Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
IMUNIDADE
PARLAMENTAR
Dedicatria
Ao meu pai e minha me; aos meus irmos, a minha av Olinda
Rodrigues de Moraes, ao meu padrinho e minha madrinha, aos meus
tios e tias, aos meus primos, a minha namorada Daniela Cristina
Borges e Silva e ao meu orientador, professor Dr. Ari Ferreira de
Queiroz.
Agradecimentos
Em primeiro lugar a Deus.
Ao meu pai e minha me, pelo amor e carinho dedicados a minha
pessoa, pela educao que me proporcionaram e por todos os esforos
que fizeram para que eu pudesse estudar.
Aos meus irmos, tios e tias, primos e primas e a minha av Olinda
Rodrigues de Morais, pelo incentivo ao estudo.
Ao meu padrinho e a minha madrinha, pela ateno e satisfao que
sempre demonstraram pela minha vida estudantil.
A minha namorada Daniela Cristina Borges e Silva, pela ajuda na
escolha do tema da monografia e pelo estimulo prestado nos momentos
de dificuldades.
Ao professor Dr. Ari Ferreira de Queiroz, pela orientao, pelo
empenho enquanto educador e pelo notrio saber jurdico colocado a
disposio.
A todos os amigos presentes, fisicamente ou espiritualmente, que
contriburam para realizao dos meus estudos, em especial a esta
monografia, dando fora e coragem para prosseguir nessa caminhada.
WANDIRLEY FILHO
RESUMO:
O Poder Legislativo um dos pilares que sustentam a Repblica
do Brasil. Esto a frente deste Poder os parlamentares, a qual so
conferidas imunidades por suas opinies, palavras e votos, contra
priso e possibilidade de sustao de processo contra ele
intentado, para que possam exercer suas atividades de
representantes da populao. Ocorre que o Poder Legislativo
enfrenta uma enorme crise, pois imagem dos parlamentares
brasileiros a cada dia que passa est mais arranhada, devido
escndalos envolvendo os seus nomes, que se tornam cada vez
mais comuns e raramente so esclarecidos, transmitindo uma
sensao de impunidade. Em torno desta crise que cerca o
Legislativo brasileiro, urge se discutir o instituto da imunidade
concedida aos parlamentares, verificar se esta prerrogativa
realmente necessria para o exerccio das atividades inerentes do
Poder Legislativo ou privilgio pessoal concedida aos nossos
mandatrios.
PALAVRAS-CHAVE
Parlamentar. Imunidade. Material. Formal. Prerrogativa. Privilgio.
WANDIRLEY FILHO
Sumrio
1 CAPTULO I: HISTRICO DAS IMUNIDADES PARLAMENTARES. 7
1.1 ORIGEM......................................................................................8
1.2 IMUNIDADE PARLAMENTAR NAS CONSTITUIES
BRASILEIRAS..................................................................................12
1.2.1 Constituio de 1824..........................................................12
1.2.2 Constituio de 1891..........................................................15
1.2.3 Constituio de 1934..........................................................16
1.2.4 Constituio de 1937..........................................................18
1.2.5 Constituio de 1946..........................................................19
1.2.6 Constituio de 1967..........................................................21
1.2.7 Constituio de 1988..........................................................23
2 CAPTULO II: TIPOS DE IMUNIDADES...........................................24
2.1 CONCEITO DE IMUNIDADE PARLAMENTAR.........................24
2.2 DISTINO ENTRE IMUNIDADE E INVIOLABILIDADE.........27
2.3 ESPCIES DE IMUNIDADES PARLAMENTARES...................31
3 CAPTULO III: IMUNIDADE MATERIAL E IMUNIDADE FORMAL . 35
3.1 IMUNIDADE MATERIAL............................................................35
3.1.1 Noes................................................................................35
3.1.2 Conceito..............................................................................36
3.1.3 Objeto.................................................................................38
3.1.4 Natureza jurdica................................................................39
3.1.5 Caractersticas da Inviolabilidade.......................................41
3.1.5.1 Absoluta.......................................................................41
3.1.5.2 Permanente.................................................................44
3.1.5.3 De Ordem pblica.......................................................44
3.1.5.4 Irrenuncivel................................................................46
3.1.6 Abrangncia da imunidade material...................................47
3.2 IMUNIDADE FORMAL...............................................................59
3.2.1 Noes................................................................................59
3.2.2 Conceito..............................................................................60
3.2.3 Objeto.................................................................................61
3.2.4 Natureza Jurdica...............................................................62
3.2.5 Caractersticas da imunidade formal..................................63
WANDIRLEY FILHO
WANDIRLEY FILHO
INTRODUO
O Poder Legislativo brasileiro tem sua credibilidade cada
vez mais abalada em razo da inoperncia do Congresso Nacional,
mas principalmente pelo fato de alguns congressistas estarem
envolvidos em escndalos como o mensalo, dlar na cueca e etc.
