Educao e tecnologias no Brasil e em Portugal em trs momentos de sua histria

MARIA ELIZABETH BIANCONCINI DE ALMEIDA

Pontifcia Universidade Catlica de S. Paulo
bethalmeida@pucsp.br

Resumo: Neste artigo a autora faz um resgate da recente histria das tecnologias de
informao e comunicao na educao do Brasil e de Portugal a partir dos atuais
desafios seguida de uma retrospectiva histrica com nfase em trs momentos
especficos que trazem marcas fortemente caracterizadas: origem da informtica na
educao, integrao de mdias e tecnologias, redes, hipermdias e a busca de inserir
equipamentos mveis de pequeno porte e baixo custo nas escolas. Finalmente indica
a importncia de polticas pblicas para a implementao de tecnologias digitais na
escola que contribuam para corrigir assimetrias do sistema educacional evidenciadas
no desempenho dos estudantes por meio do uso de linguagens da gerao digital.
Palavras chave: Tecnologia educativa; informtica na educao; integrao de
mdias e tecnologias na educao; polticas pblicas.

1. INTRODUO
So complexos os caminhos do pensamento sobre a ao pretrita, mas
relevante retom-los para desvelar a configurao do presente e a projeo
do futuro. O ambiente educativo do Brasil e de Portugal na dcada de 80 do
sculo XX, quando se iniciou nos dois pases o processo de insero de
tecnologias na educao, conjuga aproximaes e especificidades
contextuais que sustentam diretrizes e aes na rea desde essa poca at os
dias de hoje, no ano de 2008, quando novamente se evidenciam pontos de
convergncia e singularidades, bem como sobressai a forte distino

referente amplitude das dificuldades, uma vez que no Brasil estas se

alargam pela sua dimenso territorial, desigualdades socioeconmicas e
diversidades regionais.
As perspectivas delineadas no panorama atual de matrizes democrticas
nos dois pases influenciam a disseminao da cultura tecnolgica na
sociedade com reflexos na cultura escolar e permitem experimentar o
paradoxo entre a autonomia e o controle, a dominao e a emancipao, que
se explicita nas opes assumidas de uso de tecnologias na educao.
Este artigo1 tem como propsito ler as histrias das tecnologias na
educao dos dois pases procurando identificar onde elas se encontram
entrelaadas e onde h movimento de alteridade em trs momentos dessa
recente histria. No se busca estabelecer uma via de mo nica e sim
valorizar alternativas que possam subsidiar novas iniciativas voltadas ao uso
das tecnologias para fins educativos com vistas melhoria da aprendizagem,
transformao da prtica pedaggica e inovao da escola. Desse modo,
procura ressaltar o que pode ser compartilhado e apropriado da experincia
de um pas para o outro, criar espaos de abertura para fortalecer os laos de
afinidades e de dilogo intersubjetivo, retomar o exerccio contnuo da
colaborao e da co-autoria, respeitando sensibilidades, singularidades,

Este artigo parte integrante da pesquisa mais ampla em desenvolvimento pela autora a
partir de um estgio de ps-doutorado realizado na Universidade do Minho, com apoio da
CAPES, Brasil.

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autonomia, autoria individual e coletiva de cada nao. Para tanto,

importante comear a histria pelo contexto atual de cada pas, voltar ao
passado para entender o presente e delinear perspectivas de futuro.
2. O CONTEXTO ATUAL DA EDUCAO BRASILEIRA
A primeira dcada do sculo XXI mostra o grande desafio que o Brasil
tem a enfrentar para que os estudantes permaneam nas escolas e, sobretudo,
aprendam, possam se desenvolver e dominar os instrumentos culturais que
fazem parte da sociedade; tenham condies de inserir-se no mundo do
trabalho e participar do esforo de transformao social.
Estatsticas oficiais dos ltimos anos apontam avanos na
universalizao do ensino fundamental (escolaridade obrigatria)2. Dados do
Censo Escolar (MEC/INEP, 2006) (MEC/INEP, 2006) indicam pequena
variao negativa nas matrculas entre 2004 e 2005. Em relao aos
indicadores de rendimento, no mesmo perodo, houve uma melhoria nos
percentuais das taxas de aprovao, reprovao e abandono, conforme
Quadro I, abaixo.
QUADRO I. Brasil - MEC/Inep. Censo Escolar3
Brasil

Aprovao (%)

Reprovao e
abandono (%)

2004
2005

78,7
79,5

21,3
20,5

pessoas com idade defasada em relao ao ano de escolarizao, o que

aparece nos resultados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnad de 2005 (IBGE/Pnad, 2006). Segundo essa pesquisa, 16,5% dos
estudantes que cursavam a 1 srie do ensino fundamental estavam com
idade superior recomendada e 36,4% estudantes da 8 srie se encontravam
na mesma situao. Isto significa que entre a 1 e a 8 srie houve aumento
na defasagem idade/srie de aproximadamente 20%, ou seja, os estudantes
no acompanharam a evoluo dos anos de escolaridade previstos e ficaram
mais de um ano na mesma srie. Logo, alm de garantir o ingresso do aluno
na escola na idade adequada, necessrio que ele permanea no sistema e
lhe sejam oferecidas melhores condies de aprendizagem.
Para enfrentar esse desafio o Ministrio da Educao - MEC concebeu o
Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, cujo elemento norteador o
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB (MEC/INEP, 2007),
o qual, no ano de lanamento mostrou mais de 90% das escolas com IDEB
inferior a cinco!
Entre as aes do PDE est prevista a informatizao de todas as
escolas pblicas, com instalao de laboratrios de informtica at 2010, o
estmulo produo de contedos didticos digitais e o desenvolvimento de
aes integradas com programas inter-setoriais e interministeriais para a
universalizao do acesso informao e insero do Brasil na sociedade
tecnolgica. Este ltimo aspecto constitui preocupao dos pases ocidentais,
entre os quais Portugal, que adota polticas educativas nessa direo.
3. O CONTEXTO ATUAL DA EDUCAO EM PORTUGAL

