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2001

Agradecimentos:
Aeroporto das Flores, Aeroporto da Horta, Aeroporto Joo Paulo II (Ponta Delgada), Aeroporto de Santa Maria, Aeroporto
da Terceira, Base Area n 4 das Lajes, Cmara Municipal de Vila do Porto, Cmara Municipal de Ponta Delgada, Cmara
Municipal de Ribeira Grande, Cmara, Municipal de Lagoa, Cmara Municipal de Vila Franca do Campo, Cmara Municipal
de Povoao, Cmara Municipal de Nordeste, Cmara Municipal de Angra do Herosmo, Cmara, Municipal de Praia da
Vitria, Cmara Municipal de Santa Cruz das Graciosa, Cmara Municipal de Velas, Cmara Municipal de Calheta, Cmara
Municipal de Madalena, Cmara, Municipal de So Roque do Pico, Cmara Municipal de Lajes do Pico, Cmara Municipal
de Horta, Cmara Municipal de Santa Cruz das Flores, Cmara Municipal de Lajes da Flores, Cmara Municipal do
Corvo, Direco Regional do Ambiente (DRA), Direco Regional do Comrcio, Indstria e Energia (DRCIE), Direco
Regional do Desenvolvimento Agrrio (DRDA), Direco Regional dos Recursos Florestais (DRRF), Direco Regional
do Turismo (DRT), Diviso de Cartografia/Secretaria Regional da Habitao e Equipamentos (SRHE), Electricidade dos
Aores, S.A. (EDA), Instituto de Alimentao e Mercados Agrcolas (IAMA), Instituto de Inovao e Novas Tecnologias dos
Aores (INOVA), Instituto Regional do Desenvolvimento Agrrio (IROA), Junta Autnoma do Porto de Angra do Herosmo,
Junta Autnoma do Porto da Horta, Junta Autnoma do Porto de Ponta Delgada, Junta Autnoma do Porto de Vila do
Porto, Laboratrio Regional de Engenharia Civil (LREC), Servio de Desenvolvimento Agrrio de S. Miguel, Servios
Municipalizados de guas e Saneamento de Ponta Delgada, Servios Municipalizados de Angra do Herosmo, Servio
Regional de Estatstica dos Aores (SREA), Sociedade Geotrmica dos Aores, S.A. e Universidade dos Aores.

Autoria
Direco Regional do Ordenamento do Territrio e dos Recursos Hdricos / Secretaria Regional do Ambiente
Av. Antero de Quental n. 9 C, 2. Piso
9500-160 Ponta Delgada
Tel.:296 285 571
Fax.: 296 286 500
URL: http://www.sra.raa.pt
e-mail: drotrh@sra.raa.pt
Instituto da gua / Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio
Av. Almirante Gago Coutinho, n. 30
1049-066 Lisboa
Tel.: 218 430 000
Fax.: 218 473 571
URL: http://www.inag.pt
e-mail: inforag@inag.pt

Edio
Direco Regional do Ordenamento do Territrio e dos Recursos Hdricos / Secretaria Regional do Ambiente

Grafismo
Miguel Faria e Maia

Capa
Scatti Design, Lda.

Paginao e Impresso
Nova Grfica, Lda.

Tiragem
250 exemplares

Data de Edio
Dezembro de 2001

Depsito Legal
172 999/01

A reproduo deste documento s permitida com a indicao da fonte.

Projecto co-financiado pelo Fundo de Coeso


Projecto co-financiado pelo PO PRODESA-FEDER - medida 3.5 Desenvolvimento do Sistema Ambiental e
do Ordenamento

PREFCIO
O desenvolvimento ambientalmente sustentado deve consubstanciar a principal linha de orientao estratgica
da poltica de crescimento e diversificao das actividades econmicas, para que da justa valorizao dos
recursos naturais resulte a sua adequada preservao e se reforcem direitos de ndole social e ambiental.
Para a prossecuo de tal poltica, o planeamento e gesto integrada dos recursos hdricos constituem,
necessariamente, exigncias imprescindveis preservao de um recurso fundamental e escasso - a gua.
este o contexto em que o Plano Regional da gua se insere na Regio Autnoma dos Aores, assumindo-se como uma pea estruturante para a implementao de uma estratgia conducente a lidar, eficazmente,
com esse importante e nobre desafio.
O Plano Regional da gua visa contribuir para optimizar a gesto dos recursos hdricos e reduzir um largo
conjunto de disfunes nesta rea. Com esse desiderato, foram objecto de anlise os recursos hdricos
superficiais, subterrneos e costeiros, avaliados os usos e as necessidades de gua para o abastecimento
pblico e os sectores econmicos - nos aspectos complementares da qualidade e quantidade - equacionada
a proteco dos ecossistemas aquticos, identificadas as presses e situaes de maior risco, tendo sido
ainda analisados o regime econmico e financeiro e o quadro legal e institucional conexo com os recursos
hdricos. Em resultado do diagnstico efectuado, definiram-se objectivos para as diferentes reas temticas
de interveno, indiciando-se a programao fsica e financeira de implementao dos respectivos programas
de aco. Neste aspecto, deve ser salientado que alguns dos objectivos traados so suficientemente
estratgicos para que se assuma, com firmeza, que os importa resolver com a maior celeridade.
O Plano Regional da gua lidou, como se antevia, com importantes lacunas de conhecimento em diversas
reas de base e que no puderam ser colmatadas em face do apertado prazo de execuo inicialmente
traado, 12 meses. Em alguns casos, a escassez de informao , importa reconhecer, significativa.
Aproximaes e estimativas tiveram que ser efectuadas em outros casos. No obstante, as lacunas esto
agora claramente identificadas e os dados tm, ainda assim, o rigor suficiente para ousar equacionar todos
os objectivos, sem prejuzo da subsequente monitorizao e reviso prxima. Por outro lado, o Plano Regional
da gua, assumindo um horizonte de mdio prazo, considera cenrios prospectivos especialmente incertos
quanto esta poca se caracteriza por uma acentuada mutabilidade.
O Plano Regional da gua assume uma natureza estratgica e programtica. Contudo, no tenhamos dvidas
que, sendo matria transversal a toda a sociedade aoriana, o seu efectivo cumprimento apenas se far se
for plenamente assimilado pela administrao regional e local, bem como pelos agentes econmicos e pelos
cidados. Esse , na verdade, o objectivo ltimo do processo de participao pblica que, agora, ir ser
promovido. O presente documento , portanto, a proposta de Plano Regional da gua que a Secretaria
Regional do Ambiente concretizou e preparou para consulta pblica. Esperamos, portanto, receber as
sugestes e criticas que, por bem, se entendam efectuar. Importa tambm notar que, a partir de hoje, um
importante acervo de informao est totalmente disponvel para consulta na Direco Regional do
Ordenamento do Territrio e dos Recursos Hdricos. Os estudos de base elaborados pelas equipas tcnicas
e o presente documento, esto ambos acessveis via Internet atravs do endereo http://www.sra.raa.pt/pra,
e do endereo de correio electrnico pra@sra.raa.pt.
Ao Instituto da gua, pelo significativo apoio tcnico e financeiro que disponibilizou e, no menos importante,
pelo suporte institucional em diversos momentos especialmente relevantes, devido o justo destaque por
ocasio da consecuo do Plano Regional da gua. Aos consultores envolvidos na realizao dos estudos de
base e que demonstraram empenhamento e competncia, assim como aqueles que, activamente, participaram
nos workshops entretanto realizados, tambm devido o consequente mrito. Este reconhecimento ,
naturalmente, extensvel a todas as entidades, assim como aos seus responsveis, que disponibilizaram
informao e conhecimentos. Finalmente, aos tcnicos e funcionrios da Direco Regional do Ordenamento
do Territrio e dos Recursos Hdricos Direco de Servios de Recursos Hdricos e Direco de Servios de
Ordenamento do Territrio que expressamos um agradecimento muito sentido e uma referncia muito especial,
no apenas pelo seu elevado profissionalismo mas, tambm, pelo seu entusiasmo e competncia ao longo do
perodo de elaborao do Plano Regional da gua da Regio Autnoma dos Aores.

EQUIPA TCNICA DO DOCUMENTO PARA


CONSULTA PBLICA
Coordenao:
Antnio Guerreiro Brito
Carlos Pinto Lopes
Dina Pacheco
Rui Monteiro

Execuo:
Ana Marco
Joo Almeida
Raquel Cymbron
Rita Rgo
Srgio Costa

Colaborao:
Jos Gouveia de Andrade
Renato Verdadeiro

Apoio Reviso:
Adrito Mendes
Antnio Carmona Rodrigues
Carlos Mineiro Aires
Duarte Manuel Cunha
Fernando Santana
Isabel Guilherme
Joo Avillez
Leonor Amaral
Marques Ferreira
Jaime Melo Baptista
Orlando Borges
Rui Coutinho
Equipa Tcnica
Plano Regional da gua

EQUIPA TCNICA DOS TRABALHOS DE


BASE
Coordenao:
DROTRH:
Antnio Guerreiro Brito
Carlos Pinto Lopes
Dina Pacheco
Rui Monteiro
INAG:
Adrito Mendes
Joo Avillez
Isabel Guilherme
Marques Ferreira

Acompanhamento tcnico:
Jorge Domingues Tavares
Raquel Cymbron

Colaborao:
Jos Gouveia de Andrade
Solange Cabeas

Execuo:
Equipa Tcnica

Temas do PRA

Universidade dos Aores


Centro de Conservao e
Proteco do Ambiente

Coordenador: Luis Silva


Antnio Onofre
Margarida Medeiros
Maria Anunciao Ventura
Maria Joo Pereira
Regina Tristo da Cunha
Vitor Gonalves

Factores Biticos
Qualidade e Usos da gua
Conservao da Natureza

Universidade dos Aores


Centro de Geologia Ambiental

Coordenador: Jos Virglio Cruz


Gabriela Queiroz
Joo Luis Gaspar
Paulo Amaral Borges
Rui Coutinho
Zilda Frana

Factores Fsicos
Recursos Subterrneos
Riscos de eroso
Riscos de geologia e tectnica

Equipa Tcnica
Plano Regional da gua

Universidade dos Aores


Departamento de Biologia
Seco de Biologia Marinha

Coordenador: Jos Azevedo


Ana Cristina Costa
Ana Isabel Neto
Helena Cepeda
Rita Magalhes

Factores Biticos
Qualidade e Usos da gua
Conservao da Natureza

Universidade dos Aores


Departamento de Biologia
Seco de Geografia

Coordenadores: Helena Calado e Joo


Porteiro
Andreia Botelho

Usos e Ocupaes do solo


Sistema de planeamento territorial
Qualidade e Usos da gua
Conservao da Natureza

Universidade dos Aores


Departamento de Cincias
Agrrias

Coordenador: Joo Madruga


Jorge Pinheiro
Manuel Madeira

Pedologia

Universidade dos Aores


Departamento de Cincias
Agrrias /
Universidade Nova de Lisboa
Faculdade de Cincias e
Tecnologia
Departamento de Cincias e
Engenharia do Ambiente
Universidade de vora
Departamento de Ecologia

Coordenador: Eduardo Brito de Azevedo


Antnio Carmona Rodrigues
Maria Conceio Rodrigues
Paulo Diogo
Pedro Coelho

Clima
Recursos Superficiais
Riscos associados a situaes
hidrolgicas extremas
Riscos em zonas de inundao

Coordenador: Joo Bernardo


Helena Alves

Caudais Ecolgicos

Universidade Nova de Lisboa


Faculdade de Cincias e
Tecnologia
Departamento de Cincias e
Engenharia do Ambiente

Coordenadores: Fernando Santana e


Leonor Amaral
Ana Marco
Angela Nogueira
Eduardo Brito de Azevedo
Gonalo Lobo
Joo Almeida
Jos Sardinha
Rita Maurcio
Srgio Costa
Simo Dias

Usos e Necessidades da gua


Usos, Ocupaes e Ordenamento
do Domnio Hdrico

Universidade Nova de Lisboa


Departamento de Cincias e
Engenharia do Ambiente da
Faculdade de Cincias e
Tecnologia

Coordenador: Rodrigo Oliveira


Ana Marco

Balano Necessidades /
Disponibilidades de gua

Universidade Nova de Lisboa


Departamento de Cincias e
Engenharia do Ambiente da
Faculdade de Cincias e
Tecnologia / SEIA Sociedade
de Engenharia e Inovao
Ambiental

Coordenador: Maria Helena Costa


Antnio Manuel Rodrigues
Daniel Moura
Fernando Melo
Fernando Santana
Isabel Peres
Lusa Castro

Sistema de Referncia para a


Qualidade Ecolgica

Universidade do Minho /
Universidade de Chalmers

Coordenadores: Antnio Vicente e


Mohammad Sharhiari
Graa Ponte
Manuela Martins

Riscos de poluio acidental

Universidade Tcnica de Lisboa


Instituto Superior Tcnico
Departamento de Engenharia
Civil
Seco de Urbanizao e
Sistemas (CESUR)

Coordenador: Paulo Correia


Ana Cludia Medeiros
Ana S
Catarina Rebelo
Rui Amaro Alves

Caractersticas Socioeconmicas

Consrcio FBO Consultores


S. A. e BPI Banco Portugus
de Investimento S. A.

Coordenadora: Alexandra Cunha Serra


Clia Costa
Filipe Mendes
Jos Miguel Alves
Luiza Nogueira de Brito
Nelson Matos Ferreira
Rui Dias Lopes
Silva Costa

Anlise Econmica das Utilizaes


da gua

Consrcio de Advogados

Coordenador: Jos Cunhal Sendim


Isabel Abalada Matos
Jos Lus Cunha
Pedro Portugal Gaspar
Rui Medeiros

Quadro normativo, organizao


institucional e sociedade

Equipa Tcnica
Plano Regional da gua

Secretariado:
Ana Pascoal

Workshops de participao e discusso pblica no mbito da


elaborao do Plano Regional da gua:
Moderadores convidados:
lidio Moreira (Instituto Superior de Agronomia Universidade Tcnica de Lisboa)
Rben Menezes (Gabinete do Secretrio Regional do Ambiente)
Comunicaes orais convidadas:
Adelaide Lobo (Universidade dos Aores)
Antnio Jorge Pereira (Instituto de Gesto da gua, S.A.)
Antnio Pedro Costa (Associao de Municpios da Ilha de So Miguel)
Carlos Corvelo (SubSecretrio Regional do Planeamento e Assuntos Europeus)
Duarte Manuel Cunha (Consultor)
Joo Matos (Instituto Superior Tcnico Universidade Tcnica de Lisboa)
Jos Monteiro da Silva (Electricidade dos Aores, S.A.)
Lus Veiga da Cunha (Faculdade de Cincias e Tecnologia - Universidade Nova de Lisboa)
Orlando Borges (Instituto da gua)
Rui von Amann (Direco Regional de Estudos e Planeamento)
Rui Coutinho (QUERCUS, como representante das ONGA dos Aores)

Agradecimentos pelo apoio e informao disponibilizada durante a elaborao do Plano Regional


da gua:
Antnio Melo Borges, David Estrela, Helena Gago da Cmara, Jos Mendes, Lusa Magalhes, Mrio mbar Freitas,
Patrcia Martins, Paulo Machado, Pita Groz, Rui Martins, Rui Rodrigues e Verssimo Borges.

Equipa Tcnica
Plano Regional da gua

ndice Geral
RELATRIO TCNICO
Nomenclatura

27

1. Introduo

31

1.1. Enquadramento
1.2. Antecedentes
1.3. Conceitos Base
1.4. Organizao do Documento

2. Caracterizao e Diagnstico
2.1. Caracterizao e Diagnstico
2.2. Sntese do Diagnstico

3. Anlise Prospectiva

31
34
36
40

43
44
224

235

3.1. Enquadramento Geral


3.2. Cenrios Prospectivos
3.3. Sntese das Necessidades de gua
3.4. Balano Necessidades/Disponibilidades

236
243
280
286

4. Princpios de Planeamento de Recursos Hdricos

289

5. Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos

295

5.1. Linhas de Orientao Estratgica


5.2. Objectivos

6. Programao

296
304

313

6.1. Programao de Execuo Material


6.2. Programao Financeira
6.3. Articulao com os Problemas Diagnosticados
6.4. Articulao Jurdica

7. Avaliao e Acompanhamento

314
370
382
385

393

7.1. Modelo de Indicadores do Plano Regional da gua


394
7.2. Esquema de Avaliao e Acompanhamento do Plano Regional da gua 403

Glossrio

407

Bibliografia

411

ANEXO CARTOGRFICO
Nota Introdutria
1. Recursos Hdricos
2. Sistemas de Abastecimento de gua e de Drenagem
e Tratamento de guas Residuais
ndice Geral
Plano Regional da gua

ndice Detalhado
RELATRIO TCNICO

Nomenclatura

27

1. Introduo

31

1.1. Enquadramento

31

Articulao do Plano Regional da gua com o Plano Nacional da gua


Elaborao do Plano Regional da gua

1.2. Antecedentes
1.3. Conceitos Base

31
32

34
34

Misso do Plano Regional da gua


Conceitos de Planeamento de Recursos Hdricos
O uso de indicadores ambientais no Plano Regional da gua

1.4. Organizao do Documento

36
37
39

40

2. Caracterizao e Diagnstico

43

2.1. Caracterizao e Diagnstico

44

2.1.1. Enquadramento Fsico

45

Geografia
Relevo
Clima
Geologia
Hidrografia
Balano hidrolgico

45
46
49
53
54
55

2.1.2. Enquadramento Socioeconmico

57

2.1.2.1. Indicadores Socioeconmicos

57

Demografia e povoamento
Produto Interno Bruto
Valor Acrescentado Bruto
Emprego

57
61
61
62

2.1.2.2. Caractersticas Sectoriais e Espaciais das Actividades Econmicas


Indstria
Agro-pecuria
Turismo
Energia
Pesca

2.1.3. Usos e Ordenamento do Territrio


2.1.3.1. Usos do Solo
Usos do solo
Capacidade de uso do solo

2.1.3.2. Sistema de Planeamento Regional


Especificidades do planeamento territorial na Regio
Instrumentos de gesto territorial

2.1.4. Recursos Hdricos


2.1.4.1. guas Superficiais
Ribeiras
Lagoas

62
62
64
66
69
69

71
71
71
73

75
75
77

80
80
80
83
ndice Detalhado
Plano Regional da gua

2.1.4.2. guas Subterrneas

86

2.1.4.3. guas de Transio

92

2.1.4.4. guas Costeiras

93

2.1.5. Usos e Necessidades de gua


2.1.5.1. Necessidades de gua dos Vrios Usos
Urbano
Indstria
Agro-pecuria
Turismo
Energia
Outros usos

94
94
94
95
96
97
98
99

2.1.5.2. Sntese das Necessidades de gua

100

2.1.5.3. Balano Necessidades/Disponibilidades

102

2.1.6. Sistemas de Abastecimento de gua e de Drenagem e Tratamento


de guas Residuais
2.1.6.1. Captao, Aduo e Distribuio de gua
Urbano
Indstria
Agro-pecuria
Turismo
Energia
Outros usos
Balano entre necessidades, volumes captados e volumes cobrados

2.1.6.2. Sistemas de Drenagem e Tratamento de guas Residuais


Urbano
Indstria
Agro-pecuria
Turismo
Energia
Outros usos

105
105
105
110
111
111
111
112
112

113
113
118
120
120
120
120

2.1.6.3. Infra-estruturas Cadastradas

121

2.1.6.4. Nveis de Atendimento

121

2.1.7. Qualidade da gua


2.1.7.1. Presses sobre a Qualidade da gua
Urbana
Indstria
Agro-pecuria
Substncias perigosas

2.1.7.2. Qualidade da gua em Funo dos Usos


Uso para consumo humano
Uso balnear
Uso para suporte de vida aqucola
Qualidade da gua para usos mltiplos

2.1.7.3. Estado Trfico


Lagoas
guas de transio
guas costeiras

2.1.7.4. Qualidade Ecolgica


Ribeiras
Lagoas
guas de transio
guas costeiras

ndice Detalhado
Plano Regional da gua

124
124
124
126
127
131

134
134
137
140
141

144
144
148
148

149
151
152
156
156

2.1.8. Conservao da Natureza e da Biodiversidade

158

2.1.8.1. Fauna e Flora

158

Fauna
Flora e vegetao aqutica

158
160

2.1.8.2. reas Protegidas e Classificadas

161

2.1.8.3. Presses sobre os Ecossistemas Aquticos

166

Lagoas
guas costeiras

166
168

2.1.8.4. Caudais Ambientais

170

Caudais ecolgicos

170

2.1.9. Situaes de Risco

172

2.1.9.1. Riscos Associados a Situaes Hidrolgicas Extremas

172

Cheias
Deslizamentos

172
175

2.1.9.2. Riscos de Eroso

175

Eroso hdrica
Eroso costeira

175
178

2.1.9.3. Riscos de Origem Tectnica

179

Risco ssmico
Risco vulcnico
Maremotos

180
180
182

2.1.9.4. Alteraes Climticas

182

2.1.9.5. Riscos de Poluio Acidental

185

Resduos slidos
guas residuais industriais
Transporte e armazenamento de substncias perigosas

185
186
187

2.1.10. Avaliao Econmica das Utilizaes da gua

190

2.1.10.1. Aplicao de Instrumentos de Regulamentao

190

2.1.10.2. Anlise Financeira dos Sistemas Municipais

192

Dimenso monetria
Tarifrios de abastecimento de gua para uso domstico
Tarifrios de abastecimento de gua para uso comercial e industrial
Tarifrios de saneamento de guas residuais
Comparao com sistemas tarifrios aplicados
em Portugal Continental

192
194
195
196
197

2.1.10.3. Custos dos Servios de Utilizao da gua

198

2.1.10.4. Evoluo das Fontes de Financiamento Municipais

202

2.1.10.5. Sustentabilidade Econmico-Financeira

203

2.1.11. Anlise Jurdica

206

2.1.11.1. Modelo Institucional

206

Princpios constitucionais e legais condicionantes da organizao


administrativa regional do ambiente
Principais condicionantes da organizao institucional da RAA
Caracterizao da unidade de gesto dos recursos hdricos na RAA
Anlise comparativa das competncias administrativas em sede de
gesto de recursos hdricos ao nvel da Administrao Pblica Estadual
e da Administrao Regional Autnoma dos Aores

2.1.11.2. Modelo Instrumental


Instrumentos de planeamento
Instrumentos directos de regulao
Instrumentos de tutela
Instrumentos indirectos de regulamentao

207
207
208

209

215
215
216
219
223
ndice Detalhado
Plano Regional da gua

2.2. Sntese do Diagnstico


rea Temtica 1 Abastecimento de gua
rea Temtica 2 Qualidade da gua
rea Temtica 3 Recursos Naturais
rea Temtica 4 Riscos Naturais ou Antropognicos
rea Temtica 5 Ordenamento do Domnio Hdrico e do Territrio
rea Temtica 6 Quadro Institucional e Normativo
rea Temtica 7 Regime Econmico e Financeiro
rea Temtica 8 Informao e Participao do Cidado
rea Temtica 9 Conhecimento

3. Anlise Prospectiva
3.1. Enquadramento Geral
3.1.1. Alternativas Poltico-Estratgicas Determinantes
Nveis de ajuda s regies ultra-perifricas
Poltica Agrcola Comum
Infra-estruturas de apoio produo
Formao profissional
Salvaguarda e valorizao ambiental
Transportes e comunicaes

3.1.2. Estratgia de Desenvolvimento Regional


Eixos Prioritrios de Desenvolvimento Regional
Sectores estrategicamente relevantes

3.2. Cenrios Prospectivos


3.2.1. Populao
Evoluo socioeconmica
Evoluo das necessidades de gua para o meio urbano
Evoluo das cargas poluentes de origem domstica

3.2.2. Indstria

224
225
226
227
228
229
230
231
232
233

235
236
236
236
236
237
237
238
238

239
239
240

243
244
244
247
249

253
Evoluo socioeconmica
Evoluo das necessidades de gua para a indstria
Evoluo das cargas poluentes de origem industrial

3.2.3. Agro-pecuria
Evoluo socioeconmica
Evoluo das necessidades de gua para a agro-pecuria
Evoluo das cargas poluentes de origem agro-pecuria

3.2.4. Turismo

253
254
257

259
259
263
266

271
Evoluo socioeconmica
Evoluo das necessidades de gua para o turismo

3.2.5. Energia

271
274

275
Evoluo socioeconmica
Evoluo das necessidades de gua para a produo de energia

275
277

3.2.6. Aspectos Complementares

278

Produto Interno Bruto


Pescas
Transportes
Construo Civil
Servios

278
279
279
280
280

3.3. Sntese das Necessidades de gua


3.4. Balano Necessidades/Disponibilidades

ndice Detalhado
Plano Regional da gua

281
286

4. Princpios de Planeamento de Recursos Hdricos 289


5. Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos
5.1. Linhas de Orientao Estratgica
5.2. Objectivos

295
296
304

5.2.1. Objectivos de Estado

305

rea Temtica 1 Abastecimento de gua


rea Temtica 2 Qualidade da gua
rea Temtica 3 Recursos Naturais

305
305
306

5.2.2 Objectivos de Resposta

307

rea Temtica 1 Abastecimento de gua


rea Temtica 2 Qualidade da gua
rea Temtica 3 Recursos Naturais
rea Temtica 4 Riscos Naturais ou Antropognicos
rea Temtica 5 Ordenamento do Domnio Hdrico e do Territrio
rea Temtica 8 Informao e Participao do Cidado
rea Temtica 9 Conhecimento

6. Programao

307
308
309
310
310
311
312

313

6.1. Programao de Execuo Material

314

6.1.1. Definio de Programas e Projectos

314

rea Temtica 1 Abastecimento de gua


rea Temtica 2 Qualidade da gua
rea Temtica 3 Recursos Naturais
rea Temtica 4 Riscos Naturais ou Antropognicos
rea Temtica 5 Ordenamento do Domnio Hdrico e do Territrio
rea Temtica 6 Quadro Institucional e Normativo
rea Temtica 7 Regime Econmico e Financeiro
rea Temtica 8 Informao e Participao do Cidado
rea Temtica 9 Conhecimento

6.1.2. Fundamentos Estratgicos Especficos

317
323
328
333
337
343
347
350
354

360

6.1.2.1. Enquadramento
6.1.2.2. Princpios de Sustentabilidade
6.1.2.3. Modelos de Gesto do Sector das guas e Experincias de
Empresarializao em Portugal

360
360
361

As parcerias pblico-privadas em Portugal


Principais opes de gesto em Portugal Continental e na Regio
Autnoma dos Aores

6.1.2.4. Estratgias de Implementao

362
363

364

6.1.3. Prioridades de Implementao

368

6.2. Programao Financeira

370

rea Temtica 1 Abastecimento de gua


rea Temtica 2 Qualidade da gua
rea Temtica 3 Recursos Naturais
rea Temtica 4 Riscos Naturais ou Antropognicos
rea Temtica 5 Ordenamento do Domnio Hdrico e do Territrio
rea Temtica 6 Quadro Institucional e Normativo
rea Temtica 7 Regime Econmico e Financeiro
rea Temtica 8 Informao e Participao do Cidado
rea Temtica 9 Conhecimento

370
371
371
372
373
373
374
375
375

ndice Detalhado
Plano Regional da gua

6.2.1. Anlise de Investimento

376

6.2.2. Anlise de Viabilidade Econmica

379

6.3. Articulao com os Problemas Diagnosticados


6.4. Articulao Jurdica
Instrumentos de planeamento
Instrumentos directos de regulao
Instrumentos de tutela
Instrumentos indirectos de regulamentao
Directiva 2000/60/CE (23 Outubro) - Directiva Quadro da gua

7. Avaliao e Acompanhamento
7.1. Modelo de Indicadores do Plano Regional da gua
7.1.1. Indicadores por rea Temtica
rea Temtica 1 Abastecimento de gua
rea Temtica 2 Qualidade da gua
rea Temtica 3 Recursos Naturais
rea Temtica 4 Riscos Naturais ou Antropognicos
rea Temtica 5 Ordenamento do Domnio Hdrico e do Territrio
rea Temtica 6 Quadro Institucional e Normativo
rea Temtica 7 Regime Econmico e Financeiro
rea Temtica 8 Informao e Participao do Cidado
rea Temtica 9 Conhecimento

7.2. Esquema de Avaliao e Acompanhamento do Plano Regional


da gua

382
385
385
386
387
388
389

393
394
396
397
398
398
399
400
400
401
402
402

403

7.2.1. Avaliao de Desempenho Bianual

404

7.2.2. Avaliao Intercalar

404

Glossrio

407

Bibliografia

411

ndice Detalhado
Plano Regional da gua

ndice de Figuras
1. Introduo
Figura 1. 1 Paradigma de planeamento de recursos hdricos
Figura 1. 2 Fases da gesto de recursos hdricos
Figura 1. 3 Organizao conceptual do PRA

37
38
38

2. Caracterizao e Diagnstico
Figura 2. 1 Enquadramento geogrfico do arquiplago dos Aores
Figura 2. 2 Esquema da hipsometria do arquiplago
Figura 2. 3 Distribuio da precipitao mdia anual
Figura 2. 4 Variao sazonal da precipitao, por ilha
Figura 2. 5 Distribuio da evapotranspirao potencial mdia anual
Figura 2. 6 Evapotranspirao real por ilha
Figura 2. 7 Escoamento superficial por ilha
Figura 2. 8 Esquema do balano hidrolgico
Figura 2. 9 Distribuio da variao da populao residente, por concelho, entre 1991 e 1999
Figura 2. 10 Distribuio percentual da populao residente por ilha
Figura 2. 11 Distribuio percentual do Valor Acrescentado Bruto da Regio em 1997,
por sector de actividade
Figura 2. 12 Encabeamento dos efectivos pecurios por ilha
Figura 2. 13 Encabeamento bovino por hectare de SAU nos Aores, Portugal Continental, UE
e OCDE
Figura 2. 14 Distribuio percentual da populao turstica por ilha
Figura 2. 15 Distribuio percentual da populao turstica por tipo de alojamento
Figura 2. 16 Evoluo da produo de energia elctrica por tipo de energia
Figura 2. 17 Distribuio dos usos do solo por ilha
Figura 2. 18 Evoluo das diferentes ocupaes das exploraes agropecurias na Regio
Figura 2. 19 Distribuio das reas associadas s principais limitaes ao uso do solo por ilha
Figura 2. 20 Distribuio das principais classes de uso do solo por ilha
Figura 2. 21 Situao actual dos Planos de Gesto Territorial na Regio
Figura 2. 22 Localizao da Rede Hidrolgica da Regio
Figura 2. 23 Esquema da batimetria das lagoas Azul e Verde das Sete Cidades
Figura 2. 24 Pontos de gua inventariados por ilha
Figura 2. 25 Taxas mxima e mnima de recarga dos aquferos da Regio, por ilha
Figura 2. 26 Distribuio das disponibilidades de gua subterrnea por ilha
Figura 2. 27 Capitao utilizada para o clculo das necessidades urbanas
Figura 2. 28 Estimativa das necessidade anuais de gua para usos urbanos, por concelho
Figura 2. 29 Estimativa das necessidades anuais de gua para a indstria, por concelho
Figura 2. 30 Estimativa das necessidades anuais de gua para a agropecuria, por concelho
Figura 2. 31 Estimativa das necessidades anuais de gua para o turismo, por concelho
Figura 2. 32 Estimativa das necessidades anuais de gua para as centrais termoelctricas,
por concelho
Figura 2. 33 Estimativa das necessidades anuais de gua para aeroportos e portos, por concelho
Figura 2. 34 Distribuio das necessidades de gua associadas aos diferentes usos, por ilha
Figura 2. 35 Balano entre necessidades e disponibilidades de gua por ilha
Figura 2. 36 Razo entre necessidades e disponibilidades de gua por ilha
Figura 2. 37 Origem da gua para abastecimento na Regio
Figura 2. 38 Distribuio dos consumos de gua cobrados por ilha
Figura 2. 39 Comparao entre necessidades de gua, volumes captados e consumos cobrados
Figura 2. 40 Populao presente, servida e com ligao aos sistemas de drenagem
de guas residuais

46
47
50
51
52
53
55
56
58
60
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65
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68
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74
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84
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92
95
95
96
97
98
99
100
102
103
103
105
110
112
114

ndice de Figuras
Plano Regional da gua

Figura 2. 41 Distribuio da populao ligada aos sistemas de drenagem, por sistema de


tratamento de guas residuais, por concelho
Figura 2. 42 Distribuio da populao ligada a sistemas de drenagem por local de rejeio,
por concelho
Figura 2. 43 Nveis de atendimento de saneamento bsico por ilha
Figura 2. 44 Distribuio das cargas anuais de CBO5 afluentes ao meio receptor de origem
domstica, por concelho
Figura 2. 45 Cargas anuais de CBO5 afluentes ao meio receptor de origem domstica,
por concelho
Figura 2. 46 Distribuio das cargas anuais de CBO5 afluentes ao meio receptor de origem
industrial, por concelho
Figura 2. 47 Distribuio das cargas geradas por tipo de efectivo pecurio
Figura 2. 48 Distribuio das cargas anuais de azoto total geradas pelos efectivos bovinos
Figura 2. 49 Distribuio das cargas anuais de fosfato geradas pelos efectivos bovinos
Figura 2. 50 Distribuio do consumo diferenciado de fertilizantes por ilha
Figura 2. 51 Quantidades aplicadas de estrume animal
Figura 2. 52 Classificao da conformidade dos pontos de gua para consumo humano, por ilha
Figura 2. 53 Conformidade do teor de nitratos presente nas captaes de gua analisadas
em So Miguel
Figura 2. 54 Zonas balneares classificadas
Figura 2. 55 Locais de repovoamento da truta arco-ris
Figura 2. 56 Classificao preliminar da qualidade da gua para usos mltiplos
Figura 2. 57 Classificao do estado trfico das lagoas abordadas no PRA
Figura 2. 58 Classificao preliminar do estado ecolgico de treze lagoas, com base nos
critrios da DQA
Figura 2. 59 Comparao entre o nmero de espcies endmicas e exticas
Figura 2. 60 Zonas de Proteco Especial na Regio
Figura 2. 61 Stios de Interesse Comunitrio na Regio
Figura 2. 62 reas Protegidas na Regio
Figura 2. 63 Classificao das bacias hidrogrficas da Regio consoante o risco de cheia,
para T = 10 anos
Figura 2. 64 Mapa de eroso hdrica potencial de So Miguel
Figura 2. 65 Evoluo da linha de costa do cone dos Capelinhos Faial
Figura 2. 66 Localizao das zonas vulcanolgicas
Figura 2. 67 Comparao da evoluo da temperatura mnima e mxima anual mdias
desde 1874, na ilha Terceira
Figura 2. 68 Evoluo da precipitao mdia anual desde 1874, na ilha Terceira
Figura 2. 69 Comparao das curvas da temperatura e da precipitao em Angra do Herosmo
desde 1874

115
117
122
125
126
126
127
128
129
129
130
135
136
139
140
143
147
155
160
163
164
165
174
177
179
181
183
184
184

3. Anlise Prospectiva
Figura 3. 1 Evoluo prospectiva da populao residente na Regio
Figura 3. 2 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para usos urbanos, cenrio A
Figura 3. 3 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para usos urbanos, cenrio B
Figura 3. 4 Distribuio das cargas anuais de CBO5 domsticas afluentes em 2011, cenrio A
Figura 3. 5 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para a indstria, cenrio A
Figura 3. 6 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para a indstria, cenrio B
Figura 3. 7 Distribuio das cargas anuais de CBO5 afluentes de origem industrial em 2011,
cenrio A
Figura 3. 8 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para a agropecuria, cenrio A
Figura 3. 9 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para a agropecuria, cenrio B
Figura 3. 10 Distribuio das cargas por tipo de efectivo pecurio, 2011
Figura 3. 11 Distribuio das cargas anuais de azoto geradas pelos efectivos bovinos em 2011,
cenrio A
ndice de Figuras
Plano Regional da gua

246
248
248
252
255
255
258
264
264
267
268

Figura 3. 12 Distribuio das cargas anuais de fosfato geradas pelos efectivos bovinos em 2011,
cenrio A
Figura 3. 13 Azoto anual aplicado pelo estrume animal, cenrio A
Figura 3. 14 Azoto anual aplicado pelo estrume animal, cenrio B
Figura 3. 15 Previso do n. de dormidas anuais em hotelaria
Figura 3. 16 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para o turismo
Figura 3. 17 Estrutura da produo energtica em 2006
Figura 3. 18 Estimativa dos valores de PIB pm para a Regio, a preos de 1999
Figura 3. 19 Necessidades de gua associadas aos diferentes usos, cenrio A, 2011
Figura 3. 20 Necessidades de gua associadas aos diferentes usos, cenrio B, 2011
Figura 3. 21 Necessidades globais de gua, cenrio A
Figura 3. 22 Necessidades globais de gua, cenrio B
Figura 3. 23 Balano entre necessidades e disponibilidades de gua em 2020
Figura 3. 24 Razo entre necessidades e disponibilidades de gua em 2020

268
269
270
273
274
277
279
283
283
284
284
286
287

4. Princpios de Planeamento de Recursos Hdricos


Figura 4. 1 Princpios de Planeamento de Recursos Hdricos

290

5. Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos

6. Programao
Figura 6. 1 Distribuio dos investimentos da rea Temtica 1 por Programa
Figura 6. 2 Distribuio dos investimentos da rea Temtica 2 por Programa
Figura 6. 3 Distribuio dos investimentos da rea Temtica 3 por Programa
Figura 6. 4 Distribuio dos investimentos da rea Temtica 4 por Programa
Figura 6. 5 Distribuio dos investimentos da rea Temtica 5 por Programa
Figura 6. 6 Distribuio dos investimentos da rea Temtica 6 por Programa
Figura 6. 7 Distribuio dos investimentos da rea Temtica 7 por Programa
Figura 6. 8 Distribuio dos investimentos da rea Temtica 9 por Programa
Figura 6. 9 Distribuio do investimento total pelas diferentes reas Temticas
Figura 6. 10 Peso relativo do esforo de investimento por tipo de entidade
Figura 6. 11 Tendncia de evoluo do investimento total de implementao do PRA
Figura 6. 12 Investimento per capita previsto para planos de gesto de recursos hdricos

370
371
372
372
373
374
374
375
376
377
378
379

7. Avaliao e Acompanhamento
Figura 7. 1 Modelo de Presso Estado Resposta
Figura 7. 2 Fases da gesto de recursos hdricos
Figura 7. 3 Cronograma da Avaliao e Acompanhamento do PRA

