Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

INTRODUO
Maria de Nazar Tavares Zenaide1
A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) enquanto
marco tico-jurdico-poltico de construo de uma cultura universal de
respeito aos direitos humanos implicou historicamente em processos
mltiplos culturais e polticos, direcionados as geraes futuras e todos os
povos. No campo poltico-institucional, a DUDH resultou num conjunto
de responsabilidades por parte dos Estados-Membros em assumir medidas
progressivas internacionais e nacionais de promoo e defesa dos direitos
humanos permeados e atravessados por prticas culturais, educativas e
pelo reconhecimento social, cultural e tico-jurdico. (DECLARAO
UNIVERSAL..., 2006).
O Congresso Internacional sobre Educao em Prol dos
Direitos Humanos e da Democracia realizado pela ONU em maro de
1993 instituiu o Plano Mundial de Ao para a Educao em Direitos
Humanos, que foi referendado na Conferncia Mundial de Viena de
1993, visando promover, estimular e orientar compromissos em prol da
educao em defesa da paz, da democracia, da tolerncia e do respeito
dignidade da pessoa humana. O programa de Viena chamou ateno
para: a erradicao do analfabetismo, a incluso de direitos humanos nos
currculos de todas as instituies de ensino formal e no-formal, alm
da incluso dos contedos da paz, da democracia e da justia social e a
Campanha Mundial de Informao Pblica sobre Direitos Humanos.
A Conferncia Mundial de Direitos Humanos de 1993 assinalou
aos Estados e instituies a educao, a capacitao e a informao
pblica em matria de direitos humanos, de modo a ser includo em todas
as instituies de ensino dos setores formal e no-formal, assim como
da necessidade em promover a realizao de programas e estratgias
educativas visando ampliar o mximo a educao em direitos humanos
(PROGRAMA DE AO..., 2007).
1 Psicloga, Mestre e Professora do Departamento de Servio Social, Doutoranda em
Educao pelo Programa de Ps-Graduao em Educao e membro do Ncleo de
Cidadania e Direitos Humanos da UFPB, membro do Comit Nacional de Educao em
Direitos Humanos, geriu a Coordenao-Geral de Educao em Direitos Humanos da
Secretaria Especial dos Direitos Humanos - SEDH/PR durante o perodo de maro de
2005 a maio de 2007.
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Com o objetivo de reafirmar a educao em direitos humanos

como parte do direito educao e ao mesmo tempo um direito humano
de toda pessoa em se informar, saber e conhecer seus direitos e os modos
de defend-los e proteg-los, a Assemblia Geral da Organizao das
Naes Unidas (ONU) de dezembro de 1994 promulgou a Dcada da
Educao em Direitos Humanos, equivalendo ao perodo de 1 de janeiro
a 31 de dezembro de 2004.2 Claude (2005) situa as multifacetas do
direito educao como direito social econmico e cultural: a dimenso
social, enquanto contexto comunitrio, se prope a promover o pleno
desenvolvimento da personalidade humana, a promoo da solidariedade
e da paz entre os povos e naes; a dimenso econmica, considerando
que favorece e potencializa o exerccio de busca de autonomia necessrio
para o processo de conquista da auto-suficincia econmica e para a
conquista da justia social; e a dimenso cultural, a educao em direitos
humanos como processo dirigido na perspectiva de uma cultura universal
de respeito aos direitos do ser humano e as liberdades fundamentais.
Os objetivos do ensino dos direitos humanos encontramse, fundamentalmente, nos mecanismos de proteo
internacionais, tais como em Declaraes, Pactos,
Convenes, Resolues e Recomendaes. Na Declarao
Universal dos Direitos Humanos de 1948, nos Art. XVIII,
XXVI, XXVII e XXIX a Naes Unidas reconhece e defende
o direito de toda pessoa humana educao em todos os
nveis com o pleno exerccio das liberdades fundamentais
e o respeito aos direitos humanos. (DECLARAO
UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS, 2006).

