DOI: 10.4215/RM2013.1202.

0010

www.mercator.ufc.br

GESTO DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL E SEUS

REBATIMENTOS EM NATAL, BRASIL
solid waste management in Brazil and its repercussions in Natal, Brazil
Fbio Fonseca Figueiredo *

Resumo
O artigo apresenta a gesto dos resduos slidos no Brasil e seus rebatimentos na cidade de Natal/RN, verificando seus aspectos ambientais, econmicos e sociais. O fracasso da coleta seletiva revelado nos baixos
ndices de recuperao dos materiais; a baixa relevncia da incluso socioeconmica dos catadores que
participam do programa assistencialista oficial; a inexistncia de estratgias oficiais para que se minimize
a quantidade de resduos que se gera cada dia e o aumento exagerado dos gastos pblicos, sobretudo com
o tratamento dos resduos no aterro sanitrio, demonstram que a gesto de resduos em Natal, conforme
parmentros da Poltica Nacional de Residuos Slidos, objetiva o controle destes na cidade e a consolidao do tratamento finalista atravs do envio da quase totalidade dos resduos coletados ao aterro sanitrio.
Palavras-chave: IPNRS, Gesto de resduos slidos, Tratamento finalista de resduos, Catadores de materiais
reciclveis, Natal/Brasil

Abstract
The paper presents the management of solid waste in Brazil and its repercussions in the Natal/RN, checking their environmental, economic and social aspects. The failure of the selective collection revealed low
rates of recovery of recylce materials; the low relevance of socioeconomic inclusion of trash pickers who
participating in the welfare official program; the lack of official strategies to minimize the amount of waste
generated every day and the increase of public spending, especially in the treatment of waste the landfill show
that waste management in Natal as parameter settings of the National Solid Waste, aims at controlling these
in the city and consolidation treatment finalist by sending almost all of the collected waste to the landfill.
Keywords: PNRS, Solid waste management, Waste treatment finalist, Pickers of recyclable materials,
Natal/Brazil

Resumen
El artculo presenta la gestin de los residuos slidos en Brasil y sus implicaciones en la ciudad de Natal/
RN, analizando sus aspectos ambientales, econmicos y sociales. El fracaso del programa oficial de recogida selectiva constatado en las bajas tasas de recuperacin de materiales; la poca relevancia de la inclusin
socioeconmica de los trabajadores que participan en el programa asistencialista oficial; la inexistencia de
estrategias oficiales para que se disminuya la cantidad de residuos que se generan cada da y el aumento
exagerado del gasto pblico, especialmente con el tratamiento de los residuos en el relleno sanitario, demuestran que la gestin de residuos en Natal, que tiene como parmetro los dictmenes de la Poltica Brasilea
para los Residuos Slidos, tiene como objetivo el control de los residuos en la ciudad y la consolidacin del
modelo de tratamiento finalista de residuos mediante el envo de stos al relleno sanitario.
Palabras claves: PNRS, Gestin de residuos slidos, Tratamiento finalista de residuos, Trabajadores informales de materiales reciclbes, Natal/Brasil

(*) Prof. Dr. da Universidade Federal do Rio Grande do Norte - Av. Senador Salgado Filho, s/n, CEP: 59072-970, Natal (RN),
Brasil. Tel: (+ 55 84) 3215387 - ffabiof@yahoo.com
Mercator, Fortaleza, v. 12, nmero especial (2)., p. 145-152, set. 2013.
ISSN 1984-2201 2002, Universidade Federal do Cear. Todos os direitos reservados.

FIGUEIREDO, F. F.