395
403
403

ndice de Figuras
Plano Regional da gua

ndice de Quadros
1. Introduo

2. Caracterizao e Diagnstico
Quadro 2. I Distribuio da populao residente na Regio, em 1999, por concelho
Quadro 2. II Produes industriais da Regio, por Cdigo de Actividade Agrcola
Quadro 2. III Produo do sector agropecurio na Regio
Quadro 2. IV Distribuio do efectivo pecurio da Regio, por ilha
Quadro 2. V Distribuio da populao flutuante estimada, em 1999, por ilha
Quadro 2. VI Instrumentos de Gesto Territorial aplicados na Regio
Quadro 2. VII Caracterizao das dez maiores bacias hidrogrficas da Regio e respectivas
ribeiras
Quadro 2. VIII Caracterizao das lagoas abordadas no PRA e das respectivas zonas envolventes
Quadro 2. IX Caracterizao hidrolgica dos aquferos
Quadro 2. X Caracterizao das zonas de transio da Regio, pela DQA
Quadro 2. XI Caudal turbinado nas centrais hidroelctricas por ilha
Quadro 2. XII Estimativa das necessidades anuais de gua para usos consumptivos, por concelho
Quadro 2. XIII Origens de gua para abastecimento por concelho
Quadro 2. XIV Sistemas de abastecimento de gua por concelho
Quadro 2. XV Classificao dos sistemas de abastecimento de gua por dimenso da rea
de influncia
Quadro 2. XVI Tipo de tratamento de gua para abastecimento por concelho
Quadro 2. XVII Consumos de gua dos aeroportos e portos
Quadro 2. XVIII Sistemas de tratamento de guas residuais por concelho
Quadro 2. XIX Cargas poluentes de CBO5 removidas de origem domstica, por concelho
Quadro 2. XX Caracterizao dos sectores industriais analisados
Quadro 2. XXI Cargas poluentes geradas de origem industrial por concelho
Quadro 2. XXII Infraestruturas de saneamento bsico cadastradas
Quadro 2. XXIII Cargas poluentes afluentes de origem domstica, por ilha
Quadro 2. XXIV Cargas poluentes geradas de origem pecuria, por ilha
Quadro 2. XXV Quantidades aplicadas de fertilizantes
Quadro 2. XXVI Pesticidas organoclorados presentes nas lagoas do Fogo, Furnas
e Sete Cidades
Quadro 2. XXVII Metais pesados presentes nas lagoas do Fogo, Furnas e Sete Cidades
Quadro 2. XXVIII Estimativa das cargas difusas potencialmente afluentes s lagoas
Quadro 2. XXIX Avaliao microbiolgica da qualidade da gua das lagoas
Quadro 2. XXX Captaes de gua com qualidade adequada para consumo humano
em So Miguel
Quadro 2. XXXI Classificao da qualidade microbiolgica das lagoas para uso balnear
Quadro 2. XXXII Critrios de classificao das guas superficiais para usos mltiplos
Quadro 2. XXXIII Valores mdios dos parmetros fsico-qumicos durante a estratificao
trmica
Quadro 2. XXXIV Classificao do estado trfico das lagoas
Quadro 2. XXXV Critrios da DQA para a aplicao do Sistema A a ribeiras, lagoas,
guas de transio e guas costeiras
Quadro 2. XXXVI Critrios da DQA para aplicao do Sistema B a lagoas
Quadro 2. XXXVII reas das bacias hidrogrficas das ribeiras seleccionadas pela aplicao
do Sistema A
Quadro 2. XXXVIII Identificao dos ectipos das lagoas com dimenses superiores a 0,03 km2
Quadro 2. XXXIX Factores facultativos do Sistema B aplicado s lagoas
Quadro 2. XL Ectipos de guas de transio segundo o Sistema A

59
63
64
65
67
76
81
85
89
93
99
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119
119
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133
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136
137
142
145
146
149
150
151
152
153
156

ndice de Quadros
Plano Regional da gua

Quadro 2. XLI Distribuio das reas dos ectipos marinhos segundo o Sistema A, por ilha
Quadro 2. XLII Nmero de espcies faunsticas, de acordo com o Estatuto de Conservao
Quadro 2. XLIII Nmero de espcies de flora autctone de acordo com o Estatuto de Conservao
Quadro 2. XLIV Distribuio das reas Classificadas e reas Protegidas, por ilha
Quadro 2. XLV Avaliao qualitativa dos impactes nos meios lacustres
Quadro 2. XLVI Avaliao qualitativa dos impactes no meio litoral por tipo de actividade
Quadro 2. XLVII Volume de inertes licenciado
Quadro 2. XLVIII Expresses regionalizadas para a estimativa dos caudais de ponta de cheia
Quadro 2. XLIX Estimativa da carga slida em So Miguel
Quadro 2. L Taxa de eroso especfica para algumas bacias hidrogrficas de So Miguel
Quadro 2. LI Distribuio dos vazadouros activos por ilha
Quadro 2. LII Avaliao do risco de contaminao contnua, por tipo de actividade e por ilha
Quadro 2. LIII Avaliao do risco de contaminao acidental por local e por ilha
Quadro 2. LIV Valor da gua por ilha (1998)
Quadro 2. LV Tarifrios de abastecimento de gua utilizaes domsticas
Quadro 2. LVI Tarifrios de abastecimento de gua comrcio e indstria
Quadro 2. LVII Tipo de tarifrio de saneamento de guas residuais
Quadro 2. LVIII Comparao entre os tarifrios de abastecimento de gua na Regio Autnoma
dos Aores e em Portugal Continental
Quadro 2. LIX Resumo da estimativa dos custos para o abastecimento de gua e saneamento
de guas residuais para os diferentes municpios
Quadro 2. LX Evoluo do investimento em abastecimento de gua e saneamento
de guas residuais
Quadro 2. LXI Balano financeiro dos sistemas de abastecimento de gua
Quadro 2. LXII Balano financeiro dos sistemas de saneamento de guas residuais

157
158
160
162
167
168
169
173
176
178
186
187
189
193
194
195
196
197
200
202
204
205

3. Anlise Prospectiva
Quadro 3. I Populao residente futura nos Aores
Quadro 3. II Previso das capitaes de gua
Quadro 3. III Necessidades de gua futuras para uso urbano
Quadro 3. IV Cargas anuais futuras geradas de origem domstica
Quadro 3. V Cargas anuais futuras removidas de origem domstica
Quadro 3. VI Cargas anuais futuras afluentes ao meio receptor de origem domstica
Quadro 3. VII Necessidades futuras de gua para a indstria
Quadro 3. VIII Cargas anuais futuras geradas de origem industrial
Quadro 3. IX Cargas anuais futuras removidas de origem industrial
Quadro 3. X Cargas anuais futuras afluentes de origem industrial
Quadro 3. XI Efectivos pecurios futuros nos Aores, cenrio A
Quadro 3. XII Efectivos pecurios futuros nos Aores, cenrio B
Quadro 3. XIII Capitaes de gua por tipo de efectivo pecurio
Quadro 3. XIV Necessidades futuras de gua para a agropecuria, cenrio A
Quadro 3. XV Necessidades futuras de gua para a agropecuria, cenrio B
Quadro 3. XVI Cargas anuais futuras geradas de origem pecuria
Quadro 3. XVII Quantidade anual futura de estrume animal aplicado
Quadro 3. XVIII Capitaes de gua relativas populao turstica em hotelaria tradicional
Quadro 3. XIX Necessidades futuras de gua para o turismo
Quadro 3. XX Previso do caudal turbinado nas centrais hidroelctricas
Quadro 3. XXI Necessidades globais de gua futuras por sector
Quadro 3. XXII Esquema resumo da evoluo do consumo de gua por sector

ndice de Quadros
Plano Regional da gua

246
247
249
251
251
251
256
257
258
258
262
262
264
265
266
267
270
274
275
278
282
285

4. Princpios de Planeamento de Recursos Hdricos

5. Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos


Quadro 5. I Linhas de Orientao Estratgica definidas por rea Temtica
Quadro 5.II Objectivos de Estado para a rea Temtica 1
Quadro 5. III Objectivos de Estado para a rea Temtica 2
Quadro 5. IV Objectivos de Estado para a rea Temtica 3
Quadro 5. V Objectivos de Resposta para a rea Temtica 1
Quadro 5. VI Objectivos de Resposta para a rea Temtica 2
Quadro 5. VII Objectivos de Resposta para a rea Temtica 3
Quadro 5. VIII Objectivos de Resposta para a rea Temtica 4
Quadro 5. IX Objectivos de Resposta para a rea Temtica 5
Quadro 5. X Objectivos de Resposta para a rea Temtica 8
Quadro 5. XI Objectivos de Resposta para a rea Temtica 9

296
305
305
306
307
308
309
310
310
311
312

6. Programao
Quadro 6. I Programao do PRA
Quadro 6. II Modelos de Gesto dos Sistemas
Quadro 6. III Projectos de implementao prioritria
Quadro 6. IV Estimativa de custos para a rea Temtica 1
Quadro 6. V Estimativa de custos para a rea Temtica 2
Quadro 6. VI Estimativa de custo para a rea Temtica 3
Quadro 6. VII Estimativa de custos para a rea Temtica 4
Quadro 6. VIII Estimativa de custos para a rea Temtica 5
Quadro 6. IX Estimativa de custos para a rea Temtica 6
Quadro 6. X Estimativa de custos para a rea Temtica 7
Quadro 6. XI Estimativa de custos para a rea Temtica 8
Quadro 6. XII Estimativa de custos para a rea Temtica 9
Quadro 6. XIII Estimativa de custos totais para a implementao do PRA
Quadro 6. XIV Fontes de financiamento identificadas para a implementao do PRA
Quadro 6. XV Contribuio da programao do PRA para a resoluo dos problemas diagnosticados
Quadro 6. XVI Articulao da programao do PRA com instrumentos de planeamento
Quadro 6. XVII Articulao da programao do PRA com instrumentos directos de regulao
Quadro 6. XVIII Articulao da programao do PRA com instrumentos de tutela
Quadro 6. XIX Articulao da programao do PRA com instrumentos indirectos de regulamentao
Quadro 6. XX Articulao do PRA com as principais disposies da DQA

316
362
369
370
371
371
372
373
373
374
375
375
376
380
383
386
387
388
389
390

7. Avaliao e Acompanhamento
Quadro 7. I Indicadores ambientais para a rea Temtica 1
Quadro 7. II Indicadores ambientais para a rea Temtica 2
Quadro 7. III Indicadores ambientais para a rea Temtica 3
Quadro 7. IV Indicadores ambientais para a rea Temtica 4
Quadro 7. V Indicadores ambientais para a rea Temtica 5
Quadro 7. VI Indicadores ambientais para a rea Temtica 6
Quadro 7. VII Indicadores ambientais para a rea Temtica 7
Quadro 7. VIII Indicadores ambientais para a rea Temtica 8
Quadro 7. IX Indicadores ambientais para a rea Temtica 9

397
398
399
399
400
401
401
402
402

ndice de Quadros
Plano Regional da gua

NOMENCLATURA
Ilhas:

COR Corvo
FAI Faial
FLO Flores
GRA Graciosa
PIC Pico
SJO So Jorge
SMA Santa Maria
SMG So Miguel
TER Terceira

Concelhos:

AHR Angra do Herosmo


CLH Calheta
CRV Corvo
HOR Horta
LAG Lagoa
LJF Lajes das Flores
LJP Lajes do Pico
MDL Madalena
NOR Nordeste
PDL Ponta Delgada
POV Povoao
PVT Praia da Vitria
RGR Ribeira Grande
SCF Santa Cruz das Flores
SCG Santa Cruz da Graciosa
SRP So Roque do Pico
VEL Velas
VFC Vila Franca do Campo
VLP Vila do Porto

Nomenclatura
Plano Regional da gua

27

Entidades / Instituies:

AMRAA Associao de Municpios da Regio Autnoma dos Aores


ATRIG Autoridade Tcnica de Riscos Industriais Graves
BEI Banco Europeu de Investimentos
DGT Direco Geral do Turismo
DRA Direco Regional do Ambiente
DRCIE Direco Regional do Comrcio, Indstria e Energia
DRDA Direco Regional do Desenvolvimento Agrrio
DREPA Direco Regional de Estudos e Planeamento
DROTRH Direco Regional do Ordenamento do Territrio e dos Recursos Hdricos
DRRF Direco Regional dos Recursos Florestais
DRT Direco Regional do Turismo
EDA Electricidade dos Aores, S.A.
GR Governo Regional dos Aores
IGA Inspeco Geral do Ambiente
IGM Instituto Geolgico e Mineiro
INAG Instituto da gua
INE Instituto Nacional de Estatstica
INMG Instituto Nacional de Meteorologia e Geofsica
INOVA Instituto de Inovao e Novas Tecnologias dos Aores
IROA Instituto Regional de Ordenamento Agrrio
LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil
LREC Laboratrio Regional de Engenharia Civil
MAOT Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio
OCDE Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico
ONGA Organizaes No Governamentais de Ambiente
RAA Regio Autnoma dos Aores
SAAGA Sociedade Aoreana de Armazenagem de Gs, S.A.
SMAS Servios Municipalizados de gua e Saneamento
SRA Secretaria Regional do Ambiente
SRAP Secretaria Regional da Agricultura e Pescas
SRE Secretaria Regional da Economia
SREA Servio Regional de Estatstica dos Aores
SREC Secretaria Regional da Educao e Cultura
SRHE Secretaria Regional da Habitao e Equipamentos
SRPCBA Servio Regional de Proteco Civil e Bombeiros dos Aores
UE Unio Europeia

28

Nomenclatura
Plano Regional da gua

Instrumentos de poltica, planeamento e gesto:

CRP Constituio da Repblica Portuguesa


DQA Directiva Quadro da gua (Directiva 2000/60/CE, de 22 de Dezembro)
LBA Lei de Bases do Ambiente (Lei n 11/87, de 7 de Abril)
PAC Poltica Agrcola Comum
PBH Plano de Bacia Hidrogrfica
PDM Plano Director Municipal
PEOT Plano Especial de Ordenamento do Territrio
PERSU Plano Estratgico de Resduos Slidos Urbanos
PESGRI Plano Estratgico dos Resduos Industriais
PMOT Plano Municipal de Ordenamento do Territrio
PMP Plano Regional de Mdio Prazo 20012004
PNA Plano Nacional da gua
POBHL Plano de Ordenamento de Bacia Hidrogrfica de Lagoa
POOC Plano de Ordenamento de Orla Costeira
PORAL Plano Operacional de Requalificao Ambiental das Lagoas
PP Plano de Pormenor
PRA Plano Regional da gua da Regio Autnoma dos Aores
PRODESA Programa Operacional para o Desenvolvimento Econmico e Social dos Aores
PROTA Plano Regional de Ordenamento do Territrio dos Aores
PU Plano de Urbanizao
QCA Quadro Comunitrio de Apoio

Termos tcnicos:

AR guas Residuais
CAE Cdigo de Actividade Econmica
CBO5 Carncia Bioqumica de Oxignio, em 5 dias
CN Cabea Normal
ETA Estao de Tratamento de gua
ETAR Estao de Tratamento de guas Residuais
ETARI Estao de Tratamento de guas Residuais Industriais
PIB Produto Interno Bruto
PIB pm Produto Interno Bruto a preos de mercado
RAN Reserva Agrcola Nacional
REN Reserva Ecolgica Nacional
RER Reserva Ecolgica Regional

Nomenclatura
Plano Regional da gua

29

RSU Resduos Slidos Urbanos


SAU Superfcie Agrcola Utilizada
SIC Stio de Interesse Comunitrio
VAB Valor Acrescentado Bruto
VLE Valor Limite de Emisso
VMA Valor Mximo Admissvel
VMR Valor Mximo Recomendado
ZEC Zona Especial de Conservao
ZEE Zona Econmica Exclusiva
ZPE Zona de Proteco Especial

Outros:

CIELO Clima Insular Escala Local


I&D Investigao e Desenvolvimento
RGA Recenseamento Geral Agrcola

30

Nomenclatura
Plano Regional da gua

1. INTRODUO
1.1. ENQUADRAMENTO
O Plano Regional da gua da Regio Autnoma dos Aores (PRA) um plano estratgico que
tem por objecto os recursos hdricos da Regio. Nessa medida, dentro do contexto da proteco
do ambiente, o PRA deve ser encarado como o instrumento de planeamento primordial em matria
de gesto da qualidade e da quantidade dos recursos hdricos da Regio Autnoma dos Aores,
cumprindo-lhe desenvolver, a nvel regional, a valorizao, proteco e gesto equilibrada da
gua, funes estas que, a nvel nacional, se encontram asseguradas pelo Plano Nacional da
gua (cfr. Decreto-Lei n. 45/94, de 22 de Fevereiro). Neste sentido, o PRA integra comandos de
orientao para a actuao dos diversos intervenientes no processo de planeamento e gesto da
utilizao dos recursos hdricos regionais, em especial para os rgos legislativos e para a
Administrao Pblica regional.

A qualificao de interesse especfico para a componente dos recursos hdricos de Regio


Autnoma dos Aores est determinada na Constituio Portuguesa (cfr. artigo 228, alnea f)).
Tambm o estatuto poltico-administrativo da Regio Autnoma dos Aores contm norma que
opera idntica qualificao (artigo 8, alnea f)). Assim, nos termos das disposies conjugadas
dos artigos 227, alnea a), 232, 1 e 112, 4 da Constituio, bem como das normas constantes
dos artigos 31, 1, alnea c), e 34, 1 do estatuto poltico-administrativo da Regio Autnoma dos
Aores, conclui-se que o PRA, o instrumento fundamental de planeamento ambiental destinado a
regular os recursos hdricos na RAA, ser aprovado por Decreto Legislativo Regional.

Articulao do Plano Regional da gua com o Plano Nacional da gua


O Plano Nacional da gua o instrumento de planeamento de recursos hdricos, de carcter
nacional, que consubstancia as principais orientaes em matria de recursos hdricos. O Plano
Nacional da gua constitui a estrutura de base onde se perfilam as fundaes de suporte aos
principais objectivos estratgicos de mbito nacional na rea dos recursos hdricos,
consubstanciando a adequada contextualizao das orientaes do Estado e referenciando os
compromissos internacionais conexos. O Plano Nacional da gua assume uma natureza transversal
e uma incidncia sectorial, conformando-se aos princpios gerais e especficos de ndole poltica,
legal e institucional do Estado. O seu conceito e regime encontram-se consagrados no
Decreto-Lei n. 45/94, de 22 de Fevereiro.

O Plano Nacional da gua, integrando os princpios e linhas de orientao nacionais e concretizando


a parte correspondente ao territrio continental no tocante caracterizao, diagnstico, objectivos
Introduo
Plano Regional da gua

31

e programas de aco nas diversas rea temticas ligadas ao recurso gua, foi objecto de
apresentao pblica pelo Instituto da gua, entidade responsvel pela sua elaborao, em 1 de
Agosto de 2001, decorrendo a consulta pblica entre essa data e 15 de Outubro de 2001, na
sequncia da realizao do Conselho Nacional da gua.

As relaes entre o PNA e o PRA devem reger-se pelo princpio da articulao, dado que so
instrumentos programticos de idntica natureza, que estabelecem as grandes linhas de orientao
a serem integradas pelos instrumentos de desenvolvimento. Isto significa que no podem conter
disposies contraditrias, devendo traduzir um compromisso de integrao e compatibilizao

das respectivas opes.

O Plano Regional da gua materializa a participao da Regio Autnoma dos Aores no processo
de planeamento de recursos hdricos nacional, conformando-se com os princpios estratgicos
e programticos do Plano Nacional da gua. Esta integrao favorece as reconhecidas
especificidades e idiossincrasias da Regio Autnoma, acautelando-as de uma forma rigorosa e
atempada. Em complemento, assegura-se por esta via a posio regional e a coerncia nacional
perante os compromissos europeus na rea do Ambiente. Esta consistncia duplamente
relevante, no sentido de assegurar a possibilidade institucional de cooperao tcnica e financeira
com as instituies comunitrias e de, simultaneamente, enquadrar o integral cumprimento do
normativo comunitrio.

Em consequncia, o Plano Regional da gua ser sujeito a consulta pblica, reviso final e
aprovao pelas entidades competentes da Regio Autnoma e nacionais, objecto de integrao
no Plano Nacional da gua, accionando-se, para esse efeito, os necessrios procedimentos
administrativos e os correspondentes mecanismos institucionais.

Elaborao do Plano Regional da gua


A prossecuo das polticas no domnio dos recursos hdricos a nvel nacional, comunitrio e
internacional, est cometida ao Instituto da gua (INAG). No quadro do estatuto polticoadministrativo da Regio Autnoma dos Aores, o planeamento e gesto dos recursos hdricos
materializa-se atravs da Secretaria Regional do Ambiente reportando-se, em concreto, Direco
Regional do Ordenamento do Territrio e dos Recursos Hdricos. Consequentemente, atendendo
s respectivas competncias e ao sentido comum dos objectivos gerais partilhados, foi acordada
uma colaborao tcnica e financeira entre ambas as instituies, conducente elaborao do
Plano Regional da gua como parte integrante do Plano Nacional da gua.

A elaborao do Plano Regional da gua teve o seu arranque formal em Maro de 2000, com
a preparao das linhas base de desenvolvimento dos trabalhos. Nesse contexto, foi firmado
em 11 de Julho de 2000, sob os auspcios do Secretrio Regional do Ambiente data,

32

Introduo
Plano Regional da gua

Dr. Ricardo Amaral Rodrigues e do Presidente do INAG, Eng. Carlos Mineiro Aires, um Protocolo
de Cooperao Tcnica e Financeira, enquadrador da colaborao que sempre seria mantida
durante a elaborao do Plano Regional da gua constituindo-se, assim, como um elemento
decisivo para a consecuo do mesmo. A assinatura do referido protocolo permitiu desencadear
os necessrios procedimentos administrativos para adjudicar os estudos base a um conjunto de
grupos universitrios (12) e consrcios privados (2). As equipas foram, em regra, contratadas a
partir de Agosto/Setembro de 2000, tendo a entrega dos Relatrios finais sido prolongada at
Junho/Julho de 2001. Os estudos referentes ao modelo institucional e ao regime econmico e
financeiro iniciaram-se em Janeiro de 2001 e foram dados por concludos em Setembro de 2001.

No mbito dos trabalhos de execuo do PRA foram realizados trs Workshops, em Dezembro
de 2000, Maro e Maio de 2001. Os Workshops tiveram como objectivo o debate tcnico e cientfico
sobre as vrias matrias em que o plano incide, tendo estado abertos participao do pblico.
Para estes eventos foram convidados para efectuar comunicaes orais diversos responsveis
da Administrao Regional e Local, assim como tcnicos universitrios e consultores de
reconhecido valor e experincia nas matrias em discusso.

Por ocasio do primeiro Workshop efectuou-se ainda a reunio com a Comisso de


Acompanhamento, nomeada pelo Secretrio Regional do Ambiente atravs do despacho
D/SRA/2000/17, de 7 de Novembro, para dar a conhecer as linhas gerais que presidiriam ao
desenvolvimento dos trabalhos.

Uma orientao que presidiu adjudicao dos trabalhos consistiu no facto de se ter
maioritariamente recorrido colaborao da Universidade dos Aores. Desta forma, alm de se
assegurar a contribuio de tcnicos reconhecidamente detentores do necessrio conhecimento,
potenciou-se a sua interaco com os elementos de outras equipas que ento participavam na
elaborao do Plano Nacional da gua. Por esta via, procurou-se contribuir para um relacionamento
e transferncia de conhecimentos em ambos os sentidos.

O presente documento para consulta pblica foi preparado pela Direco Regional do Ordenamento
do Territrio e dos Recursos Hdricos a partir dos trabalhos efectuados pelas diversas equipas
tcnicas e das colaboraes individuais prestadas aquando dos diversos Workshops. Em termos
gerais, procurou-se harmonizar as vrias contribuies, enfatizando a componente tcnica e
condensando a cientfica. Por outro lado, durante esta fase do trabalho, foram adicionados alguns
elementos julgados importantes do ponto de vista metodolgico e de contedo indicadores
ambientais, princpios de planeamento, linhas de orientao estratgica, anlise da programao,
mecanismos de implementao do Plano e processo de acompanhamento e reviso. Naturalmente,
procurou-se ainda encontrar o formato mais adequado para uma avaliao e discusso pblica
efectivamente participadas. Assim sendo, este documento no substitui a leitura dos trabalhos de
base, que devem ser consultados, e onde se encontraro, caso existam, elementos adicionais.
Introduo
Plano Regional da gua

33

1.2. ANTECEDENTES
A gesto dos recursos hdricos na Regio Autnoma dos Aores esteve, no perodo entre os anos
sessenta e oitenta, atribuda Direco de Obras Pblicas da Junta Geral do Distrito Autnomo
de Ponta Delgada. Esta fase terminou com a publicao da lei orgnica da Secretaria Regional
do Equipamento Social, atravs do Decreto Regulamentar Regional n. 41/81/A, de 12 de Agosto,
o qual remeteu estas responsabilidades Direco Regional de Obras Pblicas e Equipamento,
em particular Diviso de Hidrulica da Direco de Servios de Obras Pblicas. Em 1992, com
a publicao do Decreto Regulamentar Regional n. 2/92/A, de 27 de Janeiro, estas competncias
transitaram para a Direco Regional de Infraestruturas Porturias e Aeroporturias inserindo-se,
ento, a gesto de recursos hdricos na Direco de Servios de Hidrulica e Saneamento Bsico.
O Decreto Regulamentar Regional n. 8/95/A, de 30 de Maro, veio incorporar os recursos hdricos
na Direco Regional do Ordenamento do Territrio e Recursos Hdricos. Em Maio de 1998 esta
formulao regrediu para Direco de Servios, aquando da constituio da Secretaria Regional
da Agricultura, Pescas e Ambiente. Contudo, a situao evoluiu rapidamente, de forma muito
positiva, com a deciso, no final de 1999, de constituir a Secretaria Regional do Ambiente. Na
sequncia desse facto, consubstanciado com a publicao do Decreto Regulamentar Regional
n. 12/2000/A, de 18 de Abril, foi constituda a Direco Regional do Ordenamento do Territrio e
dos Recursos Hdricos, formalizando-se na Direco de Servios de Recursos Hdricos as
componentes do planeamento e gesto da gua.

Esta proposta do primeiro Plano Regional da gua concretiza um longo percurso marcado por
diversos estudos tcnicos e cientficos centrados na temtica dos recursos hdricos da Regio
Autnoma dos Aores. Entre os trabalhos pioneiros na Regio merecem destaque o designado

Plano de Rega da Ribeira Grande , promovido pela ex-Direco Geral dos Recursos e
Aproveitamentos Hidrulicos do Ministrio das Obras Pblicas e o Relatrio da Misso Tcnica

para os Aproveitamentos Hidrulicos da ilha de So Miguel (incidindo sobre possveis


aproveitamentos hidroelctricos do Salto do Cabrito e Faj Redonda na Ribeira Quente, a Ribeira
da Praia em gua de Alto e de Tambores-Furnas) concludo em 23 de Maio de 1950. Estes
estudos sustentaram a iniciativa de construir, durante a dcada de sessenta e o incio dos anos
setenta, as primeiras estaes hidromtricas nas zonas referenciadas.

A partir dos anos oitenta, os estudos e projectos na rea de recursos hdricos tiveram uma maior
dinmica. Assim, quer a Administrao Regional e Local, quer as empresas pblicas, bem como
instituies de investigao e desenvolvimento marcaram, decisivamente, o conhecimento tcnico
e cientfico neste domnio. Entre eles, merecem destaque diversos programas de mestrado e
doutoramento da Universidade dos Aores e os estudos de monitorizao do Instituto de Inovao
dos Aores (INOVA), estes ltimos efectuados a pedido da Administrao Regional. A Direco
Regional do Comrcio e Indstria da Secretaria Regional da Economia, assim como a Electricidade
dos Aores (EDA), so outras duas entidades que tambm devem ser referenciadas pelos estudos

34

Introduo
Plano Regional da gua

que promoveram no domnio da possvel utilizao de guas minero-medicinais (como por exemplo
o estudo realizado pelo Instituto Geolgico Mineiro em 1999) e de aproveitamentos hidroelctricos,
em especial na ilha de So Miguel e na ilha das Flores. A Electricidade dos Aores tem,
necessariamente, que ser salientada neste contexto, dada a importncia e magnitude dos usos
da gua, ainda que no consumptivos, que lhes esto associados. Desde 1986 que a Universidade
Nova de Lisboa, assim como diversas equipas de consultores privados, tm tambm adicionado
ao conjunto um forte conhecimento tcnico e cientifico. Finalmente, os Servios Municipalizados
de Ponta Delgada e de Angra do Herosmo que desde h muito que tm liderado projectos na
rea do saneamento bsico, sem esquecer, obviamente, os trabalhos efectuados por todas as
autarquias neste sector.

Uma meno muito especial merecem os diversos relatrios tcnicos produzidos pelo Laboratrio
Nacional de Engenharia Civil entre 1987-1992 no mbito da elaborao, no concretizada, do
Plano de Gesto de Recursos Hdricos de So Miguel, lanado pela Diviso de Hidrulica da
ento Direco Regional das Obras Pblicas da Secretaria Regional do Equipamento Social. A
informao produzida deu origem a seis Relatrios Tcnicos versando diversos aspectos essenciais
nesta temtica. Efectuaram-se, ainda nesse perodo, os estudos preliminares para a implementao
das zonas de proteco de captaes subterrneas de gua nas Furnas (referente s aguas
minero-medicinais, estudo a cargo da Direco Regional da Indstria) e de consumo humano na
ilha de Santa Maria.

Introduo
Plano Regional da gua

35

1.3. CONCEITOS BASE


Misso do Plano Regional da gua
O Plano Regional da gua um instrumento estratgico de cariz programtico que, atravs de um
conjunto de medidas articuladas, visa contribuir para enfrentar os desafios paradigmticos que,
neste incio do sculo XXI, se colocam Regio Autnoma dos Aores. Uma poltica ambiental
preventiva, a concretizao dos princpios do utilizador-pagador, uma orientao para o controlo
das emisses encorajando, tambm, a adopo de medidas de reduo na fonte, a gesto da gua
com base em solues integradas, a aplicao das melhores tecnologias disponveis, a internalizao
de custos e o fomento da cidadania so as traves mestras do Plano Regional da gua para equilibrar
as actuais presses sobre os recursos hdricos e, dessa forma, suportar a sustentabilidade das
actividades econmicas e favorecer a equidade e subsidariedade social na Regio.

Neste contexto, as funes econmicas e sociais da gua devem ser devidamente reconhecidas
e os recursos ecolgicos e os valores paisagsticos devem ser considerados e protegidos. Com
efeito, em qualquer regio insular, uma poltica de proteco da gua nesse domnio , dada a
fragilidade dos ecossistemas aquticos, absolutamente fundamental. Contudo, o fornecimento
de gua para consumo humano (considerando, por exemplo, os seus impactes na sade ou no
desenvolvimento da indstria turstica) a produo agro-pecuria, os usos industriais e os
aproveitamentos hidroelctricos, constituem outras valncias decisivas a equacionar, de forma
especialmente atenta, na Regio Autnoma. Assim, uma estratgia activa, tendente a valorizar os
recursos e a resolver problemas eminentemente estruturais, essencial. No entanto, este tipo de
interveno , frequentemente, ameaado por limitaes de ndole financeira, administrativa e,
em diversos casos, cultural. Em consequncia, importa remover os estrangulamentos e encarar
os desafios com uma atitude positiva, reconhecendo-se que, no curto prazo, tambm se criam
oportunidades que reforam o desenvolvimento de uma sociedade aoriana mais competitiva. Na
verdade, a longo prazo, os efeitos ambientais resultantes de uma insuficiente interveno
constituiro um legado negativo para as prximas geraes e, nesse sentido, cumpre
Administrao Pblica liderar e tomar atempadamente as decises mais convenientes ainda que,
na verdade, complexas e difceis.

Com efeito, na ausncia de uma estratgia clara e objectiva, o recurso a medidas mais casusticas
para a resoluo dos inevitveis problemas e conflitos tender a ser adoptada e seguida. No
esta a orientao geral da Administrao Pblica e a atitude que os cidados perfilham. necessrio
uma rigorosa linha poltica de curto e mdio prazo na gesto de recursos hdricos, por forma a
assegurar a necessria integrao das disponibilidades e articular, adequadamente, as diferentes
utilizaes da gua e a proteco dos ecossistemas, consolidando o conceito de desenvolvimento

ambientalmente sustentado. Em sntese, esta a misso e o desafio que o Plano Regional da


gua da Regio Autnoma dos Aores enfrenta.

36

Introduo
Plano Regional da gua

Conceitos de Planeamento de Recursos Hdricos


Os recursos hdricos so um elemento fundamental para o desenvolvimento equilibrado da Regio
Autnoma dos Aores. No entanto, a compatibilizao das actividades humanas com esta realidade
um processo que se reveste de grande complexidade, sendo por isso uma matria que carece
de anlise e planeamento, numa perspectiva integrada e tendo em considerao horizontes
temporais de curto, mdio e longo prazo.

A gesto de recursos hdricos decorre, assim, da necessidade de ordenar a crescente presso


que exercida sobre os mesmos. Cada vez mais a gua encarada como um recurso finito e
tendencialmente mais escasso. Para alm da gesto imediata dos problemas existentes, assume
cada vez mais importncia o conceito de planeamento, que pode ser entendido como o
procedimento organizado com vista definio das melhores solues para os problemas presentes
e futuros do recurso gua.

O planeamento de recursos hdricos deve conciliar, por um lado, a satisfao das necessidades
de gua para os diferentes usos, e por outro, a preservao do ambiente e dos recursos naturais.

Figura 1. 1 Paradigma de planeamento de recursos hdricos

A crescente presso sobre os recursos hdricos na Regio Autnoma dos Aores justifica a
necessidade de uma mudana de atitude por parte da Administrao Pblica e dos cidados. O
PRA pretende ser um instrumento para um percurso conducente gesto sustentvel de recursos
hdricos, que se pretende seja continuada com os futuros instrumentos de gesto dos recursos
hdricos na Regio.

A gesto dos recursos hdricos da Regio Autnoma deve assentar num ciclo com trs grandes
etapas: Planeamento, Implementao e Avaliao. Apenas com esta base metodolgica se
conseguir atingir uma gesto verdadeiramente sustentvel, eficiente e equitativa. O PRA
representa, portanto, a primeira etapa deste ciclo, a que se seguir a sua implementao e posterior
avaliao e, naturalmente, a correspondente reviso.
Introduo
Plano Regional da gua

37

Figura 1. 2 Fases da gesto de recursos hdricos

Ao assumir este desafio pretende-se que o Plano Regional da gua constitua um instrumento de
orientao que caracterize o cenrio actual dos recursos hdricos da Regio e defina as linhas de
orientao a seguir. Desta forma, o PRA deve evidenciar as opes a tomar em termos de aces
e investimentos necessrios nos domnios relacionados com os recursos hdricos, reforando a
articulao entre a gesto e as reas da administrao pblica e privada.

O PRA um documento que incorpora, por isso, duas componentes: uma estratgica e outra
operacional. Estratgica no que diz respeito aos Princpios e Linhas de Orientao que se pretende
sejam seguidas nas polticas de recursos hdricos da Regio. Operacional ao propor Objectivos a
atingir e ao definir Programas e Projectos para o alcance desses objectivos. Em termos conceptuais,
o plano est organizado da seguinte forma:

Figura 1. 3 Organizao conceptual do PRA1

A base do processo sustentada pela Misso que representa a Meta ou Objectivo Geral que
justifica a existncia do Plano Regional da gua. As Linhas de Orientao Estratgica

Adaptado de CORREIA, F.N. (2000) O planeamento dos recursos hdricos como instrumento de poltica de gesto da

gua, Revista da Associao Portuguesa dos Recursos Hdricos, Vol. 21 n 1, Abril, Lisboa, pp. 5-12.

38

Introduo
Plano Regional da gua

consubstanciam os principais desgnios e linhas de actuao que se propem sejam seguidas na


gesto dos recursos hdricos da Regio com o intuito de atingir a Misso.

Ao nvel operacional, os Objectivos identificam quais as metas a atingir no futuro com a


implementao do Plano devendo, assim, ser expressos de forma quantitativa e verificvel. Os
Programas so conjuntos de Projectos que, dada a sua complementaridade, devero ser
implementados de forma concertada e articulada. Os Projectos so conjuntos restritos de aces,
que materializam as Linhas de Orientao Estratgica e os Objectivos e que se encontram definidos
fsica, temporal e financeiramente.

Toda a pirmide assenta num conjunto de princpios de planeamento, transversais a todo o


processo, que se consideram necessrios para a obteno de uma poltica de gesto de recursos
hdricos verdadeiramente sustentvel.

O uso de indicadores ambientais no Plano Regional da gua


A utilizao de indicadores ambientais tem vindo a ganhar uma expresso crescente em processos
de avaliao tcnica e cientfica. Com efeito, os indicadores permitem conferir uma maior
objectividade e uma superior sistematizao da informao relativamente aos objectivos traados
facilitando, ainda, a sua monitorizao e avaliao peridica. O uso de indicadores particularmente
interessante para situaes que se processam com cronogramas de implementao de mdio
prazo como o caso do PRA uma vez que a comparao entre diferentes perodos mais
simples e efectiva. A utilizao de indicadores para a caracterizao da situao actual pode
afigurar-se como pouco proveitosa, contudo ser garantidamente til para a aferio dos resultados
a alcanar pelo PRA.

Para a elaborao do PRA recorre-se ao uso de indicadores para traduzir, de forma clara e objectiva,
o diagnstico da situao actual e conferir uma maior ligao desta anlise aos restantes captulos,
em especial, aos referentes programao e objectivos. Foi elaborado um modelo de indicadores
de Presso, Estado e Resposta a utilizar no PRA, o qual se encontra descrito no Captulo 7.
Todos os indicadores apresentados no Plano fazem parte do modelo definido, devendo ser
enquadrados no modelo estabelecido, no ponto 7.1..

De acordo com o descrito no Captulo 7, os indicadores ambientais so utilizados nos


Captulos 2 Caracterizao e Diagnstico, 5 Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos,
6 Programao e 7 Avaliao e Acompanhamento.

Introduo
Plano Regional da gua

39

1.4. ORGANIZAO DO DOCUMENTO


O Plano Regional da gua apresentado em 2 volumes. O primeiro volume corresponde ao
Relatrio Tcnico, o segundo volume constitudo pelo Anexo Cartogrfico. Ambos os volumes
encontram-se em formato digital no CD fornecido.

O Relatrio Tcnico do PRA est organizado em sete grandes captulos:

Esta organizao pretende dar um carcter maioritariamente dinmico ao documento, existindo


ligaes marcadas entre os diferentes captulos do plano. A utilizao dos indicadores ambientais
vem tambm reforar a complementaridade dos captulos.

Para uma melhor articulao entre os diferentes temas abordados, a anlise efectuada no PRA,
embora integrada, foi dividida por nove reas temticas.

1. Abastecimento de gua
Engloba os aspectos relacionados com o abastecimento de gua s populaes e
actividades econmicas

2. Qualidade da gua
Abrange a qualidade da gua dos meios hdricos (superficiais, subterrneos e
costeiros). Engloba tambm os sistemas de tratamento e drenagem de guas residuais
urbanas e industriais

3. Recursos Naturais
Contempla os aspectos relacionados com a proteco, gesto e valorizao da
natureza e dos recursos naturais

4. Riscos Naturais ou Antropognicos


Engloba os aspectos relacionados com a preveno de riscos resultantes de factores
naturais (climatolgicos, hidrolgicos e tectnicos) e provocados pela actividade
humana (poluio)

40

Introduo
Plano Regional da gua

5. Ordenamento do Domnio Hdrico e do Territrio


Contempla os aspectos relacionados com o ordenamento e gesto do domnio hdrico,
e a sua articulao com o ordenamento do territrio

6. Quadro Institucional e Normativo


Aborda a temtica do modelo institucional e instrumental da Regio

7. Regime Econmico e Financeiro


Rene os aspectos econmicos e financeiros relacionados com a utilizao dos
recursos hdricos e o investimento na rea do ambiente

8. Informao e Participao do Cidado


Contempla a informao, sensibilizao e participao do cidado nas actividades e
decises relacionadas com os recursos hdricos

9. Conhecimento
Engloba todas as actividades relacionadas com o conhecimento, nomeadamente a
monitorizao e investigao

O Anexo Cartogrfico composto por dois temas:

1. Recursos Hdricos
2. Sistemas de Abastecimento de gua e de Drenagem e Tratamento de guas Residuais

As cartas temticas constantes do Anexo Cartogrfico foram elaboradas a partir dos dados de
base do PRA, resultando da agregao de diversos temas considerados relevantes no mbito do
presente plano. Nessa medida, as Cartas de Recursos Hdricos apresentam as diferentes
categorias de recursos hdricos, identificando-se as suas componentes superficiais, subterrneas
e costeiras. No segundo tema cartogrfico, procuram distinguir-se, por um lado, os diversos
sistemas de abastecimento de gua, contemplando as infra-estruturas associadas a cada uma
das fases de captao, aduo e tratamento, e por outro, os sistemas de drenagem e tratamento
de guas residuais, pretendendo-se desta forma representar, de forma clara e integradora, a
informao disponvel.

Introduo
Plano Regional da gua

41

2. CARACTERIZAO E DIAGNSTICO
A Caracterizao e Diagnstico procura reflectir, com base na informao existente, o estado
actual da Regio relativamente aos recursos hdricos e contribuir para definir a situao de
referncia do Plano Regional da gua. A importncia da fase de Caracterizao e Diagnstico
advm do facto de servir de base s fases posteriores do Plano Regional da gua.

