Universidade de Braslia

Instituto de Cincia Poltica

Carlos Paulo Cavasin Neto

Laicidade estatal e a questo do uso de smbolos

religiosos em reparties pblicas

Braslia
Julho 2012

Carlos Paulo Cavasin Neto

Laicidade estatal e a questo do uso de smbolos

religiosos em reparties pblicas

Monografia elaborada pelo aluno Carlos Paulo

Cavasin Neto, matrcula 08/26243, como
exigncia do curso de graduao em Cincia
Poltica da Universidade de Braslia, sob a
orientao do Professor Alexandre Arajo Costa.

Braslia
Julho de 2012

Folha de Aprovao
Trabalho apresentado ao Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia
(IPOL/UnB), sob a orientao do Professor Alexandre Arajo Costa e aprovado por:

Prof. Alexandre Arajo Costa

Prof. Pablo Holmes Chaves

You don't believe in Separation of Church and

State? Well, since you want your church to tell
the government how to govern, does that mean
the government can come into your church and
tell you how to worship? Separation is for the
protection of both.

Zoe Anadon.

Sumrio

Resumo..........................................................................................................1
Introduo......................................................................................................2
Estrutura do Trabalho....................................................................................7
Captulo 1. Importncia da distino entre laicidade e liberdade
religiosa.........................................................................................................8
1.1 Laicidade e constitucionalismo..............................................................15
Captulo 2. Laicidade, smbolos religiosos e reparties pblicas..............26
2.1 Jurisprudncia na Alemanha..................................................................27
2.2 Laicidade e interpretao do crucifixo no caso alemo.........................34
2.3 Jurisprudncia nos Estados Unidos........................................................36
2.4 Os casos norte-americanos dos Dez Mandamentos...............................38
2.5 Os Dez Mandamentos e a Establishment Clause...................................44
2.6 Jurisprudncia no Brasil.........................................................................48
2.7 Laicidade e interpretao do crucifixo no caso brasileiro......................46
Captulo 3. Concluso..................................................................................54
Referncias bibliogrficas............................................................................59

Resumo
Esta monografia aborda a problemtica da exposio de smbolos religiosos em
reparties pblicas, uma prtica que pode ser identificada em diversas partes do mundo.
To comum quanto esta prtica a existncia de Estados laicos, particularmente nos pases
ocidentais, o que acaba por revelar uma contradio entre a simbologia religiosa presente
no aparato estatal e a prpria condio e atuao de um Estado laico. O objetivo, nesse
sentido, identificar que fatores legitimam (ou no) tal exposio, e suas consequncias
para uma governana plural e democrtica. Para isso, foram analisadas quatro decises
judiciais que ocorreram em diferentes pases (Alemanha, Brasil e Estados Unidos) sobre a
temtica especfica. A ideia aqui no comparar as decises segundo um grau idealizado
de laicidade de cada uma, mas compreend-las em suas especificidades e analisa-las em
um contexto de pluralismo e tolerncia religiosa, que so fatores fundamentais para a
coexistncia pacfica entre grupos num cenrio onde o Estado no discrimina nem prefere
alguma religio.

Introduo

Imaginemos uma situao onde um juiz suspenda a realizao de trs audincias

porque em sua sala de tribunal h um crucifixo afixado na parede. E ainda: que tal juiz seja
condenado a um ano de priso, adicionado a um ano de impossibilidade de exercer seu
ofcio aps o cumprimento da pena, justamente em vista de tal suspenso.
Imaginemos agora outro cenrio: onde um cidado intimado a compor um jri
popular condicione sua presena no jri retirada do crucifixo exibido na sala de tribunal,
bem acima do assento do juiz. Alm de reclamar com o juiz da ocasio, tal cidado
acionaria ainda o Ministrio da Justia, a Corte de Apelao, e at pediria providncias
Cmara Federal e ao Senado para que o crucifixo fosse retirado da sala, sem, no entanto,
obter sucesso em sua demanda.
Por mais exageradas ou ficcionais que possam parecer, essas duas situaes
ocorreram veridicamente. A primeira ocorreu em 2006, na cidade de quila, na Itlia 1. O
juiz em questo Luigi Tosti; a segunda ocorreu h mais de um sculo antes, em 1891, na
cidade do Rio de Janeiro, no Brasil (GIUMBELLI, 2003). O cidado se chamava Miguel
Vieira Ferreira. Tosti judeu e, dois anos antes do episdio descrito, teve seu salrio
cortado pela Suprema Corte dos Magistrados por ter proposto a colocao de uma Menor
tipo de candelabro de sete braos, um dos smbolos mais tradicionais do judasmo em
sua sala de tribunal. Ferreira era pastor evanglico, fundou a Igreja Evanglica Brasileira
em 1879, e considerava extremamente desrespeitoso, tanto para os cidados quanto para a
religio, que uma repartio pblica fosse marcada pela presena de qualquer smbolo
religioso. Ambos alegaram sair em defesa da separao entre Igreja e Estado, caracterstica
que prpria do que comumente se entende por um Estado laico.
Etimologicamente, a palavra laico nos remete palavra latina laicus, que
significa comum, do povo (do laos), em oposio ao klerikos, termo usado para designar as

Juiz italiano se recusa a julgar em sala com crucifixo. Disponvel em:

http://www.oab.org.br/Noticia/12663/juiz-italiano-se-recusa-a-julgar-em-sala-com-crucifixo. Acesso em: 22
de maio de 2012.

instituies religiosas. As Igrejas crists da Antiguidade utilizavam esse termo para

diferenciar as pessoas leigas em teologia daquelas que faziam parte da comunidade
religiosa. J na Idade Mdia, o termo laico distingue o homem comum, que deve ser
ensinado, do indivduo consagrado por seu estado religioso (SEGUR, 2000, p.31).
Apesar da existncia longeva do adjetivo laicus, corrente o entendimento da
laicidade que nos remete a um significado moderno, em que o termo no utilizado para
qualificar as pessoas, mas o Estado: este que no deve integrar o klerikos. No contexto
moderno de ciso entre Igreja e Estado, a religio passou a ser entendida como critrio
legtimo para orientar o comportamento individual, mas tornou-se inadmissvel uma
vinculao necessria entre a atuao estatal e os princpios de determinada instituio
religiosa. Essa separao deu origem, no final do sc. XVII, aos estados propriamente
laicos, nos quais inexiste qualquer tipo de religio oficial.
A associao entre modernidade e laicidade , primeira vista, bastante direta. No
plano terico, os pilares da modernidade se construram em torno da separao radical
entre f e razo (onde a primeira deveria ser relegada esfera privada, enquanto a segunda
ditaria as regras na esfera pblica), e na promoo de liberdade e igualdade para todos,
inclusive no mbito da crena religiosa. No plano prtico, as chamadas Revolues
Modernas, talvez com exceo da Revoluo Americana, combateram de alguma maneira
a unio entre Igreja (Catlica, no caso francs, e Ortodoxa, no casso russo) e Estado. Nesse
sentido, Harold Berman (2004, p.40) explica que
Quando a escatologia crist foi descartada pelo Iluminismo e pela teologia liberal
dos sculos XVIII e XIX, uma escatologia secular tomou seu lugar. Nenhum
povo, escreve Rosenstock Huessy (The Christian Future, Nova York, 1946,
pg.70), pode viver sem f em uma vitria final. Portanto, enquanto a teologia
adormecia, a laicidade tornou-se a fonte das ltimas coisas.

Nesse sentido, Berman mostra que os movimentos revolucionrios promoveram

uma espcie de substituio de que divindade iria tutelar os Estados Modernos das
democracias ocidentais dali em diante: no mais o Deus cristo, mas um Deus racional,
ecumnico, presente nas conscincias individuais dos cidados que decidiriam sobre o
rumo dos governos de acordo com a reta razo. Esse processo de substituio criou,
segundo alguns autores, as religies seculares, ou pseudo-religies modernas dos Estados
laicos.

Na vasta maioria das naes ocidentais, parece que a laicidade do Estado tornouse um pr-requisito para o bom funcionamento do Estado, para a garantia de direitos a seus
cidados, e para que tanto Estado quanto Igreja possam ser autnomos um em relao ao
outro. Mesmo pases que ainda possuem uma religio oficial, como o caso do
Anglicanismo na Inglaterra, procuram se comportar como laicos2, enquanto passos
importantes rumo separao entre Igreja e Estado so progressivamente dados em
monarquias como a Noruega3.
No tarefa fcil definir o conceito de laicidade, nem afirmar que um Estado
completamente laico. Assim como a democracia, a laicidade est sempre em construo, e
mais fcil defini-la negativamente do que positivamente. Um Estado laico no um
Estado que nega o direito de religio, como era a Unio Sovitica, pois este se
fundamentou no princpio marxista da religio como pio do povo. Nele, as perspectivas
religiosas eram combatidas, visto que eram consideradas como fator de alienao do povo.
Um Estado laico tambm no um Estado concordatrio, como era a Itlia fascista, pois
este Estado firma concordatas geralmente com a Santa S, como foi o caso do Tratado de
Latro de 1929 que garantem diversos privilgios e benefcios em seu ordenamento
jurdico a uma determinada organizao religiosa. Tampouco um Estado confessional
cuja constituio declara a liberdade religiosa, mas estabelece uma determinada religio
como oficial, seja ela catlica, protestante, budista, islmica ou qualquer outra. Por fim, e
por motivos evidentes, o Estado laico tambm no uma teocracia, em que o governo
exercido pelos prprios clrigos.
A separao entre Estado e Igreja teve seu grande primeiro momento histrico
com o advento da Revoluo Papal de 1075, cujo slogan era a liberdade da Igreja. Nela,
o ento Papa Gregrio VII declarou, como explica Harold Berman (2004, p. 118) a
supremacia poltica e jurdica do papado sobre toda a Igreja, assim como a no submisso
do clero sobre qualquer controle secular [sendo que] o Papa ainda possua a autoridade
para depor imperadores e reis. Assim, nem o imperador do Sacro Imprio nem os reis
poderiam se declarar, em tese, como nicos e verdadeiros Ministros de Cristo no mundo
2

Ver MILLOT, Micheline. La Lacit em 25 questions. Disponvel em: http://www.publicationsuniversitaires.qc.ca/?p=40. Acesso em: 22 de maio de 2012.
3
Norway continues the long process of disestablishing the Luteran Church. Disponvel em:
http://www.secularism.org.uk/news/2012/03/norway-continues-the-long-process-of-disestablishing-thelutheran-church. Acesso em: 22 de maio de 2012.

terreno, pois esta posio cabia to somente ao Papa. Esse cenrio, bastante instvel
poltica e juridicamente, teve seu fim no ano de 1122, com a assinatura da Concordata de
Worms, onde tanto o poder secular quanto o eclesistico tiveram de abrir mo de suas
pretenses de supremacia.
Mais do que uma simples ocorrncia histrica, o advento da Revoluo Papal
mostra que a contenda para a separao entre Igreja e Estado comeou com a Igreja
tentando se desvencilhar do controle secular, e no do Estado buscando se livrar da
influncia e da proximidade da Igreja. Em especial, tratava-se de uma luta contra a
nomeao de membros do clero por imperadores ou reis, e tambm do prprio status de
Ministro de Cristo reconhecido aos monarcas. Essa perspectiva importante porque inverte
a noo tpica do senso comum, que costuma atribuir a causa da separao entre Igreja e
Estado necessidade que os Estados modernos tiveram de se laicizar, o que acaba por
ofuscar o fato de que foi a luta pela independncia da Igreja, e no uma busca de
independncia dos Estados, que motivou o primeiro momento dessa separao. Foi
somente aps este processo que a Igreja ganhou maior projeo e, com isso, criou a
possibilidade de que os Estados pretendessem atuar de modo independente das instituies
religiosas que at ento contribuam para lhes conferir legitimidade.
Alm disso, o movimento da Reforma Protestante ilustra o fato de que a crescente
influncia da Igreja Catlica desencadeou um processo em que vrios reis buscaram
afirmar a sua autoridade independentemente do reconhecimento do Papa, mas que o
caminho inicialmente seguido no foi o de acentuar a distino entre o Estado e a Religio,
e sim o de subordinar a instituio religiosa ao poder dos reis, reafirmando a noo
medieval de que o monarca era o ministro de Deus. Exemplo claro desse movimento o de
que, at hoje, o monarca ingls a autoridade mxima da igreja anglicana, o que evidencia
que os Estados podem apropriar-se da religio com a finalidade de reforar sua prpria
autoridade.
A separao entre o mbito temporal e o clerical apenas uma das possibilidades
de organizao poltica, sendo ainda comuns vrias formas de aproximao entre o Estado
e uma igreja ou manifestao religiosa. Uma das formas mais importantes justamente
aquela a que Luigi Tosti e Miguel Ferreira se opuseram de maneira to ferrenha: a
ostentao de smbolos religiosos em reparties pblicas. No ocidente, os smbolos mais

comuns so crucifixos afixados em paredes, mas em vrios casos tambm so utilizadas

bblias e cpias dos dez mandamentos. Diversos rgos judicirios pelo mundo se
pronunciaram em relao manuteno ou no de tais smbolos em locais pblicos, sejam
escolas, salas de tribunais ou outras reparties estatais.
O presente trabalho se concentrar em quatro destas decises judiciais que
ocorreram na Alemanha, nos Estados Unidos e no Brasil. O objetivo dessa anlise no
compar-las quanto ao grau de laicidade que elas promovem, mas compreender qual o
papel atribudo aos smbolos religiosos nas reparties pblicas e como eles se relacionam
com a prtica e a construo da laicidade estatal. Afinal, os smbolos religiosos ostentados
pelo Estado so uma ameaa laicidade? Por que e para quem importa essa discusso?

Estrutura do trabalho
A presente monografia se divide em trs captulos. No primeiro ser proposta uma
distino conceitual entre duas relaes que se entrelaam nessa problemtica: a distino
entre laicidade e liberdade religiosa. A primeira delas se refere esfera de ao do Estado e
da Igreja enquanto instituies autnomas, sendo que num contexto de laicidade no se
deve admitir que o Estado assuma funes clericais (como a escolha de autoridades
eclesisticas) nem que privilegie uma ou incentive o culto de uma religio em detrimento
de outras. uma ideia que traz tona a seletividade do Estado em relao s manifestaes
religiosas. J a liberdade religiosa diz respeito problemtica que surge por causa do
pertencimento religioso de cidados e grupos que atuam na esfera pblica. Este um valor
muito mais antigo que o da laicidade, onde o que est em jogo a liberdade religiosa de
atores no mbito das instituies pblicas e a influncia religiosa no cenrio poltico.
Sustentaremos que a distino entre esses conceitos permite diferenciar a questo da
laicidade (ligada separao entre Estado e Igreja) da liberdade religiosa (ligada garantia
da liberdade de crena dos cidados e das instituies religiosas a que eles se vinculam).
Com base nesta distino, afirmaremos que restries liberdade religiosa em nome da
laicidade s fazem sentido quando elas ocorrerem na esfera pblica, e jamais na sociedade
civil; e que a esfera da poltica e da religio sempre de alguma maneira regulada pelos
Estados, sejam eles laicos ou no, pois a liberdade religiosa (como qualquer outra
liberdade) no um direito absoluto.
O captulo seguinte se dedicar anlise da relao entre Igreja e Estado nas
constituies modernas. A discusso tem por ponto de partida a problemtica da meno a
Deus na forma do invocatio Dei e do nominatio Dei presente nos prembulos de diversas
cartas constitucionais, e a problemtica da pretenso de esse Deus ser uma entidade
ecumnica e iluminista. Essa questo, no entanto, tem sua relevncia relativizada se
soubermos se os prembulos tm fora normativa ou no. Estudiosos da laicidade como W.
Cole Durham e Michel Rosenfeld propuseram abordagens que relacionam laicidade e
constitucionalismo, que sero expostas e analisadas. Veremos que todos os modelos
propostos beneficiam, via de regra, as confisses religiosas majoritrias e, em ltima
instncia, o fenmeno religioso, e desfavor de crenas no identificadas com as religies

histricas. Os dispositivos constitucionais por si so frgeis e incertos, podendo resultar em

prticas bastante diferentes que variam de contexto para contexto. Notaremos que no h
relao direta entre dispositivos que versam sobre a liberdade religiosa e a laicidade de um
Estado, pois a primeira garantida constitucionalmente mesmo em Estados que possuem
uma religio oficial. O affair da burca, por exemplo, no se relaciona necessariamente
com a laicidade de um Estado, mas tem uma relao direta com a liberdade religiosa da
sociedade civil.
No terceiro captulo, analisarei quatro decises judiciais envolvendo a ostentao
de smbolos religiosos em reparties pblicas. A primeira a ser analisada ser o caso do
crucifixo nas escolas pblicas alems (BVerfGE 93,1) onde a Corte Constitucional decidiu
pela retirada de tais smbolos, os quais foram interpretados como prprios de uma
determinada corrente religiosa - o cristianismo. J o caso norte-americano ser composto
por duas decises a McCreary versus American Civil Liberties Union of Kentucky
(ACLU) e a Van Orden versus Perry - que ocorreram na mesma sesso judicial. A
curiosidade e a importncia, aqui, que as decises versaram sobre o mesmo smbolo os
Dez Mandamentos e tiveram decises no sentido contrrio: uma pela constitucionalidade,
e outra pela inconstitucionalidade dos smbolos. Por fim, analisarei a deciso brasileira do
Conselho Nacional de Justia sobre a exposio de crucifixos nos plenrios e salas dos
Tribunais de Justia do Cear, Minas Gerais, Santa Catarina e TRF 4 regio. Veremos
que a interpretao dada aos smbolos religiosos sempre pesada em uma balana que
possui dois pesos: o aspecto cultural e o aspecto religioso. Quando o peso maior dado ao
aspecto cultural, os smbolos so julgados como constitucionais; do contrrio, quando o
maior peso pelo aspecto religioso, os smbolos so tidos por inconstitucionais.
Quando interpretado como smbolo cultural ou cvico, o que as decises
transparecem so majoritariamente dois argumentos: o de que o crucifixo ou os Dez
Mandamentos possuem um valor secular universal que transcende os limites do prprio
cristianismo, sendo, portanto, impossvel que ele ofenda ou discrimine cidados que no
copartilhem do seu significado religioso; e que tais smbolos no contrariam a laicidade
porque esta se fundamenta nos prprios valores cristos de liberdade e tolerncia. No
entanto, veremos que essas teses so insuficientes para justificar a exposio de smbolos
religiosos de qualquer religio em reparties pblicas de um Estado laico. E a concluso

do trabalho a de que, ao expor smbolos religiosos em suas reparties, o Estado se

apropria deles indevidamente, endossando simbolicamente uma determinada corrente
religiosa e enviando uma mensagem aos que no compartilham do significado de tal
smbolo: que eles so outsiders que no compartilham valores fundamentais da
comunidade poltica.

