DIREITO ADMINISTRATIVO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
H trs posies a respeito dos contratos administrativos.
Tese A (Hely Lopes, doutrina francesa) - os contratos regidos pelo direito pblico so
denominados contratos administrativos enquanto que os contratos regidos pelo regime de
direito privado so contratos da Administrao Pblica.
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Tese B (Celso Antnio Bandeira de Mello, Otto Mayer) - na realidade no h contratos
administrativos. Os contratos so exclusivamente de direito privado, s que nos casos que se
denominam de contratos administrativos, so na realidade, atos unilaterais da Administrao
com contratos adjetos a esse ato.
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Tese C (Carlos Ari Sundfeld e Lucia Valle do Figueiredo) - todos os contratos da
administrao so contratos administrativos, sendo regidos em maior ou menor medida pelo
regime de direito pblico.
Atos administrativos unilaterais - aqui a vontade do particular irrelevante.
Atos administrativos condicionados manifestao do particular - pode funcionar como
condio de eficcia ou validade (para o contedo do ato, vedando a edio do ato sem a
manifestao de vontade do particular).
Atos administrativos bilaterais - aqui o contedo do ato no depende apenas da vontade do
ente estatal. Deve haver a manifestao do ente e do outro contratante para a definio do
contedo do ato.
Interesses contrapostos - contratos administrativos stricto sensu.
Interesses convergentes - convnios e consrcios administrativos.
H uma nica hiptese em que possvel a aplicao do CDC em sede de contrato
administrativo, possibilitando a responsabilidade objetiva do concessionrio em caso de
condutas omissivas, trabalhando com o art. 25 da Lei 8987/95. Isso porque por conduta
omissiva no haveria como se aplicar o art. 37, 6, CRFB. (STJ. REsp. 647710/RJ).
CONTRATO DE OBRAS
Art. 6, I, Lei 8666/93
Objeto: construo, reforma, fabricao, recuperao, ampliao de bens.
Condies:
Projeto bsico -> art. 6, IX e art. 7, 2, Lei 8666/93.
Projeto executivo -> art. 6, X, Lei 8666/93 (Facultativo).
Regime de Execuo -> art. 6, VII e VIII, Lei 8666/93
Hoje o tema a respeito do conceito do que seja servio vem sendo de grande importncia
em relao adoo da modalidade do prego.
CONTRATO DE FORNECIMENTO (COMPRAS)

Art. 6, III, Lei 8666/93

Princpio da padronizao - aqui uma exceo da Lei 8666/93 que parece no privilegiar
a marca. Regra geral no se quer dar preferncia a marca alguma. Todavia, neste momento h
o prestgio marca. A regra que as compras sejam padronizadas (art. 15, Lei 8666/93). Isso
favorece a competitividade. Essa padronizao tem que ser tornada pblica. Se ela pretender
mudar ela pode, mas deve dar publicidade a isso. uma forma de preservar o princpio da
impessoalidade.
CONTRATOS DE CONCESSO
Temas diferenciados entre a Lei 8987/95 e a Lei 8666/93
- subconcesso e subcontratao
- regimes de responsabilidade civil
1) Concesso / Permisso de servios pblicos
Art. 30, V, 21, XII e 175, CRFB
Art. 2o, II, Lei 8987/95
2) Concesso de servios pblicos precedida de obra pblica
Art. 2, III, Lei 8987/95
a forma contratual do particular fazer uso de bem pblico. No a nica situao j que
pode fazer uso de bem pblico
3) Concesso de uso de bem pblico
Na prtica muito complicado fazer a diferenciao entre locao e concesso de uso de
bem pblico. A diferenciao entre a res locata. Se for pblica concesso de uso. Se for
privada, locao. um critrio adotado pela doutrina.
Bem privado - locao
Bem pblico - concesso de uso
Obs: O bem pblico pode ser objeto de locao, mas no em relao a um particular, mas
sim em relao a bem pblico. Desde sempre as entidades tm a mania de ceder o uso (que
ato unilateral e de regra gratuito, com a possibilidade de haver encargos) de seus prdios
gratuitamente a outros rgos pblicos. Sempre se fez dessa forma. Foi feita uma consulta em
tese para o TCU, que negou isso. Desde que se alocou o princpio da eficincia no art. 37,
CRFB, isso deve ser feito atravs da locao de bem pblico, porque s dessa forma h a boa
gerncia de seu patrimnio. uma forma de atender ao princpio da eficincia.
Obs: Existe uma locao de bem pblico, que especfica da legislao federal, de
servidores que vo fazer uso de imveis pblicos destinados sua habitao.

