Ncleo Distrital de Braga

CONCLUSES
Seminrio
Crianas e Jovens em Risco: Que
Problemticas? Que Interveno?

FICHA TCNICA
Ttulo
Seminrio
Crianas e Jovens em Risco: Que Problemticas? Que Interveno?
Autor
Ncleo Distrital de Braga da Rede Europeia Anti-Pobreza/ Portugal

Data
Maio de 2004

INTRODUO
Em colaborao com a Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Braga, o Ncleo
Distrital de Braga da Rede Europeia Anti-Pobreza/ Portugal (REAPN) promoveu no dia 6 de
Maio de 2004, em Braga, o seminrio Crianas e Jovens em Risco: Que Problemticas? Que
Interveno?.
Apesar dos progressos alcanados nas ltimas dcadas nos domnios da Educao, da Sade,
e da Proteco Social e Jurdica de crianas, persistem na nossa sociedade frequentes e
preocupantes violaes dos mais elementares direitos das crianas.
Quando se fala em crianas em risco, pensa-se nas situaes de violncia, de abandono, de
negligncia, de explorao, de abuso e de maus-tratos, de que so alvo em contexto familiar.
Pensa-se tambm na prtica de condutas desviantes por parte destes, como sejam: a
toxicodependncia, o alcoolismo, a criminalidade e a delinquncia juvenil.
Em finais do ano passado, registava-se em Portugal (segundo dados do Instituto de
Solidariedade e Segurana Social - ISSS), mais de 16 000 crianas e jovens a viverem sem s
suas famlias biolgicas1.
Em 2001, (segundo a Organizao Internacional do Trabalho) estimava-se que 47 000 crianas
eram vtimas de trabalho infantil, registando-se uma grande incidncia no meio rural, em
particular nos domiclios.
Segundo a CNASTI (Confederao Nacional de Aco sobre Trabalho Infantil) o trabalho
infantil tem aumentado, mas com novos contornos: mendicidade e prostituio. O aumento
do desemprego contribui muitas vezes para que as crianas tenham de contribuir para o
oramento familiar e, abandonar precocemente a escola. Com a degradao social e a
pobreza, tm aumentado os fenmenos da mendicidade, da prostituio infantil2 e do
trabalho domstico.
Deve-se, em primeiro lugar procurar apoiar e responsabilizar os pais para que seja possvel
assumirem a sua funo natural e insubstituvel. Toda a interveno neste domnio deve ter
por referncia a Famlia como ncleo fundamental da sociedade. A institucionalizao s pode
ser encarada como uma medida de proteco, depois de esgotadas todas as alternativas, da
mesma forma que a adopo a soluo do fim da linha.

Destas, 57,4%1 encontravam-se institucionalizadas em lares e em centros de acolhimento temporrio e, 42,6%1 a

viver em famlias de acolhimento. Neste perodo, apenas uma pequena minoria encontrava-se em situao de pradopo. Dados mais recentes indicam que das mais de 9 000 crianas acolhidas em lares e estruturas temporrias
de acolhimento, mais de 60% encontram-se com suporte familiar regular, e s 3% com projecto de adopo.
2

Os fenmenos da mendicidade e da prostituio so mais visveis nas grandes cidades (Lisboa e Porto). Em Braga, o

fenmeno da prostituio infantil ainda no visvel, a explorao infantil est mais associada ao trabalho
domicilirio (explorao tradicional): sabe-se que h empresas que contratam famlias para fazer acabamentos de
produtos sazonais na prpria residncia.

A nova legislao (Dec.-Lei 31/2003 de 22 de Agosto) visa simplificar os processos de

adopo3. O certo que, uma famlia adoptiva, devidamente avaliada e acompanhada
sempre melhor para a criana do que a mais qualificada das instituies.
As respostas sociais implementadas para crianas e jovens em situao de risco so vrias,
como por exemplo os lares, as famlias de acolhimento, os centros de acolhimento
temporrio, os centros de apoio familiar e aconselhamento parental, o PETTI, o Programa Ser
Criana.
O nmero (239) de Comisses de Proteco instaladas por todo o pas tem aumentado e com
ele tem aumentado tambm o nmero de casos identificados, que s assim podem ser
acompanhados e devidamente tratados. Quando os maus tratos so graves ou a situao
manifestamente de risco, o menor pode ser imediatamente retirado pelas autoridades ou
pelas Comisses, cabendo sempre ao Tribunal de Famlia e Menores a determinao de qual a
medida de promoo e proteco mais adequada, sendo a Segurana Social responsvel pelo
seu acompanhamento.