O acesso instruo posto como uma forma de potencializao

dos sujeitos para participarem e tomarem decises na defesa dos seus
direitos e dignidade. A educao enquanto bem e direito, assim como a
crena na igualdade como conquista e utopia de todos o que vai dinamizar
todo um conjunto de compromissos em relao educao em e para os
direitos humanos.
O Pacto Internacional dos Direitos Econmicos e Sociais de
1966 enfatiza a educao para a tolerncia e a amizade entre todas as
2 Resoluo 49/184 da Assemblia Geral da ONU compreende a elaborao de planos
nacionais, de programa de educao e a criao de comit nacional de educao em
direitos humanos.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

naes e entre todos os grupos raciais e a promoo da manuteno

da paz entre todos os povos. (PACTO INTERNACIONAL, 2006). A
Declarao e Plano de Ao integrado sobre a Educao para a Paz, os
Direitos Humanos e a Democracia ratificada pela Conferncia Geral da
UNESCO em 1995, afirma o compromisso em dar prioridade a educao
de crianas, adolescentes e jovens face s formas de intolerncia, racismo
e xenofobia.
A Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial,
a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia (CMR) realizada em
Durban, frica do Sul, em 2001, indicou para os Estados o compromisso
com a luta contra o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e
a intolerncia correlata, a implementao de programas culturais e
educacionais que incluam componentes antidiscriminatrios e antiracistas, a realizao de campanhas pblicas de informao, programas de
educao em direitos humanos para todos os nveis de ensino, produo
de material didtico e programas de educao pblica formal e informal
que promovam a diversidade cultural e religiosa e a implementao de
polticas de promoo da igualdade de oportunidades. (DECLARAO
E PROGRAMA DE AO, 2001).
Para implementao dos objetivos desta Dcada o Alto
Comissariado para os Direitos Humanos elaborou o Plano de Ao
Internacional, objetivando:
- avaliar necessidades e definir estratgias;
- criar e reforar programas de educao em matria de
direitos humanos a nvel internacional, regional, nacional
e local;
- coordenar a elaborao de materiais didticos em matria
de direitos humanos;
- reforar o papel dos meios de comunicao social;
- promover a divulgao da Declarao Universal dos
Direitos do Homem a nvel mundial. (ORGANIZAO
DAS NAES UNIDAS, 2002).

No mbito nacional, o Plano recomenda aos Estados-Membros,

a criao de Comits de Educao em Direitos Humanos como rgos
de formulao, reviso, execuo e monitoramento e controle social,
compostos por amplos setores sociais e institucionais, tendo como
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

principal atribuio de elaborao, reviso, execuo, acompanhamento e

monitoramento de aes de educao em direitos humanos, voltadas para
os setores sociais e institucionais, especificamente, os grupos em situao
de vulnerabilidade social, profissionais e agentes pblicos, bem como de
amplos segmentos sociais.
Com relao ao processo de monitoramento, a Resoluo 52/127
de 12 de dezembro de 1997 definiu os rgos de controle da aplicao
dos Tratados em matrias de direitos humanos, como rgos de
acompanhamento do Plano de Ao para a Dcada das Naes Unidas de
aes de educao e informao em matria de direitos humanos: o Comit
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, referente ao controle do
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966);
o Comit dos Direitos do Homem do Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos (1966); o Comit para a Eliminao da Discriminao
Racial da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial (1966); o Comit contra a Tortura da Conveno
contra a Tortura e Outros Tratamentos e Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes (1984); O Comit para a Eliminao da Discriminao
contra as Mulheres da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Mulheres(1979) e o Comit dos Direitos
da Criana referente a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989).
(ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1999).
A Conferncia Regional sobre Educao em Direitos Humanos
na Amrica Latina, realizada no Mxico em dezembro de 2001 com o
objetivo de avaliar o estado da educao em direitos humanos na regio
ressalta como alguns dos avanos na rea: a Declarao de Mrida em 1997
aprovada na VII Conferncia Iberoamericana de Educao o Encontro
de Lima de Investigadores em Direito Humano, organizado pelo IIDH
no Peru, a Reunio de Governos sobre a Promoo e a Proteo dos
Direitos Humanos na Regio da Amrica Latina e no Caribe em Equador
em 1999, o Seminrio Latino-Americano de Educao para a paz e os
Direitos Humanos na Venezuela em 2001 e o Plano Latino-Americano
de para a Promoo da Educao em Direitos Humanos, organizado pela
Rede Latino-Americana de Educao para a Paz e os Direitos Humanos
do CEEAL.(UNESCO, 2001).