Nesta fase so efectuados um levantamento e anlise da informao disponvel, relacionada com


os recursos hdricos e, paralelamente, um levantamento das principais lacunas e problemas que,
indubitavelmente, lhe esto associados.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

43

2.1. CARACTERIZAO E DIAGNSTICO


Nesta parte, aborda-se em simultneo a Caracterizao e o Diagnstico, assumindo uma relao
de indissociabilidade entre as duas componentes, com o propsito de manter a integridade dos
temas.

A elaborao da fase de Caracterizao e Diagnstico traduziu uma intensa fase de recolha,


validao e tratamento de dados, levada a cabo por um conjunto de equipas tcnicas
especializadas. Cada uma das equipas desenvolveu metodologias distintas com recurso a variadas
fontes de informao e mtodos adoptados, entre os quais se podem referir:

pesquisa bibliogrfica e na World Wide Web;

consulta a vrias entidades, nomeadamente, a Administrao Regional, Cmaras


Municipais e Servios Municipalizados de gua e Saneamento, Associaes de
Municpios, Universidade dos Aores e outras entidades, pblicas e privadas;

inquritos a unidades industriais, unidades hoteleiras e campos de golfe, portos e


aeroportos;

trabalho de campo;

modelos matemticos, j existentes ou desenvolvidos no mbito do PRA;

No decorrer desta fase foram identificadas diversas situaes de escassez, disperso e ainda,
insuficiente tratamento de dados. Todos estes factores resultaram em alguma heterogeneidade
dos dados recolhidos pelas equipas cujos temas se relacionavam, o que implicou um esforo
adicional aquando a elaborao do presente documento.

44

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

2.1.1. Enquadramento Fsico


O Arquiplago dos Aores constitudo por nove ilhas com dimenses bastante variveis (entre
os 17 km2 do Corvo e os 747 km2 de So Miguel) com uma rea total de 2 352 km2. As suas
caractersticas fsicas obedecem a um modelo de alguma homogeneidade mas, ainda assim,
dada a sua origem vulcnica e a disperso geogrfica, verificam-se algumas singularidades, entre
as quais merece destaque a orografia. Na verdade, a ilha do Pico tem o ponto mais elevado de
Portugal, ascendendo a 2 351 m de altitude.

Neste captulo feito um breve enquadramento fsico, em termos de geografia, relevo, clima e
geologia, hidrografia e balano hidrolgico da Regio Autnoma dos Aores.

Geografia
O Arquiplago dos Aores localiza-se em pleno Oceano Atlntico, na regio biogeogrfica da
Macaronsia (que inclui tambm os arquiplagos da Madeira, Canrias e Cabo Verde), entre os
paralelos 3645' e 3943' de latitude Norte e os meridianos 2445' e 3117' de longitude Oeste. As
ilhas dos Aores, que no seu conjunto perfazem uma rea de 2 352 km 2, distribuem-se
diagonalmente por aproximadamente 66 000 km2, com uma orientao marcadamente Noroeste
Sudeste, ao longo de cerca de 600 km de comprimento.

O extremo ocidental do arquiplago situa-se na ilha das Flores (distando cerca de 3 900 km da
costa do sub-continente Amrica do Norte) e o extremo oriental localiza-se na ilha de Santa Maria
(a uma distncia aproximada de 1 570 km da costa ocidental do Continente Europeu).

As ilhas so agrupadas em trs grupos: o Oriental (constitudo pelas ilhas de Santa Maria e So
Miguel), o Central (composto pelas ilhas Terceira, Graciosa, So Jorge, Pico e Faial) e o Ocidental
(do qual fazem parte as ilhas das Flores e do Corvo), como se pode ver na Figura 2. 1.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

45

Figura 2. 1 Enquadramento geogrfico do arquiplago dos Aores

O comprimento total da linha de costa das nove ilhas cerca de 850 km, aproximadamente
o comprimento da linha de costa de Portugal Continental. Regio Autnoma dos
Aores corresponde uma Zona Econmica Exclusiva (ZEE) de 938 000 km2, que contm a
rea compreendida entre a linha de costa de cada uma das ilhas e a distncia de 200
milhas nuticas (aproximadamente 370 km). Estas guas representam cerca de 30 % da ZEE
europeia.

A Microplaca dos Aores situa-se na zona de tripla juno das placas tectnicas Americana,
Euro-Asitica e Africana (na denominada Central Dorsal Atlntica), cuja convergncia origina
a dinmica responsvel pela sismicidade e vulcanismo actuantes nas ilhas. As ilhas dos
grupos Oriental e Central encontram-se alinhadas segundo linhas de fractura que cortam
obliquamente a falha Aores Gibraltar e a Crista Mdia Atlntica.

Relevo
As ilhas so caracterizadas pela sua reduzida dimenso, pela existncia de vales curtos e pequenas
bacias de drenagem, por um relevo alteroso dominado por elevados macios e por uma linha de
costa que apresenta arribas altas e escarpadas.

As altitudes mximas so bastante variveis entre as ilhas, desde os 402 m da ilha Graciosa at
aos 2 351 m da ilha do Pico. A maioria das ilhas possui uma altitude mxima que ronda os 1 000 m,
encontrando-se uma parte significativa do seu territrio entre os 100 e os 400 m. As ilhas do Pico
e das Flores possuem reas planlticas, em posio central, no seio das quais se verifica a

46

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

presena de lagoas. Santa Maria, Graciosa e Terceira evidenciam reas a cotas relativamente
baixas (300 m), que se desenvolvem junto costa.

Na Figura 2. 2 apresenta-se a Carta Hipsomtrica do arquiplago, feita com base no modelo


digital de terreno.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

47

Figura 2. 2 Esquema da hipsometria do arquiplago

48

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

Clima
O clima dos Aores est classificado como temperado martimo. Devido sua posio central na
bacia do Atlntico Norte, os Aores so, de uma forma geral, sujeitos a regimes de circulao de
ar provenientes de vrios quadrantes dependendo da tendncia de posicionamento do Anticiclone
dos Aores e do efeito moderador da corrente quente do Golfo.

Por razes relacionadas com a sua gnese, as ilhas vulcnicas so, quase sempre, parcelas de
pequena dimenso e com forte desenvolvimento em altitude pelo que, a variao espacial das
condies climticas mais acentuada e mais rpida do que noutras regies mais planas.

Os Aores no apresentam grandes amplitudes trmicas, variando geralmente a temperatura


entre um mnimo em Janeiro com 14C e um mximo em Agosto, com 25C. A temperatura da
gua do mar situa-se, normalmente, entre 16C e 22C, em funo das correntes marinhas que
se registam. Caracterizado pela amenidade trmica, pelos elevados ndices de humidade do ar
(com um valor anual mdio de cerca de 80 %) e por um regime de ventos persistentes, a
caracterizao sazonal do clima das ilhas dos Aores particularmente ditada pelo regime
pluviomtrico.

A precipitao mdia anual sobre as nove ilhas da Regio Autnoma dos Aores de 1 930 mm
(inferior a 500 mm no Sul e superior a 2 000 mm no Norte), valor nitidamente superior mdia
continental que ronda os 900 mm. Na Figura 2. 3 apresentada a distribuio espacial da
precipitao no arquiplago e as respectivas precipitaes mdias anuais em cada ilha.

A altitude , normalmente, o factor mais importante para estimar o valor da precipitao1 .

A ttulo de exemplo, e por insuficincia de dados para as outras ilhas, apresenta-se a correlao emprica simples

encontrada para So Miguel (Vasquez, J. & Cunha, L. & Pimenta, L, Coba Consultores de Engenharia e Ambiente,
(1998) Uma contribuio para definio de zonas de proteco de recursos hdricos de superfcie da ilha de So Miguel):
P = 1391 + 1,572 x h
sendo: P, precipitao (metros) e h, altitude (metros).
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

49

Figura 2. 3 Distribuio da precipitao mdia anual

50

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

A precipitao ocorre em todos os meses do ano verificando-se, no entanto, dois perodos distintos
no que respeita ao regime pluviomtrico, como se observa da Figura 2. 4, concentrando os meses
de Outubro a Maro, aproximadamente, 75 % da precipitao total do ano.

Nota: No se dispe de informao para a ilha do Pico

Figura 2. 4 Variao sazonal da precipitao, por ilha

Como se pode constatar, a razo entre o ms mais hmido e o ms mais seco cerca de 3, um
valor francamente menor que o rcio mdio observado no continente, que aproximadamente
14. Contudo, embora a distribuio sazonal seja mais regular nos Aores que em Portugal
Continental, o regime de precipitao dos Aores apresenta uma variabilidade interanual
semelhante do continente. A ttulo de exemplo referem-se as ilhas de Santa Maria, So Miguel
e So Jorge, em que a precipitao anual em anos hmidos1 cerca de 1,5 vezes a precipitao
anual em anos secos 2 . Este rcio , deste modo, semelhante ao observado em Portugal
Continental, que se situa entre 1,5 e 1,6. A variabilidade da precipitao condiciona a disponibilidade
de gua, quer de origem superficial quer subterrnea.

A evapotranspirao potencial uma varivel hidrolgica bastante importante em todo o processo


hidrolgico na Regio, condicionando fortemente as disponibilidades hdricas. Na Figura 2. 5 pode
observar-se a distribuio espacial evapotranspirao potencial mdia anual no arquiplago3 .

identificados como aqueles em que a precipitao superior ao percentil 80 %

identificados como aqueles em que a precipitao inferior ao percentil 20 %

O modelo CIELO (acrnimo de Clima Insular Escala LOcal) desenvolvido num sistema de informao geogrfica foi

adaptado para efectuar estimativas das variveis climatolgicas de base (precipitao, temperatura e evapotranspirao
real) e do escoamento superficial (AZEVEDO, E.M.B. (1996) Modelao do clima insular escala local Tese de
Doutoramento, Departamento de Cincias Agrrias da Universidade dos Aores, Angra do Herosmo, 247p..).
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

51

Figura 2. 5 Distribuio da evapotranspirao potencial mdia anual

52

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

Em Portugal Continental, a evapotranspirao mdia potencial oscila entre 570 mm a Norte do


Tejo e 900 mm no Sul. Na Figura 2. 6 so apresentados os valores mdios da evapotranspirao
real, por ilha.

Figura 2. 6 Evapotranspirao real por ilha (mm)

Pode constar-se que os valores mdios por ilha no so muito variveis, sendo a evapotranspirao
real mdia nos Aores 581 mm.

Geologia
As ilhas dos Aores so relativamente jovens, sendo a Ilha de Santa Maria a mais antiga com
aproximadamente 6 000 000 anos1 e a ilha do Pico a mais recente. Pensa-se que o vulcanismo
actuante na ilha do Pico tenha deixado, h cerca de 300 000 anos, a ilha com a sua configurao
actual2 .

As caractersticas pedolgicas das bacias, governando a reteno de gua, o escoamento subsuperficial, a infiltrao e o coberto vegetal, exercem grande influncia sobre o escoamento
superficial. O coberto vegetal, controlando a intercepo, a evapotranspirao e diminuindo a
eroso, exerce um papel importante na estruturao e estabilizao das redes de drenagem. Nas
zonas altas a presena de turfeiras (Sphagnum spp.), actuando como esponjas, tm um papel de
relevo no controlo das escorrncias, retendo importantes volumes de gua.

A maioria dos solos nos Aores Andossolo, geralmente originrios de materiais vulcnicos modernos,
dos quais se destacam as cinzas, a pedra-pomes e, em menor proporo, a escria basltica.
1

FERAUD, G.; KANEOKA, I.; ALLGRE (1980) - K/Ar Ages and Stress Pattern in Azores. Geodinamic implications - Earth

and Planetary Science Letters, 46: 275-286.


2

FRANA, Z. (2000) Origem e evoluo petrolgica e geoqumica do vulcanismo da ilha do Pico Aores. Dissertao

apresentada para a obteno do grau de Doutor em Geologia, Universidade dos Aores, Ponta Delgada, 372 p.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

53

Como consequncia da sua baixa massa volmica, os Andossolos apresentam, em geral, uma
elevada capacidade de reteno de gua (0,4 a 0,7 kg.kg-3 nos Aores). Apesar destes solos serem,
em princpio, bem drenados, apresentam um elevado teor de humidade, por se desenvolverem sob
condies de humidade permanente, situando-se geralmente a cotas superiores a 350 metros.

A morfologia dos solos de origem vulcnica muito complexa, traduzindo-se pela existncia de
mltiplos fenmenos eruptivos com caractersticas qumicas, mineralgicas e fsicas distintas. As
descontinuidades litolgicas e os horizontes soterrados ocorrem com muita frequncia, observandose, nessas situaes, intensos escoamentos laterais. Sempre que se encontra uma zona de
fractura no derrame lvico, observam-se situaes que favorecem a infiltrao da gua.

Hidrografia
Os factores condicionantes da hidrologia de superfcie prendem-se com as particularidades
fisiogrficas e climticas que prevalecem no arquiplago dos Aores. A maior capacidade de
drenagem verifica-se nas vertentes mais inclinadas onde dominam pastagens permanentes,
enquanto a infiltrao ocorre preferencialmente nas formaes baslticas pouco alteradas,
revestidas por estruturas arbustivas da vegetao natural, constituindo assim reas importantes
na recarga dos aquferos. As formas de relevo so responsveis, em grande parte, pela forma
assumida pelas redes hidrogrficas, especialmente neste ambiente insular jovem, onde a eroso
ainda no desempenhou um papel muito preponderante na modelao da paisagem.

As bacias geradas, reflexo da dimenso territorial do arquiplago, so de pequena extenso,


tendo a bacia hidrogrfica de maior dimenso cerca de 30 km2. Assim, as zonas onde o relevo se
apresenta mais acidentando e os declives so maiores tendem a coincidir com aquelas onde a
densidade de drenagem maior, originando bacias hidrogrficas mais estruturadas.

Os cursos de gua existentes no tm grande desenvolvimento em termos de dimenso (o maior


curso de gua, a ribeira da Povoao, tem cerca de 29 km de comprimento) pelo que no se
considera uma designao de rios na Regio, mas sim de ribeiras.

As lagoas do arquiplago decorrem da existncia de depresses, resultantes na maior parte dos


casos do colapso das bolsas magmticas dos antigos vulces (caldeiras), conduzindo formao
de bacias endorreicas. Em consequncia da alterao dos materiais do fundo das caldeiras, que
originaram a sua impermeabilizao, verifica-se a acumulao das guas pluviais. A rede de drenagem
superficial tende a distribuir-se de forma radial em torno dos cones dos vulces existentes.

Relativamente ao escoamento superficial, na Figura 2. 7 so apresentados os valores do


escoamento que se verifica por unidade de superfcie e o escoamento gerado em cada uma das
ilhas.

54

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

Figura 2. 7 Escoamento superficial por ilha1

Da anlise da Figura 2. 7 pode verificar-se que as ilhas das Flores e So Jorge se destacam por
serem aquelas que geram maior escoamento superficial por unidade de superfcie, atingindo na
ilha das Flores 1 371 mm e em So Jorge 1 026 mm. Nas ilhas Graciosa e Santa Maria, pelo
contrrio, s ocorrem 134 mm e 363 mm de escoamento, respectivamente. A mdia na Regio
situa-se nos 680 mm. Para efeitos de comparao, regista-se o valor de escoamento mdio anual
para Portugal Continental, 400 mm (variando entre 200 mm no Sul e 1 300 mm no Norte). Afectando
os valores de escoamento da Regio pelas reas das ilhas, evidencia-se o escoamento total
gerado em cada uma. Desta forma, a ilha que se destaca com o maior valor de escoamento
So Miguel com 1 731 x 106 m3 e com menores valores, Graciosa, Corvo e Santa Maria, com 8,
13 e 35 x 106 m3 por ano, respectivamente. A mdia da Regio 322 x 106 m3 por ano.

Balano hidrolgico
Em termos de sntese do balano hidrolgico, recapitulando as principais variveis hdricas
intervenientes no processo, a precipitao nos Aores 1930 mm, a evapotranspirao potencial
mdia (1090 mm), sendo gerados 690 mm de escoamento superficial e 150 mm de recarga
aqufera. Um esquema simplificado do balano hdrico pode ser observado na Figura 2. 8.

Os valores referentes ao escoamento foram calculados atravs do modelo CIELO, tal como referido anteriormente.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

55

Figura 2. 8 Esquema do balano hidrolgico

As componentes do balano hdrico relativas recarga aqufera encontram-se descritas, em maior


pormenor, no Captulo 2.1.4..

56

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

2.1.2. Enquadramento Socioeconmico


2.1.2.1. Indicadores Socioeconmicos
A Regio Autnoma dos Aores insere-se na categoria de regies designadas genericamente por

ultraperifricas. Esta classificao traduz as desvantagens decorrentes da configurao insular,


em que so penalizados os movimentos de pessoas e bens, o que afecta a sua capacidade de
desenvolvimento social e econmico. A realidade fragmentada que advm deste cenrio torna a
expanso das actividades econmicas e a manuteno dos grandes sistemas infra-estruturais
num processo complexo, com custos de funcionalidade elevados. Por outro lado, os aspectos
relacionados com as caractersticas naturais da Regio proporcionam algumas oportunidades
para o estabelecimento de uma actividade econmica sustentada no domnio do turismo e lazer
(devido sua capacidade de oferta e de produo de bens naturais e ecolgicos) no esquecendo
a hiptese de desenvolvimento de uma actividade agrcola sustentada.

Neste captulo so analisados os principais indicadores socioeconmicos da Regio. So tambm


identificadas as suas principais actividades econmicas, com especial nfase nos eixos que
consubstanciam uma inter-relao mais forte com os recursos hdricos.

Demografia e povoamento
A populao dos Aores atingiu em 1999, segundo o Instituto Nacional de Estatstica (INE), 246 030
habitantes. Este valor representa um acrscimo de 8 235 indivduos em relao populao
registada nos Censos de 1991 (237 795 habitantes), a que corresponde uma taxa de variao
positiva de 3,5 %.

Uma vez que j se encontram disponveis os resultados do recenseamento preliminar de 2001,


desconhecidos aquando dos trabalhos de base do PRA, verifica-se que os valores de populao
utilizados so ligeiramente superiores aos resultados preliminares do Censos de 2001. A diferena
que existe entre os dois valores no , contudo, significativa para os estudos realizados (cerca de
1,5 %).

Na Figura 2. 9 so apresentadas as classes de variao de populao de cada um dos concelhos


da Regio, entre 1991 e 1999.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

57

Figura 2. 9 Distribuio da variao da populao residente, por concelho, entre 1991 e 1999

Pode constatar-se que nem todas as ilhas do arquiplago registaram acrscimos populacionais.
A Graciosa e o Pico reforaram a tendncia de decrscimo populacional registada na dcada de
80. O Faial manteve tambm a tendncia de decrscimo, mas a um ritmo menos acelerado.
Santa Maria, So Miguel, So Jorge e Flores registaram acrscimos populacionais, contrariamente
dcada de 80. A Terceira manteve um ritmo de crescimento muito semelhante ao registado na
dcada anterior, enquanto o Corvo registou uma perda muito significativa de populao (-39 %).

No Quadro 2. I apresentada a populao residente estimada em 1999 e cujos valores serviram


de suporte aos trabalhos de base do PRA.

58

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

Quadro 2. I Distribuio da populao residente por Concelho1


Ilha/Concelho

Populao
(hab)

(%)

Santa Maria

6 120

Vila do Porto

6 120

2,5

132 980

54,1

Ponta Delgada

64 040

26,0

Ribeira Grande

29 750

12,1

Lagoa

14 760

6,0

Vila Franca do Campo

11 610

4,7

Povoao

7 440

3,0

Nordeste

5 380

2,2

Terceira

57 420

23,3

Angra do Herosmo

35 760

14,5

Praia da Vitria

21 660

8,8

4 830

2,0

4 830

2,0

10 380

4,2

So Miguel

Graciosa
Santa Cruz da Graciosa
So Jorge

2,5

Velas

6 150

2,5

Calheta

4 230

1,7

Pico
Madalena

14 760

6,0

5 760

2,3

So Roque do Pico

3 760

1,5

Lajes do Pico

5 240

2,1

Faial

14 760

6,0

Horta

14 760

6,0

Flores

4 540

1,8

Santa Cruz das Flores

2 680

1,1

Lajes das Flores

1 860

0,8

240

0,1

Corvo
Corvo
AORES

240

0,1

246 030

100,0

Em termos percentuais, cerca de 54 % do total da populao residente aoriana concentra-se na


Ilha de So Miguel, seguindo-se a Ilha da Terceira com 23 % (Figura 2. 10). Este facto revela um
desequilbrio demogrfico inter-ilhas, traduzindo uma acentuada assimetria socioeconmica
demonstrando que So Miguel e Terceira se revelam as ilhas com maior poder de atraco.

Servio Regional de Estatstica dos Aores (2000) Miraores. Principais sries estatsticas sobre os Aores.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

59

Nota: a ilha do Corvo no se encontra representada na figura uma vez que a sua contribuio 0,1 %
Figura 2. 10 Distribuio percentual da populao residente por ilha1

Na evoluo dos grandes grupos etrios, entre 1991 e 1998, registou-se um acrscimo no grupo
etrio dos adultos (dos 15 aos 65), acompanhado da reduo do grupo dos jovens (idade inferior
a 14 anos) e idosos (idade superior a 65 anos). Com efeito, em 1991, o grupo etrio dos adultos
representava 61 % do total da populao, atingindo 66 %, em 1998.

A anlise por ilha permite verificar que as estruturas etrias so diferentes. O grupo dos jovens
ultrapassa 20 % em apenas trs ilhas: Santa Maria, So Miguel e Terceira e atinge o valor mais
baixo no Corvo (12 %). So Miguel apresenta a populao com a estrutura etria mais jovem
(25 %), enquanto o grupo dos idosos no ultrapassa os 10 %. Em apenas quatro ilhas
(Santa Maria, So Miguel, Terceira e So Jorge) o grupo dos idosos apresenta valores inferiores
a 15 %. Na Graciosa este grupo etrio representa j 20 % da populao total, enquanto no Corvo
este valor se eleva a 35 %.

Relativamente natureza do povoamento, as vrias ilhas caracterizam-se pela concentrao da


presso urbanstica nas zonas costeiras. A orografia, as dificuldades de acesso ao interior e as
facilidades de comunicao por mar condicionaram o povoamento junto costa das ilhas que, regra
geral, no ultrapassa 300 a 400 m de altitude. Todavia, nas ilhas de So Jorge e Flores as dificuldades
de acesso local costa no permitem um contacto prximo com o mar e foraram a fixao das
populaes acima dos 350 m. A cintura costeira de aglomerados e a disperso dos aglomerados
pelas encostas e ao longo das estradas para o interior predomina em quase todas as ilhas, com
excepo de Santa Maria e Flores. A primeira marcada pela disperso absoluta e a segunda pelas
arribas abruptas e a elevada altitude do planalto interior, condicionaram um povoamento aglomerado
em pequenos ncleos implantados nas depresses mais largas e acessveis.

nas ilhas de So Miguel, Terceira e Faial que se situam os aglomerados urbanos de maior
dimenso no arquiplago: Ponta Delgada e Ribeira Grande em So Miguel, Angra do Herosmo e

Servio Regional de Estatstica dos Aores (2000) Miraores. Principais sries estatsticas sobre os Aores.

60

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

Praia da Vitria na Terceira e Horta no Faial. Nas restantes ilhas os aglomerados urbanos so de
pequena dimenso. Do mesmo modo naquelas trs ilhas que se encontram as densidades
populacionais mais elevadas: 178 hab.km -2 em So Miguel, 144 hab.km -2 na Terceira e
87 hab.km-2 no Faial. A densidade populacional mdia nos Aores 103 hab.km-2.

Produto Interno Bruto


Em 1999, o Produto Interno Bruto (PIB) aoriano atingiu cerca de 1 800 milhes de euros, a
preos de mercado. A este valor est associada uma capitao mdia de 7 500 euros, o valor
mais baixo no contexto nacional onde a mdia se situa nos 10 800 euros.

Durante a dcada de 90, o PIB cresceu a um ritmo superior a 10 % nos primeiros dois anos. Nos
anos seguintes, a taxa de crescimento mdio anual foi de 7,5 %, acompanhando o crescimento
econmico a nvel mundial com valores anuais entre 5,6 e os 7,6 %. Apesar de representarem
cerca de 2,4 % da populao nacional, os Aores so apenas responsveis pela produo de
1,7 % do PIB nacional. Salienta-se que a Regio Autnoma dos Aores se posiciona como uma
das regies mais desfavorecidas do contexto nacional.

Valor Acrescentado Bruto


A contribuio relativa do sector primrio na formao do Valor Acrescentado Bruto (VAB) tem
vindo a diminuir, situando-se um pouco acima dos 11 % em 1997. Contrariamente, a contribuio
do sector tercirio tem vindo a aumentar atingindo no mesmo ano uma proporo de 72 %. O
sector secundrio apresentou, nos ltimos anos, pequenas oscilaes em torno dos 20 %. A
situao em 1997 pode ser observada na Figura 2. 11.

Figura 2. 11 Distribuio percentual do Valor Acrescentado Bruto da Regio em 1997, por sector de actividade1

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

61

Emprego
Relativamente ao emprego, o volume de populao activa, em 1999, foi cerca de 100 000 activos,
a que corresponde uma taxa de actividade de aproximadamente 40 %. O desemprego apresentou
oscilaes entre 3 e os 7 % da populao activa, entre 1992 e 1995. Desde este ltimo ano, a
taxa de desemprego tem vindo a decrescer, situando-se nos 3,3 % em 1999.

O sector tercirio predomina de forma clara (57 %) e com tendncia para crescer em todas as
ilhas. O peso do sector secundrio manteve-se relativamente estvel em torno dos 23 %, enquanto
o sector primrio apresentou uma tendncia de decrscimo situando-se, actualmente, abaixo dos
20 %.

2.1.2.2. Caractersticas Sectoriais e Espaciais das Actividades


Econmicas
Indstria
No sector secundrio, a indstria transformadora tem vindo a perder importncia relativa na sua
contribuio para o VAB total, menos 2,6 % entre 1990 e 1995.

No Quadro 2. II identificam-se os principais sectores industriais da Regio, divididos por Cdigo


de Actividade Econmica (CAE), com indicao dos concelhos em que se localizam.

62

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

Quadro 2. II Produes industriais por sector de actividade1

Sector

CAE

Designao

Abate de animais,
151 preparao e
conservao de carne
Indstria transformadora
152 da pesca e da
aquacultura
Indstria de conservao
153 de frutos e produtos
hortcolas
Produo de leos e
154 gorduras animais e
vegetais
155 Indstria de lacticnios
Indstrias
alimentares e de
Transformao de cereais
156
bebidas
e leguminosas
157

Fabrico de alimentos
compostos para animais

Valor da

Produo

Produo

total da Regio

(10 a)

(%)

4 909

12 586

12 165

35 577

11

1 260

2 573

PDL; RGR; LAG

18

51

<1

MAD

106 652

134 584

41

9 538

6 563

154 504

36 389

11

Produo
(t.ano-1)

158 Fabrico de outros


produtos alimentares

22 168

21 997

159 Indstria de bebidas

10 580

7 223

Total

525

257 547

78

Indstria do
Tabaco

Total

454 720

19 832

Fabrico de
outros produtos
minerais no
metlicos

Total

26 579

Outros

Total

26 197

Concelhos

VLP; PDL; RGR; LAG;


VFC; POV; AHR; PVT;
LJP; HOR; SCF
PDL; RGR; LAG; VFC;
VEL; CLH; MDL; SRP;
HOR

PDL; RGR; LAG; POV;


AHR; SCG; VEL; CLH;
MDL; LJP; HOR; SCF
VLP; PDL; RGR; LAG;
VFC; AHR; MDL; HOR;
CRV
PDL; RGR; LAG; AHR
VLP; PDL; RGR; LAG;
VFC; POV; NOR; AHR;
PVT; SCG; VEL; CLH;
MDL; LJP; SRP; HOR;
SCF; LJF; CRV
PDL; RGR; LAG; VFC;
POV; AHR; PVT; MDL;
SRP

PDL
VLP; PDL; RGR; LAG;
VFC; NOR; AHR; PVT;
SCG; VEL; CLH; MDL;
LJP; HOR; SCF
-

Nota: VLP Vila do Porto; PDL Ponta Delgada; RGR Ribeira Grande; LAG Lagoa; VFC Vila Franca do Campo;
POV Povoao; NOR Nordeste; AHR Angra do Herosmo; PVT Praia da Vitria; SCG Santa Cruz da Graciosa;
VEL Velas; CLH Calheta; MDL Madalena; LJP Lajes do Pico; SRP So Roque do Pico;
HOR Horta; SCF Santa Cruz das Flores; LJF Lajes das Flores; CRV Corvo

De entre as 55 unidades industriais pertencentes Classe A2 , a indstria alimentar e de bebidas


o sector industrial mais importante dos Aores, com 38 destas unidades (correspondendo a
78 % do valor total da produo), do qual se destaca a indstria dos lacticnios com 11 unidades
industriais (41 % do valor total da produo) encontrando-se a maior parte nas ilhas de
So Miguel e Terceira, com seis e duas unidades respectivamente. A produo de leite cresceu
1

DRCIE (2000), Listagem das Indstrias pertencentes Classe A em 1995

As unidades industriais pertencentes Classe A correspondem quelas cuja rea de implantao superior a 2000 m2

ou possuem mais que 20 trabalhadores


Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

63

na ltima dcada situando-se em 474 231 toneladas, em 1999. Grande parte desta produo
destina-se a mercados externos.

Relativamente aos sectores no alimentares, salienta-se a indstria do tabaco existente apenas


no concelho de Ponta Delgada (6 % do valor total da produo) e o fabrico de outros produtos
minerais no metlicos (8 % do valor total da produo), cujas principais actividades so o fabrico
de cimento e de produtos de beto.

Agro-pecuria
A agricultura e a pecuria so actividades importantes em todas as ilhas do arquiplago devido a
condies edafo-climticas favorveis. No entanto, a reduzida dimenso da superfcie agrcola
das ilhas e o relevo acidentado, impem condicionamentos fortes prtica destas actividades,
designadamente na disponibilidade de solos em quantidade e qualidade para fins agrcolas.

A especializao da agro-pecuria pode dizer-se que apenas se inicia, como tal, a partir da Segunda
Guerra Mundial, registando-se o crescimento das pastagens artificiais, o aumento do efectivo
bovino e o desenvolvimento da indstria de lacticnios. A produo final da agricultura atingiu, em
1997, um valor nominal de 191 milhes de euros a preos de 1986, apresentado uma taxa de
crescimento mdio anual de 3,8 % nos ltimos 10 anos, inferior ao crescimento da economia
global no mesmo perodo1 . A pecuria representa, em termos gerais, mais de 80 % da produo
final da actividade agro-pecuria dos Aores.

A produo do sector agro-pecurio apresentada no Quadro 2. III.


Quadro 2. III Produo do sector agro-pecurio2
Produtos

Produo
Batata

26 727

Beterraba
Agrcolas(a) (t)

7 589

Ch

24

Milho Gro

4 204

Milho Forragem

184 794

Tabaco

173

Bovinos
Carne(b) (t)

6 298

Sunos

5 667

Aves

2 716

Queijo (t)

22 496

Manteiga (t)
Leite e Derivados(c)

6 915

Leite Pasteurizado (m3)


Leite UHT (m3)
Leite em P (t)

(a)

referente a 1998

(b)

referente a 2000

6 442
36 950
19 633

(c)

referente a 1999

Instituto Nacional de Estatstica (1998) Inqurito Estrutura das Exploraes Agrcolas 1997

DREPA, 2001

64

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

Apesar de nos ltimos anos o nmero de exploraes dedicadas pecuria ter diminudo, o
nmero de bovinos tem aumentado contrariamente ao nmero de efectivos de outras espcies.
No Quadro 2. IV, pode observar-se a distribuio do efectivo pecurio na Regio.

Quadro 2. IV Nmero de efectivos pecurios por ilha1


Ilha
Santa Maria

Bovinos

Sunos

Ovinos

Caprinos

Equdeos

Aves

5 064

902

1 575

134

112

6 723

108 519

34 916

628

2 694

2 438

460 701

Terceira

61209

13 851

649

2 310

1 233

135 480

Graciosa

5 495

1 590

304

514

485

9 934

So Jorge

17 100

3 619

227

661

561

13 334

Pico

19 667

3 992

341

1 264

415

27 216

Faial

So Miguel

14 937

1 778

151

829

494

15 655

Flores

5 644

1 084

1 050

647

101

6 953

Corvo

761

162

26

10

46

722

238 396

61 894

4 951

9 063

5 885

676 718

Aores

Quanto carga animal, salienta-se a elevada concentrao de bovinos em So Miguel, que


corresponde a cerca de 45 % do efectivo regional, constitudo por cerca de 240 000 cabeas para
um total de, aproximadamente, 9 700 exploraes.

O encabeamento mdio2 dos Aores de 2,1 CN.ha-1 de superfcie forrageira, registando-se os


valores mximos em So Miguel e na Terceira, com 2,8 CN.ha-1 e 2,5 CN.ha-1, respectivamente
(Figura 2. 12).

Figura 2. 12 Encabeamento dos efectivos pecurios por ilha3

Instituto Nacional de Estatstica (2001) - Recenseamento Geral da Agricultura 1999. Aores.

Considera-se o total de animais existentes na explorao, utilizando a tabela de reconverso constante no Anexo I da

Portaria n17/2001, de 1 de Maro. Na converso de bovinos consideraram-se apenas animais com mais de 2 anos
3

Servio Regional de Estatstica dos Aores (1999) Anurio Estatstico. Regio Autnoma dos Aores 1999.176 pp.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

65

Admitindo-se, com base na bibliografia especializada, que valores de encabeamento superiores


a 1,4 CN.ha-1 indiciam uma forte presso pecuria, pode inferir-se que em So Miguel e na ilha
Terceira se podem registar efeitos negativos inerentes a este tipo de actividade sobre a qualidade
dos recursos hdricos. Nas restantes ilhas, as exploraes pecurias mostram-se, tendencialmente,
menos intensivas. Nas ilhas das Flores e do Corvo o encabeamento no ultrapassa 1 CN.ha-1.

Na Figura 2. 13 pode verificar-se que o valor da densidade de bovinos por hectare da Superfcie
Agrcola Utilizada (SAU) correspondente aos Aores bastante elevado, o que traduz uma maior
empresarializao das exploraes e o aumento dos efectivos pecurios.

Figura 2. 13 Encabeamento bovino por hectare de SAU nos Aores, Portugal Continental, UE e OCDE1

Turismo
A estimativa da populao flutuante, calculada pelo somatrio dos fluxos tursticos2 e da populao
em segunda residncia3 , foi efectuada com base nos Censos 19914 , e encontra-se apresentada
no Quadro 2. V.

Instituto Nacional de Estatstica (2001) - Recenseamento Geral da Agricultura 1999. Aores. Os dados referentes

densidade de bovinos em Portugal Continental, UE e OCDE reportam-se ALVES, H. (2000) - Relatrio sobre o estado do

ambiente. Relatrio de Estgio da Licenciatura em Engenharia do Ambiente. Universidade dos Aores. Angra do Herosmo,
214 pp.
2

Considera-se a populao registada como hspedes (que fazem uso da capacidade hoteleira), excluindo o caso dos

estudantes, dos fluxos inter-ilhas e deslocaes por motivos profissionais


3

Consideram-se apenas as populaes que residem fora do Arquiplago (emigrantes) e os estrangeiros que se deslocam

para passar frias, mas no fazem uso da capacidade hoteleira.


4

Instituto Nacional de Estatstica/Servio Regional de Estatstica dos Aores (1993) Censos 1991.

XIII Recenseamento Geral da Populao. III Recenseamento Geral da Habitao. Resultados Definitivos Regio Autnoma
dos Aores, Lisboa.

66

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

Quadro 2. V Estimativa da populao flutuante por ilha


Ilha

Populao Flutuante
valor mdio

valor mximo

Santa Maria

249

2 142

So Miguel

1 693

11 856

Terceira

691

4 275

Graciosa

114

976

So Jorge

229

2 017

Pico

436

3 895

Faial

308

1 943

Flores

53

446

Corvo

24

3 775

27 574

Aores

Segundo a Direco Regional do Turismo (DRT), as receitas dos estabelecimentos hoteleiros


quase triplicaram em termos nominais, entre 1988 e 1998, tendo ultrapassado neste ltimo ano,
cerca de 860 milhes de euros, valor que corresponde a cerca de 1,5 % do PIB da Regio. A taxa
de crescimento mdio anual aproximou-se dos 8,6 %.

Do lado da oferta turstica, a capacidade hoteleira aumentou, no mesmo perodo, cerca de 65 %


no que respeita s camas (mais 1 523 camas), apresentando, em 1999, uma capacidade total de
alojamento de 4 364 pessoas. Do lado da procura, as dormidas aumentaram 68 % (totalizando
cerca de 450 000 dormidas em 1998) e o nmero de hspedes cresceu 63 %, a que correspondeu
a um aumento de 64 153 pessoas.

As taxas de ocupao hoteleira na Regio atingiram o seu valor mais baixo (29 %) em 1993,
situando-se a partir desse ano sempre acima dos 31 %. Relativamente estadia mdia por hspede
na Regio, este valor situa-se em trs dias no ano 20001 .

A Figura 2. 14 apresenta a distribuio da populao turstica da Regio por ilha.

Servio Regional de Estatstica dos Aores (2000) Miraores. Principais sries estatsticas sobre os Aores
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

67

Nota: a ilha do Corvo no se encontra representada na figura devido ao facto da sua contribuio ser inferior a 1 %.
Figura 2. 14 - Distribuio percentual da populao turstica por ilha1

No ano 1998, trs ilhas (So Miguel, Terceira e Faial) concentravam cerca de 71 % dos
estabelecimentos hoteleiros, 79 % da capacidade do alojamento e 78 % do total de camas
oferecidas na Regio.

A Figura 2. 15 apresenta a distribuio da populao turstica por tipo de alojamento.

Figura 2. 15 - Distribuio percentual da populao turstica por tipo de alojamento1

Para alm da populao flutuante em alojamento turstico tambm existe a populao em


residncias secundrias constituda, essencialmente, por emigrantes que passam gozam as suas
frias na Regio.

Servio Regional de Estatstica dos Aores (1999) Anurio Estatstico. Regio Autnoma dos Aores 1999.176 pp.

68

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

Energia
A produo de energia uma actividade com um peso significativo na economia regional. A
produo anual de energia tem vindo a aumentar e, tendo sido cerca de 300 GWh em 1990,
atingiu aproximadamente 520 GWh em 2000, a que corresponde um aumento superior a 70 %.

Nos ltimos anos, o peso da energia trmica no total da produo tem vindo a ser substancialmente
reduzido em detrimento das outras energias alternativas, nomeadamente da energia geotrmica
(Figura 2. 16).

Nota: As energias elicas e solar no so apresentadas uma vez que, no


seu conjunto, os respectivos valores de produo so inferiores a 1 %

Figura 2. 16 - Evoluo da produo de energia elctrica por tipo de energia1

Pesca
As actividades piscatrias encontram-se presentes em todas as ilhas do arquiplago, dadas as
condies favorveis que decorrem da dimenso da ZEE e da qualidade das suas guas. A
jusante desta actividade desenvolve-se a indstria de conservas e transformao de peixe que
ainda apresenta um significado relevante na indstria transformadora (aproximadamente 10 %
na produo total da Regio), com unidades localizadas em So Miguel, Terceira, So Jorge,
Pico e Faial. A imposio das quotas do pescado no quadro da UE obrigou a uma reestruturao
do sector. Assim, o nmero de pescadores matriculados (4 101), em 1998, teve uma forte quebra
relativamente a 1989 (-9,1 %), verificando-se a mesma tendncia com o nmero de embarcaes,
tendo sido abatidas 207, valor que correspondia a 11 % da frota existente em 1989.