Captulo 1. Importncia da distino entre laicidade e liberdade

religiosa.
O senso comum acerca da laicidade aponta para uma separao bem delimitada
entre Igreja e Estado, ou entre Religio e Estado, ou entre Poltica e Religio, como se
todos os termos quisessem dizer a mesma coisa: que a religio no interfira nos rumos de
um governo, e que o Estado no interfira nos assuntos religiosos. Para citar o exemplo
bblico, para que se d a Cesar o que de Cesar, e a Deus o que de Deus.
No entanto, preciso ter cuidado com a utilizao de tais termos, pois eles no
so sinnimos e acabam trazendo dificuldades para a anlise terica e tambm para a
prpria luta dos que defendem a laicidade como prtica democrtica. Para o estudo da
laicidade, acredito que seja prudente definirmos que prticas dizem respeito prpria
laicidade, e que prticas se referem liberdade religiosa.
Pode-se dizer que a laicidade diz respeito s instituies e s esferas de ao do
Estado em vista das Igrejas e do fenmeno religioso. Aqui, o Estado laico no interfere na
escolha das funes eclesisticas, como bispos e pastores, nem a Igreja indica
governadores ou juzes. Alm disso, o Estado laico no invoca elementos religiosos para
conferir legitimidade sua atuao poltica. O Estado tambm no favorece nenhuma
religio em desfavor de outras; ele no incentiva nem desencoraja a participao de seus
cidados em cultos e organizaes religiosas; nem se manifesta favorvel ou
desfavoravelmente existncia de deuses. Quem decide sobre essas questes somente a
conscincia de cada cidado, pois o Estado laico garante o direito de liberdade religiosa.
Esse direito de liberdade religiosa, porm, no uma peculiaridade dos estados
laicos, pois ela nasceu em Estados confessionais e est presente at hoje na maioria dos
Estados que tm uma religio oficial. O tratamento privilegiado a uma determinada
religio no implica a restrio liberdade de crena, nem ao culto privado e nem mesmo
ao culto pblico, que protegido na maior parte dos Estados no-laicos, como o caso da
Inglaterra, da Argentina e do Laos, que adotam respectivamente a religio anglicana,
catlica e budista. Essa liberdade de culto, como direito individual, no pode ser
confundida com um compromisso do prprio Estado de no se vincular a qualquer
confisso religiosa, compromisso esse que define o campo das questes propriamente de

10

laicidade, tais como a ostentao de smbolos religiosos em reparties pblicas, o ensino

religioso nas escolas pblicas e a prestao de servios religiosos em presdios e hospitais
pblicos. Assim, a problemtica da laicidade tem como foco a vinculao de instituies
pblicas a parmetros religiosos.
J a liberdade religiosa, um valor muito mais antigo que o da laicidade, nos
remete a outra gama de questes: sendo laico ou no o Estado, a liberdade religiosa
permite que os cidados atuem na esfera pblica a partir de critrios religiosos? Em um
estado no-laico, a vedao da participao poltica inspirada por religies diversas da
oficial seriam tipicamente entendidas como uma violao da liberdade religiosa individual.
E o mesmo pode ocorrer em um estado laico, com a diferena que nessas organizaes a
participao de inspirao religiosa precisaria ser evitada de modo universal. claro que
violaria o princpio da laicidade um Estado pretensamente laico limitar a participao
poltica apenas a fiis de determinado credo.
Quando o problema no envolve um tratamento diferenciado de determinadas
religies, mas para a prpria abertura para argumentos religiosos, o que se coloca em
questo so os prprios limites da liberdade de religio. Ser essa apenas uma liberdade
privada de culto ou uma liberdade pblica de defesa poltica de valores religiosos? Essa
forma de colocar o problema mostra que um movimento voltado a impedir a participao
poltica de vis religioso deixaria de envolver elementos prprios da laicidade e colocaria
em questo o princpio da liberdade religiosa.
esse tipo de problema que aflora, por exemplo, quando grupos da sociedade
civil criticam a nomeao de um ministro de estado que seja vinculado a uma determinada
igreja, como ocorreu com a indicao do senador, ex-cantor gospel e bispo licenciado da
Igreja Universal do Reino de Deus, Marcelo Crivella (PRB/RJ) para o Ministrio da Pesca.
Seria essa nomeao uma ameaa laicidade do Estado brasileiro? Caso o problema fosse
a colonizao do Estado ou de servios pblicos pelos valores de uma religio hegemnica,
haveria evidente violao da laicidade, e essa a problemtica ligada concesso de
emissoras de rdio e TV a grupos religiosos. Mas quando o problema a possibilidade de
um ministro ter uma vinculao religiosa, mesmo que no se trate de subordinar a ao do
Estado aos valores de sua religio, torna-se claro que o problema se refere ao exerccio da
liberdade religiosa na esfera pblica.

11

Questes pertencentes a essa esfera decorrem do fato de que diversos grupos de

cidados possuem um pertencimento religioso determinada organizao religiosa, ao
mesmo tempo em que fazem parte da sociedade secular como um todo. Se fosse proibida
a atuao de parlamentares religiosos no Congresso, como quer a procuradora do
municpio de So Paulo em Braslia4, ganharia o Estado brasileiro em termos de laicidade?
Ou apenas perderia em termos de liberdade religiosa?
Os deputados e senadores do Congresso Nacional, quaisquer que sejam suas
convices (religiosas ou no) se esforam para impor suas crenas no processo legislativo
- e o mesmo ocorre com as bancadas religiosas organizadas. Para todos os efeitos, o
prprio sistema representativo faz com que a religio nos parlamentos torne-se mais uma
bandeira que representa determinada parcela da populao, como so tambm a
ambientalista ou a ruralista. O problema, aqui, que os grupos feministas e LGBTTT que
so bandeiras que em geral se opem s bancadas religiosas -, possuem pouqussima
representatividade no Congresso, alm de no possurem a visibilidade na mdia que
grupos religiosos adquirem atravs da compra de canais e horrios televisivos.
No mais, talvez seja ingenuidade pensar que o banimento dos grupos e/ou dos
discursos religiosos no parlamento uma medida, por sinal, aparentemente bastante
autoritria faria com que temas como o aborto ou dos direitos LGBTTT fossem
imediatamente pautados para discusso, dado que tais discursos e grupos talvez sejam
somente uma ainda que de fundamental importncia - das mltiplas faces do
conservadorismo que impede a ocorrncia de tais debates. Nessa medida, a limitao do
exerccio poltico dos religiosos seria decorrente de uma tenso substancial com relao
aos prprios valores religiosos, vistos como um entrave ao desenvolvimento de valores
democrticos, e no como uma divergncia acerca da estrutura laica do Estado.
A questo fundamental aqui o que se espera em termos de atitude poltica de um
Estado laico. Para alguns, parece direta a relao entre laicidade do Estado e a legalizao
de direitos como o do aborto ou do casamento homossexual. No entanto, diversos Estados
que no so laicos como o Camboja, a Noruega ou a Dinamarca possuem legislaes
muito mais progressistas nesses temas do que muitos pases laicos. Afinal, a laicidade do
4

Procuradora quer fim de bancada evanglica e lobby catlico. Disponvel em:

http://www.vermelho.org.br/coluna.php?id_coluna=2&id_coluna_texto=4215. Acesso em 22 de maio de
2012.

12

Estado plenamente compatvel com a predominncia de uma moral conservadora entre os

seus cidados e o nvel em que as escolhas polticas de um Estado so influenciadas pela
moral religiosa dos cidados no necessariamente menor em um Estado laico.
Alm disso, a prpria noo de que existem Estados propriamente laicos
colocada em dvida por autores argumentam convincentemente que todos os Estados
modernos possuem algum tipo de religio civil, ou pseudo-religio moderna. Robert Bellah
(1967, apud SILVA, 1985, p. 29), em Civil Religion in America, define a religio civil
americana como sendo um conjunto de crenas, smbolos e rituais compartilhados pela
grande maioria dos americanos, e explica que a religiosidade civil refora a comunidade
poltica porque a define e a limita 5. Acontece que as religies civis sejam quais forem
suas caractersticas, que certamente variam de contexto para contexto trazem consigo um
fardo bastante pesado que a herana Crist fortemente enraizada em seus rituais e
procedimentos, particularmente no caso dos pases ocidentais. Essa herana traz a
dificuldade, e talvez at mesmo a impossibilidade, de distino entre o que
cultural/secular ou religioso no mbito das religies civis. Apesar dessa dificuldade, que
envolve o objeto de estudo deste trabalho a ostentao de smbolos historicamente
religiosos por parte do Estado -, essa herana crist no pode ser usada como argumento
por parte do Estado para justificar que pases, como comumente se diz do Brasil, uma
nao crist. Simplesmente porque tal afirmao ignora e exclui da formao histrica
brasileira, excluso esta que continua atual, as religies afro-descendentes e outras.
Sabe-se que, por vezes, no muito claro quando determinado assunto se trata da
esfera da laicidade ou da esfera da liberdade religiosa mesmo porque elas no so
completamente independentes, sendo passveis de interseco. Mas essa diviso nos faz
compreender que a primeira diz mais respeito atitude do Estado em relao Igreja,
ambos como instituies, e ao cumprimento dos dispositivos constitucionais que o tornam
laico; j a segunda mais difusa, j que contempla uma questo mais ampla, que a
influncia da religio no cenrio poltico. Isso se d porque Estado e poltica no so a
mesma coisa, apesar de um estar constantemente influenciando e transformando o outro,
simultaneamente. O mesmo vale para Igreja e religio.
5

Procuradora quer fim de bancada evanglica e lobby catlico. Disponvel em:

http://www.vermelho.org.br/coluna.php?id_coluna=2&id_coluna_texto=4215. Acesso em 22 de maio de
2012.

13

Nesse sentido, a palavra inglesa secularism pode ser entendida sem maiores
problemas, enquanto conceitos gerais, como um sinnimo para o termo laicidade, derivado
do francs lacit. No entanto, importante notar que, ao menos na lngua portuguesa, uma
confuso deve ser evitada entre Estado secular e Estado laico. Por exemplo, a Argentina
um Estado secular, mas no laico. Nele, a lei no deriva de Deus ou de uma estrutura
religiosa que subordina seu funcionamento. J o Ir, talvez no seja um Estado secular,
nem laico. Quando a autoridade do Estado se torna independente da autoridade religiosa,
podemos ter um contexto de secularismo, mas no necessariamente de laicidade. Um
Estado secular, dirigido por autoridades no-eclesisticas, pode ou no ser secular; j um
Estado que no secular, inevitavelmente no ser laico.
Essa tentativa de distino tambm importante quando nos deparamos com
discursos relacionados laicidade de uma maneira geral. Por exemplo: Nicolas Sarkozy
afirmara que a burca no um smbolo religioso, mas um smbolo de submisso da mulher
e, portanto, no bem-vindo no solo secular francs6. Ainda na Frana, o Ministro Claude
Guant afirmou que o banimento das oraes islmicas nas ruas da Frana foi o ltimo
tijolo que faltava para a construo do muro secular francs 7. Esses exemplos mostram que
a laicidade utilizada estrategicamente como meio para banir as manifestaes islmicas
da sociedade francesa; e a laicidade absolutamente nada tem a ver com manifestaes
religiosas no mbito da sociedade civil. A laicidade pode sim ser invocada para restringir o
exerccio da liberdade religiosa, mas somente na esfera pblica, para que a religio no
interfira demasiadamente no funcionamento das instituies pblicas.

Lintgralit du discours de Nicolas Sarkozy. Disponvel em

http://www.lefigaro.fr/politique/2009/06/22/01002-20090622ARTFIG00532-l-integralite-du-discours-denicolas-sarkozy-en-video-.php. Acesso em 22 de maio de 2012.
7
France bans muslim street prayer. Disponvel em http://www.dw.de/dw/article/0,,15394649,00.html.
Acesso em 22 de maio de 2012.
6

14

1.1 Laicidade e constitucionalismo

A

crescente

dificuldade

de

as

democracias

liberais

reconciliarem

constitucionalismo e religio tem desafiado as Cortes Constitucionais em diversos pases

do mundo. Como explica Rosenfeld (2009), a separao entre Estado e religio bastante
frgil enquanto conceito constitucional, pois depende certamente de valores culturais,
histricos e da interpretao que lhe dada. Assim, os dispositivos constitucionais que
versam sobre a separao entre Igreja e Estado podem ser utilizados tanto como escudo,
por exemplo, por religies minoritrias em vista da grande influncia e subveno junto ao
Estado de uma religio majoritria, ou como espada, no sentido de, em nome de tal
conceito, se justificar a excluso e a marginalizao de manifestaes minoritrias.
Nota-se, primeiramente, a presena de elementos religiosos nas Constituies
modernas, particularmente quando h a meno a um ser supremo nos prembulos
constitucionais. Vital Moreira e Gomes Canotilho (2007, p.180) definem o prembulo
como algo que , um s tempo, uma certido de origem e uma declarao de princpios.
Ainda que um prembulo constitucional possa ser interpretado somente como
palavras de introduo, ele pode ter repercusses no previstas pelos constituintes: o caso
do Conselho Constitucional Francs que, baseando-se no prembulo da Constituio
Francesa, declarou a inconstitucionalidade de algumas leis8. Tendo isso em mente,
importante para essa discusso notarmos que em diversos prembulos de Constituies
ocidentais podemos encontrar referncias a Deus ou a um ser supremo, e tambm que as
Constituies possuem uma espcie de estrutura religiosa algo que talvez tenha
acompanhado o surgimento das religies civis dos Estados modernos - para se referir a
valores e direitos universais.
Segundo Osmer, Fowler e Scweitzer (2000), a referncia a Deus em um texto
legal chamado invocatio Dei (um chamado a Deus), se o texto proclamado em nome
8

Como, por exemplo, a lei que complementava as disposies dos artigos 5 e 7 da lei de 1 de Julho de 1901,
relativa ao contrato de associao, foi declarada inconstitucional em vista do prembulo da Constituio
Francesa, o qual se encontra associado Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, que por sua vez
versa sobre a liberdade de associao.

