CICLO DE

CAPACITAO

MDS

aula

MDULO 2

Monitoramento
curso 2

MODELO LGICO

Ministrio do
Desenvolvimento Social
e Combate Fome

SAGI

Secretaria de Avaliao e Gesto

da Informao

EXPEDIENTE
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Rousseff
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel
Temer
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza
Campello
Secretrio Executivo | Marcelo Cardona
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo
Jannuzzi
Secretria Nacional de Assistncia Social | Denise Colin
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional |
Arnoldo Anacleto de Campos
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Luis Henrique da
Silva de Paiva
Secretrio Extraordinrio de Erradicao da Pobreza | Tiago
Falco
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
Secretria Adjunta | Paula Montagner
Diretor de Monitoramento | Marconi Fernandes de Sousa
Diretor de Gesto da Informao | Caio Nakashima
Diretora de Formao e Disseminao | Patrcia Vilas Boas
Diretora de Avaliao | Jnia Valria Quiroga da Cunha
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Secretria Adjunta | Valria Maria de Massarani Gonelli
Diretora do Departamento de Gesto do Sistema nico de
Assistncia Social | Simone Albuquerque
Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais | Maria
Jos de Freitas
Diretora do Departamento de Proteo Social Bsica | La
Lucia Ceclio Braga
Diretora do Departamento de Proteo Social Especial | Telma
Maranho Gomes
Diretora do Departamento da Rede Socioassistencial Privada
do SUAS | Carolina Gabas Stuchi
Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social |
Antonio Jos Gonalves Henriques

Caderno de Estudos do Curso em Conceitos

e Instrumentos para o Monitoramento de
Programas
Termo de Cooperao UFRGS-MDS 01/2013

CONTEDO E EXECUO
Equipe CEGOV
Coordenao Geral | Aline Gazola Hellmann
Equipe Tcnica | Ana Jlia Possamai, Bruno
Sivelli, Gilian Cidade, Gianna Reis Dias,
Giordano Benites Tronco, Graa Godinho,
Gustavo Conde Magarites, Joo Marcelo Conte
Cornetet, Jlia da Motta, Luciana Leite Lima,
Maria Goreti Machado, Matheus Machado
Hoscheidt, Terezinha Vergo, Thiago Borne
Ferreira
Equipe Tcnica MDS | Paulo de Martino
Jannuzzi, Patricia Vilas Boas, Marconi
Fernandes de Sousa, Caio Nakashima, Marcilio
Marquesini Ferrari, Antonio de Castro, Michelle
Stephanou, Maria de Jesus Rezende, Thais
Kawashima, Renato Monteiro, Dionara Barbosa,
Maria do Socorro Ferreira, Katia Ozorio, Janine
Cardoso Mouro Bastos, Tarcisio da Silva
Pinto, Pedro Tomaz, Carlos Henrique Araujo
Santana, Talita Santana Santos Barcellos, Ana
Maria Oliveira, Sabrina Medeiros Borges, Davi
Lopes Carvalho, Carlos Eduardo de Andrade
Brasileiro, Luciana da Silva Oliveira.
Projeto grfico | Joana Oliveira de Oliveira
Diagramao | Joana Oliveira de Oliveira,
Henrique Pigozzo da Silva e Liza Bastos
Bischoff
Reviso | Priscila Evangelista

Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Caderno de Estudos do Curso em Conceitos e Instrumentos para o Monitoramento de Programas - Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao e
Gesto da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2014.
91p.
1. Polticas Pblicas. 2. Monitoramento. 3. Programas Sociais. I. Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome. II. Sistema nico de Assistncia Social.
Este documento consiste na Aula 3 do Caderno de Estudos.
2014 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Todos os direitos reservados.
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que
citada a fonte.
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI)
Bloco A | 3 andar | Sala 307 | CEP 70046-900 | Braslia | DF
Telefone: (61) 2030-1770
www.mds.gov.br
CENTRAL DE RELACIONAMENTO DO MDS: 0800 707 2003

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

(UFRGS)
Centro de Estudos Internacionais sobre
Governo (CEGOV)
Campus do Vale, prdio 43322
Av. Bento Gonalves, 9500
CEP: 91.509-900 Porto Alegre RS
Fone: (51) 3308-9860
www.ufrgs.br/cegov

aula

MODELO LGICO

MDULO 2

Ol, gestor e gestora!

Esta a aula 3 do Curso de Monitoramento, na qual ser apresentado o modelo lgico, uma ferramenta que auxilia no entendimento e acompanhamento de programas e projetos.
Veremos o que o modelo lgico, de que forma contribui
para o monitoramento e como podemos constru-lo.
Desejamos a todos uma tima aula!

OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Nesta aula voc vai aprender:

o que o modelo lgico;

quais so seus elementos;
de que forma o modelo lgico contribui para o monitoramento;
como podemos construir o modelo lgico de um programa.

AVALIAO FINAL
eia
lSUMRIO
DA AULA 3
O que o Modelo Lgico?

