Revista Brasileira de Histria & Cincias Sociais

Vol. 3 N 6, Dezembro de 2011

2011 by RBHCS

O DASP e o combate ineficincia nos servios

pblicos: a atuao de uma elite tcnica na formao do
funcionalismo pblico no Estado Novo (1937-1945).
The DASP and the battle against inefficiency in public services:
the role of a technical elite in the constitution of the civil service in Vargas
Estado Novo (1937-1945).
Fernanda Lima Rabelo*
Resumo: O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi um rgo criado
em 1938 pelo governo de Getlio Vargas (1930-1945), com o objetivo de diminuir a
ineficincia do funcionalismo pblico federal e reorganizar a administrao pblica. No
Departamento, surgiu uma elite tcnica responsvel pela reestruturao de todo o
funcionalismo pblico federal, e que tentou promover mudanas no trabalho, principalmente
na forma de ingresso, carreira e organizao das reparties pblicas, centralizando
decises. Vistos como agentes de Vargas na centralizao burocrtica promovida, os
tcnicos administrativos do DASP eram criticados pelo funcionalismo e, ao mesmo tempo,
exaltados dentro da mquina burocrtica do Estado Novo (1937-1945). Este artigo analisa o
papel dos tcnicos na promoo de uma nova mentalidade pblica no funcionalismo federal
neste perodo.
Palavras-chave: DASP. Estado Novo. Administrao pblica.

Abstract: The Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) was a department

created in 1938 by the Getlio Vargass government (1930-1945), in order to reduce the
inneficiency of the federal civil service and reform the public administration. In the
department emerged a new technical elite responsible to restructure the entire federal civil
service, that tried to make changes at work, mainly on budget, career and organization of
public offices, centralizing decisions. Viewed as agents of the coercive government of Estado
Novo (1937-1945), this elite was severely criticized by other civil service employees and at
the same time exalted into the bureaucratic machinery of the government. This article

Graduao e licenciatura em Histria pela Universidade Federal Fluminense (2004), mestre em

Histria Social pelo Programa de Ps-graduao em Histria Social da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (2006) e doutoranda em Histria Social pelo mesmo programa (incio em 2009).

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examines the role of these technicians in the promotion of a new mentality in public services
in Brazils Estado Novos organization.
Keywords: DASP. Estado Novo. Public administration.

O tema deste artigo a reforma administrativa brasileira a partir da perspectiva de

um grupo de tcnicos administrativos que se formou no momento de expanso das
capacidades administrativas do Estado no Brasil, no perodo do Estado Novo (1937-1945).
Para compreender a modernizao proposta por este grupo, necessrio avaliar as
mudanas ocorridas na atuao do Estado como promotor de reformas no perodo
republicano, principalmente aps a tomada de poder por Vargas e golpe poltico, em 1937.
Este artigo considera a tese de Edson Nunes (1997) de que h na administrao
pblica brasileira, arraigadas nas prticas polticas e sociais, quatro ordens polticas
(gramticas) especficas: o clientelismo, existente desde o perodo do Imprio e responsvel
pela organizao deficitria da administrao pblica no pas, e, consequentemente,
ineficincia burocrtica1 estatal; e o insulamento burocrtico, o corporativismo e o
universalismo de procedimentos, que se tornaram prioridades na conduo da nova
administrao pblica visionada por Getlio Vargas quando assume o poder em 1930. A
partir da anlise desses quatro elementos, possvel investigar a mentalidade adotada por
esta elite tcnica no governo Vargas, que visionava uma transformao da ordem por meio
de novas instituies polticas na administrao pblica brasileira.
A Primeira Repblica (1889-1930) foi um perodo que se caracterizou pela pouca
organizao administrativa do Estado e por poucas propostas de reformas no funcionalismo
pblico. Apesar do surgimento de movimentos reformistas, principalmente aps 1920,
ligados s reas sanitria, educativa, ferroviria e militar, no houve uma significativa
expanso das capacidades administrativas do Estado brasileiro neste perodo, em
detrimento do poder dado pela Constituio de 1891 aos estados e municpios (HOCHMAN,
1993: 41-60).
O advento do novo governo sob a presidncia de Getlio Vargas (1930-1945) trouxe
uma reorganizao do poder, com a substituio de elites oligrquicas de funes polticas
atravs de novas negociaes, e da instituio de um regime autoritrio, a partir de 1937.
1