Conforme conhecido, em resultado da sua natureza ocenica, as ilhas no se encontram assentes


numa placa continental. Por esse motivo, os bancos de pesca so escassos o que condiciona o

Servio Regional de Estatstica dos Aores (2000) Miraores. Principais sries estatsticas sobre os Aores.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

69

tipo de pescado capturado nestas guas, sendo pelgicas a maioria das espcies capturadas
(em 1999, cerca de 35 % do volume de capturas correspondeu a tundeos). O pescado capturado
anualmente apresentou grandes oscilaes em resultado da diminuio das reservas mas, tambm,
das adversidades climatricas e martimas. No ano 1995 atingiu-se o valor mximo de capturas
com 20 610 toneladas (relativamente ao perodo 1989-98). Em 2000, cerca de 6 % das capturas
em guas nacionais foram feitas em guas aorianas, ou seja, um aumento de cerca de 40 %
nesta dcada, contrastando com o decrscimo registado em Portugal Continental. Em 1990, o
valor do pescado capturado foi de 18 milhes de euros, ultrapassando os 24 milhes de euros em
2000. Este facto deve-se ao aumento do seu preo e ao aumento de capturas de espcies com
maior valor econmico como, por exemplo, a Abrtea (Phycis phycis), o Goraz (Pagellus bogarevo),
o Pargo (Pagrus pagrus), o Congro (Conger conger), o Cherne (Polyprion americanus), o Espadarte
(Xiphias gladius) e o Chicharro (Tracharus picturatus).

Relacionada com as actividades piscatrias, embora com pouco significado econmico, a apanha
de algas marinhas destinadas indstria teve grandes oscilaes entre 1988 e 1998, registando
um valor mdio de 584 toneladas por ano, tendo atingido o valor mximo em 1990, com 1 250
toneladas.

70

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

2.1.3. Usos e Ordenamento do Territrio


Os usos do solo nos Aores sofreram modificaes ao longo dos tempos e continuam, actualmente,
a ser objecto de alguma mutao. Se antigamente o espao no constitua um problema, o aumento
da presso urbanstica e a importncia que a agro-pecuria desenvolveu na scioeconomia da
Regio, vieram torn-lo, de facto, num factor limitante. A gesto e ordenamento das ocupaes e
usos do territrio assumem, assim, uma forte importncia, sendo que a articulao destes
instrumentos com a poltica de recursos hdricos dever ser sempre salvaguardada.

Neste ponto analisado o padro de ocupao e usos do solo na Regio. tambm apresentada
a capacidade de uso para os solos. Finalmente, efectuada uma anlise crtica ao sistema de
planeamento territorial existente e so caracterizados os instrumentos de gesto territorial em vigor.

2.1.3.1. Usos do Solo


Usos do solo
A distribuio dos usos do solo pelas diferentes ilhas obedece a um padro bem definido, em que
sobressaem o predomnio dos Espaos Agrcolas e a representao acentuada de
So Miguel na contribuio para o total dos usos ao nvel do arquiplago (os usos Florestal,

Industrial e Outros Usos, assumem na ilha de So Miguel contributos superiores a 60 %, 50 % e


70 %, respectivamente).

Na Figura 2. 17. pode-se observar a estimativa da rea afecta aos diferentes usos do solo na RAA.

Nota: Os valores apresentados encontram-se expressos em hectares


Figura 2. 17 Distribuio dos usos do solo por ilha

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

71

Os Espaos Urbanos tambm revelam uma importncia considervel em So Miguel, sendo,


contudo, semelhante observada na Terceira. Os dados permitem concluir que as ilhas de
So Miguel e Terceira evidenciam uma maior presso ao nvel dos usos. A primeira pela ausncia
relativa de espaos no utilizveis (Matos), e a segunda pela importncia relativa dos Espaos

Urbanos no contexto do arquiplago.

Na estimativa apresentada na figura anterior, a categoria Outros Usos engloba e usos agrcolas
(e os campos de golfe, entre outros usos), uma vez que, as principais lacunas de conhecimento
prendem-se com a necessidade de agregao das pastagens e incultos nos espaos agrcolas1 .
Contudo, sabe-se que, de entre os usos pertencentes categoria Outros Usos, a grande maioria
corresponde a espaos agrcolas, que, por seu turno, englobam as reas afectas agro-pecuria.
Esta actividade desempenhou desde sempre um papel importante no uso do solo, conjuntamente
com a silvicultura, pois os terrenos acima dos 300 metros, no poderiam ter outra ocupao que
no fosse pastagem, matos ou incultos2 , devido a condicionalismos e limitaes pedo-climticas.

No incio da ocupao do territrio, se o alargamento da rea de pastagem se fez, sobretudo, em


detrimento de incultos, na dcada de 60, so as terras lavradas que maior regresso registam. A
subida das pastagens permanentes fez-se at s zonas altas do interior das ilhas, sobretudo nos
cumes montanhosos primitivamente cobertos por floresta. Actualmente, as pastagens permanentes
continuam a ter um peso muito significativo, em detrimento das terras arveis e das culturas
permanentes (Figura 2. 18).

Figura 2. 18 Evoluo das diferentes ocupaes das exploraes agro-pecurias na Regio3

As coberturas do PROTA, utilizadas como base de elaborao do tema Usos do Solo (apresentado como referncia nas

Cartas 2.ilha), no permitem representar os espaos afectos pecuria.


2

OLIVEIRA, J., (1989) A pastagem permanente da ilha de So Miguel (Aores): Estudo Fitossociolgico, Fitoecolgico

e primeira abordagem do ponto de vista agronmico. Universidade dos Aores. Ponta Delgada. 366 pp.
3

Instituto Nacional de Estatstica (2001) Recenseamento Geral da Agricultura 1999. Aores.

72

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

Segundo a Direco Regional dos Recursos Florestais1 , dos cerca de 235 000 ha da superfcie
total dos Aores, 30 % so terrenos ocupados por floresta, dos quais, 8 % so de floresta natural
e 59 % corresponde a floresta originada por regenerao natural, utilizada somente para lenhas.
Os restantes 33 % correspondem s florestas plantadas ou de produo, constitudas por
povoamentos densos de Criptomria e Accia.

Capacidade de uso do solo


Os sistemas de capacidade de uso do solo so caracterizados pela estimao da capacidade do
terreno no seu emprego em usos agrcolas, no particularizando sistemas ou prticas de cultivo.
O sistema classificativo aqui apresentado baseado no USDA, Land Use Classification System
(1961), com as alteraes introduzidas por Pinheiro et al., (1987). Este considera para o arquiplago
dos Aores sete classes, cuja intensidade da limitao vai aumentando gradualmente da I para a
VII, correspondendo as primeiras quatro a solos arveis e as restantes a solos no arveis2 .

A incluso de um solo numa dada subclasse determinada pela limitao ou risco dominante,
pois podem verificar-se vrios riscos ou limitaes simultaneamente, de acordo com factores que
condicionam a utilizao do solo (clima, declive, textura, microrelevo, espessura efectiva do solo,
pedregosidade, afloramentos rochosos e drenagem interna).

Na Figura 2. 19 apresentada a distribuio dos solos de cada ilha consoante as principais


limitaes ao seu uso.

DRRF (2000) A Floresta na Regio Autnoma dos Aores. Florestas de Portugal. Direco Geral das Florestas, Lisboa.

pp. 112-119
2

Os sistemas de explorao do solo, de acordo com a capacidade de uso, ocupam a seguinte hierarquia:

uso arvel permanente (Classes I e II);

uso arvel ocasional (Classe III e IV);

pastagem melhorada e pastagem natural e/ou floresta (Classes V e VI);

reserva natural (Classe VII).

As subclasses renem agrupamentos de solos da mesma classe com o mesmo tipo de limitao dominante e completam
a informao da classe, mas nada indicam quanto sua natureza. So quatro as subclasses estabelecidas:

e, para riscos de eroso ou para os seus efeitos;

s, para as limitaes existentes no solo a nvel da zona radicular;

w, para encharcamento;

m, para o microrelevo, caracterizado por situaes de morfologia muito irregular.


Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

73

Nota: Os valores apresentados correspondentes a cada subclasse encontram-se expressos em


hectares. As percentagens de cada subclasse so aproximadas s percentagens reais, uma vez
que no foram consideradas as limitaes que condicionavam menos de 5 % da rea da ilha.
Figura 2. 19 Distribuio das reas associadas s principais limitaes ao uso do solo por ilha 3

A utilizao do solo nos Aores maioritariamente condicionada pelos declives acentuados,


destacando-se as ilhas do Corvo e de So Miguel como os mais evidentes. A ilha do Pico constitui
uma excepo, onde cerca de 65 % das limitaes ao uso dos solos so imputadas a problemas
relacionados com o prprio solo.

Na Figura 2. 20 so apresentadas, para cada ilha, as vrias categorias de capacidades de usos


do solo.

Nota: Os valores apresentados correspondentes a cada subclasse encontram-se expressos em


hectares. As percentagens de cada classe so aproximadas s percentagens reais, uma vez que
no foram consideradas as classes referentes a menos de 5 % da rea da ilha.
Figura 2. 20 Distribuio das principais classes de capacidade de uso do solo por ilha 2
1

Professor Joo Madruga (III Workshop do Plano Regional da gua, 2001)

PINHEIRO, J.F., J.S. MADRUGA, J.F. SAMPAIO (1987) Carta de Capacidade de Uso dos Solos da Ilha de So Miguel,

Aores. Departamento de Cincias Agrrias da Universidade dos Aores

74

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

Em termos de capacidade de uso dos solos, a ilha Terceira apresenta cerca de 45 % dos seus
solos considerados como arveis (classes I a IV), valor superior ao verificado nas ilhas do
arquiplago. A situao oposta verifica-se na ilha do Corvo, em que 95 % dos seus solos so
considerados como no arveis (classes V, VI e VII).

Cerca de 75 % da Superfcie Agrcola Utilizada dos Aores encontra-se ocupada com pastagem,
estando a maior parte das vezes sujeita a um sistema de rotao que envolve a cultura do milho.
Este sistema de ocupao do solo implica, tradicionalmente, a sementeira do solo com pastagem
nos meses de Outono/Inverno. Tal situao origina graves problemas na conservao dos solos,
uma vez que este fica desprotegido durante o Inverno, perodo do ano em que a eroso hdrica
mais intensa.

2.1.3.2. Sistema de Planeamento Territorial


Especificidades do planeamento territorial na Regio
O planeamento passa a ter uma maior expresso na Regio Autnoma dos Aores com a
publicao dos diplomas a nvel nacional, nomeadamente o Decreto-Lei n. 176-A/88,
de 18 de Maio, e o Decreto-Lei n. 69/90, de 2 de Maro, que cria a figura jurdica dos Planos
Regionais de Ordenamento do Territrio e dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio,
que compreendem os Planos Directores Municipais, os Planos de Urbanizao e os Planos de
Pormenor, respectivamente, tendo sido este ltimo diploma adaptado Regio Autnoma dos
Aores pelo Decreto Legislativo Regional n. 5/91/A, de 8 de Maro.

As normas relativas ao planeamento e ordenamento do territrio que sendo de mbito nacional,


abranjam nas suas disposies regulamentares a realidade dos Aores tm sido relativamente
escassas ainda que os diplomas nacionais referem a possibilidade de adaptao do regime jurdico
neles contido, s especificidades das Regies Autnomas. Estas especificidades podem ser de
nvel executivo, como consequncia do Estatuto Poltico-Administrativo e do poder poltico e
executivo prprio das mesmas, seja em razo de especificidades de natureza material relacionadas
com a descontinuidade territorial. Constituem num exemplo desta questo, as particularidades
prprias dos planos especiais de ordenamento do territrio Planos de Ordenamento da Orla
Costeira e Planos de Ordenamento das Bacias Hidrogrficas das Lagoas.

O Quadro 2. VI resume os Instrumentos de Gesto Territorial previstos na Regio.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

75

76

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

Quadro 2. VI Instrumentos de Gesto Territorial aplicados na Regio

Instrumentos de gesto territorial


Com o enquadramento normativo anteriormente referido, e tambm em sua consequncia, tm
sido adoptadas pela Administrao Regional autnoma prticas associadas ao planeamento e
ordenamento do territrio embora de modo muito embrionrios nos anos 80, e mais amplamente
no final da dcada de 90. Para esta situao contribuiu, de forma positiva, a integrao de Portugal
na Unio Europeia e as exigncias colocadas pela Comunidade Europeia a nvel da Poltica de
Ambiente, para o acesso a fundos por parte dos estados-membros, que se tem tornado mais
exigente gradualmente.

Relativamente aos Instrumentos do Desenvolvimento Territorial, a proposta de Plano Regional do


Ordenamento do Territrio dos Aores (PROTA), elaborado segundo o anterior quadro normativo
(Decreto-Lei n. 176-A/88), est a ser revisto de modo a se adaptar s novas exigncias legais
(pelos Decreto-Lei n 380/99, de 22 de Setembro e pelo Decreto Legislativo Regional 14/2000/A,
de 23 de Maio). Tendo o processo de discusso pblica decorrido em 2000, o PROTA, aps a
recolha dos pareceres, ir ser sujeito a reviso para subsequente aprovao;

No que diz respeito a Instrumentos de Planeamento Territorial, esto em vigor na Regio seis
Planos Directores Municipais e oito Planos de Urbanizao. Nos PDM em vigor, as propostas ao
nvel dos recursos hdricos so relativamente vagas e remetidas para um conjunto de aces que
se consubstanciam em planos e projectos que se prendem, quase exclusivamente, com programas
de abastecimento de guas e redes de saneamento bsico. notrio que os concelhos com
carncias de gua para abastecimento s populaes avaliam as lagoas, numa primeira
abordagem, como reservas hdricas, sendo relegada para segundo plano a sua importncia como
ecossistemas naturais. O contrrio tambm evidente para as autarquias onde o problema no
se coloca ou assume menor magnitude. Nestes casos, a tnica dominante vai para o
enquadramento paisagstico proporcionado pela presena dos planos de gua e margens
envolventes. No existe nenhum Plano de Pormenor publicado, mas encontram-se em vigor
algumas normas provisrias, medidas preventivas e medidas cautelares. As normas provisrias
contemplam as reas das freguesias rurais do concelho da Horta afectadas pelo sismo de 9 de
Julho de 1998. As medidas preventivas contemplam a zona litoral da freguesia dos Biscoitos e o
Porto Martins, ambos no concelho da Praia da Vitria. As medidas cautelares aplicam-se nas
Fajs de So Jorge.

Referente a Instrumentos de Poltica Sectorial, encontram-se em elaborao dois Planos Sectoriais:


o Plano Regional da Habitao e o Plano Regional de Ordenamento Turstico. Finalmente, na
Figura 2. 21 apresentada a situao actual dos Planos de Gesto Territorial na Regio.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

77

Figura 2. 21 Situao actual dos Planos de Gesto Territorial na Regio

78

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

Como se pode observar da Figura 2. 21, j se iniciou a elaborao, na Regio, de Planos de


Ordenamento da Orla Costeira (POOC), a responsabilidade da elaborao pertence
Administrao Regional, e que tm como rea de incidncia as zonas terrestre e martima de
proteco de cada uma das ilhas.

Devido a questes de natureza ambiental, especialmente decorrentes de problemas de eutrofizao


de algumas lagoas, necessria a existncia de instrumentos legais que possibilitem o
ordenamento das bacias hidrogrficas das lagoas mais importantes na Regio, nomeadamente
porque o uso e ocupao do solo da bacia hidrogrfica das mesmas no tem sido efectuado do
modo mais adequado resilincia dos ecossistemas aquticos. Por este motivo, o Governo
Regional dos Aores iniciou os contactos com a Universidade dos Aores em 1987, com o objectivo
de elaborar estudos sobre as lagoas das Furnas e Sete Cidades, conducentes s propostas de
Planos de Ordenamento das respectivas Bacias Hidrogrficas. Posteriormente, face aos estudos
base e diagnstico efectuados pela mesma Universidade sobre a matria em questo, levou-se a
efeito, em 2001, o concurso pblico para a elaborao do Plano de Ordenamento da Bacia
Hidrogrfica da Lagoa das Furnas (POBHLF) e do Plano de Ordenamento da Bacia Hidrogrfica
da Lagoa das Sete Cidades (POBHLSC), planos cujo regime jurdico se reporta aos Planos de
Ordenamento de Albufeiras de guas Pblicas. Aduza-se o facto de que esta atitude s se tornou
possvel em virtude de o Decreto Legislativo Regional n. 14/2000/A, de 23 de Maio, ter estatudo
no sentido referido, enquadrando os Planos de Ordenamento das Bacias Hidrogrficas
das Lagoas, na categoria de planos especiais do ordenamento do territrio, previstos no
Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro e na Lei n. 48/98, de 11 de Agosto.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

79

2.1.4. Recursos Hdricos


A singularidade hidrolgica dos ambientes vulcnicos recentes manifesta-se numa estreita
interdependncia dos pontos de gua superficiais e subterrneos. A maioria das nascentes
alimentada por infiltrao/percolao de guas pluviais e/ou pela gua das lagoas que ocupam
as crateras dos aparelhos vulcnicos, desempenhando um papel fundamental no reforo e
regularidade do dbito das nascentes e na manuteno dos cursos de gua. Dada a grande
dimenso da linha de costa existente e a riqueza subaqutica das ilhas, as guas costeiras
apresentam, ainda, uma relevncia notria na Regio Autnoma dos Aores.

Neste captulo so apresentados os recursos hdricos que foram objecto de anlise no PRA:
guas superficiais, guas subterrneas, guas de transio e guas costeiras.

2.1.4.1. guas Superficiais


Ribeiras
A maioria dos cursos de gua apresenta um regime temporrio e torrencial, com valores de caudal
relativamente elevados no Inverno e praticamente nulos no Vero, existindo ribeiras de regime
permanente nas ilhas de Santa Maria, So Miguel, So Jorge, Faial e Flores, que so alimentadas
por lagoas ou por nascentes de maior caudal existentes no interior das ilhas e, no caso de
So Jorge, pelas nascentes da costa Norte.

Nas Cartas Temticas de Recursos Hdricos (Cartas 1.ilha), constantes no Anexo Cartogrfico,
apresenta-se a rede hidrogrfica da Regio, assim como as bacias hidrogrficas correspondentes.

No Quadro 2. VII caracterizam-se, em funo de alguns parmetros, as dez maiores bacias


hidrogrficas dos Aores e as respectivas ribeiras1 .

No caso da bacia hidrogrfica Sete Cidades - Azul no existe uma ribeira associada, uma vez que se trata de uma bacia

endgena.

80

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

Quadro 2. VII Caracterizao das dez maiores bacias hidrogrficas e respectivas ribeiras
Ribeira/Lagoa

Ilha

A
(km2)

L
(km)

(-)

tc
(h)

Kc
(-)

Kf
(-)

Povoao

So Miguel

29,1

8,9

5,0

2,3

1,45

0,37

Quente

So Miguel

26,1

14,4

4,6

5,6

1,53

0,13

Areia

Terceira

25,7

17,0

1,1

5,7

1,90

0,09

Posto Santo

Terceira

19,0

10,7

1,8

3,8

1,69

0,17

Grande

So Miguel

18,3

13,3

5,3

3,8

1,87

0,10

Grande

Flores

16,0

8,0

5,2

2,3

1,90

0,25

Flamengos

Faial

16,0

10,9

3,8

2,8

1,67

0,13

Faial da Terra

So Miguel

15,4

8,3

5,5

2,3

1,37

0,22

Seca

So Miguel

15,3

8,6

3,5

2,3

1,48

0,21

Sete Cidades - Azul

So Miguel

15,3

1,54

1,61

Nota: A, rea da bacia hidrogrfica; L, comprimento da bacia hidrogrfica; , densidade de drenagem;


tc, tempo de concentrao (encontrado pelo mtodo Soil Conservation Service); Kc, coeficiente de
compacidade; Kf, factor de forma.

Dada a singularidade geomorfolgica das ilhas, no se formaram no arquiplago dos Aores,


zonas hmidas costeiras, nomeadamente estuarinas.

Relativamente a monitorizao em Ribeiras, existe na Regio uma rede de monitorizao


hidrolgica com postos em algumas ilhas. Na Figura 2. 22 localizam-se os postos mencionados.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

81

Figura 2. 22 Localizao da Rede Hidrolgica da Regio

82

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

A actual rede hidrolgica no se encontra adequada s exigncias actuais, embora se encontre


melhor estruturada em So Miguel. Uma importante limitao reside na no adaptao da rede
hidromtrica s caractersticas hidrolgicas j que, essencialmente, foi concebida para a medio
de caudais de estiagem, dados importantes para os aproveitamentos hidroelctricos. Vrias
estaes tm sido ciclicamente destrudas por se localizarem em zonas vulnerveis aquando
situaes de cheias, o que gera a perda do equipamento e, obviamente, a no recolha de dados
durante o perodo de inactividade. A ausncia de medies hidromtricas de forma sistematizada
impede uma adequada aferio das disponibilidades de gua nas ribeiras.

Neste contexto, mediante a assinatura de um Protocolo de colaborao com o Instituto da gua1 ,


ir ser implementada uma nova rede de monitorizao da quantidade e, tambm, da qualidade da
gua, uma vez que no existe actualmente rede de monitorizao para esta segunda componente.

Lagoas
Relativamente a sistemas lacustres, foram inventariadas 88 lagoas, distribudas pelas ilhas de
So Miguel, Terceira, Pico, Flores e Corvo. Estas lagoas encontram-se localizadas nas
Cartas 1.ilha, constantes no Anexo Cartogrfico.

A superfcie lacustre dos Aores equivale a 0,4 % do territrio regional, ou seja, cerca de 9,5 km2,
localizando-se em So Miguel cerca de 90 % deste valor. Apenas o conjunto das lagoas Azul e
Verde, na caldeira das Sete Cidades, representam quase metade das guas lnticas insulares,
ocupando uma rea de 4,5 km2. Estima-se que o volume de gua armazenado nas lagoas da
Regio seja cerca 90 x 106 m3, representando as lagoas da Ilha de So Miguel cerca de 93 % do
total da Regio. Aproximadamente metade deste volume corresponde ao volume da lagoa Azul, a
maior reserva hdrica regional. O volume armazenado nas lagoas da ilha das Flores representa
cerca de 5 % do volume total das lagoas aorianas, sendo o restante volume (cerca de 2 %)
atribudo s lagoas das ilhas Terceira, Pico e Corvo.

Decorrente de um levantamento batimtrico recente2 , so apresentadas na Figura 2. 23 as lagoas


Azul e Verde das Sete Cidades, na ilha de So Miguel.

Protocolo de colaborao tcnico e financeiro assinado em Novembro de 2001

Foram efectuados em 2000-2001 levantamentos batimtricos das lagoas das Furnas, Sete Cidades (Azul e Verde)

Capito, Caiado, Lomba e So Brs.


Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

83

Figura 2. 23 Esquema da batimetria das lagoas Azul e Verde das Sete Cidades

Paralelamente a toda a importncia paisagstica, turstica e ecolgica, as lagoas dos Aores


desempenham um papel fundamental na dinmica hidrolgica das ilhas, uma vez que funcionam
como reservas e origens de gua na alimentao de ribeiras que se desenvolvem em torno dos
respectivos cones.

No mbito do PRA foram seleccionadas 22 lagoas, escolhidas tendo por base a importncia que
assumem no contexto das reservas hdricas regionais, nomeadamente a sua utilizao actual, o
estado actual de eutrofizao, o risco de eutrofizao futura e, por ltimo, o seu elevado valor
paisagstico, riqueza ou singularidade ecolgica.

Algumas caractersticas destas lagoas e das suas bacias hidrogrficas encontram-se descriminadas
no Quadro 2. VIII.

84

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

85

So Miguel

So Miguel

Sete Cidades (Azul)

Sete Cidades (Verde)

3,01

0,86

3,59

0,06

0,25

0,10

0,04

MP

Class.
DQA
(m3)

()

62
48

(a)

(a)

226

51

2 064

10 524

548

(a)

36

370

117

(a)

(a)

75

(a)

14

(a)

137

8 535

4 195

(a)

16

20

28

3 469

165

(a)

48

1 270

12

123

99

(a)

11

82

(a)

118
2 180

41

16

(a)

sup.

da BH

(a)

Escoam.

Declive

260

610

360

530

530

544

765

530

650

280

360

574

750

740

420

550

790

750

720

410

810

530

(m)

Class.
DQA

Altitude

9,3(b)

11,1
20,3(b)

24,1

(b)

1,1

13,3

8,1

1,8

0,4

5,0

(b)

2,5

29,0

17,5

4,0

0,8

10,8

7,4

6,9

16,0

12,4

15,0(b)

13,7

1,4

3,1

8,7

8,3

2,1

1,6

1,2

0,8

2,2

7,3

med
(m)

26,9

29,9

3,0

6,8

18,9

18,0

4,5

3,6

2,5

1,8

4,8

15,9

max
(m)

Profundidade

PP

PP

PP

PP

PP

PP

PP

PP

PP

Class.
DQA

(b)

7 996(b)

39 764

56

(a)

754

(a)

(a)

(a)

143

13 592(b)

3 818

18 041

37

281

378

43

19

12

156

90

(a)

117

193

12

(a)

(a)

(a)

(a)

373

18

61

12

<1

(a)

56

410

(a)

16

(a)

(a)

(a)

162

210

283

42

77

(a)

Matos

39

461

13

(a)

(a)

(a)

(a)

462

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

41

12

207

(a)

26

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

Past.
Past.
Culturas
Intensiva Extensiva Diversas

34

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

Urbanos

Ocupaes do solo nas zonas envolventes (ha)

Floresta
(103 m3) Produo

Volume
de gua

Informao desconhecida. Levantamento batimtrico das lagoas das Furnas, Verde e Azul das Sete Cidades (DROTRH, 2001)
O critrio usado na classificao das lagoas foi o critrio estipulado na DQA. Altitude (m): Baixa (B), < 200; Mdia (M), 200 a 800; Grande (G), > 800. Dimenso (km2): Muito Pequena (MP), 0,5 a 1; Pequena (P), 1 a 10; Mdia (M),
10 a 100; Grande (G), > 100. Profundidade mdia (m): Pouco Profunda (PP), < 3; Profunda (P), 3 a 15; Muito Profunda (MP), > 15.

(b)

15,35

So Miguel

So Brs

(a)

0,33

So Miguel

Santiago

0,80

Flores

0,27

0,17

0,03

0,11

0,11

0,02

(a)

1,86

0,35

1,43

< 0,01

0,02

0,04

0,05

0,03

0,02

0,01

0,24

0,05

0,05

Plano de
gua (km2)

Dimenso

0,10

12,45

3,06

5,06

0,07

0,09

0,24

0,48

0,18

0,16

0,12

3,18

0,19

(a)

BH
(km2)

Rasa

So Miguel

Rasa (Sete Cidades)

So Miguel

Fogo

So Miguel

So Miguel

Empadadas (Sul)

Rasa (Serra Devassa)

So Miguel

Empadadas (Norte)

Flores

So Miguel

Congro

Flores

Flores

Comprida

Negra

Pico

Capito

Lomba

So Miguel

Canrio

Flores

So Miguel

Caldeiro da Vaca Branca

So Miguel

Corvo

Caldeiro

Furnas

Pico

Caiado

Funda

Flores

Ilha

Branca

Lagoa

Quadro 2. VIII Caracterizao das lagoas abordadas no PRA e respectivas zonas envolventes

Da anlise do Quadro 2. VIII pode constatar-se que as lagoas dos Aores so de mdia altitude
(entre os 200 e os 800 m), excluindo a Lagoa do Caiado na ilha do Pico, posicionada a grande
altitude (810 m). Os declives das bacias hidrogrficas so considerveis, isto , superiores a 25
em mais de metade dos casos analisados. Quanto dimenso dos planos de gua, verifica-se
que a dimenso mdia dos planos de gua no ultrapassa 0,1 km2. As maiores massas lacustres
do arquiplago (lagoas do Fogo, Furnas e Sete Cidades Azul) so de pequena dimenso no
contexto comunitrio, sendo a lagoa Sete Cidades - Verde de muito pequena dimenso. No que
concerne profundidade, dominam as lagoas profundas, destacando-se a Lagoa Funda na ilha
das Flores com cerca de 27 m de profundidade.

A monitorizao da qualidade da gua das lagoas da Regio iniciou-se em 1988, nas lagoas do
Fogo, Furnas e Sete Cidades, quando surgiram fortes indcios de uma possvel degradao da
qualidade das massas de gua. As primeiras anlises foram levadas a cabo pelo Departamento
de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa (DCEA/UNL). Em 1993 foi adjudicado
ao DCEA/UNL o estudo de caracterizao dos sedimentos da Lagoa das Furnas e em 1994 foi
adjudicado ao INOVA o estudo Anlise das guas das Lagoas da Regio Autnoma dos Aores.
Este estudo sistemtico decorreu em duas campanhas de colheitas, a primeira no perodo de
1994-1996 e a segunda no perodo 1996-1998. Em 1999, deu-se incio ao Estudo da Toxicidade
das Cianobactrias das Lagoas das Sete Cidades e Furnas empreendido pelo DCEA/UNL e que
ainda se encontra em curso. Em 2001, iniciou-se uma reavaliao dos objectivos e metodologia
da monitorizao que, em parte1 , ir ser consagrado na concepo da nova Rede de Monitorizao
da Quantidade e Qualidade da gua.

2.1.4.2. guas Subterrneas


A gua presente no subsolo ocorre naturalmente superfcie atravs de nascentes (localizadas
nas Cartas 1. ilha) e, artificialmente, atravs de furos de captao (localizadas nas
Cartas 2. ilha), sendo estas componentes entendidas, para efeitos do clculo das
disponibilidades de gua subterrnea, como descarga subterrnea.

Na Figura 2. 24 so quantificados os pontos de gua existentes em cada ilha e os pontos de gua


que possuem algum tipo de informao sobre caudais.

Encontra-se em operao, desde o incio de 2001, um laboratrio de apoio fiscalizao e monitorizao. Recentemente, foi

instalada, em Outubro de 2001, uma sonda de qualidade da gua na lagoa das Furnas, que ainda se encontra em fase de teste.

86

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

Figura 2. 24 Pontos de gua inventariados por ilha

Como se pode constatar na Figura 2. 24, no se conhecem os caudais de uma percentagem


elevada de pontos de gua (de cerca de 40 % das nascentes e de 30 % dos furos da Regio).
Este facto afecta, de alguma forma, o clculo das reservas aquferas, uma vez que a componente
da descarga subterrnea, por ter sido calculada por defeito, se encontra subestimada. Outros
factos que influenciaram o clculo da descarga subterrnea foi o facto de este valor ter sido
estimado, na maior parte dos casos, com os poucos resultados de medies de caudais de cada
ponto de gua (existem nascentes e furos com um nico valor) e o facto de muitas vezes no se
conhecer a poca do ano em que essas medies foram feitas1 .

As descontinuidades litolgicas, a intruso de files e a fracturao, representam um importante


papel hidrogeolgico, na medida em que contribuem para a compartimentao dos sistemas. Estas
descontinuidades, que frequentemente existem nas sries vulcnicas (como nveis de cozimento)
podem provocar uma alterao no regime de fluxo das guas subterrneas. Muitas nascentes que
emergem nas vertentes dos aparelhos vulcnicos dos Aores resultam da descarga de aquferos
descontnuos, livres e semiconfinados, limitados inferiormente por nveis impermeveis.

Existe nos Aores um elevado nmero de nascentes de guas minerais e termais, bem como de
nascentes de guas gasocarbnicas que reflectem, sobremaneira, o enquadramento vulcnico e
tectnico do arquiplago, com sistemas hidrotermais activos em algumas ilhas. Em alguns casos,
nomeadamente nas Furnas em So Miguel, estas ocorrncias assumem um significado importante
do ponto de vista econmico e ecolgico por, neste ltimo caso, privilegiarem a existncia de
ambientes extremos2 .
1

Assumindo que a relao mdia entre o caudal de Inverno e o caudal de Vero nas nascentes de cerca de 3, foi possvel

apresentar estimativas do caudal mdio disponvel nas nascentes quando se conhecia unicamente o caudal de Vero.
2

Ambientes caracterizados por condies excepcionais de temperatura, presso, pH, concentraes elevadas de determinados

compostos, entre outras.


Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

87

Existem 54 aquferos no total das ilhas aorianas que podem ser observados nas Cartas 1.ilha.
O nmero de sistemas aquferos definidos em cada ilha evidentemente varivel, fruto das suas
caractersticas geolgicas e hidrogeolgicas.

As guas subterrneas avaliadas no arquiplago apresentam fcies predominantemente do tipo


cloretada sdica a bicarbonatada sdica. Esta tipologia reflecte, no primeiro tipo, a aco dos
principais mecanismos mineralizadores da gua subterrnea nas vrias ilhas, influncia de sais
marinhos, mediante o acarreio por aco das chuvas e do vento, ou atravs da mistura com gua
do mar em furos e poos e, no segundo tipo, a dissoluo de dixido de carbono no solo pelas
guas infiltradas e hidrlise de minerais silicatados.

Algumas caractersticas hidrolgicas de cada um dos 54 sistemas aquferos da Regio so


apresentadas no Quadro 2. IX.

88

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

89

24,28

17,57

33,46

Central

Graben

Ignimbrito das Lajes

0,49

7,02

Folga

Luz - Rebento da lagoa

1,95

Serra das Fonte

-1

(e)

(e)

(e)
(e)

(e)

(b)

(e)

(e)

(e)

878 (a)

8 (a)

-1

(e)
(e)
(e)
(e)
(e)

(e)
(e)
(e)
(e)
(e)

9123

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

160

5713
19 - 33 (b)

(a)

121 (a)

(e)

138

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(c)

-1

2660

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

124 (a)

7379 - 7906 (b) 731 - 732 (b)

115 - 432 (b)

13 -167 (b) 1391 - 17571 (b)

70 - 75 (b)

1 - 4 (b)

752 - 11425

(e)

(e)

7 - 112

920

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

< 1(c)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

2 - 178

59

(e)

K
(m.dia-1)

<1

(b)

T
(m2.dia-1)

q
(L.s-1.m-1)

<8

<1

(e)

(e)

<1

(e)

(e)

(e)

(e)

< 12

< 24

<2

<4

<7

< 24

< 10

<2

<3

< 51

< 38

< 31

< 127

< 81

< 23

< 55

< 31

<1

< 16

(e)

<1

<1

<4

R
6
3
(10 m .ano-1)

Aores

Corvo

Flores

Faial

Pico

So
Jorge

Ilha

Mediana

Mdia

Mnimo

Mximo

Vulco da Caldeira

Plataforma Meridional

Superior

Intermdio

Inferior

Ribeirinha

Pedro Pomes Caldeira

Pedro Miguel

Lomba - Alto da Cruz

Flamengos - Horta

Cedros - Castelo Branco

Capelo

Caldeira

So Miguel Arcanjo - P. Cima

Piedade

Montanha

Madalena - S Roque do Pico

Lajes

Arrife

Oriental

Ocidental

Central

Aqufero

Nota: A, rea Aflorante (km ); q, Caudal Especfico (L.s .m ); T, Transmissividade (m .dia ); K, Permeabilidade (m.dia-1)
(a)
valor de 1 amostra; (b) valor de 2 amostra; (c) valor de 3 amostra; (d) valor calculado com base numa amostra feita num furo (e) valor desconhecido

34,41

1,04

Serra Branca

Santa Cruz - Guadalupe

7,69

Seq. Hidromagmtica Sup.

4,02

0,42

Cruz do Barro Branco

Graciosa Serra Dormida

3,96

16,85

Compsito

84,75

Santa Brbara Superior

4,91

Serra de Santiago

Santa Brbara Inferior

9,45

Serra da Ribeirinha

23,39

78,13

Cald Guilherme M - S.Seb

52,67

57,99

Biscoitos - Terra Ch

Serra do Cume

85,81

197,06

Ponta Delgada - Fen da Luz

Sete Cidades

166,41

90,86

Nordeste - Faial da Terra

Furnas - Povoao

133,99

Achada

gua de Pau

5,89

71,68

Touril

52,27

6,01

Facho

Pico Alto - Santo Esprito

2,00

17,02

Anjos - Vila Porto

Conglomerados Pico Alto

11,84

A
(km2)

Almagreira - So Pedro

Aqufero

Terceira Labaal - Quatro Ribeiras

So
Miguel

Santa
Maria

Ilha

Quadro 2. IX Caracterizao hidrolgica dos aquferos

20,48

42,89

0,42

262,70

16,38

0,78

84,33

47,44

9,33

8,08

56,74

1,15

3,35

4,11

12,57

27,72

60,00

49,62

109,87

262,70

9,92

14,52

2,84

95,63

62,21

87,77

A
(km2)

(b)

(d)

(e)
(e)
(e)

(e)
(e)
(e)

32

66

<1

267

(e)

(e)

3 162

6 630

34 809

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(b)

233 (a)

(e)

2590 (a)

437-1781

1026

74 - 272

(e)

(e)

(e)

3478*

387

1 603

<1

21 082

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

(e)

821

2325 - 11990 (c)1163 - 1537 (c)

1397 (a)

(e)

18130 (a)

(e)

(e)

(b)

5861-17814

10962

816-958

(e)

(e)

(e)

6957*

2593

(e)

K
(m.dia-1)

348 - 24244 (b) 348 - 7821 (b)

T
(m2.dia-1)

41

69 - 77 (c)

13 (a)

(e)

172

56 -169 (c)

104

7-9

(e)

(e)

(e)

66*

3 - 230 (b)

q
(L.s-1.m-1)

(e)

(e)

<1

< 418

<8

(e)

< 79

< 18

<2

(e)

< 23

(e)

(e)

(e)

<7

< 15

< 23

< 26

< 124

< 418

<3

(e)

(e)

< 45

< 74

< 98

R
6
3
(10 m .ano-1)

Como pode ser constatado no Quadro 2. IX, existe ainda uma grande falta de dados referente
aos prprios parmetros hidrulicos e a um levantamento hidrogeoqumico actualizado.

A determinao das reservas dos sistemas aquferos assentou na aplicao do modelo CIELO, j
referido no Captulo 2.1.1., acoplado com um mdulo especfico que permite determinar o
escoamento superficial e a recarga aqufera1 .

As taxas de recarga em relao pluviosidade variam entre aproximadamente 10 %, taxa mnima


verificada na ilha Graciosa e cerca de 60 %, taxa mxima verificada na ilha do Pico, como se
pode observar na Figura 2. 25.

Figura 2. 25 Taxas mxima e mnima de recarga dos aquferos da Regio, por ilha

Embora o estudo hidrolgico realizado caracterize a variabilidade temporal do escoamento e da


recarga, no que respeita ao escoamento total, de esperar que esta varivel apresente uma
variabilidade superior da precipitao provocada pelos efeitos de lag inerentes aos processos
hidrolgicos, que fazem coincidir as chuvas de fim de Inverno com valores de caudal significativos
resultantes da drenagem de aquferos. No que diz respeito ao caudal das nascentes, ser de
esperar atenuao da variabilidade devido passagem da gua pelos aquferos (routing).

Muito embora se reconhea que o regime pluviomtrico das ilhas dos Aores seja favorvel a
uma regularidade da recarga aqufera, o facto que, dada a exiguidade territorial e estrutura
geolgica da generalidade das ilhas, a recarga no pode ser entendida como sinnimo de reserva
disponvel. O rpido e permanente rebatimento dos nveis freticos deriva de vrios factores, tais
como:

a descarga subterrnea natural, aliada aos caudais extrados atravs de furos de


captao verificando-se frequentemente fenmenos de sobre-explorao de aquferos;

Desta forma, os valores de recarga apresentados resultam de simulaes realizadas garantindo a integrao de todo o

balano hdrico, na medida em que foi utilizada metodologia similar para a estimativa das variveis climatolgicas de base
(precipitao, temperatura e evapotranspirao real) e do escoamento superficial no mbito do PRA.

90

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

as descargas laterais dos aquferos atravs de descontinuidades tpicas de ambientes


vulcnicos, que no foram contabilizadas no clculo da reserva de gua, uma vez
que no so conhecidas;

condies de apertada fronteira com o mar, que comprometem tanto a quantidade


como a qualidade de gua armazenada (nomeadamente fenmenos de intruso
salina). A descarga subterrnea junto linha de costa ou submarina no foi
igualmente levada em considerao, por impossibilidade de ser estimada.