CONCLUSES
Na opinio do Dr. Maia, Procurador Geral Adjunto no Tribunal da Relao e membro da
Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo, verificamos no dia a dia,
que a definio do percurso de vida de menores em situao de perigo, muito prejudicada
pela demora excessiva do seu projecto de vida. Menores acolhidos deviam rapidamente
poderem regressar aos pais ou famlia alargada, mesmo com alguns custos nas condies
exteriores. ainda manifestamente insuficiente o trabalho junto dos pais, para que os
menores possam usufruir desse contacto essencial. Regulamentando as medidas de
proteco, urgente que se defina, nas medidas a executar em meio natural de vida, de
apoio junto dos pais, apoio junto de outros familiares ou de terceiros, qual a rea de
interveno especfica a executar nesse apoio.
Por outro lado, embora se prevejam nas leis tutelares medidas que apontam para percurso de
Educao flexvel ou Profissionalizante, na prtica estamos longe de possuir respostas reais e
concretas s necessidades. insuficiente a resposta dos Ministrios da Educao e do
Emprego

Formao

Profissional,

aos

menores

em

idade

escolar

obrigatria

ou

profissionalizante. Vrios programas como PEETIs, PIEFs, Currculos Alternativos, Ensino

recorrente, EDICs, etc. tentaram, mas no se est a acertar com o caminho mais adequado.
Melhorar o percurso dos menores reivindicar uma poltica de Apoio Famlia, Apoio aos
casais com filhos menores. Devero surgir medidas reais de apoio s famlias com menores,
para que tenhamos menos custos futuros com as crianas.

Por exemplo: reduzindo o tempo de espera para adopo (de uma mdia de 3 anos para uma mdia de 1 ano e

meio); alargando a idade mxima do candidato adopo at aos 60 anos; encurtando o perodo a que os pais
biolgicos tm direito para reclamar a guarda dos filhos de 6 para 3 meses; fixando o prazo at 6 meses para os
organismos da Segurana Social aceitarem ou recusarem uma candidatura.

Para que se consiga a definio clere do projecto de vida dos menores institucionalizados,
necessrio melhorar a interaco do ISSS ncleo de adopes e equipas tcnicas dos
Centros de Acolhimento de Menores, e Justia de menores com especial relevncia do
Ministrio Pblico (MP). Urge melhorar a gesto havida, responsvel pela morosidade do
estudo da famlia biolgica e projecto de vida do menor, mais que esperar demasiado das
alteraes lei de adopo. Nos Tribunais especializados da Famlia e Menores, um
Procurador da Repblica Coordenador, deveria poder assumir a tempo inteiro a
responsabilidade pela celeridade destes processos. Reunies mensais e encaminhamento de
menores no MP e tribunal, faria sentido e melhoraria a eficcia do sistema, muito
descoordenado.
No percurso de menores em sofrimento pela incomunicabilidade aquando da separao dos
seus pais, urge recriar:
-

nos Tribunais especializados de Famlia e Menores uma equipa tcnica permanente de

Apoio ao tribunal, com psiclogo clnico ou pedopsiquiatra e tcnico social, alm da
Mediao Familiar;

nos Tribunais de comarca, protocolos entre Administrao Regional de Sade (ARS) e

Justia, criando presena de psicologia clnica temporria de apoio Justia de Menores.

Pedopsiquiatra no Hospital de S. Joo, Dra. Alda Mira Coelho abordou a importncia do