Acontecimentos como estes se tornam cada vez mais comuns e
raramente so esclarecidos, em razo disso tornado se questionvel
as prerrogativas parlamentares concedias aos nossos representantes
do poder legislativo.
Esta monografia focar o estudo da imunidade parlamentar,
prerrogativa conferida aos congressistas no exerccio de suas
funes, buscando esclarecer se esta privilgio ou prerrogativa e
confrontando a necessidade e a forma que tem sido utilizada.
Para entender a situao atual da imunidade parlamentar e
distinguir se privilgios ou prerrogativa, se faz necessrio
reportar a 1688, ano da Revoluo Inglesa, onde se originou, para
estudar o contexto histrico do seu surgimento e compreender a
necessidade aos parlamentares durante o mandato.
No Brasil, a imunidade parlamentar foi abordada pela
primeira vez na Constituio de 1824 para assegurar tranqilidade
aos deputados e senadores no exerccio de suas atividades, tendo
sido contemplada nas constituies posteriores.
Desta forma, verificar se a imunidade parlamentar
utilizada de forma correta, desde o seu surgimento no ordenamento
jurdico brasileiro, uma maneira de entender como este instituto
tem sido aplicado nos dias atuais, mas principalmente uma forma
de buscar mecanismos que possam neutralizar excessos e possveis
desvios de sua finalidade, que ocorrem atualmente e podero se
alastrar nos prximos anos.
1 CAPTULO I: HISTRICO DAS IMUNIDADES
WANDIRLEY FILHO
PARLAMENTARES
1.1
ORIGEM
WANDIRLEY FILHO
WANDIRLEY FILHO
WANDIRLEY FILHO
10
WANDIRLEY FILHO
11
Constituio de 1824
A imunidade parlamentar comea a se formar no
ordenamento jurdico brasileiro no ano de 1823, por meio do
projeto da constituinte, buscando assegurar aos deputados e
senadores a inviolabilidade por suas opinies, conforme tratava o
art. 72.: Os Deputados e Senadores so inviolveis pelas suas
12 ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Imunidades parlamentares. Braslia:
Cmara dos Deputados 1982. p. 79.
WANDIRLEY FILHO
12
13
WANDIRLEY FILHO
14
Constituio de 1891
A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil,
promulgada no ano de 1891, tratou da imunidade parlamentar nos
arts. 19 e 20, garantindo a inviolabilidade dos Deputados e
Senadores por suas opinies, palavras e votos alm de no poderem
ser presos e nem processados criminalmente, sem licena da sua
Cmara, salvo em flagrante delito.
A Constituio de 1891 tratava da inviolabilidade concedias
aos parlamentares por suas opinies palavras e votos no seu art. 19:
Os Deputados e Senadores so inviolveis por suas opinies,
palavras e votos no exerccio do mandato..
Os Deputados e Senadores no poderiam ser presos e nem
processados criminalmente, sem prvia licena de sua respectiva
Casa, exceto no caso de flagrante delito, conforme dispunha o art.
20 da Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil:
Art. 20. Os Deputados e Senadores, desde que tiverem recebidos
diploma at a nova eleio, no podero ser presos e nem
processados criminalmente, sem prvia licena de sua Cmara,
salvo caso de flagrante delito. Neste caso, levado o processo at a
pronncia exclusiva, a autoridade processante remeter os autos
Cmara respectiva para resolver sobre a procedncia da
acusao, se o acusado no optar pelo julgamento imediato.
