PROJETO ORLA COSTEIRA - UMA METODOLOGIA EM DEFESA DA COSTA E ESPAOS FLUVIAIS CONTRA A EROSO.

Ricardo Castro

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N. de Oliveira ; Rosiany Possati Campos ; Marcelo G. Miguez ;
1 Secretaria do Patrimnio da Unio ;2; 3; 4 Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ);

Carlos Castro

e-mail: dradge@poli.ufrj.br; rosiany.campos@poli.ufrj.br; marcelomiguez@poli.ufrj.br; carcastro@globo.com

RESUMO

Os efeitos climticos esto se incrementando em todas as partes do mundo, provocando, ora

inundaes, ora escassez de recursos hdricos, como bem representam as recentes notcias quanto
s dificuldades de abastecimento em diversas reas no Brasil, como exemplar, o caso da cidade de
So Paulo. Por outro lado, as alteraes nos regimes tradicionais de chuvas e o aumento de chuvas
torrenciais levam a um aporte significativo de sedimentos para as calhas dos rios que modificam o
seu regime histrico, e em muitas ocasies, tem provocado elevado impacto na sua regio estuarina
e regio costeira prxima. Os recentes alertas do Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)
apresentam projees de elevao da temperatura no nosso hemisfrio e elevao gradativa do
nvel dos oceanos, o que associado a uma modificao no regime histrico de sedimentos
transportados pelos nossos rios, podem vir a representar um enorme perigo para a proteo da
regio costeira. Esses desafios necessitam ser enfrentados de forma coordenada pelas entidades
pblicas, seja em aes estruturantes ou no estruturantes. Nessa linha, esse trabalho apresenta as
principais concepes de uma poltica pblica, o Projeto Orla Costeira, que busca responder a uma
srie de demandas especficas desse espao, sejam elas representadas pelas questes ambientais ou
territoriais, como por exemplo, os aterros e construes irregulares sobre o espelho dgua.
Observa-se a importncia da metodologia participativa, que associada a fundamentos tcnicos
adequados, determinam a importncia do Projeto Orla como ao no estruturante de extrema
importncia para a preservao da costa e controle da eroso, como inclusive, j observado pelo
MPF no litoral do Estado de Pernambuco.
Palavras-Chave: orla costeira, gesto integrada, eroso costeira.
DEFINIO INSTITUCIONAL DO PROJETO ORLA
O Projeto Orla uma estratgia do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), que
oferece um aporte, aos estados e municpios, para planejamento integrado da zona costeira,
considerando os diversos instrumentos de planejamento territorial e gesto ambiental aplicado
nos 3 nveis de governo.
DESAFIO DO PROJETO ORLA
Estabelecer uma poltica nacional para articular as prticas patrimoniais e ambientais com o
planejamento de uso e ocupao da orla, visando a sustentao natural e socioeconmica da Zona
Costeira e da faixa ribeirinha nos Rios Federais.
PRINCIPAIS DIFICULDADES A SEREM TRANSPOSTAS
Mobilizao das prefeituras e sociedade.
Evitar, atravs de aes articuladas das entidades pblicas, intervenes e ocupaes no
autorizadas de espao aqutico, em mares e rios, com danos ambientais e patrimoniais, inclusive
quanto aos efeitos de eroso costeira.
Ordenamento de ocupaes de praias, mangues e margens de rios, promovendo a regularizao
fundiria quando possvel.
Conflitos de interesse da populao e entidades pblicas.
Oficializar o Plano de Gerenciamento Integrado e acompanhar a sua implementao.
Algumas das dificuldades serem enfrentadas so mostradas nas figuras abaixo. Fotos do autor.

ARRANJO INSTITUCIONAL DO PROJETO ORLA

AGENTE CATALIZADOR

ATRIBUIES DAS COORDENAES

Uma sntese das atribuies das Coordenaes apresentada abaixo:
Coordenao Nacional Aprovar o Plano de Gesto Integrada (PGI) encaminhado pela
Coordenao Estadual habilitando a realizao da Audincia Pblica que o oficializar.
Acompanhar a implementao do PGI, treinar e manter cadastros de instrutores do ORLA,
desenvolver normas, Identificar fontes de recursos etc;
Coordenao Estadual Aprovar o PGI encaminhado pelo municpio e submet-lo
Coordenao Nacional, divulgar o projeto e articular com os municpios, destacar instrutores para
O Projeto Orla, analisar as propostas de adeso dos municpios, levantar informaes disponveis,
acompanhar e apoiar a implementao do PGI, etc;
Coordenao Municipal Formular a proposta de adeso ao Projeto Orla, elaborar agenda de
atividades, elaborar o PGI, convocar as audincias pblicas para legitimar o PGI, criar o comit
gestor da orla, coordenar a execuo do PGI, etc.
FUNDAMENTOS TCNICOS PARA A GESTO INTEGRADA
Embora bastante detalhadas, as atividades inerentes ao arranjo institucional, necessitam de um
elaborado arcabouo tcnico que ajude na definio da orla costeira.Dentro dessa premissa a
criao de tipologias de paisagem foi um facilitador, para que diferentes grupos de trabalho
mantivessem uma mesma base, evitando-se mltiplas interpretaes e permitindo um
entendimento mais fcil, inclusive nas oficinas, quanto aos limites genricos estabelecidos para a
orla martima, quanto a tipologia da orla, sua classificao e agrupamento. Esses elementos
paisagsticos de suporte fsico, aliados ao tipo de urbanizao, so indicadores importantes para
classificao da orla. Assim, as tipologias da orla podem ser relacionadas com classes genricas de
ocupao, o que permitir que se formem diretrizes, que auxiliam as ferramentas de
Planejamento. tambm necessrio que se observe as questes de compatibilidade dessas
classes genricas com a qualidade ambiental. O passo seguinte a formulao de cenrios, que
entende-se como o cerne do Projeto Orla. Construir um cenrio significa constatar os usos
praticados e, para cada situao indesejvel de uso dos espaos e recursos formular uma situao
desejada a se alcanar. Assim, um cenrio passa a ser o objetivo do processo de gesto, a ser
detalhado e operacionalizado pelas aes de um Plano de Interveno na Orla. O Plano de
Interveno um documento elaborado pelos agentes executivos do Projeto Orla, nele estaro
estabelecidas as estratgias que os municpios adotaro para executar a gesto desse espao,
sendo, portanto, requisito para cesso de reas sob domnio da Unio por meio da celebrao de
termo de convnio junto SPU.
CONCLUSES
A metodologia do Projeto Orla pode ser usada como importante ferramenta para identificao
dos problemas de eroso da costa brasileira, e na adoo de medidas no estruturais para a
proteo da regio costeira contra as previses de elevao do nvel do mar, em decorrncia das
alteraes climticas.
A metodologia do Projeto Orla permite a integrao entre bacia hidrogrfica e espaos costeiros,
notadamente nos rios federais , que tm seus terrenos marginais sob o domnio da Unio.
A metodologia do Projeto Orla um avano no relacionamento das entidades pblicas com as
entidades de controle, em especial o Ministrio Pblico federal
Bibliografia

Manuais Projeto Orla; Reunio CTE/RJ 08/2014; Oliveira, R.C.N et. al.(2012). Reduo da produo de sedimentos e recuperao de reas degradadas atravs da implantao de novos modelos de

gesto das faixas marginais. Estudo de caso Rio Sesmaria. Artigo apresentado no X ENES. Foz do Iguau.