suporte afectivo estvel nos primeiros anos de vida para o desenvolvimento adequado da
criana, destacando possveis factores perturbadores desse percurso e suas consequncias a
nvel do comportamento e desenvolvimento afectivo.
Segundo a pedopsiquiatra, os primeiros anos de vida so fundamentais para a construo da
personalidade. Ao longo dos primeiros 6 meses de vida a criana vai aprendendo que existe o
outro, depois comea a aprender que o outro gosta de si. Este sentimento deve ser
interiorizado com suficiente segurana para que o desenvolvimento possa prosseguir
adequadamente.
Se a criana no consegue estabelecer uma vinculao segura ter dificuldade em conseguir
uma verdadeira autonomia, mantendo atitudes imaturas de angstia perante a frustrao,
necessitando da satisfao imediata do desejo na tentativa de preencher um vazio
interminvel. Surge a impulsividade, a dificuldade em reflectir e a tendncia para as mais
diversas dependncias, numa relao egocntrica de tudo ou nada. Perturbaes neste
percurso de vinculao afectiva podem levar a desvios no desenvolvimento e comportamento.
S o preenchimento eficaz desse vazio afectivo pode favorecer o crescimento harmonioso.
Deve manter-se na famlia um equilbrio dinmico e uma comunicao saudvel, com
capacidade de expresso dos afectos de forma securizante.
Vrios so os factores de risco: violncia intra-familiar (fsica e/ou psicolgica); graves
conflitos conjugais, divrcios litigiosos; rupturas sucessivas; alcoolismo; toxocodependncia;
maus tratos; abuso sexual; perturbao psiquitrica parental (depresso materna, psicoses,
psicopatias); negligncia; graves carncias scio-econmicas; famlias caticas.
Os desvios comportamentais resultam na instabilidade, dfice de ateno, insucesso escolar,
agressividade, impulsividade, baixo limiar frustrao, perturbaes alimentares (polifagia),
4

alteraes

de

personalidade,

comportamento,
sociopatias,

mentira,

desvios

de

furto,

toxicodependncia,

comportamento

sexual,

perturbao

ansiedade,

de

patologia

psicossomtica, depresso, tentativas de suicdio, desorganizao de tipo psictico. A

reparao destas falhas, resultantes de disfuno familiar, dificilmente ser conseguida com a
retirada abrupta do seio familiar, com a institucionalizao despersonalizada ou com
sucessivas separaes de famlias de acolhimento, numa permanente ruptura de laos
afectivos.
Temos milhares de crianas institucionalizadas no nosso pas, nem sempre nas melhores
condies de acompanhamento. Alm dos custos econmicos existem os custos em termos
de afecto (desafecto). Os filhos de quem teve uma distoro no processo de vinculao iro
provavelmente ser filhos do vazio, com todas as consequncias que isto implica num
perpetuar de comportamentos disfuncionais nas geraes seguintes.
H situaes extremas em que o nico recurso a retirada temporria ou duradoura do meio
familiar discruptivo. Mas essa deciso deve ser tomada s depois de esgotadas todas as
alternativas possveis de suporte (social e teraputico) famlia e aps avaliao por uma
equipa com formao especfica para tal.
Como ajudar estes jovens em risco a organizar mecanismos de defesa adaptativos que
favoream a integrao do seu passado (que os fez entrar em ruptura com eles prprios e
com a sociedade?) Como ajud-los a reparar o seu vazio afectivo?
Atravs do planeamento familiar (informao), apoio a mes em risco (formao), estruturas
de apoio a famlias em crise (comunicao), lares de acolhimento para me e criana, deteco
precoce das situaes de risco (infantrios, creches ou escolas), apoios sociais e teraputicos
(famlia/ criana), escola como espao formativo que responda s verdadeiras necessidades e
dificuldades (cursos de formao profissional mais precoces).
Nas situaes de ruptura necessrio todo um processo de reparao estruturante, estvel e
securizante do ponto de vista afectivo, equipas multidisciplinares com formao especfica
dos tcnicos envolvidos no processo de avaliao, orientao e reabilitao de jovens e
famlias em risco.
As Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (CPCJ) so instituies oficiais no judicirias
com autonomia funcional que visam promover os direitos da criana e do jovem e prevenir ou
pr termo a situaes susceptveis de afectar a sua segurana, sade, formao, educao ou
desenvolvimento integral, proferiu Dra. Ftima Soeiro, presidente da Comisso de Proteco
de Crianas e Jovens de Braga.
So compostas por representantes de entidades dos concelhos, pblicas e privadas, e regemse pela lei n 147/99 de 1 de Setembro Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo.
De acordo com a lei, funcionam na modalidade restrita cabe-lhe todo o trabalho processual
aplicar, acompanhar e rever as medidas de promoo e proteco. Estas podem ser
executadas em meio natural de vida apoio junto dos pais, apoio junto de outro familiar,
confiana a pessoa idnea e apoio para autonomia de vida e em regime de colocao
acolhimento familiar e acolhimento em instituio.
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Para executar estas medidas os elementos da comisso restrita tm que obter da parte dos
representantes legais da criana, ou destes e do jovem a partir dos 12 anos, consentimento
para a interveno. Quando isto no se verifica o processo transita para o Tribunal de Famlia
e Menores. Quando as situaes denunciadas configuram crime, o processo tambm se
remete ao Tribunal.
O papel das Comisses tem sido ao longo do tempo de carcter remediativo, pois as situaes
denunciadas