A burocracia correlacionada ineficincia dos rgos pblicos ou da administrao de uma forma

geral. Entretanto, levando em considerao o conceito de burocracia weberiana, onde ele avalia um
tipo ideal de burocracia, ou seja, elementos que transformam o papel administrativo e poltico do
Estado como regulador da sociedade, entende-se, como Carlos H. Paiva, que a burocracia faz parte
de um processo histrico especfico de transformaes dos vnculos sociais, expressa principalmente
no campo poltico-administrativo, que no necessariamente est ligada ao campo de trabalho, mas a
experincias sociais e identitrias inerentes a qualquer sociedade (PAIVA, 2009: 775-796).

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Essas mudanas podem ser vistas nas reformas efetuadas na rea trabalhista, na criao
do Ministrio da Educao e Sade, na ampliao do parque industrial no pas e na criao
de comisses e departamentos novos, como o especialmente estudado neste artigo, o
Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), que tinha a funo de reformar o
aparelho administrativo do Estado.
Na dcada de 1930, surgiu no Brasil uma elite especializada2, que conjugou o
esprito de reformas com uma nova viso da administrao pblica, associada a um projeto
de governo de expanso das capacidades administrativas, centralizando-as. Conjugando os
interesses deste corpo de funcionrios federais e o governo, em 1936 foi criado o Conselho
Federal do Servio Pblico Civil (CFSPC), que pelo Decreto-lei n. 579, de 30 de julho de
1938, se transformou no DASP. Essa elite era formada por funcionrios pertencentes a
diferentes ministrios, que assumiram cargos de chefia de divises e sees no DASP, sob
os auspcios e a indicao de Luis Simes Lopes, nomeado presidente do Departamento.
Lopes era um ex-funcionrio do Ministrio da Agricultura e ex-funcionrio de gabinete
da Presidncia da Repblica. Em 1935, Getlio Vargas delegou a Lopes a funo de diretor
da nova comisso de estudos de reforma da administrao pblica, que em 1936 se tornou
CFSPC e, em 1938, o DASP, sob sua direo. Assim, Simes Lopes liderou o processo de
reforma administrativa no Estado Novo, obtendo um importante papel na conduo dessas
reformas e na organizao do novo departamento. Simes Lopes acreditava que o
funcionalismo pblico era ineficiente devido, principalmente, m formao do mesmo e
inexistncia de concursos srios. Ele afirmava que os concursos, na poca, eram alvos de
grossas bandalheiras, e que a lei que instituiu o CFSPC acabou criando uma norma de
trabalho dentro do servio pblico brasileiro (LOPES, Entrevista de L. Simes Lopes ao
CPDOC, parte I, CPDOC, FGV, 2003: 14).
O DASP foi um departamento primordial na execuo dos objetivos do governo,
organizando os oramentos, classificando cargos do funcionalismo, introduzindo novos
mtodos e novas tcnicas para os servios burocrticos (universalizando procedimentos),
organizando processos seletivos de funcionrios por meio de concurso (meritocrticos) e
criando cursos de aperfeioamento em administrao pblica, os primeiros no Brasil.