INTRODUO

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A temtica dos resduos slidos no Brasil segue a tendncia mundial, ou seja, a gerao ampliada e diversificada dos resduos, com consequncias imediatas para os centros urbanos, o que
resulta em um dos principais problemas ambientais e sociais da atualidade. Identificam-se trs principais caractersticas no que se refere problemtica dos resduos no pas, a seguir: a) os aspectos
socioeconmicos referentes s condies subumanas dos catadores (sujeitos que vivem da coleta
e venda dos materiais reciclveis) e a precarizao nas suas condies laborais; b) a contaminao
ambiental devido o descarte indiscriminado dos resduos em lixes, terrenos baldios, encostas, rios,
praias, queima dos residuos, etc; e, c) a deficincia na prestao dos servios de resduos slidos
(limpeza, coleta, transporte e tratamento final).
Apesar da necessidade e urgncia na resoluo dos problemas advindos dos residuos slidos,
semelhana de outras questes ambientais brasileiras, passaram-se dcadas sem que a administrao pblica formulasse polticas direcionadas a essa questo. Formulada inicialmente no ano de
1991 para ser apresentada na Conferncia do Rio em 1992, a Poltica Nacional de Residuos Slidos
(PNRS) foi sancionada pela presidncia da repblica em agosto de 2010. A PNRS, que possui um
extenso arcabouo normativo composto de trinta e trs artigos, objetiva normatizar as aes de um
setor caractezirado pela preponderncia da informalidade das atividades e falta de informaes
confiveis e atualizadas.
O presente artigo expe os elementos constituintes da atual gesto de resduos slidos no
Brasil, destacando a tentativa das municipalidades que, fundamentadas nos parmetros exigidos
e recomendados da poltica nacional dos residuos, tentam alavancar estratgias de incentivo ao
tratamento final dos resduos em aterros sanitrios e a separao de materiais reciclveis. Na sua
terceira seco, o texto apresenta a gesto dos resduos na cidade de Natal/RN, anlise iniciada no
ano de 2003 quando a administrao municipal promove uma mudana significativa na sua gesto
de resduos, antecipando-se aos pressupostos da PNRS. A quarta parte traz proposies para uma
gesto verde, termo cunhado pela Prefeitura de Natal para definir a sua atual gesto de residuos.
A GESTO DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL: RUMO MODERNIZAO
At meados dos anos 1980, questes relativas a meio ambiente no Brasil possuam pouca importncia, sendo praticamente irrelevantes para o conjunto da sociedade. Conforme Ferreira (1998),
o projeto modernizador implementado pelos governos do regime militar brasileiro (1964-985) e a
continuidade desse projeto aps a redemocratizao retardou o processo de sensibilizao da sociedade s questes e conflitos ambientais. Presses externas e de movimentos sociais nacionais que
se formavam no ps 1964 fizeram que o governo brasileiro reformulasse alguns elementos da sua
poltica ambiental, culminando com a criao da Secretaria Nacional de Meio Ambiente em 1974.
Outro aspecto importante que explica o redirecionamento oficial destarte as questes ambientais foi
o fato do Brasil ter sido selecionado pela Organizao das Naes Unidas para hospedar a segunda
conferncia mundial sobre meio ambiente e desenvolvimento, evento conhecido como Rio 1992,
e portanto estar na berlinda das questes ambientais internacionais.
Seguindo a tnica do descaso e/ou pouca importncia dada s questes ambientais, a temtica
relativa aos resduos slidos passou bastante tempo despercebida, com as administraes pblicas
limitando-se coleta, transporte e despejo dos resduos em reas da periferia urbana. No havia
qualquer ordenamento normativo que regulasse as aes do setor dos residuos. As prefeituras se
limitavam a cumprir os planos de residuos slidos elaborados por tcnicos das secretarias de obras.
A definio do ente municipal como responsvel pela gesto dos residuos slidos urbanos ocorreu
1988, com a Constituio Federal.
A partir dos anos noventa h uma mudana nesse contexto. Embalados pelos ecos da Rio 92,
as administraes pblicas passam a formular planos de gesto de residuos visando a eficincia da
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Gesto dos Resduos Slidos no Brasil e Seus Rebatimentos em Natal, Brasil