48

Componentes do ModeloINTRODUO
Lgico

48

Qual a importncia do modelo lgico para o monitoramento?

saiba+

Recursos
Atividades
Produtos
Resultados
Impacto

VIDEOS TUTORIAIS
AVALIAO FINAL

Como podemos construir um modelo lgico?

acesse!
Fundamentos para a elaborao do modelo lgico

RRAMENTAS

Elaborando o modelo lgico

o que diz a norma?

DEOTECA

49
49
50
50
51
51
52
53

AVALIAO FINAL

57

INTRODUO

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 2: MONITORAMENTO

BIBLIOTECA

47

O QUE MODELO LGICO?

O modelo lgico uma representao grfica da teoria de funcionamento de um programa. Ele pode ser apresentado da seguinte forma:
Figura
1 - Estrutura do modelo lgico

ateno!
Teoria do programa: pressupostos sobre recursos
e aes e como esses
levam aos resultados
esperados (Cassiolato e
Gueresi, 2010).

leia

RECURSOS

Fonte: elaborao prpria, com base em Cassiolato e Gueresi (2010).

saiba+

O modelo lgico mostra as relaes entre:

os recursos que so investidos;
as atividades que so executadas;

AVALIAO FINAL

RECURSOS
as mudanas sociais que resultam de todo esse processo.

acesse!

Ele revela a relao de causalidade que existe entre os elementos

que compem um programa:

o que diz a norma?

INTRODUO

o desenvolvimento das atividades necessita da disponibilidade

de recursos adequados;
a produo dos resultados depende da execuo das atividades
conforme definidas;

VIDEOS TUTORIAIS

o impacto do programa na sociedade depende da obteno dos

resultados.

Perceber essas relaes de dependncia auxilia na identificao

RECURSOS
de deficincias do desenho que podero interferir no desempenho do
programa.

FERRAMENTAS

AVALIAO FINAL

BIBLIOTECA
VIDEOTECA
QUAL A IMPORTNCIA DO MODELO LGICO
PARA O
MONITORAMENTO?

EXERCCIOS

SOBRE O MOODLE

GUIA DE ESTUDOS

SOBRE O CURSO

O modelo lgico proporciona uma apresentao sistemtica, lRECURSOS

gica e sucinta do programa (Pfeiffer, 2006). Isso permite verificar se o pro-

48

CEGOV | UFRGS

grama ou atividade est bem estruturado e o acompanhamento sistemtico das atividades, ou seja, o monitoramento.

aula

O monitoramento depende do conhecimento sobre como o programa deve funcionar. O desenho do programa a referncia na qual se
baseia a gesto para elaborar o monitoramento.
O modelo lgico auxilia-nos a entender as etapas de um programa e sua relao com as demais. Fazendo isso, podemos escolher os indicadores de acompanhamento de cada fase.
Antes de nos aprofundarmos no modelo lgico, precisamos ver
algumas definies importantes: poltica e programa.

POLTICA
Conjunto de programas que pretende alcanar os mesmos fins. Os projetos
e programas constituem tradues operacionais de uma poltica (Cohen e
Martinez, 2002).
PROGRAMA
Conjunto de projetos que persegue os mesmos objetivos. Estabelece as
prioridades de interveno, identifica e ordena os projetos, define o mbito
institucional e aloca os recursos a serem utilizados (Cohen e Franco, 2002,
p. 85).

COMPONENTES DO MODELO LGICO

RECURSOS
O componente insumos/recursos refere-se ao estoque que foi
previsto para a realizao de uma atividade com a qual se espera obter
determinados produtos e atingir os objetivos de um projeto (Cohen e
Franco, 2002, p. 93).
Nessa categoria, podemos incluir recursos oramentrios e no
oramentrios necessrios e suficientes para o programa alcanar os seus
objetivos (Cassiolato e Gueresi, 2010).

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 2: MONITORAMENTO

49

3
MDULO 2

MONITORAMENTO
O monitoramento o acompanhamento contnuo de um programa. realizado por meio da coleta e da anlise de informaes sobre a execuo
do programa, com a finalidade de verificar se o desenvolvimento de sua
implementao est de acordo com os objetivos e metas inicialmente planejados (Vaitsman, Rodrigues e Paes-Sousa, 2006; Cepal, 1997).

Figura 2 - Estrutura do Modelo Lgico: Recursos

RECURSOS

RECURSOS

RECURSOS
Fonte: elaborao prpria, com base em Cassiolato e Gueresi (2010).

ATIVIDADES
As atividades so as variadas tarefas e processos desenvolvidos
RECURSOS
visando
atingir o objetivo. Nas atividades so combinados os recursos
RECURSOS
para a produo de bens e servios com os quais se procura atacar as causas do problema.
A estrutura lgica deixa claro que h uma relao de causalidade
RECURSOS
entre
recursos, atividades e produtos delas derivados. Assim, a gerao
dos produtos do programa, benefcio, servio ou poltica pblica depende
da adequao dos recursos s atividades e da execuo dessas de acordo
com o planejamento.
Figura 3 - Estrutura do Modelo Lgico: Atividades

RECURSOS
RECURSOS

RECURSOS

Fonte: elaborao prpria, com base em Cassiolato e Gueresi (2010).