Apesar da pequena melhoria observada nos ndices de aprovao, o

Quadro I mostra taxa de reprovao e de abandono da ordem de 20%, ndice
bastante preocupante porque tais alunos passam a constituir o contingente de

Nos ltimos anos letivos, dados4 do Gabinete de Estatstica e

Planeamento da Educao GEPE, do Ministrio da Educao de Portugal,
mostrados no Quadro II, indicam melhorias nos ndices de aprovao de seu
alunado. A par disso, a taxa de reteno e desistncia no ensino bsico5 no

A escolarizao no Brasil compreende: educao infantil, ensino fundamental (8 anos at

2006 e 9 anos a partir de 2007, em implantao) e ensino mdio (3 anos). A educao bsica
engloba as diferentes etapas e modalidades de ensino dos trs nveis.
3
http://www.inep.gov.br/basica/censo/Escolar/Sinopse/sinopse.asp.

Dados obtidos em 05.03.2008 em: http://www.gepe.min-edu.pt/np3/91.html

A escolarizao em Portugal compreende: educao pr-escolar, ensino bsico (9 anos, em 3
ciclos) e ensino secundrio (3 anos).

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perodo 2005/20066, era da ordem de 10,7%, com um recuo considervel em

relao ao perodo anterior 2004/2005, que era de 11,8%.

QUADRO III. Dados estatsticos comparativos entre Brasil e Portugal

Brasil (2005)
Ensino fundamental
e mdio

Portugal (2004/2005)
Ensino bsico e
secundrio

Nmero de estudantes

42.565.863

1.439.087

ndice de aprovao

79,5%

88,2%

ndice de reteno/desistncia

20,5%

11,8%

QUADRO II. Portugal, Estatsticas da Educao, ME/GEPE7.

Aprovao (%)

Reteno e abandono
(%)

2004/2005

88,2

11,8

2005/2006

89,3

10,7

Apesar da melhoria nos ndices de aprovao, a taxa de concluso do

ensino bsico (ou de transio para o ensino secundrio) no perodo
2004/2005 era de 67,9% e em 2005/2006 passou para 68,9%. Assim, a
defasagem idade/ano escolar no final do ensino bsico no ano letivo
2004/2005 era da ordem de 32,1%.
No Brasil a defasagem ao final do ensino fundamental (8 srie) no
perodo letivo de 2005 mostrou-se 4,3% superior de Portugal, pois
conforme o Pnad j citado, 36,4% dos estudantes brasileiros da 8 srie
estavam na mesma situao que 32,1% dos estudantes portugueses
(2004/2005).

Embora os dados do Quadro III mostrem que a populao escolar

atendida no Brasil se apresente em escala muitas vezes superior de
Portugal, a natureza dos problemas semelhante. Torna-se assim relevante
identificar convergncias e especificidades da situao escolar dos dois
pases, bem como reconhecer possveis contribuies que a experincia de
um pas poder trazer ao outro e aglutinar esforos na busca conjunta de
soluo para superar os desafios colocados pela sociedade do sculo XXI,
especialmente no que diz respeito ao uso de tecnologias na educao, tema
candente nas polticas pblicas dos pases ocidentais desde a dcada de 80.
4. O INCIO DA HISTRIA DA INFORMTICA NA EDUCAO NO BRASIL E
EM PORTUGAL

Os desafios dos dois pases em relao ao problema da defasagem

idade/ano escolar se aproximam na sua gravidade, mas quanto aos ndices de
aprovao e de reteno/desistncia o problema torna-se mais intenso no
Brasil. Alm disso, por trs de cada ndice da realidade educacional
brasileira h um contingente maior de estudantes, o que intensifica as
dificuldades em propores assombrosas, conforme sintetiza o Quadro III a
seguir.

Em finais da dcada de 70 e incio da dcada de 80 do sculo XX,

Portugal e Brasil iniciaram aes governamentais8 para a insero de meios
informticos na educao como estratgia para o desenvolvimento
tecnolgico no mbito de cada pas com vistas a fomentar o
desenvolvimento da microeletrnica, bem como preparar profissionais com
competncia cientfico-tecnolgica para atuar nos setores produtivos. Tal
iniciativa representou uma inovao ao criar um espao de dilogo com
pesquisadores e educadores que se dedicavam a estudos sobre computadores

At a dcada de 1970 as atividades de tecnologias na educao no Brasil

ocorreram por iniciativas isoladas de grupos de pesquisadores pioneiros. Ainda que
contassem com algum financiamento pblico para as investigaes, no estavam
definidas as diretrizes de polticas pblicas.

25

Dado que o ano escolar de Portugal se inicia em setembro de um ano e encerra em julho do
ano seguinte, para efeito de anlise estabeleceu-se como correspondentes os perodos
2004/2005 de Portugal com 2005 do Brasil.
7
http://www.gepe.min-edu.pt/np3/91.html

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e educao, bem como viabilizou a articulao entre pesquisa, ensino e

extenso, elemento chave das atividades da rea.
Em 1983, a Secretaria Especial de Informtica SEI do governo do
Brasil estruturou a Comisso Especial de Informtica na Educao, a partir
de seminrios nacionais realizados nos anos de 1981 e 1982, promovidos em
conjunto com o Ministrio da Educao MEC, e que contaram com a
participao da comunidade cientfica, a qual recomendou a realizao de
experimentos piloto com a finalidade de criar referncias para uma adequada
utilizao, antecedendo a disseminao massiva.
O primeiro programa de informtica na educao do Brasil, Projeto
EDUCOM Educao com Computador, implementado em 1984 pelo
MEC, promoveu a criao de centros-piloto em cinco universidades pblicas
brasileiras9 com a finalidade de realizar pesquisa multidisciplinar e capacitar
recursos humanos para subsidiar a deciso de informatizao da educao
pblica brasileira. Tais centros apresentaram resultados em relao a
produo de software educativo, aplicao experimental desses softwares em
escolas pblicas mediante o uso do computador como ferramenta para o
desenvolvimento de projetos (Andrade & Lima, 1993). O Projeto EDUCOM
decorreu durante 5 anos (de 1984 a 1989) e, nesse perodo, foram
implantados Centros de Informtica na Educao de 1 e 2 Graus CIEd,
em parceria com as Secretarias Estaduais de Educao.
Para possibilitar o funcionamento desses centros o MEC criou em 1987
o Projeto FORMAR, que consistiu em cursos de especializao em nvel de
ps-graduao lato sensu com 360h ou mais, por meio do qual os
professores eram preparados para atuar nesses centros como multiplicadores
na formao de outros professores mediante a oferta de cursos de
informtica na educao. Nesses cursos, os professores aprendiam a dominar
a tecnologia, ao tempo que estudavam teorias educacionais para
compreender as concepes subjacentes ao uso da informtica em educao