15

da divindade. J a referncia a Deus em outro contexto chamada nominatio Dei (uma

citao a Deus). Para o professor Konrad Schmid (2004), a expresso do invocatio Dei
era bastante recorrente na feitura de contratos na Antiguidade e na Idade Mdia. Assim, ele
considera que existem dois tipos de movimentos constitucionais em relao a esse tema: o
que ainda traz reminiscncias da tradio clssica dos contratos, que possuem o invocatio
Dei (como o caso do Brasil e da Alemanha), e aquele que pretende ser completamente
neutro em assuntos religiosos (como o caso da Frana).
O que Schmid argumenta que a referncia constitucional a Deus mais uma
herana iluminista do que uma herana propriamente religiosa. Para Schmid (2004, p.3), o
Deus presente nos prembulos constitucionais evoca uma entidade que representa um
agente infalvel de superviso para garantir o funcionamento moral de uma comunidade
[...] e a ordem moral para o Estado e sociedade. Assim, uma coisa seria a meno desse
Deus iluminista, supervisor da moralidade humana; outra coisa seria a meno explcita
a elementos de uma confisso especfica, como o caso da Constituio irlandesa (onde h
meno explcita Santssima Trindade e a Jesus Cristo9) e da Constituio grega (que
menciona a Sagrada, Consubstancial e Indivisvel Trindade10).
Schmid analisa tambm alguns prembulos constitucionais que no fazem meno
a Deus, mas se referem a valores seculares e universais utilizando-se de uma estrutura
especificamente religiosa, como o caso da Constituio russa (que versa sobre a f no
bem e na justia 11) e a do Tajiquisto (que contm a expresso reconhecendo os direitos
e as liberdades do indivduo como sagradas 12).
No sentido at ento explicado aqui, pode-se argumentar que no h uma
contradio entre o invocatio Dei e a laicidade constitucional de um Estado, desde que ele
possua um carter inter-confessional e inter-religioso, no favorecendo nenhuma religio
especfica. Afinal, o Deus iluminista pode ser interpretado como presente tanto na

Constitution of Ireland. Disponvel em: http://www.constitution.ie/reports/ConstitutionofIreland.pdf.

Acesso em 14 de junho de 2012.
10
The Constitution of Greece. Disponvel em: http://www.hri.org/docs/syntagma/. Acesso em 14 de junho de
2012.
11
The Constitution of Russian Federation. Disponvel em: http://www.constitution.ru/en/10003000-01.htm.
Acesso em 14 de junho de 2012.
12
Constitution of the Republico of Tajikistan. Disponvel em:
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/untc/unpan003670.htm. Acesso em 14 de junho de
2012.

16

Constituio de alguns Estados norte-americanos que se referem ao Deus TodoPoderoso, provavelmente um Deus cristo, quanto na Constituio egpcia que tambm
usa a mesma expresso, no entanto se referindo ao Deus islmico. Assim, o Schimd (2004,
p.11) afirma que
os direitos humanos e a autoridade humana no esto ausentes de limitaes e
condies, mas encontram sua fonte, sua limitao e seu objetivo na autoridade
de Deus. O homem no pode ser a medida de todas as coisas.

As ideias de Schmid so bastante interessantes, particularmente por se

distanciarem com fundamento de uma ideia de laicidade militante que busca excluir
manifestaes religiosas de todas as esferas da vida social ao invs de tentar lidar
adequadamente com elas. No entanto, os argumentos de Schmid deixam a desejar em dois
aspectos. O primeiro que o invocatio Dei nos prembulos das Constituies dificilmente
diz respeito a um Deus inter-religioso e de alguma forma ecumnico. Afinal, seria
ingenuidade pensarmos que o Deus invocado na Constituio Federal brasileira de 1988,
por exemplo, seja o Deus (ou os deuses) de religies minoritrias e no o deus cristo, dada
a prpria formao histrica e cultural do pas. O mesmo provavelmente pode ser dito de
outros deuses em outros prembulos constitucionais de pases ocidentais.
Em segundo lugar, no necessariamente uma nao precisa estar sob a tutela de
um Deus iluminista, nem papel do Estado se posicionar sobre a existncia de Deus ou
no. A religio civil do Estado perde sua caracterstica civil quando encoraja ou
desencoraja a crena em um ou mais Deuses prprios de religies histricas. A sociedade
civil plural religiosamente, por mais que as manifestaes majoritrias e o prprio
Estado, quando as interpreta como crenas religiosas consensuais tentem encobrir esse
fato de vrias maneiras. Os cidados no necessariamente acreditam em um Deus, seja ele
um supervisor moral, uma energia ecumnica, ou o criador do universo e de todas as
coisas. Essa invocatio Dei, por mais ecumnica e moral que pretenda ser, pode ser
interpretada como um endosso constitucional religio seja ela qual for que a tem
como algo benfico para seus cidados, no contemplando aqueles que no a possuem. Um
exemplo curioso, nesse contexto, o caso da Ucrnia, onde estima-se que 62,5% de sua
populao no seja religiosa ou no se identifica claramente seu pertencimento a uma

17

igreja13, e mesmo assim est presente em sua Constituio o invocatio Dei14. O ponto aqui
que a constatao de uma sociedade no religiosa, como a da Ucrnia, no serve como
justificativa para que haja uma meno que negue a existncia ou desencoraje seus
cidados a crerem em Deus em sua Constituio; assim como a constatao de um povo
majoritariamente religioso tambm no justifica um invocatio Dei.
No entanto, sabido que a questo dos prembulos constitucionais tem sua
importncia relativizada se tivermos conhecimento de um ponto importante: se eles
possuem fora legal ou no. No caso da Alemanha, observa-se que a invocatio Dei uma
novidade

constitucional.

Ela

no

existia

na

Constituio

de

1849

(Paulskirchenverfassung), nem na Constituio de 1919 (Weimarer Verfassung) - foi

somente na Constituio de 1949 em que a referncia apareceu. Para todos os efeitos, a
doutrina jurisprudencial alem afirma que a invocatio Dei no possui relevncia legal
direta, apesar da insistncia de uma minoria de juristas que argumentam que ela possui
uma relevncia legal, ainda que mnima.
O caso brasileiro sobre o prembulo constitucional bastante mais claro em
relao ao alemo. Em Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (n 20765/2002) proposta pelo extinto Partido da Frente Liberal (PFL), foi reclamado ao STF que a
expresso sob a proteo de Deus no constava na Constituio Estadual do Acre. O
STF julgou a ao improcedente, e considerou que a invocatio Dei no tem fora
normativa, e, portanto, sua reproduo no obrigatria na Constituio dos Estadosmembros. Apesar da deciso do Supremo Tribunal, um caso recente mostra que o juiz
assessor do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, Antonio Vincius Amaro da Silveira,
fundamentou seu parecer justamente no prembulo da Constituio Federal para que
crucifixos fossem mantidos em reparties pblicas daquele estado 15.
J o caso dos Estados Unidos talvez seja o mais simples, pois a Constituio
norte-americana simplesmente no contm nem invocatio Dei nem nominatio Dei, ainda

13

Survey realizado em 2006. Disponvel em: http://razumkov.org.ua/ukr/poll.php?poll_id=300. Acesso em

14 de junho de 2012.
14
Constitution of Ukraine. Disponvel em: http://gska2.rada.gov.ua/site/const_eng/constitution_eng.htm.
Acesso em 14 de junho de 2012.
15
TJ-RS usou prembulo da Constituio para justificar uso de crucifixos. Disponvel em:
http://sul21.com.br/jornal/2012/02/tj-rs-usou-preambulo-da-constituicao-para-justificar-uso-de-crucifixos/.
Acesso em 14 de junho de 2012.

18

que a grande maioria das Constituies de seus Estados faa referncia a Deus de alguma
maneira (Almighty God na da Califrnia16; Supreme Ruler of the Universe na do
Colorado17; Supreme Being na do Iowa18; Legislator of the Universe na do
Massachusetts19, entre outras).
Clarificada a problemtica dos prembulos constitucionais, observaremos os
enunciados constitucionais que caracterizam a laicidade da Alemanha, do Brasil e dos
Estados Unidos. A Constituio Alem de 1949, em seu artigo 140, prev que as
disposies dos artigos 136, 137, 138, 139 e 141 da Constituio Alem de 1919 so partes
integrantes da nova Lei Fundamental.20 De maneira um pouco diferente, alguns
dispositivos constitucionais consagrados na Constituio Federal brasileira de 1988
garantem no plano formal a separao entre Estado e Igreja21. Por fim, a conhecida First
Amendment que versa sobre a separao entre Estado e Igreja nos Estados Unidos. Esse
dispositivo afirma que o Congresso no deve confeccionar leis que versem sobre o
estabelecimento de alguma religio, ou proibir o seu livre exerccio.
Notemos que o que torna um pas constitucionalmente laico no so suas normas
referentes liberdade religiosa na esfera civil, mas sim as que dizem respeito postura do
Estado e sua administrao em relao s diversas religies. Um bom exemplo dessa
distino o caso da Noruega, que um Estado que possui religio oficial a Luterano16

State Constitution of California. Disponvel em: http://www.leginfo.ca.gov/const-toc.html. Acesso em 14

de junho de 2012.
17
Colorado Constitution. Disponvel em: http://law.justia.com/constitution/colorado/. Acesso em 14 de junho
de 2012.
18
Constitution of the State of Iowa. Disponvel em: http://www.legis.state.ia.us/Constitution.html. Acesso em
14 de junho de 2012.
19
Constitution of the Commonwealth of Massachusetts. Disponvel em:
http://www.malegislature.gov/Laws/Constitution. Acesso em 14 de junho de 2012.
20
Esses artigos preveem, entre outros anunciados, que: ningum ser forado a participar de ato ou
manifestao religiosa, a afiliar-se a prticas religiosas ou a jurar uma frmula de juramento religioso (art.
136); no h Igreja de Estado; toda comunidade religiosa administrar seus prprios interesses sem
interferncia do Estado ou comunidade; as comunidades religiosas com status de corporaes pblicas tm o
direito de levantar impostos com base nos registros fiscais e em acordo com regulao estatal (art. 137); o
direito de as comunidades e organizaes religiosas possurem instituies que servem o bem-estar pblico,
educao e servio religioso, alm de respectiva doao financeira e outra propriedade garantido (art. 138);
desde que haja demanda para servio religioso em instituies pblicas, as organizaes religiosas tem que
ser permitidas a faz-lo, devendo manter-se livre de qualquer forma de fora.
21
So eles: a proibio Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios de estabelecer cultos religiosos ou
igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes
relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico (art. 19,
I); assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de
internao coletiva (art. 5, VII); vedada a instituio de impostos por parte da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios; sobre templos de qualquer culto (art. 150 VI, b).

19

Evanglica e que, ao mesmo tempo, garante constitucionalmente a liberdade religiosa

dos seus cidados. Vale notar que essa religio oficial, prevista constitucionalmente, no
s uma formalidade ou elemento tradicional da nao norueguesa: por exemplo, o artigo 12
prev que mais da metade dos membros do Conselho do Estado, por exemplo, devem
professar a religio oficial do Estado. Ou seja, h plena interferncia do Estado nos
assuntos da Igreja, e da Igreja nos assuntos do Estado.
Outro exemplo ilustrativo sobre essa distino o da proibio ou no do uso da
burca pela sociedade civil. O affair da burca um assunto que diz respeito liberdade
religiosa de uma populao, e no laicidade afinal, esta ltima um compromisso do
Estado, no sendo (ou, idealmente, no devendo ser) cabvel exigir que a sociedade civil
seja tambm laica. Todavia, as decises judiciais e a legislao envolvendo questes como
a da burca tambm interessam ao estudo da laicidade, na medida em que observa-se um
deslocamento estratgico de questes como essa do campo da liberdade religiosa para o
campo da laicidade como justificativa para a excluso de determinados smbolos, vistos
como ofensivos tradio e s democracias liberais.
Na Frana o uso da burca ilegal porque proibido ao cidado esconder seu rosto
em lugares pblicos, alm de, segundo o Presidente Nicolas Sarkozy, ser um smbolo de
submisso da mulher que no bem-vindo no solo secular francs

22

. J em outros pases

igualmente laicos, como a Itlia e os EUA, no h legislao proibindo o uso da burca. Na

Alemanha, cabe aos Estados decidirem sobre a proibio ou no do vu, sendo que alguns
a adotam, outros no. No Egito, onde a religio oficial o prprio islamismo, o niqab (tipo
de burca que cobre integralmente o rosto) ficou proibido em universidades durante muito
tempo, at que a Corte Judicial Administrativa suspendeu tal deciso, em 2010. Em poucas
palavras, como explica Mancini (2009, p. 2642), o princpio do secularismo se aplica ao
Estado e suas instituies. Disso se segue que o Estado deve ser secular, mas ele no deve
esperar uma atitude secular de seus cidados. Nesse sentido, afirmara um padre brasileiro
afirmara que a Igreja no quer um Estado Catlico, mas uma sociedade catlica 23.

Sarkozy says burka not welcome in France. Disponvel em: http://news.bbc.co.uk/2/hi/8458831.stm.

Acesso em 14 de junho de 2012.
23
Juristas catlicos discutem Estado laico e confessional. Disponvel em:
http://www.arquidiocesepoa.org.br/paf.asp?catego=19&exibir=1762. Acesso em 14 de junho de 2012.
22

20

Consideremos que o valor da liberdade religiosa possa ser dividido em, pelo
menos, dois grandes nveis: o da tolerncia religiosa e o da liberdade de culto. O primeiro
nvel tem relao com a liberdade de conscincia, onde todo e qualquer cidado pode crer
em determinada religio sem interferncia do Estado, que tem o dever de promover a
tolerncia e a harmonia num contexto de pluralismo religioso. J a liberdade de culto a
garantia dada pelo Estado de que os grupos religiosos possam exercer prticas ritualsticas
no interior da sociedade. Nesse sentido, restries liberdade de culto, como ocorre no
Brasil com religies de matriz afrodescendente, ou na Frana com os muulmanos, so
tambm restries tolerncia religiosa. o mesmo que garantir a liberdade de
conscincia, e no permitir que as pessoas falem ou exprimam seus pensamentos. Que
expresses religiosas sero contempladas pela liberdade de culto uma questo da prpria
concepo de ordem pblica, que passa inclusive pelos valores das democracias liberais,
onde prticas muulmanas so estigmatizadas como ligadas ao terrorismo; e, no caso
brasileiro, as prticas religiosas afrodescendentes so vistas como magia negra ou
charlatanismo.
Buscando um maior entendimento do conceito, alguns estudiosos da laicidade
constitucional propuseram modelos sobre as possveis relaes entre Igreja e Estado nas
cartas constitucionais. Rosenfeld (2009, p. 2.349) um dentre eles e, para o escopo desse
trabalho, nos interessam os seguintes modelos por ele propostos:
o modelo militante secularista, que tende a manter assuntos religiosos
completamente fora da esfera pblica; o modelo agnstico secularista, que
procura manter uma postura neutra entre as religies, mas no hesita em
favorecer o fenmeno religioso sobre o atesmo e outras perspectivas noreligiosas (algo prximo do modelo norte-americano); o modelo confessional
secular, que incorpora elementos da religio majoritria, primeiramente para
propsitos identitrios, e os projeta como parte do secularismo constitucional do
regime ao invs de como sendo inextricavelmente ligados religio majoritria
do pas.

Para o autor, o modelo militante secularista corresponde ao adotado pela Frana, o

qual busca laicizar tambm a sociedade civil, particularmente as manifestaes religiosas
que no as catlicas (da o conhecido apelido da laicidade francesa, o Estado catholac, ou
catolaico). Ou seja, a militncia secularista seletiva quanto religio que ela
combater. E ela dificilmente procurar criar problemas com a influncia e elementos

21

cristos nos Estados modernos, j que, como mostra Mancini (2010, p.11), se referindo ao
argumento um juiz do Tribunal Regional Administrativo italiano,
apesar da Inquisio, do anti-semitismo e das Cruzadas, fcil de reconhecermos
o mais profundo cerne do Cristianismo nos princpios da dignidade, tolerncia e
liberdade religiosa na prpria fundao de um Estado secular.