PRODUTOS
Os produtos so os resultados concretos das aes desenvolvidas
a partir
dos
recursos disponveis.
RECURSOS
Figura 4 - Estrutura do Modelo Lgico: Prodiutos

RECURSOS

Fonte: elaborao prpria, com base em Cassiolato e Gueresi (2010).

50

CEGOV | UFRGS

RESULTADOS

aula

Os resultados so as mudanas diretas alcanadas pelos beneficirios por meio da participao no programa.
H dois tipos de resultados: intermedirios e final.

MDULO 2

Os resultados intermedirios so aqueles referentes ao enfrentamento das causas do problema. O resultado final corresponde ao alcance
do objetivo do programa, benefcio, servio ou poltica pblica (Cassiolato
e Gueresi, 2010). Por exemplo: o aumento do nmero de refeies dirias
um resultado intermedirio do recebimento da transferncia monetria do Programa Bolsa Famlia. O resultado final o aumento de peso das
crianas.
Com isso, podem-se selecionar indicadores de resultado para verificar os benefcios, para o pblico-alvo, decorrentes das aes realizadas.
Figura 6 - Estrutura do Modelo Lgico: Resultados

RECURSOS

Fonte: elaborao prpria, com base em Cassiolato e Gueresi (2010).

RECURSOS

IMPACTO
RECURSOS
O impacto so as contribuies do programa para determinadas
mudanas sociais. Esse componente indica os efeitos indiretos do programa sobre a sociedade.
Figura 7 - Estrutura do Modelo Lgico: Impactos

RECURSOS

Fonte: elaborao prpria, com base em Cassiolato e Gueresi (2010).

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 2: MONITORAMENTO

51

COMO PODEMOS CONSTRUIR UM MODELO LGICO?

A construo do modelo lgico um exerccio de entendimento e racionalizao sobre a teoria de um programa ou projeto, ou seja,
apresentar, sob a forma de um registro grfico, uma cadeia de conexes
mostrando como se espera que um programa funcione para atingir os resultados desejados.
Abaixo se encontra o modelo lgico do Programa Benefcio de
Prestao Continuada (BPC). Neste exemplo, o modelo traz uma breve
descrio do programa e, como j estava implementado, o foco da equipe responsvel pela elaborao do modelo lgico foi a sistematizao
do entendimento dos gestores acerca dos insumos, atividades, produtos
envolvidos na implementao do programa e os resultados e impactos
esperados.
Figura 8 - Modelo Lgico do Programa Benefcio de Prestao Continuada (BPC)

RECURSOS

Infraestrutura
do INSS e de
suas agncias
RH do INSS e de
suas agncias: apoio
adm, mdicos e
assistentes sociais
Sistemas de Inf.
DATAPREV

Produzir e distribuir
materiais, veicular
spots em rdio e TV

BPC divulgao

Agendar atendimento,
receber requerimento,
cadastrar no sistema

Benefcios
requeridos

Agendar
atendimento/visitar,
avaliar a deficincia
e/ou grau de
incapacidade dentro
dos princpios da CIF

Infraestrutura do
MDS e dos equip.
da AS nos munic.

Analisar o requerimento
e despachar

RH do MDS e dos
equip. da AD nos
municpios

Descentralizar os
recursos do INSS
pelo FNAS, pagar
regularmente o
beneficirio

Sistemas de Inf. do
MDS (em desenv.)
Recursos financeiros
do FNAS
Mecanismos de
aperfeioamento da
gesto: regulao,
avaliaes

Avaliao social
para pessoa com
deficincia realizada
Avaliao mdica
para pessoa com
deficincia realizada
Benefcios
despachados
Benefcios concedidos
ao idoso e pessoa
com deficincia
Benefcios pagos
regularmente
ao idoso e pessoa
com deficincia

Realizar a reavaliao
bienal dos benefcios

Benefcios
reavaliados

Auditar as denncias

Benefcios
auditados

Fornecer lista de benef.

aos munic., articular as
pol. de AS com outras
pol. Intersetoriais (BPC
Escola, Trabalho, Sade)

Benefcios
acompanhados

Garantia de renda
s famlias de
idosos e pessoas
com deficincia

da compreenso
sobre o direito
dos idosos e das
pessoas com
deficincia de
possurem um
benefcio no
contribuitivo

Garantia de renda
a idosos e pessoas
com deficincia

da expectativa de
vida da populao
pobreza e extrema
pobreza no Brasil
Dinamizao das
economias locais
Melhoria da
convivncia familiar

da quantidade
de idosos e pessoas
com deficincia
em situao de
pobreza e
extrema pobreza

Insero de idosos
e pessoas com
deficincia na rede
de servios
socioassistenciais
e das demais
polticas sociais

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

52

desiguladade
socioeconmica

CEGOV | UFRGS

CONSEQUNCIAS

participao social
e comunitria
dos benef.
institucionalizao
dos benef. em
estabelec. de
longa permanncia
qualidade de vida
da populao
Desenvolvimento
das habilidadades,
capacidades, autonomia e protagonismo de idosos e pessoas com deficincia