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e criavam propostas de disseminao do uso do computador em suas

instituies de origem (Valente, 1999; Almeida, 2000).
Uma vez que somente as escolas que desenvolviam projetos piloto
possuam computadores, os alunos das demais escolas freqentavam cursos
no CIEd, onde eram usados software educacional do tipo CAI (Instruo
Auxiliada por Computador), linguagem de programao Logo (Papert, 1994,
1985) e programas aplicativos bsicos como editores de desenhos ou textos,
planilhas eletrnicas e gerenciadores de banco de dados.
Em 1989, o MEC instituiu o primeiro Programa Nacional de
Informtica Educativa Proninfe, com a finalidade de desenvolver aes de
capacitao de professores e tcnicos, implantar centros de informtica na
educao, apoiar a aquisio de equipamentos computacionais e a produo,
aquisio, adaptao e avaliao de software educativo. Este Programa foi
impulsionado pela idia de mudana pedaggica fundamentada na
abordagem educacional construcionista (Papert, 1985; Valente, 1999) e na
educao transformadora freiriana (Freire, 2001; Almeida, 2005), segundo as
quais a construo do conhecimento deve ser baseada na realizao de algo
concreto decorrente de uma experincia conjugada prtica pedaggica
crtico-reflexiva vinculada realidade da escola e finalidade de formar
cidados que se percebem como sujeitos de sua histria, comprometidos com
a construo de uma sociedade mais justa e igualitria. Havia a expectativa
de superar a abordagem educacional baseada na transmisso de informaes,
no entanto, as prticas inovadoras no se sustentavam diante das dificuldades
enfrentadas pelos professores para levar avante o trabalho com projetos
interdisciplinares at chegar sistematizao do conhecimento produzido.
Por sua vez, a proposta inicial de Portugal para o uso do computador na
educao, decorre de recomendaes do Relatrio Carmona (1985), que
direcionou a implementao do Projeto Minerva (Meios Informticos Na
Educao: Racionalizar, Valorizar, Atualizar) e orientou a introduo da
disciplina Tecnologia Educativa no currculo da formao inicial e em
servio de professores.

O Projeto Minerva, teve como objetivo introduzir de forma

racionalizada, dos meios informticos no ensino no superior, num esforo
que permita valorizar activamente o sistema educativo em todas as suas

26

Os centros pilotos do Projeto EDUCOM foram implantados nas seguintes universidades:

Universidade Estadual de Campinas/ UNICAMP, Universidade Federal de Minas
Gerais/UFMG, Universidade Federal de Pernambuco, Universidade Federal do Rio de
Janeiro/UFRJ e Universidade Federal do Rio Grande do Sul/UFRGS.

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componentes e que suporte uma dinmica permanente de avaliao e

actualizao de solues (Blanco & Silva, 1993, p. 44). A relevncia desse
projeto para o sistema educativo portugus foi de tal monta que esses autores
afirmam que a Tecnologia Educativa se consubstanciou nessa poca como
uma nova rea de conhecimento e apontam como marcos a realizao do I
Encontro Nacional de Tecnologia Educativa, em 1987, com a participao
das principais organizaes de ensino superior do pas, bem como a insero
da disciplina Tecnologia Educativa com componente curricular dos cursos
de licenciatura, nomeadamente nas novas universidades, e da formao
inicial dos professores do 1 ciclo e educao infantil realizado nas Escolas
Superiores de Educao.
Em Portugal, havia um clima favorvel a mudanas aps a revoluo de
1974. O pas estava em pleno processo de recuperao do regime
democrtico com reformas baseadas nos princpios da descentralizao
administrativa, modernizao do ensino, reformulao do currculo e
valorizao dos recursos humanos, que conduziram Lei de Bases do
Sistema Educativo (LBSE, Lei 46/86 de 14.10.1986) e ao projeto global da
Reforma Educativa (CRSE, 1988). Porm, a regulamentao foi de tal ordem
impositiva e pragmtica, que as intenes expressas de proporcionar
condies para o desenvolvimento de prticas segundo a abordagem da
aprendizagem ativa, construo do conhecimento pelo aluno, interao e
participao, bem como construo compartilhada do projeto educativo da
escola foram superadas pela centralizao e prevaleceu a hierarquizao
(Silva, 2001).
No final da dcada de 80, a reorganizao curricular e pedaggica de
Portugal propugnou a implantao de trs programas com os objetivos de
introduzir as mdias na educao escolar e educar para as mdias (Programa
A5 - Educao e Comunicao), promover o uso das tecnologias de
comunicao multimdia (A6 Novas Tecnologias da Informao) e
produzir e difundir informao educativa (A7 Dinmica Pedaggica das
Escolas), anunciados em documentos da Reforma do Sistema Educativo de
Portugal (Blanco & Silva, 1993).
Dez anos depois de instituda em Portugal a Lei de Bases do Sistema
Educativo LBSE, que, em 1996, o Brasil promulgou a nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, resultado de um processo

