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Ecos do desenvolvimento: para construir a histria do pensamento econmico

brasileiro recente
(VERSO PRELIMINAR APENAS PARA DEBATE INTERNO NO IE/UFRJ)

"Jamais existe entre passado, mesmo passado longnquo, e


tempo presente uma ruptura total, uma descontinuidade
absoluta ou, se preferirem, uma no-contaminao. As
experincias do passado no cessam de prolongar-se na
vida presente, de a fecundar" (Fernand Braudel)
Maria Mello de Malta1
Rodrigo Castelo Branco
Marco Antonio da Rocha
Bruno Nogueira F. Borja
Pablo Bielschowsky
Frederico S. P. F. Valente
I. Introduo
O crescente retorno da temtica do desenvolvimento ao cenrio das principais
discusses nacionais, seja na arena poltica, seja no campo acadmico, colocou, de
nosso ponto de vista, a necessidade de retomar um projeto de sistematizao do
pensamento econmico brasileiro, que busque recuperar os nexos de formao da
prpria cincia no pas e de sua contribuio para o desenvolvimento.
O objetivo de historiografar o pensamento econmico nacional recuperar os
temas e os sujeitos desse pensamento como tambm a histria dos debates tericos e
polticos que, mesmo partindo de matrizes ideolgicas diversas (ou at mesmo por isso),
foram a grande estufa para o florescimento das inovaes do pensamento econmico
no Brasil.
O presente trabalho ter como hiptese principal a idia de que o tema do
desenvolvimento o organizador do pensamento e do debate econmico no pas. Neste

Maria Mello de Malta coordenadora do Laboratrio de Estudos Marxistas Jos Ricardo Tauile
(LEMA) e Professora Adjunta do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(IE/UFRJ). Todos os co-autores so pesquisadores do LEMA.
Agradecemos, sem responsabilizar de nenhuma forma, Professora Angela Ganem e ao
Professor Caludio Salm por seus comentrios ao trabalho, bem como aos estudantes Cristina Reis, Carla
Curty, Laura Beraldo, Rodrigo Bonecini e Rodrigo Lima no auxilio pesquisa. Finalmente agradecemos
ao apoio financeiro do IPEA, em especial ao Projeto Catedras IPEA que recolocou o tema do
desenvolvimento como um debate central para a pesquisa no Brasil.

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sentido, propomos uma abordagem da histria do pensamento econmico (HPE)


brasileira organizando-a sob o eixo do conceito de desenvolvimento.

II. A questo do desenvolvimento como fundante da HPE brasileira.


Retomar o estudo do pensamento econmico brasileiro um dever constituinte
da atualidade da produo da cincia econmica no pas. J podem ser percebidos
alguns esforos nesta direo por meio de novas linhas editoriais que recuperaram
trabalhos de autores como Celso Furtado, Igncio Rangel e Rui Mauro Marini, bem
como pela publicao em 2007 do interessante trabalho organizado por Tams
Szmerecsnyi e Francisco de Oliveira Coelho, sob o ttulo de Ensaios de Histria do
Pensamento Econmico no Brasil Contemporneo. Este trabalho envolveu uma gama
de expressivos intelectuais brasileiros em HPE e mostrou um vigor semelhante ao
trabalho organizado por Maria Rita Loureiro em 1997 e publicado sob o ttulo de 50
anos de cincia econmica no Brasil.
As referncias importantes sobre o pensamento econmico brasileiro so
inmeras podendo ser separadas em trs grupos principais. Um primeiro conjunto de
trabalhos, que so em maior nmero, interpretando a obra de autores especficos, como
so os casos do texto de Falangiello (1972) sobre Roberto Simonsen, de algumas
dezenas de trabalhos sobre Celso Furtado (por exemplo, a coletnea organizada por
Iglesias, 1982, a coletnea organizada por Bresser Pereira e Rego, 2000 e a coletnea
organizada por Sabia e Carvalho, 2007) e vrios trabalhos sobre Igncio Rangel (por
exemplo, a coletnea organizada por Mamigonian e Rego, 1998 e a de Benjamin, 2005).
Um segundo grupo, menos numeroso, formado por alguns trabalhos que tratam das
interpretaes sobre questes especficas, como no caso da reforma agrria (Carvalho,
1978) ou a da importncia do intelectual no debate econmico (Barreiros, 2006). O
terceiro grupo tem uma abordagem mais global e busca efetivamente produzir
argumentos intelectuais que defendam a noo de que existe uma HPE propriamente
brasileira a ser contada, como so os casos de Magalhes (1964 e 1981), Mantega
(1984), Bielschowsky (1988), Biderman, Cozac e Rego (1995), Mantega e Rego (1999),
Bielschowsky e Mussi (2002) e Bielschowsky e Mussi (2005).

