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O seu desfecho ter influncia sobre a percepo internacional de diversas questes importantes ou potencialmente importantes para o Brasil.
Por exemplo: a viabilidade do Mercosul, as negociaes relativas eventual
formao de uma rea de livre comrcio nas Amricas, a sobrevivncia das moedas
nacionais na periferia do sistema internacional, o futuro dos mercados emergentes e seu acesso a crdito externo, o papel do FMI e de outras entidades
multilaterais de financiamento, a validade da moratria como instrumento de
negociao e proteo do devedor, o formato e as modalidades de reestruturao
de dvidas soberanas. Tudo isso est em jogo no caso argentino.
Nos ltimos 10 anos, a Argentina foi transformada em uma espcie de
laboratrio para as doutrinas e polticas econmicas preconizadas pelo chamado Consenso de Washington. Poucas naes, mesmo na Amrica Latina, foram
to longe em matria de liberalizao, integrao internacional e cesso unilateral de aspectos essenciais da autonomia da poltica econmica nacional.
No campo monetrio e cambial, a Argentina regrediu, entre 1991 e 2001,
ao currency board (conselho da moeda) concebido no sculo XIX para as colnias
africanas, asiticas e caribenhas da Inglaterra e outras metrpoles europias (1).
No obstante o seu anacronismo, o modelo monetrio implantado pelo ministro Cavallo, no primeiro governo Menem, era elogiado, at h poucos anos, urbi
et orbi e apontado como exemplo a ser seguido por pases como o Brasil, o
Mxico, a Rssia e diversos outros.
Com a introduo do currency board, por meio da lei de conversibilidade
de 1991, a moeda argentina permaneceria, por mais de 10 anos, atrelada ao
dlar dos EUA na paridade de um para um. O modelo do currency board, recomendado particularmente para pases que, como a Argentina, experimentaram
crises monetrias agudas e prolongadas, uma variante rgida da ancoragem
cambial. As suas caractersticas principais so:
a fixao da taxa de cmbio em relao ao dlar (ou alguma outra moeda
de credibilidade internacional);
a conversibilidade (a eliminao de restries transformao de moeda
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Dependncia monetria
A lei de conversibilidade argentina pode ser vista como uma espcie de
declarao de dependncia monetria. E a experincia da Argentina desde
1991, como um teste de certas teses econmicas recomendadas aos pases da
periferia. Nos anos 80 consolidou-se todo um corpo de doutrina que, em nome
do combate inflao, pregava a subordinao a uma moeda forte e confivel,
como o mais eficiente (ou at o nico) caminho para pases em desenvolvimento. De acordo com as verses mais extremadas dessa escola de pensamento,
moeda nacional fiduciria era um luxo de pas desenvolvido.
Pases acossados por graves crises inflacionrias, como a Argentina, tornaram-se candidatos preferenciais a experimentos monetrios baseados nesse tipo
de doutrina (8). Perdeu-se de vista que o abandono da autonomia monetria e
cambial pode ter conseqncias muito graves.
O problema central da dependncia monetria reside nas freqentes discrepncias entre as prioridades e necessidades do pas emissor da moeda ncora e
as do pas emissor da moeda ancorada (ou do pas que adota uma moeda estrangeira como moeda). As situaes macroeconmicas nacionais e, portanto, as polticas requeridas em cada momento costumam divergir consideravelmente. No
existe sincronia entre os ciclos econmicos nacionais e os pases esto sujeitos a
choques assimtricos, isto , a choques exgenos que atingem as economias nacionais de forma diferenciada. Por esses e outros motivos, de importncia vital
preservar a capacidade de definir autonomamente as polticas monetria e cambial.
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A rigidez do modelo monetrio e cambial revelou-se ento uma desvantagem muito maior do que admitiam os seus inmeros defensores dentro e fora
da Argentina. A economia mergulhou em uma recesso prolongada e as taxas
de desemprego aumentaram de forma considervel. Os preos ao consumidor
chegaram a registrar pequena deflao de 1999 a 2001. At 2000, apesar da recesso, os dficits no balano de pagamentos em conta corrente permaneceram
elevados, uma clara indicao de que o peso estava gravemente sobrevalorizado.
O desequilbrio externo corrente s cedeu de maneira mais acentuada em 2001,
em resposta ao aprofundamento da tendncia recessiva e retrao adicional da
oferta de capitais estrangeiros para a Argentina (9).