A utilizao do termo elite/elite burocrtica se relaciona aos conceitos de N. Bobbio, que confere
elite a posio de uma minoria que detm o poder, em relao a uma maioria que privada do
mesmo, detendo controle no campo poltico, ideolgico e social ao qual ela est inserida (BOBBIO,
1992:386) e de M. Weber, que avalia que a elite burocrtica, um dos trs tipos de dominao poltica
existente no Estado moderno, exerce um papel de dominao racional da sociedade, centrada em
estatutos e na disciplina de servio (WEBER, 1986:30).

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As reformas conduzidas pelo DASP, vistas como inovadoras para a poca,

consideravam que antigos princpios polticos deveriam ser substitudos por uma nova
estrutura mais burocratizada e menos dependente dos interesses clientelistas (GRAHAM,
1968). A burocracia, no departamento, seria um elemento organizador de uma cultura
cientfica, cultura esta assegurada por uma elite tcnica e especializada. O conceito de
burocracia adotado por este grupo seria de normatizao e regulao no campo de trabalho
e tambm da vida social, pois se inferia que a mentalidade do funcionalismo pblico deveria
ser mudada e essa mudana s ocorreria com a adoo da meritocracia e padronizao do
funcionalismo, afastando a influncia poltica presente na distribuio de cargos e
promoes. Essa elite tcnica tambm se apropriava de teorias cientficas norteamericanas, o chamado scientific management ou administrao cientfica, teorias recentes
poca de implantao no Brasil3, o que conferia uma identidade especfica ao grupo,
associada conjugao de novas tcnicas, estudos e aplicaes de teorias presentes em
modelos estrangeiros, tornando este grupo detentor de um saber cientfico altamente
especializado e, portanto, diferenciado no funcionalismo federal.
A busca por um modelo administrativo externo que embasasse as reformas que o
Departamento desejava efetuar fez com que o governo promovesse o intercmbio entre a
administrao federal brasileira e outros modelos administrativos no exterior, com a
promulgao do Decreto-lei n. 776, de 7 de outubro de 1938, chamado Misso de Estudos
no Estrangeiro, de autoria do prprio Luis Simes Lopes. Nele, o governo institua o
intercmbio

de

tcnicos

funcionrios

administrativos

federais

brasileiros

para

aperfeioamento no exterior, aps seleo feita pelo prprio DASP. A partir deste decreto, o
governo enviou funcionrios tcnicos administrativos, principalmente, para universidades
estrangeiras, atravs do pagamento integral de salrios pela Embaixada em Washington,
acrescidos de uma ajuda de custo para moradia e passagem.4 Tal intercmbio ocorreu,
principalmente, entre tcnicos do prprio DASP, que eram enviados aos Estados Unidos,
majoritariamente, de duas formas: com o auxilio do Decreto-lei Misso de Estudos no
Estrangeiro, com afastamento e viagem financiados pelo governo brasileiro, e por uma
instituio privada para estudos em universidades norte-americanas, o Institute of
International Education (IIE), de Nova York, que distribua bolsas em parceria com o governo

O scientific management, corrente da administrao norte-americana, se tornou um dos elementos

norteadores de reformas nos Estados Unidos, nos chamados anos progressistas (1890-1920), que
inclua a adoo de tcnicas administrativas baseadas no modelo machine, de F. Taylor,
normatizao rgida de toda e qualquer atividade de trabalho, busca pela eficincia e combate
corrupo e ineptido do funcionalismo pblico (WAHRLICH, 1946:91; e WAHRLICH, 1983).
4
Fundo DASP. Viagens ao estrangeiro. Pastas 664 e 665. Arquivo Nacional.