Assim, as reservas de gua doce tm um tempo de residncia curto, quando comparado com a
generalidade das situaes continentais. Estas situaes so particularmente importantes nas
ilhas mais pequenas ou estreitas, como o caso de Santa Maria, So Jorge e Graciosa, e nas
unidades geolgicas mais recentes como, por exemplo, a ilha do Pico.

Face situao mencionada de falta ou ausncia de dados, a estimativa das reservas de gua
nos aquferos encontra-se sobrestimada, estando associada a uma significativa margem de erro.
Paralelamente a esta questo, existe o facto de no se conhecer com rigor o volume de gua
presente no subsolo passvel de ser captada. Com efeito, a localizao e caractersticas
geomtricas e hidrodinmicas de alguns aquferos podem at desaconselhar a sua explorao.
Surgiu, assim, a necessidade de distinguir a disponibilidade de gua de entre a totalidade da
reserva, e de estabelecer com segurana, um intervalo de valores que corresponda a uma mais
correcta aproximao da realidade. Neste contexto, optou-se por considerar, para todos os
aquferos, um intervalo entre 10 % a 20 % do valor inicial estimado para as reservas aquferas.
Este valor constitui a disponibilidade subterrnea e dever ser considerado como o limite mximo
de gua disponvel no aqufero.

Com o conhecimento actual, estima-se que as reservas subterrneas nos Aores ascendam a
cerca de 1 520 x 106 m3.ano-1 e que as disponibilidades subterrneas se situem entre os 150 e os
300 x 106 m3.ano-1. Para efeitos do balano necessidades/disponibilidades ser entendida a
disponibilidade de gua como a fraco correspondente a 10 % das reservas subterrneas,
correspondendo, deste modo, situao mais desfavorvel.

Na Figura 2. 26 apresentada a estimativa da contribuio de cada ilha para as disponibilidades


de gua nos aquferos, no conjunto da Regio.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

91

Figura 2. 26 Distribuio das disponibilidades de gua subterrnea por ilha (106 m3.ano-1)

Como se pode constatar pela Figura 2. 26, as maiores disponibilidades de gua subterrnea do
arquiplago situam-se na ilha do Pico e em So Miguel (com 37 % e 23 %, respectivamente) e as
menores encontram-se na ilha do Corvo, Graciosa e Santa Maria, que no seu conjunto contribuem
para o total do arquiplago com menos de 7 % das disponibilidades aquferas.

No arquiplago dos Aores constata-se uma grave lacuna no que concerne monitorizao da
gua subterrnea. Com efeito, at ao momento no existe qualquer rede de referncia, quer no
que respeita monitorizao piezomtrica, quer na qualidade da gua subterrnea.

2.1.4.4. guas de Transio


A DQA define guas de transio como massas de guas de superfcie na proximidade da foz
dos rios, que tm um carcter parcialmente salgado em resultado da proximidade de guas
costeiras, mas que so significativamente influenciadas por cursos de gua doce. As massas de
gua salobra que ocorrem na Regio no constituem sistemas na proximidade da foz de rios,
nem so significativamente influenciados por cursos de gua doce. No entanto, constituem massas
de gua que, pela sua situao de fronteira entre o ambiente terrestre e o ambiente marinho,
apresentam caractersticas intermdias, nomeadamente no que se refere salinidade. As lagoas
destas Fajs foram, deste modo, consideradas como guas de transio e encontram-se
localizadas nas Cartas 1.ilha.

As lagoas das Fajs dos Cubres e de Santo Cristo, na Ilha de So Jorge, so pequenas lagoas
costeiras com guas salobras, recebem escorrncias dulaqucolas, principalmente guas
subterrneas e constituem ecossistemas com especificidades bastante particulares. A lagoa dos
Cubres (que se divide em Cubres Este e Oeste) encontra-se totalmente fechada, recebendo gua
salgada essencialmente por percolao atravs dos muros de separao, principalmente de
noroeste, sendo a amplitude do nvel das guas de poucos centmetros. A Lagoa da Faj de
Santo Cristo permanece aberta na regio mais ocidental e a amplitude do nvel das suas guas
idntica da mar local.

92

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

No Quadro 2. X so apresentadas algumas caractersticas destas lagoas.

Quadro 2. X Caracterizao das zonas de transio pela DQA


Salinidade

Amp. de mar

rea
(km2)

Prof. mx
(m)

()

Class. DQA

(m)

Class. DQA

Santo Cristo

<1

6,0

17 - 38

polihalina

pequena

Cubres Este

<1

1,0

0-6

oligohalina

pequena

Cubres Oeste

<1

1,5

6 - 18

mesohalina

0,02 - 0,03

pequena

Fajs

Nota: Segundo a DQA, Salinidade mdia anual (): gua doce < 0,5; oligohalina, entre 0,5 e 5; mesohalina, entre 5 e 18;
polihalina, entre 18 e 30; euhalina, entre 30 e 40. Amplitude mdia das mars (m): pequena amplitude (< 2); mdia
amplitude, entre 2 e 4; grande amplitude (> 4)

Apesar da sua grande importncia para vrios usos e em termos ecolgicos (que sero
mencionadas nos captulos seguintes) no existe monitorizao da quantidade nem qualidade da
gua destas lagoas.

2.1.4.3. guas Costeiras


As guas costeiras so, segundo a DQA, aquelas compreendidas entre terra e uma linha cujos
pontos se encontram distncia de uma milha nutica (1 852 m) na direco do mar, sendo
apresentadas nas Cartas 1. ilha. Este critrio no ser o mais adequado definio de guas
costeiras no arquiplago dos Aores, devido ao facto de as ilhas no assentarem numa plataforma
continental, o que significa que relativamente perto da linha de costa se registam grandes
profundidades, chegando dentro da ZEE dos Aores, a encontrar-se zonas com 5 000 m de
profundidade. Assim, nos Aores entende-se necessrio o compromisso entre a distncia de uma
milha nutica e a distncia a que se encontra a linha batimtrica -30 m. A delimitao das zonas
costeiras dever, futuramente, ser efectuada pelo critrio da menor distncia, tendo em
considerao estas duas situaes.

Segundo a DQA, as guas costeiras foram classificadas como Euhalinas, classe cujos valores de
salinidade se encontram entre 30 e 40 , em toda a gama de profundidades. As trs categorias
de profundidade (pouco profundas, intermdias e profundas) encontram-se representadas em
todas as ilhas com excepo da ilha das Flores que no apresenta a categoria profunda.

excepo das zonas balneares classificadas, no existe na Regio monitorizao da qualidade


das guas costeiras.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

93

2.1.5. Usos e Necessidades de gua


Os recursos hdricos so, cada vez mais, um factor condicionante do desenvolvimento econmico.
A crescente explorao das reservas de gua (recurso finito e tendencialmente escasso) obriga a
uma gesto adequada das disponibilidades face s necessidades. Neste processo assume um
papel fulcral a identificao das necessidades de gua.

Neste captulo so calculadas as necessidades de gua para uso urbano, para a indstria, agro-pecuria, turismo, energia e ainda para outros usos. Os usos de gua no consumptivos,
nomeadamente para a produo de energia hidroelctrica so tambm equacionados. Posteriormente
ao clculo das necessidades de gua, apresentado um balano disponibilidades/necessidades.

2.1.5.1. Necessidades de gua para os Vrios Usos


Urbano
Com base nos consumos domsticos dos diferentes concelhos1 , optou-se por considerar uma
capitao padro para toda a Regio, uma vez que a diferena encontrada entre as reas
predominantemente urbanas e as reas predominantemente rurais no se afigurou significativa. A
principal dificuldade encontrada prende-se com o facto de, nas zonas rurais, os contadores domsticos
contabilizarem tambm outros usos, principalmente o abastecimento de gua s actividades agropecurias, pelo que se revela bastante difcil identificar os consumos afectos unicamente aos usos
domsticos e urbanos.

Para estimar consumos de gua padro referentes ao abastecimento pblico urbano, foram
considerados os consumos domsticos, comerciais e pblicos diversos como, por exemplo, a
administrao local e central, escolas, lavagens de ruas, fontanrios, entre outros2 . Assim, foram
utilizadas capitaes de 80 L.hab-1.dia-1 para os consumos domsticos, 40 L.hab-1.dia-1 para os pblicos
e 10 L.hab-1.dia-1 para os comerciais (Figura 2.27), totalizando, no seu conjunto, 130 L.hab-1.dia-1.

Os consumos cobrados associados a cada uso so referidos no Captulo 2.1.6..

Com o objectivo de proceder a uma aproximao dos volumes associados estritamente ao consumo domstico, foi

analisada a freguesia de So Jos, no concelho de Ponta Delgada, que predominantemente urbana, tendo-se obtido um
valor de capitao de 78 L.hab-1.dia-1. Os consumos relativos ao comrcio, foram calculados tendo por base os volumes
cobrados no concelho de Angra do Herosmo, onde existe um tipo de contador especfico. Foram obtidos valores entre 6
e 8 L.hab-1.dia-1, para este tipo de actividade. No que respeita a consumos pblicos diversos, foi analisada a situao para
Ponta Delgada e Angra do Herosmo, pois estes municpios possuem contadores diferenciados para estas situaes. Os
consumos associados a servios pblicos foram estimados em cerca de 20 a 30 L.hab-1.dia-1. Este valor , partida,
superior ao que seria esperado, facto este que pode ser parcialmente explicado devido acentuada distribuio espacial
da Administrao Regional pelas diversas ilhas. A estes consumos acrescem os verificados na rega de jardins, lavagem
de ruas e fontanrios. Para este tipo de consumos no possvel uma quantificao exacta pois a gua retirada,
maioritariamente, de hidrantes, no havendo assim uma medio dos volumes em questo. Pelos valores disponveis,
calcula-se que estes consumos podem ascender a 20 L.hab-1.dia-1.

94

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

Figura 2. 27 Capitao utilizada para o clculo das necessidades urbanas

Admitindo o valor mdio de 130 L.hab-1.dia-1 para o uso urbano, foram calculadas e apresentam-se na Figura 2.28, as necessidades de gua para todos os municpios da Regio.

Figura 2. 28 Estimativa das necessidade anuais de gua para usos urbanos, por concelho (103 m3.ano-1)

Indstria
As necessidades de gua da indstria foram estimadas com base nos consumos cobrados s
unidades industriais1 . A capitao adoptada foi de 25 m3.hab-1.ano-1 para os concelhos mais

Foram calculadas as capitaes de gua para a Indstria nos concelhos que apresentavam contadores especficos para

o efeito e encontraram-se valores significativamente diferentes, dependendo do desenvolvimento industrial que tm. A
diviso entre os concelhos mais industrializados e os restantes teve por base a presena de indstrias alimentares e de
bebidas. Este sector o sector mais consumidor de gua, destacando-se as indstrias de lacticnios, de bebidas, de
abate de animais, preparao e conservao de carne e ainda a indstria transformadora da pesca e da aquacultura.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

95

industrializados da Regio (Ponta Delgada, Ribeira Grande e Angra do Herosmo) e


10 m3.hab-1.ano-1 para os restantes concelhos. Na Figura 2. 29 so apresentadas as necessidades
de gua para a indstria calculadas, distribudas pelos vrios concelhos.

Figura 2. 29 Estimativa das necessidades anuais de gua para a indstria, por concelho (103 m3.ano-1)

Como se pode verificar pela anlise da figura anterior, Ponta Delgada, Angra do Herosmo e
Ribeira Grande so os concelhos cujas necessidades de gua so as mais elevadas da Regio.

Agro-Pecuria
Em termos de necessidades de gua, a agricultura da Regio pouco importante quando
comparada com a pecuria. Com efeito, o regadio praticamente nulo, existindo apenas pequenas
propriedades, hortas e pomares particulares, que so regadas nos meses de Vero. Verifica-se
que 83 % da superfcie agrcola da Regio composta por prados e pastagens permanentes e
que 11 % composta por prados temporrios e culturas forrageiras. As restantes exploraes
dedicam-se a culturas predominantemente de sequeiro que, como sabido, no necessitam de
quantidades de gua significativas.

Verifica-se que cerca de 90 % das necessidades totais de gua1 se destinam ao gado bovino, os
efectivos pecurios com maior representatividade e importncia na Regio. Esta percentagem
semelhante em praticamente todos os concelhos.

Na Figura 2. 30 apresentam-se as necessidades de gua para a pecuria por concelho1 .

Para o clculo das necessidades de gua da Pecuria, considerou-se uma capitao mdia por animal, de acordo com

a bibliografia do sector. Adoptou-se, assim, o valor mdio de necessidade de gua: 64 L.CN-1.dia-1.

96

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

Figura 2. 30 Estimativa das necessidades anuais de gua para a agro-pecuria, por concelho1 (103 m3.ano-1)

Estimaram-se as necessidades de gua para a agro-pecuria na Regio em cerca


de 5 700 x 103 m3.ano-1. As maiores necessidades de gua (superiores a 500 x 103 m3.ano-1)
verificam-se nos concelhos de Ponta Delgada, Ribeira Grande, Angra do Herosmo e Praia da
Vitria.

Turismo
Para a anlise da situao em termos de usos e necessidades de gua, foram consideradas as
actividades de alojamento turstico em unidades de hotelaria tradicional, bem como os campos de
golfe (dois na ilha de So Miguel e um na Terceira). A populao turstica em residncia secundria
no foi contabilizada uma vez que a sua contribuio para as necessidades de gua pouco
significativa.

As necessidades de gua anuais do sector hoteleiro (apenas hotelaria tradicional) foram estimadas
tendo em conta o nmero total de dormidas, no ano de 1999, para cada ilha e considerando como
valor padro de consumo de gua 375 litros por dormida. Note-se que uma vez que no se disps
do nmero de dormidas desagregado, assumiu-se que as dormidas so directamente proporcionais
ao nmero de camas por concelho de forma a estimar as necessidades de gua por concelho. s
necessidades por parte das unidades hoteleiras foram somadas as necessidades por parte dos
campos de golfe. As necessidades estimadas para a rega dos campos de golfe tiveram como
base os valores de consumos registados nos dois campos de So Miguel. As necessidades totais
anuais, para os trs campos existentes no arquiplago, estimam-se em 95 x 103 m3.

Ao contrrio dos usos urbanos e industriais mencionados anteriormente e dos usos abordados em seguida, estas

necessidades j englobam as perdas na aduo e distribuio, desde logo expressa na capitao usada normalmente
para dimensionamento de estruturas.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

97

As necessidades de gua correspondentes so apresentas na Figura 2. 31.

Nota: No se encontram representados na figura os concelhos do Nordeste, Calheta,


Lajes das Flores e Corvo, uma vez que no possuem unidades de hotelaria tradicional
nem campos de golfe.
Figura 2. 31 Estimativa das necessidades anuais de gua para o turismo, por concelho (103 m3.ano-1)

Da anlise da Figura 2. 31 pode verificar-se que as maiores necessidades de gua associadas s


unidades de hotelaria tradicional correspondem aos concelhos de Ponta Delgada, Horta e Angra
do Herosmo. Considerando as necessidades globais, ou seja, hotelaria tradicional e golfe, Ponta
Delgada continua a ser o concelho com maiores necessidades de gua, seguido pelos concelhos
da Povoao e Praia da Vitria.

Energia
As centrais termoelctricas utilizam gua para o sistema de refrigerao que, em regra, funciona
em circuito fechado, verificando-se consumos adicionais de gua apenas para compensao das
perdas por evaporao ou para manter o nvel de slidos dissolvidos a um nvel adequado.

Consideraram-se como necessidades de gua dos diversos centros produtores deste tipo de
energia, os consumos de gua verificados actualmente, que se podem encontrar na Figura 2. 32.

98

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

Nota: No se disps de informao para a central termoelctrica do Faial


Figura 2. 32 Estimativa das necessidades anuais de gua para as centrais termoelctricas,
por concelho (103 m3.ano-1)

As necessidades de gua para a produo de energia hidroelctrica correspondem ao caudal


turbinado. Com excepo da central da Faj Redonda, onde foram efectuadas medies de caudal,
estimaram-se os caudais turbinados com base nos valores de produo anual (Quadro 2. XI).

Quadro 2. XI Caudal turbinado nas centrais hidroelctricas por ilha


Factores

Central
Faj Redonda
Tambores

So Miguel

4 335
15 371

Canrio

33 414

Foz da Ribeira Quente

42 821

Ribeira da Praia
Nova
Tneis
Nasce d gua
Terceira

Cidade

Faial

Varadouro

Flores

Ribeira d Alm Fazenda

So Joo

Total
(a)

Caudal
turbinado
(103m3.ano-1)

5 465
697
37 376
1 319
(a)

1 100
248
11 925
154 071

No esteve em funcionamento em 1999

As necessidades para os usos no consumptivos, em termos de disponibilidade de caudal,


encontram-se actualmente satisfeitas, embora se deva acautelar a sua integrao com outros
usos de forma a minimizar potenciais conflitos.

Outros Usos
Existem diversos usos de gua, para alm dos considerados anteriormente, dada a situao
geogrfica do arquiplago que obriga a diversas infra-estruturas. Foram analisadas as actividades
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

99

de apoio navegao martima (portos) e ao trfego areo (aeroportos), pois estas apresentam,
normalmente, consumos de gua relativamente elevados.

Na Figura 2. 33 so apresentadas as necessidades de gua anuais para estas infra-estruturas.

Nota: Desconhecem-se outros usos para os concelhos de Ribeira Grande, Lagoa,


Vila Franca do Campo, Povoao, Nordeste, Calheta, Lajes do Pico e Corvo.
Figura 2. 33 Estimativa das necessidades anuais de gua para aeroportos e portos, por concelho (103 m3.ano-1)

As maiores necessidades de gua correspondem, como seria esperado, aos concelhos de Ponta
Delgada, Praia da Vitria e Horta, bastante superiores s necessidades dos restantes concelhos.

2.1.5.2. Sntese das Necessidades de gua


As necessidades de gua calculadas nos pontos anteriores, com excepo das necessidades
para a agro-pecuria, correspondem gua que ser consumida pelo uso urbano e pelas
actividades econmicas. Contudo, uma vez que o sistema de abastecimento pblico acarreta
sempre perdas, estas devem ser tambm quantificadas no clculo das necessidades de gua, ou
seja, no clculo da quantidade da gua necessria a captar para suprir as necessidades de gua
e ainda compensar as perdas no sistema. Foi admitido um nvel de perdas mdio de 30 % na
Regio1 , pelo que as necessidades de gua a captar totalizam 27 x 106 m3. Desta forma, no
Quadro 2. XII so apresentadas as necessidades de gua estimadas para cada concelho, para
todos os usos consumptivos.

Alguns concelhos apresentam perdas superiores a 50% e outros apresentam valores nitidamente inferiores. A ttulo de

exemplo refere-se, por ser o que serve mais populao, o concelho de Ponta Delgada com aproximadamente 20 % de
perdas nos sistemas de abastecimento.
e Diagnstico
100 Caracterizao
Plano Regional da gua

Quadro 2. XII Estimativa das necessidades anuais de gua para usos consumptivos por concelho ( m3 ano-1)
Ilha/Concelho

Urbano

Indstria

Agropecuria

Turismo

Energia
Term.

Outros
usos

Total

Santa Maria

377 512

79 560

122 314

5 507

18 720

7 518

Vila do Porto

377 512

79 560

122 314

5 507

18 720

7 518

611 131

So Miguel

8 202 873 3 557 645

2 651 110

229 294

37 564

134 606

14 813 091

Ponta Delgada

3 950 307 2 081 300

1 130 454

151 775

37 393

134 606

7 485 836

Ribeira Grande

1 835 129

966 875

690 057

884

170

3 493 115

910 471

191 880

173 274

8 985

1 284 609

Campo

716 164

150 930

253 985

20 179

1 141 257

Povoao

458 936

96 720

185 322

47 472

788 451

Nordeste

331 865

69 940

218 018

619 823

3 541 953 1 443 780

1 447 538

74 112

9 984

85 744

6 603 110

Herosmo

2 205 856 1 162 200

921 722

28 144

624

3 740

4 322 286

Praia da Vitria

1 336 097

281 580

525 816

45 968

9 360

82 004

2 280 825

297 939

62 790

137 791

4 480

234

237

503 471

Lagoa

611 131

Vila Franca do

Terceira
Angra do

Graciosa
Santa Cruz da
Graciosa

297 939

62 790

137 791

4 480

234

237

503 471

So Jorge

640 292

134 940

401 413

7 605

702

312

1 185 264

Velas

379 363

79 950

203 063

7 605

702

312

670 996

Calheta

260 928

54 990

198 350

514 268

Pico

910 471

191 880

462 022

20 428

452

6 669

1 591 922

Madalena

355 306

74 880

142 977

13 386

1 885

588 434
391 617

So Roque do
Pico

231 936

48 880

103 994

1 571

452

4 784

Lajes do Pico

323 229

68 120

215 051

5 471

611 871

Faial

910 471

191 880

347 186

31 168

25 766

1 506 471

Horta

910 471

191 880

347 186

31 168

25 766

1 506 471

Flores

280 050

59 020

135 548

6 449

140

1 559

482 766

Flores

165 316

34 840

64 391

6 449

140

1 489

272 625

Lajes das Flores

114 734

24 180

71 157

70

210 141

Corvo

14 804

3 120

18 192

14

36 130

Corvo

14 804

3 120

18 192

14

36 130

15 176 364 5 724 615

5 723 114

379 044

67 810

262 410

27 333 358

Santa Cruz das

AORES

Para cada ilha, a distribuio das necessidades de gua por tipo de uso encontra-se indicada na
Figura 2. 34.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

101

Nota: os valores apresentados encontram-se expressos em 103 m3.ano-1


Figura 2. 34 Distribuio das necessidades de gua associadas aos diferentes usos, por ilha

Como se pode observar na Figura 2. 34, as necessidades de gua para consumo urbano so as
mais significativas, representando 56 % das necessidades, seguindo-se a indstria e a agropecuria, cujas contribuies se situam cerca dos 20 %. O turismo, a energia e os outros usos
representam uma parte pouco significativa que, no seu conjunto, no chegam a atingir 3 %.

2.1.5.3. Balano Necessidades/Disponibilidades


O balano necessidades/disponibilidades, tal como o nome indica, confronta duas componentes,
as necessidades de gua e as disponibilidades de gua. As necessidades de gua estimadas
foram apresentadas no Quadro 2. VIII deste captulo, tendo no Captulo 2.1.4. sido apresentadas
as disponibilidades de gua subterrnea1 .

Embora as necessidades de gua se encontrem estimadas pela unidade concelho, o balano


entre as necessidades e as disponibilidades de gua ser efectuado sobre a unidade ilha, uma
vez que as disponibilidades de gua subterrnea se reportam unidade aqufero.

O resultado da comparao entre as necessidades e as disponibilidades de gua apresentam-se


na Figura 2. 35.

As guas superficiais no foram consideradas neste captulo como uma origem de gua, uma vez que, se considera de

evitar que as lagoas e as ribeiras sejam captadas.


e Diagnstico
102 Caracterizao
Plano Regional da gua

Figura 2. 35 Balano entre necessidades e disponibilidades de gua por ilha

Desenvolvendo esta comparao numa percentagem que traduza, em termos de quantidade de


gua, esta relao, obtm-se os resultados expressos na Figura 2. 36.

Figura 2. 36 Razo entre necessidades e disponibilidades de gua por ilha

Da anlise da figura pode constatar-se que, onde a relao necessidades/disponibilidades


elevada, nomeadamente na ilha Graciosa, Terceira e So Miguel, regista-se uma maior presso
sobre os recursos hdricos. A carncia de gua nas origens, face s necessidades, no dever
ser sempre confundida com os problemas de falta de gua que se podem verificar nos sistemas
de abastecimento. Uma vez que a eventual escassez de gua na origem pode ser potenciada por
uma deficiente gesto/manuteno dos sistemas de abastecimento.

Tal como referido anteriormente, tanto as disponibilidades de gua como as necessidades de


gua constituem aproximaes dos volumes de gua envolvidos, pelo que devero ser aferidas
sempre que se obtenha informao adicional. , por isso, fundamental empreender um esforo
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

103

adicional de monitorizao que permita obter os elementos necessrios localizao e


quantificao dos recursos hdricos explorveis e que possibilite a clara identificao dos problemas
de escassez de gua na origem e nas redes de abastecimento.

e Diagnstico
104 Caracterizao
Plano Regional da gua

2.1.6. Sistemas de Abastecimento de gua e de


Drenagem e Tratamento de guas Residuais
Neste captulo, so descritos os sistemas de abastecimento de gua e os sistemas de drenagem
e tratamento de guas residuais activos na Regio Autnoma dos Aores, em funo dos usos
considerados j mencionados no captulo anterior. So posteriormente apresentadas, de forma
sinttica, as infra-estruturas associadas a cada um dos sistemas descritos e os nveis de
atendimento, por ilha, correspondentes aos temas abastecimento de gua, tratamento de gua,

drenagem de guas residuais e tratamento de guas residuais.

2.1.6.1. Captao, Aduo e Distribuio de gua


Aps a descrio dos sistemas de abastecimento de gua para cada um dos usos, que inclui a
anlise dos consumos cobrados, efectuada, por concelho, a comparao entre as necessidades
de gua (estimadas no Captulo 2.1.5.), os volumes captados actualmente e os volumes de gua
efectivamente cobrados pelas Cmaras Municipais ou Servios Municipalizados de gua e
Saneamento (SMAS).

Urbano
As guas subterrneas constituem a principal origem de gua na Regio, constatando-se que
satisfazem, aproximadamente, 97 % das diferentes utilizaes (Figura 2. 37).

Figura 2. 37 Origem da gua para abastecimento na Regio

No Quadro 2. XIII indicam-se, por concelho, os tipos de origem de gua utilizados para
abastecimento pblico.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

105

Quadro 2. XIII Origens de gua para abastecimento, por concelho

Concelho

Ilha

Santa Maria

So Miguel

Terceira
Graciosa
So Jorge

Pico
Faial
Flores
Corvo

Origem de gua
Subterrnea
Superficial
Cursos de
Nascentes
Furos
Lagoas
gua

Vila do Porto

23

Ponta Delgada

69

Ribeira Grande

26

1(a)

Lagoa

37

Vila Franca do Campo

Povoao

12

Nordeste

32

Angra do Herosmo

37

1(b)

Praia da Vitria

10

Santa Cruz da Graciosa

14

Velas

33

Calheta

35

Madalena

So Roque do Pico

1(c)

Lajes do Pico

Horta

61(d)

Santa Cruz das Flores

23

Lajes das Flores

20

Corvo

52

444

Aores

1(e)

(a)

captao em canal (prevista para a nova ETA); (b) lagoa artificial (Altares/Raminho);
lagoa natural (lagoa do Caiado); (d) correspondente a 6 grupos de nascentes;
(e)
lagoa artificial em fase de construo.
(c)

Relativamente aos volumes captados para abastecimento de gua verifica-se que, tendo em
conta as disponibilidades de gua subterrnea, apresentadas no Captulo 2.1.4.2., o ndice de
explorao de reservas 17 %. Segundo a OCDE, este valor permite classificar a actual explorao
dos aquferos como moderada1 .

As actuais origens de gua tm revelado algumas insuficincias para o abastecimento pblico


nos concelhos da Ribeira Grande, Nordeste, Velas, Lajes do Pico e Corvo. Nos concelhos de
Lajes do Pico, Ribeira Grande e Nordeste, a insuficincia verifica-se apenas durante o perodo
estival. No concelho de Velas, apenas os locais de Faj do Ouvidor e de Norte Grande dispem
de abastecimento de gua todo o dia. Nas restantes localidades, o abastecimento interrompido
no perodo nocturno. Em termos globais, estima-se que na Regio o abastecimento regular de
gua abrange 87 % da populao2 .

O ndice de explorao de reservas pode ser classificado como baixo (menos de 10 %), moderado (entre 10 e 20 %),

mdio/alto (entre 20 e 40 %) ou alto (maior que 40 %).


2

DREPA/SRPFP (2001) Plano Regional de Mdio Prazo da Regio Autnoma dos Aores 2001-2004.

e Diagnstico
106 Caracterizao
Plano Regional da gua

A situao mais grave verifica-se no Corvo onde, actualmente, o abastecimento de gua, embora
com variaes de acordo com as disponibilidades das nascentes captadas, se reduz a duas
horas por dia. Espera-se que o reservatrio em fase final de construo naquela ilha colmate, a
partir de 2001, as falhas existentes no abastecimento de gua, uma vez que se trata de uma
reserva nominal de 15 000 m3 (desde que a gua armazenada seja mantida ao nvel de qualidade
consentneo com os usos expectveis).

Relativamente aos sistemas de abastecimento de gua na Regio, praticamente todas as


habitaes so servidas por estes sistemas. Assim sendo, pode considerar-se um nvel de
atendimento de praticamente 100 % no que respeita existncia de redes domicilirias. No
Quadro 2. XIV indica-se o nmero de sistemas de abastecimento de gua por concelho, a
populao mdia servida por sistema e a capacidade total de armazenamento. Nas Cartas 2.ilha,
constantes do Anexo Cartogrfico, indicam-se os sistemas de abastecimento, com as respectivas
captaes, reservatrios e adutoras.

Quadro 2. XIV Sistemas de abastecimento de gua por concelho


Sistemas de abastecimento

Vila do Porto

Mdia de
hab. por
sistema
778

27

2 690

Ponta Delgada

12 765

50

28 450

Ribeira Grande

Ilha

Concelho
Nmero

Santa Maria

So Miguel

Terceira
Graciosa
So Jorge

Pico
Faial
Flores
Corvo

Nmero

Capacidade
(m3)

12

2 270

24

12 105

Lagoa

(a)

(a)

2 130

Vila Franca do Campo

9 499

2 900

Povoao

1 813

14

2 100

Nordeste

(a)

(a)

34

1 445

Angra do Herosmo

17 690

30

14 489

Praia da Vitria

2 134

23

3 900

Santa Cruz da Graciosa

2 580

14

2 320

Velas

2 452

40

4 745

Calheta

(a)

(a)

16

1 257

Madalena

1 245

10

2 770

So Roque do Pico

3 660

14

2 682

Lajes do Pico

1 837

24

3 260

Horta

4 933

43

6 693

Santa Cruz das Flores

877

13

965

Lajes das Flores

239

16

690

Corvo

240

1 080

63

3 905

409

95 591

Aores
(a)

Reservatrios

informao desconhecida

Verifica-se que a populao mdia servida por sistema tem uma grande amplitude, variando entre
239 e 17 690 habitantes, ou de 239 a 9 499 habitantes se no se considerarem os concelhos de
Ponta Delgada e de Angra do Herosmo. No Quadro 2. XV faz-se a diviso dos sistemas de
abastecimento existentes por classes de populao servida. Estas cinco classes foram definidas
tendo em conta a dimenso dos sistemas da Regio.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

107

Quadro 2. XV Classificao dos sistemas de abastecimento de gua por dimenso da rea de influncia
Classes

Sistemas Abast
(n.)

Populao Abastecida
(hab)

(%)

1 a 500 hab

11

3 090

1,3

501 a 2 000 hab

25

28 546

11,9

2 001 a 5 000 hab

15

33 504

19,1

5 001 a 10 000 hab

18 547

7,5

101 378

41,2

56

199 262

81,0

> 10 001 hab


Total

Apesar de terem sido inventariados 63 sistemas de abastecimento de gua no Quadro 2. XIV,


apenas se obteve dados sobre o nmero de habitantes servidos por 56 dos sistemas,
correspondendo a cerca de 80 % da populao servida.

Constata-se da anlise do quadro anterior que, na generalidade, os sistemas so de pequena


dimenso sendo, por isso, de admitir que a eventual adopo de solues integradas possam
conduzir significativa optimizao de meios.

Como foi referido anteriormente, as principais origens de gua para abastecimento da Regio
so nascentes. ainda comum o conceito de que a gua proveniente deste tipo de origem rene
as qualidades necessrias para abastecimento humano dispensando, assim, qualquer tipo de
tratamento. Provavelmente, por este motivo, existem concelhos em que a gua para consumo
humano no sujeita a qualquer tratamento, como se pode ver pelo Quadro 2. XVI, onde se
indicam os tipos de tratamento por concelho e as respectivas fraces de gua tratada.

e Diagnstico
108 Caracterizao
Plano Regional da gua

Quadro 2. XVI Tipo de tratamento de gua para abastecimento por concelho

Ilha

Santa Maria

Concelho

gua submetida
a tratamento
(% pop)

Vila do Porto
Ponta Delgada

So Miguel

Terceira
Graciosa
So Jorge

Flores
Corvo

Cloragem

Correco de
agressividade

22

0
0

(b)

100

26

Lagoa

100

30

Povoao

Nordeste

(c)

Vila Franca do Campo

Angra do Herosmo

100

Praia da Vitria

100

17

83(a)

Velas

Calheta

100

91

0(d)

Horta

100

Santa Cruz das Flores

100

13

1(e)

112

Santa Cruz da Graciosa

So Roque do Pico
Lajes do Pico

Faial

ETA

Ribeira Grande

Madalena
Pico

85(a)
100

Tratamento de gua

Lajes das Flores


Corvo

100

Aores

(a)

valor aproximado; (b) ETA em construo (em fase de concluso); (c) 1 das 32 nascentes captadas
sujeita ao referido tratamento, no sendo possvel estimar a percentagem de populao abrangida; (d)
prevista a desinfeco da gua (Fevereiro 2001); (e) projectada uma ETA (origem de gua: reservatrio
artificial).

Cerca de 80 % da gua para consumo humano tem qualidade adequada. Contudo, a monitorizao
sistemtica da qualidade da gua, tal como se encontra legislada, s ocorre em 50 % dos sistemas1 .

Nas Cartas 2.ilha, que se encontram no Anexo Cartogrfico, indica-se a localizao dos sistemas
de tratamentos referidos no Quadro 2. XVI2 .

O volume global de gua consumido na Regio, correspondendo apenas aos volumes cobrados
pelas Autarquias e SMAS, estimado em cerca de 14 x 106 m3.ano-1. Esta repartio no uniforme
nas diferentes ilhas, reflectindo o seu tipo de actividades e o seu desenvolvimento socioeconmico
(Figura 2. 38).

SRA/DRA (2001) - Controlo da Qualidade da gua para Consumo Humano em 1999

excepo do concelho de Lagoa devido a informao insuficiente.


Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

109

Nota: Os concelhos de Velas, Santa Cruz das Flores e Lajes das Flores
no foram considerados uma vez que os respectivos consumos no so
contabilizados
Figura 2. 38 Distribuio dos consumos de gua cobrados por ilha (103 m3.ano-1)

Na maioria dos concelhos, a gua fornecida quantificada e cobrada, em funo do tipo de


consumo, ao qual est associado um determinado tipo de contador. excepo da Praia da
Vitria e do Corvo, nos restantes concelhos, todos os tipos de utilizaes da gua so cobrados.
No obstante, a gua no cobrada a algumas entidades/actividades, nomeadamente a rega de
espaos pblicos, abastecimento de escolas, edifcios camarrios, casas do povo e edifcios
pblicos, cujos consumos de gua tambm no contabilizados. Por outro lado, excepo dos
concelhos da Lagoa, Vila Franca do Campo e Lajes do Pico, no existem registos dos volumes
consumidos no cobrados.

Existem na Regio trs concelhos que cobram a gua atravs de taxas fixas. Em Velas todos os
consumidores de gua dispem de contadores instalados, embora no sejam efectuadas leituras;
em Santa Cruz das Flores existem cerca de 300 contadores instalados, que ainda no cobrem
todos os consumidores do concelho, pelo que tambm no so efectuadas leituras peridicas;
nas Lajes das Flores no existem contadores instalados.

A variao sazonal de consumos atinge um mximo de 61 % na ilha do Corvo, relativamente


ao consumo mdio anual, causado provavelmente pela visita anual de parte da populao
emigrada.

Indstria
A maioria das unidades industriais tem como origem de gua a prpria rede de abastecimento
pblica. Contudo, 16 unidades fabris pertencentes Classe A, possuem captaes prprias,
nomeadamente nascentes e furos. Em alguns casos, verifica-se uma utilizao directa de lagoas,
guas pluviais e da gua do mar. Tendo em conta o Valor Acrescentado Bruto, o consumo de
gua pela Indstria pde ser indexado a 0,33 L.a-1.

e Diagnstico
110 Caracterizao
Plano Regional da gua

Agro-pecuria
Em relao ao abastecimento de gua Agricultura, o regadio praticamente inexistente, havendo
apenas pequenas propriedades, hortas e pomares particulares que so regadas nos meses de
Vero. Estes consumos foram includos nas necessidades domsticas pois, como se constatou
localmente, a gua utilizada proveniente da rede de abastecimento domicilirio.

O Instituto Regional do Ordenamento Agrrio (IROA) a entidade que gere o abastecimento de gua
agro-pecuria. Actualmente, possui infra-estruturas de abastecimento nas ilhas de Santa Maria, So
Miguel, Terceira e Faial, existindo projectos em fase de execuo para as ilhas de So Jorge e Flores.
O abastecimento agro-pecuria efectuado pelo recurso a diversas captaes, principalmente
nascentes, cuja gesto efectuada por este organismo. No caso da ilha Terceira, utilizada tambm
a Lagoa do Cabrito como origem de gua para a agro-pecuria. A gua captada transportada por
diversas condutas adutoras at pontos de distribuio, onde os agricultores retiram gua para camies
cisterna. Os caudais captados e distribudos pelo IROA agro-pecuria no so quantificados, no
sendo tambm efectuada monitorizao peridica da qualidade da gua fornecida. Estima-se, contudo,
que o abastecimento pecuria por rede prpria seja inferior a 30 % das suas necessidades.

Apesar dos sistemas de abastecimento do IROA, geram-se por vezes conflitos de usos entre o
abastecimento de gua populao e pecuria que, obviamente, se ampliam perante situaes
de carncia de gua, nomeadamente no perodo estival.

Turismo
A quase totalidade das unidades hoteleiras da Regio abastecida pela rede de abastecimento
pblica.

Energia
As centrais termoelctricas existentes na Regio utilizam gua para o sistema de refrigerao
que, em regra, funciona em circuito fechado, verificando-se consumos de gua apenas para gua
de compensao.

Relativamente aos usos no consumptivos da energia hidroelctrica, estimou-se em 7 406 m3 o


volume de gua que necessrio turbinar para produo de 1 kWh.

Os aproveitamentos geotrmicos utilizam a gua que extraem dos poos profundos. Na Central
do Pico Vermelho so extrados cerca de 110 m3.h-1, atravs de um dos poos. Na central da
Ribeira Grande os volumes captados so consideravelmente maiores, sendo captados cerca de
500 m3.h-1 pelos 4 poos existentes.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

111

Outros Usos
A gua fornecida aos portos e aeroportos da Regio pelos mesmos sistemas de abastecimento
de gua, comuns ao abastecimento urbano e s outras actividades econmicas. Os consumos de
gua por parte destas infra-estruturas so apresentados no Quadro 2. XVII.

Quadro 2. XVII Consumos de gua dos aeroportos e portos (m3.ano-1)


Ilha

Aeroportos

Portos

Total

Santa Maria

3 175

2 608

5 783

So Miguel

37 200

66 343

103 543

Terceira

65 957

22 200

43 757

Graciosa

182

182

So Jorge

240

240

Pico

5 130

5 130

Faial

4 800

15 020

19 820

Flores

1 145

54

1 199

Corvo

68 520

133 334

201 854

Aores

Balano entre necessidades, volumes captados e volumes cobrados


Na Figura 2. 39 comparam-se as necessidades de gua, com os volumes captados e com os
consumos actualmente verificados, salientando-se que estes reflectem apenas os valores cobrados
e no os valores efectivamente consumidos.

Nota: No existem registos de volumes de gua cobrados nos concelhos de Velas, Santa Cruz das
Flores e Lajes das Flores
Figura 2. 39 Comparao entre necessidades de gua, volumes captados e consumos cobrados (106 m3.ano-1)

Na anlise da figura anterior, h que ter em considerao o facto de os volumes apresentados


como captados no corresponderem aos efectivamente captados, mas sim s origens de gua
de que se dispe de dados, pelo que se encontram algo subestimados. As discrepncias
e Diagnstico
112 Caracterizao
Plano Regional da gua

observadas entre os volumes captados e os cobrados devem-se essencialmente a perdas nos


sistemas de aduo e distribuio e, ainda, tal como referido anteriormente, ao facto de existirem
consumos de gua que, por no serem cobrados, no so contabilizados.

