(Re) Escrevendo e (Re) Pensando a Segurana:

Gales, Paris e Copenhagen.

Introduo

Os estudos estratgicos adquiriram um enorme destaque no contexto da Guerra Fria,

fazendo com que a grande parte da produo intelectual da poca, sobre a sub-rea de
segurana internacional, estivesse fortemente impregnada pelo arcabouo conceitual realista,
bem como da maneira positivista de produzir conhecimento, ou seja, tentando impelir no
somente disciplina das relaes internacionais, mas tambm ao campo da segurana
internacional o carter de uma cincia exata, objetiva.
O Estado, no campo dos estudos estratgicos, aparece como objeto referente central da
segurana, que pensada em termos de segurana nacional e interesses nacionais, atribuindo
uma grande importncia soberania estatal e com um foco estritamente militar. Esta viso,
com o termino da Guerra Fria sofreu e ainda sofre severas crticas por parte de acadmicos
adeptos de uma conceitualizao mais crtica da segurana. De acordo com Rita Floyd a rea
de segurana mais frequentemente exposta contestao pelo fato do significado da
segurana no ser ontologicamente pr-concebido. 1
Com o fim da Guerra Fria as relaes transnacionais e regionais receberam um forte
impulso, e as fronteiras nacionais no mais se configuram como obstculos para a livre
circulao de pessoas, coisas, capital e principalmente informaes. A reduo do papel do
Estado no contexto internacional e para alguns, at mesmo o fim do Estado enquanto
instituio soberana colocou em cheque o objeto referente central da segurana.
Nesse contexto de reorientao das relaes internacionais bem como das relaes de
poder, emergem os estudos crticos de segurana que acreditam que as grandes rupturas
conceituais no se devem a livros ou a grandes eventos como a queda do Muro de Berlim
mas sim s trocas acadmicas realizadas em encontros e debates, da contingncia da vida e
das condies materiais. 2

FLOYD, Rita. Towards a consequialist evaluation of security: bringing together the Copenhagen and the
Welsh school of security studies. Review of International Studies, v.37, p.350-327. Disponvel em:
<http://journals.cambridge.org/download.php?file=%2FRIS%2FRIS33_02%2FS026021050700753Xa.pdf&cod
e=b62399c16a08411d3f42f347c677729f>. Acesso em 30 mai 2007.
2
COLLECTIVE, c.a.s.e. Critical Approaches to Security in Europe: a networked manifesto. Security Dialogue
vol. 37, p.487-443.Disponvel em:
<http://sdi.sagepub.com/cgi/content/abstract/37/4/443>. Acesso em 15 de mai 2007.

Os estudos de segurana crtica ou Critical Security Studies (CSS) esto concentrados

na Europa, isto , so eurocntricos e esto relacionados com as especificidades histricas
desse continente, principalmente nos anos da Guerra Fria em que importantes estudos sobre a
paz e a segurana foram desenvolvidos, com destaque para John Galtung e Dieter Senghaas. 3
Em contrapartida, os estudos estratgicos esto concentrados nos Estados Unidos da Amrica
(EUA), onde no h muitos debates acerca dos estudos de segurana, existindo, na verdade,
um debate intra-realista entre realismo defensivo e realismo ofensivo.

Pode-se afirmar que

os debates sobre segurana que ocorrem na Europa so reflexivistas, enquanto que os norteamericanos partem de uma perspectiva racionalista na qual o dilema da segurana pensado
em moldes de soma zero. Todavia, Barry Buzan faz questo elucidar que a construo da
segurana dentro da Escola de Copenhagen de to modo estvel que realizada
objetivamente, ou seja, no reflexivista.
Pensar criticamente a segurana, a realidade social, significa no tomar como verdades
prontas e acabadas todo e qualquer tipo de conhecimento que nos passado, ou seja, fomentar
um pensamento independente. Nesse sentido, trs escolas europias destacam-se dentro
debate sobre as novas concepes de segurana, so elas: Aberystwyth, Paris e Copenhagen.
Entretanto, o rtulo de escolas feito apenas para situar os autores e debates
geograficamente, mais do que para expressar um pensamento unitrio. 5 Um ponto importante
a concepo que os autores dessas escolas possuem da relao entre a pesquisa e a poltica,
pois para eles a pesquisa no est de maneira alguma dissociada de intenes polticas, e eles,
enquanto autores so responsveis por falar e escrever a segurana, fato que impele
transformaes realidade e a concretizao de projetos polticos. 6