prestao dos servios. H ateno especial na resoluo dos problemas socioambientais gerados
pela falta de planejamento e gesto dos resduos na cidade, tais como a formao dos lixes que se
localizavam nas periferias das cidades e na precria situao dos catadores, uma temtica que se
insere no rol das preocupaes referente aos residuos urbanos.
O panorama atual indica que
as administraes pblicas brasileiras esto mudando a atual gesto que a literatura acadmica
denomina de tradicional (ALI, 1999), baseada em coletar os resduos na cidade e descart-los
indiscriminadamente nas periferias dos centros urbanos, para uma gesto que segundo o discurso
oficial pode ser nomeada como moderna, que conta com a participao de diversos agentes sociais
e possibilidades tcnicas de tratamento de resduos. A modernizao do setor de forma a estrutur-lo
e torn-lo mais eficiente eleva o gasto pblico na execuo dos servios, conforme demonstrado
pelo Ministrio das Cidades atravs dos relatrios da Secretaria Nacional de Informao sobre
Saneamento (SNIS, 2010).
Apesar das estatsticas ressaltarem a ainda inconseqncia por parte do poder pblico na forma como maneja os resduos, dados relativos a maior abrangncia na coleta dos residuos urbanos
indicam certa evoluo no setor (FIGUEIREDO, 2011). Entretanto, o modelo de gesto tradicional
(baseado no coletar e descartar), tampouco o atual modelo (que se aproxima do controle integrado
de resduos na cidade e tratamento final em aterros sanitrios) podem ser caracterizados como
satisfatrios. A falta de estratgias para a minimizao dos resduos restringe a gesto destes a
iniciativas, majoritariamente fracassadas, de separao de materiais reciclveis a ser destinados
reciclagem e na busca de financiamento para a construo de aterros sanitrios.
Em agosto de 2010 o Governo Federal sancionou a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
lei que objetiva ordenar as atividades em um setor caracterizado por deficincias na prestao dos
servios de limpeza, coleta, transporte e tratamento dos resduos no destino final. A partir da PNRS,
as municipalidades brasileiras tero at agosto de 2012 para se adequar s novas exigncias legais,
ou seja, tero que formular planos de gesto de resduos que sejam ambientalmente sustentvel e
economicamente vivel, ainda e no caso brasileiro o que mais relevante, que esse modelo seja
socialmente justo desde a perspectiva dos catadores de materiais reciclveis. Conforme Jacobi e
Besen (2011), a PNRS pretende tornar a gesto dos resduos urbanos no Brasil integrada e sustentvel. Para Magalhes (2006), as aes pblicas destinadas mudana na gesto dos resduos devem
ser coordenadas pelo primado da sustentabilidade urbana, o que enfatiza os aspectos e demandas
socioambientais.
Na gesto dos resduos conforme determinaes da PNRS, a participao
dos agentes sociais (empresas e catadores) fundamental para o xito na prestao dos servios
dos resduos. No que tange a parceria do setor pblico com a iniciativa privada, atravs de contratos de terceirizao e/ou concesso, tal parceria tem submetido a gesto dos resduos ao interesse
econmico das empresas contratadas pelas administraes pblicas. Este fato observado na
postura oficial por favorecer o modelo de tratamento final de resduos (entenda-se: construo de
aterros sanitrios e, quizs, instalao de incineradoras); ainda, pelos contratos superfaturados que
se escancaram na deficincia na prestao dos servios e na perda da capacidade de pagamento ao
setor pelo ente municipal. Porm, e contraditoriamente, a justificativa da maior privatizao dos
servios reside na eficincia tcnica da iniciativa privada em administrar o setor dos resduos.
Outro aspecto que caracteriza a gesto de resduos no Brasil a inteno do Governo Federal
e das municipalidades em desenvolver iniciativas de separao de materiais reciclveis, atravs de
programas oficiais de coleta seletiva. Essa postura se sustenta atravs do discurso das possibilidades
sociais da separao, uma vez que os catadores, que j realizam a coleta dos materais de maneria
informal e precria (ANTUNES, 1999), podem a partir de ento se inserir no circuito formal da
cadeia produtiva da indstria da reciclagem. Segundo a viso oficial, o avano dos planos e programas de coleta seletiva e consequentemente da reciclagem so elementos chave para a resoluo
da problemtica socioeconmica dos catadores.
Paralelamente s iniciativas oficiais, os catadores vm se congregando em entidades de classe
(associaes e/ou cooperativas), o que culminou com a criao, em 1999, do Movimento Nacional
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de Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR). At o momento, tais congregaes no tm surtido

