1.1.

3 Breve abordagem clssica da administrao na perspectiva de Fayol

Como j foi dito, Taylor e outros desenvolveram nos Estados Unidos a Administrao
Cientfica que se caracterizava pela nfase na tarefa executada pelo operrio. A
preocupao era aumentar a eficincia no nvel operacional. Logo, a nfase ocorre na
anlise e na diviso do trabalho do operrio.
Em 1916, na Frana, Fayol desenvolveu a Teoria Clssica da Administrao que se
caracterizava pela nfase na estrutura que a organizao deveria ter para ser eficiente.
Portanto, a nfase se d na estrutura e no funcionamento da organizao.
Voc percebeu que a abordagem da Teoria Clssica (Fayol) inversa da
Administrao Cientfica (Taylor)?
Os ensinamentos de Fayol so importantes para compreendermos como muitas
organizaes apresentam sua estrutura, pois a sntese e a viso global proporciona a
melhor maneira de subdividir a organizao sob a centralizao de uma chefia direta.
A seguir, veja a definio e os princpios gerais da Administrao, segundo Henri
Fayol, fundador da Teoria Clssica da Administrao. Segundo Chiavenatto (1983):

Definio: o ato de administrar como: prever, organizar, comandar, coordenar e

controlar.
1. Prever: visualizar o futuro e traar o programa de ao.
2. Organizar: constituir o duplo organismo material e social da empresa.
3. Comandar: dirigir e orientar o pessoal.
4. Coordenar: ligar, unir, harmonizar todos os atos e todos os esforos
coletivos.
5. Controlar: verificar que tudo ocorra de acordo com as regras
estabelecidas e as ordens dadas.

Os 14 Princpios Gerais da Administrao:

1. Diviso do trabalho: consiste na especializao das tarefas e das
pessoas para aumentar a eficincia.
2. Autoridade e responsabilidade: autoridade o direito de dar ordens e o
poder de esperar obedincia. A responsabilidade uma conseqncia
natural da autoridade e significa o dever de prestar contas. Ambas devem
estar equilibradas entre si.

3. Disciplina: depende da obedincia, aplicao, energia, comportamento e

respeito aos acordos estabelecidos.
4. Unidade de comando: cada empregado deve receber ordens de apenas
um superior. o princpio da autoridade nica.
5. Unidade de direo: uma cabea e um plano para cada conjunto de
atividades que tenham o mesmo objetivo.
6. Subordinao dos interesses individuais aos gerais: os interesses
gerais da empresa devem sobrepor-se aos interesses particulares das
pessoas.
7. Remunerao do pessoal: deve haver justa e garantida satisfao para
os empregados e para a organizao em termos de retribuio.
8. Centralizao: refere-se concentrao da autoridade no topo da
hierarquia da organizao.
9. Cadeia escalar: a linha de autoridade que vai do escalo mais alto ao
mais baixo em funo do princpio do comando.
10. Ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar. a ordem
material e humana.
11. Eqidade: amabilidade e justia para alcanar a lealdade do pessoal.
12. Estabilidade do pessoal: a rotatividade do pessoal prejudicial para a
eficincia da organizao. Quanto mais tempo uma pessoa permanecer
no cargo, tanto melhor para a empresa.
13. Iniciativa: a capacidade de visualizar um plano e assegurar pessoalmente
o seu sucesso.
14. Esprito de equipe: a harmonia e unio entre as pessoas so grandes
foras para a organizao.
Segundo Chiavenato (1983) Fayol no usou de originalidade quando estabeleceu os
"princpios gerais" de Administrao. Adotou este termo princpio, no entanto no
significa nada de to rgido, considerando que nada existe de absoluto em matria
administrativa.
Esses princpios gerais apresentados, norteiam at hoje, inmeras organizaes,
servindo como fundamentao s tomadas de decises.
Com o aprofundamento da Teoria Geral da Administrao, voc vai estudar na
disciplina Organizao e Mtodo do Trabalho Pedaggico. Aqui trouxemos somente
como parte introdutria a esta unidade, de maneira que possamos situ-lo no tempo e no
espao, e, ao mesmo tempo, elabore conhecimento de termos e expresses que
usaremos a seguir.

1.1.4 Evoluo do conceito de administrao e suas aplicaes escola

Inicialmente vamos compreender o significado do espao chamado escola.
A escola uma instituio social destinada a transmitir a educao de modo sistemtico.
fruto de duas foras que agem simultaneamente: fora social e fora cultural. Sua
existncia depende basicamente da ao combinada de seus membros: os que ensinam,
os que aprendem e os que administram.
De acordo com Vallinoto (2004, p. 15):
[...] Compreende-se a escola como meio onde o saber
processado de forma sistemtico. A escola, uma
organizao social, possui cultura prpria com diferentes
aspectos de normas, regras, condutas e tradies,
procedendo de acordo com a estrutura social onde est
inserida. Por ser uma organizao social, tem sob sua
responsabilidade atender s exigncias da sociedade e da
educao em seu sentido maior. Assim, deve preparar o
indivduo para atuar na sociedade de maneira consciente,
crtica e democrtica.