Com base nos dados existentes, pode afirmar-se que, em geral, os problemas de carncia de
gua no abastecimento populao e s actividades econmicas se podem atribuir, principalmente,
a limitaes dos sistemas de abastecimento e no s disponibilidades de gua. Contudo, importa
notar que as disponibilidades de gua esto, no essencial, associadas a reservas aquferas
acessveis via furos de captao e no a nascentes, lagoas ou cursos de gua. Todavia, como
sabido, a realizao de furos no deve equacionada como a nica soluo para os problemas de
carncia de gua, obviamente, nem dever ser levada a cabo sem se realizarem os estudos
prvios necessrios sua viabilidade tcnica com vista a evitar problemas associados, tais como,
a intruso salina, mencionada anteriormente no Captulo 2.1.4.2..

2.1.6.2. Sistemas de Drenagem e Tratamento de guas


Residuais
Acompanhando o desenvolvimento econmico que se tem verificado na Regio, a implementao
de infra-estruturas de saneamento bsico associadas s guas residuais tm registado alguns
progressos, embora ainda no se tenha atingido uma situao satisfatria e uniforme em todas
as ilhas.

Com o objectivo de avaliar a distribuio espacial da poluio gerada, aps a descrio dos
sistemas drenagem e de tratamento das guas residuais, foram estimadas as cargas geradas
para os usos com contribuies significativas. Deste modo, sero apresentadas as cargas
domsticas (includas no uso urbano) e as cargas industriais, em particular a indstria alimentar e
de bebidas. As cargas referidas foram avaliadas, dependendo do uso em causa, em termos dos
parmetros considerados mais representativos: Carncia Bioqumica de Oxignio (CBO 5), Fsforo
Total (P) e Azoto Total (N). Um dos objectivos do clculo das cargas removidas, foi poder estimar
a carga afluente ao meio receptor que, por significar uma presso na qualidade da gua, ser
abordada no Captulo 2.1.7.1..

Urbano
Na Figura 2. 40 comparam-se, relativamente populao presente, os nveis de atendimento
dos concelhos da Regio no que se refere percentagem de populao servida com sistema de
drenagem e percentagem de populao ligada a esses sistemas.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

113

Figura 2. 40 Populao presente, servida e com ligao aos sistemas de drenagem de guas residuais

Da anlise da Figura 2. 40 constata-se que os nveis de atendimento para a rede de drenagem de


guas residuais so bastante baixos o que, em parte, consequncia do modelo de disperso da
populao na Regio. Por este motivo, alguns concelhos no possuem qualquer sistema de
drenagem de guas residuais, designadamente, Calheta, Madalena, So Roque do Pico, Lajes
do Pico e Lajes das Flores. Noutros concelhos, como Velas e Santa Cruz das Flores, apenas 3 %
da populao dispe de drenagem de guas residuais, ou seja, tambm se podem considerar
como no apresentando infra-estruturas deste tipo. Deste modo, pode considerar-se que no
existem quaisquer sistemas de drenagem de guas residuais, por sistemas colectivos de
tratamento, nas ilhas de So Jorge, Pico e Flores.

Verifica-se que, na quase totalidade dos concelhos da Regio, a populao ligada aos sistemas
de drenagem inferior populao servida, o que resulta da prevalncia de situaes em que,
apesar de j existirem colectores, as ligaes domicilirias no so efectuadas, mantendo-se em
funcionamento os sistemas individuais por fossas spticas. O nvel de atendimento para a drenagem
de guas residuais nos Aores , portanto, de 38 %.

As fossas spticas individuais no foram englobadas nos sistemas colectivos de tratamento de


guas residuais, aquando da anlise da informao obtida relativa ao tipo de tratamento de guas
residuais. Foram considerados, assim, quatro tipos de sistemas colectivos de tratamento de guas
residuais: tratamento preliminar, tratamento primrio, fossas spticas colectivas e tratamento
secundrio.

e Diagnstico
114 Caracterizao
Plano Regional da gua

Na Figura 2. 41 apresenta-se a situao verificada nos diferentes concelhos.

Figura 2. 41 Distribuio da populao ligada aos sistemas de drenagem, por sistema de tratamento
de guas residuais, por concelho

A populao servida com sistemas de tratamento de guas residuais, apresentada na figura anterior
e no quadro seguinte, corresponde quela que se encontra efectivamente ligada, atravs de
redes de drenagem domiciliria, aos sistemas de tratamento de guas residuais.

No Quadro 2. XVIII resumem-se os sistemas colectivos de tratamento existentes, ou em construo,


na Regio.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

115

Quadro 2. XVIII Sistemas de tratamento de guas residuais.


Tipo de
Tratamento

Nmero de
sistemas

(n. hab)

Gradagem,
emissrio submarino

2626

4,1

Vila Franca do Campo Gradagem, tamisao,


emissrio submarino

3274

28,2

Aores

5900

2,4

Ponta Delgada
Preliminar

Primrio

Fossas
Spticas
Colectivas

Ponta Delgada

Decantao,
emissrio submarino

(%)

320

0,5

Aores

320

0,1

Vila do Porto

73

1,2

Ponta Delgada

38

10 567

16,5

Ribeira Grande

5 950

20,0

Lagoa

1 624

11,0

Vila Franca do Campo

12

3 592

31,8

Povoao

12

5 089

68,4

Nordeste

452

8,4

Angra do Herosmo

72

0,2

Velas

110

1,8

Horta

20 - 25

1 476

10,0

Santa Cruz das Flores

Aores
Vila do Porto
Secundrio

Populao servida

Sistema de
Tratamento

Concelho

Angra do Herosmo
Praia da Vitria

102 -107

36

1,4

27 923

11,4

Lamas activadas

147

2,4

Leitos percoladores

17 630

49,3

Lamas activadas

6 498

30,0

24 275

9,9

Aores

Nota: Identificaram-se 20 fossas spticas no concelho da Horta e estima-se que no mximo possam existir
25 unidades deste tipo

Verifica-se que na Regio os sistemas de tratamento preliminar, primrio e secundrio so escassos


prevalecendo, em nmero de sistemas, o tratamento por fossas spticas colectivas. Convm
ainda referir que no existem, na Regio, sistemas de tratamento para as lamas das ETAR.

Nas Cartas 2.ilha apresenta-se a localizao dos vrios sistemas de tratamento de guas residuais
da Regio.

As guas residuais geradas por cerca de 24 % da populao aoriana sofrem um dos quatro
destinos mencionados no quadro anterior. Verifica-se, assim, um desfasamento entre os valores
de 38 % da populao servida com sistemas de drenagem e o valor de 24% da populao que
possui sistema de tratamento de guas residuais. Esta diferena resulta do facto de existirem
sistemas de drenagem que no possuem sistemas de tratamento a jusante, descarregando as
guas residuais no meio receptor sem qualquer tipo de tratamento e da circunstncia de existirem
sistemas de drenagem e de tratamento das guas residuais que se encontram operacionais,
embora, como referido anteriormente, no se encontrem estabelecidas as ligaes domicilirias
indispensveis ao seu pleno funcionamento.

e Diagnstico
116 Caracterizao
Plano Regional da gua

Na Figura 2. 42 pode observar-se a percentagem da populao que no servida sistemas de


drenagem de guas residuais e a percentagem da populao servida pelos sistemas de drenagem
de guas residuais consoante o seu local de descarga.

Figura 2. 42 Distribuio da populao ligada a sistemas de drenagem por local de rejeio, por concelho

Os locais de descarga das guas residuais, assim como as reas de drenagem de cada concelho,
encontram-se indicados nas Cartas 2.ilha presentes no Anexo Cartogrfico.

Relativamente ao clculo das cargas domsticas geradas, tomou-se como dado de base o nmero
de habitantes, assumindo-se uma carga mdia de 60 g.hab -1 .dia -1 de CBO 5 ,
3 g.hab-1.dia-1 em termos de Fsforo e de 10 g.hab-1.dia-1 em termos de Azoto.

Os valores de carga orgnica removida (CBO5) foram estimados tendo em conta a distribuio da
populao servida por qualquer um dos sistemas de tratamento de guas residuais existentes na
Regio1 .

No Quadro 2. XIX apresentam-se, por concelho, as cargas anuais de origem domstica geradas
e removidas.

Com base no sistema de tratamento de guas residuais, as eficincia de remoo de CBO5 adoptadas foram:

20% para as fossas spticas individuais, 40 % para as fossas spticas colectivas, 5 % para o tratamento preliminar, 10 %
para o tratamento primrio e, finalmente, 70 % para o tratamento secundrio.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

117

Quadro 2. XIX Cargas poluentes de CBO5 removidas de origem domstica, por concelho (t.ano-1)
CBO5

Ilha/Concelho
gerada

removida

Santa Maria

134

Vila do Porto

134

21
21

So Miguel

2 912

576

Ponta Delgada

1 402

317

Ribeira Grande

652

Lagoa

323

34

Vila Franca do Campo

254

56

Povoao

163

47

Nordeste

118

21

Terceira

1 257

513

Angra do Herosmo

783

348

Praia da Vitria

474

166

Graciosa

106

17

Santa Cruz da Graciosa

106

17

So Jorge

227

46

Velas

135

27

93

19

Calheta
Pico

323

65

Madalena

126

25

So Roque do Pico

82

16

Lajes do Pico

115

23

Faial

323

71

Horta

323

71

Flores

99

20

Santa Cruz das Flores

59

12

Lajes das Flores

41

Corvo
Corvo
AORES

5 388

1 329

Indstria
Em relao rejeio de guas residuais, existem na Regio apenas sete Estaes de Tratamento
de guas Residuais Industriais (ETARI). As restantes unidades industriais da Regio no efectuam
tratamento secundrio dos seus efluentes lquidos dispondo, em regra, de fossas spticas. Nos
concelhos onde existe rede de drenagem, a descarga das guas residuais , em alguns casos,
efectuada no colector municipal, havendo ainda, algumas unidades industriais que descarregam
directamente no mar, ou na linha de gua mais prxima.

O Quadro 2. XX apresenta a caracterizao dos vrios sectores industriais que serviu de referncia
ao clculo da estimativa das cargas geradas por cada um deles, com base em valores de bibliografia1 .

As cargas associadas ao sector industrial foram estimadas para as indstrias mais representativas na Regio em termos

de consumo de gua, destacando-se a indstria de lacticnios, os matadouros, as unidades de preparao e conservao


de carne, a indstria transformadora da pesca e conservas e a indstria cervejeira e de refrigerantes.
e Diagnstico
118 Caracterizao
Plano Regional da gua

Quadro 2. XX Caracterizao dos sectores industriais analisados


Caracterizao
Coeficientes

Tipo de indstria

especficos

CBO5
(g.L-1)

SST
(g.L-1)

N
(mgN.L-1)

P
(mgP.L-1)

8 m3 efluente
por tonelada
de carcaa

1,8

6,0

140

15

2 m3 por tonelada
produzida

30,0

50,0

1 m3 efluente
por m3 leite

10,0

0,8

150

50

1,5

3,3

50

30

Abate de animais,
preparao e conservao
de carne
Indstria transformadora
da pesca
Indstria de lacticnios

222 (a)

117(a)

5,5 m por litro


de produto

Indstria da cerveja e
refrigerantes
(a)

Professora Doutora Adelaide Lobo (III Workshop sobre o Plano Regional da gua)
Nota: os valores indicados no devem ser considerados como absolutos, uma vez que, oscilam numa determinada
gama

Os resultados estimados para as indstrias da Regio so apresentados, por concelho, no


Quadro 2. XXI.

Quadro 2. XXI Cargas poluentes geradas de origem industrial por concelho (t.ano-1)
Ilha

CBO5

P
0

Santa Maria

Vila do Porto

So Miguel

3 229

54

17

Ponta Delgada

1 532

24

Ribeira Grande

1 623

29

Lagoa

53

Vila Franca do Campo

21

Povoao
Nordeste

Terceira

1 239

21

Angra do Herosmo

1 239

21

Praia da Vitria

Graciosa

51

Santa Cruz da Graciosa

51

So Jorge

301

Velas

140

Calheta

161

Pico

218

Madalena

150

So Roque do Pico

68

Faial

296

Horta

296

Flores

14

Santa Cruz das Flores

14

Lajes do Pico

Lajes das Flores


Corvo

Corvo

43 139

88

27

AORES

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

119

A indstria dos lacticnios constitui, sem dvida, o maior sector industrial gerador de cargas na
Regio, em termos de CBO5, perfazendo 88 % do total das cargas geradas pela indstria. As
maiores cargas de CBO5 geradas correspondem s ilhas de So Miguel e Terceira, com valores,
em termos de CBO5, na ordem dos 3 200 e 1 200 t.ano-1 respectivamente.
Pelo facto de no se conhecerem as eficincias de remoo nas ETARI existentes, no se estimaram
as cargas removidas, pelo que as cargas afluentes ao meio receptor sero semelhantes s geradas.

Agro-pecuria
No se conhece um cadastro das exploraes intensivas em suiniculturas e avirios, pelo que
no se puderam apurar informaes sobre os eventuais sistemas de drenagem e de tratamento
das guas residuais geradas.

Turismo
A maioria das unidades hoteleiras possui, no que respeita a sistemas de rejeio de guas residuais,
fossas spticas individuais (56 %), embora algumas disponham de ligao rede municipal de
drenagem (41 %). As restantes (3 %) possuem ambos os sistemas. No existe nenhuma unidade
hoteleira com ETAR prpria.

Energia
Nas centrais termoelctricas praticamente no existem retornos pois os sistemas de refrigerao
funcionam em circuito fechado. Nas centrais hidroelctricas, os retornos so equivalentes aos caudais
turbinados, ou seja, so usos no consumptivos, uma vez que a utilizao da gua para este fim
no exclui a sua utilizao para outros. Contudo, uma pequena fraco da gua turbinada, cerca de
1 %, captada para o arrefecimento das mquinas e outras limpezas, sendo posteriormente tambm
descarregada no meio hdrico. Relativamente energia geotrmica, a gua captada na Central
Geotrmica da Ribeira Grande reinjectada na sua totalidade no depsito geotrmico atravs de
um poo de reinjeco, no existindo qualquer tipo de retornos para o meio hdrico. Actualmente, a
gua captada na Central Geotrmica do Pico Vermelho posteriormente conduzida para um curso
de gua prximo, a uma temperatura de cerca de 50C, sendo uma fraco do caudal retornado
(10 m3.h-1) cedida ao INOVA para experincias agrcolas em estufas.

Outros Usos
Dos portos e aeroportos da Regio, considerados na categoria de Outros Usos, alguns utilizam
os sistemas de drenagem disponveis, quando existentes, e outros possuem fossas spticas. Na
e Diagnstico
120 Caracterizao
Plano Regional da gua

maior parte dos casos, tratam-se de pequenas instalaes, sendo dispensvel a sua contribuio
no conjunto das actividades econmicas.

2.1.6.3. Infra-estruturas cadastradas


As infra-estruturas associadas aos sistemas de abastecimento de gua e aos sistemas de drenagem
e tratamento de guas residuais so, de um modo geral, de pequena dimenso, apresentando
uma implantao dispersa, isto , procurando satisfazer isoladamente as populaes e as
actividades econmicas da Regio, no se verificando, aparentemente, um esforo efectivo no
sentido da integrao/optimizao dos sistemas.

No Quadro 2. XXII apresentam-se as infra-estruturas de saneamento bsico cadastradas na Regio.

Quadro 2. XXII Infra-estruturas de saneamento bsico cadastradas


Infra-estruturas de sistemas de abastecimento de gua
Nascentes
Captaes de gua

Total
444

Furos

52

Captaes superficiais

Reservatrios

409

Estaes elevatrias

46
ETA

Tratamento de gua

Pontos de cloragem

112

Pontos de correco de agressividade


Infra-estruturas de sistemas de drenagem
e de tratamento de guas residuais

3
Total

Estaes elevatrias

23
Instalaes de tratamento preliminar

Tratamento de guas
residuais

ETAR

ETARI

Fossas spticas colectivas


Emissrios submarinos

> 102
2

Os cadastros de infra-estruturas hidrulicas e de saneamento bsico da Regio encontram-se,


frequentemente, incompletos. A informao existente sobre as infra-estruturas, para alm de
reduzida, no se encontra organizada e actualizada de forma a permitir a sua consulta e eficaz
utilizao. Em muitos casos, apenas os funcionrios que procedem manuteno dos sistemas
conhecem as suas caractersticas e implantao. Apenas os concelhos de Ponta Delgada e Angra
do Herosmo possuem um cadastro de infra-estruturas actualizado e informatizado.

2.1.6.4. Nveis de atendimento


No que diz respeito aos nveis de atendimento, a Figura 2. 43 apresenta a situao actual nas
diferentes ilhas.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

121

Figura 2. 43 Nveis de atendimento de saneamento bsico por ilha

A anlise da Figura 2. 43 permite tirar algumas ilaes conclusivas quanto ao cenrio verificado
no arquiplago, na rea do saneamento bsico.

No que diz respeito ao abastecimento de gua, verifica-se que o nvel de atendimento se situa
nos 100 %. No entanto, esta situao no traduz uma situao totalmente satisfatria, uma vez
que subsistem ainda problemas de quantidade de gua em alguns concelhos, para alm de
existirem insuficincias ao nvel dos sistemas de abastecimento, muitas vezes antigos, de reduzida
dimenso e em mau estado de conservao, contribuindo para a ocorrncia de elevadas perdas
na aduo e distribuio (superior a 50 % em alguns concelhos).

Quanto ao tratamento de gua, considera-se que 84 % da populao se encontra servida por


sistemas de tratamento, embora cerca de 80 % da gua distribuda seja apenas submetida a
desinfeco por cloragem, sem controlo efectivo. Admite-se, por isso, que a qualidade da gua
abastecida no satisfaa as exigncias de qualidade da gua em algumas situaes. Este facto
suportado pelos dados da Direco Geral do Ambiente1 , que regista que cerca de 50 % do nmero
de anlises legalmente estipuladas para a Regio no foram efectuadas na Regio, sendo que
cerca de 10 % das anlises efectuadas em 1999, violaram o VMA, principalmente em termos de
parmetros microbiolgicos.

O nvel de atendimento relativo drenagem colectiva de guas residuais na Regio situa-se nos
38 % prevalecendo, de uma forma geral, o recurso a fossas spticas individuais.

Direco Geral do Ambiente (2000) Controlo da Qualidade da gua para Consumo Humano em 1999. 47 pp.

e Diagnstico
122 Caracterizao
Plano Regional da gua

No que diz respeito ao tratamento de guas residuais, 24 % da populao do Arquiplago encontrase servida por sistemas deste tipo, considerando-se, contudo, que o tratamento , por vezes,
insuficiente face ao tipo de meio receptor, em especial junto a origens de gua ou em bacias
hidrogrficas sensveis. No se efectua, na Regio, reutilizao das guas residuais tratadas
para usos menos exigentes.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

123

2.1.7. Qualidade da gua


A qualidade das massas de gua uma preocupao crescente na gesto dos recursos hdricos
regionais. Com efeito, a par da quantidade de gua disponvel, a qualidade da gua tem-se
evidenciado como o principal impedimento sua livre utilizao.

Neste captulo avaliada a qualidade da gua dos recursos hdricos da Regio de acordo com o
Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto, que estabelece normas, critrios e objectivos de qualidade
com a finalidade de proteger o meio aqutico e melhorar a qualidade das guas em funo dos
seus principais usos. igualmente avaliada a qualidade da gua no que respeita ao seu estado
trfico, e apresentada uma classificao preliminar da qualidade ecolgica dos ectipos da
Regio. As presses existentes sobre a qualidade da gua da Regio, e que determinam a
qualidade atribuda, so identificadas e quantificadas.

2.1.7.1. Presses sobre a Qualidade da gua


Urbana
A captao de gua para abastecimento s populaes1 constitui uma presso sobre os recursos
hdricos, uma vez que a sobre-explorao das reservas aquferas pode potenciar fenmenos de
intruso salina, j referidos no Captulo 2.1.4..

A descarga de guas residuais, por outro lado, tambm constitui uma presso sobre os recursos
hdricos. Os valores de carga orgnica afluente (CBO5) foram estimados sabendo a carga domstica
gerada e a carga orgnica removida, ambas calculadas no Captulo 2.1.6.2.. Tal como referido
anteriormente, no se considerou remoo de Azoto e Fsforo, pelo que se considera que as
cargas geradas destes elementos so praticamente iguais s afluentes aos meios hdricos.

A descarga de guas residuais no meio receptor tem potencialmente impactes negativos nos
recursos hdricos ao representar uma ameaa constante, uma vez que as guas residuais
domsticas, descarregadas em linhas de gua e em poos drenantes, podem influenciar o balano
das guas interiores ao comprometer a sua qualidade.

No Quadro 2. XXIII so apresentadas as cargas afluentes ao meio receptor.

Conjuntamente com o abastecimento s actividades econmicas.

e Diagnstico
124 Caracterizao
Plano Regional da gua

Quadro 2. XXIII Cargas poluentes afluentes de origem domstica, por ilha (t.ano-1)
Ilha

CBO5

Santa Maria

113

23

2 336

146

495

Terceira

744

63

214

Graciosa

89

18

So Jorge

181

11

39

Pico

258

16

55

Faial

252

16

55

Flores

79

17

Corvo

4 059

256

916

So Miguel

Aores

Tal como foi referido no Captulo 2.1.6.2. no existe, na Regio, tratamento das lamas das ETAR,
pelo que estas no foram contabilizadas no clculo das cargas afluentes.

A Figura 2. 44 apresenta as cargas domsticas afluentes ao meio receptor, expressas em CBO5,


permitindo diferenci-los em funo da presso exercida.

Figura 2. 44 Distribuio das cargas anuais de CBO5 afluentes ao meio receptor de origem
domstica, por concelho

Os concelhos de Ponta Delgada, Ribeira Grande e de Angra do Herosmo, correspondem aos


concelhos com maiores cargas domsticas de CBO5 afluente (de 1 085 t.ano-1, 652 t.ano-1 e
435 t.ano-1, respectivamente).

Na Figura 2. 45 so apresentadas as cargas de matria orgnica afluentes aos diferentes meios


receptores.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

125

Figura 2. 45 Cargas anuais de CBO5 afluentes ao meio receptor de origem domstica, por concelho (t.ano-1)

Convm referir que as guas residuais conduzidas para poos de infiltrao e fossas spticas
individuais constituem um risco elevado de contaminao dos solos e, consequentemente, dos
meios hdricos.

Indstria
As guas residuais industriais no so, na sua maioria, sujeitas a um tratamento na Regio, pelo
que se assumiu, para efeitos de clculo, que as cargas geradas correspondiam s afluentes ao
meio receptor.

A Figura 2. 46 esquematiza a distribuio espacial das cargas afluentes de origem industrial para
o parmetro CBO5.

Figura 2. 46 Distribuio das cargas anuais de CBO5 afluentes ao meio receptor de origem
industrial, por concelho
e Diagnstico
126 Caracterizao
Plano Regional da gua

Pela anlise da figura anterior verifica-se que os concelhos que maiores presses exercem em
termos de carga orgnica gerada pelo sector industrial so Ponta Delgada, Ribeira Grande e
Angra do Herosmo, com valores, em termos de CBO5, de 1 532 t.ano-1, 1623 t.ano-1 e 1239 t.ano-1
em termos de O2, respectivamente.

Agro-pecuria
As actividades agro-pecurias so a principal fonte de poluio difusa sobre extenses significativas
dos terrenos, na medida em que se traduzem em contaminaes das guas superficiais e
subterrneas. Deste modo, sero abordadas as cargas geradas pelos efectivos pecurios e as
cargas decorrentes da aplicao de fertilizantes.

No Quadro 2. XXIV apresentam-se os valores correspondentes s cargas geradas pela pecuria1 .

Quadro 2. XXIV Cargas poluentes geradas de origem pecuria, por ilha (t.ano-1)
CBO5

P2O5

Santa Maria

1 419

423

145

So Miguel

34 055

9 482

3 313

Terceira

17 788

5 186

1 790

Graciosa

1 597

469

162

So Jorge

4 741

1 430

491

Pico

5 547

1 650

567

Faial

4 098

1 231

420

Flores

1 581

472

162

Corvo

212

64

22

71 036

20 406

7 073

Aores

A Figura 2. 47 resume a importncia relativa de cada um dos parmetros estudados nos diferentes
tipos de efectivos pecurios.

Figura 2. 47 Distribuio das cargas geradas por tipo de efectivo pecurio

O clculo das cargas geradas pela pecuria foi efectuado tendo em conta os efectivos de bovinos, sunos e aves,

apresentados no Captulo 2.1.2., convertidos em habitantes equivalentes. Nesse sentido, assumiu-se que um efectivo
bovino corresponde a 6 equivalentes de populao, um efectivo suno a 4 e um efectivo de aves a 0,4.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

127

Pela anlise da figura anterior, constata-se que os bovinos so os efectivos pecurios que mais
presses geram ao nvel das cargas relativas a qualquer um dos parmetros em estudo,
representando cerca de 87 % do total da carga em matria orgnica (CBO5). Poder-se- dizer
que cada efectivo bovino corresponde, em relao ao CBO5, a 12 equivalentes de populao,
correspondendo, nos Aores, produo de quase 2 milhes de habitantes. Em relao s cargas
dos outros parmetros, verifica-se que este sector produz cerca de 22 vezes mais Azoto do que a
populao total da Regio, e praticamente 25 vezes mais Fsforo, pelo que constituem importantes
presses no meio receptor.

Dada a grande importncia que a poluio difusa tem na Regio, pela presena vincada de reas
de pastagem em quase todas as ilhas, potenciadoras de impactes negativos que se fazem sentir
nas ribeiras e lagoas, ter sentido fazer uma abordagem particular a esta questo. As medidas de
controlo a tomar so necessariamente de maior complexidade e dificuldade, uma vez que as
fontes so no pontuais sendo as descargas dispersas e sem localizao especfica. Nessa
perspectiva, fez-se uma avaliao da distribuio das cargas anuais geradas pela bovinicultura a
nvel do concelho, expressas em toneladas de Azoto e fosfato anuais (Figuras 2. 48 e 2. 49),
respectivamente.

Figura 2. 48 Distribuio das cargas anuais de Azoto total geradas pelos efectivos bovinos

e Diagnstico
128 Caracterizao
Plano Regional da gua

Figura 2. 49 Distribuio das cargas anuais de fosfato geradas pelos efectivos bovinos

Os fertilizantes constituem, de igual forma, uma fonte de contaminao difusa a ter em


considerao, uma vez que, aplicados em excesso relativamente capacidade de absoro das
plantas e adsoro do solo, muitas vezes em pocas do ano no aconselhadas e associado a
grandes quedas pluviomtricas, constitui um risco de contaminao dos recursos hdricos,
nomeadamente fenmenos de eutrofizao.

Os valores apresentados na Figura 2. 50 correspondem ao conjunto dos fertilizantes elementares,


compostos, biolgicos, correctivos e foliares aplicados em cada uma das ilhas.

Nota: Os valores apresentados correspondem quantidade aplicada de cada tipo de fertilizante


Figura 2. 50 Distribuio do consumo diferenciado de fertilizantes por ilha (t.ano-1)1
1

ALVES, H. (2000) - Relatrio sobre o estado do ambiente nos Aores Solos. Relatrio de Estgio da Licenciatura

em Engenharia do Ambiente. Universidade dos Aores. Angra do Herosmo, 214 pp.


Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

129

No Quadro 2. XXV so apresentadas as quantidades especficas aplicadas dos fertilizantes


elementares e dos fertilizantes compostos para cada uma das ilhas, Portugal Continental e OCDE.
Quadro 2. XXV Quantidades aplicadas de fertilizantes (kg.ha-1 SAU)

Ilha

Fertilizantes
Elementares
N

Fertilizantes Compostos

N-P

P-K

Estrume
animal

N-P-K

Santa Maria

73

36

28

(b)

18

28

So Miguel

392

73

73

112

164

Terceira

365

13

54

(b)

169

140

Graciosa

122

19

21

(b)

31

40

So Jorge

182

93

77

73

45

10

31

144

39

Faial

80

24

23

91

33

Flores

33

20

(b)

52

12

Corvo

10

(b)

13

1 301

189

352

18

707

89

350

180

(c)

(c)

(c)

(c)

90

(c)

(c)

(c)

(c)

Pico

Aores
Portugal Continental(a)
OCDE

(a)

210

(a)

OCDE (1998) Towards Sustainable Developmente - Environmental Indicators . OECD


Publications, Organisation for Economic Co-operation and Development, Paris. (b) Fertilizante no
aplicado. (c) Valor desconhecido

Pode verificar-se que, em relao aos fertilizantes elementares, nas ilhas de So Miguel e Terceira
que se registam as maiores presses decorrentes da utilizao de fertilizantes azotados, e na ilha
de So Miguel que o valor de fertilizantes fosfatados mais elevado. Relativamente aos fertilizantes
compostos e ao estrume animal continuam a destacar-se as ilhas So Miguel e Terceira como
aquelas em que so usadas maiores quantidades especficas.

Na Figura 2. 51 so apresentadas, para cada uma das ilhas e para a mdia nos Aores, a quantidade
de Azoto decorrente da aplicao nos solos de estrume animal, incluindo os dejectos dos efectivos
bovinos.

Figura 2. 51 Quantidades aplicadas de estrume animal (kgN.ha-1 SAU)


e Diagnstico
130 Caracterizao
Plano Regional da gua

As ilhas de So Miguel e Terceira so as nicas que excedem o valor de 200 kg.ha-1 de N,


proveniente do estrume animal, valor admitido como limite sustentvel no solo, segundo o Cdigo
de Boas Prticas Agrcolas. Para se atingir essa quantidade especfica de Azoto aplicado, com o
objectivo de prevenir a poluio hdrica, ter que haver uma reduo de 47 % e de 41 % no que
diz respeito quantidade actualmente aplicada em So Miguel e na Terceira, respectivamente.
Estas percentagens elevadas de reduo podero ser traduzidas tanto em quantidade aplicada
directamente e/ou como em polticas de reduo do encabeamento de bovinos.

Substncias perigosas
Relativamente s substncias perigosas presentes em guas interiores, apenas existem estudos
relativos s Lagoas do Fogo, Furnas, e Sete Cidades. A ocorrncia de concentraes vestigiais
de policlorobifenilos (PCBs) poder atribuir-se em parte ao transporte atmosfrico, uma vez que
se considera que estas lagoas no so afectadas por actividades industriais1 . Por outro lado, as
prticas agrcolas podero ter sido a principal causa da presena de vestgios de pesticidas
organoclorados nas referidas lagoas e mesmo que no sejam aplicados actualmente,
nomeadamente na bacia hidrogrfica da Lagoa do Fogo, os valores demonstram a sua persistncia
nos meios aquticos (Quadro 2. XXVI).
Quadro 2. XXVI Pesticidas Organoclorados Presentes nas Lagoas do Fogo, Furnas e Sete Cidades (ng.L-1)
Pesticidas
Organoclorados

Lagoa do
Fogo

Lagoa das
Furnas

Lagoa das
Sete Cidades

PCBz

0,70

0,74

0,36

HCBz

0,06

0,14

0,21

hepo

< 0,4

< 0,4

< 0,4

aldrina

< 0,2

< 0,2

< 0,2

Dieldrina

< 0,4

< 0,4

< 0,4

Endrina

1,40

0,94

1,86

a-HCH

2,11

0,84

0,81

b-HCH

< 0,4

0,36

< 0,4

g-HCH

3,12

2,01

1,54

24DDE

0,23

0,25

0,31

24DDT

< 0,5

< 0,5

< 0,6

44DDE

< 0,5

< 0,5

< 0,5

44DDD

< 0,5

< 0,4

< 0,5

44DDT

< 0,5

< 0,5

< 0,5

transclordano

< 0,3

< 0,3

< 0,3

cisclordano

< 0,3

< 0,3

< 0,3

oxiclordano

< 0,3

< 0,3

< 0,3

transnonacloro

< 0,3

< 0,3

< 0,3

Nota: PCB Pentaclorobenzeno, HCB Hexaclorobenzeno;


hepo Heptacloroepxido; HCH Hexaclorociclohexano;
1

DCEA, (1991a) - Controlo da eutrofizao das Lagoas de So Miguel- Aores. Parte I: As lagoas das Sete Cidades.

Monte da Caparica: Departamento de Cincias e Engenharia do Ambiente. DCEA, (1991b) - Controlo da eutrofizao nas
Lagoas de So Miguel- Aores. Parte II: A lagoa das Furnas. Monte da Caparica: Departamento de Cincias e Engenharia
do Ambiente. DCEA, (1991c) - Controlo da eutrofizao nas Lagoas de So Miguel- Aores. Parte III: A lagoa do Fogo.
Monte da Caparica: Departamento de Cincias e Engenharia do Ambiente.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

131

Os nveis de metais pesados detectados (Quadro 2. XXVII) esto longe de poder provocar
toxicidade em invertebrados, peixes, plantas aquticas e mesmo no homem. Por conseguinte, foi
considerada uma ocorrncia natural resultante da actividade vulcnica e que, no estado actual,
no se afigura como carecendo de ser encarada com precauo.
Quadro 2. XXVII - Metais pesados presentes nas lagoas do Fogo, Furnas e Sete Cidades (g.L-1)

Metal Pesado

Lagoa do
Fogo

Lagoa das
Furnas

Lagoa das
Sete Cidades

Cdmio

4,5

7,0

7,5

Chumbo

54,0

126,0

49,0

Cobre

21,0

20,0

15,5

Zinco

3,6

4,0

8,0

Nota: Valores de referncia (Moore & Ramamoorty, 1984) (g.L-1)


cdmio: 0,01-0,1; chumbo: <3; cobre: 0,05-1; zinco: 0,5-15

No caso das bacias hidrogrficas das lagoas, verifica-se que a carga total de nutrientes difere em
funo dos usos dominantes e da rea de drenagem (Quadro 2. XXVIII). No caso da bacia
hidrogrfica da Lagoa das Sete Cidades estimou-se em 746 kg.ha -1 .ano -1 de N e
27,8 kg.ha-1.ano-1 de P, as cargas aplicadas na fertilizao dos solos.

e Diagnstico
132 Caracterizao
Plano Regional da gua

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

133

(a)

(a)

5,0

7,4

6,7

Comprida

Congro

Empadadas (Norte)

Empadadas (Sul)

(a)

Rasa (Flores)

Informao desconhecida

117,0

Sete Cidades (Verde)

(a)

193,0

Sete Cidades (Azul)

12,0

(a)

1,4

Lomba

So Brs

1,1

372,6

Furnas

93,6

154,4

9,6

298,1

14,8

18,5

Funda

48,8

61,0

Fogo

5,4

5,9

4,0

(a)

(a)

Capito

1,1

0,2

9,6

1,0

Caldeiro da Vaca Branca

12,0

0,2

Caldeiro

1,0

P
total

11,7

19,3

1,2

(a)

0,1

37,3

1,9

6,1

0,7

0,7

0,5

(a)

(a)

1,2

0,1

0,0

0,1

P
inorg

(a)

(a)

(a)

(a)

55,5 210,1

7,0

585,0

965,0

60,0

(a)

(a)

351,0

55,6

11,1

82,0

3,2

(a)

(a)

32,4

16,0

579,0 410,0

36,0

(a)

4,2

(a)

42,0

56,6

0,5

8,3

0,6

0,2

(a)

15,4

0,5

P
total

2,7

41,6

2,8

1,0

(a)

77,0

2,4

rea
(ha)

183,0 283,0

20,1

22,2

15,0

(a)

(a)

36,0

3,0

0,6

3,9

NO3-N
NH4-N

1863,0 1117,8 161,9

92,5

305,0

33,5

37,0

25,0

(a)

(a)

60,0

5,0

1,0

6,5

N
total

Floresta de Produo

Canrio

1,3

rea
(ha)

Caiado

Lagoas

2,8

20,5

(a)

0,8

(a)

8,1

10,5

14,2

(a)

(a)

0,14

2,1

0,1

0,05

(a)

3,9

0,1

P
inorg

Matos

8,5

rea
(ha)

41,0

(a)

25,6

(a)

13,0

(a)

5,2

139,0

89,0

39,0

39,0

461,0

13,0

(a)

1,6

4 61,9

12,3

(a)

(a)

(a)

(a)

5,2

(a)

(a)

(a)

5,2

(a)

3,5

(a)

(a)

11,8

(a)

62,1

2,6

P
total

(a)

259,0 461,9

336,2

452,8

(a)

(a)

4,3

66,6

4,5

1,6

(a)

123,2 207,0

3,8

NO3-N
NH4-N

1025,0 656,0 461,0

(a)

40,0

(a)

404,8

525,3

707,5

(a)

(a)

6,8

104,0

7,0

2,5

(a)

192,5

6,0

N
total

102,5

(a)

(a)

(a)

52,0

(a)

29,5

(a)

(a)

517,5

21,3

N
total

65,6

(a)

(a)

(a)

52,0

(a)

18,9

(a)

(a)

331,2

13,6

NO3-N
NH4-N

130,0

(a)

13,0

8,3

52,0

(a)

19,5

390,0

390,0

230,5 4610,0 4610,0

3,9

(a)

0,5

231,0 4619,0 4619,0

4,1

(a)

(a)

(a)

1,6

(a)

1,2

(a)

(a)

20,7

0,9

P
inorg

Pastagens

(a)

(a)

1,0

26,0

(a)

(a)

(a)

5,7

1,0

26,0

(a)

(a)

(a)

1,7

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

P
total

rea
(ha)

0,5

13,0

(a)

(a)

(a)

0,6

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

P
inorg

(a)

(a)

(a)

28,5

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

N
total

10,0

260,0

Culturas

10,0

260,0

(a)

(a)

(a)

28,5

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

51,0
(a)

(a)

(a)

(a)

34,0

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

P
total

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

NO3-N rea
NH4-N (ha)

Quadro 2. XXVIII Estimativa das cargas difusas potencialmente afluentes s lagoas (kg.ha-1.ano-1)

(a)

51,0

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

P
inorg

Urbano

(a)

170,0

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

N
total

(a)

68,0

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

NO3-N
NH4-N

144,7

774,4

22,6

3,2

2,7

794,1

69,1

105,4

5,4

5,9

9,7

8,3

4,1

9,8

1,1

27,9

4,1

P
total

34,5

334,3

5,1

0,8

0,7

276,9

16,5

20,3

0,7

0,7

2,2

2,1

1,3

1,3

0,1

8,0

1,1

P
inorg

21,3

NO3-N
NH4-N

20,1

22,2

71,3

66,6

23,4

37,6

3,0

88,0

25,6

12,5

1124,0 840,0

7030,0 6173,0

173,0

40,0

20,0

6915,3 6024,3

720,3 457,3

1012,5 635,8

33,5

37,0

83,8

104,0

36,5

60,3

5,0

296,0 189,4

33,8

N
total

Carga total

2.1.7.2. Qualidade da gua em Funo dos Usos


Neste captulo pretende-se avaliar a aptido das massas de gua para os usos qualitativamente
exigentes, segundo as normas estabelecidas no Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto1 .

Uso para consumo humano


Relativamente s guas doces superficiais destinadas produo de gua para consumo humano,
o Quadro 2. XXIX apresenta dados sobre a qualidade microbiolgica da gua das lagoas dos
Aores, segundo os valores limite para cada parmetro estipulados no Anexo I do
Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto.

Dado que a frequncia de amostragem e os parmetros das colheitas feitas nas lagoas no
correspondem ao mnimo legalmente estipulado para classificar a gua em conforme ou no

conforme, foi adoptado pelo INOVA um critrio alternativo para o efeito. Assim, a gua estar conforme
se pertencer s classes B (Boa) e A (Aceitvel) e no conforme para a classe NA (No Aceitvel)2 .