maiores efeitos no que se refere a mudanas na estrutura laboral dos catadores j que apesar das
diversas formas de apelo dessa entidade para que se faa cumprir as exigncias da PNRS de formulao de planos de coleta seletiva com participao de catadores, conforme o movimento nacional
ainda persistem mais de 800 mil catadores que vivem e trabalham na informalidade, sendo mais
crtica a situao desses sujeitos nas pequenas cidades brasileiras. No entanto, a formao do MNCR
demonstra a constituio de um discurso politizado em prol da formalizao e desenvolvimento da
atividade da coleta e separao dos materiais reciclveis no pas.
As experincias brasileiras tm demonstrado que a formalizao do trabalho dos catadores em
programas assistencialistas oficiais como a coleta seletiva de materiais no resultam na incluso
social dos catadores no meio social, topouco no aumento significativo da renda desses sujeitos
(BOSI, 2008; ANDRADE, 2005). A substituio na maneira de como os catadores atuam, informal e insalubre, para um trabalho realizado no mbito do apoio institucional das administraes
pblicas supe sua formalizao da atividade porm no o reconhecimento social dessa atuao,
topouco o aumento considervel no rendimento econmico da atividade desses trabalhadores
(FIGUEIREDO, 2007).
O que tambm ressaltado pelo discurso oficial no que respeita ao apoio formalizao de
entidades de catadores so os benefcios ambientais e econmicos da separao e reciclagem dos
materiais. Para o Governo, estratgias de separao eficientes diminuem custos de tratamento de
resduos, fato solicitado pelas administraes municipais brasileiras enforcadas em elevados dficits
econmicos. Ademais, preserva o meio ambiente j que os materiais separados so destinados
reciclagem, evitando a demanda por matrias primas necessrias produo.
Porm, os poucos e ainda mal elaborados programas oficiais de coleta seletiva somados aos
baixos ndices de reciclagem (menos de 14% da massa global de residuos so reciclados, ndice
considerado baixo) expem a verdadeira importncia da reciclagem no Brasil: a sua dimenso
econmica. Ento, o discurso da incluso social e econmica de catadores com o crescimento da
indstria da reciclagem implica numa estratgia oficial para esconder e minimizar os mltiplos
processos de excluso ao qual so submetidos esses trabalhadores. Essa estrutura laboral implica
num paradoxo da modernidade pois conforme Magela (2004) esconde no seu interior princpios de
relaes de trabalho que se julgava estar no passado da histria do trabalho.
Seguindo a tendncia nacional, a Prefeitura de Natal, capital do estado do Rio Grande do
Norte, se adiantou a PNRS e vem desenvolvendo uma gesto de resduos segundo recomendaes
do Governo Federal. Este fato confere a Natal um carter exemplar no que tange as normativas que
regulamentam a poltica brasileira para os resduos slidos.
A GESTO DOS RESDUOS SLIDOS NA CIDADE DE NATAL A PARTIR DE 2003
Na cidade de Natal houve mudanas significativas na gesto dos resduos a partir de 2003,
que passou de uma gesto tradicional a uma gesto a qual a administrao pblica define como
sustentvel. Nesse novo modelo de gesto, a Prefeitura coordena e financia as aes, a iniciativa
privada realiza os servios que demandam maior investimento de capital e os catadores arregimentados em associaes ou cooperativas atuam na coleta seletiva oficial. Tais caractersticas fazem da
gesto de resduos de Natal um modelo nacional, por atender aos parmetros propostos na poltica
nacional: ou seja, maior investimento pblico na gesto dos resduos; maior participao do setor
privado na execuo dos servios; tratamento final de resduos em aterro sanitrio e a participao
de entidades formalizadas de catadores no programa da coleta seletiva.
A Prefeitura de Natal afirma que a sua atual gesto de resduos contempla a justia social, a
responsabilidade ambiental e a viabilidade econmica (NATAL, 2012, p. 19). No entanto, a maneira
como essa gesto vem se desenvolvendo indica que seu objetivo alimentar o tratamento final de
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resduos, modelo consolidado na cidade com a construo do aterro sanitrio em junho de 2004,
administrado por uma empresa privada atravs de um contrato de concesso de vinte anos. importante mencionar que o custo com o tratamento final dos resduos de Natal um dos mais caros