RECURSOS

FUNDAMENTOS PARA A ELABORAO DO MODELO

LGICO
Produzir e distribuir
materiais, veicular
spots em rdio e TV

Benefcios concedidos

Dispoe-se de uma viso claraaoeidoso

definida
do meio da
geogrfico,
e pessoa
quantidade
Descentralizar os
RH do MDS e dos
com deficincia
de idosos e pessoas
econmico
e
social
do
problema?
recursos
do
INSS
equip. da AD nos
municpios

com deficincia

pelo FNAS, pagar

situao de
Quais soregularmente
as principais
para
enfrentar oemproblema?
o dificuldades
Benefcios
pagos
beneficirio

regularmente
ao idoso e pessoa
com deficincia

pobreza e
extrema pobreza

Sistemas de Inf. do
MDS (em desenv.)
Uma tcnica que permite sistematizar de maneira gil e ordenada

a informao coletada
Arvore de Problemas.
BenefciosTrata-se de uma tcnica
Realizarea areavaliao
reavaliados
bienal dos benefcios
de idosos
participativa
na busca
do
Recursos
financeiros que apoia o trabalho de gerar ideias criativasInsero
e pessoas com
do FNAS
problema, suas causas e consequncias. Benefcios
deficincia na rede
Auditar as denncias

de servios

auditados

A rvore de problemas uma representao grficasocioassistenciais

de uma situMecanismos de
e das demais
Fornecer lista
de benef.
Benefcios
ao-problema
(tronco),
suas
principais causas
(razes) e os efeitos
negaaperfeioamento
da
polticas sociais
aos munic., articular as
gesto: regulao,
acompanhados
tivos
que ela provoca
populao-alvo
(galhos e folhas). Para garantir a
pol. dena
AS com
outras
avaliaes
pol. Intersetoriais
(BPC problema, as aes do programa devemudana pretendida
na
situao
Escola, Trabalho, Sade)
ro intervir em causas selecionadas como crticas.

Garantia de renda
s famlias de
idosos e pessoas
com deficincia
desiguladade
socioeconmica

MDULO 2

BPC divulgao
Infraestrutura
do INSS e de
suas agncias
Para elaborar o modelo lgico, inicialmente, necessrio ter clareAgendar atendimento,
da compreenso
Benefcios
za sobre o problema
que
se quer atacar e suas
causas. O processo
defireceber
requerimento,
sobre de
o direito
requeridos
no sistema
dosperguntas:
idosos e das
RHnio
do INSSdo
e de
problemacadastrar
deve permitir
que se responda s seguintes
pessoas com
suas agncias: apoio
Avaliao social
deficincia de
adm, mdicos eQual e o problema?
Agendar
para pessoa com
possurem um
assistentes sociais
atendimento/visitar,
deficincia
realizada
benefcio no
Quais so
os
elementos
essenciais
do
problema?
avaliar a deficincia
contribuitivo
e/ou grau de

Quem
esta(ao)
afetado(s)
pelo
problema?
Ou
seja,
qual
e a poAvaliao
mdica
incapacidade dentro
Sistemas de Inf.
para pessoa com
dos princpios da CIF
DATAPREVpulao-objetivo?
deficincia realizada
Garantia de renda
Qual e a magnitude atual do problema e suas consequncias?
a idosos e pessoas
Benefcios
Analisar o requerimento
Infraestrutura do
comproblema
deficincia
Conta-se
com
toda a informaodespachados
relevante acerca do
e despachar
MDS e dos equip.
da AS nos munic.
para realizar um estudo acabado?

aula

da expectativa de
vida da populao
pobreza e extrema
pobreza no Brasil
Dinamizao das
economias locais
Melhoria da
convivncia familiar
participao social
e comunitria
dos benef.
institucionalizao
dos benef. em
estabelec. de
longa permanncia
qualidade de vida
da populao
Desenvolvimento
das habilidadades,
capacidades, autonomia e protagonismo de idosos e pessoas com deficincia

Figura 9 - rvore de problemas

CONSEQUNCIAS

PROBLEMA

CAUSAS
Fonte: elaborao prpria.
CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 2: MONITORAMENTO

53

saiba+
Alguns cuidados na construo da rvore de problemas:

AVALIAO FINAL

Escolha sempre uma situao negativa para a rvore de problemas (leitura no um problema, mas a dificuldade de leitura).

acesse!

rvore de problemas no Portal de

Educao. Disponvel em: http://www.
portaleducacao.
com.br/pedagogia/
artigos/42842/arvores-de-problemas-e-objetivos#ixzz2lBeTXvQh .

No inclua a soluo na formulao do problema central, pois

um problema no ausncia de soluo, mas uma situao negativa (Falta de reforo para aprendizagem da leitura e escrita =
dificuldade de leitura e escrita).

o que diz a norma?

INTRODUO

No trabalhe com problemas muito genricos (violncia).

O projeto agir sempre nas causas.

A elaborao da rvore de problemas deve ser um exerccio no

qual um grupo discute os problemas percebidos e define apenas um para
ser objeto de discusso. Em seguida, o grupo faz uma reflexo sobre as
causas do problema. A definio das causas deve ser feita a partir de dados diversos como: estatsticas pblicas, indicadores desenvolvidos pelos
gestores, entrevistas, grupos focais. Quanto mais diversificada for a fonte
dos dados, melhor ser a compreenso das causas do problema em foco.