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brasileiro, e seleo do DASP. As bolsas da IIE se destinavam a funcionrios com

especializaes diferenciadas, como agrnomos, economistas, engenheiros, e tambm a
tcnicos, em menor quantidade. A partir do decreto, dezenas de funcionrios pblicos
administrativos viajaram para os Estados Unidos, pas que tinha o modelo administrativo
que o governo brasileiro desejava conhecer, no momento em que as relaes entre os dois
pases estavam se estreitando, um ano antes do incio da Segunda Guerra Mundial (19391945).
O intercmbio de brasileiros nos Estados Unidos foi alvo de intenso debate entre
opositores e apoiadores dessa experincia. Tal intercmbio ocorreu, principalmente, entre a
School of Public Affairs, da American University, em Washington principal centro de
referncia em estudos em administrao pblica nos Estados Unidos no perodo e o
Ministrio das Relaes Exteriores, abrangendo dezenas de servidores pblicos brasileiros,
pertencentes ao DASP e aos ministrios supracitados. Apesar da lei no indicar um pas
especfico para a viagem de estudos, entre 1937 e 1945 todas as bolsas foram destinadas
para estudos nos Estados Unidos.5
A elite tcnica formada no DASP participou ativamente deste intercmbio, o que
possibilitou que o Departamento fosse considerado modelo, tanto pela organizao, pela
eficincia e pelas metas, quanto pela formao do funcionalismo que l atuava.
Como avalia Gilberto Hochman (1988), o exame de experincias internacionais um
importante vetor de anlise das prprias instituies, presentes neste perodo e em perodos
subsequentes ao governo Vargas. Neste sentido, a busca por uma nova prtica
administrativa, um novo modelo de gerenciamento e racionalizao do servio vinha na
experincia bem sucedida do vizinho norte-americano, que desde o final do sculo XIX
redirecionou a organizao dos servios civis, no os centralizando, mas trazendo uma
eficincia e racionalidade novas, baseado nas teorias gerenciais da administrao cientfica.
O DASP estabeleceu um novo estilo de organizao administrativa, centralizando em
suas mos reformas em ministrios e departamentos, cujo objetivo inicial era modernizar o
aparato administrativo. Ele diminuiu, tambm, a influncia dos poderes locais e centralizou

A School of Public Affairs criara, no perodo, cursos de administrao para servidores pblicos com
estgio em reparties federais, municipais ou estaduais no pas. A partir de 1937, ela comeou a
direcionar esses cursos para estrangeiros, que faziam 8 meses de curso e 4 meses de estgio em
reparties. No perodo da guerra e anterior a ela, a American University ofereceu cursos de
estratgia, para militares, e de segurana, para funcionrios do governo, associados ao
Departamento do Estado. Apesar de ser o principal local de intercmbio, alguns funcionrios fizeram
cursos de tcnicos em administrao na Universidade de Chicago e em Syracuse. The American
University Bulletin, vol 14, n. 7, April 1939. Washington, The American University Library. The Internet
Archives Organization.

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as decises da administrao pblica, atravs da transferncia de autoridade local para o