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Entre todos estes esforos de pesquisa destacamos os trabalhos seminais de


Guido Mantega (1984) em A Economia Poltica Brasileira e de Ricardo Bielschowsky
(1988)

em

Pensamento

Econmico

Brasileiro:

ciclo

ideolgico

do

desenvolvimentismo 1930-1964. Nestas obras o projeto de sistematizao de uma


HPE brasileira aparece pela primeira vez como um objeto tratado com profundidade,
usando explicitamente cortes analticos teoricamente fundamentados. Diferentemente
do que fazem os trabalhos temticos, os autores referidos preparam sua pesquisa para
desvendar a estrutura da histria do pensamento econmico brasileiro e encontram em
seu cerne a questo do desenvolvimento. Desta forma, partindo de matrizes de
pensamento diferentes, Bielschowsky e Mantega constroem suas histrias do
pensamento econmico brasileiro convergindo em um ponto principal: identificar o
desenvolvimento e o subdesenvolvimento como organizadores do pensamento e do
debate econmico no pas.
O argumento de cada um destes autores se estrutura a partir de mtodos
diferentes, refletindo sua dessemelhana do ponto de vista da filiao terica. Mantega
(1984) parte de uma perspectiva com aportes da tradio marxista, sob a qual formula
uma rvore genealgica da economia poltica brasileira (Mantega, 1984, p.22) com
base na construo de modelos terico-polticos2, todos organizados em torno de
projetos de desenvolvimento propostos para o pas, que agrupariam os trabalhos dos
principais economistas brasileiros.
Bielschowsky (1988), por sua vez, toma uma referncia de base schumpeteriana,
organizando seu trabalho em torno da noo de ciclos ideolgicos. Sua concepo de
ciclo ideolgico est baseada na noo de histria dos sistemas de economia poltica,
conforme definida por Schumpeter, como a histria de um conjunto de polticas
econmicas que os autores sustentam sob princpios normativos unificadores tais como
o do liberalismo econmico e o do socialismo. Esta concepo leva Bielschowsky a
construir uma identificao do ciclo ideolgico com um princpio normativo unificador

Na concepo de Mantega o ponto de partida do pensamento econmico brasileiro torna-se


economia poltica a partir da publicao de Formao Economia do Brasil por Celso Furtado em 1959.
Em suas palavras aps muitos anos de anlises parciais e fragmentadas sobre este ou aquele aspecto da
economia brasileira, vinha a pblico um trabalho de flego que, respaldado num slido arcabouo terico,
procurava concatenar os vrios aspectos da dinmica do nosso sistema econmico. (Mantega, 1984,
p.11). Depois deste primeiro esforo mais sistemtico vo se produzindo contribuies tericas que
poderiam ser agrupadas em modelos que representam as trs principais correntes de pensamento
brasileiro, quais sejam, Modelo Democrtico-burgus, Modelo de Subdesenvolvimento Capitalista e o
Modelo de Substituio de Importaes.

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dominante, que daria o significado histrico do pensamento econmico e que, no caso


brasileiro, seria o desenvolvimentismo.
Desta forma, ambos os autores construram seus projetos de pesquisa indicando
que a grande contribuio brasileira HPE est nas questes relativas ao
desenvolvimento econmico perifrico, sob as quais se deram a criao da noo de
dualidade estrutural e o debate sobre o conceito de subdesenvolvimento, que deixa de
ser visto como uma fase anterior ao pleno desenvolvimento3. Sendo assim, o Brasil se
insere no debate econmico internacional com um pensamento eivado de cor local,
trazendo idias originais para a discusso sobre a dinmica capitalista. neste sentido
que acreditamos que estudar a HPE brasileira enfrentar a questo do desenvolvimento
econmico.
III. O marco de referncia na produo de HPE brasileira.
A unio dos esforos de pesquisa de Mantega (1984) e Bielschowsky (1988) nos
capacita delinear um mapa dos debates econmicos principais em torno da questo do
desenvolvimento econmico entre 1930 e 1970, ainda que suas abordagens sejam
distintas do ponto de vista metodolgico.
O esforo de pesquisa de Bielschowsky (1988) inestimvel e ainda que tenha
como referncia a histria dos sistemas de economia poltica um levantamento
extenso de todo o material produzido que expressava o pensamento econmico
brasileiro entre 1930 e 1964.
Nossa proposta, ento, dar continuidade a tais trabalhos buscando, ao mesmo
tempo, seguir adiante no estudo da HPE brasileira e propor uma leitura terica que tome
como referncia as abordagens destes autores, porm, de maneira crtica.
Conforme j mencionado, Bielschowsky (1988) estabelece como referencial o
trabalho de Schumpeter (1964) em que aparece como necessria a separao entre
histria da anlise econmica, histria dos sistemas de economia poltica e o que
considera a histria do pensamento econmico. Na concepo de Schumpeter a histria
da anlise econmica se refere histria da evoluo dos modelos analticos de base
para a teoria econmica; a histria dos sistemas de economia poltica considera a
seqncia temporal dos conjuntos de polticas econmicas que os autores sustentam sob
3

Neste campo de anlise o trabalho de autores como Celso Furtado e os marxistas da Teoria da
dependncia como Rui Mauro Marini e Theotnio dos Santos merecem destaque.