Uma economia nessa situao precisaria, normalmente, de uma desvalorizao cambial substancial, capaz de contribuir para reativar a economia deprimida e reduzir a sua dependncia em relao a capitais externos. Precisaria,
tambm, de polticas monetrias e fiscais, que estimulassem a demanda interna.
Presa camisa-de-fora do currency board, a Argentina foi obrigada a
fazer o oposto. O peso registrou acentuada valorizao, em termos efetivos,
como reflexo da valorizao do dlar em relao a terceiras moedas. As taxas de
juro internas subiram consideravelmente, acompanhando a deteriorao do
cenrio externo e, durante determinada fase, a elevao das taxas de juro nos
EUA. Na nsia de cumprir metas negociadas com o FMI, recuperar a confiana
dos mercados financeiros e o acesso a crdito externo, sucessivos ministros da
Economia dos governos Menem e De la Ra implementaram, ou tentaram
implementar, programas de austeridade fiscal, envolvendo aumentos de tributos e cortes de gastos governamentais. A combinao de juros em alta e ajustes
fiscais agravou a recesso e o desemprego, sem alcanar o objetivo de restabelecer a confiana dos mercados e os influxos de capital. At porque a recesso, o
desemprego e as elevadas de taxas de juro inviabilizaram o controle do dficit
fiscal e do crescimento da dvida pblica, aumentando o risco percebido em
operaes com a Argentina.
A inflexibilidade cambial particularmente problemtica para um pas
com comrcio exterior geograficamente diversificado como a Argentina. O
comrcio da Argentina no est concentrado com os EUA. O Brasil e a Unio
Europia tm peso maior do que os EUA nos fluxos de exportao e importao argentinos. O real e o euro so, portanto, mais importantes do que o dlar
na composio da taxa efetiva de cmbio do peso, isto , na cesta de moedas
estrangeiras relevantes para o pas (pelo menos quando as ponderaes da cesta so calculadas com base nos fluxos bilaterais de comrcio).
Desde o incio dos anos 90, a Argentina havia acumulado pesada sobrevalorizao cambial, parcialmente compensada, porm, pela poltica cambial
do Brasil entre julho de 1994 e janeiro de 1999. A partir de 1999, o panorama
cambial se modificou para a Argentina em razo da supervalorizao da sua
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Protestos em frente ao Citibank em 15.2.2002 contra suposta remessa ilegal de dlares para o exterior
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Em sntese, por essas e outras razes, governar a Argentina tornou-se um
verdadeiro pesadelo. O governo Duhalde vem tentando abandonar o modelo
dos anos 90 e restaurar a autonomia do pas. As circunstncias so muito adversas e a reforma monetria e cambial iniciada em janeiro de 2002 corre o risco de
naufragar, desembocando talvez na dolarizao total da economia.
Para o Brasil a crise da Argentina , evidentemente, da maior relevncia.
Temos todo o interesse em que a Argentina seja bem-sucedida nessa tentativa
de recuperar soberania sobre aspectos essenciais da poltica econmica. Na
medida das suas possibilidades, o governo brasileiro deve estar disposto a ajudar. Agora que a Argentina comeou, finalmente, a enfrentar os seus problemas
centrais, o papel do Brasil pode ser importante.
Seja qual for o resultado da reforma em curso, a experincia da Argentina
mostra, de maneira clara, o quanto pode ser nefasto para um pas abrir mo da
sua independncia nos campos monetrio e cambial. A subordinao a uma
moeda estrangeira ajuda a combater a inflao, mas o preo que se paga pode
ser extraordinariamente elevado.
Notas
1 Walters, 1989, p. 109-114.
2 Para uma anlise crtica do currency board ver, por exemplo, Tobin, 1999, p. 69-71.
tuem verses parcialmente reescritas e atualizadas de parte de um trabalho preparado para o Centro Brasileiro de Relaes Internacionais - CEBRI. Batista Jr., 2001, p. 16-21.
8 Na dcada de 90, o modelo do currency board tambm foi introduzido na Estnia
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monetria das reservas internacionais e permitir que o rgo emissor atue como
emprestador de ltima instncia para o sistema financeiro. Essas alteraes foram
introduzidas pela lei 25.562, sancionada em 23 de janeiro de 2002.
Referncias bibliogrficas
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