de discusso e tramitao que durou 8 anos, a partir da promulgao da

Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988).
A LDB impulsiona a universalizao do ensino fundamental no Brasil,
define as linhas mestras do ordenamento da educao e as responsabilidades
dos sistemas de ensino, vincula a educao ao mundo do trabalho e prtica
social, introduz a autonomia dos sistemas de ensino, cria novas formas de
controle e anuncia a necessidade de sistemas de avaliao de modo assegurar
o funcionamento com qualidade das instituies de ensino, prope a
municipalizao do ensino e a implantao de sistemas de educao a
distncia.
De acordo com a LDB, o MEC produziu um conjunto de referncias
para a educao bsica denominado Parmetros Curriculares Nacionais
PCN (MEC/SEF, 1997) para orientar o trabalho docente a partir de questes
e temas transversais que emergem do contexto dos alunos e integrar os
instrumentos culturais relevantes para a construo da cidadania.
necessrio reconhecer que, passados mais de dez anos da
promulgao da LDB, houve avanos quantitativos na universalizao do
ensino fundamental, mas estes ocorreram em detrimento da qualidade do
ensino. As desigualdades scio-econmicas continuam a marcar a
escolarizao e ainda no foram de fato implementados os princpios que
deveriam reger a redemocratizao da educao. Mudam os governos,
repetem-se as carncias denunciadas, mas os ecos da transformao
propalada continuam efmeros nos contextos escolares.
Assim, na realidade educacional brasileira h aspectos que acentuam a
problemtica da educao para todos, os quais se tornam mais graves no que
tange integrao de tecnologias ao currculo, desafio que precisa ser
enfrentado para diminuir o fosso digital (Castells, 2003) e as desigualdades
sociais.
Proporcionar aos alunos menos favorecidos que freqentam os bancos
da escola pblica o letramento digital significa utilizar as tecnologias de
informao e comunicao para conectar-se com o mundo, no se limitando
aprendizagem descontextualizada de um cdigo ou ao treinamento
enclausurado para adquirir destreza no domnio da tecnologia. Trata-se de
inserir as tecnologias presentes na sociedade em processos educativos
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segundo a viso crtica e libertadora de Paulo Freire (2001) de modo a

proporcionar aos alunos condies de efetuar a leitura do mundo digital, a
escrita da palavra, a produo de conhecimentos para o pleno exerccio da
cidadania e a insero na sociedade e no mundo do trabalho.
importante salientar que a estrutura organizacional do sistema de
ensino brasileiro difere da organizao do sistema de Portugal, uma vez que
o MEC do Brasil aglutina as polticas e aes educativas de todos os nveis e
modalidades de ensino, enquanto que em Portugal cabe ao ME as aes
relacionadas ao ensino bsico e secundrio, ficando o ensino superior afeto
ao Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior.
A insero de disciplinas no currculo dos cursos de formao inicial de
professores, presente desde as intenes originais da histria portuguesa, no
foi adotada no Brasil, embora desde ento existissem cursos de
especializao nos dois pases. Em Portugal possvel encontrar a disciplina
Tecnologia Educativa no currculo de formao de professores tanto inicial
como contnua ou em servio, bem como em cursos de especializao,
mestrado e doutorado. No Brasil, durante muito tempo apenas os cursos de
especializao se destinavam a esses estudos, passando posteriormente para
a criao de linhas de pesquisa em programas de mestrado e doutorado e, em
anos mais recentes, algumas universidades os incluram no currculo da
formao inicial de professores.
Mas o desenvolvimento da cultura tecnolgica na educao no se faz
por decreto ou pelo funcionamento de uma disciplina especfica, que tanto
poder adotar uma abordagem voltada ao desenvolvimento de estratgias
para a melhoria da aprendizagem com o uso de tecnologias como orientar os
estudos sobre a tecnologia em si mesma e o desenvolvimento de destrezas no
domnio instrumental da mquina. Importa observar se a informtica e, mais
amplamente, as tecnologias de informao e comunicao TIC esto
incorporadas s prticas curriculares das diferentes disciplinas e reas de
conhecimento dos cursos de formao de professores.
Desde as origens da histria da informtica na educao nos dois pases
h forte convergncia entre os acontecimentos na contemporaneidade, na
participao da comunidade cientfica e na criao de estratgias para

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preparar professores para dinamizar as prticas pedaggicas com o uso da

informtica.
Estudos citados por Silva (2001) indicam que os resultados alcanados
em Portugal mostraram-se aqum dos objetivos pretendidos, devido
carncia global de recursos tecnolgicos (gravador de som, vdeo,
retroprojetor e computador) disponveis nas escolas diante do nmero de
escolas, alunos e professores e ausncia de uma poltica de formao de
professores. E assim diversos autores (Silva, 2001; Castro, 1993; Pacheco,
1993) apontam que no se evidenciaram mudanas efetivas nas prticas
curriculares das escolas portuguesas em decorrncia da insero de
tecnologias.
Quanto ao Brasil, Valente & Almeida (1997, p. 1) apontam que as
dificuldades foram decorrentes da falta de verbas e, sobretudo, de outros
fatores entre os quais destacam a preparao inadequada dos professores
diante da abordagem de mudana pedaggica assumida nos projetos e,
dificilmente, compreendida pelos professores.
Observa-se, portanto, que as aes encetadas no momento inicial da
histria das tecnologias na educao, tanto no que se refere ao Projeto
Minerva, em Portugal, como aos projetos EDUCOM e FORMAR no Brasil,
evidenciam um distanciamento entre o discurso dos documentos oficiais e a
prtica efetiva, uma vez que no ocorreram as mudanas educativas
pretendidas, no foram encontradas as solues almejadas, mas criaram uma
ambincia para a continuidade das aes com professores e pesquisadores
mobilizados para a inovao.
5. NOVOS TEMPOS, OUTROS ESPAOS: MULTIMDIA, HIPERMDIA E
REDES NA EDUCAO DO BRASIL E DE PORTUGAL
Estudos desenvolvidos desde a dcada de 90 sobre a juno da
informtica com as telecomunicaes evidenciaram as potencialidades da
integrao dessas tecnologias em um nico artefato - o computador e
fortaleceram o movimento de convergncia das mdias para a tecnologia
digital e a comunicao multidirecional. A integrao de palavras, pginas,
imagens, animaes, grficos, sons, vdeo tecnologia digital evidenciou
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novas potencialidades pedaggicas em relao ao desenvolvimento de

