto Ambiental j tinha identificado
como as mais vulnerveis: a TI Cachoeira Seca e a TI Apyterewa.
5. As avaliaes e recomendaes dos analistas ambientais do Ibama
que acompanham o caso com dedicao exclusiva so em grande
parte desconsideradas pela Diretoria de Licenciamento Ambiental
do Ibama (DILIC). Diversas recomendaes de notificao ou sano,
assim como diversas avaliaes de atrasos e descumprimentos de
procedimentos e padres ambientais, foram descartadas ou ignoradas
pela DILIC. Isso limita a possibilidade de que as consideraes do corpo
tcnico do rgo efetivamente pressionem o empreendedor e o poder
pblico em direo ao cumprimento integral da licena ambiental.
6. O grau de descumprimento e magnitude dos atrasos implica na
necessidade de avaliao da efetividade das condicionantes vigentes e da
necessidade de readequao das obrigaes a serem cumpridas pelo
empreendedor e pelo poder pblico antes de avaliar a concesso da
Licena de Operao da Usina.
ALTAMIRA, PAR.
EQUIPE PROGRAMA XINGU
INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL - ISA
15

A Divida de Belo Monte Placar - Geral - Integrado - Belo - Monte

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