A Escola de Copenhagen

Sob o rtulo de Escola de Copenhagen esto os seguintes autores: Barry Buzan, um

construtivista realista da Escola Inglesa com razes no pensamento estratgico, Ole Waever
3

Id.
WAEVER, OLE. Aberystwyth, Paris, Copenhagen New Schools in Security Theory and their Origins
between Core and Periphery. 2004. Disponvel em: <www.isanet.org>. Acesso em 25 mai.2007.
5
COLLECTIVE, op. cit, p.444.
6
FLOYD, op. cit, p.336.
4

que se auto-intitulou como um realista ps-estruturalista e com forte influncia de Jacques

Derrida e Henry Kissinger, e tambm Jaap Wilde. 7
Ole Waever aponta que o pensamento da Escola de Copenhagen pode ser
compreendido por meio das seguintes ferramentas conceituais: a teoria da securitizao 8 , os
setores de segurana e a teoria do complexo regional, e afirma que a teoria da securitizao
o ponto mais importante para o entendimento da proposta da escola, mas ressalta que no se
pode perder de vista a importncia da interao entre esses conceitos. 9
Securitizao o processo pelo qual determinado objeto referente tratado como uma
ameaa existencial, retirando-o da esfera poltica de modo a legitimar aes fora dos
procedimentos legais do Estado, isto , uma politizao10 extremada.

11

As unidades

envolvidas no processo de securitizao so: a) os objetos referentes, que so aqueles que

podem ser considerados como ameaados e passveis de serem transformados em questes de
segurana; b) os atores securitizados so os que declaram, por meio do discurso, que
determinado objeto referente uma questo de segurana; c) os atores funcionais, que uma
categoria intermediria s outras duas, porm sem perder o seu poder de influncia, pois so
estes que concordam ou no com a securitizao proposta pelos agentes, embora em muitos
casos esta seja transformada em um discurso nico e coercitivo. 12
A securitizao baseada no manuseio do poder, do poder da elite que declara que
determinado objeto referente uma ameaa, retirando-os da esfera poltica de debates de
modo a justificar aes fora das fronteiras dos Estados e muitas vezes desrespeitando os
princpios democrticos e at mesmo os direitos humanos. No campo da teoria da
securitizao h tambm o conceito de desecuritizao, uma vez que a segurana um
conceito negativo pois reflexo da falha na esfera poltica de tomada de decises a
securitizao pode passar pelo movimento de desecuritizao que aparece como uma maneira
de limitar o discurso da segurana e evitar, ao mximo, medidas de exceo. 13
Desecuritizar fazer com que determinado objeto referente saia da esfera pblica de
debates e seja despolitizado configurando-se em uma desecuritizao negativa, porm, caso o

COLLECTIVE, op. cit, p.452.

A teoria da securitizao foi elaborada por Ole Waever.
9
WAEVER, op. cit, p.9
10
Entende-se por politizao o processo pelo qual um determinado assunto transformado em poltica pblica,
demandando medidas governamentais e alocao de recursos.
11
BUZAN, WAEVER, WILDE. Security: a new framework for analysis. London: Lynne Rienner Publishers,
1998.
12
Id.
13
WAEVER, op. cit., p.13.
8

dado objeto permanea na esfera poltica, na agenda poltica, a desecuritizao ser positiva,
uma vez que o objeto ainda foco de ateno.

14

Infere-se ento que a desecuritizao cabe

no somente aos atores securitizados, como tambm aos pesquisadores e profissionais da

segurana, porque as aes e escritos desses possuem impactos no modo de enxergar e
entender as coisas que nos ameaam, mesmo que eles no tenham essa inteno.
A outra ferramenta de anlise da Escola de Copenhagen a teoria dos complexos
regionais que postula que algumas unidades polticas esto to conectadas, integradas, assim
como seus processos de securitizao e desecuritizao, que suas questes de segurana no
podem ser analisadas e, muito menos, resolvidas separadas umas das outras.