Essa diferenciao tambm indicada pelo art. 62 da Lei 8666/93. Fala que sero regidos
predominantemente pelo direito privado os contratos de locao quando a administrao
pblica for locatria. (Ateno!)
Lgico que pode ter uma clusula exorbitante nesses contratos de direito privado, mas
isso deve ser expresso porque no da essncia desse contrato isso. Ademais, s pode ser em
favor da Administrao Pblica.
4) Concesso de direito real de uso de bem pblico
DL 271/67
uma concesso para atender o interesse pblico especfico. Portanto, s pode incidir
sobre imveis sem qualquer edificao.
5) Concesso de uso urbanstica
MP 2220/2001
uma concesso para finalidade residencial. Isso no usucapio de bem pblico. Na
realidade, no se fala em nenhum momento em transferncia de propriedade. que a redao
parecida com a da usucapio, mas continuam sendo distintas. Ser mero concessionrio e
no proprietrio.
TEMA 04
Durao do contrato administrativo
A regra que o contrato administrativo deve ter o prazo de 1 ano. O contrato
administrativo no pode ter durao indeterminada. O prazo do contrato est ligado aos
crditos oramentrios. (art. 57, Lei 8666/93).
Excees:
1) Projeto que est includo no plano plurianual.
2) Prorrogao do contrato de servios continuados, limitada a 60 meses, de forma motivada.
3) prorrogao em aluguel de equipamentos e de utilizao de programas de informtica,
limitada a 48 meses
4) concesso e permisso (a professora falou que o prazo deve estar previsto no edital).
A prorrogao pode se dar por tempo inferior, igual ou superior ao do originrio.
Prorrogao do contrato administrativo (Art. 57, I a IV, Lei 8666/93)

Prorrogao da execuo do contrato (Art. 57, 1, Lei 8666/93)

Alterao do contrato administrativo
Tese A - doutrina dos limites implcitos. A administrao pblica tinha a faculdade de adotar a
modalidade de concorrncia. Se adotou a tomada de preos, optou e assim deve proceder. O
pedido deve ser julgado procedente.
x

Tese B - o pedido deveria ser julgado improcedente. A administrao no pode estar proibida
de fazer uma alterao ampliativa. poca do contrato foi adotada a modalidade pertinente.
Posteriormente houve alterao do quadro ftico que deu ensejo alterao contratual, que
permitida por lei.
Pode haver preferncia em alguma situao do contratado anterior frente a uma nova
licitao? Sim, desde que seja critrio de desempate.
Se o contratado no faz o ressarcimento da administrao pblica, a declarao de
inidoneidade para sempre? H duas correntes, lembrando que a CRFB fala que os danos ao
errio no prescrevem. E para os que acham que prescreve a professora fala que seria o prazo
geral do CC e no do D 20910/32 porque um prazo contra a Fazenda Pblica.
LICITAO
1) Conceito e fundamento
Licitao um procedimento administrativo vinculado que tem por objetivo instaurar um
regime de igualdade para todos aqueles que querem contratar com o poder pblico. uma
igualdade de forma e de tratamento. Outro objetivo a seleo da melhor proposta, o que no
necessariamente significa o menor preo. O professor Maral Justen Filho confirma isso. No
necessariamente a menor proposta ser a vencedora j que o preo um dos fatores dessa
avaliao.
2) Competncia e normas gerais
Art. 22, XXVII, CRFB - competncia da Unio para legislar sobre normas gerais sobre
licitaes e contrataes. Disse que essas normas gerais sero de observncia obrigatria para
os demais entes polticos.
O que seriam normas gerais?
Tese A - estruturam o instituto, traando suas diretrizes, sendo seus alicerces.
Normas do arts. 21, 22, 23, 24, 25, 109 da Lei 8666/93 so normas gerais tranquilamente.
A Lei 8666/93 trouxe mais do que meras normas gerais. Alguns artigos o STF j at
reconheceu sua inconstitucionalidade na aplicao a outros entes federativos que no
Unio. Assim, no foi extirpado do mundo jurdico.
3) Alcance
Art. 2, Lei 8666/93.

4) Princpios bsicos e correlatos

Professor falou do princpio da indistino (art. 3, 1, II). Sobre isso h duas correntes. Isso
porque a EC 06/95 revogou o art. 171 da CRFB que dava tratamento diferenciado entre
empresa brasileira e estrangeira.
Di Pietro - isso se tornou discriminao odiosa.
Maral, Jess Torres e JSCF - os trs incisos do art. 3, 1, so inconstitucionais.
Celso Antnio - a norma deixou de ser tratada pela Constituio, agora sendo tratada em sede
infraconstitucional. S vlido como critrio de desempate (Ateno!).
Art. 41, 1, Lei 8666/93 - impugnao ao edital pelo cidado.
Art. 41, 2, Lei 8666/93 - impugnao pelo licitante.
Quem tem mais prazo? O licitante porque o prazo contado da frente para trs.
Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio (carta-convite para a modalidade de
convite e edital para as demais modalidades).
Princpio do julgamento objetivo
Princpio da competitividade (art. 37, XXI, CRFB) - o professor falou que a princpio o poder
pblico no poderia indicar marca (art. 7, 5). Todavia, a exceo est no seguinte: quando
for tecnicamente justificvel. O professor entende que carta de cadastramento restringe o
carter competitivo, deixando nas mos de terceiro que no parte do contrato o referido
cadastramento.
Princpio da inalterabilidade do edital - toda mudana no edital requer publicao pelo
mesmo prazo anterior.
Princpio do sigilo das propostas - conquanto a licitao seja pblica, o contedo das
propostas no desde logo conhecido por todos.
Princpio da adjudicao compulsria - ele quer dizer o contrrio do que poderia parecer.
Adjudicao compulsria poderia parecer uma obrigao da administrao em efetuar o
contrato caso terminada a licitao. Na realidade, o princpio o contrrio disso. Terminada a
licitao, a Administrao no est obrigada a contratar. Todavia, se quiser contratar, dever
contratar o primeiro. Mas a licitao s pode ser revogada no caso do art. 49 da Lei 8666/93.