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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

A Educao em Direitos Humanos no Brasil assim como na

Amrica Latina surgiu no contexto das lutas sociais e populares como
estratgia de resistncia cultural s violaes aos direitos humanos e como
fundamentos para o processo emancipador de conquista e criao de
direitos. Segundo Basombrio,
A educao em direitos humanos na Amrica Latina
uma prtica jovem. Espao de encontro entre educadores
populares e militantes de direitos humanos comea a
se desenvolver coincidentemente com o fim de um dos
piores momentos da represso poltica na Amrica latina e
conquista certo nvel de sistematizao na segunda metade
da dcada e dos 80. (BASOMBRIO, 1992 apud SILVA,
1995. p. 63)

Os fundamentos terico-metodolgicos para a educao em

direitos humanos se inserem numa abordagem terica crtica da educao,
considerando que seus objetivos inserem uma viso crtico-transformadora
dos valores, atitudes, relaes e prticas sociais e institucionais. Candau
destaca o aspecto scio-crtico da educao, quando afirma, o potencial
crtico e transformador da Educao em Direitos Humanos. Afirma a
pesquisadora:
A Educao em Direitos Humanos potencializa uma
atitude questionadora, desvela a necessidade de introduzir
mudanas, tanto no currculo explcito, quanto no currculo
oculto, afetando assim a cultura escolar e a cultura da escola
. (CANDAU, 1998, p. 36).

Com a Constituio Federativa de 1988 que instituiu o Estado

Democrtico de Direito, o Brasil ampliou processos de ratificao criando
no nvel interno importantes mecanismos nacionais de proteo aos
direitos humanos, tais como: Lei 7.716/89 que define os crimes resultantes
de preconceito de raa ou de cor; a Lei 8.069/90 que cria o Estatuto da
Criana e do Adolescente; a lei 9.140/95 que cria a Comisso Especial de
Mortos e Desaparecidos Polticos durante a ditadura militar; a Lei 9.455/97
que tipifica o crime de tortura; a Lei 9.459/97 que tipifica os crimes de
discriminao com base em etnia, religio e procedncia nacional; a Lei
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

9.474/97 que cria o Estatuto do Refugiado; a Lei 9.534/97 que institui

a gratuidade do registro civil de nascimento e da certido de bito, a Lei
10.098/2004 que cria o Programa de Promoo e Defesa dos Direitos da
pessoa com Deficincia; a Lei 10.741/2003 que cria o Estatuto do Idoso e
outras.(BRASIL, 2001 e BRASIL, 2006).
No plano poltico-institucional a partir de 1996 o Estado Brasileiro
criou o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH) transformando
direitos humanos como eixo norteador e transversal de programas e
projetos de promoo, proteo e defesa dos direitos humanos. O PNDH
referenda dentre suas linhas de ao a implementao do Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos atendendo o compromisso com a Dcada
da Educao em Direitos Humanos. (BRASIL, 1998). Entretanto, s em
2003 que a Secretaria Especial dos Direitos Humanos criou o Comit
Nacional de Educao em Direitos Humanos atravs de Portaria 98/09 de
julho de 2003, com a atribuio de elaborar e monitorar o Plano Nacional
de Educao em Direitos Humanos, dar parecer e apresentar propostas
de polticas pblicas, propor aes de formao, capacitao, informao,
comunicao, estudos e pesquisas na rea de direitos humanos e polticas
de promoo da igualdade de oportunidades. (BRASIL, 2007b).
A incluso dos direitos humanos nas leis gerais e planos de
educao no Brasil tambm efetivada aps a Constituio Federal de
1988, a exemplo: Plano Nacional de Educao, Parmetros Nacionais
Curriculares, Plano Nacional de Extenso Universitria, Matriz Curricular
da Educao Bsica, Lei 10.639/2003 que estabelece diretrizes e bases
da educao nacional, para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino
a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira. O
marco deste processo foi elaborao do Plano Nacional de Educao
em Direitos Humanos, criado em 1993 e revisado em 2007 pelo Comit
Nacional de Educao em Direitos Humanos, o qual situa a educao
em direitos humanos como um processo multidimensional que prope a
articular:
a)apreenso de conhecimentos historicamente construdos
sobre direitos humanos e a sua relao com os contextos
internacional e local;