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princpios normativos unificadores; e finalmente a histria do pensamento econmico


seria a soma total das opinies e desejos referentes a assuntos econmicos,
especialmente relativos poltica governamental, que correm pelo esprito pblico em
determinado tempo e espao (Schumpeter apud Bielschowsky, 1988, p.6). O caminho
afirmado por Bielschowsky para construo de sua anlise da histria do pensamento
econmico brasileiro , porm, diferente daquele de Schumpeter. Apesar de aceitar a
separao analtica do economista austraco em seu trabalho sobre a histria da teoria
econmica, o autor de Pensamento Econmico Brasileiro reconhece que a histria dos
sistemas de economia poltica, e no a histria da anlise econmica, o caminho mais
frutfero para construir a sua obra. Agrega, porm, duas consideraes: 1) parte do seu
trabalho organizar a histria do pensamento econmico, no sentido que Schumpeter d
expresso, pois boa parte da produo do perodo no possui compromissos
acadmicos; 2) toda reflexo econmica contm uma dimenso analtica, mesmo que
esta no seja o foco principal, e seu interesse est relacionado com a necessidade de
sistematizar os argumentos aplicados ao processo econmico.
Bielschowsky (1988) utiliza-se, ento, da noo de ciclo ideolgico, para
unificar a produo do perodo de referncia no que chama de sistema
desenvolvimentista. O pensamento deste perodo no fora desenvolvido em crculos
terico-acadmicos, tendo sido essencialmente politicamente engajado na discusso do
processo de industrializao brasileira. Desta forma, ele identifica cinco correntes de
pensamento no Brasil o neoliberalismo, o desenvolvimentismo via setor privado, o
desenvolvimentismo via setor pblico nacionalista, o desenvolvimentismo via setor
pblico no-nacionalista e o socialismo

definidas atravs de seus projetos

econmicos bsicos tomando como referncia o conceito de desenvolvimentismo. O


desenvolvimentismo foi por ele definido como o projeto de superao do
subdesenvolvimento atravs da industrializao integral, por meio de planejamento, e
decidido apoio do Estado (op. cit., p.33). Os socialistas foram compreendidos como
parte do ciclo ideolgico desenvolvimentista at porque comungavam dos elementos
bsicos do conceito, porm consideravam que a superao do subdesenvolvimento s se
viabilizaria por meio do socialismo. Os neoliberais consideravam que equilbrio
monetrio e equilbrio financeiro seriam suficientes para garantir a eficincia econmica
(de mercado) que levaria ao desenvolvimento e apenas neste sentido aceitavam a

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interveno estatal. Desta forma, at o neoliberais e os socialistas estavam ao reboque


da corrente principal desenvolvimentista, sendo pautados por ela.
Mantega (1984), por outro lado, busca argumentar que o trabalho de Celso
Furtado no final dos anos 50 pode ser considerado o marco de fundao de uma
economia poltica brasileira. Esta seria resultado de um embate ideolgico entre duas
frentes principais que defendiam interesses poltico-econmicos antagnicos do ponto
de

vista

dos

projetos

para

economia

brasileira.

Liberais

agraristas

desenvolvimentistas industrialistas como Eugenio Gudin e Roberto Simonsen,


respectivamente construram as duas linhas ideolgicas mestras do debate. Havia
ainda uma contribuio de tradio marxista crtica aos prprios termos do debate, que
se aglutinava principalmente em torno do PCB. Tal tradio identificava que a questo
do desenvolvimento capitalista perifrico se colocava de forma dependente e que o
subdesenvolvimento era o papel que cabia periferia do sistema. Na esteira deste
debate os desenvolvimentistas cepalinos estabelecem um forte influncia por meio da
apresentao de uma teoria do desenvolvimento que daria o estofo terico necessrio
para questionar as teses dos liberais agraristas e fortalecer o argumento de Roberto
Simonsen.
Seria da combinao destas influncias que se originaria a economia poltica
brasileira, entendida por Mantega como o lado no ortodoxo (no neoclssico) do
debate sobre desenvolvimento. Esta rea do debate daria lugar, j nos anos 60, a trs
importantes modelos de pensamento para o desenvolvimento brasileiro que seriam: a) o
modelo de substituio de importaes (vinculado a autores como Celso Furtado, Maria
da Conceio Tavares e Igncio Rangel e refletindo a influncia da CEPAL) que
destacaria os aspectos tcnicos da questo do desenvolvimento; b) Modelo democrticoburgus (cuja fontes principais seriam o PCB e o ISEB nas figuras de Nelson Werneck
Sodr e Alberto Passos Guimares) que tinha o foco voltado para as questes polticas;
e c) o modelo de subdesenvolvimento capitalista (Gunder Frank, Rui Mauro Marini e
Theotnio dos Santos) surgiria como uma crtica aos dois modelos anteriores tendo
como referncia a concepo de Trotsky de desenvolvimento desigual e combinado.
Do lado oposto a todas estas teses estavam os autores do status quo da poca, e
considerados por Mantega como contribuies que se organizam fora do campo da
economia poltica. Porm, sua matriz liberal e neoclssica teve que ser adaptada,
inicialmente, para uma necessidade muito grande de interveno do Estado numa
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economia de subdesenvolvida como a brasileira e acabou gerando o que o autor chamou