do pas, e, aps 2003, o gasto pblico com a gesto dos resduos deu um salto para quase 15,0% do
oramento pblico global, o que coloca Natal como uma das cidades que mais gasta com gesto de
resduos no pas (SNIS, 2010).
No que se refere a participao de catadores no programa de coleta seletiva, a Prefeitura o
apresenta como condio primeira para a incluso destes sujeitos no tecido social da cidade. Na sua
gesto verde, termo cunhado pela prpria Prefeitura, seu objetivo: promover a coleta seletiva e
fortalecer o movimento de catadores de materiais reciclveis das cooperativas da cidade. Por meio
de aes sustentveis que tornem o programa de coleta seletiva do Natal economicamente vivel,
socialmente justa, e que acima de tudo, respeite o meio ambiente (NATAL, 2012, p. 8).
No obstante, a acentuada diminuio na quantidade de catadores cadastrados pela Prefeitura
(de 466 no ano de 2003 para menos de 160 em 2011) justificada pela reduo nas rendas evidencia
a baixa eficcia na separao de reciclveis atravs da coleta seletiva. Ainda, confirma o fracasso
do programa assistencialista oficial. Dessa forma, os catadores preferem coletar os materiais reciclveis nas ruas sem a chancela da Prefeitura, assim como nos pequenos lixes que se formam na
periferia da cidade frutos da ineficincia do servio de coleta dos resduos. A incluso social tangencial dos catadores que atuam na coleta seletiva, constatao realada pelos prprios catadores
(FIGUEIREDO, 2010), mostra que a participao destes sujeitos requerida visando o uso poltico
dessa participao.
Assim que esquematicamente, o programa oficial de gesto dos resduos em Natal objetiva:
a) contribuir para diminuir a poluio do solo, gua e ar; b) prolongar a vida til do aterro sanitrio; c) gerar renda pela comercializao do material a ser reciclado e d) favorecer a limpeza da
cidade, pois o morador que adquire o hbito de separar o lixo dificilmente o joga nas vias pblicas
(NATAL, 2012, p. 9).
At o presente momento (novembro de 2012), no h iniciativa por parte da Companhia de
Servios Urbanos de Natal (URBANA) empresa de economia mista, majoritariamente pertencente
a Prefeitura e encarregada de administrar a gesto dos resduos na cidade no sentido de dar um
carter preventivo gesto dos resduos de Natal. Em diversas entrevistas concedidas imprensa
local, o atual diretor-presidente da URBANA ressalta que um dos objetivos da empresa elevar os
atuais menos de 1,0% de separao de reciclveis da coleta seletiva para 20,0%. Ressalta ainda que
futuros investimentos da empresa sero conduzidos no sentido de aumentar a coleta de resduos
na cidade, evitando-se a proliferao de pequenos lixes clandestinos que se formam na periferia
de Natal.
H um equivoco na estratgia oficial visto que para se chegar a um nvel de coleta seletiva
prxima a 20,0%, se necessitam de vrias campanhas junto a populao e um controle rigoroso na
separao dos resduos. No menos importante que um plano de coleta seletiva que almeje ultrapassar a barreira de dois dgitos na separao dos materiais reciclveis deve ter claramente definido
como se dar a separao dos resduos de origem orgnica, o que ainda no ocorre em Natal.
A Prefeitura no apresenta qualquer estratgia de diminuio da gerao de resduos. Tampouco
nenhuma perspectiva em relao a gesto de resduos entre cidades da regio metropolitana de Natal.
No entendimento da Prefeitura, a incluso social segue sendo a participao de catadores na coleta
seletiva oficial e a possibilidade de maiores rendimentos a estes sujeitos, no interessando, portanto,
os aspectos para alm do econmico no que tange a incluso destes sujeitos na sociedade natalense.
Nas consideraes oficiais se utilizam elementos do discurso ambiental (benefcios ambientais da reciclagem para a preservao ambiental do planeta) para justificar as aes econmicas de
sua gesto de resduos, tendo como elemento fundante o aspecto social dos catadores inseridos no
programa assistencialista. Este cenrio se configura ao que se pode denominar de ambientalismo
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econmico oficial, que se esfora por garantir a reproduo do capital investido nas atividades
relacionadas ao tratamento dos resduos atravs do uso do discurso socioambiental.
A GESTO VERDE DOS RESDUOS SLIDOS DE NATAL