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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

b) afirmao de valores, atitudes e prticas sociais que

expressam a cultura dos direitos humanos em todos os
espaos da sociedade;
c) formao de uma conscincia cidad capaz de se fazer
presente em nveis cognitivo, social tico e poltico;
d) desenvolvimento de processos metodolgicos
participativos e de construo coletiva, utilizando linguagens
e materiais didticos contextualizados;
e) fortalecimento de prticas individuais e sociais que gerem
aes e instrumentos em favor da promoo, da proteo
e da defesa dos direitos humanos, bem como da reparao
das violaes. (BRASIL, 2007a).

A Consulta Nacional para reviso do Plano Estadual de Educao

em Direitos Humanos (PNEDH) foi implementada no perodo de junho
a setembro de 2005 atravs dos encontros estaduais e municipais de
educao em direitos humanos, os quais objetivaram: divulgar e discutir
a verso elaborada pelo Comit Nacional de Educao em Direitos
Humanos; envolver e articular entidades da sociedade civil e poltica
para participarem dos processos de consulta, implementao, avaliao
e monitoramento do PNEDH; incentivar processos de organizao dos
Comits Estaduais e Municipais de Educao em Direitos Humanos,
coletivos responsveis pela realizao de audincias pblicas e oficinas de
trabalho para a construo dos Planos Estaduais de Educao em Direitos
Humanos.
Para efetivar a implementao do PNEDH a Secretaria Especial
dos Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da Repblica (PR) criou em
2005 a Coordenao-Geral de Educao em Direitos Humanos vinculada
a Subsecretaria de Promoo e Defesa para implementar programas,
projetos e aes. Com a UNESCO a SEDH estabeleceu Convnio de
Cooperao Internacional para atravs do Projeto Educao em Direitos
Humanos: Construindo uma Cultura de Respeito Democracia e Justia,
realizar as aes de articulao para a implementao do PNEDH.
Em 2007, a SEDH/PR, o Ministrio da Educao e o Ministrio
da Justia durante o Congresso Interamericano de Educao em Direitos
Humanos lanaram a verso ampliada do PNEDH. Ainda em 2007, durante
a Reunio de Altas Autoridades de Direitos Humanos do MERCOSUL,
Pases Associados e Chancelarias, atendendo as recomendaes da ONU
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