presidente Vargas e para o Departamento e seu presidente, na capital.
Criou ainda rgos nos estados da Unio, conhecidos como daspinhos, nos quais
os diretores entravam permanentemente em contato com o presidente por meio de
interventores. Entre as funes do DASP estavam: o estudo pormenorizado das reparties
e dos departamentos pblicos federais e estaduais; a organizao de proposta
oramentria, de acordo com instrues da presidncia da Repblica; a fiscalizao dessas
instrues e de sua execuo oramentria; a seleo de candidatos a cargos pblicos
federais (excetuando-se cargos da Cmara, das Secretarias e de Magistrado); a promoo;
readaptao e o aperfeioamento de funcionrios civis da Unio; e a inspeo de servios
pblicos (BRASIL, DECRETO-LEI N. 579, 1938).
Ainda conjugando esforos para promover as mudanas no servio pblico federal,
observam-se a organizao e o direcionamento das Comisses de Eficincia, presentes em
cada ministrio. As Comisses foram criadas junto ao CFSPC, em 1936, e eram formadas
por trs servidores nomeados pelo presidente. Elas representavam os objetivos de Vargas
de reorganizar ministrios e departamentos sob novos preceitos de eficincia administrativa,
porm articulando-as aos seus interesses, promovendo o chamado insulamento burocrtico,
ou seja, a constituio de ncleos tcnicos associados ao Estado, desenvolvendo um
controle maior do Estado sobre rgos pblicos e funcionalismo. Com sua criao, as
Comisses poderiam promover quaisquer alteraes nos rgos pblicos que julgassem
convenientes, inclusive julgar questes de transferncia, remoes e permuta, inspecionar
aes de funcionrios do ministrio e propor as medidas que julgassem necessrias sua
racionalizao (IDEM IBIDEM), devendo, contudo, reportar-se a Vargas e Simes Lopes.
O insulamento burocrtico ocorreu, assim, como um efeito no antecipado de
tentativa de reforma do servio pblico. As demandas oligrquicas existentes ainda na Era
Vargas levaram a prticas clientelistas, que formavam dentro do funcionalismo pblico
grupos que, mesmo que no tivessem poder decisrio, contavam com a influncia sob
Vargas durante o regime.
O presidente do DASP se posicionava como um grande defensor da meritocracia e
crtico ao clientelismo presente no funcionalismo. Sua meta era alcanar um grau de
organizao semelhante aos dos pases estrangeiros, como Inglaterra e Estados Unidos.
perceptvel no discurso de Lopes seu entusiasmo com as teorias de administrao cientfica
norte-americanas, pois ele acreditava que a maior mudana ocorrida com a criao do
Departamento foi a organizao de capacitao para tcnicos em administrao e a
organizao de concursos de seleo de funcionrios. Presumia que a eficincia exigida

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pelo novo governo e pelos padres administrativos modernos s seria alcanada aps a
implantao de concursos na seleo de funcionrios e de aperfeioamento dos que j se
encontravam no servio pblico. Por isso, o DASP no dispensou recursos para a criao
de cursos tcnicos em diferentes ramos, incluindo administrao pblica e estatstica
aplicadas s funes de secretariado, recursos materiais e estradas e rodagem.6
A racionalizao do servio includa nos relatrios do diretor do Departamento
propunha uma especializao tcnica para a ocupao de cargos no servio pblico. A
busca por eficincia e racionalizao do servio pblico, e a formao de servidores
provenientes de um quadro qualificado e detentores do saber tcnico, foram o mote do
DASP. Simes Lopes defendia essas ideias, o que se comprova atravs de relatrios,
discursos e cartas escritos por ele a Vargas, como a principal mudana instituda pelo
Departamento. No relatrio do Departamento referente ao ano de 1940, Lopes declara a
importncia da racionalizao do servio pblico:
Importantes e numerosos setores administrativos encontram-se hoje
perfeitamente definidos, quanto ao seu aspecto formal, graas, sobretudo,
cuidadosa preparao de seus regimentos, levada a efeito de modo
racional. No se pode negar que a duplicidade de atribuies, a m
distribuio de competncia, a falta de fixao das atividades de cada
servio e da autoridade de seus agentes responsveis, havia determinado
uma organizao administrativa inteiramente desajustada nas suas peas e,
por isso mesmo, incapaz de se movimentar convenientemente, qualquer
que fosse a forma de execuo do trabalho administrativo e a excelncia
dos mritos nela empregados. Nessa ordem de realizaes, a tarefa a ser
cumprida ainda grande, dada a extenso do problema e as dificuldades
que se conjugam com a sua soluo. Entretanto, a organizao
administrativa tem um outro aspecto e foi obedecendo a uma orientao
tcnica que se protelou o momento de encar-lo: o do funcionamento dos
servios

pblicos.

sua

racionalizao

deveria

ser

precedida,

obrigatoriamente, da racionalizao de estrutura e de outras medidas que

lhe facilitassem o curso e tornassem natural a sua aceitao (LOPES, Luis
S. Relatrio das atividades do DASP em 1940. 1941. Rio de Janeiro, BMHS,
FGV: 5).
6

No ano de 1939, foram oferecidos dez cursos de capacitao ou especializao a funcionrios do

servio pblico civil de todos os ministrios: Administrao Pblica, Administrao de Pessoal,
Material, Estatstica Aplicada Assistncia Social, Seleo de Pessoal, Tributao, Estradas de
Rodagem, Educao, Recursos Materiais e Funes de Secretria. Relatrio do DASP do ano de
1939. DASP, 1940, Rio de Janeiro, BMHS, FGV: 54.

