18/4/2010

Jus Navigandi - Doutrina - Crimes tri

Crimes tributrios e a extino da punibilidade

pelo pagamento
Texto extrado do Jus Navigandi
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=14701

Felippe Alexandre Ramos Breda

Graduado em Direito pelas Faculdades Metropolitanas Unidas - FMU. Ps-Graduado em Processo Civil pela
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo - PUC/SP.Ps-Graduado em Processo Tributrio pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo -PUC/SP.Professor do Curso de Ps-Graduao (Lato Sensu) em Processo
Tributrio da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo -PUC/SP-COGEAE .Advogado Associado do
Emerenciano, Baggio & Associados - Advogados responsvel pela rea Aduaneira.

A extino da punibilidade nos crimes contra a ordem tributria, diante do pagamento do

tributo, sempre foi polmica no direito brasileiro.
Isso porque, desde a Roma antiga, ainda no sculo IV A.C., a relao jurdico-tributria
envolve uma questo patrimonial: o tributo constitui uma prestao pecuniria e o seu no
pagamento sancionando com uma penalidade de carter pecunirio, conforme Lex Poetelia
Papiria, de 326 a.C. (AZEVEDO, A. V. Priso civil por Dvida. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1993, p. 18).
Assim, numa sociedade como a brasileira, em que vivemos numa repblica provinciana, na
qual os recursos pblicos so achincalhados com a corrupo, o pagamento de tributo nunca foi
visto com bons olhos.
No momento que a relao tributria passou a transpor a questo pecuniria, passando a
sancionar/penalizar o infrator no s em pecnia, mas tambm em sua liberdade, vivenciamos
uma total inverso dos valores jurdicos da relao tributria e o encetamento dos crimes fiscais.
A privao de liberdade pelo no adimplemento de obrigao tributria de todo
desnecessria. Tal debate demanda muitas reflexes e linhas.
O fato que como o fim maior da obrigao tributria a arrecadao, o recebimento de
valores para o Estado ser Estado, a legislao disciplinadora dos crimes fiscais sempre previu a
extino da pena pelo pagamento da dvida tributria como causa para o afastamento da
reprimenda corporal (privativa de liberdade).
O primeiro novel que previu a extino da punibilidade aos crimes fiscais foi a Lei n.
4.357/64, que, criando apropriao indbita por equiparao, previa a extino da punibilidade
se o pagamento do tributo fosse feito antes do incio do processo fiscal.
Permisso esta verificada no Dec.-lei n. 157/67 (se houvesse o pagamento logo aps o
julgamento da autoridade administrativa de primeira instncia), e no Dec.-Lei n. 326/67
(dispondo sobre a cobrana do IPI devido e que o no pagamento constitua apropriao
indbita, cuja punibilidade seria extinta, se o pagamento fosse realizado antes da deciso em
primeira instncia). Posteriormente, o art. 5, do Dec.-lei n. 1.060/69, determinou que as
disposies da lei n. 4.357/64 e do Dec.-lei n. 326/67, referentes extino da punibilidade pelo
pagamento fossem aplicadas a quaisquer tributos, desde que se verificassem antes da deciso
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administrativa em 1 instncia.
Nesse passo surgiu, ento, a atual lei que dos crimes contra a ordem tributria (8.137/90),
que, em seu art. 14, previa expressamente a extino da punibilidade pelo pagamento, de tributo
ou contribuio social, desde que efetivado antes do recebimento da denncia criminal.
Contudo, um ano aps a promulgao da Lei n. 8.137/90, a Lei n. 8.383/91, em seu art.
98, revogou todas as disposies anteriores permissivas da extino da punibilidade pelo
pagamento do tributo, gerando acalorado debate sobre a revogao ou no da extino da
punibilidade, em razo de a Lei n. 8.383/91 no ter expressamente revogado o Dec.-Lei n.
157/67.
Tal testilha remansou com a vinda da Lei n. 9.249/95, art. 34, que reavivou o pagamento
do tributo ou contribuio social - que tambm tributo - como causa extintiva da punibilidade,
desde que verificado antes do recebimento da denncia.
A doutrina e jurisprudncia, de certa forma, pacificaram, pois antes do recebimento da
denncia, constatado o pagamento, declarar-se-ia a extino da punibilidade.