No entanto, se atentarmos para a encclica Vehementer Nos24, veremos um outro

lado dessa argumentao. A encclica foi redigida pelo papa Pio X, em 11 de fevereiro de
1906 para tratar das relaes entre a Igreja e o Estado. Mais objetivamente, era uma
declarao contra a ento recm-aprovada lei de 1905 na Frana, conhecida como marco
jurdico da laicidade no pas. O documento desaprova totalmente a lei da laicidade,
dizendo que separar a Igreja e o Estado um erro pernicioso; que os Pontfices sempre
condenaram tal separao; e que a lei da separao vai contra a liberdade da Igreja e aos
prprios interesses da Frana. Pode ser que outras correntes crists no pensem dessa
maneira; no entanto, impossvel negar que a maior influncia crist no Ocidente a da
Igreja Catlica Romana, cujo lder poca redigiu tal documento. Associar as bases da
laicidade ao prprio Cristianismo, particularmente ao catolicismo romano ento bastante
problemtico, e faz transparecer a falsa concepo de que somente as religies crists
prezam pela tolerncia e pela liberdade religiosa.
Os outros dois modelos o agnstico secularista e o confessional secular so
talvez os mais comumente observveis nos Estados ocidentais. muito difcil observarmos
um chefe de Estado meramente mencionar - quem dir incentivar - o atesmo, o
agnosticismo ou outros modos de vida no identificveis com as religies histricas. Em
verdade, no papel do chefe de Estado incentivar tais crenas, posto que no seu papel
incentivar crena alguma. A descrena em um Deus ou a ausncia de uma confisso
religiosa ainda parece que cinge os cidados perante o Estado, e certamente traz srios
riscos eleitorais aos que buscam ocupar cargos eletivos.
J o modelo confessional secular perfeitamente ilustrado pelo argumento do juiz
do Tribunal Regional Administrativo italiano citado no pargrafo acima. A laicidade
construda sob as prprias bases do cristianismo, e o Estado busca identificar seus cidados

24

So Pio X, Carta EncclicaVehementer Nos. Disponvel em: http://www.fsspx-brasil.com.br/page%2006-7Vehementer-Nos.htm. Acesso em 14 de junho de 2012.

22

como uma nao crist. Ora, onde um povo identificado como cristo, e o cristianismo
funda as prprias bases da laicidade, o que deve ser feito com os crucifixos afixados nas
reparties pblicas? Para Susanna Mancini (2010, p.11), seria, sob essa tica, um
paradoxo excluir um smbolo cristo do espao pblico em nome do princpio do
secularismo, o qual tem suas razes na prpria religio crist. O resultado disso que, em
nome da laicidade, os smbolos e manifestaes das minorias religiosas e somente eles devem ser relegados esfera privada e nada tem a ver com o espao pblico; o que,
novamente, indica quem est dentro e quem est fora da comunidade poltica. Em ltima
instncia, esses modelos so uma forma mais sutil, mas to excludentes quanto o modelo
militante secularista.
W. Cole Durham tambm prope alguns modelos, dos quais nos interessam os
seguintes: o modelo das igrejas endossadas, os de cooperao, os de acomodao, e os de
separao. Para Durham (1999, apud VEGA, 2007, p.818):
o regime de cooperao no garante status especial s religies dominantes, mas
o Estado continua a cooperar de perto com as religies de diversos modos. A
Alemanha nos d o exemplo prototpico desse tipo de regime [...] o Estado pode
fornecer financiamento significante a vrios assuntos relacionados religio,
como a educao religiosa ou manuteno de igrejas [...] o Estado tambm pode
cooperar ao ajudar com o recolhimento de contribuies da church tax. O regime
de cooperao freqentemente tem padres de ajuda ou assistncia que beneficia
algumas denominaes em particular. Entretanto, eles no endossam
especificamente nenhuma religio, e eles esto comprometidos a proporcionar
igual tratamento a todas as organizaes religiosas [...]

J o regime de acomodao, que o autor considera aplicvel ao caso norteamericano, seria um regime que
talvez insista na separao entre Igreja e Estado, retendo uma postura de
neutralidade benevolente em relao s religies. O regime de acomodao
talvez possa ser pensado como um regime de cooperao sem a proviso de
nenhum subsdio financeiro direto religio ou educao religiosa. Um regime
de acomodao no hesitaria em reconhecer a importncia da religio como parte
da cultura nacional ou local, acomodando smbolos religiosos em reparties
pblicas, permitindo a iseno de impostos, feriados, Sabbath, e outros tipos de
isenes 25.

Parece que Durham v no regime de cooperao nenhuma ameaa separao

entre Igreja e Estado, j que nesse contexto o Estado cooperaria de maneira quase
tcnica com as organizaes religiosas; e, mais importante, daria igual suporte a todas as

25

So Pio X, Carta EncclicaVehementer Nos, pg. 819. Disponvel em: http://www.fsspxbrasil.com.br/page%2006-7-Vehementer-Nos.htm. Acesso em 14 de junho de 2012.

23

organizaes religiosas. A Constituio alem prev, em seu 137 artigo, que as

comunidades religiosas com status de corporaes pblicas tm o direito de levantar
impostos com base nos registros fiscais e em acordo com regulao estatal. Para que o
regime de cooperao descrito por Durham seja efetivo e isonmico, seria necessrio ento
que todas as comunidades religiosas da Alemanha tivessem status de corporaes pblicas,
j que somente estas gozam do direito de ter tal suporte estatal. Acontece que esse cenrio
no corresponde realidade: em alguns estados alemes como Baden-Wrttemberg e
Bremen, as organizaes religiosas das Testemunhas de Jeov no conseguiram adquirir
judicialmente tal status26. O mesmo ocorre com diversas comunidades islmicas, que
enfrentam muita dificuldade em adquirir o status de corporao pblica27. O que no chega
a ser surpreendente se atentarmos para o fato de que cerca de 80% dos muulmanos que
vivem no pas no possuem cidadania alem28.
J o regime de cooperao se isenta dos problemas do suporte tcnico s
organizaes religiosas, mas traz tona outras questes. No j problemas no
reconhecimento cvico e cultural da religio para uma nao, desde que o Estado no
pratique proselitismo para nenhuma confisso em especfico; no encoraje nem
desencoraje a participao de seus cidados em cultos em geral, ou em um culto em
especfico. J a acomodao de smbolos religiosos em suas reparties e a iseno de
impostos s Igrejas so temas que tm sido combatidos por diversos cidados e
movimentos organizados da sociedade civil.
claro que modelos como esses descritos, por si s, so to-somente
representaes

simplificadas

da

realidade.

Eles

podem

inclusive

se

aplicar

simultaneamente em diversos contextos. No entanto, interessante notar, por exemplo, que

Rosenfeld classifica o modelo constitucional norte-americano como agnstico secularista,
enquanto Durham o classifica como modelo de acomodao. Apesar de ambos os modelos
reconhecerem a importncia cultural e cvica da religio para o pas, acontece que o
26

Ver Die Zeugen Jehovas zwischen Bibeltreue und Rechtstreue. Disponvel

em:http://www.lto.de/recht/hintergruende/h/baden-wuerttemberg-verweigert-koerperschaftsstatus-diezeugen-jehovas-zwischen-bibeltreue-und-rechtstreue/, e Keine Anerkennung als Krperschaft: disponvel
em: http://www.weser-kurier.de/Artikel/Bremen/Vermischtes/376426/Keine-Anerkennung-alsKoerperschaft.html. Acesso em 14 de junho de 2012.
27
Muslims in Germany choose to be buried abroad. Disponvel em:
http://www.spiegel.de/international/0,1518,462035,00.html. Acesso em 14 de junho de 2012.
28
Islam in Germany. Disponvel em: http://www.euro-islam.info/country-profiles/germany/. Acesso em 14
de junho de 2012.

24

modelo de Rosenfeld no admite, por exemplo, a disposio de smbolos religiosos por

parte de reparties estatais, enquanto o modelo de Durham prev essa disposio como
parte integrante do regime de acomodao. Classificar o secularismo norte-americano
como sendo prximo de um desses dois sentidos, no entanto, bastante complexo, pois,
como veremos mais adiante, a Suprema Corte norte-americana julgou inmeros casos
sobre a disposio de smbolos religiosos em reparties estatais, sendo que em alguns
casos eles foram considerados inconstitucionais, e em outros no.
A separao entre Igreja e Estado nas democracias constitucionais , como visto,
um conceito bastante frgil, e at incerto, pois depende bastante da interpretao que lhe
dado na aplicao dos casos concretos. Apesar de, alegadamente, a forma e a estrutura das
constituies modernas possam conter elementos religiosos, caracterizando elementos da
religio civil do Estado, importante que ela no se confunda no incentive, nem
desencoraje - as religies historicamente estabelecidas. certo que impossvel que um
modelo agrade a religiosos, ateus, maiorias e minoria; porm, tambm insustentvel que
os mais beneficiados pelos modelos existentes sejam, via de regra, os religiosos e
especialmente as maiorias religiosas.

25

Captulo 2. Laicidade, smbolos religiosos e reparties pblicas

Por estar intrinsecamente ligada s constituies dos pases laicos, a efetivao da
laicidade tem passado pelos poderes judicirios em diversas ocasies. Movimentos
organizados da sociedade civil, como o caso do Brasil Para Todos29 e a American Civil
Liberty Union30 tm provocado instncias judicirias demandando a retirada de smbolos
religiosos de espaos pblicos. A maioria dessas demandas afirma que a ostentao de
smbolos religiosos exclusivos de uma religio fere, alm da prpria laicidade estatal, a
liberdade religiosa dos cidados que no compartilham daquela crena. Esse argumento
mostra que h certa interseco, aqui, entre a laicidade e a liberdade religiosa dos cidados.
Afinal, se as reparties pblicas ostentam determinados smbolos religiosos, o cidado
necessariamente obrigado a se deparar com tal smbolo, o qual pode ser estranho sua
crena religiosa ou sua ausncia de crena religiosa e provocar um sentimento de no
pertencimento em sua comunidade poltica.
Vale lembrar, mais uma vez, que no faz sentido atribuir ao campo da laicidade o
caso de cidados poderem transitar livremente trajando smbolos ou vestimenta prprios de
sua crena religiosa; isso no significa ofender nem o princpio constitucional da laicidade,
nem a liberdade religiosa dos outros cidados. Esse cenrio, de maneira geral, inclusive
benfico para que a sociedade civil desenvolva tolerncia e respeito em relao s diversas
manifestaes religiosas existentes.
Porm, como ilustra o discurso de Nicolas Sarkozy sobre a burca j descrito nesse
trabalho, alguns Estados tm deslocado casos relacionados liberdade religiosa para o
campo da laicidade como justificativa para banir smbolos considerados estranhos aos
seus valores e tradio; por isso, a importncia tambm desses casos para o estudo da
laicidade. Porm, como j foi anteriormente argumentado, no faz sentido restringir a
liberdade religiosa na esfera civil em nome da laicidade. Antes de analisar os casos
especficos das decises judiciais envolvendo a ostentao de smbolos religiosos na
Alemanha, nos Estados Unidos e no Brasil, descreverei alguns casos importantes
envolvendo o posicionamento de rgos judicirios em assuntos religiosos.

29
30

Para maiores informaes, ver http://www.brasilparatodos.org/. Acesso em 14 de junho de 2012.

Para maiores informaes, ver http://www.aclu.org/. Acesso em 14 de junho de 2012.

26

2.1 Jurisprudncia na Alemanha

Na Alemanha, um importante caso onde a separao entre Igreja e Estado foi
posta prova o Caso da Orao nas Escolas Estaduais (School Prayer in State Schools
Case) de 197931. A ao foi proposta por pais de alunos que questionaram a
constitucionalidade de oraes feitas em horrios estranhos aula de instruo religiosa em
escolas pblicas32. A deciso da Corte Constitucional lidou com dois casos de instncias
inferiores. O primeiro caso foi o da prtica de uma recitao diria de uma orao crist em
uma escola interdenominacional no Estado de Hesse. A Corte Constitucional de Hesse
decidiu que a prtica era inconstitucional se um aluno ou pai de aluno contest-la j que,
ao preferir no recitar a orao, o aluno estaria sendo forado a tornar conhecidas suas
convices religiosas, o que contraria o artigo 136, III da Constituio de Weimar, mantida
pela atual Constituio alem. O segundo caso dizia respeito prtica de oraes numa
escola pblica interdenominacional em Aachen. A Corte Administrativa Federal decidiu
que a liberdade religiosa negativa de alguns alunos no poderia ser construda de modo a
impedir os outros a exercerem sua liberdade religiosa positiva. E foi esta ltima deciso
que a Corte Constitucional Alem manteve, invalidando a primeira, o que estaria de acordo
com o artigo 7 , III da Constituio Alem33. Essa foi uma importante deciso que diz
respeito separao entre Igreja e Estado no pas.
Outro caso bastante importante na jurisprudncia alem envolveu o church tax.
Esse imposto se direciona aos membros de congregaes religiosas, e pode ser coletado
tanto pelo Estado como pela prpria igreja. O clculo simples: os cidados que se
declaram membros de uma comunidade religiosa pagam um valor equivalente a 8% ou 9%
do valor pago pelo imposto de renda para sua igreja. Vale lembrar que outros pases, cada
um a seu modo, tambm coletam a church tax, como o caso da ustria, da Sucia e da

31

BVerfGE 52, 223. Disponvel em http://iclrs.org/docs/German%20School%20Prayer%20Case.pdf. Acesso

em 14 de junho de 2012.
32
A Constituio Alem expressa em seu art. 6 2 Art. 6 A assistncia aos filhos e sua educao so
direito natural dos pais e sua obrigao primordial. Sobre a sua ao vela a comunidade pblica.
33
O ensino de religio matria ordinria nas escolas pblicas, com exceo das escolas laicas. Sem prejuzo
do direito de fiscalizao do Estado, o ensino de religio ser ministrado de acordo com os princpios
fundamentais das comunidades religiosas. Nenhum professor pode ser obrigado, contra a sua vontade, a dar
aulas de religio.

27

Dinamarca. Num caso chamado The Mixed-Marriage34 Church Tax Case (BVerfGE
19,226) de 1965, foi questionada a constitucionalidade de uma lei do estado de BadenWrttemberg que previa a taxao do imposto da igreja sobre cnjuges de um membro da
comunidade religiosa, mesmo o cnjuge no pertencendo a ela. A reclamao partiu de
dois trabalhadores que eram casados com mulheres participantes de uma determinada
igreja. A Corte Constitucional Alem decidiu pela inconstitucionalidade da lei, afirmando
que ela interfere nos direitos de personalidade do cidado previsto no artigo 2, I, o que
caracterizou uma importante deciso no mbito da religio e da poltica alem.
H ainda o caso conhecido como The Osho Case (BVerfGE 105, 279)35 de 2002.
Nesse caso, que relaciona diretamente a posio do Estado em relao a determinado grupo
religioso, a ao foi contra o governo alemo, que advertiu seus cidados contra uma
comunidade religiosa especfica o movimento Osho. O governo classificou o movimento
Osho como destrutivo e pseudo-religioso. Integrantes do movimento entraram com
uma ao em uma corte administrativa em 1984, e somente em 2002 a questo chegou
Corte Constitucional para deciso. A Corte decidiu que a ao governamental era
inconstitucional, pois violava a liberdade religiosa do grupo e a neutralidade do Estado. No
entanto, a Corte decidiu que a classificao do governo ao grupo como seita e a
advertncia do governo sociedade em relao s possveis consequncias de questes
pblicas era de fato constitucional, pois essa era um dever do governo, independente de a
possvel ameaa vir de uma comunidade religiosa ou no.
Em 15 de janeiro de 2002, a Corte Constitucional Alem decidiu sobre o caso
Schchten. O reclamante foi um cidado turco, de orientao muulmana sunita, que
contestou a constitucionalidade do Germanys Animal Welfare Act, que dispunha que
animais de sangue-quente deveriam ser previamente atordoados (geralmente com
anestesia) antes de serem mortos. Esse cidado possua um aougue no estado de Hesse
que era beneficiado com uma iseno que o permitia matar animais sem atordoamento

34

Nesse caso, o termo mixed-marriage se refere ao casamento de duas pessoas de orientaes religiosas
diferentes.
35
Deciso disponvel em: ROBBERS, Gerhard. Religion and Law in Germany. P. 115.
http://books.google.com.br/books/about/Religion_and_Law_in_Germany.html?id=yFtwYJgtuj4C&redir_esc
=y. Acesso em 14 de junho de 2012.