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Para Lopes, os problemas encontrados para a criao da nova poltica de seleo e

organizao do servio pblico nos ministrios relacionavam-se s prerrogativas, que j
estavam naturalizadas nos setores de administrao, constitudas por privilgios e
imunidade, de difcil remoo. Porm, o DASP foi um departamento que conseguiu construir
uma tecnoburocracia, ou uma elite tcnica, cujas aes desagradaram antigas oligarquias. A
instituio de uma nova ordem poltica, inerente ao Estado coercitivo criado em 1937,
objetivava criar padronizao do funcionalismo, ao mesmo tempo em que tinha poder de
delegar nomeaes para cargos de confiana e direes departamentais, que no
passavam necessariamente por nenhum critrio meritocrtico. Esta ambiguidade da poltica
brasileira no perodo estudado foi examinada por Lawrence Graham (1968), que avalia que
as reformas propostas pelo novo departamento, diferentemente dos Estados Unidos, que
partiam de presses da classe mdia para com o governo, ocorria em um processo inverso
no Brasil, a partir do governo autoritrio, de cima para baixo.
Todavia, surgiram no Brasil duas ordens distintas na administrao pblica, uma
legal e outra funcional, que acordava com o clientelismo e as exigncias dos grupos
polticos ligados ao novo governo, criando um formalismo nos procedimentos e uma
divergncia entre as normas prescritas e o comportamento humano (GRAHAM, 1968: 159160). Esta anlise fundamental ao avaliar o grau de aceitao das novas normas
gerenciais implementadas pelo DASP no funcionalismo federal, que eram constantemente
questionadas.7
A tarefa do grupo de incorporar novas tcnicas ao servio pblico brasileiro no foi
fcil nem obteve o sucesso esperado, pois demandou uma srie de negociaes e foi alvo
de resistncia do funcionalismo federal. Em relatrio de Luis Simes Lopes ao presidente da
Repblica, ele relata a resistncia ao projeto que considerava essencial nao:
Ao apresentar a Vossa Excelncia a presente exposio das atividades do
DASP em 1943, segundo o critrio at hoje adotado, com verdadeira
satisfao que registro, inicialmente, a progressiva adaptao do servio
civil s exigncias da reforma administrativa, traduzida numa generalizada
compreenso dos motivos que levaram o atual regime a encet-la, em meio
descrena quase unnime. A melhoria dos servios pblicos depende,
7

Os relatrios do DASP analisados entre os anos de 1938 e 1945 demonstram as sucessivas

tentativas frustradas de reforma na administrao relatadas por funcionrios pertencentes elite do
departamento. RELATRIOS DO DASP. Ano de 1938, 1939, 1940, 1941, 1942 e 1943. Rio de
Janeiro, BMHS, FGV.

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substancialmente, dessa compreenso. (...). Decorrido pouco mais de um

lustro, j no se discute a valia e a oportunidade da reforma; a prpria
execuo das medidas mandadas adotar, se nem sempre se faz a contento
e em tempo, isso devido mais s dificuldades inerentes adaptao s
novas idias, que a outro qualquer motivo. Levando-se em conta a
envergadura da empresa e a intensidade de suas repercusses, no era de
esperar-se resultados maiores. verdade que nesse panorama repontam,
por vezes, aqui e ali, as aes inevitveis, formadas pelos que se refugiam
no descontentamento, como a maneira mais cmoda de evitar os sacrifcios
que a funo pblica, em sua justa e nica significao de esforo
consciente a servio de grandeza do pas, impe aos que se arregimentam
em suas fileiras. No indiferente a essa atitude de negao sistemtica o
prprio sistema do mrito, com as inevitveis preteries dos menos pelos
mais capazes, o que pouco se conformam os primeiros. Felizmente, no
quadro geral, essas excees servem apenas para ilustrar a fora e a
generosidade dos novos ideais (LOPES, RELATRIO DO DASP, 1943, Rio
de Janeiro, BMHS, FGV: 4-5)