Nesse paradigma, firmou-se entendimento no STJ de que o parcelamento do dbito
tributrio, antes do recebimento da denncia, equivaleria promoo de pagamento, ausente,
assim, justa causa para a ao penal, reconhecida a extino da punibilidade (STJ HC n.
9.909/PE, RHC n. 12.383/SP).
Essa posio do STJ criou novo debate aos crimes previdencirios (apropriao indbita,
168-A, e sonegao, art. 337-A, do Cdigo Penal), em virtude de estes no admitirem
parcelamento pela administrao. Ou seja, se no se admite o parcelamento, no h como ser
reconhecida a extino da punibilidade na forma preconizada pelos julgados do STJ, mas, tos, com o pagamento integral e antes do recebimento da denncia.
Com a edio da Lei n. 10.684/03, art. 9 (PAES), 2, que passou a prever a extino
da punibilidade pelo pagamento do tributo e contribuio a qualquer tempo, para aqueles que
aderissem ao programa, o STF passou a entender que, na forma do art. 5, XL, da CF, em
ateno ao princpio da retroatividade da lei penal mais benfica, qualquer contribuinte que
fizesse o pagamento de tributo ou contribuio, a qualquer tempo, ainda que no aderente ao
programa, teria reconhecida a extino da punibilidade (HC n. 81929/RJ, HC n. 85452/SP).
O caput do supradito art. 9 tambm previu a suspenso da pretenso punitiva e da
prescrio penal enquanto o contribuinte estivesse honrando parcelamento administrativo,
modificando, literalmente, o entendimento do STJ acima apontado. Verificado o pagamento
integral, declarar-se-ia a extino da punibilidade, na forma do 2, do art. 9, da Lei n.
10.684/03.
A Lei 11.941, promulgada em 27 de maio de 2009 (REFIS DA CRISE), criou
significativa posio no que diz respeito aos crimes contra ordem tributria previstos nos artigos
1 e 2 da Lei 8.137/90, e nos arts. 168-A e 337-A do Decreto-lei 2.848/40, o Cdigo Penal
Brasileiro, conforme leitura de seus artigos 68 e 69.
Os artigos referidos atendem s decises proferidas pelos tribunais superiores. O art. 68,
no sentido de que obtido o parcelamento, a pretenso punitiva restaria suspensa, inclusive aos
dbitos previdencirios oriundos das contribuies descontadas dos empregados (em arrepio
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vedao contida no art. 7 da Lei 10.66603). O art. 69, por sua vez, consagra a extino da
punibilidade em verificado o pagamento integral, estendendo tal benefcio s pessoas fsicas dos
responsveis tributrios (scios, gerentes, administradores, diretores), que sempre ocupam a
figura de ru quando o assunto crime tributrio.
Enfim, no raro vemos discusses inteis no Judicirio, nas quais, mesmo verificado o
pagamento integral nas hipteses dos delitos do art. 168-A (apropriao previdenciria) e 337A (sonegao previdenciria), do CP, busca-se apenao do infrator, ao argumento de que no
cabe extino da punibilidade pelo parcelamento ou pelo pagamento.
Ainda que o titular da ao penal (Ministrio Pblico) no compartilhe com essa
interpretao extensiva da extino da punibilidade conferida pela Corte Suprema, no podemos
olvidar que a Lei de crimes tributrios tachada de inconstitucional, pois a nossa CRFB/88 no
admite a priso por dvida, ainda que tributria.
A nossa Corte Suprema nunca foi muito afeta condenao nos crimes contra a ordem
tributria, se verificado o pagamento, demonstrando, com esse posicionamento, a despeito da
resignao dos membros do Ministrio Pblico, o total saber jurdico dos cultos Ministros,
conhecedores da antiga, mas atual, Lex Poetelia Papiria.

Sobre o autor
Felippe Alexandre Ramos Breda
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Sobre o texto:

Texto inserido no Jus Navigandi n2481 (17.4.2010)

Elaborado em 12.2009.

Informaes bibliogrficas:

C onforme a NBR 6023:2000 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico publicado
em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:

BREDA, Felippe Alexandre Ramos. Crimes tributrios e a extino da punibilidade pelo pagamento .
Jus Navigandi, Teresina, ano 14, n. 2481, 17 abr. 2010. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=14701>. Acesso em: 18 abr. 2010.

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