15
Constituio de 1934
A imunidade parlamentar foi abordada na Constituio de
1934, nos arts. 31, 32 e 175, garantindo a inviolabilidade dos
Deputados e Senadores por suas opinies, palavras e votos alm de
no poderem ser presos e nem processados criminalmente, sendo
que estas prerrogativas foram estendias ao suplente imediato do
deputado em exerccio.
A inviolabilidade aos parlamentares por suas opinies
16 MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 11. ed. (atualizada at a EC n
35/01). So Paulo: Atlas, 2002, p. 397.
WANDIRLEY FILHO
16
17
Constituio de 1937
A Constituio dos Estados Unidos do Brasil, outorgada no
ano de 1937, contemplou o instituto da imunidade parlamentar nos
arts. 42 e 43, no entanto trouxe mudanas significativas, pois no
isentava a responsabilidade civil e criminal dos membros do
Parlamento Nacional por difamao, calnia, injria, ultraje
moral pblica ou provocao pblica de crime, alm de possibilitar
a perda do cargo.
A responsabilidade civil imputada ao congressista, por
difamao, calnia, injria, ultraje moral pblica ou provocao
pblica ao crime, no exerccio de suas funes, bem como a
18 ALEIXO, Pedro. Imunidades parlamentares. Minas Gerais: Revista brasileira de estudos
polticos, 1961. p. 12.
WANDIRLEY FILHO
18
WANDIRLEY FILHO
19
Constituio de 1946
WANDIRLEY FILHO
20
Constituio de 1967
21
WANDIRLEY FILHO
22
Constituio de 1988
A Constituio Federal, promulgada em 1988,
restabelecendo a ordem democrtica do pas, contemplou o
instituto da imunidade parlamentar no art. 53., pondo fim a
responsabilidade civil imputada aos parlamentares pelas Emendas
Constitucionais n. 1 e n. 11, de 1969 e 1978, respectivamente. A
presena da imunidade na Constituio Federal de 1988 e
comentada por Alexandre de Moraes:
A redao original da Constituio Federal de 1988 previa as
imunidades material e formal no art. 53, 1, 2 e 3
determinando que os deputados e senadores eram inviolveis por
suas opinies, palavras e votos, bem como desde a expedio do
diploma no poderiam ser presos, salvo em flagrante de crime
inafianvel, nem processados criminalmente, sem prvia licena
de sua Casa. Ainda disciplinava que, no caso de flagrante de
23 MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 11. ed. (atualizada at a EC n
35/01). So Paulo: Atlas, 2002, p. 399.
WANDIRLEY FILHO
23
WANDIRLEY FILHO
24
WANDIRLEY FILHO
25
imunidades parlamentares:
So garantias funcionais, normalmente divididas em material e
formal, admitidas nas Constituies para o livre desempenho do
oficio dos membros do poder legislativo e para evitar desfalques
na integrao do respectivo quorum necessrio para
deliberao.29
30
WIKIPDIA
enciclopdia
livre.
Disponvel
em:
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Imunidade_parlamentar>. Acesso em: 03 Set.
2007, s 11h49min.
WANDIRLEY FILHO
26
34
WANDIRLEY FILHO
27
WANDIRLEY FILHO
28
37 CRETELLA JNIOR,
WANDIRLEY FILHO
29
WANDIRLEY FILHO
30
41 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 28 ed., revista
e atualizada at EC 53/2006. So Paulo: Malheiros: 2007, p. 535.
42
WANDIRLEY FILHO
31
2.3
WANDIRLEY FILHO
32
WANDIRLEY FILHO
33
164.
GUERRA, Gustavo Rabay. Consideraes sobre o sistema brasileiro de
imunidades parlamentares. Jus Navigandi, Teresina, ano 5, n. 47, nov. 2000.
Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=187>. Acesso
em:
05 set. 2007. s 10h55min.