Apesar do descontentamento relatado por Lopes em relao s reformas no

funcionalismo, o projeto da elite tcnica no obteve o sucesso esperado, pois, como
Graham analisa, o formalismo de procedimentos e o papel centralizador do Departamento
no promoveram uma boa relao do Departamento com o funcionalismo administrativo
federal, mas de confronto s normas prescritas e orientao tcnica dominante da elite a
cargo das transformaes ocorridas no servio pblico federal.
O relato demonstra, ainda, o carter transformador existente em um discurso de
valorizao da cultura cientfica e da meritocracia, em detrimento das indicaes polticas,
que entrava em conflito com o governo autoritrio do Estado Novo. Desta forma, a
identificao das normas estabelecidas pela elite com os funcionrios pblicos federais no
ocorria, pois na prtica ela entrava em conflito com as relaes sociais e polticas existentes.
Por outro lado, a elite tcnica daspiana se diferenciava de outros grupos de
trabalhadores pelo carter tcnico e transformador atribudo a ela, que se identificava com
este papel. Ela trabalhava em prol do governo Vargas, que criara polticas corporativistas
que acabaram por beneficiar grupos de servidores no funcionalismo pblico. Luis Simes
Lopes possibilitou a organizao de um sistema de intercmbio de funcionrios pblicos ao
exterior que, por conseguinte, atribua a essa elite um papel promotor de reformas

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inigualvel, identificando-a como exemplo de meritocracia indita no aparato burocrtico

estatal.
A formao de uma matriz identitria no grupo, caracterizada pela eficincia atribuda
aos servios, ao esprito de reformas, formao e destaque dado pelo governo no perodo
do Estado Novo, fez com que ele ganhasse um status diferenciado, personalizando as
novas metas de Vargas em relao ao funcionalismo pblico.
Essa identidade conferida ao grupo foi crucial na execuo das reformas atribudas
ao Departamento. Luis Simes Lopes e os funcionrios desta elite tcnica incorporaram
um novo esprito reformista, que, necessariamente, buscava no exterior modelos de
organizao que rompessem com o status quo vigente no funcionalismo federal. Isso
ocorreu, curiosamente, durante a vigncia de um regime poltico repressivo, que propagava
os valores nacionalistas como centrais para a modernizao do pas.
A organizao da elite tcnica que tinha contato com essas teorias e as divulgava
por meio de cursos, palestras, aperfeioamento e tcnicas gerenciais e administrativas, foi
fundamental para estabelecer no DASP esta nova identidade de rgo promotor de reforma
e em promover o chamado esprito cientfico. Esta elite tcnica foi a promotora das
reformas do Departamento at 1945, ano em que o intercmbio e as aes do departamento
foram limitadas com a sada de Vargas do poder e de Simes Lopes da presidncia do
Departamento.
O estudo das polticas implementadas pelos funcionrios da elite tcnica formada no
DASP no perodo do Estado Novo considera, desta forma, novas premissas polticas em um
momento de reajustamento e reorganizao da administrao pblica e da poltica no pas,
e serve como base para se pensar a articulao do Estado com a sociedade no governo
Vargas, assim como compreender transformaes e permanncias no mundo do trabalho e
do servio pblico no Brasil contemporneo.

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Recebido em setembro de 2011
Aprovado em outubro de 2011

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