5) Objeto
Obs: Obra ou Servio pressupem PROJETO BSICO (art. 7, I). esse projeto que no
permite licitar obra ou servio por prego j que estes so sempre individualizados, no
podendo ser adquirido conforme os padres do mercado.
Obs: Compra (art. 15). No h projeto bsico. H no mximo um termo de referncia.

6) Modalidades

A antiga licitao proibida (23, 1, DL2300) hoje est prevista no art. 24, IX, Lei 8666/93,
como situao de dispensa de licitao.
Qual a diferena entre o art. 17 e o art. 24? Tanto num caso quanto noutro no h a proibio
de licitar.
Art. 24, V - licitao deserta ou frustrada

Licitao fracassada.
Professor falou que o art. 24, VIII, Lei 8666/93 s se aplica mesma esfera federativa. Esse
artigo no se aplica a rgos ou pessoas exploradoras de atividades econmicas.
Art. 24, XIII - isso muito se assemelha ao XX. O que faz dispensvel essa licitao so as
caractersticas subjetivas da contratada. Foi objeto de evoluo jurisprudencial do TCU.
Art. 25 - pressuposto da inexigibilidade a inviabilidade da licitao.
O poder pblico pode escolher a marca quando:
- for tecnicamente justificvel
- padronizao (que no necessariamente leva escolha de uma marca).
-

FASES DA LICITAO
Fase Interna / Preparatria da Licitao
Realizam-se atos administrativos anteriores divulgao do certame. O objetivo delimitar o
objeto da licitao, prepara o objeto bsico, faz-se a estimativa do valor, a anlise da
viabilidade de haver competio (assim, mesmo que haja a dispensa da licitao, essa fase
realizada), faz-se o cronograma da licitao, escolhe-se o tipo e modalidade de licitao. O
ltimo ato a portaria de instaurao, sendo aqui que encontramos a comisso julgadora da
licitao, com a determinao da publicao do instrumento.
Fase Externa
1) Fase de manifestao dos interessados

Comea com a publicao do instrumento convocatrio. o momento de participao dos

interessados, devendo estes manifestar seu interesse.
O instrumento convocatrio prev um prazo para que os interessados manifestem seu
interesse (prazo de entrega dos envelopes, 1 e 2).
2) Fase de habilitao (art. 27 da Lei 8666/93)
Ela julga as condies contratuais mnimas dos participantes. Essa anlise feita com base
nos documentos que so apresentados.
Ateno ao art. 27, IV, Lei 8666/93 (regularidade fiscal). Vem detalhada no art. 29. Em seu
inciso IV, exige-se a prova da regularidade relativa Seguridade Social e ao FGTS. a CND
referente a tais contribuies. Est regulamentando o art. 195, 3, CRFB.
Tese A (STF, Maral Justen Filho) - constitucional porque regulamenta o art. 195, 3,
CRFB.
x
Tese B () - inconstitucional porque isso seria uma forma de exigir indiretamente pagamento
de tributo, o que deveria ser feito atravs de execuo fiscal. Isso viola o devido processo
legal.
O STF tem o entendimento de que a irregularidade fiscal no pode obstar o exerccio da
atividade empresarial, mas nesse caso da licitao, o STF entende que a exigncia
obrigatria e constitucional.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. DIREITO FUNDAMENTAL DE ACESSO AO JUDICIRIO. DIREITO
DE PETIO. TRIBUTRIO E POLTICA FISCAL. REGULARIDADE FISCAL. NORMAS QUE
CONDICIONAM A PRTICA DE ATOS DA VIDA CIVIL E EMPRESARIAL QUITAO DE
CRDITOS TRIBUTRIOS. CARACTERIZAO ESPECFICA COMO SANO POLTICA. AO
CONHECIDA QUANTO LEI FEDERAL 7.711/1988, ART. 1, I, III E IV, PAR. 1 A 3, E ART.
2. 1. Aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas contra os arts. 1, I, II, III e IV, par.
1 a 3 e 2 da Lei 7.711/1988, que vinculam a transferncia de domiclio para o exterior
(art. 1, I), registro ou arquivamento de contrato social, alterao contratual e distrato
social perante o registro pblico competente, exceto quando praticado por microempresa
(art. 1, III), registro de contrato ou outros documentos em Cartrios de Registro de
Ttulos e Documentos (art. 1, IV, a), registro em Cartrio de Registro de Imveis (art. 1,
IV, b) e operao de emprstimo e de financiamento junto a instituio financeira, exceto
quando destinada a saldar dvidas para com as Fazendas Nacional, Estaduais ou
Municipais (art. 1, IV, c) - estas trs ltimas nas hipteses de o valor da operao ser
igual ou superior a cinco mil Obrigaes do Tesouro Nacional - quitao de crditos
tributrios exigveis, que tenham por objeto tributos e penalidades pecunirias, bem
como contribuies federais e outras imposies pecunirias compulsrias. 2. Alegada
violao do direito fundamental ao livre acesso ao Poder Judicirio (art. 5, XXXV da
Constituio), na medida em que as normas impedem o contribuinte de ir a juzo discutir
a validade do crdito tributrio. Caracterizao de sanes polticas, isto , de normas
enviesadas a constranger o contribuinte, por vias oblquas, ao recolhimento do crdito