WANDIRLEY FILHO
34
05 set. 2007. s
WANDIRLEY FILHO
35
IMUNIDADE MATERIAL
3.1.1
Noes
A imunidade material ou inviolabilidade fez se presente no
art. 53, cabea, do texto original da Constituio Federal de 1988,
que trazia a seguinte redao: Os Deputados e Senadores so
inviolveis por suas opinies, palavras e votos. Contudo a
Emenda Constitucional n. 35 de 12 de dezembro de 2001 alterou
este artigo, que passo a vigorar com nova redao art. 53, cabea,
Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente,
por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. Alterao esta
que, no acabou, e nem deveria mesmo acabar, com a imunidade
parlamentar. Pelo contrario, manteve-a e explicitou que se estende
at mesmo ao campo da responsabilidade civil.49, e passaremos a
estudar este instituto com foco na redao trazida pela Emenda
Constitucional n. 35/01.
3.1.2
Conceito
Conceituar a imunidade material ou inviolabilidade de
fundamental importncia para que se possa compreender a
existncia e aplicao deste instituto. Jorge Kuranaka faz uma
anlise deste instituto:
A inviolabilidade (tambm denominada de imunidade
material, real, substantiva, absoluta e ainda, indenidade), a freedom
of speech, pode ser observada no caput do art. 53 da vigente Carta
Poltica, o qual menciona que os Deputados e os Senadores so
inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies,
49 QUEIROZ, Ari Ferreira de. Direito constitucional. 13 ed. rev., ampl. e atual. at
fevereiro de 2002. Goinia: IEPC, p. 331
WANDIRLEY FILHO
36
52 QUEIROZ, Ari Ferreira de. Direito constitucional. 13 ed. rev., ampl. e atual. at
fevereiro de 2002. Goinia: IEPC, p. 331
WANDIRLEY FILHO
37
Objeto
A imunidade material tem por objeto a proteo do Poder
Legislativo em face os demais Poderes (Executivo e Judicirio),
assevera Jorge Kuranaka:
A instituio jurdica da inviolabilidade tem por objeto a
proteo do Poder Legislativo, contra os abusos, ataques e presses
que lhe possam encetar os demais Poderes, mxime o Executivo,
atravs da garantia da mais absoluta liberdade de expresso do
Deputado ou Senador , quando do uso da palavra, da emisso de
55 ALEIXO, Pedro. Imunidades parlamentares. Minas Gerais: Revista brasileira de
estudos polticos, 1961. p. 70.
05 set. 2007. s
WANDIRLEY FILHO
38
59
WANDIRLEY FILHO
39
Natureza jurdica
A natureza jurdica da imunidade material ou
inviolabilidade apresentada sobre vrios aspectos, segundo Jorge
Kuranaka, consiste em uma iseno de responsabilidade de ndole
jurdico-constitucional, servindo a razes poltico-constitucionais
de liberdade e representao da sociedade.60. Na viso do
Ministro Celso de Mello a imunidade tratar-se:
A imunidade material ou real, de causa justificativa (excludente da
antijuridicidade da conduta tpica), ou de causa de excludente da
prpria criminalidade, ou, ainda, de mera causa de iseno de
pena, o fato que, nos delitos contra a honra objetiva (calunia e
difamao) ou contra a honra subjetiva (injria), praticados em
razo do mandato parlamentar, tais condutas no so mais
punveis.61
A natureza jurdica da inviolabilidade trata-se de uma excludente
de ilicitude do fato, pois exclui o crime e isenta at mesmo a
responsabilidade civil, particularmente quanto indenizao por
danos morais, relata Ari Ferreira de Queiroz:
Na verdade, uma excludente de ilicitude do fato, pelo que exclui
o crime e isenta at mesmo de responsabilidade civil,
particularmente quanto indenizao por danos morais, segundo
entendimento firme do STF, que, alis, foi acolhido pelo novo art.
53: os deputados e senadores so inviolveis, civil e penalmente,
por quaisquer de suas opinies, palavras e votos.62.
60 KURANAKA, Jorge. Imunidades parlamentares. 1. ed. So Paulo: Juarez de
Oliveira, 2002, p. 116.
21.
ed.,
62 QUEIROZ, Ari Ferreira de. Direito constitucional. 13 ed. rev., ampl. e atual. at
fevereiro de 2002. Goinia: IEPC, p. 331.
WANDIRLEY FILHO
40
Caractersticas da Inviolabilidade
A imunidade parlamentar em sentido material ou
inviolabilidade caracterizada como absoluta, permanente, de
63 BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 20 ed. atual. So Paulo:
Saraiva, 1999. p. 352.