15

Para a Escola

de Copenhagen a dinmica gerada pelos complexos regionais pode ser percebida por meio de
uma anlise orientada para os nveis regional, inter-regional e global, possuindo uma
dimenso que incorpora a relao amigo/inimigo, relao essa que ser responsvel pela
maior afinidade ou no entre pases de uma mesma regio, fazendo com que do conflito surja
a cooperao que se exteriorizar na institucionalizao e normatizao de um complexo
regional, como o caso, hoje, da Unio Europia (UE). 16
A terceira idia apontada pela Escola de Copenhagen a noo de setores, que no
mais restringe a segurana ao setor militar, apontando a existncia dos setores econmico,
ambiental, social e poltico da segurana, que so passveis de serem securitizados de acordo
com a inteno do ator securitizado. Desse modo, tm-se a construo social das ameaas e
da segurana, o que faz com que a Escola de Copenhagen tenha uma grande influncia da
teoria construtivista das relaes internacionais, uma vez trabalha com a criao de
identidades coletivas que so parte importante de qualquer setor de uma sociedade.
O setor social o maior responsvel pelo mal-estar causado nos pesquisadores sobre
as novas abordagens de segurana, dentro da teoria de securitizao, pois a segurana social
arrisca legitimar uma poltica de segurana no-estatal, ou seja, uma vez quer todos podem
realizar o speech act em nome da segurana da sociedade declarar determinado objeto
referente como questo de segurana isso acaba incorrendo em uma deslegitimizao do
Estado enquanto agente protetor da sociedade. 17

14

FLOYD, op. cit., p.343.

BUZAN,1991, apud WAEVER, 2004, p. 20.
16
COLLECTIVE, c.a.s.e. Critical Approaches to Security in Europe: a networked manifesto. Security Dialogue
vol. 37, p.487-443. Disponvel em:
<http://sdi.sagepub.com/cgi/content/abstract/37/4/443>. Acesso em 15 de mai 2007.
17
HUSYMANS, Jef. Defining Social Constructivism in Security Studies: the normative dilemma of writing
security. Disponvel em: <http://download72.mediafire.com/tmoi0o3hlszg/f94mktbw6xh/huysmans++social+constructivism.pdf>. Acesso em 20 de ago. 2007.
15

A securitizao pode ser entendida como um processo de significao, pois por meio
de um discurso atribui-se significao a uma dada realidade, sendo que nesse ponto a
identidade tratada como uma entidade mais estvel, pois, por mais fluda que seja, essa ser
congelada pelo movimento de securitizao. 18

A Escola de Gales

Aberystwyth ou Escola de Gales est fortemente relacionada com a Teoria Crtica que
se fundamenta na Teoria Marxista. A Teoria Crtica foi desenvolvida pela chamada Escola de
Frankfurt que tem como proposta central emancipar o indivduo de uma falsa conscincia
imposta pelo modo positivista de produzir conhecimento que busca objetivar demais a
realidade, propondo, assim, uma teoria reflexivista. Richard Wyn Jones e Ken Booth so os
principais nomes da Escola de Aberystwyth e postulam que a emancipao do indivduo o
ponto central para a criao de segurana.

19

Para os autores da Escola de Gales o paradigma realista das relaes internacionais

bem como a excessiva nfase dada aos estudos estratgicos, no mais servem para explicar a
realidade do mundo ps-Guerra Fria, que para eles uma realidade em que o sistema
westphaliano de soberania dos Estados desintegrou-se, passando a configurar-se em uma
comunidade global. O fim do Estado-Nao visto de maneira extremamente positiva, pois
para Booth e Wyn Jones o Estado a fonte de todas as inseguranas. 20
Para Ken Booth, a emancipao dos indivduos responsvel pela verdadeira
produo de segurana, no concebendo relaes de poder e ordem nessa perspectiva.

21

Ole

Waever discorre que os estudos de segurana crtica aproximam-se muito da agenda de

pesquisa crtica da paz de Galtung e Senghass, e que para Aberystwyth a segurana
reorientada para indivduo (segurana humana), abrindo caminho para uma concepo de
segurana que inclua tudo aquilo o conceito tradicional rejeitou. 22

18

Id., p.453.
FLOYD, Rita. Towards a consequialist evaluation of security: bringing together the Copenhagen and the
Welsh school of security studies. Review of International Studies, v.37, p.330. Disponvel em:
<http://journals.cambridge.org/download.php?file=%2FRIS%2FRIS33_02%2FS026021050700753Xa.pdf&code
=b62399c16a08411d3f42f347c677729f>. Acesso em 30 mai 2007.
20
Id., p. 332.
21
BOOTH, Ken. Security and Emacipation. Review of International Relations, v. 14, n 4, p.326-313.
22
WAEVER, op. cit., p.7.
19

Um ponto importante na Escola de Gales a normatividade da segurana, pois procura

libertar a segurana de sua estrita relao com o poder e a ordem, e ao postular que a
segurana s pode ser produzida por meio da emancipao total do indivduo imprimi um
carter normativo prpria emancipao.