tributrio. 3. Esta Corte tem historicamente confirmado e garantido a proibio

constitucional s sanes polticas, invocando, para tanto, o direito ao
exerccio de atividades econmicas e profissionais lcitas (art. 170, par. n., da
Constituio), a violao do devido processo legal substantivo (falta de
proporcionalidade e razoabilidade de medidas gravosas que se predispem a
substituir os mecanismos de cobrana de crditos tributrios) e a violao do
devido processo legal manifestado no direito de acesso aos rgos do
Executivo ou do Judicirio tanto para controle da validade dos crditos
tributrios, cuja inadimplncia pretensamente justifica a nefasta penalidade,
quanto para controle do prprio ato que culmina na restrio. inequvoco,
contudo, que a orientao firmada pelo Supremo Tribunal Federal no serve de escusa ao
deliberado e temerrio desrespeito legislao tributria. No h que se falar em sano
poltica se as restries prtica de atividade econmica objetivam combater estruturas
empresariais que tm na inadimplncia tributria sistemtica e consciente sua maior
vantagem concorrencial. Para ser tida como inconstitucional, a restrio ao
exerccio de atividade econmica deve ser desproporcional e no-razovel. 4.
Os incisos I, III e IV do art. 1 violam o art. 5, XXXV da Constituio, na medida em que
ignoram sumariamente o direito do contribuinte de rever em mbito judicial ou
administrativo a validade de crditos tributrios. Violam, tambm o art. 170, par. n. da
Constituio, que garante o exerccio de atividades profissionais ou econmicas lcitas.
Declarao de inconstitucionalidade do art. 1, I, III e IV da Lei 7.711/'988. Declarao de
inconstitucionalidade, por arrastamento dos pargrafos 1 a 3 e do art. 2 do mesmo
texto legal. CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. SANO POLTICA. PROVA DA QUITAO DE
CRDITOS TRIBUTRIOS NO MBITO DE PROCESSO LICITATRIO. REVOGAO DO ART.
1, II DA LEI 7.711/1988 PELA LEI 8.666/1993. EXPLICITAO DO ALCANCE DO
DISPOSITIVO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE NO CONHECIDA QUANTO AO
PONTO. 5. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida, em relao ao art. 1, II
da Lei 7.711/1988, na medida em que revogado, por estar abrangido pelo dispositivo da
Lei 8.666/1993 que trata da regularidade fiscal no mbito de processo licitatrio. 6.
Explicitao da Corte, no sentido de que a regularidade fiscal aludida implica
"exigibilidade da quitao quando o tributo no seja objeto de discusso judicial" ou
"administrativa". Aes Diretas de Inconstitucionalidade parcialmente conhecidas e, na
parte conhecida, julgadas procedentes.
(STF. ADI 173, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em
25/09/2008, DJe-053 DIVULG 19-03-2009 PUBLIC 20-03-2009 EMENT VOL-02353-01 PP00001)

Os TRF`s vm entendendo que a CND no pode ser apresentada posteriormente.

O art. 28 da Lei 8666/93 (habilitao jurdica) revela a soma de todos os outros requisitos.
Art. 30. A jurisprudncia majoritria entende que o atestado de capacitao tcnica deve ser
expedido em nome da pessoa jurdica (STJ). No exigida de cada scio ou de cada
empregado. Ex. Alguns editais tm exigido a apresentao de ttulos, etc. que dizem respeito
aos scios etc. Os tribunais tm rejeitado isso porque tais requisitos de capacitao tcnica
devem dizer respeito pessoa jurdica e no em relao s pessoas fsicas que integram
aquela. No h que se pedir de um a um a qualificao tcnica.

Em relao habilitao tcnico-financeira, vale citar que o entendimento do STJ acaba em

determinadas situaes, flexibilizando isso. Dependendo do contrato, existem documentos
que so essenciais e outros que no so. A anlise deve ser caso a caso. A no apresentao de
documento que no seja essencial no pode eliminar a empresa da competio. Se consegue
verificar a sade financeira da empresa por outros documentos que foram juntados, a empresa
no precisa ser eliminada.
A lei prev o registro cadastral (Art. 34). uma fase de habilitao antecipada no tempo.
Ateno! O que se julga na habilitao o concorrente e no sua proposta. A proposta s ser
analisada na fase de julgamento, que outra fase.
Ateno! Nessa fase de habilitao tambm h um julgamento, que ocorre em diversas fases
e no somente na fase de julgamento propriamente dita.
3) Fase de julgamento
Pode haver a rejeio liminar das propostas que no atendem s exigncias do edital. Quando
h a rejeio das propostas, diz-se que houve DESCLASSIFICAO (ao contrrio da fase
anterior, que seria situao de inabilitao).
ATENO! No so os concorrentes que so desclassificados, mas sim as propostas.
Feito o julgamento, deve haver uma classificao dessas propostas. O critrio de julgamento
sinnimo de tipo de licitao.
Problema do art. 3, 2, Lei 8666/93.
A EC06/95 revogou expressamente o art. 171 da CRFB que previa a possibilidade de
discrmen. Alguns doutrinadores passaram a entender que esse pargrafo inconstitucional
(Jess Torres, JSCF, Doutrina minoritria). Na maioria dos casos, os doutrinadores entendem
que aqui h um critrio razovel de desempate j que podem se sair vencedoras.
Existe uma regra especfica na LC 123/06. O problema est no art. 44 da LC 123/06. Se
empatar uma ME/EPP e uma empresa normal, quem leva isso? uma ME ou EPP. A LC
123/06 posterior. Ateno porque a lei cria um empate fictcio nos casos dos 1 e 2 do
art. 44. Se ela ganhar, ela vai pagar no o que o vencedor iria receber, mas sim o que ela iria
pagar, mais caro mesmo.
4) Fase da homologao (no confundir com habilitao)
feita pela autoridade superior (durante o procedimento a comisso que habilita ou
desabilita, classifica ou desclassifica) Comisso Julgadora. Existem 2 critrios para a
homologao. Levar em considerao a convenincia e oportunidade e tambm a anlise da
legalidade do certame. Alguns sustentam que a homologao seria um ato declaratrio.