VIDEOS TUTORIAIS

FERRAMENTAS

AVALIAO FINAL

VIDEOTECA+

BIBLIOTECA

Sugere-se que a formulao da rvore de problema seja feita em

grupos de trabalho.

A rvore de problemas normalmente representada da seguin-

te forma.

Figura 9 - Esquema rvore de problemas

Conseq. 2

GUIA DE ESTUDOS

A elaborao da
rvore de problemas
feita para subsidiar a
formulao de uma interveno. No caso de
programas j formulados e implementados, a
elaborao do modelo
lgico inicia com a
sistematizao
+ dos
recursos, atividades,
produtos, resultados e
impactos.

leia

Conseq. 3

saiba

PROBLEMA

Causa 5

SOBRE O MOODLE
SOBRE O CURSO

Causa 3

CAUSAS

ateno!

CONSEQUNCIAS

EXERCCIOS Conseq. 1

Causa 2
Causa 6

Causa 4
Causa 1

AVALIAO FINAL

Fonte: elaborao prpria, com base em Ferreira, Cassiolato e Gonzles (2007).

o que diz a norma?

54

CEGOV | UFRGS

Para ilustrar, abaixo reproduzimos a rvore de problemas que foi

desenvolvida para o programa Segundo Tempo do Ministrio do Esporte,
em 2006.

CONSEQUNCIAS

acesse!

INTRODUO

Muitas crianas e adolescentes expostas situao de risco social (drogas,

prostituio, gravidez precoce...)
Excluso de crianas e
adolescentes de uma atividade
educativa complementar

VIDEOS TUTORIAIS

CAUS

Causa 2
Causa 6

Causa 4
Causa 1

Figura 10 - rvore de problemas elaborada para o programa Segundo

Tempo do Ministrio do Esporte

aula

CONSEQUNCIAS

Muitas crianas e adolescentes expostas situao de risco social (drogas,

prostituio, gravidez precoce...)

MDULO 2

Excluso de crianas e
adolescentes de uma atividade
educativa complementar

PROBLEMA
Dificuldade de crianas e
adolescentes em situao de maior
risco social em praticar esporte
educacional no tempo ocioso

CAUSAS

Concorrncia
com atividades
ilcitas nocivas
Pobreza dificulta o
acesso a atividades
esportivas

Insuficincia de espaos e de
infra-estrutura esportiva para
crianas e adolescentes
de comunidades pobres

+
Profissionais de educao fsica no esto
capacitados para prtica
do esporte educacional

Indisponibilidade e inadequao
de espaos existentes para a prtica
esportiva por crianas e adolescentes de comunidades pobres
Baixa oferta de projetos para a
prtica de esporte educacional

leia

Baixa prioridade do esporte

como poltica pblica

Fonte: elaborao prpria, com base em Cassiolato e Gueresi (2010).

Todo problema deve ser entendido como sendo o efeito de uma

ou de vrias causas geradoras. Portanto, solucionar problemas atuar nas
suas causas e no neles diretamente.

CASSIOLATO, Martha; GUERESI, Simone. Como elaborar

Modelo Lgico:
roteiro para formular
+
programas
e organizar avaliao. Nota
Tcnica Ipea n. 6.
Braslia: Ipea, 2010.

saiba

Por exemplo:

acesse!

PROBLEMA

insuficincia de renda entre idosos e pessoas com deficincia

o que diz a norma?

CAUSA PRIMRIA

dificuldade de insero no mercado de trabalho formal

A partir dessas definies, tem incio a fase de construo das rePROBLEMA

ferncias
bsicas do programa, com a identificao do objetivo geral e
do pblico-alvo.

CAUSAS

PROGRAMA

OBJETIVO GERAL

FERRAMENTA

PBLICO-ALVO

VIDEOTECA

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 2: MONITORAMENTO

55

CAUSA PRIMRIA

dificuldade de insero no mercado de trabalho formal

Figura 11 - Referncias bsicas de um programa

PROBLEMA

+
CAUSAS

PROGRAMA

OBJETIVO GERAL

PROBLEMA

PBLICO-ALVO

insuficincia de renda entre idosos e pessoas com deficincia

Fonte: elaborao prpria.

O objetivo geral uma situao que se deseja obter a partir da

PROBLEMA
CAUSA
PRIMRIA
execuo do programa. Por exemplo: o objetivo geral do BPC garantir

leia

dificuldade de insero no mercado de trabalho formal

Insuficincia
de renda
renda
bsica.

entre idosos e pessoas

O pblico-alvo o grupo afetado pelo problema social e, por isso,
com deficincia

deve ser beneficiado pelo programa.

No caso do Programa Benefcio de Prestao Continuada (BPC),

PROBLEMA
CAUSAS formado por pessoas
PROGRAMA
OBJETIVO
GERAL
o pblico-alvo
idosas e pessoas com
deficincia.

saiba+

Dificuldade de
insero no mercado
BPCformal
de trabalho

CAUSAS

BPC

PROGRAMA

Garantir renda bsica

O BPC prove renda bsica, no valor de um salrio-mnimo, s pessoas idosas a partir de 65 anos de idade e s pessoas com deficincia com renda
per capita < de salrio-mnimo incapacitadas para a vida independente
e para o trabalho, que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno nem de t-la provida por sua famlia.