Quadro 2. XXIX Avaliao microbiolgica da qualidade da gua das lagoas3


A1

A2

Lagoas

Caiado

Coliformes
Totais

Coliformes
Fecais

Estreptococos
Fecais

Coliformes
Totais

Coliformes
Fecais

Estreptococos
Fecais

NA

NA

Caldeiro

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

Caldeiro da Vaca Branca

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

Capito

NA

NA

NA

Canrio

NA

NA

NA

Comprida

NA

NA

Congro

NA

NA

Empadadas (Norte)

NA

NA

NA

Empadadas (Sul)

NA

NA

Fogo

NA

NA

NA

Furnas

NA

NA

NA

Funda

NA

NA

Lomba

NA

NA

Rasa (Flores)

NA

NA

NA

So Brs

NA

NA

NA

Sete Cidades (Azul)

NA

NA

NA

Sete Cidades (Verde)

NA

NA

(a)

A lagoa possui um nmero insuficiente de anlises para a classificao da qualidade microbiolgica da gua
(Anexo IV - Decreto Lei n. 236/98).

Esta anlise no abrangeu as ribeiras porque no se possuem dados de monitorizao da qualidade da gua.

B Boa (Todas as amostras esto abaixo dos VMR para os respectivos parmetros indicadores de contaminao),

A - Aceitvel (90 % das amostras respeitam o VMR), NA - No Aceitvel (Menos de 90 % das amostras respeitam o VMR).
3

INOVA (1999) Anlise das guas das Lagoas dos Aores da Regio Autnoma dos Aores

e Diagnstico
134 Caracterizao
Plano Regional da gua

Embora com os dados disponveis no se possa garantir a qualidade da gua para este uso,
estima-se que, para todas as lagoas sujeitas a monitorizao, a qualidade da gua pertena
Classe A2.

Relativamente s guas subterrneas destinadas produo de gua para consumo humano, os


parmetros utilizados na descrio da conformidade destas foram apenas fsico-qumicos (sdio,
potssio, clcio, magnsio, sulfato, cloretos e nitratos) (Anexo VI do Decreto-Lei n. 236/98,
de 1 de Agosto). Com base na avaliao efectuada, verifica-se que as guas subterrneas no
apresentam problemas acentuados de qualidade. Os principais problemas que se colocam so
intruses salinas devido, essencialmente, sobre-explorao dos aquferos de base, assim como
excesso de nitratos associado a problemas relacionados com a poluio difusa de origem agrcola.
Na Figura 2. 52. apresenta-se a classificao de conformidade para consumo humano da qualidade
dos diversos pontos de gua da Regio.

Figura 2. 52 Classificao da conformidade dos pontos de gua para consumo humano, por ilha

Segundo o Instituto Geolgico e Mineiro1 , que analisou 33 nascentes em So Miguel, as captaes


de guas com melhor qualidade para consumo humano, ou seja, que apresentam todos os
parmetros analisados com valores inferiores ao VMR, so as seguintes (Quadro XXX):

Instituto Geolgico Mineiro (1999) Estudo dos Recursos Hdricos Subterrneos da Ilha de So Miguel Aores.

Relatrio Final. 76 pp.


Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

135

Quadro 2. XXX - Captaes de gua com qualidade adequada para consumo humano em So Miguel
Designao

Concelho

Ponta Delgada

Ribeira Grande

Povoao

gua Nova

226 - 248

Rocha Santo Antnio

142 - 287

Ferreiros

90

12(a)

Monte Gordo

Consumo humano
Uso actual

Mata do Miguel

280(a)

Rocha Alta

850(a)

Matas

Fontanheiras
Ribeira da Ponte

2160(a)

(a)

87(a)

100

6(a)
29(a)

Uso potencial

1210 - 1296

Curralinho

(a)

(a)

Pasto do lamo

Lomba da Erva
Nordeste

Caudal
(m3.dia-1)

Valores mximos.

Por outro lado, importa notar que cerca de 24 % das captaes analisadas pelo IGM apresentam
teores em nitratos superiores ao valor mximo recomendado (25 mg.L-1) e, portanto, embora em
graus distintos, contaminadas por poluio difusa decorrente da actividade agro-pecuria. Os
resultados das anlises referidas so apresentados na Figura 2. 53.

Figura 2. 53 Conformidade do teor de nitratos presente nas captaes de gua analisadas em So Miguel

Relativamente s guas de abastecimento para consumo humano, as lagoas naturais actualmente


captadas para abastecimento de gua populao so a lagoa das Empadadas - Sul e
Empadadas - Norte em So Miguel e a lagoa do Caiado na Ilha do Pico. Os caudais efectivamente
extrados variam consoante a disponibilidade dos caudais captados nas origens habitualmente
captadas.

No obstante, ao contrrio do preceituado pelo Decreto Regulamentar n. 2/88, de 20 de Janeiro,


cujo regime jurdico se aplica s bacias hidrogrficas das lagoas dos Aores, nenhuma das lagoas
aorianas se encontra classificada como protegida. As massas de gua para consumo humano
e Diagnstico
136 Caracterizao
Plano Regional da gua

esto sujeitas a critrios de verificao de conformidade da qualidade da gua de acordo com o


Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto, bem como a requisitos suplementares de monitorizao
estabelecidos na DQA, que recomenda aos Estados - Membros a criao de zonas de proteco.

No que concerne s captaes de gua destinada aos sistemas de abastecimento no se


encontram implementados os parmetros de proteco para a qualidade das captaes
subterrneas.

Uso balnear
A classificao da qualidade microbiolgica da gua das lagoas dos Aores, segundo os valores
limites designados para os parmetros referidos (Anexo XV do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de
Agosto) e atravs do mesmo critrio estipulado para as guas para consumo humano,
apresentada no Quadro 2. XXXI.

Quadro 2. XXXI Classificao da qualidade microbiolgica das lagoas para uso balnear1
Lagoas

Coliformes
Totais

Coliformes
Fecais

Estreptococos
Fecais

Caiado

Caldeiro

(a)

(a)

(a)

Caldeiro da Vaca Branca

(a)

(a)

(a)

Canrio

NA

Congro

NA

NA

B
A

Comprida

Capito

NA

NA

Empadadas (Norte)

NA

NA

NA
A

Empadadas (Sul)

Fogo

NA

NA

NA

NA

Funda

NA

NA

Lomba

Rasa

NA

Furnas

So Brs

NA

NA

Sete Cidades (Azul)

Sete Cidades (Verde)

(a)

A lagoa possui um nmero insuficiente de anlises para a classificao da


qualidade microbiolgica da gua (Anexo IV - Decreto Lei n. 236/98)

Verifica-se que as lagoas do Caiado, Comprida, Empadadas Sul, Sete Cidades Azul e Sete Cidades
Verde, independentemente do parmetro microbiolgico, apresentam gua com qualidade Aceitvel
a Boa. Por outro lado, salienta-se que a Lagoa das Furnas se encontra numa situao de
incumprimento para todos os parmetros microbiolgicos.

INOVA (1999) Anlise das guas das Lagoas dos Aores da Regio Autnoma dos Aores
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

137

Relativamente s guas costeiras, esto designadas no arquiplago dos Aores, a nvel nacional
e comunitrio, 43 zonas balneares1 em guas costeiras, das quais 24 possuem Bandeira Azul.
Durante a poca balnear de 2000, foi atribuda a todas essas zonas classificao Boa, de acordo
com os parmetros microbiolgicos e fsico-qumicos constantes no Anexo XV do Decreto-Lei
n. 236/98, de 1 de Agosto2 . Alm das zonas balneares designadas, foram identificadas 33 zonas
com interesse balnear. No obstante, a classificao destas zonas dever ser equacionada
aquando da elaborao dos Planos de Ordenamento da Orla Costeira. Na Figura 2. 54 localizamse as reas balneares classificadas no arquiplago.

Alm das zonas designadas, actualmente 8 guas balneares so sujeitas a controlo a ttulo experimental.

SRA/DRA, 2001

e Diagnstico
138 Caracterizao
Plano Regional da gua

Figura 2. 54 Zonas balneares classificadas

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

139

Com o objectivo de evitar problemas graves de sade pblica, tendo em conta que os usos
balneares traduzem um uso primrio da gua, de todo conveniente evitar o contacto directo
com qualquer tipo de guas cuja qualidade no seja monitorizada. Nos meios lnticos, quando
eutrofizados, verifica-se uma tendncia para a predominncia de microalgas por longos perodos,
e algumas espcies cianofceas podem excretar substncias potencialmente txicas. O uso balnear
nas zonas costeiras classificadas no constitui um risco na Regio. Contudo, convm que a
vigilncia e a monitorizao destas guas seja reforada, tendo presente que existem outras
zonas balneares que, no sendo classificadas, no se encontram sujeitas a qualquer tipo de
controlo da qualidade da gua. Nesse sentido, no devero ser desprezadas descargas pontuais
junto a zonas balneares onde o decaimento bacteriolgico pode ser insuficiente para garantir a
qualidade aceitvel da gua.

Uso para suporte da vida aqucola


Actualmente, a introduo sazonal da truta arco-ris (Oncorhynchus mykiss), que se destina
pesca desportiva, efectuada na Lagoa do Fogo e em vrias ribeiras da Ilha de So Miguel e Ilha
das Flores, como se pode comprovar na Figura 2. 55.

Figura 2. 55 Locais de repovoamento da truta arco-ris1

DRRF, 2001

e Diagnstico
140 Caracterizao
Plano Regional da gua

Para alm da preservao do patrimnio ictiolgico, nomeadamente na manuteno e preservao


da qualidade e diversidade genticas, a manuteno de uma qualidade da gua compatvel
com a presena destas espcies pisccolas potencia actividades de recreio e lazer, entre as
quais se destaca a pesca desportiva. As guas para suporte da vida aqucola no esto
ainda legalmente classificadas em Salmondeas e Ciprnidas conforme estabelece o Anexo X
do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto.

Em relao s guas costeiras, toda a linha de costa das ilhas dos Aores utilizada para a
apanha de moluscos, crustceos e peixe para consumo humano, pelo que todas as massas de
gua cujos usos no estejam especificamente designados (ex. zonas porturias; guas balneares)
devem ser consideradas como guas para suporte da vida aqucola (conqucola e pisccola).

Com excepo das guas balneares, j anteriormente indicadas, na Regio Autnoma dos Aores
no existem elementos adicionais para descrever a qualidade fsico-qumica e microbiolgica das
guas costeiras, uma vez que as guas para suporte da vida aqucola no so monitorizadas.

Qualidade da gua para usos mltiplos


A ausncia de dados sobre a qualidade das guas superficiais impede a realizao de uma
classificao do estado da qualidade das guas superficiais segundo a classificao para usos
mltiplos, definida pelo Instituto da gua1 . Para o caso das ribeiras, a informao relativa
qualidade da gua inexistente, pelo que se tornou impossvel tentar estabelecer qualquer
estimativa de classificao. Para o caso das lagoas, a ttulo meramente indicativo, foi elaborada
uma estimativa da classificao preliminar, baseada nos dados de qualidade de gua existentes
em 17 das lagoas consideradas no PRA.

Os critrios para classificar as guas superficiais com a finalidade de serem utilizadas para fins
mltiplos so apresentados no Quadro 2. XXXII.

Apesar de ter sido feita originalmente para aplicao em meios lticos, a classificao de fins mltiplos tem sido

frequentemente aplicada pelo INAG em rios e albufeiras.


Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

141

Quadro 2. XXXII Critrios de classificao das guas superficiais para usos mltiplos
Classe

Nvel de qualidade

A
(sem poluio)

guas consideradas como isentas de poluio, aptas a


satisfazer potencialmente as utilizaes mais exigentes em
termos de qualidade

B
(fracamente poludo)

guas com qualidade ligeiramente inferior Classe A, mas


podendo tambm satisfazer potencialmente todas as
utilizaes (equivalente Classe 1B francesa)

C
(poludo)

D
(muito poludo)

guas com qualidade aceitvel, suficiente para irrigao, para


usos industriais e produo de gua potvel aps tratamento
rigoroso. Permite a existncia de vida pisccola (espcies
menos exigentes) mas com reproduo aleatria; apta para
recreio sem contacto directo
guas com qualidade medocre, apenas potencialmente
aptas para irrigao, arrefecimento e navegao. A vida
pisccola pode subsistir, mas de forma aleatria

guas ultrapassando o valor mximo da Classe D para um ou


E
mais parmetros. So consideradas como inadequadas para a
(extremamente poludo) maioria dos usos e podem ser uma ameaa para a sade
pblica e ambiental

Os resultados preliminares da classificao para fins mltiplos aplicada s lagoas da Regio so


apresentados na Figura 2. 56.

e Diagnstico
142 Caracterizao
Plano Regional da gua

Figura 2. 56 Classificao preliminar da qualidade da gua para usos mltiplos

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

143

Como se pode constatar da figura anterior, estima-se que das 17 lagoas analisadas, duas
encontram-se sem poluio, oito esto fracamente poludas e sete j se encontram poludas.
Mais uma vez se refere que esta uma classificao preliminar, unicamente apresentada a ttulo
indicativo, e por isso no deve ser considerada como definitiva. Sempre que seja conhecida mais
informao, esta classificao (assim como as que se seguem neste captulo) dever ser
reequacionada.

2.1.7.3. Estado trfico


O Decreto-Lei n. 152/97, de 15 de Junho1 , relativo s normas de descarga de guas residuais
urbanas em meios aquticos visa garantir a drenagem e tratamento de guas residuais de todos
os aglomerados urbanos. Para efeitos de aplicao deste diploma, so consideradas zonas
sensveis Lagoas naturais de gua doce, outras extenses de gua doce, esturios e guas
costeiras que se revelem eutrficos ou susceptveis de se tornarem eutrficos num futuro prximo,
se no forem tomadas medidas de proteco. De acordo com o Anexo II deste diploma, todas as
guas costeiras dos Aores esto designadas como Menos Sensveis. A proteco das guas
contra a poluio causada por nitratos de origem agrcola regulada pelo Decreto-Lei n. 235/97,
de 3 de Setembro2 . As medidas de proteco previstas neste diploma traduzem, em especial,
medidas de boas prticas agrcolas, destinadas ao controlo da aplicao de fertilizantes no solo.

A definio do estado trfico de uma massa de gua, para alm de constituir actualmente um
instrumento fundamental para o cumprimento das disposies legais referidas, tambm se torna
indispensvel para a identificao das massas de gua que poderiam ser classificadas como
sensveis e as respectivas bacias hidrogrficas como vulnerveis.

Lagoas
No arquiplago dos Aores, as lagoas so sujeitas a presses constantes que potenciam processos
de eutrofizao cultural resultantes do impacte das actividades humanas sobre estes ecossistemas.
A significativa superfcie agrcola regional, a elevada concentrao de bovinos e a aplicao
exagerada de fertilizantes, j mencionados no Captulo 2.1.7., determinam a importncia das
fontes de poluio difusa no arquiplago dos Aores.

Na tentativa de averiguao do estado trfico das lagoas procedeu-se a uma anlise da dinmica
da massa de gua e a uma anlise fsico-qumica da qualidade da gua. As guas das lagoas

O Decreto-Lei n. 152/97, de 15 de Junho transpe para o direito interno a Directiva n. 91/271/CEE do Conselho, de 21

de Maio), com as alteraes que lhe foram introduzidas pelo Decreto-Lei n. 348/98, de 9 de Novembro, e pelo DecretoLei n. 261/99, de 7 de Julho
2

O Decreto-Lei n. 235/97, de 3 de Setembro transpe para o direito interno a Directiva n. 91/676/CEE do Conselho, de

12 de Dezembro.
e Diagnstico
144 Caracterizao
Plano Regional da gua

aorianas so classificadas, como massas de gua monomticas quentes, onde a temperatura


nunca desce abaixo dos 4C. Embora ocorra alguma regularidade trmica, as lagoas das Flores
so ligeiramente mais quentes enquanto as do Pico apresentam os valores mais baixos do
arquiplago. Verificou-se que relativamente s condies da mistura, entre as lagoas estudadas,
as nicas que apresentaram estratificao trmica1 so aquelas cuja profundidade superior a
15 metros.

No Quadro 2. XXXIII apresentam-se os valores mdios do epilmnion e do hipolmnion dos


parmetros fsico-qumicos mais pertinentes na avaliao da estratificao trmica.

Quadro 2. XXXIII Valores mdios dos parmetros fsico-qumicos durante a estratificao trmica
Indicadores de estratificao
Lagoas

Congro

Parmetros fsico-qumicos (b)


Temperatura
(C)

OD
(mg.L-1)

N Total
(mg.L-1)

P Total
(mg.L-1)

Perodo (a)

Prof. max
(m)

Prof.
Termoclina
(m)

P, V

18,9

2,5 a 5

20,3

11,6

8,42

0,39

0,473

2,096

0,047

0,070

0,020

0,029

0,240

0,290

< 0,010 < 0,010

0,026

0,027

Fogo

V, O

29,9

10 a 15

19,3

12,6

8,94

0,75

Funda

P, V, O

26,9

5 a 10

20,7

12,1

9,43

2,20

Furnas

P, V (c)

15,0

5 a 10

21,9

19,5

8,36

2,62

0,052

0,794

0,744

Lomba

16,0

5 a 10

18,8

16,1

8,93

4,72

< 0,010 < 0,010

0,026

0,027

< 0,010 < 0,010

Rasa (Flores)

0,057

17,5

5 a 10

19,7

17,4

8,87

3,64

0,023

0,015

Sete Cidades (Azul)

P, V, O

24,1

10 a 15

22,1

14,5

8,63

0,06

0,022

0,033

0,408

0,726

Sete Cidades (Verde)

P, V, O

20,3

5 a 10

21,4

13,1

8,20

0,14

0,023

0,033

0,563

1,345

(a)

Estao(s) do ano em que ocorre estratificao trmica: V Vero, O Outono, P Primavera


(b)
Concentraes mdias de superfcie e fundo da estao do ano com estratificao mais denunciada: OD: Oxignio Dissolvido,
P Fsforo, N Azoto, E Epilimnion; H Hipolimnion
(c)
Resultados condicionados pelo funcionamento do sistema de arejamento

Da anlise do quadro anterior verifica-se que:

os maiores gradientes trmicos verificam-se nas massas de gua mais profundas.


Nas lagoas do Fogo, Azul, Verde e Funda a diferena de temperatura entre o epilmnion
e o hipolmnion atinge cerca de 8C;

nas lagoas com estratificao trmica mais denunciada, a concentrao de oxignio


dissolvido no hipolmnion diminui;

na globalidade das lagoas que estratificam, a concentrao de azoto amoniacal em


profundidade bastante mais elevada do que a verificada superfcie. Este facto
pode dever-se desacelerao do processo de nitrificao;

as concentraes de fsforo em profundidade so muito variveis, ainda que se registe


um aumento deste nutriente no hipolmnion inferior.

O critrio adoptado para concluir se uma lagoa apresenta ou no estratificao trmica, foi a existncia de uma termoclina

bem definida
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

145

No Quadro 2. XXXIV apresentado o estado trfico das lagoas seleccionadas no PRA, segundo
dois critrios distintos (OCDE e Portugal4 ), relativamente a cada um dos parmetros estudados.

Quadro 2. XXXIV Classificao do estado trfico das lagoas


Classificao do Estado Trfico
Parmetros
OCDE

Portugal

Lagoa
Chl a
(g.L-1)

Pt
(g.L-1)

Penetrao
da luz (m)

Pt

Chl a
med

Final

Pt

Chl a
med

Final

med

max

4,37

2,4

0,7

2,95

1,1

0,8

(a)

(a)

(a)

(a)

2,1

0,5

med

med

Caiado

27

2,06

Caldeiro

19

2,24

Caldeiro da Vaca Branca

20

(a)

Canrio

22

3,83

8,54

max

(a)

Capito

36

5,32

13,20

1,4

1,0

Comprida

20

2,20

5,67

2,7

1,8

Congro

44

9,82

21,12

2,1

0,9

Empadadas (Norte)

26

11,13

41,19

1,6

0,5

Empadadas (Sul)

22

4,10

13,18

2,0

0,9

Fogo

17

3,61

11,57

3,3

2,0

Funda

29

10,33

32,75

2,1

1,5

Furnas

61

39,97

136,10

0,8

0,3

HE

HE

Lomba

22

3,01

6,77

3,3

1,5

Rasa

19

1,41

2,84

3,8

3,0

So Brs

82

88,63

183,29

0,5

0,2

HE

HE

Sete Cidades (Azul)

19

5,07

13,60

3,0

1,9

Sete Cidades (Verde)

22

11,78

25,87

2,3

1,0

(a)

Informao desconhecida
Nota: Valores Mdios e amostras colhidas Superfcie. HE Hipertrfico; E Eutrfico; M Mesotrfico; O Oligotrfico Pt mdia
anual da concentrao de fsforo total no lago (mg/L), Chl mdia - mdia anual da concentrao de clorofila a superfcie (mg/L),
Chl mxima mximo anual da concentrao de clorofila a superfcie (mg/L).
Critrio da OCDE (modificado de OCDE, 1982), Pt [Ultraoligotrfico (< 4,0); Oligotrfico (< 10,0); Mesotrfico (10 35);
Eutrfico (35 100); Hipertrfico (>100)]; Chl med [Ultraoligotrfico (< 1,0); Oligotrfico (< 2,5); Mesotrfico (2,5 - 8); Eutrfico (8 - 25);
Hipertrfico (> 25);]; Critrio Portugal, Pt [Oligotrfico (< 10); Mesotrfico (10 - 35); Eutrfico (> 35)]; Chl med [Oligotrfico (< 2,5);
Mesotrfico (2,5 - 10); Eutrfico (> 10)]

No que diz respeito classificao do estado trfico das lagoas segundo o Critrio da OCDE, das
17 lagoas monitorizadas entre 1996 e 1998, duas lagoas encontram-se num estado hipertrfico,
seis num estado eutrfico e as restantes nove lagoas podem ser classificadas como mesotrficas.
Segundo o critrio Portugal, 10 lagoas so classificadas como mesotrficas e as restantes sete
como eutrficas.

Na Figura 2. 57 resume-se o estado trfico de cada uma das lagoas estudadas, segundo o critrio
mais recente indicado pelo Instituto da gua critrio Portugal.

Proposta de Critrio para Identificao de guas Interiores Sujeitas a Eutrofizao. Este critrio proposto pelo Instituto

da gua, em 2001, com o objectivo do futuro enquadramento no normativo comunitrio.


e Diagnstico
146 Caracterizao
Plano Regional da gua

Figura 2. 57 Classificao do estado trfico das lagoas abordadas no PRA

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

147

Na Lagoa do Fogo, actualmente em estado mesotrfico, deve ser encarada a presso decorrente
da pastorcia e, sobretudo, da numerosa colnia de gaivotas (Laurus argentatus) que a reside.
Esta situao deve ser devidamente monitorizada para permitir, se necessrio, uma interveno
atempada.

Na Lagoa das Furnas, tm ocorrido ciclicamente fenmenos de fluorescncias (blooms), com


efeitos eventualmente txicos. As espcies que mais tm contribudo para estes fenmenos so

Microcystis aeruginosa, Anabaena sp., Aphanizomenon flos-aquae e Oscillatoria sp. Situao


idntica, embora com menor intensidade e frequncia, foi observada nas Lagoas do Congro, So
Brs e Sete Cidades. No caso particular da Lagoa das Sete Cidades - Azul tm-se observado
sinais progressivos de eutrofizao, como se constatou em Junho de 2001, com a ocorrncia de
um bloom fitoplanctnico, onde predominou Microcystis aeruginosa, com valores de densidade
populacional extremamente elevados (28 x 106 clulas.mL-1)1 .

Assim, verifica-se que as lagoas que apresentam melhor estado de conservao so aquelas em
que as presses humanas e as actividades econmicas no so to intensas. O estado de
eutrofizao das massas hdricas deve resultar na designao de zonas sensveis e de zonas

vulnerveis. Como zonas sensveis poder-se-iam classificar as lagoas mesotrficas e eutrficas


(segundo o critrio Portugal) e, como zonas vulnerveis, as bacias hidrogrficas correspondentes.

guas de transio
Desconhece-se o estado trfico das lagoas dos Cubres e de Santo Cristo, uma vez que no
efectuada monitorizao nestas massas de gua. Contudo, devido estreita fronteira entre estas
guas e as guas do mar, em estado oligotrfico como se ver em seguida, estima-se que as
guas de transio apresentem boa qualidade, que dever ser vigiada com o objectivo de evitar
a sua possvel degradao.

guas costeiras
As descargas de efluentes urbanos e industriais directamente no meio hdrico, sem tratamento ou
sujeitas a tratamento insatisfatrio, mencionadas no Captulo 2.1.6., constituem um potencial risco
para a qualidade das guas costeiras. Contudo, a maioria das indstrias instaladas nos Aores
so do ramo alimentar e, portanto, pode considerar-se que o maior volume de efluentes gerados
composto por matria orgnica, biodegradvel. Como o licenciamento efectivo de descarga de
efluentes industriais ainda se encontra numa fase preliminar, no existem dados precisos para
caracteriz-los e quantific-los relativamente ao impacte que provocam nos ecossistemas costeiros.

Universidade Nova de Lisboa (1991) Controlo da Eutrofizao das Lagoas de So Miguel Aores. Publicaes do

Departamento de Cincias e Engenharia do Ambiente, Monte da Caparica

e Diagnstico
148 Caracterizao
Plano Regional da gua

As escorrncias de matria orgnica, provenientes da agro-pecuria, por ocasio de precipitaes


intensas, tambm podem atingir as guas costeiras e ampliar este problema.

A elevada exposio da costa das ilhas dos Aores, decorrente da sua posio ocenica e a
grande distncia entre elas, bem como o estado oligotrfico das suas massas de gua apresentamse como vantagens disperso de nutrientes e poluentes, pelo que no esto definidas zonas
vulnerveis como preceituado pelo Decreto-Lei n. 235/97, de 3 de Setembro. Contudo, em zonas
costeiras abrigadas a probabilidade de eutrofizao torna-se maior. Neste contexto, nos Aores
identifica-se como zona de risco a Baa das Lajes do Pico, na Ilha do Pico.

2.1.7.4. Qualidade ecolgica


A matriz de referncia relativamente identificao e delimitao dos distintos tipos homogneos
de massas de gua superficiais, designados por ectipos, foi definida pela DQA. Ainda neste
documento, encontram-se no Anexo XI os Mapas A e B que diferenciam as massas de gua
superficiais em Eco-Regies.

O modelo da DQA constitudo por dois sistemas de classificao. O Sistema A assenta em


classes pr-definidas para um conjunto fixo de descritores (Quadro 2. XXXV) e o Sistema B,
baseia-se num conjunto obrigatrio de factores (correspondentes aos descritores do
Sistema A), e outros facultativos (Quadro 2. XXXVI). Assim, este ltimo sistema apresenta um
maior grau de complexidade e de exigncia de conhecimentos de base, que o Sistema A.

Quadro 2. XXXV Critrios da DQA para aplicao do Sistema A


a ribeiras, lagoas, guas de transio e guas costeiras
Descritores de tipologia

(a)

Ribeiras
R

Altitude (m):
baixa B (< 200)
mdia M (entre 200 e 800)
grande G (> 800)

Lagoas
L

Altitude(a) (m):
baixa B (< 200)
mdia M (entre 200 e 800)
grande G (> 800)

Dimenso da rea drenada(a) (km2):


pequenas P (entre 10 e 100);
mdias M (entre 100 e 1 000);
grandes G (entre 1 000 e 10 000);
muito grandes MG (> 10 000)
Dimenso(a) (km2):
muito pequena MP (entre 0,5 e 1)
pequena P (entre 1 e 10)
mdia M (entre 10 e 100)
grande G (> 100)

Geologia:
calcrio C
silicioso S
orgnico O

Profundidade mdia(a) (m):


pouco profunda PP (< 3)
profunda P (entre 3 e 15)
muito profunda MP (> 15)

guas
de transio
T

Salinidade mdia anual(a) ():


gua doce AD (< 0,5)
oligohalina O (entre 0,5 e 5)
mesohalina M (entre 5 e 18)
polihalina P (entre 18 e 30)
euhalina E (entre 30 e 40)

Amplitude mdia das mars(a) (m):


pequena amplitude P (< 2)
mdia amplitude M (entre 2 e 4)
grande amplitude G (> 4)

guas
costeiras
C

Salinidade mdia anual(a) ():


gua doce AD (< 0,5)
oligohalina O (entre 0,5 e 5)
mesohalina M (entre 5 e 18)
polihalina P (entre 18 e 30)
euhalina E (entre 30 e 40)

Profundidade mdia (m):


pouco profundas PP (< 30)
intermdias I (entre 30 e 200)
profundas P (> 200)

Geologia:
calcrio C
silicioso S
orgnico O

Descritor apresentado no Captulo 2.1.4.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

149

Face informao disponvel, so classificadas, preliminarmente, pelo Sistema A as ribeiras,


guas de transio e guas costeiras e pelo Sistema B as lagoas.

Quadro 2. XXXVI Critrios da DQA para aplicao do Sistema B a lagoas


Factores

Factores fsicos e qumicos que determinam as


caractersticas da lagoa
Altitude(a)
Latitude

Obrigatrios

Longitude
Profundidade(a)
Geologia
Dimenso(a)
Profundidade mdia das guas(a)
Forma da lagoa
Tempo de residncia
Temperatura mdia do ar

Facultativos

Amplitude trmica do ar
Caractersticas da mistura
Capacidade de neutralizao dos cidos
Estado de referncia de concentrao de nutrientes
Composio mdia do substrato
Flutuao do nvel das guas

(a)

Factor apresentado no Captulo 2.2.5.

Alguns dos factores enunciados no Quadro 2. XXXV e no Quadro 2. XXXVI foram descritos
no Captulo 2.1.4., pelo que se dispensa novamente a sua apresentao. Relativamente ao
descritor Geologia, considerou-se, para as ribeiras e lagoas, a classe siliciosa como a mais
adequada de entre as classes pr-definidas do Sistema A, atendendo a que as ilhas dos
Aores so de origem vulcnica e as rochas vulcnicas integram na sua composio compostos
siliciosos.

A avaliao da Qualidade Ecolgica dos meios aquticos tem como objectivo ltimo a proteco
integrada do ecossistema aqutico e dos usos da gua. Segundo a DQA, Estado ecolgico
a expresso da qualidade estrutural e funcional dos ecossistemas aquticos associados s
guas de superfcie.

Elevada qualidade ecolgica , segundo a mesma directiva, a qualidade de um dado ecossistema


aqutico que no apresenta significativa influncia da actividade humana. Assim, podemos
considerar que apenas os meios aquticos em que o impacte humano for mnimo ou inexistente,
podero possuir uma elevada qualidade ecolgica.

A classificao da qualidade ecolgica deve ser efectuada em funo do desvio daquilo que for
considerado ou esperado para uma elevada qualidade ecolgica, isto , correspondente a uma
qualidade fsica e qumica pristina.

e Diagnstico
150 Caracterizao
Plano Regional da gua

As condies de referncia s sero definidas aps um trabalho de intercalibrao a desenvolver


pela Comisso e pelos Estados - Membros de Janeiro de 2003 a meados de 2006. O Sistema de
Intercalibrao resultante dever compreender a caracterizao do estado ecolgico excelente
para todos os tipos de massa de gua de uma dada regio, bem como estabelecer os valores
numricos correspondentes s fronteiras entre as diversas classes no sistema de monitorizao
de cada um dos Estados - Membros. Assim, at final de 2003, cada Estado - Membro dever
obter todos os dados necessrios caracterizao da qualidade dos diferentes tipos de massas
de gua, os quais possibilitaro uma classificao preliminar e contribuiro para o Sistema de
Intercalibrao.

Ribeiras
Segundo o Mapa A do Anexo XI da DQA, as ribeiras dos Aores encontram-se na Eco-Regio
designada por Ibrico-Macaronsica.

Apenas foram tomadas em considerao as bacias hidrogrficas cuja rea pertence a cada uma
das trs classes de altitude (inferior a 200 m, entre 200 e 800 m e acima dos 800 m) em mais de
75 % da rea total. Como resultado da aplicao deste critrio de seleco, e do critrio da DQA
que exclui desta anlise as ribeiras cujas bacias hidrogrficas tm rea inferior a 10 km2, foi
identificado apenas um ectipo (o ectipo A-R-P/M/S), para algumas ribeiras das ilhas de So
Miguel e Flores, correspondente classe das pequenas bacias (10 a 100 km2), de mdia altitude
(entre 200 e 800 m) e natureza siliciosa.

Quadro 2. XXXVII reas das bacias hidrogrficas das ribeiras seleccionadas pela aplicao do Sistema A

Ribeira

Ilha

So Miguel

Flores
Aores

rea do
ectipo
(km2)

Caldeires

12

Povoao

29

Guilherme

14

Faial da Terra

15

Capelas

12

Quente

26

Grande

16

Fazenda

13
137

rea total do
Ectipo
(%)

14

21
6

Os ecossistemas lticos da Regio afiguram-se o tipo de massa de gua que tem sido menos
estudado do ponto de vista cientfico, sendo o conhecimento da qualidade hidromorfolgica e
qumica muito limitado, e inexistente a informao sobre os elementos biolgicos. Assim, no
existe informao de base conducente a uma classificao, ainda que preliminar, do estado
ecolgico.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

151

Lagoas
Atravs do mesmo Mapa A do Anexo XI da DQA, tal como as ribeiras, as lagoas aorianas foram
inseridas na Eco-Regio Ibrico-Macaronsia.

Devido singularidade da Regio no que respeita dimenso das lagoas e com o objectivo de
no identificar apenas os ectipos das lagoas do Fogo, Furnas, Sete Cidades Azul e Sete Cidades
Verde (uma vez que pela DQA no existe categoria para as lagoas cuja rea inferior a 0,05 km2),
considerou-se necessrio acrescentar mais uma categoria ao critrio dimenso. Assim, adoptouse a classificao Micro (MI) para lagoas com rea inferior a 0,05 km2. O critrio de seleco
das lagoas a estudar foi a dimenso mnima do plano de gua, que se adoptou como 0,03 km2,
uma vez que este valor engloba as lagoas seleccionadas no PRA.

Foram identificados sete ectipos referentes a 22 lagoas, localizadas nas ilhas de So Miguel,
Pico, Flores e Corvo (Quadro 2. XXXVIII).

Quadro 2. XXXVIII Identificao dos ectipos das lagoas com dimenses superiores a 0,03 km2
Lagoas

Ectipo

Fogo
Furnas

B-L-P/P/M/S

Sete Cidades (Azul)


Sete Cidades (Verde)

B-L-MP/P/M/S

Empadadas (Norte)
Funda
Lomba
Negra

B-L-MI/P/M/S

Rasa
Santiago
Caldeiro
Caldeiro da Vaca Branca
Canrio

B-L-MI/PP/M/S

Empadadas (Sul)
Caiado

B-L-MI/PP/G/S

Comprida
Branca

B-L-MI/P/M/S

Congro
So Brs
Rasa (Sete Cidades)
Rasa (Serra Devassa)

B-L-MI/PP/M/S

Capito

No obstante a rea da Lagoa do Canrio ser inferior a 0,03 km2, considerou-se necessrio
identificar o seu ectipo, com vista proteco do recurso gua, neste caso destinado ao
abastecimento pblico. Deste modo, foi possvel identificar um ectipo do tipo B-L-MI/PP/M/S.

e Diagnstico
152 Caracterizao
Plano Regional da gua

Alguns dos factores facultativos mencionados no Quadro 2. XXXVII, e que no foram apresentados
anteriormente encontram-se no Quadro 2. XXXIX.
Quadro 2. XXXIX Factores facultativos do Sistema B aplicado s lagoas

Lagoa

Latitude

Longitude

Branca
392651 311317
Caiado
382724 281506
Caldeiro
394239 310621
Caldeiro da Vaca Branca
374912 254451
Canrio
375007 254536
Capito
382915 281912
Comprida
392624 311300
Congro
374520 252429
Empadadas (Norte)
374932 254456
Empadadas (Sul)
374925 254450
Fogo
374541 252834
Funda
392416 311250
Furnas
374531 252002
Lomba
392527 311104
Negra
392628 311319
Rasa (Serra Devassa)
374926 254506
Rasa (Sete Cidades)
375032 254647
Rasa
392429 311314
Santiago
375052 254627
So Brs
374732 252438
Sete Cidades (Azul)
375157 254650
Sete Cidades (Verde)
375051 254723
Nota: K0, Coeficiente de Circularidade do plano de gua
(a)
informao desconhecida

Oxignio
Dissolvido
(mg.L-1)

Fsforo
Total
(mgP.L-1)

Azoto
Total
(mgN.L-1)

no
no
sim
no
no
sim
sim
sim
sim

10,9
10,4
11,4
11,1
11,3
10,7
9,9
11,9
10,9
10,7
9,8
10,1
10,3

0,007
0,017
0,047
0,013
0,025
0,016
0,026
0,013
0,013
0,010
0,019
0,044
0,009

0,258
0,447
0,454
0,322
0,446
0,320
0,809
0,400
0,317
0,213
0,332
0,878
0,288

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

0,94

Circular

sim

10,6

0,013

0,245

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

0,87
0,46
0,55

Circular
Alongada
Elptica

no
sim
sim

11,3
9,9
10,4

0,063
0,019
0,024

1,284
0,402
0,564

K0

Forma

Estrat.
Trmica

(a)

(a)

(a)

0,87

Circular

(a)

(a)

no
no

0,67
0,53
0,68
0,48
0,94
0,60
0,67
0,40
0,56
0,61
0,94

Elptica
Elptica
Elptica
Alongada
Circular
Elptica
Elptica
Alongada
Elptica
Elptica
Circular

(a)
(a)

(a)
(a)

A gama de valores de alcalinidade que se verificam nas lagoas dos Aores varia bastante. Como
exemplo, pode referir-se que no perodo 1996/1998, os valores de alcalinidade na Lagoa do Fogo
variaram, em termos de CaCO3, entre 4 e 9 mg.L-1 e entre 34 e 46 mg.L-1 na lagoa das Furnas1 .
De entre as 22 lagoas mencionadas, apenas se consegue fazer a avaliao preliminar do estado
ecolgico de 13 lagoas, uma vez que no se dispe da informao necessria correspondente s
lagoas Branca, Negra, Rasa (Sete Cidades) e Santiago. Esta anlise da qualidade ecolgica das
lagoas deveria ser efectuada integrando no s os componentes biolgicos (comunidades
fitoplanctnica, perifitica, macrfita, de macroinvertebrados e pisccola), como tambm os
parmetros fsicos e qumicos. Dada a diminuta, ou mesmo inexistncia de informao em alguns
casos sobre os componentes biolgicos, foram seleccionados em geral os descritores referentes
penetrao da luz, fsforo total, clorofila a e espcies indicadoras do fitoplncton para classificar
preliminarmente a qualidade ecolgica das lagoas. Tomaram-se por base os valores mdios dos
parmetros fsico-qumicos da informao existente.

Nem sempre os parmetros indicadores foram concordantes com a classificao atribuda a cada
uma das lagoas. Nestes casos, a classificao preliminar teve em considerao o estado indicado

INOVA (1999) Anlise das guas das Lagoas dos Aores da Regio Autnoma dos Aores
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

153

pelo maior nmero de parmetros e por aqueles com maior nmero de determinaes. Assim, e
com base nos dados existentes, apresenta-se na Figura 2. 58, uma classificao preliminar dos
ecossistemas lnticos da Regio Autnoma dos Aores, que se integram no sistema B, no mbito
da DQA. Foram acrescentadas duas categorias intermdias s pr-estabelecidas pela DQA,
denominadas como Razovel a Bom e Medocre a Razovel.

e Diagnstico
154 Caracterizao
Plano Regional da gua

Figura 2. 58 Classificao preliminar do estado ecolgico de treze lagoas,


com base nos critrios da DQA

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

155

Constata-se uma variao gradual de caractersticas limnolgicas e fitoplanctnicas, no sentido


de uma degradao ambiental gradual de oligotrofia para hipereutrofia. Por exemplo, a comunidade
fitoplanctnica e alguns parmetros de suporte indiciam que a Lagoa do Fogo se encontrava num
estado ecolgico excelente entre 1988 e 1989, tendo-se verificado uma degradao da qualidade
ecolgica desde essa altura estando, presentemente, num estado entre o razovel e o bom. As
restantes lagoas apresentam um estado ecolgico inferior, sendo de referir que as lagoas do
Capito, Furnas e So Brs apresentam uma qualidade ecolgica relativamente m, em especial
a lagoa de So Brs.

guas de transio
Pelo Mapa B do Anexo XI da DQA, as guas de transio situam-se na Eco-Regio Oceano
Atlntico. Foram estabelecidos trs ectipos, diferenciados em funo dos valores de salinidade
(Quadro XL).