Autoridade superior que homologa a imediatamente superior quela que homologa.

5) Fase da adjudicao
a entrega simblica do objeto da licitao.
Tese A () - majoritrio em doutrina que a adjudicao gera mera expectativa de contratar.
Trata-se de direito pessoal de preferncia porque h mera expectativa de contrato.
x
Tese B (Adilson Dallari) - a adjudicao equivale a uma promessa de contrato, gerando
direito adquirido.
Atualmente h dvida em relao qual ser a posio do STJ em relao a isso porque
recentemente vem entendendo que h direito adquirido nomeao em concurso pblico
dentro do nmero de vagas e fez isso se baseando muito na Lei 8666/93.
Mas de qualquer forma, a adjudicao vincula o vencedor aos encargos do instrumento
convocatrio. Se a pessoa no quiser mais contratar, no poder deixar de assinar o contrato.
Recursos no procedimento licitatrio
qualquer meio empregado para impugnar os atos da comisso. O art. 109 s traz os
recursos em sentido estrito, no trazendo os recursos em sentido amplo. O art. 41, 1 e 2
so recursos em sentido amplo, apesar de no ter a nomenclatura de recurso. O art. 109, III
(pedido de reconsiderao) tambm considerado um recurso administrativo em sentido
amplo. Outro que tambm considerado recurso administrativo em sentido amplo o art.
109, II, que trata da denominada representao.
Regra: no h efeito suspensivo
Excees:
- recurso contra habilitao/inabilitao
- recuso contra julgamento das propostas
- quando a autoridade administrativa entender relevante, no caso dos demais
recursos.
O processamento dos recursos administrativos (em sentido estrito ou os recursos em sentido
amplo previstos no art. 109, II e III) encontra-se previsto nos 3 a 6. Em relao aos
demais recursos em sentido amplo, esparsos na Lei 8666/93, como o art. 41, o julgamento
no segue a sistemtica do art. 109, mas sim sua sistemtica prpria.
Invalidao / anulao da licitao.
Ocorre por vcio de legalidade (ato vinculado, portanto).
Art. 49, 1.
Tese A - A doutrina fazendria aplica a literalidade do art. 49, 1 alm da Sm. 473 do STF
x

Tese B (Digenes Gasparini) - deve haver uma interpretao sistemtica. Deve ser lido
combinado com o art. 59, pargrafo nico e art. 49, 2. Ele interpreta tudo isso conforme a
CRFB, combinando-os com o art. 37, 6, CRFB. Assim, para ele deve ser verificado quem
deu causa nulidade. Se quem deu causa nulidade foi a Administrao Pblica, o vencedor
da licitao e terceiros de boa-f (contratados pelo vencedor).
No caso de desfazimento do processo licitatrio, quem participa desse contraditrio e ampla
defesa? Depende da fase em que se encontra o procedimento licitatrio. Se ainda se est na
fase de habilitao, todos os que foram habilitados. Na fase de julgamento, os que esto
disputando.
Di Pietro - se a anulao atinge fase anterior homologao, h a denominada anulao
parcial. Se foi aps a homologao, anulao total.
PREGO
modalidade comum de licitao, apesar de estar numa lei extravagante. O prego surgiu
como Medida Provisria exclusivamente para a rea federal. Havia uma briga porque os
Estados e Municpios entendiam que o prego era modalidade, ou seja, norma geral,
concluindo que todos poderiam aplicar suas regras. Houve essa discusso e a tese vencedora
foi essa, da possibilidade de que todos pudessem aplicar. Quando a MP foi convertida em lei
isso j estava pacificado e houve essa incluso da idia de que norma geral.
O prego modalidade facultativa. Eu posso ou no me valer do prego, ao contrrio
do que ocorre com as demais modalidades. Isso decorre do art. 1 da Lei 10520/02.
Bens e servios comuns.
So duas espcies:
1) Eletrnico (art. 2, 1, Lei 10520/02. Decreto 5450/05)
No h meno impossibilidade de utilizao dessa modalidade nos casos de servios de
engenharia, locao e alienaes. A doutrina tem dado a mesma interpretao do art. 5 do
Decreto 3555/00. Ambas as modalidades so muito parecidas.
O professor falou que esse decreto se aplica a todas as esferas da federao (?!).
2) Presencial (art. 2, Anexo I, Decreto 3555/00)
Aqui no art. 5 do Decreto 3555/00: engenharia, locao e alienaes. O prego ser regido
pela Lei 8666/93. Pode ser prego eletrnico? No Decreto 5450/05 no h norma semelhante.
Aqui h a parcial (no total porque tambm h os lances escritos) adoo do princpio da
oralidade em razo da existncia de lances verbais.