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Fazendo um trocadilho com a propaganda oficial da Prefeitura de Natal sobre sua gesto de
residuos, gesto verde, esta seco elenca consideraes pertinentes, razoveis e realizveis para o
que entendemos ser uma gesto de residuos fundamentada em aspectos socioeconmicos e ambientais. certo de que h diversas possibilidades para a resoluo da problemtica dos resduos slidos
de Natal porm pensamos que numa gesto devem haver princpios da justia social, prudncia
ecolgica, reconhecimento cultural e eficincia econmica.
importante que haja um conhecimento pormenorizado sobre o tema dos resduos slidos
em Natal, assim que a municipalidade deve apoiar realizao de estudos e informes visando a
construo de um marco terico capaz de explicitar o tema, necessrios pois assim se ter material para subsidiar as polticas pblicas para os resduos da cidade. A Prefeitura de Natal no tem
viabilizado economicamente realizao de documentos como o presente estudo. Ainda, e o que
mais grave, vem sistematicamente negligenciando a consulta pblica a documentos, relatrios e
demais informaes oficiais que so primordiais na confeco a estudos como o presente artigo.
Um aspecto sempre mencionado quando se discute estratgias na gesto de resduos slidos
a difuso da educao ambiental. Entretanto, anterior a educao ambiental, to propalada pelo
discurso oficial como necessria e imprescindvel para a questo dos resduos na cidade (NATAL,
2012), faz-se primordial a construo do saber cientfico sobre os resduos slidos. E, por que no,
e no limite, a melhoria do sistema educacional municipal. De que adiantam as oficinas de sensibilizao ambiental nas diversas comunidades carentes da cidade se as pessoas sequer entendem o que
est sendo apresentado...de que adianta tais iniciativas serem realizadas em luxuosos condomnios
se estes so espaos de autosegregao na cidade...
No nvel tcnico, a gesto dos resduos de Natal j conta com tratamento final adequado em
termos sanitrios atravs do seu aterro, o que demonstra um avano na gesto dos resduos. Contudo, a gesto dos resduos deve se basear nos procedimentos da preveno na origem, sobretudo
dos resduos que so mais nocivos ao meio ambiente. Tambm proporcionar uma separao dos
resduos de maneira satisfatria para a reciclagem dos materiais e a compostagem dos resduos
orgnicos. Vale recordar que o atual programa oficial de coleta seletiva de Natal no contempla
a compostagem dos resduos orgnicos. E, segundo estudos produzidos pelo Greepeace (2008),
condicionar os resduos gerados ao tratamento finalista em aterros sanitrios implica em uma forma
de contaminao da rea do prprio aterro.
No que se refere ao corpo profissional, historicamente os cargos de chefia da URBANA so
ocupados por figuras polticas e sem capacidade para formular a poltica de gesto de resduos que
atenda as demandas socioeconmicas e ambientais. Como j pudemos constatar em pesquisas anteriores (FIGUEIREDO, 2004), o quadro tcnico da Companhia possui uma viso tecnicista, o que
limita a gesto dos resduos ao controle destes na cidade e ao uso do aterro sanitrio como destino
final. Tal postura foi amplamente exacerbada, por exemplo, na segunda oficina para a Construo
do Plano de Coleta Seletiva de Natal, evento promovido pela Prefeitura em dezembro de 2011 e
que buscou traar novos rumos para a coleta seletiva na cidade.
Face aos aspectos sociais, o programa assistencialista desenvolvido pela municipalidade
somente poder lograr xito se houver uma ampla poltica pblica no estado do Rio Grande do
Norte de conteno da excluso social e da expulso de campesinos do meio rural, porque este
sistema que alimenta as atividades marginais como o da catao dos materiais. A partir de ento,
deve-se elaborar polticas de educao e gerao de emprego e renda para os catadores. Resulta em
um equvoco estratgico empurrar esses sujeitos para as atividades relacionadas a resduos como
condio sin qua non de sua existncia (BAUMAN, 2005), j que o estado deveria proporcionar
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Gesto dos Resduos Slidos no Brasil e Seus Rebatimentos em Natal, Brasil