de Modelo de desenvolvimento brasileiro (neste campo os nomes de destaque como
herdeiros de Eugnio Gudin so Roberto Campos e Mario Henrique Simonsen).
Podemos concluir, a partir deste dados, que a proposta de Mantega (1984) era
diferente daquela de Bielschowsky (1988). Mantega apresenta seu trabalho como uma
anlise da economia poltica brasileira que busca combinar o que, segundo a concepo
de Schumpeter, seria a anlise econmica e sistemas de economia poltica. Prope,
ento, modelos analticos do desenvolvimento brasileiro como critrio de recorte das
escolas de pensamento brasileiras, nas quais o conjunto das propostas de poltica para
o desenvolvimento o principal norte. Efetivamente Mantega no chega a identificar as
matrizes analticas de seus modelos de economia poltica. Bielschowsky, no entanto,
deixa a questo analtica em segundo plano e identifica um nico sistema de economia
poltica para o perodo, destacando correntes de pensamento, mas abrindo mo da noo
de modelo ou de escola.
Ambos os trabalhos so nossa inspirao fundamental, porm, nos parece
importante esclarecer a nossa perspectiva sobre histria do pensamento econmico
brasileiro e suas principais controvrsias, assunto que trataremos a seguir4.
IV. Uma proposta de anlise da HPE no Brasil
De nosso ponto de vista, empreender um debate sobre questes referentes histria
do pensamento econmico demanda que estabeleamos, ainda que esquematicamente, a
existncia de diferentes abordagens para o tratamento da prpria histria do pensamento
econmico e por qual caminho seguiremos.
A viso tradicional de HPE estruturada em torno da idia de que s existe uma
linha terica em economia, que hoje atinge seu mais alto grau evolutivo. Esta
perspectiva defende a idia de que, ao longo do tempo, o que se observa uma
acumulao progressiva do conhecimento econmico. Assim, constri-se uma noo
evolutiva da cincia econmica em que os autores seguem, ora mais ora menos

importante ressaltar, porm, que consideramos que a sistematizao do pensamento econmico

brasileiro at 1964 j foi feita e est no trabalho dos dois autores mencionados nesta seo. Nada alm de
uma contribuio marginal adviria de refaz-la sob nossa proposta metodolgica, portanto nos
concentraremos em elabor-la e aplic-la ao perodo posterior quele mencionado.

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consistentemente, o caminho para se chegar ao nvel de desenvolvimento atual da


anlise econmica (Tolipan, 1988), o qual cristaliza no presente todos os
desenvolvimentos tericos anteriores (Arida, 1996).
Por sua vez, todo o debate crtico de HPE se estrutura em torno da noo de ruptura
terica (Malta, 2005). Para alm da identificao da ruptura no desenvolvimento da
teoria econmica, a contribuio da HPE crtica est em, fundamentalmente,
desmistificar a idia de que a histria do pensamento econmico seria essencialmente
uma avenida de mo nica partindo de conceitos primitivos para chegar a conceitos
mais sofisticados. Ao contrrio, o que se estabelece que a HPE seria uma histria de
controvrsias sob as quais florescem as contribuies cientficas marcadas pela histria
e pela poltica (Nunes e Bianchi, 1999).
No contexto da primeira abordagem a HPE se torna uma curiosidade de eruditos,
um relato conclusivo de erros passados e muitas vezes at um apndice incmodo
que precisa ser neutralizado (Tolipan, 1982). Sob a direo da segunda abordagem
referida, fazer histria do pensamento econmico recuperar o estmulo acadmico
imaginao terica e crtica irnica do dogma e deve para isto analisar o modo de
construo da cincia (Tolipan, 1982, p. 10). Neste sentido, deve-se reconhecer que o
novo mundo das idias apenas raramente mais que um comentrio atual do velho.
Como esclarecem Bianchi e Nunes (2002, p.171), neste caso:
o pesquisador quer ir alm do ponto de entender como as
idias econmicas se desenvolvem a partir de sua prpria lgica
interna. Ele quer conhecer os processos pelos quais certos
significados so criados em ambientes sociais especficos. (...) Ele
pensa o conhecimento cientfico como um tipo de produto social,
e rende-se importncia de considerar as instituies que
organizam este conhecimento .
Deste ponto de vista, romperemos com a noo tradicional de histria do
pensamento econmico (HPE) que enxerga o pensamento econmico a partir da idia
de que existe uma linha evolutiva em teoria econmica 5.
Influenciados por todos os autores j referenciados neste texto e ainda levando
em considerao o mtodo de construo da anlise sobre o estado da economia poltica
5

Para a apresentao do debate sobre esta viso de histria do pensamento econmico ver Ganem
(2003), Malta (2005) e Tolipan (1998). Para uma apresentao mais tradicional ver Arida (1996).