Nas duas, o tipo o mesmo: menor preo.

H uma inverso de fases (entre julgamento das propostas e habilitao). O julgamento das
propostas feito primeiro que a habilitao dos proponentes. S o vencedor se habilita (Art.
4, VII e XII, Lei 10520/02).
Art. 4, VIII e IX, Lei 10520/02. a possibilidade de reformulao do lance.
Revogao
o desfazimento da licitao j concluda em razo do interesse pblico (convenincia e
oportunidade). O ato de revogao discricionrio. Pode o ato ser analisado pelo juiz? Sim,
pela legalidade, razoabilidade e motivos determinantes.
A lei exige que seja por fato superveniente porque se fosse anterior no era nem mesmo para
ter aberto a licitao, que um procedimento srio. Se fosse fato antecedente no deveria
sequer ter havido edital.
JSCF entende que essa revogao do art. 49 da Lei 8666/93 uma revogao condicionada.
A administrao pode abrir uma nova licitao com o mesmo objeto da anteriormente
revogada? S se provar a necessidade disso em razo de fato superveniente.
Quando h revogao, no indeniza porque no se d por vcio, mas por interesse pblico,
mesmo havendo vencedor.
Hely e Digenes - se a revogao for imotivada, ser uma revogao classificada como
arbitrria.
Digenes diferencia desistncia, revogao e invalidao. A doutrina no diferencia as duas
primeira. A desistncia se d no curso da licitao enquanto que a revogao se d no seu fim.
Na desistncia, todos os licitantes que esto concorrendo tm de ser indenizados, porque a
licitao deve ser um procedimento srio.
O 3 usa o termo desfazimento, aplicando-se tanto revogao quanto invalidade.
Como os tribunais interpretam esse art. 49, 3? Somente h o contraditrio ou ampla defesa
quando houver adjudicao ou contratao. S a que haveria o direito. Mas no caso de ter
sido antes, somente poder haver a ampla defesa e contraditrio caso haja imputao da culpa
da revogao a algum dos concorrentes.
SANES.
O professor fala que o magistrado no pode anular uma sano e aplicar a penalidade que
entende adequada, porque nesse caso ele estaria violando o princpio da separao de
poderes.

O 2 regula a cumulao. S se pode cumular a multa com as outras. No se pode cumular,

por exemplo, suspenso temporria e declarao de inidoneidade. No se pode somar as
outras entre elas. (ATENO!)
O inciso III tem um prazo mximo.
O inciso IV tem um prazo mnimo de 02 (dois) anos. H um prazo mximo? o da
reabilitao, que ocorre quando voc paga. E se no pagar? H o princpio
constitucionalidade que diz que no existem penas eternas. Ser o prazo de prescrio da
cobrana da multa (soluo mais razovel).
Os efeitos so restritos entidade que o aplica ou so extensveis a outros entes pblicos?
Tese A (Marcos Juruena, Maral Justen Filho) - os efeitos so restritos. Somente para quem
aplicou a penalidade. Isso decorre do pacto federativo. Alm disso, haveria violao ao
princpio da competitividade.
x
Tese B (Jess Torres) - depende da sano aplicada. Se a sano do inciso III, restrito a
determinado ente da Federao. Se a sano do inciso IV, tem efeitos extensivos, atingindo
todas as esferas da federao. A Lei 8666/93 prev um captulo com as definies e
aplicaes dos termos (Art. 6, XI e XII). Assim, Administrao a entidade federativa
respectiva enquanto que Administrao Pblica seria equivalente a todos os entes.
x
Tese C (JSCF) - no interessa. Tanto o inciso III quanto o inciso IV dizem respeito a todos os
entes porque a Administrao Pblica nica, sendo que a diviso de estrutura
organizativa. Alm disso, protege-se mais o errio.
CONTRATO. PRORROGAO. DECADNCIA.
A Turma decidiu que, no caso sub judice, no h que se falar em interrupo ou suspenso do prazo decadencial,
visto que a ilegalidade perpetuou-se no tempo, com a prorrogao do contrato de concesso de servio pblico de
transporte rodovirio interestadual sem prvia licitao, motivo pelo qual o prazo decadencial contado aps
cessados seus efeitos, descabendo a alegada discusso quanto decadncia. Outrossim, ressaltou o Min. Luiz Fux
o entendimento pacificado deste Superior Tribunal de que, na hiptese, tais prorrogaes equiparam-se a
obrigaes de trato sucessivo e, por isso, o prazo decadencial contado a partir de cada uma. Se houve uma
prorrogao enquanto prevalece a ilegalidade, o parquet tem legitimidade e est dentro do prazo para o exerccio
da ao civil, baseada ademais na legislao local. Por outro lado, no cabe a declarao de nulidade se a deciso
pode ser proferida no mrito a favor da parte a quem se aproveita. Com esse entendimento, o recurso foi
parcialmente provido. Precedentes citados: REsp 764.278-SP, DJe 28/5/2008, e REsp 912.612-DF, DJe
15/9/2008. REsp 1.095.323-RS, Rel. Min. Francisco Falco, julgado em 17/3/2009.

CONTRATAO. ESCRITRIO ESPECIALIZADO. DISPENSA. LICITAO.