foram

alvo

de

outras

intervenes,

obedecendo

ao

princpio

de

subsidariedade, mas no obtiveram resultados. Acontece que no mbito da Comisso, muitas

vezes no h meios para poder resolver cabalmente os problemas que so denunciados. Nesta
perspectiva, adoptam como estratgia desenvolver projectos de preveno com o objectivo de
evitar que as situaes de risco se possam agravar. A CPCJ de Braga tem no terreno o Projecto
de Mediao Escolar e o Projecto das Famlias de Afecto.
A interveno da Dra. Paula Guimares, Vice-Presidente do Instituto de Reinsero Social (IRS),
incidiu sobre a preveno e o controlo do comportamento delinquente infanto-juvenil.
A reforma do Direito de Menores realizada em 1999, teve como pressuposto fundamental a
distino da interveno do Estado relativamente aos menores carecidos de proteco e aos
menores que praticam factos qualificados por lei como crime. A entrada em vigor da Lei de
Proteco das Crianas e Jovens em Perigo, aprovada pela Lei n 147/99, de 1 de Setembro e
da Lei Tutelar Educativa, aprovada pela Lei n 166/99, de 14 de Setembro veio trazer uma
nova perspectiva interveno do Estado junto dos menores, que reconhece a necessidade de
garantir a unidade sistemtica entre os dois regimes. O novo Direito de Menores revela-se,
deste modo, mais ambicioso, complementando a interveno de mera proteco com a
perspectiva socializadora que visa educar o menor para o direito e promover a sua plena
insero social.
A prtica, por menor com idade compreendida entre os 12 e os 16 anos, de facto qualificado
pela lei como crime d lugar aplicao de medidas tutelares educativas; Estas visam a
educao do menor para o direito e a sua insero, de forma digna e responsvel, na vida em
comunidade, sendo: a Admoestao; a privao do direito de conduzir ciclomotores ou de
obter permisso para a sua conduo; a reparao do ofendido; a realizao de prestaes
econmicas ou de tarefas a favor da comunidade; a imposio de regras de conduta; a
imposio de obrigaes; a frequncia de programas formativos; o acompanhamento
educativo; e o internamento em centro educativo.
Os jovens objecto de medidas tutelares educativas caracterizam-se da seguinte forma: idade
entre os 15 e os 17 anos; provenientes de agregados familiares monoparentais com mais de
quatro elementos; com residncia em Lisboa, Porto e concelhos limtrofes; de nacionalidade
portuguesa; praticaram essencialmente crimes contra o patrimnio; e muitos foram objecto
de medidas de promoo e proteco.
Em 1995, d-se a fuso entre o IRS e a Direco-Geral dos Servios Tutelares de Menores,
alargando-se assim o campo de actuao do IRS na rea da jurisdio de menores intervindo,
desde ento, no acompanhamento da medida tutelar educativa de internamento nos actuais
12 Centros Educativos (com 313 educandos).
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Em 2001 surge a actual Lei Orgnica do Instituto, que lhe acarreta novas atribuies e acentua
outras, nomeadamente as que derivam da entrada em vigor da Lei Tutelar Educativa e da
necessidade de criar condies para a aplicao de um maior nmero de medidas alternativas
pena de priso, em especial a Prestao de Trabalho a Favor da Comunidade e o Sistema de
Monitorizao Electrnica de Arguidos, vulgo Vigilncia Electrnica.
O Centro Educativo visa: a Socializao (o menor internado sujeito de direitos e deveres e
mantm todos os direitos pessoais e sociais cujo exerccio no seja incompatvel com a
execuo da medida aplicada; a vida no centro educativo deve ter por referncia a vida social
comum e minimizar os efeitos negativos que o internamento possa implicar para o menor e
seus familiares, favorecendo os vnculos sociais); a Escolaridade (os menores internados
continuam sujeitos aos deveres decorrentes da escolaridade obrigatria e devem ser
incentivados a prosseguir ou a completar os estudos); a Orientao vocacional e formao
profissional (os menores internados devem participar em actividades de orientao vocacional
e de formao profissional, de acordo com as necessidades previstas no seu projecto
educativo pessoal).
Dra. Rosalina Gonalves, Procuradora Adjunta no Tribunal de Famlia e Menores de Braga,
procedeu ao enquadramento legal de situaes de menores em perigo. A interveno da
justia deve ser mais centrada nas crianas do que nos cdigos, onde os nomes, os rostos e
quotidianos atribuem identidade abstraco normativa que regula os processos. Referiu que
h uma permanente ausncia de outras redes de apoio, no que concerne a preveno, tais
como a aco social, a escola, ou a comunidade. A institucionalizao normalmente uma
resposta bem aceite pelas crianas, o que revela o dramatismo das suas interaces ao nvel
familiar.
Do Instituto de Estudos da Criana da Universidade do Minho, a Prof. Doutora Ana Toms de
Almeida falou acerca da interveno psicossocial na reinsero de crianas e jovens em risco.
Deu-nos conta dos processos de reproduo da excluso social atravs da organizao formal
dos grupos-turmas na escola. A imagem da criana desvalida , com a integrao noutros
grupos mais heterogneos, minimizada, esbatendo-se tambm o estigma e a reproduo da
excluso e a procura de novas identidades pessoais e sociais.
Os minilares para irmos so uma valncia de acolhimento para crianas de risco da Fundao
Stela e Oswaldo Bonfim, uma IPSS do distrito de Braga fundada em 1994 por iniciativa da
Igreja Baptista de Braga.
Segundo Dra. Carla Mota Pego, o primeiro minilar foi organizado em Outubro de 1997 e
desde ento, j passaram por esta valncia cerca de 34 crianas, todas elas vtimas de maus
tratos fsicos e psicolgicos. Nos minilares (pequenos lares que recebem um mximo de 8
crianas) procuram proporcionar a cada uma delas um espao onde podem encontrar
estabilidade emocional, crescer saudavelmente, desenvolvendo-se harmoniosamente em todas
as reas da sua vida. No momento esta instituio est a desenvolver um novo projecto:
Casas Bomfim, um projecto de integrao de crianas em risco.
O lar residencial do Instituto Monsenhor Airosa uma resposta social, desenvolvida em
parceria, destinada a alojar jovens e adultos com deficincia, com idade igual ou superior a 16
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anos, que se encontram impedidos, temporria ou definitivamente, de residir no seu meio