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no final dos anos 80 realizado por Possas (1990), propomos que a histria do
pensamento econmico brasileiro, para o perodo posterior a 1964, seja analisada em
nvel terico-analtico, histrico, poltico e ideolgico de maneira integrada.
Consideramos que no existe sistema de economia poltica que deixe de se
organizar a partir de um sistema ideolgico que resultado de transformaes histricas
repletas de lutas polticas, que por sua vez tm como pano de fundo um sistema
analtico de referncia. No h teoria sem prtica, nem prtica sem teoria pelo menos no
que se refere economia poltica.
Toda proposta de sistematizao de histria do pensamento econmico tem, a
nosso ver, dois pontos de partidas essenciais, aps estabelecida a abordagem para a
histria do pensamento econmico que est em uso: 1) um corte conceitual organizativo
e; 2) uma periodizao de referncia que se relaciona intimamente com este corte
conceitual.
a) Organizao conceitual
Conforme deixamos claro ao longo de nosso argumento, consideramos que a
noo que d origem a uma boa base para a anlise das controvrsias que constituram a
histria do pensamento econmico brasileiro aps 1964 a noo de desenvolvimento.
Nossa observao inicial que a questo do desenvolvimento povoou o
pensamento de todos os economistas do Brasil e que todos os debates aps 1964 tm
como referncia fundamental um projeto de desenvolvimento para o pas.
fato que os projetos em disputa so bastante diversos e que seus referenciais
analticos so variados e, em alguns casos importantes, bastante eclticos. A variedade
de abordagens e de projetos polticos influencia tambm os caminhos e os temas do
debates.
Consideramos que desde os anos 60 o trabalho de Furtado colocou em pauta a
questo do desenvolvimento, constituindo-se num marco terico. Sua interpretao dos
limites ao desenvolvimento no Brasil dos anos 60 deu origem ao debate sobre a
estagnao. O tema da estagnao forneceu o contexto para o confronto entre ortodoxos
e heterodoxos no campo das interpretaes sobre como evoluiria a organizao e a
expanso da economia brasileira. Estruturalistas, neoliberais e marxistas contriburam
para o debate principalmente pelas mos de Roberto Campos, Maria da Conceio
Tavares, Jos Serra e Ignacio Rangel.
As controvrsias que se desdobraram a partir da mantiveram estreita relao
com o tema da distribuio de renda no pas e com o conceito de subdesenvolvimento
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apresentado tambm por Furtado. O debate da distribuio de renda tem dois aportes
tericos importantes: 1) as discusses sobre os modelos de crescimento com base na
equao de Cambridge e seus limites interpretativos e; 2) a teoria do capital humano
para justificar a m distribuio de renda resultante do processo de acumulao sob o
regime militar. Cada uma destas questes representa uma perspectiva diferente para o
desenvolvimento econmico nacional.
O debate sobre subdesenvolvimento se abre em duas vertentes principais: 1) a
contestao do prprio conceito de subdesenvolvimento de Furtado, indicando uma
dualidade estrutural da sua concepo sobre o funcionamento da economia brasileira
(Oliveira, 1972) e; 2) a possibilidade do subdesenvolvimento ser superado por um via
reformista dentro do prprio sistema capitalista.
Os anos 70 tm os debates supracitados como os principais norteadores da
produo cientfica em economia no Brasil, porm nos anos 80 a crise da dvida e a
acelerao do processo inflacionrio levaram a introduo do tema da inflao como
foco

importante

do

debate

entre

ortodoxos

(monetaristas)