habilidades de escrever, ler, interpretar textos e hipertextos.
Surgiram ento investigaes e experimentos em contexto educativo
sobre a integrao entre computador, hipermdia e redes, cujos resultados
indicaram a pertinncia de fomentar aes em larga escala voltadas
incluso dos cidados na sociedade da informao.
Na segunda metade da dcada de 90, o Ministrio da Educao de
Portugal em cooperao com o Ministrio da Cincia e Tecnologia, lanou
dois Programas com nfase na incorporao das caractersticas
multimiditicas e da internet nas escolas: o Programa NNIO10 - SCULO
XXI e o Programa Internet nas Escolas. Este ltimo colocou em toda
biblioteca escolar um computador com recursos multimdia conectado
internet, o qual passou a ser a ponte de ligao de outras estaes de trabalho
existentes na escola com a internet e viabilizou a publicao do site da
escola.
Por meio do Programa NNIO - SCULO XXI foi criada uma rede de
Centros de Competncia distribudos em instituies de ensino superior e em
outras organizaes educacionais, com a finalidade de apoiar a implantao
do Programa, orientar, acompanhar e avaliar os projetos das escolas nas
dimenses tcnica, terico-prtica e organizacional, os quais eram indicados
pelas escolas ao propor seus projetos ao Ministrio da Educao ME.
A avaliao da atuao do Centro de Competncia da Universidade do
Minho CCUM realizada por Silva & Silva (1999, p. 569, 570, 572) ao final
do primeiro ano do Programa NNIO identifica como aspectos mais
favorveis o empenho e a dedicao dos professores, o interesse e
entusiasmo dos alunos e com menor incidncia o conhecimento
proporcionado pelas TIC aos alunos. Entre as principais dificuldades
(constrangimentos) ressaltam as de ordem financeira (cortes dos recursos e
atraso na liberao), material (fator tempo foi o mais forte seguido da
insuficincia dos equipamentos) e humana (rotatividade /instabilidade do

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corpo docente, pequena adeso dos professores e outros com menor

incidncia). Alertam para a importncia do protagonismo da gesto escolar
em relao ao tempo de trabalho docente, disponibilidade e condies dos
equipamentos.
Em 1996, o Governo do Brasil criou no MEC a Secretaria de Educao
a Distncia SEED com a finalidade de fomentar a incorporao das TIC
educao e atuar no desenvolvimento da educao a distncia com vistas a
democratizao do acesso e melhoria de qualidade da educao11. A SEED
impulsionou a criao de programas com foco na introduo de tecnologias
na escola e na preparao do professor, desenvolvidos em cooperao com
as secretarias de educao, responsveis por articular as diretrizes dos
programas com as polticas estaduais e municipais, e conduzir o processo de
insero das TIC nos Ncleos de Tecnologia Educacional - NTE e nas
escolas pblicas.
Ainda em 1996, o MEC criou o Programa TV Escola e, em 1997, o
Programa Nacional de Informtica na Educao ProInfo. Posteriormente,
outros programas foram criados pelo MEC (Radio Escola, DVD Escola,
Rede Interativa Virtual de Educao RIVED, entre outros), cada um deles
direcionado incorporao de determinada tecnologia e preparao dos
educadores para sua utilizao na escola. Cada Programa se desenvolveu ao
seu tempo, hora, lugar e com uma estrutura especfica, o que provocou a
dissociao entre as aes de uso de tecnologias na escola!
A fim de propiciar a integrao entre mdias, linguagens e tecnologias
na prtica pedaggica, a SEED/MEC criou no ano de 2005 o programa
Mdias na Educao (MEC/SEED, 2006)12 de formao continuada de
professores na modalidade de educao a distncia13, voltado para a
formao de um leitor crtico e criativo, capaz de produzir e estimular a
produo nas diversas mdias (Neves; Medeiros, 2006). Porm, para
exercer a autoria preciso tanto dar voz aos educadores em formao como

11

10

A denominao deste Programa Nnio uma homenagem ao inventor desse instrumento de

medida de alta preciso, o matemtico, gegrafo e pedagogo portugus Pedro Nunes (15021578).

Outras informaes podem ser obtidas em: http://portal.mec.gov.br/seed/.

Informao disponvel no portal da Secretaria de Educao a Distncia, MEC. Consulta
realizada em jan./2007: http://portal.mec.gov.br/seed/.
13
Programa desenvolvido com suporte na plataforma digital de cdigo aberto eProinfo,
desenvolvido pela SEED/MEC, disponvel em: http://www.eproinfo.mec.gov.br.
12

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estabelecer o dilogo com suas idias, o que um enorme desafio diante do

quantitativo de participantes de um programa nacional de formao e das
competncias necessrias ao professor que assume a tutoria.
No foram encontradas evidncias de iniciativas em Portugal voltadas
preparao das equipes gestoras das escolas no que se refere integrao das
mdias e tecnologias no trabalho escolar. J no Brasil, desde 2002, existem
projetos de formao continuada cujos destinatrios so membros da equipe
gestora das escolas (Almeida & Alonso, 2007; Vieira, Almeida & Alonso,
2005). Exemplo disso so os Projetos Formao de Gestores de Escolas
Pblicas da Regio Norte do Brasil para o Uso de Tecnologias, realizado em
2002, pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP, em
parceria com o Ministrio da Educao e secretarias de seis Estados da
regio Norte do Brasil. Outro exemplo o Projeto Gesto Escolar e
Tecnologias, da PUC/SP, realizado de 2004 a 2007, em parceria com as
secretarias de educao de nove Estados, congregados por meio do Conselho
Nacional de Secretrios Estaduais de Educao CONSED, o qual atendeu
mais de 26.000 gestores. Os dois projetos tm como pressuposto que a
incorporao das TIC provoca mudanas profundas na cultura escolar e nas
concepes dos educadores, as quais implicam em mudana de atitude em
relao ao uso pedaggico da tecnologia e, sobretudo, a integrao das TIC
nas atividades da equipe gestora e a gesto das tecnologias existentes na
escola.
Em um olhar macro, pode-se afirmar que a assessoria e o
acompanhamento de pesquisadores na orientao dos rumos das polticas
pblicas de tecnologias em educao no Brasil e em Portugal provocaram a
realizao de investigaes e a produo de conhecimentos, realimentaram
atividades e induziram mudanas nos programas e projetos.
Ainda h um grande desafio a ser superado nesse incio do sculo XXI
que influencia diretamente as questes relacionadas com a insero de
tecnologias na educao, pois na escola pblica que o aluno das classes
populares ter condies de acesso s tecnologias de informao e
comunicao e ao mundo digital.