23

Rita Floyd, no entanto aponta os problemas

decorrentes da convico normativa gerada pela emancipao como equivalente a segurana,

pois com isso se perde a noo de at onde a segurana pode ir, uma vez que a teoria de
segurana de Aberystwyth perde a limitao de quem pode e quem no pode securitizar que
aparece em Copenhagen e parte do pressuposto de quanto mais segurana melhor, o que
poder ocasionar problemas, alm de metodolgicos, na construo simblica da realidade. 24
Desse modo, as estruturas materiais e sociais juntamente com o desenvolvimento de
um pensamento crtico livre do empiricismo e dos pressupostos positivistas convergem para
fins de emancipao do indivduo e do grupo ao qual pertence, produzindo, de acordo com a
Escola de Aberystwyth, segurana. Os tericos dessa escola ps-marxista abrem ao
afirmarem a normatividade da emancipao enquanto segurana um extenso caminho para
discusso sobre o que seja a normalidade, uma vez que a segurana possui efeitos diretos
sobre essa. Claudia Aradau critica o vis imaginrio da poltica de emancipao dentro da
proposta da Escola de Gales, que acaba por no encontrar referencial simblico na realidade,
alm de perder de vista as relaes de poder que estruturam a realidade poltica. 25
Assim, a realidade concebida pelo conceito tradicional de segurana no suficiente
para a Escola de Gales, uma vez que essa entende o Estado como o objeto referente central da
segurana, no permitindo que esta se estenda s pessoas. Por isso necessria a emancipao
da falsa conscincia do indivduo, resultante de anos sob as diretrizes da modernidade, bem
como pelo apego ao positivismo e a excessiva necessidade de objetivar a realidade. nesse
ponto que se impe a necessidade de pensar criticamente, de dar luz s suas prprias idias
ficando claro nesse ponto a forte influncia kantiana gerando segurana e tornando-se
responsvel pelo resultado que suas inferncias impelem realidade.

A Escola de Paris

23

COLLECTIVE, op. cit., p.456.

FLOYD, op. cit., p.333.
25
ARADAU, Claudia. Theorizing Security e and the limits of politics. Disponvel em:
< http://critical.libertysecurity.org/documents/Aradau.doc>. Acesso em 15 jul. 2007.
24

A Escola de Paris parece ter chegado um pouco tarde na discusso sobre segurana
devido barreira lingstica existente entre os pases de lngua inglesa para com um outro de
lngua francesa, mas trouxe grandes contribuies para o debate entre a questo
interna/externa da segurana, possuindo um arcabouo conceitual que inclui a sociologia da
imigrao, criminologia, direito, poltica sociolgica e relaes internacionais. Nessa escola,
destaca-se a figura de Didier Bigo e de Jef Huysmans 26 que introduziram uma agenda voltada
para os profissionais da segurana, os efeitos polticos da tecnologia e do conhecimento na
segurana, e a racionalidade governamental da segurana. 27
Os tericos da Escola de Paris pensam em termos de (in) segurana, pois para eles o
modo pelo qual a segurana definida, construda, condiciona a insegurana. A
desecuritizao, que j foi anteriormente exposta, para os pensadores de Paris nem sempre
elimina a insegurana ou incrementa a crena na esfera poltica.

28

Nessa perspectiva, de

acordo com o que aponta a rede de pesquisadores c.a.s.e collective 29 , a securitizao aqui
concebida como um meio de controlar as fronteiras, a circulao de indivduos, controlando
ameaas e os profissionais da segurana, como a polcia, so responsveis pela configurao
do inimigo e da relao que ns desenvolvemos com ele. Sendo assim, so dignas de nota as
trs premissas fundamentais de Paris desenvolvidas pelo c.a.s.e collective:
(1)

A Escola de Paris destaca a audincia, as prticas e o contexto que

possibilitam ou restringem a produo de formas especficas de
governabilidade;

(2)

A segurana uma tcnica de governo;

(3)

Concentra-se nos efeitos dos jogos do poder, e no nas intenes orientadas

pelo uso do poder.