28

prvio por motivo religioso36, o que mudou em 1995 com a deciso do Tribunal Federal
Administrativo37. Na Corte Constitucional, o aougueiro alegou violao de sua liberdade
religiosa, alm do livre exerccio de seu trabalho (art. 12). Contrariando a deciso do
tribunal inferior, a Corte Constitucional decidiu favoravelmente ao aougueiro
muulmano, argumentando que era preciso proteger sua liberdade religiosa, e tambm a
liberdade religiosa de sua clientela. A Corte ainda escreveu que o status legal do abate de
animais por ritual ajudaria a comunidade minoritria muulmana a se integrar na sociedade
alem. Esse um caso muito importante na jurisprudncia alem no que diz respeito
relao entre religio e poltica, pois envolve a prtica do islamismo, uma religio
minoritria, geralmente caracterizada como prpria de imigrantes e cujos fundamentos
costumam ser identificados como contrrios s democracias liberais ocidentais.
Por fim, h um importante caso envolvendo o uso da burca. Esse caso envolve
uma professora Fereshta Ludin, de origem afeg, que se tornou, de acordo com a lei, uma
cidad alem em 1995. A professora teve seu emprego negado em uma escola pblica pois,
segundo a Autoridade Supervisora Escolar de Stuttgart, ela deixava a desejar em
qualificao pessoal pois insistia em usar a burca islmica enquanto lecionava. Ludin
entrou com um processo administrativo contra a deciso da Autoridade Escolar, alegando
que tal deciso violava sua liberdade religiosa e a isonomia. A professora no teve sucesso
nessa instncia, e entrou com um recurso na Corte Administrativa Recursal, onde tambm
teve seu pedido negado. Ludin pediu reviso Corte Federal Administrativa, onde tambm
no obteve sucesso; por fim, ela apelou Corte Constitucional Alem, onde, no ano de
2003, foi decidido que seus direitos constitucionais estavam de fato sendo violados pela
Autoridade Escolar.
No entanto, por mais estranho que parea, a Corte no foi clara ao se manifestar
pela deciso de que o uso do vu islmico por professores no feria a Constituio Alem.
Pelo contrrio: ao mesmo tempo em que a Corte Constitucional reconheceu a violao da
liberdade religiosa de Ludin, ela estabeleceu tambm que no havia fundamento legal para

36

De acordo com os ritos islmicos, o abate de animais para alimentao deve ser feito de maneira rpida
para que o sangue escorra rapidamente.
37
Para o Tribunal Federal Administrativo, era problemtico encontrar objetivamente regras obrigatrias nas
religies que proibissem o abate de animais de maneira ritual, sem atordoamento prvio. Alm disso, a
proibio do abate sem atordoamento prvio no implica a proibio do consumo da carne, e os membros de
certas religies poderiam mudar suas dietas para o vegetarianismo, ou comprarem carnes importadas.

29

que a Autoridade Escolar negasse o emprego r; o que deveria ser feito, ento, seria que
cada Estado alemo legislasse sobre a proibio ou no de professores que utilizassem o
vu islmico, desde que aprovassem um estatuto que fundamentasse tal deciso. Como era
de se esperar, o Estado de Baden-Wrrtemberg logo aprovou uma lei banindo o uso do vu
islmico por parte dos professores, o que se repetiu em mais sete Estados, dos dezesseis
que compem a federao alem. Como nota FOGEL (2006, p.20) que, na letra da lei
estadual de Baden-Wrrtemberg, ficou claro que a respectiva exibio de valores ou
tradies, culturais e educacionais, Crists e ocidentais no contraria a paz religiosa ou
ideolgica da escola.
Ludin ainda recorreu novamente no Tribunal Federal Administrativo, mas seu
recurso foi negado, e o Tribunal confirmou a vigncia da legislao adotada pelo Estado.
Dali pra frente, tudo fazia sentido: a Autoridade Escolar se apoiou em uma lei estadual
sob o clssico argumento de que ela foi feita por representantes do povo eleitos
democraticamente -, para impedir que eventuais professoras vestissem o vu islmico nas
escolas. Nessa mesma linha, claramente a exceo aos smbolos Cristos no favorecia
indevidamente a tradio crist: na escola, tais smbolos no seriam mais sagrados, nem
religiosos, mas sim culturais e fundamentais aos valores constitucionais alemes.
Esses casos nos do uma ideia, ainda que no completa nem exaustiva, de como a
Corte alem tratou alguns casos importantes envolvendo a laicidade constitucional.
Algumas questes podem ser levantadas em relao a alguns casos, a comear pelo o Osho
case. Ficou clara a inconstitucionalidade de discursos pejorativos/ofensivos a determinadas
comunidades religiosas, o que particularmente importante para minorias. No entanto, o
sentido inverso do discurso governamental tambm ocorre; ou seja, conhecido o caso de
discursos estritamente pr-religio. o caso, por exemplo, onde Angela Merkel (que,
inclusive, lder do partido Unio Democrata-Crist) disse em seu discurso que we dont
have too much Islam, we have too little Christianity. We have too few discussions about the
Christian view of mankind 38, ou quando afirmara que

38

Angela Merkel wants more Christianity in Germany. Disponvel em:

http://www.cogwriter.com/news/religious-news/angela-merkel-wants-more-christianity-in-germany/. Acesso
em 14 de junho de 2012.

30

we know that freedom does not mean freedom from something, but it means
freedom given by God through His Creation to commit oneself to help others and
stand up for causes. This may be the most important source of social cohesion.39

praticamente impensvel, e talvez nem desejvel, que um discurso como o de

Merkel seja considerado como inconstitucional; mas esta uma prtica corriqueira de
diversos lderes ocidentais e que merece ateno. Outro caso que merece ateno o caso
Schchten. Em poucas palavras, nesse caso ficou decidido que o Germanys Animal
Welfare Act tem fora normativa para toda a populao alem, menos para o aougueiro
em questo. Apesar de poder ser interpretada como uma defesa louvvel da liberdade
religiosa de uma comunidade to perseguida em diversas partes da Europa, como o caso
da islmica, essa deciso vai de encontro com demandas como a de grupos que lutam pelo
direito dos animais, por exemplo.

O caso do crucifixo na Alemanha (BVerfGE 93,1)

Esse caso consiste em uma Reclamao Constitucional datada de 1995 contra ato
normativo, feita por pais de alunos que estudavam em uma escola pblica de ensino na
regio da Baviera. O ato normativo em questo era o 13 I 3 do Regulamento Escolar para
Escola Fundamental da Baviera, conhecido como Cdigo da Cruz (Kreuzesbefehl), que
dispunha sobre a obrigatoriedade da fixao de um crucifixo em toda sala de aula. Neste
caso especfico, sabe-se que o crucifixo (composto pela cruz e pelo corpo de Cristo)
encontrava-se em cima do quadro negro. 40
Inicialmente, houve um acordo entre os pais a administrao da escola par que o
crucifixo fosse realocado para perto da porta da sala de aula. Ele teria um tamanho menor,
e no possuiria mais o corpo de Cristo representado. Esse acordo no durou muito, e logo
os pais das crianas entraram com uma ao no Tribunal Administrativo da Baviera
pedindo a retirada definitiva do crucifixo da sala de aula, pedido este que foi indeferido.
Foi ajuizada, ento, a Reclamao Constitucional contra a deciso do Tribunal
Administrativo da Baviera em relao ao Cdigo da Cruz. Os pais reclamaram que a

39

Merkel cites Christian roots as Berlin resumes muslim dialogue. Disponvel em:
http://blogs.reuters.com/faithworld/2010/05/17/merkel-cites-christian-roots-as-berlin-resumes-muslimdialogue/. Acesso em 14 de junho de 2012.
40
Deciso disponvel em: Cinquenta anos de jurisprudncia do tribunal constitucional alemo, p.18.
http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=2241. Acessado em 14 de junho de 2012.

31

sustentao do crucifixo infringia seus direitos fundamentais conforme os seguintes artigos

da Lei Fundamental Alem 41:
Art. 2 pargrafo I Todos tm o direito ao livre desenvolvimento de sua
personalidade, desde que no violem os direitos de outros e no atentem contra a
ordem constitucional ou a lei moral.
Art. 4 pargrafo I A liberdade de crena, de conscincia e a liberdade de
confisso religiosa e ideolgica so inviolveis.
Art. 6 pargrafo II A assistncia aos filhos e sua educao so direito natural
dos pais e sua obrigao primordial. Sobre a sua ao vela a comunidade pblica.
Art. 19 pargrafo IV Toda pessoa cujos direitos forem violados pelo poder
pblico poder recorrer via judicial. Se no se justificar outra jurisdio, a via
judicial ser a dos tribunais ordinrios. Mantm-se inalterado o art. 10 II,
segunda frase.

A deciso da maioria dos juzes da Corte Constitucional (5x3) foi que a

obrigatoriedade da fixao de crucifixos em escolas no confessionais fere o Art. 4, I e o
Art. 6 II, tornando o Cdigo da Cruz incompatvel com a Lei Fundamental Alem.
Segundo a maioria dos juzes,
A deciso por ter ou no ter uma crena , assim, assunto do indivduo, e no do
Estado. O Estado no pode nem lhe prescrever nem lhe proibir uma crena ou
uma religio [...] [tornando problemtica] uma situao criada pelo Estado, na
qual o indivduo submetido, sem liberdade de escolha, influncia de uma
determinada crena, aos atos nos quais esta se manifesta, e aos smbolos por
meio dos quais ela se apresenta. [...] O Estado, no qual convivem seguidores de
convices religiosas e ideolgicas diferentes ou mesmo opostas, apenas pode
assegurar suas coexistncias pacficas quando ele mesmo se mantm neutro nas
questes religiosas. 42

Observa-se que os juzes reforam a noo de Estado neutro e impessoal,

elemento importante na construo de um cenrio onde a liberdade religiosa da sociedade
civil no encontra interferncia nem resistncia por parte do aparato simblicoadministrativo do Estado. Nessa deciso, h uma relao bastante clara entre a garantia da
liberdade religiosa e de um Estado que no subvenciona nenhuma confisso religiosa. De
forma ainda mais clara,

41

Lei Fundamental da Repblica Federal da Alemanha. Disponvel em:

http://www.brasil.diplo.de/contentblob/3254212/Daten/1330552/ConstituicaoPortugues_PDF.pdf. Acesso em
14 de junho de 2012.
42
Cinquenta anos de jurisprudncia do tribunal constitucional alemo, p. 369. Disponvel em:
http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=2241. Acessado em 14 de junho de 2012.

32

Aliada obrigao escolar geral, as cruzes nas salas de aula fazem com que os
estudantes, durante as aulas, em razo da vontade do Estado, [sempre] se
deparem com este smbolo, sem que tenham a possibilidade de evitar a
confrontao com um smbolo [de religio da qual no so adeptos], sendo
obrigados destarte a estudar [por assim dizer] sob a cruz. Por isso, a colocao
de cruzes nas salas de aula diferente da confrontao frequente no dia a dia
com smbolos religiosos das mais variadas orientaes religiosas. 43

Por fim, um dos pontos nodais da deciso da Suprema Corte Alem diz respeito
ao valor atribudo ao prprio crucifixo. Segundo a deciso,
a cruz smbolo de uma determinada convico religiosa e no apenas uma
expresso da cultura ocidental co-marcada pelo Cristianismo. [...] [ela]
representa, como desde sempre, um smbolo religioso especfico do
Cristianismo. Ela exatamente seu smbolo por excelncia. 44

43

Cinquenta anos de jurisprudncia do tribunal constitucional alemo, p. 371. Disponvel em:

http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=2241. Acessado em 14 de junho de 2012.
44
Cinquenta anos de jurisprudncia do tribunal constitucional alemo, p. 372. Disponvel em:
http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=2241. Acessado em 14 de junho de 2012.

33

2.2 Laicidade e a interpretao do crucifixo no caso alemo

Nota-se que a Corte Constitucional Alem interpretou, nessa deciso, o crucifixo
mais como um smbolo especificamente religioso, e menos como um smbolo cultural ou
nacional. A deciso anterior, do Tribunal Administrativo da Baviera, havia seguido um
sentido contrrio, evidenciando o carter essencialmente cultural e tradicional do crucifixo.
Assim, enquanto a Suprema Corte buscou sacralizar o crucifixo, o Tribunal da Baviera
buscou

no

interpret-lo

como

algo

essencialmente

sagrado,

desarticulando

semanticamente seu significado para traz-lo para a esfera da cultura e da nao alem.
Esse deslocamento do religioso para o cultural busca identificar, como explica o
modelo confessional secular de Rosenfeld, todos ou a maior parte dos cidados de uma
nao sob um smbolo de identidade cultural e nacional compartilhada. Esse deslocamento
se torna fundamental para uma espcie de aliana entre Estado e religio majoritria em
dois sentidos: o Estado subvenciona-a argumentando que seu smbolo cultural e,
portanto, representa valores universais quela nao; e a religio majoritria, fazendo parte
das prprias bases da construo da laicidade junto ao Estado, legitimando sua presena
em face de outras crenas.
Porm, como viso acima, a Suprema Corte Alem no seguiu a mesma linha
argumentativa do tribunal inferior. A Corte chegou a pronunciar que a no considerao do
crucifixo como smbolo religioso seria um desrespeito com a prpria crena crist, pois
significa uma tentativa de tirar deste smbolo seu elemento sagrado. Nada h em universal
nos valores que o crucifixo inspira, e o mesmo verdadeiro tambm para outros smbolos
de outras confisses. Para os que no compartilham do seu significado, ele no transmite
valores ecumnicos ou representa um mero adorno; antes, ele faz transparecer a
preferncia e a propaganda feita pelo Estado dos valores especficos do cristianismo.
A noo de que o Estado desrespeita determinada confisso ao expor seu smbolo
em lugares pblicos, j defendida h mais de um sculo pelo pastor Miguel Ferreira,
precisa ser reconhecida e levada a srio tanto por Estados laicos quanto pela sociedade
civil: que, por vezes, no a religio quem invade o Estado, mas este ltimo que se
apropria de elementos religioso. Essa tese ganha muita fora especialmente quando
compartilhada por algumas comunidades religiosas, como mostra essa declarao conjunta

34

feita por trs Comunidades Missionrias Catlicas posicionando-se contra a fixao

obrigatria de crucifixos em salas de aula de escolas pblicas, pois isso
reduz o smbolo religioso Cristo par excellence a um mero smbolo da
civilizao e cultura europia. A Cruz, segundo So Paulo, um escndalo para
os Judeus, e uma tolice para os Gentiles (termo ingls que designa os noisraelitas) (1 Cor 1:23), mas um smbolo de salvao para todos os crentes que
reconhecem nela a manifestao do amor divino. Apresentar a cruz como um
smbolo cultural europeu significa ressuscitar a lgica da velha e trgica
combinao de poder e a cruz que marcou o perodo do colonialismo europeu em
detrimento de outros povos. 45

Esse posicionamento bastante representativo das razes histricas da luta por

autonomia entre Igreja e Estado, que teve seu incio com a Revoluo Papal de 1075, cujo
slogan era a liberdade da Igreja liberdade em relao ao controle e s imposies das
autoridades seculares. Como explica Berman (2004, p. 125), ao declarar o imperador como
leigo (ou laico), o Papa Gregrio VII deixou imperadores e reis sem base para
legitimidade, pois a ideia de um Estado secular, isto , de um Estado sem funes
eclesisticas, ainda no havia nascido na verdade, estava nascendo exatamente naquela
poca.
De fato, o que se v na declarao das Comunidades Missionrias Catlicas o
desejo de que o Estado no aproprie para si o smbolo caracterstico de sua religio. Essa
declarao expressa exatamente a inverso do senso comum para se pensar a laicidade,
iniciado com a Revoluo Papal, que a Igreja tentando se desvencilhar do Estado, e no
um processo interno de laicizao deste ltimo.
Finalmente, a Corte Alem versou sobre a importante distino entre o cidado se
deparar com smbolos religiosos de maneira aleatria, enquanto caminha por uma rua, por
exemplo, e da percepo deste em locais essencialmente subordinados ao Estado. A
diferena que, no segundo caso, o cidado no tem escolha seno realizar determinada
atividade sob a tutela do smbolo, enquanto que a visualizao de uma igreja ou outro
smbolo de uma religio a qual ele no confessa geralmente passageira, e ainda tem o
potencial de desenvolver nele uma virtude de suma importncia em assuntos religiosos: a
tolerncia.
Cem mondialita, missionari saveriani & missione oggi, circa lobbligo del crocefisso in luoghi pubblici
(2002) (uma declarao sobre crucifixos em espaos pblicos). Disponvel em http://www.mailarchive.com/educazione@peacelink.it/msg00085.html. Acesso em 19 de junho de 2012.
45

35

2.3 Jurisprudncia nos Estados Unidos

Segundo Thomas Jefferson, a First Amendment da Constituio norte-americana
erigiu um muro de separao entre Igreja e Estado no pas. Ao contrrio da Alemanha,
nota-se a existncia de demandas de pessoas e organizaes diretamente relacionadas ao
prprio secularismo do Estado, e no tanto em relao liberdade religiosa de casos
individuais. Pode-se encontrar uma ampla gama de casos envolvendo smbolos religiosos
no espao pblico nos Estados Unidos. Um deles o Lynch versus Donnelly (1984) 46,
onde um grupo de moradores de Pawtucket (Estado de Rhode Island) acionou a Suprema
Corte norte-americana alegando que o patrocnio anual da cidade em relao prespios e
outros smbolos cristos nos feriados particularmente no Natal feria a laicidade
constitucional. Por uma maioria de 5-4, a Corte decidiu que esse patrocnio no feria a
Establishment Clause, dada a tradio e o enraizamento histrico dessa comemorao no
pas.
O caso acima foi um exemplo onde a Suprema Corte decidiu sobre smbolos
religiosos ainda que interpretados como culturais sazonais, ou seja, no permanentes.
Outras decises, no entanto, envolveram smbolos religiosos permanentes, como o caso
Stone versus Graham de 198047. Esse caso envolveu um estatuto de Kentucky que obrigava
a exposio de uma cpia dos Dez Mandamentos em todas as salas de aulas das escolas
pblicas, alegando que ele seria o cdigo legal fundamental da civilizao Ocidental e do
Common Law norte-americano 48. A Suprema Corte decidiu pela inconstitucionalidade do
estatuto, pois tal smbolo seria inegavelmente religioso e significaria um claro e indevido
apoio do poder pblico religio crist. Outros dois casos envolvendo a disposio dos
Dez Mandamentos, a serem analisados mais detalhadamente neste trabalho, foram
decididos um pela manuteno, e outro pela retirada do smbolo.