heterodoxos

(estruturalistas). Ainda assim, o debate sobre inflao tinha em sua origem a concepes
sobre desenvolvimento bastante diferentes, como mostraram os debates subseqentes na
PUC-Rio, na Unicamp e na EPGE.
Finalmente podemos afirmar que o ltimo tema importante para o debate sobre
desenvolvimento nos anos 80 foi em torno de ciclo e crise, no qual o elemento do
progresso tcnico passou a ser fundamental para pensar a sada da crise e a completude
do ciclo endgeno de acumulao (Tavares, 1978).
Acreditamos que estes temas nos auxiliem a identificar os principais grupos
participantes no debate e nos possibilitem avaliar quais eram seus referenciais
analticos.
O nosso trabalho de mapear as questes analticas da histria do pensamento
econmico brasileiro no perodo ps-1964 ser facilitado pelo fato de que os institutos
de ps-graduao em economia se formaram nesta poca e definiram os perfis das
escolas de pensamento econmico no Brasil. Trabalhos como os de Franco (1992),
Versiani (1997), Loureiro (1997a), Anuatti Netto (1997) e Ganem e Tolipan (2000)
apresentam um histrico de formao das escolas de ps-graduao em economia do
pas.
Versiani (1997), bem como Ganem e Tolipan (2000), identificam que as escolas
surgem como um movimento inicialmente autnomo que visava qualificao tcnica
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cada vez mais elevada dos profissionais da rea dado o crescimento e modernizao do
aparelho de Estado. Posteriormente, tais escolas ganharam fora no projeto de
desenvolvimento social brasileiro, recebendo o apoio da estrutura oficial que
regulamentou os projetos e passou a colocar disposio mecanismos oficiais de
fomento pesquisa e ao ensino por meio do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (CAPES), bem como da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e
do Programa Nacional de Pesquisa Econmica do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (PNPE/IPEA). Toda a formulao deste sistema e as principais escolas de psgraduao brasileiras em economia se formam entre os anos de 1966 e 1979, portanto
em pleno debate ps ciclo ideolgico desenvolvimentista. A Associao Nacional de
Ps-graduao em Economia (ANPEC) tambm foi criada neste perodo em 1972
com o objetivo de aglutinar os centros em torno de uma seleo nica e de um encontro
anual, no qual boa parte do debate acadmico se representava.
Neste sentido, acreditamos que este perodo posterior ao ano de 1964 j seja
passvel de ser estudado tambm em seus aspectos mais analticos. Esta possibilidade
talvez no estivesse aberta para Bielschowsky (1988) e Mantega (1984) ao analisarem
um perodo em que as escolas de pensamento econmico no Brasil no estavam
institucionalizadas.
Um dos objetivos do nosso trabalho pretende fornecer uma ampliao das
perspectivas presentes nestas obras seminais incluindo, para alm das questes
ideolgicas e de filiao terica, aquelas de fundo terico-analtico, indicando ainda
como norte fundamental a questo do desenvolvimento. Deste ponto de vistas, nossa
abordagem para tratar o pensamento econmico brasileiro contrasta com aquela
encontrada tradicionalmente em Schumpeter (1964). A construo schumpeteriana
separa o campo da ideologia do campo da anlise, afirmando a idia de que a teoria
econmica pode ser esvaziada de uma viso de mundo sob a qual fora formulada. Na
perspectiva de Dobb (1977), tal separao no pode ser sustentada. Nas palavras a
seguir, Dobb descreve a questo de fundo que nos parece essencial a ser retomada no
estudo da histria do pensamento econmico e que se apresenta bastante evidente para o
caso brasileiro.
Para sermos breves diremos que a distino que Schumpeter
tentou estabelecer entre economia como anlise pura e como
viso do processo econmico, em que entram inevitavelmente

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tendncias e matizes ideolgicos, no pode ser sustentada, a


menos que a primeira se limite estrutura formal, unicamente de
afirmao econmica, e no teoria econmica como afirmao
substancial sobre as relaes reais da sociedade econmica;
visto que na formulao desta ltima, e no prprio ato de
julgamento do seu grau de realismo, no pode deixar de entrar a
intuio histrica, a perspectiva e a viso social (Dobb, 1977,
p.52).
Assim, esta pesquisa pretende contribuir com a ampliao daquelas perspectivas
presentes nos trabalhos seminais de Bielschowsky (1988) e Mantega (1984) incluindo,
para as questes relativas s teorias econmicas do valor e da distribuio, bem como os
modelos de acumulao de referncia para a construo do debate estruturante da HPE
brasileira.
b) Justificativa de periodizao
Explicitado nosso tema de referncia como o desenvolvimento econmico
importante fundamentar nossa periodizao. Bielschowsky e Mussi (2005) nos
oferecem uma periodizao interessante e que constitui nossa referncia para discusso.
A periodizao que aqui utilizamos para descrever o
movimento das idias sobre desenvolvimento econmico no
Brasil consiste em trs grandes fases, por sua vez compostas de
subperodos. As duas primeiras fases pertencem ao que podemos
denominar de era desenvolvimentista, que se estende
aproximadamente de 1930 a 1980. Nesses cinqenta anos, o
pensamento desenvolvimentista descreveu dois ciclos, um que
vai at 1964 o ciclo original e outro que vai da at 1980
o ciclo desenvolvimentista no regime autoritrio. (...) A
terceira fase se inicia por volta de 1980 e se estende at hoje.
Trata-se da era da instabilidade macroeconmica inibidora, de
baixo crescimento (...) e forte instabilidade macroeconmica,
que obstaculizaram o pensamento sobre crescimento e
desenvolvimento. O que predominou, nesse perodo, foi o
debate sobre as restries ao crescimento inflao,
endividamento externo, dvida pblica, taxas de juros, etc.
(Bielschowsky e Mussi, 2005, p.2).
Nossa periodizao segue a linha de Bielschowsky e Mussi (2005) e a amplia
com base em Fiori (1995), que prope um prolongamento do que chamam de segundo
ciclo desenvolvimentista para o final da dcada dos 80.