6. TECNOLOGIAS NA EDUCAO NO BRASIL E EM PORTUGAL NO INCIO

DO SCULO XXI
Como membro da Unio Europia, Portugal assumiu sua Presidncia
em 2000, quando foi definida a Estratgia de Lisboa14 com os objetivos de,
at o ano de 2010: transformar a economia para enfrentar a sociedade do
conhecimento; garantir o crescimento econmico sustentvel com gerao
de empregos e coeso social; e modernizar os sistemas de proteo social e
de ensino. Desde ento, significativos resultados no campo da educao
foram obtidos pelos pases membros, mas em alguns deles, entre os quais
Portugal, os resultados foram pouco relevantes. Diante disso, em 2005 o
Conselho Europeu CE definiu que cada pas deveria conceber e executar
um Programa Nacional de Reformas segundo as diretrizes da Estratgia de
Lisboa.
Para enquadrar-se s novas linhas de orientao do CE e cumprir as
metas previstas, o Governo de Portugal (2006) elaborou um Plano
Tecnolgico15 com vistas a promover o desenvolvimento e a competitividade
com base em trs eixos: cincia, tecnologia e inovao, articulados a metas e
indicadores quantificados. Nesse sentido, o Plano Tecnolgico da Educao
(ME, 2007) engloba uma lista de aes de amplo espectro que conflui para
trs objetivos aqui destacados pela influncia direta no uso das TIC nas
escolas:
Ligao internet em banda larga de todas as escolas pblicas do pas;
Nmero de dois alunos para cada computador ligado internet;
Aumento da porcentagem de docentes com certificao em TIC para 90%
(em 2007 a taxa era de 25%).
Resultados das polticas de incentivo adotadas podem ser verificados na
diferena entre as estatsticas do ano escolar 2004/2005 que apontam um
computador ligado internet para cada 13 alunos16, e os dados mais atuais

14

Outras informaes podem ser obtidas em: http://www.gepe.min-edu.pt/np3/27.html

(consulta realizada em 22.02.08)
15
Estas e outras informaes sobre o Plano Tecnolgico foram obtidas em 26.11.07 em:
http://www.planotecnologico.pt/pt/planotecnologico/o-que-e-o-plano/lista.aspx
16
Dados obtidos em: http://www.crie.min-edu.pt/index.php?section=26 (consulta em
11.01.08).

30

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(ME/CRIE, 2007)17 que indicam 8,5 alunos por computador ligado internet
em 2007.

operadoras de telecomunicaes, porm as bases do acordo so diferentes

nos dois pases.

Por sua vez, o Censo Escolar 2005 do Brasil (MEC/Inep, 2006)18 mostra
a existncia de 27.338 escolas com laboratrio de informtica, de um total de
162.727 estabelecimentos, que atendiam 33.534.561 alunos, ou seja,
dispunham de laboratrio de informtica 16,8% das escolas, nas quais
estudavam 10.119.672 alunos, o que corresponde a 69,5% do alunado
brasileiro19. Desde ento esse quantitativo vem aumentando devido s
polticas do MEC e das secretarias de educao dos estados e municpios.

medida que se ampliam as iniciativas afetas ao uso dos

computadores, redes e internet nas escolas, mais complexo se torna o
gerenciamento das aes. Diante disso, em julho de 2005, o Ministrio da
Educao de Portugal instituiu o grupo de misso CRIE Computadores,
Redes e Internet na Escola22, setor centralizado responsvel pela concepo,
desenvolvimento e avaliao de projetos transversais nas reas de
desenvolvimento curricular das TIC, formao contnua de professores,
implantao e manuteno de equipamentos, redes e internet.

Em nmeros absolutos inegvel o esforo brasileiro para implantar

novos laboratrios de informtica nas escolas. No entanto, a situao
extremamente desfavorvel, pois apesar do volume de computadores
adquiridos pelo governo nos ltimos anos, de acordo como Censo Escolar
2005 havia em torno de 350 alunos para cada computador e a meta
pretendida para atingir nos prximos trs anos de um computador para
cada 50 alunos20. Os esforos empreendidos pelo Governo do Brasil para
alterar esse quadro so apontados pelo Censo Escolar 2006, no qual constam
36.816 escolas pblicas com laboratrio de informtica (aumento prximo a
35% em relao a 2005) e 29.890 conectadas Internet.
No ano de 2008, o Governo do Brasil estabeleceu parceria com as
operadoras de telecomunicaes com a finalidade de prover conexo gratuita
internet21 banda larga (1 megabit) em 56.685 escolas pblicas de ensino
bsico (urbanas), o que corresponde a 39% das escolas do pas onde, por sua
vez, esto matriculados 85% dos estudantes (37,1 milhes de alunos). A
exemplo de Portugal, foi firmada no Brasil uma parceria entre o governo e as

17

Dados obtidos em: http://www.escola.gov.pt/escola.asp(consulta em 11.01.08).