OBJETIVO GERAL
PBLICO-ALVO

AVALIAO FINAL

acesse!

Idosos (a partir de 65
anos) e pessoas com
deficincia, com renda
mensal
familiar
PBLICO-ALVO
per capita inferior a
1/4 salrio mnimo.

Figura 12 - Referncias bsicas do Benefcio de Prestao Continuada

o que diz a norma?

INTRODUO

PROBLEMA
Insuficincia de renda
entre idosos e pessoas
com deficincia

CAUSAS

PROGRAMA

Dificuldade de
insero no mercado
de trabalho formal

BPC

FERRAMENTAS

OBJETIVO GERAL

Garantir renda bsica

AVALIAO FINAL
PBLICO-ALVO

Idosos (a partir de 65
anos) e pessoas com
deficincia, com renda
mensal familiar
per capita inferior a
1/4 salrio mnimo.

VIDEOTECA

BIBLIOTECA

EXERCCIOS

SOBRE O MOODLE

Fonte: elaborao prpria.

56

VIDEOS TUTORIAIS

CEGOV | UFRGS

Com isso, dispomos das informaes necessrias para iniciar a

construo do modelo lgico.

aula

recapitulando

MDULO 2

As primeiras informaes que precisamos para construir o modelo lgico so:

qual o problema que o programa almeja minimizar ou resolver;
quais as principais causas desse problema. sobre as causas
do problema que o programa agir;
qual o objetivo geral do programa, lembrando que o objetivo
a situao que se deseja alcanar;
qual o pblico-alvo, ou seja, aqueles que so afetados pelo
problema.

ELABORANDO O MODELO LGICO

Seguiremos utilizando o exemplo do BPC.

No BPC, a ao escolhida para atacar a causa foi a transferncia
direta de renda.
Figura 13 - Elaborao do Modelo Lgico

RECURSOS

ateno!
A coluna Recursos
aparece no incio
do modelo, mas, na
construo, ela definida apenas no final
do processo, pois s
poderemos delimitar
os recursos necessrios
aps termos clareza
sobre a estrutura
+ do
programa.

leia

O primeiro passo da elaborao do modelo lgico a definio

das atividades. Ou seja, o que ser feito; quais atividades sero realizadas
para tentar resolver o problema. As aes tm como referncia as causas
do problema.

saiba

Transferncia
direta de renda

Fonte: elaborao prpria.

acesse!
Aps a escolha das aes, podem-se definir os produtos decorrentes. O produto deve ser aquilo que diretamente gerado pela ao do
programa.
RECURSOS
Transferncia
Recebimento da
direta de renda

RECURSOS

Aumento da renda

renda pelos indivduos

o que diz a norma?

Transferncia
Recebimento da
CICLO
DE CAPACITAO
MDS indivduos
| CURSO 2: MONITORAMENTO
direta
de renda
renda pelos

57

FERRAMEN

RECURSOS

Transferncia
direta de renda

Figura 14 - Elaborao do Modelo Lgico

RECURSOS

ateno!
Para cada atividade
deve corresponder um
produto.

Recebimento da
renda pelos indivduos

leia

Transferncia
direta de renda

Fonte: elaborao prpria.

RECURSOS

Transferncia
direta de renda

Conhecendo o produto, possvel definir os resultados intermedirios e o resultado final.

RECURSOS
Transferncia
Recebimento da
O resultado intermedirio
consequncia
de um
ou mais prodireta de renda
renda pelos
indivduos
dutos e evidencia mudanas nas causas do problema.

saiba+

O resultado final deve

conter apenas um enunciado, que est diRECURSOS
Transferncia
direta dedo
renda
retamente relacionado ao objetivo
programa.
RECURSOS
Aumento da renda
Transferncia
Pblico-alvo capaz de Recebimento da
Tanto oeresultado
final
quanto
os resultados
intermedirios
prover
sua manuteno
individual
familiar
direta
de renda
renda pelos
indivduos devem ser verificveis e, portanto, no devem ser enunciados de maneira
genrica (Cassiolato e Gueresi, 2010).

AVALIAO FINAL

acesse!

Figura 15 - Elaborao do Modelo Lgico

RECURSOS

o que diz a norma?

RECURSOS
RECURSOS

Aumento da renda
Aumento da
renda
individual
e familiar
individual e familiar

RECURSOS

Fonte: elaborao prpria.

Transferncia
direta de renda
Transferncia
Transferncia
direta
de renda
direta de renda

Recebimento da
renda pelos indivduos
Recebimento da
Recebimento
da
renda
pelos indivduos
renda pelos indivduos

INTRODUO

Pblico-alvo capaz de
Pblico-alvo
capaz de
prover
sua manuteno
prover sua manuteno

Transferncia
direta de renda

VIDEOS TUTORIAIS
Melhoria no bemestar do pblico-alvo

Recebimento da
renda pelos indivduos

AVALIAO FINAL

FERRAMENTAS

Aumento da renda
Pblico-alvo
capaz
de o impacto do prograO ltimo componenteprover
do modelo
lgico
sua manuteno
individual e familiar

ma na sociedade. O impacto decorrncia dos resultados. Assim, em nosRECURSOS

Transferncia
Recebimento da
so exemplo, o impacto adireta
melhoria
das condies
de vida dos idosos e
de renda
renda pelos indivduos
pessoas com deficincia e suas famlias.