familiar. Segundo Dra. Celeste Vaz, presidente do Instituto, podem ainda ser admitidos no lar
residencial candidatos com idade inferior a 16 anos cuja situao scio-familiar o aconselhe e
se tenham esgotado as possibilidades de encaminhamento para outras respostas sociais. Os
objectivos de um lar residencial consistem em promover condies de bem estar e qualidade
de vida ajustadas s necessidades dos utentes, promover estratgias de reforo da autoestima, autonomia pessoal e social dos utentes, privilegiar a interaco com a famlia e com a
comunidade, no sentido da integrao social dos mesmos.
A capacidade de um lar residencial no deve ser superior a doze pessoas, incluindo neste
nmero uma ou duas camas para alojamento temporrio. Pode-se, sempre que se justifique
criar residncias (autnomas ou de transio) para 3 a 5 pessoas com possibilidades de
viverem autonomamente com superviso de um tcnico. No momento actual, o protocolo
celebrado com a Segurana Social contempla 12 utentes, mas na realidade o nmero actual
de 18. Destes, 3 utentes encontram-se em trabalho protegido no exterior, com alojamento e
orientao pessoal e profissional e, 2 ingressaram no quadro do pessoal do Instituto. O lar
residencial procura proporcionar s suas utentes condies de normalizao de vida, o
exerccio da autonomia e da co-responsabilizao.
Conclui-se que necessrio apostar mais nos apoio s famlias e na celeridade dos processos
de crianas e jovens em situao de perigo, sendo devidamente acompanhados e orientados
por equipas multidisciplinares qualificadas para o efeito. necessrio ainda, investir mais no
diagnstico, na preveno, na interveno precoce e na disponibilizao de respostas de
ordem social.

Braga, 12 de Maio de 2004