46

LYNCH v. DONNELLY, 465 U.S. 668 (1984). Disponvel em:

http://caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getcase.pl?court=us&vol=465&invol=668. Acesso em 19 de junho de
2012.
47
STONE v. GRAHAM, 449 U.S. 39 (1980). Disponvel em: http://caselaw.lp.findlaw.com/cgibin/getcase.pl?court=us&vol=449&invol=39. Acesso em 19 de junho de 2012.
48
Ibid.

36

Outro caso importante na jurisprudncia norte-americana conhecido como

Emerson versus Board of Education (1949)

49

, onde um cidado reclamou de uma lei de

New Jersey que provia o reembolso em dinheiro para pais que enviassem seus filhos
escola em nibus operados pelo transporte pblico. O que o cidado questionou foi que o
benefcio era tanto para estudantes tanto de escolas pblicas como de privadas estas
ltimas, representadas em sua vasta maioria por escolas catlicas. Como concluso, a corte
decidiu que tal lei no violava a laicidade constitucional. Curioso que as argumentaes
dos votos majoritrios e minoritrios saem em defesa ferrenha da separao entre Igreja e
Estado, com a diferena de que a maioria afirmara que esse reembolso no significava
nenhum endosso religio, nem mais diretamente educao religiosa.
Uma deciso tambm considerada um landmark na jurisprudncia norteamericana o caso conhecido como Engel versus Vitale (1962) 50. Nesse caso, famlias de
New Hyde Park (NY) contestaram a autorizao da execuo de uma orao no comeo de
cada dia escolar. A orao era a seguinte: Almighty God, we acknowledge our dependence
upon Thee, and beg Thy blessings upon us, our teachers, and our country. Algumas
famlias questionaram tal ritual, argumentando que ele violava a Constituio. Uma
maioria de 6-1 decidiu que tal proviso era inconstitucional, afirmando ainda que mesmo
se a orao fosse considerada como neutra de um Deus ecumnico- ou que os alunos
pudessem sair da sala ou ficassem em silncio, o cenrio continuaria sendo de
inconstitucionalidade.

49

EVERSON v. BOARD OF EDUCATION OF EWING TP, 330 U.S. 1(1947). Disponvel em:
http://caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getcase.pl?court=us&vol=330&invol=1. Acesso em 19 de junho de
2012.
50
ENGEL v. VITALE, 370 U.S. 421 (1962). Disponvel em: http://caselaw.lp.findlaw.com/cgibin/getcase.pl?court=us&vol=370&invol=421. Acesso em 19 de junho de 2012.

37

2.4 Os casos norte-americanos dos Dez Mandamentos

As decises da Suprema Corte dos Estados Unidos em assuntos concernentes
separao entre religio e Estado seguem um certo ritual, que se tornou muito conhecido
pelo nome de Lemon Test. Esse teste teve origem no caso Lemon versus Kurtzman de
197151, onde a Suprema Corte julgou como inconstitucional o a Lei da Educao das
Escolas Privadas Primrias e Secundrias da Pensilvnia, que permitia que o
Superintendente de Instruo Pblica a adquirir certos servios educacionais seculares
dentro de

escolas particulares em sua maioria, escolas catlicas -, reembolsando

diretamente essas escolas pelos salrios dos professores, livros didticos e materiais
instrucionais que promovessem uma educao secular. Assim, o Lemon Test consiste em
trs passos: a) a ao governamental deve possuir um propsito legislativo secular; b) a
ao governamental no deve dar o primeiro passo em avanar ou inibir assuntos
religiosos; e c) a ao governamental no deve resultar em uma confuso/emaranhamento
(entanglement) excessivo do governo com religio. Caso um desses passos seja violado,
ento a ao do governo no estar de acordo com a Establishment Clause, sendo
considerada inconstitucional.
Ainda referentes a assuntos religiosos, dois outros testes ainda que no to
importantes quanto o Lemon Test - so passveis de aplicao pelo Judicirio norteamericano. Um deles o Sherbert Test52 (originado do caso Sherbert versus Verner53 374
U.S 398, de 1963) que estabelece critrios para determinar se o direito de liberdade
religiosa de um indivduo foi violado ou no pelo Estado. Para o indivduo, a corte deve
determinar se ele possui uma reclamao envolvendo uma crena religiosa sincera, e se a
ao do governo um fardo substancial na capacidade do indivduo de agir segundo aquela
crena. Se esses dois passos forem creditados, ento o governo deve provar que ele prprio
est agindo em prol de um interesse de Estado convincente; e se ele tem perseguido esse
51

LEMON v. KURTZMAN, 403 U.S. 602 (1971). Disponvel em:

http://www.law.cornell.edu/supct/html/historics/USSC_CR_0403_0602_ZS.html. Acesso em 19 de junho de
2012.
52
Sherbert Test Law & Legal Definition. Disponvel em: http://definitions.uslegal.com/s/sherbert-test/.
Acesso em 19 de junho de 2012.
53
SHERBERT v. VERNER, 374 U.S. 398 (1963). Disponvel em:
http://caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getcase.pl?court=us&vol=374&invol=398. Acesso em 19 de junho de
2012.

38

interesse da maneira menos restritiva possvel para a religio. O outro teste conhecido
como endorsement test54, originado no caso Lynch versus Donnelly55 de 1984. De acordo
com esse teste, uma ao do governo considerada inconstitucional se ela cria uma
percepo na mente de um observador razovel de que o governo est suportando ou
desaprovando uma manifestao religiosa.
Certamente, esses testes no so aceitos de maneira unnime, inclusive pelos
Justices norte-americanos. Em um dos julgamentos a serem estudados a seguir, o juiz
Scalia chegou a afirmar que as bad as the Lemon test is, it is worse for the fact that, since
its inception, its seemingly simple mandates have been manipulated to fit whatever result
the Court aimed to achieve.56
No difcil observar que, ao contrrio do Brasil e da Alemanha, os Estados
Unidos possuem um nmero bastante alto de casos judiciais envolvendo a disposio
supostamente estimulada pelo Estado de smbolos religiosos. Para propostos analticos,
foram escolhidos aqui dois casos, julgados na mesma sesso e versando sobre o mesmo
smbolo religioso. Um deles o McCreary versus American Civil Liberties Union of
Kentucky (ACLU)

57

, onde o que estava em jogo era a constitucionalidade de cpias

emolduradas dos Dez Mandamentos nos tribunais de dois condados do estado: o de

McCreary e o de Pulaski. O outro caso, Van Orden versus Perry

58

, envolvendo a

constitucionalidade da presena de um monumento de pedra com a inscrio dos Dez

Mandamentos no Capitlio59 do Estado do Texas.

54

The Endorsement Test. Disponvel em: http://candst.tripod.com/tnppage/eclause3.htm. Acesso em 19 de

junho de 2012.
55
LYNCH v. DONNELLY, 465 U.S. 668 (1984). Disponvel em:
http://caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getcase.pl?court=us&vol=465&invol=668. Acesso em 19 de junho de
2012.
56
Justice Scalia's Dissent in McCreary County, Kentucky v. American Civil Liberties Union of Kentucky
(Supreme Court of the United States) (2005). Disponvel em
http://www.belcherfoundation.org/mccreary_county_scalia_dissent.htm. Acesso em 19 de junho de 2012.
57
McCREARY COUNTY, KENTUCKY et al. v. AMERICAN CIVIL LIBERTIES UNION OF
KENTUCKY (ACLU) http://caselaw.lp.findlaw.com/cgibin/getcase.pl?court=US&navby=case&vol=000&invol=03-1693. Acesso em 19 de junho de 2012.
58
VAN ORDEN v. PERRY, in his official capacity as GOVERNOR OF TEXAS and CHAIRMAN , STATE
PRESERVATION BOARD, et al. Disponvel em:
http://caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getcase.pl?court=us&vol=000&invol=03-1500. Acesso em 19 de junho
de 2012.
59
O capitlio a sede do governo do Texas (e de outros Estados), que inclui tambm sua Casa Legislativa
estadual.

39

No primeiro caso citado no pargrafo acima, uma ao judicial determinou a

retirada dos Dez Mandamentos dos tribunais dos dois condados em questo, os quais
reagiram no retirando o smbolo em questo, mas adicionando aos arredores da moldura
alguns documentos enfatizando a importncia da religio na Histria do pas. Outra ordem,
agora de uma corte federal do distrito, determinou a retirada dos Dez Mandamentos e
documentos adicionados. Os condados reagiram, novamente no os retirando, mas
adicionando outros smbolos nas proximidades da moldura smbolos mais seculares -,
como a Declarao de Independncia, o Bill of Rights e o prembulo da Constituio do
Kentucky. O caso chegou ento Suprema Corte, onde a deciso da maioria (5-4) dos
juzes convergiu para o propsito estritamente religioso e, portanto, inconstitucional - dos
Dez Mandamentos. Liderada pelo juiz David Souter, a maioria proferiu o entendimento de
que o princpio da neutralidade estatal em vista dos fenmenos religiosos deve assegurar
que a religio no cause, em ltimo caso, nenhum tipo de diviso poltica e excluso cvica
dos cidados, o que segundo ele estava ocorrendo naquele caso.
Ainda segundo o mesmo juiz, um observador razovel facilmente admitiria que os
dois condados de Kentucky, ao exporem os Dez Mandamentos em seus tribunais, o
fizeram no intento de enfatizar a natureza religiosa, e no secular, de tal smbolo. O voto
da minoria dos juzes, liderada por Antonin Scalia, argumentou que o propsito dos Dez
Mandamentos era estritamente secular seja, o de enfatizar o papel dos valores religiosos
no desenvolvimento do direito norte-americano, o que no ia contra os princpios
constitucionais, pois se trata de um reconhecimento cvico da importncia da religio.
Alm disso, segundo Scalia, o Estado no deveria ser proibido de proclamar, ou at mesmo
favorecer, a crena em um nico Criador.
J no segundo caso (Van Orden versus Perry), quem questionou a
constitucionalidade dos Dez Mandamentos no capitlio do Estado do Texas foi um
cidado, Thomas Van Orden, que passava com muita frequncia pelo monumento,
obrigatoriamente, quando se dirigia biblioteca do edifcio. Decidido na mesma sesso (de
27/06/2005) do caso descrito no pargrafo acima, dessa vez a deciso da Suprema Corte
foi diferente ou seja, o dispositivo foi considerado constitucional. Nenhum juiz emitiu
opinio que recebesse apoio de uma maioria da Corte, o que levou o Chief Justice William
Rehnquist declarar um entendimento pela pluralidade dos juzes (evento conhecido como

40

plurality opinion). Para Rehnquist, o smbolo um reconhecimento passivo da herana

religiosa norte-americana, alm de no estar localizado propriamente dentro do capitlio.
O voto decisivo foi proferido pelo juiz Stephen Breyer, que argumentou diferentemente de
Rehnquist: para ele, o importante a frisar era a relao entre tranquilidade cvica e
neutralidade estatal. Segundo ele, o Estado deve ser neutro para impedir qualquer tipo de
diviso poltica; mas, h de se atentar para o fato de que algumas verses de neutralidade
tambm podem causar divises, como a que procura banir a religio da vida pblica.
Breyer buscou nas origens do monumento os fundamentos de sua argumentao:
ele foi doado ao Estado do Texas em 1961 pela Fraternal Order of Eagles no mbito de
uma campanha de combate delinquncia infantil. Alm disso, o juiz argumentou que o
monumento causara, nesses mais de 40 anos de existncia, pouca ou nenhuma
controvrsia, e uma deciso resultando na obrigatoriedade de sua retirada deveria obrigar
tambm a retirada de muitos outros smbolos religiosos em todo o pas, o que reforaria a
ideia de um secularismo desequilibrado, que busca o desaparecimento de manifestaes
religiosas na vida pblica.

41

2.5 Os Dez Mandamentos e a Establishment Clause

O primeiro ponto notvel de anlise envolvendo esses dois casos diz respeito
utilizao dos testes do secularismo desenvolvidos pela jurisprudncia norte-americana
j descritos neste trabalho (o lemon test, o Sherbert test e o endorsement test). Muito
dificilmente esses testes podem ser considerados to objetivos a ponto de serem utilizados
como uma equao onde as diversas variveis vo produzir um resultado para o que
secular ou no. Os casos acima descritos mostram que tais testes foram utilizados na
mesma data, para casos anlogos, e produziram resultados diferentes. Em McCreary
County versus ACLU, os condados chegaram a pedir para a Suprema Corte anular o lemon
test e, com ele, o inqurito sobre um verdadeiro propsito governamental da disposio
dos Dez Mandamentos. Em ambos os casos veio tona na argumentao a figura do
observador razovel; porm, em um caso este seria capaz de perceber o propsito religioso
dos Dez Mandamentos, e no outro no. Em um caso, o governo estava sendo neutro em
relao ao smbolo, e para evitar uma diviso poltica da comunidade, o melhor a se fazer
foi a retirada dos Dez Mandamentos dos tribunais; no outro caso, o governo tambm estava
sendo neutro e gostaria de evitar uma ciso social mais grave, portanto optou por manter os
Dez Mandamentos nas proximidades do capitlio do Texas.
Em McCreary County versus ACLU, o juiz David Souter afirmara que no h
como negar que os Dez Mandamentos so um texto sagrado para os cristos e judeus.
Citando o caso Stone versus Graham, Souter afirmara que esse smbolo um instrumento
de religio, e sua disposio por parte do Estado pode facilmente ser entendida como um
avano religioso por parte dele. Alm disso, a exposio dos Dez Mandamentos
significaria que o Estado est incentivando apenas uma confisso religiosa em detrimento
de outras. Ao faz-lo, o governo envia uma mensagem aos no-aderentes de que eles so
outsiders, no so plenamente membros da comunidade poltica, e uma mensagem anexa
aos aderentes de que eles so insiders, membros favorecidos [...]60. clara aqui a noo
do crucifixo como agente de excluso cvica

60

dos cidados e de elemento

McCREARY COUNTY, KENTUCKY et al. v. AMERICAN CIVIL LIBERTIES UNION OF

KENTUCKY (ACLU) http://caselaw.lp.findlaw.com/cgibin/getcase.pl?court=US&navby=case&vol=000&invol=03-1693. Acesso em 19 de junho de 2012.

42

problematicamente apropriado pelo Estado, na medida em que, como explica Sussan

Mancini (2009, p.2)
os smbolos religiosos unem, mas ao mesmo tempo reforam a diviso e
suportam a construo de barreiras entre um indivduo e outro. Maiorias e
minorias buscam abrigo em smbolos religiosos como reflexo da crescente
dificuldade que eles enfrentam em encontrar um cerne comum de valores cvicos
compartilhados [...]