Portanto, a escola considerada como um dos veculos mais democrticos de afirmao

ou conquista de status, uma vez que dever do Estado dar a todos os indivduos iguais
oportunidades de freqentar as escolas necessrias sua formao cultural e
profissional.
Observe ainda o que diz Penin (2001, p. 8):
[...] A escola a instituio que a sociedade criou para
transmitir s novas geraes o conhecimento
sistematizado. Ao longo do tempo, tem se modificado.
Todavia, nenhuma outra forma de organizao foi capaz
de substitu-la, ainda que novas alternativas, como a
educao a distncia, tenham nascido de forma
significativa nos ltimos anos.
dessa forma que a escola se apresenta com toda a sua complexidade organizacional.
Voc conseguiu refletir sobre as concepes de escola que lhe foi
apresentada? muito importante essa noo de escola para nossa
discusso, pois, logo mais, chegaremos na concepo de administrao
escolar.
Vejamos a seguir a evoluo do conceito de administrao e as suas aplicaes escola:

Incio do sculo passado: o modelo de administrao cientfica emergido dos

estudos de Taylor e Fayol consolidou-se nas organizaes escolares e continua
dominante.

1960: comparaes da escola como fbrica emerge os modelos positivistas e

tecnolgicos de organizao e administrao escolar.

1980: Toyotismo o aparelho escolar inseparvel do modo de produo

capitalista qual retrata um instrumento reproduo das relaes de trabalho e
dominao existentes entre as classes sociais.

1990: interdependncia entre a esfera econmica e a governamental; forte a

utilizao dos termos autonomia dos centros escolares, descentralizao,
flexibilidade dos programas escolares etc.

Mudana de concepo de organizao com nfase na valorizao do ser

humano.

importante ratificar que as diferentes concepes de organizao no podem ser

entendidas e explicadas por meio de uma nica teoria, ao mesmo tempo, que seria
engano acreditar que as mais recentes substituem as mais antigas.

1.1.5 Formas de Interpretar a escola

Tipo mquina: conhecida por realizar atividades mecnicas.

Espcie de organismo: capaz de adaptar-se e sobreviver em determinado

ambiente, mas no em outro.

Sistema de processamento de informaes: se revela especializado para certos

tipos de aprendizagem, mas no para outros.

Meio cultural: caracterizado por valores, crenas e prticas sociais.

Sistema poltico: as pessoas colidem para garantir os seus prprios fins.

Arena: tm lugar vrias lutas subconscientes ou ideolgicas.

Smbolo: manifesta um processo mais profundo de mudana social.

Instrumento: usado por um grupo de pessoas para explorar ou dominar os

outros.

1.1.6 A concepo de Administrao Escolar

Os estudos preliminares sobre administrao escolar a identificam com o estudo da
organizao e do funcionamento de um sistema escolar, de acordo com os objetivos
estabelecidos que, por sua vez, satisfazem as exigncias da poltica educacional.
Nas dcadas de 60 e 70, verificamos que as transformaes mecnicas dos conceitos da

rea da administrao para a da administrao escolar tiveram seus desdobramentos na

escola resultando num significativo fracasso da educao.
J ao final da dcada de 80, acredita-se que a possibilidade de resgatar a especificidade
do ato administrativo na escola est relacionada ao processo de reflexo na rea. Para
tanto, Paro (1988, p. 165) afirma:

[...] preciso, pois, partir da atual maneira em que est o

trabalho organizado na escola, para propor e implementar
novas formas de administrao que no sejam apenas
mais democrticas, mas tambm mais eficazes na busca
de objetivos educacionais. Se a responsabilidade ltima
pelo funcionamento da escola acha-se concentrada, hoje,
nas mos do diretor escolar, em lugar de ignorar esse fato,
cumpre envolver esse direito cada vez mais com o
compromisso de transformao.

Em meados da dcada de 90, mas precisamente em 26 de dezembro de 1996, a Lei de

Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9394 sancionada e, com ela, voltam-se s
discusses e os estudos para a gesto democrtica da escola,
Nesse contexto, Martins (2007, p. 33), nos remete poca, ao apresentar o conceito de
Administrao Escolar, aprovado no 1 Simpsio de Administrao Escolar, ocorrido na
USP, em fevereiro de 1996.

A administrao escolar supe uma filosofia e uma

poltica diretoras preestabelecidas: consiste no complexo
de processos criadores de condies adequadas s
atividades dos grupos que operam em diviso de trabalho;
visam unidade e a economia de ao, bem como ao
progresso de empreendimentos. O complexo de processos
engloba as atividades especficas planejamento,
organizao, assistncia execuo (gerncia), avaliao
dos resultados (medidas), prestao de contas (relatrios)
e se aplica a todos os setores da empresa: pessoal,
material, servios e financiamento.

Ao dar prosseguimento, tece o seguinte comentrio:

A administrao escolar pressupe uma filosofia e uma
poltica que a norteiam; logo, segue prioridades
estabelecidas para a educao, resultantes de uma reflexo

profunda, sistemtica e contextual dos problemas

educacionais da realidade. Se a tica de quem estabelece a
poltica educacional prioriza o intelectualismo e o
professor como centro do processo educativo, por
exemplo, tem-se uma educao tradicional. Se prioriza o
aluno ativo como centro do processo educativo, por
exemplo, tem-se uma educao escolanovista. Se prioriza
o aluno concreto como projeto poltico da sociedade, temse uma educao progressista. (MARTINS, 2007, p.34).

Com isso, o autor determina que a partir da concepo de educao, temos o tipo de
administrao escolar: humanista tradicional, humanista moderna ou progressista.