WANDIRLEY FILHO
41
3.1.5.1 Absoluta
A inviolabilidade tida com absoluta uma vez que ela
irresponsabiliza, civil e penalmente, totalmente o parlamentar por
suas opinies, palavras e votos proferidas no exerccio de suas
funes. Jorge Kuranaka afirma esse carter absoluto:
Trata-se da insindacabilit das opinies e dos votos, no
exerccio do mandato, que imuniza o parlamentar em face de
qualquer responsabilidade: penal, civil, ou administrativa, e que
perdura aps o trmino do prprio mandato. Tem-se, pois, a total
irresponsabilidade do parlamentar pelas opinies expressas no
exerccio de suas funes.67
A irresponsabilidade geral, conferida ao parlamentar,
ressaltada por Alexandre de Moraes:
Independentemente da posio adotada, em relao natureza
jurdica da imunidade, importa ressaltar que da conduta do
parlamentar (opinies, palavras e votos) no resultar
responsabilidade criminal, qualquer responsabilizao por perdas
e danos, nenhuma sano disciplinar ficando a atividade do
65 KURANAKA, Jorge. Imunidades parlamentares. 1. ed. So Paulo: Juarez de
Oliveira, 2002, p. 120.
WANDIRLEY FILHO
42
WANDIRLEY FILHO
43
3.1.5.2 Permanente
A imunidade material ou inviolabilidade tem carter
perptuo e permanente, pois ele resguarda o parlamentar por atos
praticados durante o mandato parlamentar, isentando o congressista
da responsabilidade penal, civil e administrativas, por suas
opinies, palavras e votos, e tambm mesmo aps o fim do
mandato, desde que estes atos tenham ocorrido durante o perodo
do mandato. Jorge Kuranaka afirma este carter permanente da
inviolabilidade, e em seguida faz referencias a Raul Horta e
Barthelemy y Duez que sustentam o mesmo posicionamento:
Quanto eficcia temporal, a excluso da responsabilidade
penal, cvel e administrativa dos parlamentares, por eventuais
69 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Pet 3686/DF, relator ministro Celso
de Mello, julgamento 28/08/2006, DJ 31-08-2006 pp-35.
70
WANDIRLEY FILHO
44
WANDIRLEY FILHO
45
privilgio pessoal, mas sim, uma garantia ao Poder que ele integra,
sendo este o verdadeiro destinatrio da proteo, enquanto aquele,
mero beneficirio.
As imunidades no se justificam em razoes de orem
individual, ou meramente garantia do mandato parlamentar.
Trata-se de condio especial para a existncia do prprio
Poder Legislativo, assegurando-se a sua intangibilidade diante dos
outros Poderes, sua independncia e livre funcionamento.
Assegura-se na verdade, a prpria estrutura no qual
erigido o Estado.72
Alexandre de Moraes afirma o carter pblico da imunidade
material:
Alm disso, a imunidade material de ordem pblica, razo pela
qual no pode ser renunci-la, e cobre ainda a publicidade dos
debates parlamentares, tornando irresponsvel o jornalista que as
tenha reproduzido, desde que se limite a reproduzir na ntegra ou
em extrato fiel o que se passou no Congresso.73
3.1.5.4 Irrenuncivel
O fato de a imunidade material ser de ordem pblica a torna
irrenuncivel uma vez que ela no pertence ao parlamentar, mas ao
Poder Legislativo no intuito de garantir a sua autonomia. Neste
sentido o ministro Celso de Mello afirma que a prerrogativa
indisponvel da imunidade material - que constitui garantia
inerente ao desempenho da funo parlamentar (no traduzindo,
72 KURANAKA, Jorge. Imunidades parlamentares. 1. ed. So Paulo: Juarez de
Oliveira, 2002, p. 118.
WANDIRLEY FILHO
46
WANDIRLEY FILHO
47
WANDIRLEY FILHO
48
81 ARAUJO, Luiz Alberto David. Curso de direito constitucional. 6 ed. rev. e atual.
So Paulo: Saraiva, 2002. p. 297.
WANDIRLEY FILHO
49
Carlos Britto, julgamento 23/06/2004, DJ 22-10-2004 pp-00005 ement vol-0216901 pp-00082 RTJ vol 00192-02 pp-00555.