Quando o juiz Souter se refere ao crucifixo como um instrumento de religio

ele toca em um ponto importante referente autonomia entre Igreja e Estado e a
necessidade, inaugurada pela Revoluo Papal de 1075, de a primeira se desvencilhar do
segundo no processo de secularizao. A instrumentalizao do crucifixo decorre seno do
processo de culturalizao/nacionalizao do Catolicismo deflagrado por Berman em
Direito e Revoluo. Talvez no possamos saber ao certo, mas muito provvel que foi
uma autoridade secular como um deputado federal - quem fixou os Dez Mandamentos na
parede dos tribunais, e no uma autoridade eclesistica. O caso se trata menos de influncia
simblica proposital e militante por parte da Igreja Catlica, e mais da apropriao estatal
desta influncia para si. Essa relao, aparentemente vantajosa para os dois lados,
problematizada por Mancini (2009, p.7), na medida em que
o uso instrumental da religio [para satisfazer as necessidades da comunidade
poltica] no somente inapropriado de um ponto de vista tico e poltico, na
medida em que ele parece estabelecer as premissas para a introduo de
elementos neo-confessionais no sistema do Estado, mas ele tambm uma forma
de interferncia do governo em assuntos religiosos que contrrio ao princpio
da neutralidade ou da equidistncia.

O voto vencido do juiz Scalia mostra ainda outra face problemtica da relao
entre Igreja e Estado, que o favorecimento ou no por parte do Estado na crena em um
Deus criador. Se aceitarmos a existncia de religies civis/seculares por parte dos Estados
modernos, certamente elas tambm tero seus seres supremos, seja ele na forma da
Constituio, do povo ou dos prprios pilares das democracias liberais. Nesse sentido,
Harold Berman (2004, p.45/46) argumenta que
a democracia liberal foi a primeira grande religio secular da histria do
Ocidente a primeira ideologia que se divorciou da cristandade tradicional e ao
mesmo tempo tomou o seu lugar tanto no sentido de ser sagrado como nos seus
valores mais importantes.

43

Todavia, no cabe ao Estado constitucionalmente laico se pronunciar pela

existncia ou no de um Deus criador professado por religies no-seculares, no cabendo
tambm a ele interferir nesta crena no mbito da sociedade civil. Esse fenmeno se
aplicaria ao que Rosenfeld (2009, p. 2349), referindo-se ao trato constitucional da
separao entre Igreja e Estado, identificou como modelo secularista agnstico, que busca
manter o Estado neutro e indiferente religio, porm no hesita em favorecer o fenmeno
religioso em vista de valores ateus ou no-religiosos.
O segundo caso descrito, Van Orden versus Perry, tambm segue a tnica dos
demais, e envolve a disposio de um smbolo religioso cuja exposio obrigatoriamente
faz com que cidados se deparem com ele. A argumentao, aqui, foi a de que o Estado
no se tornasse o que Rosenfeld61 chamou de modelo secularista militante, que busca
deixar as matrias religiosas totalmente fora da esfera pblica, o que abalaria a
tranqilidade cvica da nao. Esse fundamento talvez possa ser explicado, tambm, pelo
fato de que na mesma sesso os juzes j haviam determinado a inconstitucionalidade dos
Dez Mandamentos no caso analisado anteriormente, o que poderia provocar reaes da
sociedade civil que levassem a crer que tais decises seriam mais uma perseguio
religiosa do que a efetivao da laicidade.
Todavia, no existe uma relao entre a retirada de smbolos religiosos de
instncias estatais e a perseguio de prticas religiosas. Um caso extremo onde se verifica
essa relao seriam leis que buscam laicizar a sociedade civil, buscando desprov-la de sua
religiosidade, como o caso que ocorre, por exemplo, na Frana, onde a laicidade estatal
ultrapassa as fronteiras do prprio Estado e talvez nem seja mais adequado, nesse
sentido, cham-la de laicidade.
Ora, laicizar o Estado a prpria razo de ser da noo de um Estado laico. A
retirada de smbolos religiosos das instituies estatais no representa uma perseguio,
mas ao contrrio, implica em um reconhecimento da significao sagrada que eles tm para
quem compartilha do seu significado. Mesmo porque, como foi visto at agora, as decises
que envolveram a retirada do crucifixo no caso alemo, e dos Dez Mandamentos no
ltimo caso analisado, admitiram que a balana entre significado cultural e religioso pesou
mais para o lado religioso.
61

Ibid.

44

Outro argumento que pesou na declarao da constitucionalidade, neste caso, dos

Dez Mandamentos, foi que em quarenta anos de existncia ele causara pouca ou nenhuma
controvrsia, alm de que sua retirada implicaria na retirada de muitos outros smbolos
religiosos em diversos outros casos. O primeiro argumento ignora que o surgimento de
controvrsias independente do tempo decorrido para que se chegue a elas faz parte da
contestao democrtica. problemtico justificar a manuteno de uma atividade ou uma
tradio somente pelo fato de ela estar sendo somente depois de um perodo de tempo
contestada. Seno, diversas tradies profundamente enraizadas que foram contestadas
somente depois de muito mais de quarenta anos no poderiam ser mudadas. Ademais,
como j foi dito, a retirada de um smbolo religioso de um lugar pblico de maneira
alguma implica a retirada desenfreada de outros. Beira o absurdo a afirmao de que, no
caso brasileiro, monumentos como o Cristo Redentor no Rio de Janeiro, ou a Catedral
Nacional de Braslia, devam ser demolidos em nome do princpio da laicidade, por motivos
que sero expostos na prxima seo.

45

2.6 Jurisprudncia no Brasil

Ao contrrio dos outros pases estudados, o Supremo Tribunal Federal brasileiro
ainda no julgou nenhum caso paradigmtico envolvendo a diretamente a laicidade no que
diz respeito separao entre Igreja e Estado. Um desses julgamentos seria o da ADI
4.439, proposta pela Procuradoria-Geral da Repblica, que vai contra a concordata BrasilSanta S, assinada pelo ento presidente Lula em 2008. A concordata prev em seu artigo
11, 1, o ensino catlico e de outras confisses no a rede pblica de ensino do pas. Um
Estado laico evidentemente colocado em cheque quando da assinatura e da efetivao de
uma concordata. Simplesmente porque as concordatas significam um acordo entre o
Vaticano e outro Estado para se concordar com a concesso de benefcios Igreja Catlica.
Outro exemplo conhecido de concordata assinada entre o Vaticano e outro Estado no
caso, a Itlia dos tempos de Mussolini o Tratado de Latro, que introduziu o ensino
catlico na rede pblica italiana e a exposio de smbolos catlicos nas escolas e outras
reparties pblicas, dentre outros privilgios. A assinatura de concordatas como esta,
portanto, desafia o carter laico de um Estado no que diz respeito separao entre Igreja e
Estado.
No que diz respeito esfera da religio e da poltica, o STF j julgou alguns casos,
como o recente direito de as mulheres abortarem no caso de fetos anenceflicos. A
invocao laicidade do Estado brasileiro esteve bastante presente no voto de alguns
ministros, o que provocou reaes diversas, como a do Deputado Marco Feliciano
(PSC/SP), que afirmou em seu blog62 que os juzes em nome da laicidade brasileira
assustaram mais uma vez a famlia brasileira, afirmando ainda que tal deciso poder
funcionar como uma porta de entrada para o infanticdio generalizado aos nascituros. Em
seguida, o deputado imagina um cenrio onde movimentos pr-laicidade que ele
classifica como grupos de demagogos peam a abolio de nomes de cidades e estados
que envolvam temticas religiosas, como o caso do Esprito Santo, So Paulo e Santa
Catarina, alm do j (caminhando para se tornar) clssico argumento de que, tambm em

62

A hipcrita laicidade brasileira. Disponvel em: http://www.marcofeliciano.com.br/blog/?p=179. Acesso

em 20 de junho de 2012.

46

nome da laicidade, ser pedida a demolio do monumento do Cristo Redentor no Rio de

Janeiro.

Argumentos como estes do deputado so refutados objetivamente pelo

professor Daniel Sarmento (2007, p. 15), que explica que
a laicidade do Estado no um comando definitivo, mas um mandamento
constitucional prima facie [...] a laicidade no incide em termos absolutos, como
as regras, que tendem a operar de acordo com a lgica do tudo ou nada. Neste
quadro, certas medidas que impliquem em algum tipo de suporte estatal
religio podem ser consideradas constitucionalmente legtimas, se forem
justificveis a partir de razes no-religiosas, relacionadas proteo de outros
bens jurdicos tambm acolhidos pela Constituio, cujo peso, no caso concreto,
sobrepuje a tutela constitucional da laicidade.

Ademais, difcil sustentar o argumento de que o Estado brasileiro mantenha o

monumento do Cristo Redentor por causa de um interesse religioso; mais sensato o
raciocnio de que o Cristo mantido por ser um patrimnio cultural, um ponto turstico
mundialmente conhecido, do qual a religio faz parte. Basta notar que no h demandas
formais por parte de qualquer grupo ou indivduo para que tal monumento seja retirado em
nome da laicidade. Outro caso decidido pelo STF que enfrentou forte resistncia de grupos
religiosos foi o julgamento, em 2008, da ADI 3510 ajuizada pelo ento Procurador-Geral
da Repblica, Cludio Fonteles no sentido de declarar a inconstitucionalidade da pesquisa
cientfica com clulas tronco embrionrias. O STF decidiu que tal pesquisa no feria o
direito vida, nem a dignidade humana, contrariando o PGR, que afirmara que a vida
humana comea com a fecundao.
O bispo Odilo Pedro Scherer afirmara em entrevista TV Justia

63

que deve ser

respeitado integralmente o seu direito de viver [do embrio], e que ele no pode ser
colocado simplesmente disposio da pesquisa cientfica, ainda que dessa pesquisa
possam haver resultados positivos e, eventualmente, importantes. Contrariamente a esse
posicionamento, Ministros como Ayres Britto argumentaram que os embries no so
dotados de personalidade jurdica, o que um elemento fundamental para que se possa
proteger a prpria dignidade da pessoa humana.

Grandes julgamentos do STF: Clulas-Tronco Parte 1(29/072011). Disponvel em:

http://www.youtube.com/watch?v=QYtQlwiuTYo. Acesso em 20 de junho de 2012.
63

47

2.7 Laicidade e interpretao do crucifixo no caso brasileiro

Diferentemente da Alemanha, o poder Judicirio brasileiro no se pronunciou
sobre casos de crucifixos fixados em escolas pblicas (esse no um caso recorrente como
em outros pases, ainda que existam iniciativas de projetos de lei locais prevendo a
obrigao da fixao de crucifixos64, de bblias65, e a obrigatoriedade de se rezar o Pai
Nosso66 em escolas pblicas). No Brasil, a polmica em torno dos crucifixos se d pela sua
disposio em outras instituies pblicas, como o caso da Cmara dos Deputados, do
Supremo Tribunal Federal, e de outras instncias legislativas e judicirias em todo o pas.
Em 2007, o presidente de uma Associao Brasileira de Ateus e Agnsticos, o
engenheiro Daniel Sottomaior Pereira entrou com quatro pedidos de providncia para que
fossem retirados os crucifixos afixados nos plenrios e salas dos Tribunais de Justia do
Cear, Minas Gerais, Santa Catarina e TRF 4 regio, baseando-se especialmente no art.
19 da Constituio Federal. Esses pedidos foram objeto de deliberao do plenrio do
Conselho Nacional de Justia, onde a maioria seguiu o voto do conselheiro Oscar Argollo,
tendo como nico voto divergente o do relator Paulo Lbo. Em seu voto vencido, Lbo
assumiu a complexidade do caso, citando as decises da Corte Constitucional Alem
(analisada acima) e da Suprema Corte dos Estados Unidos (a ser analisada). Seu voto foi
no sentido de se fazer realizar uma audincia pblica que fornecesse subsdios para auxiliar
na tomada de deciso do Plenrio. J em seu voto vencedor67, Argollo argumentou que a
cultura e a tradio fundamentos de nossa evoluo social inseridas numa sociedade
oferecem aos cidados em geral a exposio permanente de smbolos representativos [...]
v.g: o crucifixo. Assim, a manuteno do crucifixo nos tribunais no viola o art. 19 da
Constituio Federal, pois esse smbolo no ofende o interesse pblico primrio (a
sociedade), alm de no existir na legislao de at ento (o que continua a se verificar

64

Projeto de Lei n 256 de 2011. Disponvel em:

http://www.al.sp.gov.br/spl_consultas/consultaDetalhesProposicao.do?idDocumento=1003047&act=detalhe
&currentPage=1&currentPageDetalhe=1&rowsPerPage=10. Acesso em 20 de junho de 2012.
65
Vereador quer Bblia nas escolas como referncia para a sociedade. Disponvel em:
http://www.paulopes.com.br/2011/09/vereador-quer-biblia-nas-escolas-como.html. Acesso em 20 de junho
de 2012.
66
Lei do Pai Nosso criada por vereador evanglico j est em vigor em Ilhus (BA). Disponvel em:
http://noticias.gospelmais.com.br/lei-pai-nosso-criada-vereador-evangelico-vigor-ilheus-ba-29305.html.
Acesso em 20 de junho de 2012.
67
Ver: Pedidos de Providncias n1344 e apensos Conselho Nacional de Justia.

48

ainda hoje) versando sobre a proibio para a afixao de smbolos religiosos nas
reparties do Judicirio.
De maneira ainda mais explcita, em seu voto, Argollo afirmara que a exposio
eventual de um crucifixo no ambiente de um rgo pblico corresponde a uma
necessidade jurdica, na medida em que este smbolo homenageia princpios ticos e
representa, especialmente, a paz. Por esses motivos, acrescentando-se meno ao art. 99
da CF, que prev que ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa, no
cabendo, portanto, ao CNJ determinar a retirada dos crucifixos dos Tribunais, o
Conselheiro votou no sentido de dispensar a realizao de qualquer Consulta Pblica e, no
mrito, pela improcedncia do pedido. Como dito anteriormente, a maioria dos
Conselheiros seguiu o voto de Argollo, o que resultou na no-determinao da retirada dos
crucifixos nos Tribunais em questo.

Laicidade e a interpretao do crucifixo no caso brasileiro

Como observado pela Corte Constitucional Alem, o caso dos crucifixos afixados
em escolas pblicas chega a ser ainda mais grave e problemtico do que nas salas de
Tribunais. Essa afirmao faz bastante sentido, especialmente se considerarmos que as
crianas, grosso modo, so mais vulnerveis a influncias (particularmente as simblicas)
em sua formao intelectual, religiosa e da em diante. No entanto, talvez no haja razo
aparente para que no se possa pensar o mesmo dos adultos, seres humanos teoricamente
formados e maduros, pois a experincia religiosa assim como diversas outras
experincias que atravessam a vida humana passvel de se realizar em diversos
momentos da vida. Assim, so majoritariamente pessoas adultas que frequentam os
Tribunais e outros rgos pblicos salvo, evidentemente, as escolas e as creches, por
exemplo - e se encontram obrigados, como eram obrigadas as crianas nas escolas pblicas
da Baviera, a se depararem com o crucifixo e a serem julgadas sob sua tutela.
Alm disso, assuntos de extremo interesse de grupos cristos podem ser/so
julgados nas salas desses Tribunais e votados na Cmara dos Deputados, como o caso da
descriminalizao do aborto ou da Concordata Brasil-Vaticano assinada pelo ento
Presidente Lula em 2008. Imaginemos, de maneira grosseira, porm similar, que na parede

49

do Superior Tribunal de Justia Desportiva brasileira houvesse um smbolo ainda que

pequeno, como uma pequena bandeira de uma das torcidas majoritrias de futebol do
Brasil. bastante plausvel pensar que haveria diversas manifestaes por parte das outras
torcidas para que se retirasse imediatamente tal smbolo, pois ele indicaria o favorecimento
daquele Tribunal a um determinado clube: que o Estado estaria o favorecendo simblica e
abertamente em detrimento dos outros. Se exibidos em um estdio de futebol, tais smbolos
dividem os cidados em torcedores de correntes diversas, porm de uma maneira
agonstica, ou seja, onde eles so adversrios legtimos. J se exibidos pelo espao pblico,
um espao que de todos, os smbolos tomam forma de concorrentes potencialmente
antagnicos-, onde aquele que suportado pelo Estado leva evidente vantagem. De
maneira anloga, o mesmo ocorre com os smbolos religiosos.
Apesar de talvez bem intencionado, o voto do conselheiro Paulo Lbo pela
realizao de uma audincia pblica representou, grosso modo, uma espcie de nodeciso, na medida em que os resultados de tal audincia poderiam ser bastante diversos.
Uma situao bastante similar ocorreu quando o Senador Marcelo Crivella (PMDB/RJ)
apresentou um requerimento para que se realizasse audincia pblica para debater a
questo da suspenso provisria de programas religiosos pelas rdios e televiso
controladas pela Empresa Brasil de Comunicao, a EBC. Em poucas palavras, o Conselho
Curador da Empresa decidiu por esta suspenso provisria enquanto formularia uma outra
proposta para a programao religiosa de seus canais de comunicao, mais inclusiva e
representativa das diversas manifestaes religiosas brasileiras. Na realizao da audincia,
foi observada a presena macia de Senadores abertamente catlicos e evanglicos. O
resultado da audincia foi um parecer contrrio da CCTCI em relao deciso do
Conselho da EBC, alm de inmeros discursos que enfatizaram a intolerncia e a
perseguio religiosa por parte da Empresa. No seria surpreendente se o resultado da
audincia pblica sugerida pelo conselheiro Paulo Lbo fosse similar a este exemplificado
nas linhas acima.
Quanto ao voto vencedor, fica claro o discurso do conselheiro Oscar Argollo no
sentido, similarmente Corte Administrativa da Baviera, de des-sacralizar o crucifixo e
traz-lo por inteiro para o campo da cultura e da tradio. claro que a tradio crist,
particularmente a catlica, faz parte integrante da cultura brasileira, mas certamente essas

50

e diversas outras noes tradicionais se modificam com o passar do tempo, e com as

transformaes no seio da prpria sociedade. Como explica o jornalista Rodrigo Sakamoto,
a escravido est em nossas razes histricas, a sociedade patriarcal est em
nossas razes histricas [...] [assim como] a desigualdade social, [...] a
explorao irracional dos recursos naturais [...] [e] a submisso da mulher como
mera reprodutora e objeto sexual 68.