O Ministrio Pblico estadual ajuizou ao civil pblica contra escritrio de advogados e prefeita de municpio,
por meio da qual pretende apurar a prtica de ato de improbidade administrativa consubstanciado na contratao
irregular daquele estabelecimento para acompanhamento de feitos nos tribunais, sem a observncia do
procedimento licitatrio. Porm, o Min. Relator esclareceu que, na hiptese, o Tribunal a quo deliberou sobre se
tratar de escritrio com notria especializao, o que levou concluso da possibilidade da dispensa de licitao e,
quanto ao tema, para analisar a questo acerca da alegada inviabilidade de competio reconhecida pelo Tribunal a
quo, faz-se necessrio o reexame do conjunto probatrio, vedado pela Sm. n. 7-STJ. Observou ainda o Min.
Relator que o valor da contratao, cinco mil reais mensais durante doze meses, por si s, denota a boa-f

empregada na contratao, alm de comprovar a inexistncia de enriquecimento ilcito. Diante disso, a Turma
negou provimento ao recurso. REsp 1.103.280-MG, Rel. Min. Francisco Falco, julgado em 16/4/2009.
LICITAO. ADMINISTRAO PBLICA. INIDONEIDADE.
Na espcie, duas so as questes essenciais a serem decididas (pela ordem de prejudicialidade): a legitimidade da
aplicao da pena de inidoneidade contestada em face de ausncia de justa causa e de vcios formais do processo
administrativo e os efeitos decorrentes da aplicao dessa sano, que no podem atingir os contratos em curso.
Para o Min. Relator, ainda que reconhecida a ilegitimidade da utilizao, em processo administrativo, de
conversaes telefnicas interceptadas para fins de instruo criminal (nica finalidade autorizada pelo art. 5, XII,
da CF/1988), no h nulidade na sano administrativa aplicada, j que fundada em outros elementos de prova
colhidos em processo administrativo regular, com a participao da empresa interessada. Segundo precedentes da
Seo, a declarao de inidoneidade s produz efeito para o futuro (efeito ex nunc), sem interferir nos contratos j
existentes e em andamento. Com isso, afirma-se que o efeito da sano inibe a empresa de licitar ou contratar com
a Administrao Pblica (art. 87 da Lei n. 8.666/1993), sem, no entanto, acarretar, automaticamente, a resciso de
contratos administrativos j aperfeioados juridicamente e em curso de execuo, notadamente os celebrados
perante outros rgos administrativos no vinculados autoridade impetrada ou integrantes de outros entes da
Federao (estados, Distrito Federal e municpios). Todavia, a ausncia do efeito rescisrio automtico no
compromete nem restringe a faculdade que tm as entidades da Administrao Pblica de, no mbito da sua esfera
autnoma de atuao, promover medidas administrativas especficas para rescindir os contratos nos casos
autorizados, observadas as formalidades estabelecidas nos arts. 77 a 80 da mencionada lei. No caso, est
reconhecido que o ato atacado no operou automaticamente a resciso dos contratos em curso firmados pela
impetrante. Diante disso, a Seo denegou o mandado de segurana. MS 13.964-DF, Rel. Min. Teori Albino
Zavascki, julgado em 13/5/2009.

RESPONSABILIDADE CIVIL
1) Fase da irresponsabilidade
2) Fase da responsabilidade civilista
O Estado passa a responder pelos danos causados por seus agentes, de acordo com as regras
estabelecidas pelo direito civil, basicamente atravs da responsabilidade subjetiva. Essa teoria
chegou a ser prevista no art. 15 do CC/16.
Todavia, essa responsabilidade era restrita aos atos de gesto, e no aos atos de imprio,
inicialmente.
Teoria da culpa administrativa. Essa noo de culpa foi adaptada ao direito pblico. Tambm
denominada culpa annima, porque no se perquire a identificao do agente pblico
responsvel pela prestao inadequada do servio pblico. A culpa administrativa est
relacionada com a prestao de servios pblicos, podendo ocorrer basicamente em trs
situaes:
- Um servio pblico no foi prestado quando deveria ter sido.
- O servio pblico foi prestado de forma deficiente.
- O servio pblico foi prestado de forma atrasada.
STF vem aplicando a culpa administrativa nos casos de omisso. Aqui sempre a omisso
deve ser especfica no sentido de que deve ser provada que a omisso foi determinante em ter
causado o dano.
Teoria do risco administrativo. Nessa teoria, basta a demonstrao do dano e do nexo causal
j que o Estado responde objetivamente, no se perquirindo o elemento culpa. Qual o
fundamento dessa teoria? O fundamento a partilha dos encargos sociais. O raciocnio o
seguinte: o Estado ao prestar seus servios, em razo do princpio da generalidade, coloca-os
disposio de todos os usurios em potencial. Se todos se beneficiam, se um tem um