WANDIRLEY FILHO
50
civil - supe, para que possa ser invocada, que exista o necessrio
nexo de implicao recproca entre as declaraes moralmente
ofensivas, de um lado, e a prtica inerente ao ofcio legislativo, de
outro, salvo se as declaraes contumeliosas houverem sido
proferidas no recinto da Casa legislativa, notadamente da tribuna
parlamentar, hiptese em que ser absoluta a inviolabilidade
constitucional. (...)83.
84
Nelson Jobim, julgamento 21/11/2001, DJ 21-06-2002 pp-00096 ement vol02074-01 pp-00115 RTJ vol-00191-02 pp-00448.
WANDIRLEY FILHO
51
Carlos Velloso, julgamento 29/10/2003, DJ 18-02-2005 pp-00006 ement vol02180-01 pp-00068 RTJ vol-00194-01 pp-00056.
WANDIRLEY FILHO
52
87
Carlos Velloso, julgamento 03/08/2004, DJ 20-08-2004 pp-00059 ement vol02160-02 pp-00377 RF v. 101, n. 378, 2005, p. 259-263.
WANDIRLEY FILHO
53
WANDIRLEY FILHO
54
WANDIRLEY FILHO
55
93 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Inq 1944/DF, relatora ministra Ellen Gracie,
WANDIRLEY FILHO
56
WANDIRLEY FILHO
57
96
WANDIRLEY FILHO
58
IMUNIDADE FORMAL
3.2.1
Noes
O art. 53, 1, 2 e 3 da Constituio Federal de 1988,
em sua redao original, contemplava o instituto da imunidade
formal que dispunha o seguinte:
Art. 53. (...)
1 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso
97 MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 21. ed., (atualizada at a EC n
53/06). So Paulo: Atlas, 2007, p. 424.
WANDIRLEY FILHO
59
60
Conceito
Conceituar a imunidade formal ou imunidade processual se
faz necessrio para que se possa entender a aplicao deste
instituto. Para Fernanda Dias Menezes de Almeida a imunidade
formal e aquela que respeita a intangibilidade pessoal do
congressista, que no poder ser processado ou preso, sem prvia
licena da Cmara a que pertence.99. Pedro Aleixo afirma que a
imunidade formal ou processual a exigncia de licena prvia da
Cmara a que pertence o congressista para a priso ou processo
do mesmo.100.
Porm, a imunidade formal com A EC n. 35/01, alterando
a redao original do art. 53 da Constituio Federal, manteve a
imunidade formal em relao priso e alterou significativamente
a imunidade formal processual.101, passou a ter no conceito que
o instituo que garante o parlamentar a impossibilidade de ser ou
permanecer preso ou, ainda, a possibilidade de sustao do
andamento da ao penal por crimes praticados aps a
diplomao.102.
Jorge Kuranaka apresenta o novo conceito da imunidade
formal aps a publicao da Emenda Constitucional n. 35/2001:
Diante do novo texto que recebe a vigente Constituio Federal,
98 QUEIROZ, Ari Ferreira de. Direito constitucional. 13 ed. rev., ampl. e atual. at
fevereiro de 2002. Goinia: IEPC, p. 332.
WANDIRLEY FILHO
61
Objeto
A imunidade formal ou processual tem por objeto a proteo
do parlamentar contra a priso, salvo no caso de crime
inafianvel, e sustao andamento do processo, ou seja ela
envolve a disciplina da priso e do processo de congressistas.104.
Jorge Kuranaka afirma em relao ao objeto da imunidade formal:
Enquanto a imunidade material se relaciona com atos funcionais
do parlamentar (por opinies, palavras e votos do parlamentar no
exerccio mandato), a imunidade formal situa-se no campo de atos
estranhos ao exerccio do mandato parlamentar.
A Emenda Constitucional mantm ainda a proteo de duas
ordens. Garante, com efeito, ao parlamentar, a proibio de sua
priso, salvo em flagrante delito de crime inafianvel (art. 53,
2), bem como a possibilidade de sustar-se o andamento da ao,
se recebida a denncia contra o parlamentar, por crime ocorrido
aps a diplomao (art. 53, 3). A imunidade formal ou
103 KURANAKA, Jorge. Imunidades parlamentares. 1. ed. So Paulo: Juarez de
Oliveira, 2002, p. 176.