outras possibilidades de incluso social, evitando-se que esses sujeitos se tornem por condio os
novos empresrios do lixo (MAGERA, 2004).
A poltica de gesto de resduos desenvolvida pela Prefeitura de Natal deve interagir com as
demais polticas pblicas oficiais, assim que h que concatenar-se com as polticas de sade, visto
que o meio ambiente implica numa questo de sade pblica. H que pensar em uma governana
urbana colaborativa (CLEMENTINO e PESSOA, 2009) para a gesto dos resduos da regio metropolitana de Natal, j que a indefinio das fronteiras entre cidades gera situaes que uma rua
conta com os servios de limpeza e coleta de resduos e a rua seguinte no assistida pelo poder
pblico. Estes casos so divulgados pela imprensa local e denunciado por moradores, podendo
ser verificados nos bairros fronteirios entre Natal e Parnamirim, cidade da regio metropolitana.
CONSIDERAES FINAIS
Neste artigo foi apresentado a(s) tendncia(s) da gesto dos resduos no Brasil a partir da aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS). Com a nova poltica, as municipalidades
tero at 2014 para adequar e/ou condicionar seus sistemas de gesto de resduos ao que determina
a poltica nacional. Antecipando aos parmetros estabelecidos pela PNRS, a Prefeitura de Natal/
RN iniciou em 2003 sua gesto de resduos, conforme pressupostos da lei federal.
No mbito local, a gesto dos resduos tem fracassado no seu programa oficial de coleta seletiva,
revelado nos baixos ndices de recuperao dos materiais. No tem conseguido obter relevncia na
incluso socioeconmica dos catadores que participam do programa assistencialista. No possui
estratgias para a minimizao de resduos, o que dificulta a adjetivao da palavra verde dada pela
Prefeitura para caracterizar a sua atual gesto. No que se refere ao aspecto econmico, embora Natal
seja uma das cidades que mais disponibiliza oramento pblico com a gesto dos resduos, perceptvel e notrio que a cidade est suja devido a incapacidade de cumprimento das observncias
contratuais com as empresas prestadoras de servios dos residuos.
Em sntese, se Natal foi considerado um modelo de administrao pblica no que se refere a
gesto de resduos slidos por adiantar aos pressupostos da PNRS em 2003, passados quase uma
dcada dessa gesto, que os seus resultados no sirvam de exemplo para as demais municipalidades
que devero tornar a sua gesto de residuos moderna. E que as dificuldades verificadas pela Prefeitura de Natal sirvam de exemplo para que se pense em como os rebatimentos da poltica nacional
pode e deve se adequar as realidades dos municpios.
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Trabalho enviado em junho de 2013

Trabalho aceito em julho de 2013

Mercator, Fortaleza, v. 12, nmero especial (2)., p. 145-152, set. 2013.