prejuzo, justo que haja a repartio desses prejuzos. Essa teoria admite causas excludentes
de responsabilidade do Estado: fato exclusivo da vtima, fato exclusivo de terceiro, caso
fortuito ou fora maior. Somente para atividade administrativa (no s relativamente ao poder
executivo) exercida pelo Estado e fundamenta-se no art. 37, 6, CRFB. Essa
responsabilidade aqui tratada extracontratual. Se for uma relao contratual, sero aplicadas
as normas relativas quele contrato. O professor falou que o estacionamento na rua
pagamento para usar espao pblico. H certas decises reconhecendo que no h a
obrigao de o Estado tomar conta, mas o Municpio no informa adequadamente isso, s
vezes. O professor entende que no seria prestao de servio pblico, mas sim uma forma de
utilizao precria de bem pblico. Se for acidente com quem mantm vnculo profissional
com a administrao pblica a responsabilidade por acidente de trabalho, exigindo culpa
leve.
Em relao omisso, h uma primeira corrente que entende que a responsabilidade
subjetiva porque a omisso no causa, mas sim condio do evento.
H uma segunda corrente no sentido de que em casos de omisso especfica do Estado
haveria responsabilidade objetiva.
Teoria do risco integral.
Responsabilidade civil por omisso
Cavalieri minoritrio ao entender que o art. 37, 6, CRFB engloba tanto a ao quanto a
omisso.
JSCF para haver responsabilidade objetiva, deve haver norma expressa.
EMENTA:
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ARTIGO 37, 6, DA CONSTITUIO DO
BRASIL. LATROCNIO COMETIDO POR FORAGIDO. NEXO DE CAUSALIDADE
CONFIGURADO. PRECEDENTE. 1. A negligncia estatal na vigilncia do criminoso,
a inrcia das autoridades policiais diante da terceira fuga e o curto espao de
tempo que se seguiu antes do crime so suficientes para caracterizar o nexo de
causalidade. 2. Ato omissivo do Estado que enseja a responsabilidade objetiva
nos termos do disposto no artigo 37, 6, da Constituio do Brasil. Agravo
regimental a que se nega provimento.
(STF. RE 573595 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda Turma, julgado em
24/06/2008, DJe-152 DIVULG 14-08-2008 PUBLIC 15-08-2008 EMENT VOL-0232807 PP-01418)
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO. ATO OMISSIVO DO PODER PBLICO: DETENTO FERIDO POR OUTRO DETENTO.
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA: CULPA PUBLICIZADA: FALTA DO SERVIO. C.F., art. 37,
6. I. - Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por esse ato
subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, em sentido estrito, esta numa de suas trs
vertentes -- a negligncia, a impercia ou a imprudncia -- no sendo, entretanto,
necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma
genrica, a falta do servio. II. - A falta do servio -- faute du service dos franceses -- no
dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade entre ao
omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a terceiro. III. - Detento ferido por
outro detento: responsabilidade civil do Estado: ocorrncia da falta do servio, com a
culpa genrica do servio pblico, por isso que o Estado deve zelar pela integridade fsica
do
preso.
IV.
RE
conhecido
e
provido.

(STF. RE 382054, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Segunda Turma, julgado em

03/08/2004, DJ 01-10-2004 PP-00037 EMENT VOL-02166-02 PP-00330 RT v. 94, n. 832,
2005, p. 157-164 RJADCOAS v. 62, 2005, p. 38-44 RTJ VOL 00192-01 PP-00356)

EMENTA: Responsabilidade civil do Estado, por dano causado por terceiro, em

razo de negligncia culposa de agente pblico: recurso extraordinrio:
descabimento: questo de natureza infraconstitucional ou que demanda
reexame de fatos e provas. Acertado, definitivamente, nas instncias de mrito,
a existncia de omisso ou de negligncia culposa do agente pblico, nas
circunstncias do caso e o nexo de causalidade entre a sua culpa e a ao do
terceiro, a questo ou de ser resolvida luz do regime da responsabilidade
subjetiva, de natureza infraconstitucional, ou demanda o reexame de toda a
matria de fato e das provas dos autos, inviveis no extraordinrio.
(STF. RE 235524 AgR, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Primeira Turma,
julgado em 30/06/2004, DJ 20-08-2004 PP-00044 EMENT VOL-02160-02 PP-00391
RT v. 94, n. 831, 2005, p. 189-191)

O professor questionou sobre a possibilidade de se conceder a administrao dos aeroportos

empresas estrangeiras. O problema que isso pode significar uma afronta soberania
nacional. O professor fala que isso seria possvel ser feito em aeroportos com base area
militar, com fora armada. Os aeroportos com voos internacionais no poderiam, porque
acaba esbarrando na questo da segurana nacional.
O professor falou que nos contratos administrativos no pode ser aplicado aos contratos
pblicos administrativos em razo do art. 78, XV, Lei 8666/93.
O professor fala que deve haver provocao do judicirio para que haja a resciso.
4. Com o advento da Lei 8.666/93, no tem mais sentido a discusso doutrinria sobre o cabimento ou no da inoponibilidade
da exceptio non adimpleti contractus contra a Administrao, ante o teor do art. 78, XV, do referido diploma legal. Por isso,
despicienda a anlise da questo sob o prisma do princpio da continuidade do servio pblico. 5. Se a Administrao Pblica
deixou de efetuar os pagamentos devidos por mais de 90 (noventa) dias, pode o contratado, licitamente, suspender a
execuo do contrato, sendo desnecessria, nessa hiptese, a tutela jurisdicional porque o art. 78, XV, da Lei 8.666/93 lhe
garante tal direito. 6. Recurso especial conhecido em parte e, nessa parte, provido. (REsp 910.802/RJ, Rel. Ministra ELIANA
CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 03/06/2008, DJe 06/08/2008)