Esses breves exemplos j so mais do que suficientes para inferirmos que nem
tudo que cultura e tradio socialmente aceitvel e serve de fundamento na justificativa
de determinados comportamentos. Basta lembrar que o prprio Conselho Nacional de
Justia, em 2005, no hesitou em proibir uma prtica tambm bastante enraizada,
tradicional e historicamente na sociedade brasileira: o nepotismo 69.
O outro ponto da argumentao de Argollo o de que a manuteno dos
crucifixos no fere a Constituio Federal, nem ofende o interesse pblico primrio
representado pela sociedade. Esse segundo argumento tem razes profundas no pensamento
liberal do sculo XVIII e, posteriormente, no surgimento das democracias representativas.
A lgica aparentemente simples e bastante conhecida: o povo no capaz de se autogovernar, ento ele elege seus representantes em uma assembleia que seria uma espcie de
miniatura da sociedade e, quando estes tomam uma deciso, o fazem em nome do povo,
como se o prprio povo estivesse o fazendo.
Da decorre a argumentao de que os crucifixos sustentados por rgos estatais
no ofendem o interesse pblico primrio: se esse fosse o caso, o povo, por meio de seus
representantes, j teria se manifestado e confeccionado uma lei versando sobre a proibio
da disposio de tais smbolos. No entanto, esse argumento vem encontrando dificuldades
de se firmar, dada a crescente complexidade das relaes sociais, a crise das instituies
representativas modernas, a falta de accountability por parte do poder Legislativo, a
insuficincia do voto como exerccio de cidadania e a dificuldade de se teorizar
adequadamente conceitos como povo ou interesse pblico. A parte de toda essa
problemtica na lgica da representao do povo, argumentada por Argollo, surge tambm
68

Tirem o crucifixo do STF. O Cristo Redentor pode ficar. Disponvel em:

http://blogdosakamoto.uol.com.br/2011/10/09/tirem-o-crucifixo-do-stf-o-cristo-redentor-pode-ficar/. Acesso
em 20 de junho de 2012.
69
Ver: Resoluo n 07 do CNJ, de 18 de outubro de 2005, cuja constitucionalidade foi reconhecida pelo
STF no julgamento da Ao Declaratria de Constitucionalidade n12-DF, ajuizada pela Associao dos
Magistrados Brasileiros.

51

a questo de que, se no existe dispositivo legal que proba a afixao de crucifixos em

rgos pblicos, o que legitimaria sua presena, o contrrio tambm verdade: no h
legislao que obrigue sua existncia. No mais, a Constituio Federal de 1988 explicita
em seu artigo 13 1 que so smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o
hino, as armas e o selo nacionais.
Argollo ainda vai alm, ao afirmar que uma necessidade jurdica que rgos
pblicos ostentem eventualmente crucifixos, pois estes representam a tica e a paz.
Seguindo esse mesmo raciocnio, juristas como Ives Gandra afirmam que a manuteno
dos crucifixos representa, para os que no professam da crena crist, a lembrana do
mais injusto julgamento da histria, inspirando os magistrados a ser justos e defensores do
princpio do devido processo legal.
com

um

smbolo

perfeitamente

70

. Esses argumentos buscam interpretar o crucifixo

ecumnico,

que

evoca

valores

universais

independentemente da religiosidade ou no de cada indivduo que devem ser

resguardados pelos juzes. No entanto, no preciso que a sala de tribunal faa uma
propaganda simblica do cristianismo, na forma do crucifixo, para que tais valores possam
ser resguardados por um juiz, caso essa seja sua vontade. Em outras palavras, a invocao
de tais valores pode at estar condicionada presena do crucifixo em uma Igreja ou em
um local privado, mas isso no faz sentido em uma repartio pblica.
A deciso brasileira sobre os crucifixos nos rgos pblicos se contrape de
maneira contrastante com a deciso alem. Nesta ltima, tal smbolo foi interpretado como
estritamente religioso; j na primeira, como um smbolo essencialmente cultural, que
evocaria valores universais, quase no-religiosos. Sendo, aqui, o crucifixo um elemento
cvico e cultural, ele passa a integrar o que Robert Bellah chamou de religio civil do
Estado. E quando prticas e elementos prprios das religies histricas se tornam
integrantes da religio civil do Estado, o princpio da laicidade se encontra ameaado. A
pretensa legitimao do crucifixo nas instituies pblicas cabe perfeitamente nessa tese de
Bellah: como o Catolicismo a religio dominante no Brasil, o Estado busca apropriar-se
de seu smbolo especfico para sua prpria religio civil, definindo a comunidade poltica
de acordo com quem compartilha de seu significado, e assim efetuando a excluso de uns e
a incluso de outros em tal comunidade.
70

O endeusamento do Estado laico. Disponvel em: http://jucelinosouza.wordpress.com/2011/08/28/oendeusamento-do-estado-laico-dr-ives-gandra/. Acesso em 20 de junho de 2012.

52

53

Captulo 3. Concluso
Exemplos como o do juiz Luigi Tosti na Itlia e do pastor brasileiro Miguel
Ferreira mostram que, em um intervalo de tempo de mais de um sculo, continuaram
havendo esforos no sentido da retirada de smbolos religiosos de reparties pblicas.
importante notar que esses esforos surgem de indivduos e organizaes bastante diversos,
desde ateus at comunidades catlicas. Tais atores mostram preocupao no sentido de o
Estado tratar desigualmente seus cidados ao expor smbolos de qualquer religio em suas
reparties na forma de uma mensagem simblica que indica quem insider e quem
outsider. Isso fica claro quando se observa a feitura de uma legislao ofensiva s minorias
islmicas na Europa, ou a ausncia de uma legislao que proteja os direitos das religies
afrodescendentes no Brasil. A ostentao de crucifixos nas reparties pblicas talvez seja
a simbologia mxima dessa excluso poltico-religiosa.
importante termos em mente, nessa discusso, as diferenas entre laicidade e
liberdade religiosa. Estado e Igreja podem ter seus funcionamentos embaraados como
o caso da Noruega, da Dinamarca, entre outros ou no, como exigem os Estados laicos.
Nesses ltimos, o que a laicidade exige que eles no interfiram na escolha do clero, nem
exeram funes eclesisticas. E mais: que ele no possua nenhum tipo de sentimento
religioso. O Estado laico no deve incentivar, nem obrigar, seus cidados a tomarem
partido por uma religio ou pela (in)existncia de um Deus ou de Deuses algo que
incentivado simbolicamente pela exposio de smbolos religiosos em reparties pblicas.
A maioria dos problemas, aqui, surge por causa da seletividade do Estado laico em relao
s manifestaes religiosas. Os Estados que possuem uma religio oficial no tm essas
obrigaes, e sua seletividade oficializada; no entanto, eles tm o dever de garantir a
liberdade de culto e a liberdade religiosa dos seus cidados.
J a liberdade religiosa diz respeito outra gama de questes, mas ainda assim
questes que podem complementar a laicidade. A to contestada existncia de uma
bancada religiosa no Congresso Nacional brasileiro, por exemplo, passa por uma reflexo
mais crtica do prprio sistema representativo, das vozes que queremos ouvir nesse espao
e do conservadorismo do qual ela representa apenas uma das mltiplas faces. O importante
a reter aqui que no legtima a fixao de smbolos religiosos nas reparties pblicas
em nome da liberdade religiosa de grupos, ainda que majoritrios, de cidados. No h

54

fundamento no argumento de que a ausncia de smbolos religiosos no espao pblico

possa vir a ferir a liberdade religiosa dos cidados, nem do Estado, pois no faz sentido
atribuir a este ltimo um sentimento religioso.
A relao entre constitucionalismo e laicidade se mostra bastante incerta e
multifacetada. Se a movimentao poltico-ideolgica do sculo XVIII colocou a laicidade
como fonte das ltimas coisas, ela tem sido usada para justificar os mais diversos
comportamentos por parte dos que esto no poder. Como demonstra Rosenfeld, a laicidade
tem sido por vezes o escudo e por vezes a espada em decises que envolvem a questo
religiosa. O que se observa que todos os modelos analisados, inclusive o militante
secularista, no hesitam em ao menos favorecer e incentivar o fenmeno religioso em
detrimento de outros modos de vida, o que acaba por desfigurar a laicidade estatal.
importante destacar tambm que laicidade e liberdade religiosa no so sinnimos apesar
de poderem se cruzar, como no caso dos smbolos religiosos - e a primeira no pode ser
utilizada em hiptese alguma para restringir a segunda no mbito da sociedade civil. O
dever de ser laico do Estado, no da sociedade civil. Como lembra brilhantemente o
pastor Miguel Ferreira (GIUMBELLI, 2003, p. 35), ainda no sculo XIX,
no peo que probam a entrada no jri de homem que traga consigo rosrio,
escapulrio, ou um crucifixo oculto ou descoberto; com isso nada tenho. Peo a
retirada do crucifixo do tribunal, porque, ali, ele opressivo a quem no for
catlico romano e acha-se ilegalmente.

A balana interpretativa dos smbolos religiosos passa, como vimos, pelo

aspecto cultural, de um lado, e pelo aspecto religioso, de outro. A manuteno de
crucifixos e outros smbolos cristos em reparties pblicas tem sido to veementemente
defendida pelo poder pblico ao longo do tempo, que o que ocorreu foi uma
dessacralizao de seus significados. O jogo interpretativo foi invertido: se, a primeira
vista, um crucifixo numa sala de tribunal pode significar claramente um endosso simblico
ao cristianismo, um olhar mais atencioso nos mostraria que ele se tornou o prprio smbolo
da laicidade em um contexto liberal. Essa viso busca adequar a laicidade do Estado com
privilgios s confisses crists, e justamente a que vem sendo combatida por indivduos
e organizaes novamente, inclusive cristos - preocupados com uma laicidade que no
incorpore para si nenhuma religio histrica.

55

Os quatro casos analisados mostram bem como funciona a balana interpretativa

dos smbolos religiosos. Na Alemanha, a balana pesou para o lado do aspecto religioso;
nos EUA, cada caso decidido na mesma sesso pesou para um lado; no Brasil, foi o
aspecto cultural que prevaleceu. A tese de que o crucifixo e que os Dez Mandamentos,
nos casos norte-americanos - um smbolo estritamente religioso a mais bvia e
facilmente sustentvel, como provou o julgamento da Corte Constitucional Alem e o
McCreary County versus ACLU nos EUA. J a tese de que o crucifixo um smbolo
cultural, que invoca valores que transbordam seu significado religioso e uma tica boa e
universal ainda precisa ser provada. Tampouco a viso dos smbolos religiosos como
tradicionais ou como representantes das maiorias crists no suficiente para as
exigncias de um Estado democrtico e pluralista. Afinal, para cristos como o pastor
Miguel Ferreira, afixar um crucifixo onde ocorrem julgamentos injustos com frequncia
somente contribui para profan-lo.
Nesse sentido, nota-se que os argumentos contra a laicidade so argumentos
contra a secularizao da esfera pblica. Quem os defende, percebe como necessria a
presena do elemento religioso mais especificamente, no caso ocidental, do elemento
cristo para que a harmonia social e a ordem pblica sejam mantidas. Como se os
smbolos levassem e sua presena fosse necessria para isso - o Congresso Nacional
elaborao de leis boas e justas; e levassem os juzes tomada de decises tambm assim
caracterizadas. A deciso brasileira ilustra bem esse argumento, pois toma o crucifixo
como uma necessidade jurdica, que no ofende o interesse pblico primrio este ltimo,
supostamente, teria sua liberdade religiosa ameaada caso o crucifixo fosse retirado. Nada
mais falso: no h meios de se afirmar que o interesse pblico seja um interesse pautado
pelo cristianismo. H como se provar, estatisticamente, que o cristianismo seja a crena
majoritria em diversos pases; ao mesmo tempo, sabido que no h regras que
determinem que a preferncia das maiorias paute os smbolos que as paredes das
reparties pblicas devam ostentar.
Os smbolos religiosos, assim como smbolos de outras ordens, possuem e
transmitem significados que lhes so atribudos. Nenhum smbolo incuo e meramente
decorativo. Nessa atribuio de significados existe uma gama de possibilidades
interpretativas, e geralmente um significado que se destaca como sendo o significado

56

hegemnico. Nesse sentido, difcil separar a imagem da sustica do movimento nazista,

independentemente de ela significar, por exemplo, um smbolo tntrico hindusta ou um
caractere chins que representa a eternidade. No caso dos crucifixos afixados em
reparties pblicas, vimos que decises judiciais precisam necessariamente responder
questo: o que significa esse smbolo? A deciso certamente se situar entre dois pontos
extremos: a da cruz como elemento essencialmente religioso, ou como elemento
essencialmente cvico ou cultural; independentemente, por exemplo, de a crucificao ter
sido um mtodo de execuo muito popular, assim como a foi a guilhotina ou a cadeira
eltrica durante muito tempo. Alis, talvez tenha sido justamente por que ele se tornara um
smbolo do cristianismo, que o crucifixo deixara de ser hegemonicamente interpretado
como smbolo de execu o.
Como afirmou brilhantemente Emerson Giumbelli (2003, p. 45), parece que o
espao pblico sofre de horror ao vcuo. curiosa a resistncia do poder pblico ao
branco das paredes nas salas de tribunais, instncias legislativas e escolas pblicas, o que
parece a alternativa mais simples e menos conflitante. Tal resistncia dificilmente existe,
por exemplo, em empresas privadas, que certamente perderiam seu poder de mercado ou
seja, seu pblico por uma exposio de um smbolo religioso em suas reparties. A
diferena que as empresas privadas obviamente no possuem as mesmas atribuies que
o poder pblico: se o restaurante a ostenta um smbolo religioso que fulano no
compartilha, ele pode se propor facilmente a encontrar outro onde ele no se sinta um
outsider.
Enquanto essa resistncia permanece, continuar transparecendo a propaganda
simblica, o endosso e o incentivo de uma determinada confisso religiosa por parte do
Estado em detrimento de outras. Outras demandas, como o nome de lugares pblicos que
levam nomes em alguma medida contestveis (como o caso das pontes Costa e Silva, que
existem em Braslia e no Rio de Janeiro), tambm comportam essa luta simblica71.
Movimentaes por parte da sociedade civil, e tambm de autoridades como o juiz italiano
Luigi Tosti, mostram que a discusso importa para que o Estado trate as religies e os

71

Deputados propem tirar nome de ditador da ponte Rio-Niteri. Disponvel em:

http://grabois.org.br/portal/cdm/noticia.php?id_sessao=28&id_noticia=8224#.UADBovWrEqg. Acesso em
13 de julho de 2012.

57

cidados isonomicamente, e para que um passo importante seja dado rumo efetivao do
Estado laico.

58

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