O Censo escolar de 2006 revelou a existncia de 203,9 mil estabelecimentos educacionais.
19
O nmero de computadores nos laboratrios varivel conforme o nmero de alunos da
escola e o padro adotado pela rede de ensino na distribuio dos equipamentos.
20
Dados obtidos na NewsLetter da Secretaria de Ensino Superior do MEC, SeSuweb, em
http://www.sesuweb.mec.gov.br/entrevistas.php?codmateria=5 (consulta realizada em
15.03.08).
18

21

O prazo de concesso para a conexo gratuita firmado entre o governo federal e as

operadoras de telecomunicaes de 18 anos (2008-2025).

A orientao da misso CRIE para a integrao curricular das TIC est

centrada em dois eixos. De um lado, as TIC constituem rea de estudos por
meio da disciplina TIC inserida no currculo do 9 e 10 anos (ME/CRIE,
2003). Por outro lado, as TIC so instrumentos para o trabalho com projetos,
resoluo de problemas e construo de portflios, o que indica uma postura
interdisciplinar diante do conhecimento em construo com o uso de
tecnologias.
Em 2007 foi instituda no mbito da CRIE uma nova iniciativa
denominada Escolas, Professores e Computadores Portteis, direcionada ao
2 e 3 ciclos do ensino bsico e secundrio, com o propsito de apoiar os
professores no uso individual e profissional das TIC, no desenvolvimento de
atividades curriculares em sala de aula e extra-curriculares, em consonncia
com o projeto educativo da escola (CRIE/ME, 2007)23.
As escolas se candidataram a participar da iniciativa em maro de 2006
por meio de projetos enviados CRIE/ME, os quais deveriam atender os
critrios definidos em edital, entre os quais que o uso dos portteis no
poderia ficar limitado a determinada sala de aula24. O projeto e o

22

Informaes sobre CRIE e Quadro de Referncia para Formao Contnua de Professores,

obtidas em 08.01.08 encontram-se em: http://www.crie.min-edu.pt/index.php?section=106
23
O projeto elaborado pela escola deveria prever o uso de quatorze computadores portteis
em sala de aula com os alunos e outros dez para uso dos professores. Cada sala de aula tem no
mximo vinte e oito (28) alunos.
24

No h item no edital que trate da mobilidade dos portteis para reas externas escola,
como por exemplo, para que os alunos possam lev-los para suas casas.

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Educao,Formao & Tecnologias, vol. 1 (1), Maio 2008

regulamento de uso dos portteis foram elaborados por grupos de

professores de diferentes disciplinas articulados com o Conselho Executivo
da Escola. Foram aprovados 1.096 projetos e cada escola recebeu um
conjunto de at 24 computadores portteis (modelo padro de mercado)
sendo em torno de 10 computadores para uso dos professores e 14 portteis
para atividades em sala de aula, um projetor de vdeo e um ponto de acesso
internet wireless.
As escolas so orientadas pelos Centros de Competncia, cujos
profissionais tm o papel de incentivar a prtica contnua com o uso dos
portteis em sala de aula, o uso de portflios para disponibilizar os
contedos produzidos pelos alunos; provocar a comunicao,
preferencialmente com o uso do Moodle para o dilogo entre os
coordenadores com o intuito de compartilhar problemas e solues, buscar
em conjunto a superao das dificuldades enfrentadas nas escolas e fomentar
o desenvolvimento de comunidades de prtica.
Embora a lgica que parece ter orientado a opo de Portugal para
colocar computadores portteis nas escolas indique um uso na proporo de
dois alunos por computador, observaes nas escolas mostram que foram
criadas diferentes estratgias para o uso e a gesto dos equipamentos.
No Brasil, a conscincia de que para proporcionar a incluso no mundo
digital do aluno oriundo das classes populares passa pela escola pblica
levou o governo, em ao conjunta da Presidncia da Repblica e do MEC, a
lanar o Projeto Um Computador por Aluno - UCA, que representa uma
estratgia para disponibilizar um computador para cada aluno, professor e
gestor de escola, prover infra-estrutura de acesso internet nas escolas e
preparar educadores para o uso dessas tecnologias. No ano de 2007 foram
iniciados cinco experimentos em escolas pblicas de diferentes regies do
pas, que se desenvolvem com o uso de equipamentos mveis de pequeno
porte (laptop) fornecidos por diferentes fabricantes, cujas solues
tecnolgicas foram desenvolvidas especialmente para uso educacional. O
projeto pedaggico de cada experimento delineado no mbito da
comunidade escolar e de seu entorno segundo as caractersticas contextuais,
diretrizes e polticas do sistema municipal ou estadual a que pertence a
escola.

ISSN 1646-933X

A inovao do Projeto UCA est na concepo da interface, nas

caractersticas tcnicas embarcadas de conectividade, interoperabilidade,
mobilidade e imerso, que influem diretamente nas dimenses educacionais
e permitem antever a potencialidade da criao de uma cultura tecnolgica
na escola desde que haja um projeto pedaggico concernente utilizao dos
computadores portteis para todos os alunos, professores e gestores da escola
envolvida. Entretanto, a almejada criao da cultura tecnolgica depende
tambm da implantao de infra-estrutura adequada no contexto educativo, o
que representa um complexo problema a ser enfrentado por meio do
compromisso e parceria entre distintas instncias do poder pblico e privado,
o que comea a se concretizar por meio do acordo estabelecido entre o
governo e as operadoras de telecomunicaes.
Nas recentes experincias do Projeto UCA em realizao nas cinco
escolas brasileiras, a formao continuada e em servio de educadores
apresenta caractersticas diferenciadas conforme a orientao da
universidade que assumiu a parceria com a escola. O Projeto UCA da cidade
de Palmas, Estado de Tocantins, orientado pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo PUC/SP e participam das aes as distintas
instncias do sistema educativo do Estado, os especialistas que orientam e
acompanham o desenvolvimento do currculo, a equipe gestora da escola
beneficiada, professores, alunos e comunidade de pais25. Nessa escola foram
disponibilizados 400 computadores portteis, para que todos os alunos de
determinado turno possam ter os equipamentos disponveis para uso
constante. A observao intensiva desse experimento por meio de aes
presenciais e a distncia, permite acompanhar o processo em todas as suas
etapas, criar indicadores para a avaliao das experincias e identificar
referncias terico-metodolgicas para o aumento na escala de
implementao do Projeto, que dever atingir 300 escolas neste ano de 2008.
Com a tecnologia acessvel para todos os alunos na escola e na sala de
aula importante considerar os desdobramentos do currculo em cada