BIBLIOTECA

VIDEOTECA

Figura 16 - Elaborao do Modelo Lgico

EXERCCIOS

Aumento da renda
individual e familiar

RECURSOS

Pblico-alvo capaz de
prover sua manuteno

Transferncia
direta de renda

GUIA DE ESTUDOS
Aumento da renda
individual e familiar

Fonte: elaborao prpria.

58

CEGOV | UFRGS

SOBRE O MOODLE
Melhoria no bemestar do pblico-alvo

Recebimento da
renda pelos indivduos

Pblico-alvo capaz de
prover sua manuteno

SOBRE O CURSO
Melhoria no bemestar do pblico-alvo

Por fim, deve-se construir a coluna dos recursos. Nesse momento,

preciso deixar claro se as aes previstas demandam recursos oramentrios ou se sero executadas com recursos no oramentrios (Cassiolato
e Gueresi, 2010).

aula

3
MDULO 2

No caso do BPC, alguns recursos necessrios so: uma rede assistencial que faa a seleo dos beneficirios com base nos critrios definidos; uma rede bancria ampla que permita o acesso do pblico-alvo ao
benefcio.
Uma vez representado o funcionamento do programa, pelo modelo lgico, o gestor pode definir quais as caixas que requerem naquele
momento sua ateno ou prioridade e a partir da definir os indicadores
que permitam medir tal componente.

ateno!
O processo de elaborao do modelo lgico do programa dever contribuir para garantir as seguintes condies (Cassiolato e Gueresi, 2010):
definio clara e plausvel dos objetivos e resultados esperados do
programa;
identificao de indicadores relevantes de desempenho, que possam
ser obtidos a um custo razovel;
comprometimento dos gestores do programa com o que est proposto no modelo lgico.

leia

saiba+
Para ilustrar o resultado do processo de elaborao do modelo
lgico, a Figura 17 mostra o modelo construdo para o Programa Segundo
Tempo. Atentamos que, por se tratar de programa do PPA (Planejamento
Plurianual), as aes aparecem em duas colunas, pois a ao Funcionamento de Ncleos de Esporte Educacional est formatada como operao, uma categoria intermediria entre programa e atividade (Cassiolato
e Gueresi, 2010).

acesse!
o que diz a norma?

FERRAME

VIDEOTEC
CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 2: MONITORAMENTO

EXERCCIO

59

Figura 17 - Estruturao do Programa para alcance de Resultados

RECURSOS

AES PPA

AES MODELO
LGICO

PRODUTOS

No oramento

Implantao de
Ncleos de Esporte
Educacional

Articulao com
parceiros para implantao de Ncleos

_ Ncleos implantados
para atender _ crianas
e adolescentes

Pagamento de
monitores e
coordenadores

_ monitores e _ coordenadores desenvolvendo

atividades no Ncleo

Distribuio de
material esportivo
(Pintando a Liberdade)

Material esportivo
adequado demanda
dos Ncleos

Transferncia de
recursos para material
suplementar

Material suplementar
para atividades
esportivas

Repasse de recursos
para reforo alimentar

Alimento disponibilizado
para reforo alimentar de
_ crianas e adolescentes

Oramento

Funcionamento
de Ncleos de
Esporte
Educacional

Fornecimento de
transporte (quando
necessrio)

Deslocamento de
_ crianas e adolescentes
da comunidade
ao Ncleo

RESULTADOS
INTERMEDIRIOS

Ampliao do nmero
de profissionais atuando
em esporte educacional

Ncleos abastecidos
com material esportivo
e suplementar

Aumento da
participao
e permanncia de
crianas e adolescentes

Capacitao

_ monitores e
_ coordenadores
capacitados para
atuarem nos Ncleos

Melhoria da qualificao dos profissionais atuando nos

Ncleos do 2 Tempo
Promoo de troca
de experincia entre
os participantes
do Programa

Oramento

Promoo de
eventos de Esporte
Educacional

Organizao de
eventos do 2 Tempo

_eventos realizados
para _ participantes

Oramento

Implantao e
infraestrutura para o
desenvolvimento de
Esporte Educacional

Priorizao de projetos
de implantao de
Ncleos 2 Tempo

_ espaos fsicos esportivos e _ equipamentos

implantados em
_ comunidades pobres

Oramento

Apoio a projetos
esportivos sociais
para Infncia e
Adolescncia

Captao de recursos
para apoio a projetos
esportivos em Ncleos
2 Tempo

_ projetos esportivos
chancelados como
Ncleos 2 Tempo

Oramento

Publicidade de
utilidade pblica

Organizao de
campanhas para
divulgar o 2 Tempo

_ campanhas
realizadas

RESULTADOS

_ crianas e
adolescentes
expostos a
situao de
risco social
praticando
regularmente
esporte
educacional
no tempo
ocioso

Ampliao e melhoria
da capacidade de
atendimento de
crianas e adolescentes
em reas de risco social

Adeso ao Programa
por famlias de
comunidades pobres

Fonte: elaborao prpria, com base em Ferreira, Cassiolato e Gonzles (2007).