O primeiro ciclo

desenvolvimentista corresponde ao perodo de consolidao e auge do pensamento


desenvolvimentista original, incorporado nos estudos da Comisso Econmica para
Amrica Latina e Caribe (CEPAL) e o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB)
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e na defesa da industrializao do pas, a partir do financiamento do Estado nacional em


parceria com a burguesia nacional. Neste perodo, a CEPAL e o ISEB comearam um
processo

intelectual

de

formulao

terica

das

condies

estruturais

do

subdesenvolvimento perifrico, com nfase nas especificidades da Amrica Latina.


At aproximadamente 1960, o nacional-desenvolvimentismo gozou de enorme
prestgio intelectual e poltico na Amrica Latina, sendo considerado o pensamento
hegemnico

poca.

modelo

de

desenvolvimento

preconizado

pelos

desenvolvimentistas, baseado fundamentalmente na industrializao, no alcanou,


todavia, os resultados esperados em termos, por exemplo, da autonomia nacional e da
modernizao dos setores econmicos e sociais mais atrasados da regio.
nesta poca que o pensamento conservador emerge com fora nos debates
ideolgicos nacionais e, junto com o golpe militar de 1964, so alados ao comando do
Estado e passam a postular novos rumos para o desenvolvimento econmico brasileiro.
Surgem ento as teses das reformas de base, propostas pelo governo de Joo Goulart, e
posteriormente os projetos de estabilizao e crescimento econmico propostos por
Roberto Campos, Antonio Delfim Netto, Mario Henrique Simonsen e Joo Paulo Reis
Velloso (Campos e Simonsen, 1974 e 1975; Velloso, 1978). Assim, ainda que a
abordagem terica de base e o construto ideolgico de referncia tenha sido modificado,
em um novo contexto poltico, o tema do desenvolvimento permanecia na agenda
brasileira, inclusive adaptando as teorias liberais para as necessidades da realidade
brasileira.
Nos termos de Campos e Simonsen, emerge uma nova economia brasileira, mais
dinmica do ponto de vista da complementao do parque industrial nacional e das altas
taxas de crescimento econmico, dando origem ao chamado milagre econmico. Em
oposio a esta formulao floresce uma rica bibliografia de carter crtico ao modelo
de acumulao capitalista implantado pelo regime militar a partir do golpe de 64. Esta
crtica ao que diversos autores chamam de capitalismo monopolista de Estado partiu de
dentro e de fora do pas, por meio da Teoria da Dependncia (Cardoso e Falletto, 1977;
Frank, 1969 e 1973; Marini, 1969; Santos, 1967 e 1970), em espaos como a escola de
sociologia da USP e posteriormente o CEBRAP, e de autores que mais tarde fundariam
a Escola de Campinas e o Instituto de Economia Industrial da UFRJ (Castro, 1971;
Lessa, 1978; Tavares, 1976 e 1998; Tolipan e Tinelli, 1975), alm dos escritos de
Francisco de Oliveira (Oliveira, 2003).

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Nosso entendimento que durante os anos 80, a despeito da queda nas taxas de
crescimento e da configurao progressiva de limites ao desenvolvimento econmico
latino-americano por conta da crise da dvida e da desacelerao do crescimento
mundial, permanece no Brasil o pensamento sobre desenvolvimento como um elemento
de coeso do movimento de redemocratizao em sua estratgia de desenvolvimento.
Claramente h um questionamento progressivo deste projeto ideolgico, mas, do ponto
de vista das formulaes econmicas na academia e na poltica, o desenvolvimento
permanece sendo uma referncia para os debates.
Conforme Fiori (1995), nos dois primeiros anos no governo Sarney ainda
acreditava-se na possibilidade de manter a mesma estratgia de crescimento industrial
at ento vigente, agora comandada democraticamente por uma nova coalizo poltica,
capaz de corrigir o seu vis profundamente anti-social (Fiori, 1995, p. x). Neste
sentido, a desorganizao da nossa via desenvolvimentista de industrializao foi dada
pelo processo de endividamento progressivo do Estado, caracterizado de forma
definitiva nos ltimos anos do governo Sarney. O plano Cruzado de 1986 e a
Constituio de 1988 seriam, assim, os ltimos suspiros do projeto de desenvolvimento
brasileiro como um projeto ideolgico dominante.
A segunda metade dos anos 80 e os anos 90 abriram uma conjuntura de crise
nacional e internacional e acabaram criando um momento de refluxo do pensamento
sobre desenvolvimento. A crise, por outro lado, impulsionou um balano sobre as
peculiaridades do desenvolvimento capitalista e as caractersticas estruturais da
economia brasileira. Por outro lado, a mesma crise permitiu que as correntes crticas ao
modelo de desenvolvimento instaurado pelo golpe militar ganhassem prestgio no
debate, na medida em que facultou a criao de uma relao de suas formas de
manifestao (i.e. inflao, restrio externa) como conseqncias das distores
criadas pelas opes polticas adotadas na execuo do processo de industrializao
brasileiro, principalmente no tocante ao II PND.
A pausa aparente do pensamento sobre desenvolvimento refere-se a uma postura
intelectual de entender as potencialidades e problemas da economia brasileira como
uma mediao necessria para a superao da crise e para a recuperao do debate sobre
um desenvolvimento econmico legtimo. Portanto, a crise ajudou a criar uma agenda
de consenso sob a qual se supunha que qualquer desenvolvimento econmico requeria
condies mnimas de funcionamento das instituies econmicas, como a moeda ou o