104 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 28 ed., revista
e atualizada at EC 53/2006. So Paulo: Malheiros: 2007, p. 535
WANDIRLEY FILHO
62
Natureza Jurdica
A imunidade formal ou a imunidade (propriamente dita),
ao contrario da inviolabilidade, no exclui o crime, antes o
pressupe, mas impede o processo.107. Na viso de Jorge
Kuranaka:
Trata-se antes de uma garantia formal, de cunho processual, na
medida em que se permite Casa respectiva a sustao do
andamento da ao penal pendente contra parlamentar seu,
condicionado iniciativa de partido poltico nela representado e
ao voto da maioria de seus membros. Consegue-se, com isso,
105 KURANAKA, Jorge. Imunidades parlamentares. 1. ed. So Paulo: Juarez de
Oliveira, 2002, p. 176.
107 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 28 ed., revista
e atualizada at EC 53/2006. So Paulo: Malheiros: 2007, p. 535
WANDIRLEY FILHO
63
3.2.6
WANDIRLEY FILHO
64
Relativa
A imunidade formal relativa, pois no irresponsabiliza o
parlamentar totalmente por seus atos (imunidade material), mas
protege somente quanto a priso, salvo nem caso de flagrante de
crime inafianvel, e a sustao da ao penal. Jorge Kuranaka
evidncia o aspecto relativo da imunidade processual concedia ao
parlamentar para que ele possa exercer suas atividade com
tranqilidade:
De outro ngulo, diferentemente da imunidade material, a
formal no absoluta, mas sim relativa. Pela prtica de crime
comum, se recebida a denncia contra o parlamentar, ser ele ento
processado, independentemente de concesso de licena para tanto,
pela Casa a que pertena. Ainda que obtida a sustao do feito, isto
representar bice ao seu processamento, verdade, mas somente
pelo tempo da durao do mandato. Findo este, como adiante se
pormenorizar, ser ele processado.
Alm disso, a imunidade formal protege o parlamentar,
durante o mandato, da forma j delineada, somente quanto
incidncia de processo criminal, ou daqueles pelos quais, ainda que
de outra natureza, seja o ru passvel de sofrer priso. No se o
110 KURANAKA, Jorge. Imunidades parlamentares. 1. ed. So Paulo: Juarez de
Oliveira, 2002, p. 179.
WANDIRLEY FILHO
65
Temporria
Enquanto a imunidade material tem carter permanente ou
perptuo importante observa que a imunidade formal possui
extenso temporal, ou seja, tem eficcia temporal limitada,
protegendo os parlamentares somente durante o exerccio atual e
efetivo do mandato112. Jorge Kuranaka afirma o carter temporrio
da imunidade formal:
Tambm no perptua essa franquia, mas temporria,
tendo incio a partir da expedio do diploma e no da posse -, e
perdurando at o final do mandato, quer quanto a garantia de nopriso, quer quanto possibilidade de sustao do andamento da
ao penal. Juntamente com ela se finda, extinguindo a
incolumidade parlamentar.
Assim a imunidade formal, diferentemente da material, tem
eficcia temporal limitada, ou seja s protege os parlamentares
durante o exerccio atual e efetivo do mandato.113
A imunidade formal por possuir carter temporal,
diferentemente da imunidade material que se estende aps o fim do
mandato, no impede ao trmino do mandato do parlamentar o
processamento da ao anteriormente intenta.
3.2.9
WANDIRLEY FILHO
66
115
WANDIRLEY FILHO
67
WANDIRLEY FILHO
68
WANDIRLEY FILHO
69
WANDIRLEY FILHO
70
WANDIRLEY FILHO
71
WANDIRLEY FILHO
72
WANDIRLEY FILHO
73
WANDIRLEY FILHO
74
128 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 28 ed., revista
e atualizada at EC 53/2006. So Paulo: Malheiros: 2007. p. 537
WANDIRLEY FILHO
75
CONCEITO DE PRERROGATIVA
WANDIRLEY FILHO
76
CONCEITO DE PRIVILGIO
131 Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul, Disponvel em: <
http://www.mp.rs.gov.br/imprensa/desc_palavra.ptr/201.htm> Acesso em 05
de Set. 2007. s 15h57min.