sobre as Diretrizes para a Formulao de Planos Nacionais de Ao em

Educao em Direitos Humanos foi proposto pelo Brasil e aprovado
pelos membros a criao do Grupo de Trabalho Educao em Direitos
Humanos e Cultura, com o objetivo de estabelecer parcerias no mbito do
MERCOSUL em matria de educao em direitos humanos.3
A presente publicao parte de um conjunto de aes que tem
como objetivo a implementao do PNEDH. O Projeto Fundamentos
e das Diretrizes Gerais para Educao em Direitos Humanos apoiado
pela SEDH e o MEC constitui no atual momento, um passo relevante
e indispensvel para a insero da educao em direitos humanos na
educao formal a construo de Diretrizes Gerais para Educao em
Direitos Humanos. Nesse sentido, a SEDH atravs da Subsecretaria de
Promoo e Defesa dos Direitos Humanos e o Ministrio da Educao
atravs da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
apoiaram a organizao da presente publicao com o objetivo de congregar
contribuies terico-metodolgicas para o processo de mobilizao com
vistas a formulao das Diretrizes.4
A obra, a cargo da Universidade Federal da Paraba, foi organizada
a partir de eixos articuladores: Contextualizao Histrica da Educao
em Direitos Humanos; Os Princpios norteadores; A Configurao de
uma Educao em Direitos Humanos.
Na contextualizao Histrica da Educao em Direitos Humanos,
a publicao prope trazer elementos tericos histricos que tratem da
conjuntura em que emerge a Educao em Direitos Humanos, os marcos
legais e a educao como direito e como garantia de direitos (numa
perspectiva internacional e nacional e na perspectiva do Estado e da
sociedade civil).
Na parte seguinte, a obra se prope a apresentar os fundamentos
tericos metodolgicos numa abordagem pluridisciplinar organizados
a partir dos princpios: historicidade: memria e temporalidade; sujeito,
autonomia e moral; universalidade e particularidade; democracia e justia
social. No princpio historicidade: memria e temporalidade foram
considerados: a) memria: papel para a construo das identidades sociais
3 Ata da VI Reunio de Altas Autoridades de Direitos Humanos e Chancelarias do
MERCOSUL e Estados Associados, Braslia, 6 a 7 de dezembro de 2006.
4 Projeto Fundamentos e Diretrizes Gerais para Educao em Direitos Humanos. Joo
Pessoa: UFPB, 2006.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

e nas lutas simblicas; b) temporalidade: tempo social e seus ritmos e as

implicaes para a luta poltica, apontando o caso do Brasil ps- 64. No
princpio sujeito, autonomia e moral foi abordado: a) a constituio do
sujeito; b) a constituio do sujeito de direitos; c) a constituio do sujeito
de direitos humanos. No princpio universalidade e particularidade: a) a
articulao entre o sujeito e o mundo pela Cultura; b)identidade como
espcie e as identidades socioculturais e c)multiculturalidade: entre a
diversidade e a universalidade: a hibridizao cultural. No princpio
conhecimento e discursividade do sujeito: a)a razo humana e a razo na
contemporaneidade; b)a mediao da linguagem com o mundo; c)uma
linguagem para os direitos humanos. No princpio democracia e justia
social foram enfocados: a) a democracia como valor universal e requisito
para a justia social: empoderamento e cidadania ativa; b)a igualdade social
como requisito da incluso; c) a Paz como articulao entre liberdade,
igualdade e fraternidade.
A parte final trata da Configurao de uma Educao em Direitos
Humanos, quando o livro aborda: a) a socializao em uma Cultura
de Direitos Humanos: os mltiplos espaos formativos; b) o papel do
Estado nas polticas culturais e educacionais em Direitos Humanos; c)
o papel precpuo da Escola; d) as dimenses do processo educativo:
interdisciplinaridade, viso processual, multidimensionalidade; e) os
procedimentos metodolgicos; f) a formao dos educadores; g) a
elaborao de materiais didticos.
Embora no se pretenda ser a nica no conjunto de contribuies
j existentes e a serem elaboradas com vistas a fundamentar o processo
de formulao terico-metodolgica acerca da Educao em Direitos
Humanos, o trabalho ora apresentado, efetivado a partir da contribuio
de docentes e militantes de diferentes regies do pas, constitui um passo
relevante para o processo formulao das Diretrizes Gerais para Educao
em Direitos Humanos.
Referncias
BASOMBRIO, I., Educacin y ciudadania: la educacin para los
derechos humanos en America Latina. In: SILVA, Humberto Pereira.
Educao em direitos humanos: conceitos, valores e hbitos, So

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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

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