O trabalho de Bigo fortemente influenciado pela obra de Bourdieu, principalmente

pelo seu conceito de campo como um espao social distinto e constitudo pela
interdependncia entre diferentes posies. O campo do profissional da (in) segurana ,

26

Jef Huysmans foi , em grande medida, responsvel pela quebra dessa barreira lingstica entre o ingls e o
francs.
27
COLLECTIVE, op. cit., p.449.
28
Id., p.457.
29
C.a.s.e collective formado por um grupo de acadmicos que ajudou no desenvolvimento do artigo Critical
Approaches to Security in Europe: a networked manifesto e que apresentam um grande interesse pelos estudos
de segurana crtica , e que se inspirou no texto Aberystwyth, Paris, Copenhagen New Schools in Security
Theory and their Origins between Core and Periphery publicado em 2004 por Ole Waever, para o
desenvolvimento de suas pesquisas.

assim, analisado por Bigo como um espao de lutas que cria homogeneidade de interesses e
no de identidades, sendo tambm um campo da dominao, pois suas fronteiras so
permeveis, fato que aponta para a necessidade de um maior entendimento sobre como os
espaos sociais operam. 30
A questo sobre a segurana interna e externa central no entendimento dessa escola
que lida, de modo mais especfico, com as questes concernentes imigrao para os Estados
europeus, ou seja, aqui o objeto referente central a imigrao. O campo da segurana interna
sofreu uma grande expanso de maneira que suas polticas foram exteriorizadas na arena
internacional, e vrias agncias de segurana que antes no possuam relevncia vem o seu
papel ampliado com a privatizao da segurana, como por exemplo, companhias militares
privadas. 31
Com os atentados de 11 de setembro os governos nacionais, principalmente os Estados
Unidos da Amrica (EUA), passaram a adotar medidas de emergncia que desrespeitaram e
ainda desrespeitam os direitos humanos e a democracia liberal com a justificativa de
estarem combatendo um inimigo excepcional e por isso precisaram e ainda precisam adotar o
estado de exceo. Dessa maneira, Bigo, assim como os estudos de segurana crtica,
desenvolve uma crtica ao estado de exceo de Carl Schmitt, e aponta que a securitizao,
alm de funcionar como legitimadora de medidas de exceo, refora e privilegia o discurso
estratgico das elites, pois para ele somente aqueles que possuem uma posio privilegiada na
estrutura institucional podem transformar um determinado objeto referente em questo de
segurana. 32
Jef Huysmans parte de uma perspectiva social construtivista em que a virada
lingstica da teoria social possui uma grande importncia, ou seja, de acordo com Huysmans
o seu projeto de pesquisa coloca a o significado social da linguagem no centro, como fora
produtora da realidade e integradora das relaes sociais.

33

Huysmans aponta ento para o

dilema normativo da segurana, isso , o dilema de escrever e falar a segurana.

Segundo Huysmans esse dilema deve-se ao fato de que a maneira como se escreve ou
fala-se a segurana pode levar a securitizao daquilo que o autor, locutor, tenta evitar, e que
ele mesmo critica, ou seja, sua prpria crtica de uma dada securitizao pode contribuir para

30

COLLECTIVE, op. cit., p. 458.

Ib., p. 459-464.
32
COLLECTIVE, c.a.s.e. Critical Approaches to Security in Europe: a networked manifesto. Security Dialogue
vol. 37, p.487-443. Disponvel em:
<http://sdi.sagepub.com/cgi/content/abstract/37/4/443>. Acesso em 15 de mai 2007.
33
HUYSMANS, op. cit., p. 4.
31

reforar essa securitizao, e at mesmo legitim-la. O dilema normativo da segurana devese a interpretao da segurana como socialmente construda, como efeito de um movimento,
de uma mobilizao.

34

Concluso:

Em que pese as diferenas de abordagens tericas e de ferramentas conceituais para

explicar a segurana, utilizadas por essas trs escolas, ponto comum entre elas, o fato de
todas rejeitaram o conceito tradicional de segurana e proporem um nova abordagem do tema.
Essas escolas buscam discutir o status quo da segurana na atual sociedade
internacional, uma sociedade que no mais concebe interesses puramente estatais e decises
tomadas unilateralmente, pois agora existem outras dimenses sob as quais a segurana
pensada, com o caso do indivduo e do meio ambiente.
A teoria da securitizao aparece como uma questo central em todas essas
abordagens, que utilizando de caminhos diferentes discutem o movimento de securitizao
dentro de uma perspectiva crtica, e a sua contrapartida na realidade que o dilema normativo
da segurana. De acordo com o prprio Huysmans, necessrio um maior enfoque na questo
do poder do que apenas descrever mudanas conceituais no campo da segurana.

34

HUSYMANS, Jef. Defining Social Constructivism in Security Studies: the normative dilemma of writing
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