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sistema de preos relativos, bem como estabeleceu que a superao da crise e a


retomada do desenvolvimento estavam intimamente ligadas entre si.
Neste perodo, as duas escolas que mais se destacam no debate e na conduo
das polticas econmicas, a chamada Escola de Campinas e o recm fundado
Departamento de Economia da PUC-Rio, so ilustrativas desta transformao no debate
sobre desenvolvimento econmico. Ambas partem do diagnstico da crise como
resultado da conjuno das turbulncias no sistema financeiro mundial que culminam
com a alta dos juros norte-americanos , e das distores criadas pelas caractersticas
estruturais do modelo de desenvolvimento brasileiro.
A proposta da PUC-Rio de um novo diagnstico estrutural da inflao enquadrase como um bom exemplo. O diagnstico parte da constatao da peculiaridade da
inflao brasileira, isto , seu componente inercial hiptese j levantada por Simonsen
(Campos e Simonsen, 1974). Ao mesmo tempo tal diagnstico relaciona o componente
inercial com a forma como o sistema responde aos impasses sociais criados pelo
conflito distributivo (Resende, 1979), e com a forma como os choques externos so
absorvidos pelo sistema (Modiano, 1984; Lopes, 1984). As propostas de superao da
crise para retomada das condies de desenvolvimento so pensadas a partir do combate
s manifestaes do conflito distributivo expressas na criao dos mecanismos de
indexao (Resende, 1984) e no descontrole do dficit pblico (Fraga Neto, 1987).
A Escola de Campinas, que havia se constitudo tambm como corrente crtica
ao modelo de desenvolvimento adotado aps o golpe, diagnostica igualmente a crise
como resultado das distores do sistema. O argumento estruturado no sentido de que
as manifestaes da crise representam o aprofundamento das contradies do padro de
desenvolvimento implementado pelo golpe. Deste modo, aps 1964, o crescimento
econmico brasileiro passa a ser baseado na crescente iniqidade de distribuio de
renda, na dinmica do setor de bens de consumo durveis e no sobreendividamento do
setor privado (Tavares, 1976; Tavares, 1978; Belluzzo e Coutinho, 1983). A superao
da crise passa, portanto, pela reformulao do modelo de desenvolvimento econmico
brasileiro.
Observamos, porm que durante os anos 1990, notadamente marcados pelo
neoliberalismo, o debate ideolgico sobre o desenvolvimento econmico de certo modo
arrefeceu. O protagonismo do debate foi assumido pelos temas da insero externa do
Brasil, da estabilizao monetria, do controle fiscal e da reforma do Estado. Ainda que
do ponto de vista retrico o desenvolvimento se mantivesse na agenda poltica
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nacional6, , jamais retornou arena poltica e/ou acadmica a controvrsia sobre


modelos de desenvolvimento alternativos para o pas. Os anos 90 foram efetivamente os
anos da mxima there is no alternative do potno de vista da construo de um modelo
brasileiro soberano de desenvolvimento.
V . Concluso:
Apresentada a nossa perspectiva de trabalho da HPE brasileira nos resta
justificar a deciso de por em prtica este projeto agora.
A retomada progressiva do debate sobre desenvolvimento a partir do final dos
anos 90 indica uma tendncia, reforada ao longo da dcada atual, de revigorar as idias
desenvolvimentistas. Sendo assim, consideramos que quase vinte anos depois do fim da
era do desenvolvimento no apenas chegou a hora em que ala seu vo a coruja
Pssaro de Minerva, como diria Fiori (1995) em referncia Hegel, mas tambm j se
estabelecem as necessidades prticas de reviso, sistematizao e anlise da histria do
pensamento econmico brasileiro do ps-1964, especialmente como um estudo das
razes polticas e econmicas do debate atual.
Propomo-nos a realizar este trabalho e para isso cremos na necessidade de se
encaminhar a tarefa do estudo ideolgico e poltico do pensamento econmico brasileiro
em conjunto com seu inseparvel complementar analtico.
Mapear as principais controvrsias do pensamento econmico brasileiro no
perodo de 1964-1989 dos pontos de vista ideolgico, poltico e analtico para
reconstruir e retomar o debate sobre o desenvolvimento e o subdesenvolvimento
brasileiro. Desta forma, poderamos oferecer material para traar suas principais
influncias das idias do passado sobre o debate atual, visando estabelecer as bases
crticas para a construo de uma proposta de nova insero brasileira no cenrio
internacional.
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