25

Outras informaes sobre o Projeto UCA de Tocantins, podem ser obtidas em:
http://domalanopalmasto.blogspot.com (consulta realizada em 06.11.07)

32

Educao,Formao & Tecnologias, vol. 1 (1), Maio 2008

situao, pois as escolas se constituem de diferentes modos e identidades e

esto em busca de novos caminhos em seu fazer cotidiano.
O uso dos computadores portteis no ensino e na aprendizagem pode
representar uma alternativa interessante para projetar a escola do sculo
XXI, na qual os educadores se aproximam do mundo dos estudantes,
acolhem suas necessidades, trabalham com os instrumentos e linguagens que
caracterizam a identidade da gerao digital, desenvolvem um trabalho
solidrio de convivncia e respeito s diferenas e aos diferentes e ajudam os
alunos a compreender os problemas e as oportunidades de seu tempo. Tempo
de novos hbitos culturais, de uso social de tecnologias para a interao e a
constituio de redes de criao conjunta de conhecimento para a vida.
Tempo de valorizar os professores, de promover programas de formao
contextualizada com eixo na prtica pedaggica e na realidade da escola
(Almeida, 2004), de compartilhar saberes e experincias, de realizar
mudanas na prtica pedaggica e de recuperar a funo social da escola
como espao democrtico de ensino, aprendizagem e formao
emancipatria.
Os projetos que trabalham com os computadores portteis trazem
presente a dimenso poltica da pedagogia crtica de Freire, pois preciso
garantir aos alunos das classes populares o acesso aos instrumentos culturais
de seu tempo que propiciam o desenvolvimento de um currculo organizado
em torno da investigao, da flexibilidade, da liberdade, da colaborao e da
autoria do aluno. Mas preciso muito mais do que se conseguiu at o
presente para concretizar a cultura tecnolgica na escola pblica brasileira e
portuguesa!
7. CONSIDERAES FINAIS
O desenvolvimento dessa anlise histrica propiciou identificar que
desde os primrdios das idias e experincias com tecnologias na educao
e, em especial, na escola pblica, as iniciativas dos dois pases tm muitos
aspectos convergentes, h problemas comuns e especficos, os alicerces
conceituais se inter-relacionam embora os focos incidam sobre determinadas
prioridades eleitas segundo as condies polticas, contextuais e culturais.

ISSN 1646-933X

A insero de Portugal na Comunidade Europia impulsionou melhorias

significativas em diferentes setores, nomeadamente no campo da educao e
tecnologias. Os recursos advindos dessa comunidade e as trocas propiciadas
pela interao contnua com os pases membros trouxeram para Portugal um
alto nvel de desenvolvimento nas ltimas dcadas, enquanto que o Brasil at
o momento no contou com o apoio de um bloco poltico de tal envergadura.
Ainda assim o Brasil fomenta aes voltadas incorporao das TIC na
educao, promove formao de educadores direcionada introduo de
tecnologias na educao e desenvolve investigaes.
As prticas avanam, tropeam, contornam obstculos e traam
trajetrias singulares, mas apesar da crescente quantidade de equipamentos
colocados nas escolas, tanto no Brasil como em Portugal a concretizao das
aes se mostra aqum dos objetivos, desejos e utopias do discurso
humanista, da prtica crtico-reflexiva, do compromisso tico e solidrio.
Os computadores continuam subutilizados por distintos motivos que
dependem menos da presena da tecnologia na escola e mais de aspectos
poltico-pedaggicos e de uma adequada formao dos educadores (Valente
& Almeida, F., 1997; Silva, 2001; Almeida, 2004; Costa, 2004; Valente &
Almeida, 2007) que propicie conhecer tanto as caractersticas e principais
propriedades intrnsecas das tecnologias como suas potencialidades
pedaggicas e formas de integr-las ao currculo. Ainda h muito que
produzir sobre as contribuies das tecnologias para o desenvolvimento de
currculos em ao, novas concepes de avaliao, outras estruturas e
modos de organizar a escola.
As iniciativas de integrao de tecnologias na educao do Brasil e de
Portugal novamente se aproximam no incio do sculo XXI com as propostas
de inserir nas escolas os dispositivos tecnolgicos caracterizados pela
conexo internet e mobilidade, o que potencializa a criao da cultura
tecnolgica na escola e a incluso digital da comunidade numa perspectiva
de emancipao social, aspecto essencial para a diminuio das
desigualdades e o desenvolvimento sustentvel dos pases. Evidencia-se
assim a importncia de polticas pblicas para a implementao de
tecnologias digitais na escola que contribuam para corrigir assimetrias do
sistema educacional evidenciadas no desempenho dos estudantes por meio
do uso de linguagens da gerao digital.
33

Educao,Formao & Tecnologias, vol. 1 (1), Maio 2008

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Abstract:
This article reprises the recent history of information and communication
technologies in Brazil and Portugal considering the current challenges followed by a
historical retrospective with emphasis in three specific, strongly marked moments:
the origins of computer technology in education, media integration and technologies,
networks, hypermedia and the search for introducing low-cost, small mobile
equipment in schools. Finally, it underscores the importance of public policies for
digital technology implementation in schools to overcome inequalities in the
educational system, evidenced by students performance, using the digital
generations language.
Key-words: Educational technology; computer in education; media and
technologies integration in education; public policies.

Texto
- Submetido em Fevereiro de 2008
- Aprovado em Abril de 2008

Como citar este texto:

ALMEIDA, M. E. B (2008). Educao e tecnologias no Brasil e em Portugal em
trs momentos de sua histria. In Educao, Formao & Tecnologias;
vol.1(1), pp. 23-36. Disponvel em http://eft.educom.pt

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