WANDIRLEY FILHO
77
WANDIRLEY FILHO
78
WANDIRLEY FILHO
79
137 BARBOSA, Rui. Obras Completas, v. XXV, tomo I, Rio de Janeiro: Min.
Educao e Sade, 1947 .p. 29. Apud, ALEIXO, Pedro. Imunidade Parlamentar.
Minas Gerais: Revista brasileira de estudos polticos, 1961. p. 27.
WANDIRLEY FILHO
80
democrtico138.
instituto
das
WANDIRLEY FILHO
81
WANDIRLEY FILHO
82
Minas
Gerais:
Revista
brasileira
de
estudos
WANDIRLEY FILHO
83
WANDIRLEY FILHO
84
WANDIRLEY FILHO
85
prerogative
di parlamentari. (Rassegna de Diritto Pubblico, p.739. Apud,
KURANAKA, Jorge. Imunidades parlamentares. 1. ed. So Paulo: Juarez de
Oliveira, 2002, p. 194.
WANDIRLEY FILHO
86
As
imunidades
parlamentares
so
prerrogativas
preponderantes para a independncia do Poder Legislativo e
garantias funcionais dos congressistas necessrias ao livre
desempenho do ofcio, afirma Alexandre de Moraes em sua obra de
Direito Constitucional:
As imunidades parlamentares representam elemento
preponderante para a independncia do Poder Legislativo. So
prerrogativas, em face do direito comum, outorgadas pela
153 KURANAKA, Jorge. Imunidades parlamentares. 1. ed. So Paulo: Juarez de
Oliveira, 2002, p. 198.
WANDIRLEY FILHO
87
WANDIRLEY FILHO
88
89
157 H quem se levante contra o instituto, por ver no mesmo uma verdadeira e
WANDIRLEY FILHO
90
inviolveis.158
WANDIRLEY FILHO
91
CONCLUSES
WANDIRLEY FILHO
92
93
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALEIXO, Pedro. Imunidades parlamentares. Minas Gerais:
Revista brasileira de estudos polticos, 1961.
ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Imunidades
parlamentares. Braslia: Cmara dos Deputados 1982.
ARAUJO, Luiz Alberto David. Curso de direito constitucional. 6
ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2002.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 20 ed.
atual. So Paulo: Saraiva, 1999.
BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio Federal
(promulgada em 05 de outubro de 1988). So Paulo: Saraiva
1995.
Castelo Branco, Eustaquio Lagoeiro. A imunidade parlamentar
Disponvel em: < http://eduquenet.net/imunidade.htm >
COMISSO NACIONAL ELEITORAL (CNE). Disponvel em:
http://www.cne.pt
CRETELLA JNIOR,
Jos. Comentrios Constituio
Federal de 1988. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria,
1997.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Miniaurlio Sculo XXI
Escolar: o minidicionrio da lngua portuguesa. 4 ed. Ver.
Ampliada. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2001.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito
constitucional. 25. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 1999.
GUERRA, Gustavo Rabay. Consideraes sobre o sistema
brasileiro de imunidades parlamentares. Jus Navigandi, Teresina,
ano
5,
n.
47,
nov.
2000.
Disponvel
em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=187>
WANDIRLEY FILHO
94
ed.,
95
livre.
Disponvel
em:
CopyLEFT
SO LIVRES:a reproduo para fins exclusivamente no
comerciais desde que o autor e a fonte sejam citados e seja
includa a nota COPYLEFT;
1)a modificao, acrscimo ou supresso, desde que o texto
original seja mantido como referncia.
CopyRIGHT: o autor autorizar, na forma da lei, a
reproduo comercial, mas notifica os interessados de que a
publicao CopyLEFT no ser descontinuada.
PARA REPRODUO COMERCIAL ENTRAR EM CONTATO
COM
WANDIRLEY RODRIGUES DE SOUZA FILHO
wrsf.jus@gmail.com
ou
SERRANO NEVES
pmsneves@gmail.com
96