ONDE O MODELO LGICO PODE SER USADO?

No planejamento de uma interveno, para construir sua estrutura
e dinmica de funcionamento.
Na gesto de programas, pois permite uma viso clara de seu desenvolvimento. Isso possibilita a criao de mecanismos de acompanhamento durante a implementao, servindo, assim, de ferramenta de monitoramento.

60

CEGOV | UFRGS

aula

TAYLOR-POWELL, E.,
JONES, L.;HENERT, E.
Enhancing Program
Performance with
Logic Models. Uni+ of Wisconsin,
versity
2003.

saiba

3
MDULO 2

Na comunicao, na medida em que oferece um quadro simples

e claro do funcionamento do programa. Ele pode ser usado no trabalho
das equipes de gesto e para difundir e explicar o programa junto a um
pblico mais amplo.

leia

Na avaliao de programas. A avaliao testa e verifica a teoria

do programa para averiguar se a estrutura construda permite, de fato, alcanar os resultados esperados (Taylor-Powel, Jones, Henert, 2003). O modelo lgico uma ferramenta que auxilia nesse processo.

acesse!

NESTA AULA VOC APRENDEU QUE:

O modelo lgico um instrumento que permite explicitar a teoria

o que diz a norma?
de um programa.
O modelo lgico proporciona uma apresentao sistemtica, lgica e sucinta do programa. Isso permite verificar se o programa ou a
atividade est bem estruturada e o acompanhamento sistemtico das
atividades, ou seja, o monitoramento.

Os elementos do modelo lgico so: recursos, atividades, produtos,

leiaresultados finais e impactos.

saiba+

O modelo lgico permite visualizar a relao de causalidade entre

os elementos que compem um programa. Ou seja, o desenvolvimento
das atividades necessita da disponibilidade de recursos adequados; a
produo dos resultados depende da execuo das atividades conforme definidas e os impactos no sero produzidos se todos os elementos anteriores no tiverem sido executados de acordo com o planejado.

Podemos dividir em duas etapas a construo do modelo lgico.

Na primeira, estabelecemos os fundamentos: definio do problema
que o programa ou projeto almejam minimizar ou resolver, suas principais causas, o objetivo geral do programa e o pblico-alvo. Na segunda
etapa, elaboramos o modelo, definindo: (a) as aes, ou seja, quais as
atividades que sero realizadas para tentar resolver o problema; (b) os
produtos decorrentes das aes executadas; (c) conhecendo o produto,
possvel definir os resultados intermedirios e o resultado final; (d)
o ltimo componente do modelo lgico o impacto do programa na
o que diz a norma?
sociedade.

AVALIAO FINAL

acesse!

INTRODUO

FERRAMENTA
VIDEOTECA
EXERCCIOS

GUIA DE ESTU

VIDEOS TUTORIAIS
FERRAMENTAS

AVALIAO FINAL

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 2: MONITORAMENTO

61

REFERNCIAS
CASSIOLATO, Martha; GUERESI, Simone. Como elaborar Modelo Lgico: roteiro para formular programas e organizar avaliao. Nota Tcnica Ipea n. 6.
Braslia: Ipea, 2010.
CEPAL. Manual Formulao e Avaliao de Projetos Sociais. Elaborado para
o Curso de Formulao, Avaliao e Monitoramento de Projetos Sociais - CEPAL/ OEA/ CENDEC, 1997.
COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Petrpolis: Vozes, 2002.
COHEN, Ernesto; MARTNEZ, Rodrigo. Manual: formulacin, evaluacin y monitoreo de proyectos sociales. Divisin de Desarrollo Social/CEPAL, 2002.
PFEIFFER, Peter. O Quadro Lgico: um mtodo para planejar e gerenciar mudanas.In: Giacomoni,James; Pagnussat, Jos Luiz. Planejamento e oramento
governamental. Braslia: ENAP, 2006.
PORTAL DA EDUCAO. rvore de problemas e objetivos. Disponvel em:http://www.portaleducacao.com.br/pedagogia/artigos/42842/arvores-de-problemas-e-objetivos#ixzz2lBeTXvQh.Acessoem 28 de novembro de 2013.
TAYLOR-POWELL, E., JONES, L.;HENERT, E. Enhancing Program Performance
with Logic Models. Retrieved March 1, 2003, from the University of Wisconsin-Extension web site: http://www.uwex.edu/ces/lmcourse/
VAITSMAN, Jeni; RODRIGUES, Roberto W. S.; PAES-SOUSA, Rmulo. O Sistema
de Avaliao e Monitoramento das Polticas e Programas Sociais: a experincia
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome do Brasil. Policy
Papers, n. 17. Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura: Braslia, 2006.

62

CEGOV | UFRGS