Quadro 2. XL Ectipos de guas de transio segundo o Sistema A


Fajs

Salinidade ()

Amp. de mar (m)

Ectipo

Santo Cristo

polihalino

pequena

A-T-P/P

Cubres Este

oligohalino

pequena

A-T-O/P

Cubres Oeste

mesohalino

pequena

A-T-M/P

A pouca informao disponvel parece indicar uma boa qualidade ecolgica, apesar da falta de
informao que permita uma classificao da qualidade ecolgica destas massas de gua. As
principais lacunas de informao dizem respeito aos parmetros biolgicos, hidromorfolgicos e
fsico-qumicos.

guas costeiras
A identificao das guas costeiras aorianas como pertencentes Eco-Regio identificada (pelo
Mapa B do Anexo XI da DQA) como Oceano Atlntico poder no ser a mais adequada em
termos biolgicos. Diversos estudos tm indiciado que a fauna e flora das guas costeiras dos
Aores apresentam maiores afinidades com o Mediterrneo do que com outras guas costeiras,
nomeadamente as das ilhas britnicas, includas, paralelamente, nesta Eco-Regio.

No caso das guas costeiras, o nico parmetro, segundo o Sistema A, que distingue os ectipos
a profundidade. Os trs ectipos esto representados em todas as ilhas, com excepo da ilha
das Flores, cujas guas costeiras no apresentam o ectipo de guas profundas. No Quadro 2. XLI
apresentam-se as reas de cada ectipo da Regio.

e Diagnstico
156 Caracterizao
Plano Regional da gua

Quadro 2. XLI Distribuio das reas dos ectipos marinhos segundo o Sistema A, por ilha (ha)
Ilha

A-C-E/PP

A-C-E/I

A-C-E/P

Total

Santa Maria

4 422

4 762

1 195

10 379

So Miguel

10 151

20 778

1 673

32 601

Terceira

4 896

13 113

1 414

19 423

Graciosa

8 070

1 953

667

10 689

So Jorge

5 876

13 731

3 794

23 400

Pico

3 446

9 983

8 692

22 121

Faial

2 816

7 123

2 507

12 445

Flores

4 785

7 139

11 924

Corvo

1 478

2 500

397

4 374

45 938

81 081

20 338

147 356

Aores

A insuficincia de dados sobre a qualidade fsica e qumica das guas costeiras, hidrodinamismo,
a inexistncia de dados batimtricos com uma definio fina na zona costeira (no existe
cartografado o traado exacto das batimtricas dos 30 e dos 200 m para a globalidade do
arquiplago) bem como informao sobre as comunidades fitoplanctnicas, impossibilitou uma
avaliao mais aprofundada, pelo que, no foi possvel apresentar uma classificao do estado
ecolgico deste tipo de guas.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

157

2.1.8. Conservao da Natureza e da Biodiversidade


Nas ltimas dcadas, tem-se assistido a uma crescente presso sobre os recursos naturais
determinando que, actualmente, vrias espcies de animais e plantas se encontram ameaadas
de extino. A Regio Autnoma dos Aores possui alguns ecossistemas de particular interesse
que devero ser preservados.

Neste captulo efectuada uma breve descrio da Fauna e Flora da Regio e das reas protegidas
e classificadas. So identificadas as presses sobre os ecossistemas e ainda efectuada uma
abordagem preliminar sobre os caudais ambientais a implementar na Regio.

2.1.8.1. Fauna e Flora


No que diz respeito aos aspectos biticos, pode afirmar-se que a fauna e a flora aorianas no
so muito ricas em termos de nmero de espcies. No entanto, so importantes no seu conjunto,
uma vez que as espcies que evoluram localmente permitem o estudo e compreenso da evoluo
biogentica no Arquiplago.

Fauna
No Quadro 2. XLII resume-se o estatuto de conservao da fauna aoriana inventariada.

Quadro 2. XLII Nmero de espcies faunsticas, de acordo com o Estatuto de Conservao1


Autctones
Indeterm.

No
Ameaado
P
NP

No

Vulnervel

NP

NP

NP

NP

Anfbios

Rpteis

Peixes

447

10

Aves

10

14

Mamferos

18

15

Total

20

447

10

14

39

Invertebrados

Raro

Insuf.
conhecido
P
NP

Em Perigo

Autctones

Nota: P protegido; NP no protegido

No mbito do PRA, apenas foram objecto de avaliao as espcies directamente associadas aos
meios hdricos superficiais e zonas costeiras.

A ictiofauna marinha litoral da Regio pode ser considerada diversa e abundante, embora o nmero
de espcies seja o mais reduzido de todos os arquiplagos macaronsicos. Alm disso, o grau de

DREPA/SRPFP (2001) Plano Regional de Mdio Prazo da Regio Autnoma dos Aores 2001-2004

e Diagnstico
158 Caracterizao
Plano Regional da gua

endemismo pobre traduzindo-se, apenas, em duas espcies de peixes litorais; o rascasso


(Scorpaena azorica) e o bodio (Centrolabus caeruleus).

Em relao ictiofauna observada nas massas de gua interiores apenas foram obtidas
informaes para as lagoas da Furnas e Sete Cidades, em So Miguel1 . Assim, as vinte espcies
observadas so na sua maioria introdues com o objectivo da pesca desportiva. A ruivaca (Rutilus

macrolepidotus Steindachner), presente nos meios lnticos, encontra-se classificada com estatuto
de conservao Indeterminado ao abrigo da Conveno de Berna. Como espcies autctones
registam-se apenas o Eir (Anguilla anguilla L.), para os ambientes lticos e o Peixe vermelho
(Carassius auratus L.) para os ambientes lnticos.

Entre os macroinvertebrados devem citar-se os que resultam de introdues voluntrias


relativamente recentes, como o caso da amijoa (Venerupis decussatus) apenas presente na
Lagoa da Faj do Santo Cristo, na Ilha de So Jorge que pela sua singularidade assume algum
relevo econmico e cultural. As nicas espcies identificadas para os ecossistemas lacustres so
o lagostim vermelho (Procambarus clarkii)2 e o camaro (Palemonetes varians)3 , como se tratam
de espcies recentemente introduzidas em alguns sistemas lnticos da ilha de
So Miguel, e.g. Lagoa das Sete Cidades, o conhecimento sobre a evoluo das suas populaes
e eventuais consequncias ainda muito incipiente, pelo que a sua possvel transferncia para
outras lagoas e ilhas deve ser evitada.

Por outro lado, as cracas (Balanus trigonus e Balanus eburneus) so exemplos de introdues
involuntrias nos ecossistemas marinhos.

Cerca de 20 espcies de aves marinhas reproduzem-se e nidificam regularmente nos Aores.


Todas as aves marinhas aorianas, com excepo da gaivota-comum (Larus ridibundus),
encontram-se protegidas ao abrigo da Directiva Aves e da Conveno de Berna. Salienta-se o
facto de o garajau-rosado (Sterna dougalli), espcie prioritria da Directiva Aves por ser a mais
vulnervel e ameaada, atingir nos Aores cerca de 60 % da populao europeia.

SILVA, A. M. M. & J. L. M. V. CABRAL (1983) - Estudo Ictiolgico as Lagoas das Sete Cidades e Furnas. Direco

Regional dos Recursos Florestais, Ponta Delgada; SILVA, A. M. (1992) - Introduo de peixes dulaqucolas na ilha de

So Miguel. Direco Regional dos Recursos Florestais, Ponta Delgada LIMA, H. M. Q. F., 1993. Contribuio para o
estudo ictiolgico das lagoas das Furnas e Sete Cidades. Trabalho de sntese apresentado no mbito do estgio de
licenciatura em Engenharia Agrcola. Departamento de Cincias Agrrias da Universidade dos Aores
2

COSTA, A. C., A. M. CORREIA & J. M. AZEVEDO (1994) - L crevisse rouge des marais, Procambarus clarkii, aux

Aores. L Astaciculteur de France 38: 2-9 pp. CUNHA, R. T., A. COSTA & J. PORTEIRO (1996) - Introduction of Procambarus
clarkii and Palemonetes varians in So Miguel island. Abstracts do II Congresso de Fauna e Flora das ilhas atlnticas,
Canrias: 230 & COSTA, A. C., A. M. CORREIA & M. L. RODRIGUES (1996) - Monitoring a population of Procambarus
clarkii (decapoda, cambaridae) in So Miguel (Azores, Protugal). Freshwater Crayfish 11: 203-212 pp.
3

CUNHA, R. T., A. COSTA & J. PORTEIRO (1996) - Introduction of Procambarus clarkii and Palemonetes varians in So

Miguel island. Abstracts do II Congresso de Fauna e Flora das ilhas atlnticas, Canrias: 230
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

159

Algumas aves associadas aos meios lacustres esto tambm algo ameaadas por perturbaes
humanas nos locais de nidificao e presso cinegtica excessiva. Tal ser o caso da galinhadgua Gallinula chloropus (Linnaeus), classificada com o estatuto indeterminado (I), na
Conveno de Berna e na Directiva Aves, bem como da narceja Gallinago Gallinago (Linnaeus) e
da galinhola Scolopax rusticola (Linnaeus), com o estatuto vulnervel (V) na Conveno de
Bona, na Conveno de Berna e na Directiva Aves1 .

Na Figura 2. 59 apresenta-se a proporo entre o nmero de espcies endmicas e exticas.

Nota: As macrfitas aquticas, terrestres e os invertebrados


considerados so os associados s massas de gua interiores
.
Figura 2. 59 Comparao entre o nmero de espcies endmicas e exticas

Flora e vegetao aqutica


No Quadro 2.XLIII resume-se o estatuto de conservao da flora autctone.

Quadro 2. XLIII Nmero de espcies da flora autctone, de acordo com o Estatuto de Conservao

Ilha

Extinto

Em Perigo

Vulnervel

Raro

Indeterm.

Insuf.
conhecido

No
Ameaado

NP

NP

NP

NP

NP

NP

Santa Maria

20

35

NP
0

So Miguel

16

17

31

54

12

Terceira

12

16

52

13

Graciosa

14

15

So Jorge

13

13

32

17

Pico

12

10

18

29

11

19

Faial

28

22

14

Flores

11

11

19

23

Corvo

10

21

14

19

93

89

29

93

38

205

188

10

79

Aores

Nota: P: Protegido; NP: No Protegido

VRIOS (1990) Livro vermelho dos vertebrados de Portugal (Vol. I). Ministrio do Ambiente e dos Recursos Naturais,

Lisboa
e Diagnstico
160 Caracterizao
Plano Regional da gua

Existem nos Aores mais de 400 espcies de algas marinhas e 27 espcies de macrfitas nos
ecossistemas lacustres. Entre estas consideram-se ameaadas as espcies Isoetes azorica e

Marsilea azorica. A principal presso a que estas espcies esto sujeitas reside na gradual
destruio do seu habitat, lagoas de pequena profundidade e de guas claras.

As espcies Marsilea azorica e Isoetes azorica so as nicas espcies endmicas dos meios
lacustres e ambas possuem estatuto de conservao ao abrigo da Conveno de Berna e da
Directiva Habitats. Importa ainda salientar que as maiores e mais antigas turfeiras do Pas existem
apenas na Ilha das Flores e do Corvo. Para alm de constiturem um refgio de espcies endmicas,
so uma fonte de suporte hdrico dessas ilhas.

Entre as macrfitas dos ecossistemas lacustres apenas se consideram como infestantes o nenfar
(Nymphea alba) e Egeria densa, cuja introduo na Lagoa das Sete Cidades conduziu a uma
diminuio das espcies outrora dominantes. Este facto evidencia a fragilidade dos ecossistemas
lacustres, pelo que se deve evitar a introduo de novas espcies, uma vez que fenmenos
idnticos podero ocorrer noutras lagoas dos Aores.

2.1.8.2. reas Protegidas e Classificadas


A poltica de Conservao da Natureza na Unio Europeia baseia-se fundamentalmente em duas
directivas: a Directiva 79/409/CEE (Aves) relativa proteco de aves selvagens, adoptada em
Abril de 1979, e a Directiva 92/43/CEE (Habitats) relativa conservao dos habitats naturais,
fauna e flora selvagem adoptada em Maio de 1992. Estas directivas definem uma rede de reas
protegidas designada por REDE NATURA 2000.

A REDE NATURA 2000, quando implementada, incluir 2 tipos de reas: reas designadas como
Zonas Especiais de Conservao (ZEC) que incluem habitats naturais e espcies de flora e fauna
raras, ameaadas ou vulnerveis e reas designadas como Zonas de Proteco Especial (ZPE)
que incluem populaes significativas de aves selvagens e respectivos habitats.

De forma a criar a REDE NATURA 2000 de acordo com a evoluo do quadro comunitrio jurdico
nesta matria e com a necessidade de harmonizar a regulamentao nacional, ambas as directivas
foram regulamentadas atravs de um nico diploma o Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de Abril.
Actualmente, esto a ser desenvolvidos trabalhos de adaptao deste diploma Regio Autnoma
dos Aores.

No conjunto do Arquiplago dos Aores, foram designadas 15 ZPE e 23 Stios de Interesse


Comunitrio (SIC), dos quais 17 so reas marinhas, que sero reconhecidos, aps a sua
aprovao, como ZEC. A Lista Nacional de 23 Stios/Aores (1 fase) encontra-se publicada na
Resoluo n 30/98, de 5 de Fevereiro, rectificada pela Declarao n. 12/98, de 7 de Maio.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

161

Os levantamentos indicam que a grande maioria dos terrenos sujeitos aos condicionalismos dos
programas e directivas comunitrias, so propriedade pblica, o que uma situao favorvel
para a futura gesto destas reas ainda que algumas estejam sujeitas a presses humanas.

Actualmente, existem nos Aores 55 reas Protegidas e Classificadas, distribudas da seguinte


forma: 12 Reservas Naturais, 4 Paisagens Protegidas, 1 Reserva de Recreio, 16 Reservas
Florestais Naturais e 22 Reservas Florestais de Recreio.

A distribuio de rea sujeita aos condicionalismos das Directivas Comunitrias Aves e Habitats
(SIC e ZPE), bem como, reas Protegidas e Classificadas ao nvel de cada ilha resume-se no
Quadro 2. XLIV.

Quadro 2. XLIV Distribuio das reas Classificadas e reas Protegidas (ha)


SIC

ZPE

ILHA
terrestre
Santa Maria

martima

terrestre

martima

rea
Protegida

Total

156

181

53

40

430

So Miguel

1 281

178

2 019

5 357

8 835

Terceira

4 855

170

126

2 083

7 234

109

202

47

238

596

So Jorge

3 710

526

360

366

4 962

Pico

8 693

484

6 283

5 458

20 918
5 486

Graciosa

Faial

1 960

600

2 111

815

Flores

3 199

875

380

1 993

6 447

Corvo

826

161

774

1 761

3 377

12 153

16 350

56 669

690 536

3 085 446

Aores

24 789

Portugal
Continental(a)
(a)

28 166

12 153

1 572 899

822 011

INAG/MAOT (2001) Plano Nacional da gua, verso para consulta pblica, Agosto, Lisboa

Na Regio Autnoma dos Aores, a percentagem do territrio coberta por reas protegidas e
classificadas corresponde a 23 %, valor que curiosamente, no difere do verificado no territrio
continental onde esta percentagem 21,4 %1 .

As reas correspondentes s SIC, ZPE e reas Protegidas, encontram-se espacializadas, por


ilha nas Figuras 2. 60, 2. 61 e 2. 62, respectivamente.

Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (2001) Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e da

Biodiversidade Verso para Discusso Pblica. 74 pp


e Diagnstico
162 Caracterizao
Plano Regional da gua

Figura 2. 60 Zonas de Proteco Especial na Regio

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

163

Figura 2. 61 Stios de Interesse Comunitrio na Regio

e Diagnstico
164 Caracterizao
Plano Regional da gua

Figura 2. 62 reas Protegidas na Regio

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

165

2.1.8.3. Presses Sobre os Ecossistemas Aquticos


As presses sobre a qualidade da gua, referidas no Captulo 2.1.7.1., tambm se devem encarar
como presses sobre os ecossistemas aquticos, uma vez que os ecossistemas aquticos se
encontram estreitamente ligados qualidade dos recursos hdricos.

Lagoas
Relativamente aos ecossistemas lacustres, pode verificar-se no Quadro 2. XLV. que, as lagoas
do Capito, Furnas, Sete Cidades (Azul) e Sete Cidades (Verde) so as que maiores presses
revelam, quer ao nvel das massas lacustres como das respectivas bacias hidrogrficas. Tratamse de sistemas lacustres bastante intervencionados pela aco humana, em que diversas tipologias
de impactes se fazem sentir com mdia e grande magnitude. Numa situao oposta encontramse as lagoas Comprida e Rasa, ambas na ilha das Flores, ou seja, so estas massas de gua que
apresentam melhor estado de conservao na Regio.

e Diagnstico
166 Caracterizao
Plano Regional da gua

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

167

Impactes

Contaminao Microbiolgica
Contaminao Fsico-Qumica
Pastoreio
Assoreamento
(Intensivo/Extensivo)
Diminuio da Transparncia
Contaminao Fsico-Qumica
Fertilizao
Acrscimo da Biomassa
Produtos fitossanitrios Contaminao das Com. Aquticas
Assoreamento
Arroteias
Diminuio da Transparncia
Contaminao Microbiolgica
Captao de gua
Contaminao Fsico-Qumica
Desequilbrio do Regime Hdrico
Assoreamento
Plantao
Diminuio da Transparncia
Assoreamento
Desbaste e Manuteno
Diminuio da Transparncia
Assoreamento
Corte
Diminuio da Transparncia
Contaminao Fsico-Qumica
Fertilizao
Acrscimo da Biomassa
Produtos fitossanitrios Contaminao das Com. Aquticas
Contaminao Fsico-Qumica
Recreio na margem
Contaminao Microbiolgica
Perturbaes na Vegetao Ripcola
Contaminao Fsico-Qumica
Actividade Nuticas
Contaminao Microbiolgica
Contaminao Microbiolgica
Edificao
Contaminao Fsico-Qumica
Abertura/
Melhoramento de
Desequilbrio do Regime Hdrico
vias de comunicao
Circulao Motorizada Contaminao Fsico-Qumica
Sistemas de
Desequilbrio do Regime Hdrico
Captao de gua
Deposio de
Contaminao Microbiolgica
Resduos Slidos
Contaminao Fsico-Qumica

Aces

E
M
-

F
-

E
E
F
F
E
E
M
M
M
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
M
M
F
F
F
F

Fr

F
F
F
-

Fg

F
M
M

F
M
F
F
M
M
F
M
M
M
M
F
F
F
M
F
M
M
M
M
M
F
F
E
E

Az

F
-

F
M
F
F
M
M
F
M
M
F
F
F
F
F
M
F
F
F
F
M
M
F
F
E
E

Vr

E
-

F
-

Cv

E
-

F
-

Cn

M
E
F
F
E
M
F
-

E
-

F
-

E
-

F
-

Cg Em (N)Em (S)

Lagoas

Presses

E
E
M
M
E
E
E
E
F
-

Br

E
-

F
F
F
F

Cd

M
M
E
E
M
M
M
M
F
F
F

Cp

F
F

Cm

M
M
F
F
M
M
F
F
F

Fn

F
F
F
F
F
F
E
F
E
M
F
F
F

Lm

F
F

Rs

Nota: Presses no Meio Lacustre: E - Elevado; M - Moderado; F Fraco


Lagoas: Fg - Fogo; Fr - Furnas; Az - Azul; Vr - Verde; Cv - Caldeiro da Vaca Branca; Cn - Canrio; Cg - Congro; Em (N) - Empadadas Norte; Em (S) - Empadadas Sul; Br - So Brs; Cd - Caiado; Cp - Capito; Cm Comprida; Fn - Funda; Lm - Lomba; Rs - Rasa da ilha das Flores; Cl Caldeiro.

Outras actividades

Urbana

Turismo

Agricultura

Silvicultura

Pecuria

Actividades

Quadro 2. XLV - Avaliao qualitativa dos impactes nos meios lacustres

F
F
M
M
E
E
E
F
F

Cl

guas Costeiras
O Quadro 2. XLVI precisa, de forma simples, a magnitude dos impactes no meio litoral.

Quadro 2. XLVI Avaliao qualitativa dos impactes no meio litoral por tipo de actividade
Actividades

Pastoreio
Fertilizao
Agricultura e
Pecuria

Pesticidas

Arroteias

Captura de animais
Pesca
Actividades nuticas

Indstria

guas residuais
industriais
Recreio na orla
costeira

Turismo
Actividades nuticas

guas residuais
domsticas

Urbana

Impactes

Aces

Infra-estruturas
costeiras

Presses

Diminuio da transparncia

Contaminao microbiolgica

Contaminao qumica

Contaminao qumica

Contaminao das cadeias trficas

Diminuio da transparncia

Valor cnico

Contaminao qumica

Diminuio/extino de populaes

Alterao de habitat

Contaminao fsico-qumica

Contaminao microbiolgica

Perturbaes na fauna

Contaminao fsico-qumica

Contaminao microbiolgica

Contaminao microbiolgica

Contaminao microbiolgica

Perturbaes na fauna e flora

Contaminao fsico-qumica

Contaminao microbiolgica

Perturbaes na fauna

Diminuio da transparncia

Contaminao qumica

Contaminao microbiolgica

Perturbaes na fauna e flora

Contaminao das cadeias trficas

Contaminao fsico-qumica

Perturbaes na fauna e flora

Alterao de habitat

Abertura ou
melhoramento de vias Contaminao fsico-qumica
de comunicao

Circulao motorizada Contaminao fsico-qumica

Contaminao fsico-qumica

Deposio de
resduos slidos
na orla costeira
Outras
actividades
Extraco de areias

Contaminao microbiolgica

Contaminao das cadeias trficas

Perturbaes na fauna e flora

Diminuio da transparncia

Alterao da topografia dos fundos

Perturbaes na fauna

Alterao de habitat/paisagem

Nota: Magnitude dos impactes no meio litoral, A Alto; M Mdio; B Baixo.

e Diagnstico
168 Caracterizao
Plano Regional da gua

Contrariamente ao que se verifica em Portugal Continental, onde a extraco de areias nos fundos
marinhos se destina ao desassoreamento e/ou alimentao artificial de praias, a extraco de
areias que se processa actualmente em algumas ilhas do arquiplago, em zonas no abrangidas
pela futura Rede Natura 2000, destina-se ao abastecimento do mercado da construo civil.

A extraco de inertes em linhas de gua ocorre apenas em situaes pontuais, visto tratarem-se
geralmente de meios com regime torrencial e, consequentemente, o caudal slido transportado
ser principalmente depositado nas respectivas confluncias (oceano ou lagoas).

A extraco de inertes na orla costeira tem um significado importante na dinmica litoral da Regio.
Os volumes anuais licenciados para dragagem so apresentados no Quadro 2. XLVII.

Quadro 2. XLVII Volume de inertes licenciado (103 m3 ano-1)


Ilha
Santa Maria
So Miguel

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

20,0

Total
90,0
465,0

50,0

80,0

40,0

40,0

45,0

45,0

45,0

45,0

75,0

Terceira

20,0

60,0

30,0

30,0

30,0

30,0

30,0

50,0

Pico

7,5

7,5

7,5

95,0

(a)

95,0

(a)

150,0

280,0

(a)

362,5

Graciosa

5,0

5,0

5,0

5,0

20,0

Flores

10,0

10,0

Corvo

1,6

1,6

50,0

110,0

122,5

92,5

99,1

85,0

180,0

180,0

310,0

1 229,1

Aores
(a)

Corresponde soma dos volumes licenciados nas Ilha do Pico, So Jorge e Faial

Esta actividade torna-se extremamente lucrativa, uma vez que o preo base de venda,
correspondente descarga no cais de 15 euros.m-3. Os volumes licenciados no ano 2000
corresponderam, assim, a um volume base de, aproximadamente, 15 milhes de euros. Entre 1
de Janeiro e 30 de Junho de 2001, j foram dragados cerca de 99 000 m3 de inertes, valor que
corresponde a cerca de 32 % do valor licenciado para o mesmo ano.

Na sequncia do sismo que ocorreu a 9 de Julho de 1998, que provocou graves danos nas ilhas
do Faial, Pico e So Jorge, verificou-se uma grave carncia de inertes no mercado, necessrios
s reconstrues que se impunham. Com o objectivo de suprir a carncia destas trs ilhas, foram
concedidas, a ttulo excepcional, licenas que permitiram dragar at 90 000 m3 ao largo das ilhas
do Faial e Pico. Deve ser registado que as licenas atribudas no permitem a dragagem de
areias ao largo de So Jorge, uma vez que o Decreto Legislativo Regional
n. 32/2000/A, de 24 de Outubro estabelece medidas de salvaguarda nas Fajs e medidas
especficas de proteco nas zonas protegidas.

Os efeitos da dragagem de areias dos fundos marinhos englobam a alterao da topografia dos
fundos, a alterao do biota e do seu habitat, bem como a ressuspenso de sedimentos que
podem provocar situaes de hipoxia ou anoxia em reas localizadas.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

169

Os substratos arenosos so pouco comuns no litoral das ilhas devendo, assim, ser considerados
como um recurso escasso. Este facto deve resultar na monitorizao e gesto sustentvel dos
depsitos de areia submersa, projecto que est presentemente em curso com o apoio da
Universidade dos Aores Administrao Regional (SRA/DROTRH). Actualmente, de facto,
nenhuma explorao de extraco de inertes se encontra ainda abrangida por planos de gesto.

O crescimento populacional e do turismo, bem como a exportao de produtos para outros


mercados, intensificou a procura de especialidades locais. Entre estes destacam-se o cavaco
(Scyllarides latus), a lagosta, (Palinurus elephas), as cracas (Megabalanus azoricum), as amijoas
(Ruditapes decussatus), as lapas (Patella sp.), o polvo (Octopus vulgaris), e o mero (Epinephelus

guaza)1 . Um exemplo de sobreexplorao a apanha de lapas e da amijoa, por se tratarem de


espcies edveis de elevado valor comercial. Em conformidade, na Regio, as zonas designadas
para a proteco de espcies aquticas de interesse econmico visam a proteco da lapa (Patella
sp.) e da amijoa (Venerupis decussatus).

2.1.8.4. Caudais ambientais


Entende-se como caudais ambientais os regimes de caudais mnimos a manter nos cursos de guas
que permitam assegurar a conservao e manuteno dos ecossistemas aquticos naturais, a
produo das espcies com interesse desportivo ou comercial, bem como, a conservao e
manuteno dos ecossistemas ripcolas, dos aspectos estticos da paisagem ou outros de interesse
cientfico ou cultural. No sentido de minimizar os impactes sobre os ecossistemas dulaqucolas
provocados pela alterao do regime hidrolgico a jusante de aproveitamentos hidrulicos, tm sido
desenvolvidos esforos no sentido de definir, para cada aproveitamento hidrulico, um regime de
caudais ecolgicos.

Caudais ecolgicos
Em Abril de 2000, face a solicitaes de licenciamento de captaes de guas superficiais para
reforo do abastecimento pblico no Concelho da Ribeira Grande, foram definidos, pela primeira
vez, caudais ecolgicos nas Ribeiras do Lameiro e da Ribeira Grande na Ilha de So Miguel, de
30 L.s-1 e 200 L.s-1, respectivamente.

A manuteno da prtica de pesca desportiva, associada ao turismo e ao lazer, bem como a preservao
das linhas de gua enquanto valores paisagsticos constituem, aparentemente, e por ainda no se
encontrarem definidos os valores de patrimnio natural a conservar, as mais bvias justificaes para a
rpida definio de caudal ecolgico nos cursos de gua mais significativos da Regio.

COSTA, A.C., R. T. CUNHA & M. DEPLEGDE (1993) - Explorao, poluio e conservao do biota aoriano. Aoreana,

pp: 529-538
e Diagnstico
170 Caracterizao
Plano Regional da gua

Em face das caractersticas hidromtricas da Regio ser admissvel adoptar, numa primeira
anlise, linhas de gua intervencionadas como sendo aquelas que apresentem aproveitamentos
hidroelctricos ou que, caso ocorra alguma captao, esta seja superior a 10 L.s-1. Nestes casos,
admite-se que podem estar a ser induzidas alteraes significativas nos regimes ecolgicos a
jusante. Com estas especificaes, foram identificados alguns troos intervencionados, existentes
unicamente nas ilhas de So Miguel e Terceira1 .

As ribeiras na ilha de So Miguel que apresentam troos intervencionados so: Purgar, Gorreana, Lomba Grande,

Pernada, Praia, Trs voltas, Chiqueiro, Espigo, Grande, Quente, Seca e grota da Ch das Taveiras.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

171

2.1.9. Situaes de Risco


Os riscos de origem natural, assim como os decorrentes de contaminao acidental de origem
antrpica, constituem, dada a fragilidade das estruturas insulares - a nvel dos ecossistemas mas
tambm a nvel da segurana de pessoas e bens - um dos desafios que, de forma antecipada,
devem ser objecto de uma ponderada avaliao na Regio Autnoma dos Aores.

Nesse sentido, so identificadas as situaes de risco associadas a situaes hidrolgicas extremas


que assumem na Regio uma expressividade importante. tambm efectuada uma breve anlise
dos riscos de eroso, de origem geolgica e decorrentes das alteraes climticas. Por fim, so
analisados os riscos de poluio com origem antrpica.

2.1.9.1. Riscos associados a situaes hidrolgicas extremas


O arquiplago dos Aores, tal como j foi referido anteriormente, frequentemente sujeito a
condies meteorolgicas adversas que geram situaes de risco. Existem registos histricos de
precipitaes superiores a 100 mm num perodo de uma hora, tal como aconteceu recentemente,
por exemplo, no dia 10 de Setembro de 1997. Por outro lado, no se verificam situaes de secas
prolongadas. Ainda que algumas ilhas, posteriormente tais como Santa Maria, Graciosa ou Corvo,
podem, contudo, registar perodos de escassez de gua, principalmente na poca estival.

Cheias
As cheias so o resultado de precipitaes intensas e de curta durao sobre bacias hidrogrficas
que, como se constatou no Captulo 2.1.4., so de pequena dimenso, com declives acentuados
e tempos de concentrao curtos. Estes fenmenos so extremamente potenciados pela
modificao dos usos do solo, nomeadamente a transformao de floresta em pastagem.

Os caudais de ponta associados a precipitaes intensas foram calculados recorrendo a um


mtodo estatstico para tratamento da escassa informao existente. O resultado gerado foram
expresses regionalizadas que permitem, de forma expedita, estimar o caudal de cheia para
qualquer bacia de cada ilha, para os perodos de retorno considerados (Quadro 2. XLVIII).

e Diagnstico
172 Caracterizao
Plano Regional da gua

Quadro 2. XLVIII Expresses regionalizadas para a estimativa dos caudais de ponta de cheia
Ilha
Santa Maria

T = 5 anos
q = 3,4677 A

-0,1191

T = 10 anos
-0,1040

q = 2,9914 A

T = 100 anos
q = 8,0782 A-0,1554

So Miguel

q = 5,2771 A-0,0666

q = 4,0398 A-0,0989

q = 11,813 A-0,0865

Terceira

q = 2,7640 A-0,1495

q = 4,0110 A-0,1949

q = 7,8862 A-0,1955

Graciosa

q = 2,7089 A-0,0646

q = 3,9247 A-0,0768

q = 8,8222 A-0,1021

-0,1050

-0,1270

q = 7,5482 A-0,1500

-0,2014

q = 12,782 A-0,2254

-0,1183

q = 7,7888 A-0,1304

So Jorge
Pico

q = 2,4518 A

-0,1899

q = 4,8921 A

-0,0852

q = 4,4797 A
q = 6,5697 A

Faial

q = 3,0426 A

q = 3,4698 A

Flores

q = 2,7759 A-0,1678

q = 6,8362 A-0,0708

q = 8,9809 A-0,2511

Corvo

q = 2,0397 A-0,0824

q = 3,8057 A-0,1622

q = 6,9385 A-0,1521

Nota: T - perodo de retorno (anos), q - caudal de ponta de cheia (m3.s-1.km-2), A - rea da bacia
hidrogrfica (km2)

A avaliao dos riscos de inundao prende-se, no s com as condies hidrolgicas que podem
surgir associadas a diferentes probabilidades de ocorrncia mas, tambm, com as caractersticas
hidrulicas do escoamento dos caudais de cheia nos cursos de gua e respectivos leitos de
inundao1 . A existncia de possveis redues da seco de vazo, derivadas da presena de
atravessamentos podem, ao dificultar o livre escoamento das guas, provocar inundaes a
montante.

Com base nas expresses regionalizadas anteriormente referidas, foram desenvolvidos trabalhos
com vista a identificar as bacias hidrogrficas de maior risco em todas as ilhas e para os perodos
de retorno de 5, 10, 25, 50 e 100 anos. Apesar da informao obtida, que se revela a nica
existente at data, e que de alguma forma corresponde ao que na realidade se verifica, a
metodologia utilizada tem algumas limitaes, como por exemplo, o facto de no terem sido
levados em considerao os usos do solo de uma forma inteiramente adequada.

A ttulo de exemplo, apresentam-se na Figura 2. 63 os resultados obtidos para o perodo de retorno


de 10 anos.

No foi possvel proceder avaliao das caractersticas hidrulicas do escoamento dos caudais de cheia ao longo dos

cursos de gua e aos respectivos leitos de inundao, uma vez que, no existem os elementos de base necessrios,
nomeadamente levantamentos topogrficos dos cursos de gua a escalas convenientes.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

173

Figura 2. 63 Classificao das bacias hidrogrficas da Regio consoante o risco de cheia, para T = 10 anos

e Diagnstico
174 Caracterizao
Plano Regional da gua

De ser notado que, apesar do elevado risco decorrente de cheias, no existe na Regio nenhuma
bacia hidrogrfica com sistema de alerta de cheias1 .

Deslizamentos
Os deslizamentos, ou movimentos de massa, so fenmenos que podem decorrer de devido a
diversos factores, individualmente ou em conjunto, de ordem natural ou resultantes da aco do
Homem. Inserem-se neste contexto a instabilidade de taludes ou taludes mal dimensionados, a
ocorrncia de ventos intensos, forte ondulao, sismicidade, actividade vulcnica, exploses,
presena de aquferos suspensos, alteraes na rede de drenagem, alteraes na ocupao do
solo, abertura de novas estradas, construo de muros, entre outros. Contudo, o factor que mais
potencia este tipo de ocorrncias, associado a alguns factores anteriormente mencionados, a
precipitao intensa.

O perigo de movimentos de massa nos Aores bastante elevado, tendo em ateno a frequncia
com que se registam e a magnitude que muitas vezes evidenciam. Em termos gerais pode afirmarse que os flancos dos vulces centrais, as paredes de caldeiras, as vertentes das linhas de gua,
em particular das mais encaixadas, as escarpas interiores e as arribas litorais so as zonas que
oferecem maior perigo.

O mais recente fenmeno grave que ocorreu nos Aores deu-se na localidade da Ribeira Quente,
ilha de So Miguel, na madrugada do dia 31 de Outubro de 1997. Aps vrios dias de precipitaes
intensas que culminaram com cerca de duas horas de precipitao excepcional (que atingiu 40 L
de precipitao em 30 minutos) nessa madrugada ocorreu o deslizamento de terras referido.

2.1.9.2. Riscos de Eroso


Tratando-se de solos vulcnicos, de terrenos agrcolas e de pastagem com declives acentuados,
associados ocorrncia de precipitao frequente e de grande intensidade, os solos insulares
so relativamente frgeis, o que os torna extremamente sensveis aos processos de eroso.

Eroso hdrica
O fenmeno da eroso hdrica muito grave na Regio, decorrendo do escoamento superficial
potenciado, por sua vez, pelo regime pluviomtrico, pelo tipo de ocupao do solo e pelo tipo de
formaes litolgicas existentes na Regio, constituda na generalidade por materiais no
consolidados.

Esta lacuna dever ser colmatada com a instalao de um sistema piloto de vigilncia e alerta no concelho da Povoao

em So Miguel, em resultado de uma colaborao com o Instituto da gua.


Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

175

A cobertura do solo fundamental para a preservao dos recursos hdricos, pois estudos levados
a cabo em microbacias experimentais demonstram que o escoamento superficial dos solos
ocupados com pastagem muito inferior s situaes em que ele se encontra completamente
desprotegido de qualquer vegetao. A preparao do solo antes de ser cultivado e as prprias
sementeiras, devem ser realizadas segundo as curvas de nvel com o objectivo de minimizar o
escoamento superficial e a consequente perda de solo. De igual modo a produo de sedimentos
provocada por eventos erosivos, reduz drasticamente a camada superficial do solo, sempre que
este se encontra descoberto, perdendo-se, assim, um recurso imprescindvel para qualquer
processo de conservao e gesto da gua.

Os materiais provenientes das margens, das encostas, dos solos e tambm do prprio leito das
ribeiras traduzem claramente a resposta integrada da bacia hidrogrfica a todos os poderes
erosivos. No Quadro 2. XLIX so apresentadas as estimativas mxima e mnima da carga slida
gerada em algumas das bacias hidrogrficas de So Miguel.

Quadro 2. XLIX Estimativa da carga slida em So Miguel1

Localizao

rea BH
(km2)

Caudal slido
especfico
(m3.km-2.ano-1)

Descarga total
(m3.ano-1)

min

max

min

max

Grota das Lajes

2,9

150

520

752

2565

Grota do Fecha Dentes

3,8

150

520

929

3227

Ribeira Seca

9,4

140

500

1876

6701

Ribeira das Tainhas

9,6

140

500

1909

6822

Ribeira da Vida

4,8

140

500

1059

3785

Nota: BH - Bacia Hidrogrfica

Pelo facto das estaes hidrolgicas utilizadas se encontrarem no interior de So Miguel e a


cotas mais altas, o clculo dos valores de descarga total encontra-se influenciado pelo efeito de
sobrevalorizao da precipitao (corresponde maior estimativa). A estimativa menor corresponde
repetio do mtodo, mas parametrizando a partir da estao costeira mais prxima, o que
equivale a sobrevalorizar a evapotranspirao caracterstica da bacia de drenagem e a diminuir o
escoamento eficaz, logo, minimizando a eroso hdrica.

O mapa de eroso hdrica potencial (Figura 2. 64) permite avaliar e hierarquizar a distribuio
superficial de potenciais zonas supletivas, que permitem diagnosticar as zonas susceptveis
eroso.

BORGES, P. (1995) Contribuio para o conhecimento geolgico do litoral Sul da ilha de So Miguel (Aores). Tese de

PPCI, Departamento de Geocincias da Universidade dos Aores, 168p. (no publicado)


e Diagnstico
176 Caracterizao
Plano Regional da gua

Nota: 1 (branco): Baixa; 2 (azul): Moderada; 3 (amarelo): Mdia; 4 (vermelho): Alta; 5 (castanho): Muito alta.
Figura 2. 64 Mapa de eroso hdrica potencial de So Miguel1

Este mapa foi conseguido cruzando a informao contida em quatro mapas temticos,
correspondentes a quatro variveis do sistema de eroso hdrica: o declive e a densidade de
drenagem, o coberto vegetal e a litologia-erodibilidade. Da observao da mesma figura possvel
concluir que existem zonas mais susceptveis do que outras eroso, susceptibilidade esta que,
de um modo geral, vai aumentando com a altitude e para o interior da ilha.

Durante o ano de 1989, decorreu um estudo do LNEC com o objectivo de quantificar este tipo de
eroso. A metodologia utilizada baseou-se na Equao Universal de Perda de Solo. No Quadro 2. L
so apresentados os resultados de So Miguel para as bacias hidrogrficas das trs maiores
lagoas da ilha e para as bacias hidrogrficas em que se registaram as taxas de eroso especfica
mais elevadas.

modificado de BORGES, P.A, C.F. ANDRADE, J.V. CRUZ & Z. FRANA (1997b) Avaliao da estabilidade da linha de

costa e deteco de fontes naturais de sedimentos com dimenso areia entre Feteiras e Povoao (ilha de S. Miguel).
Relatrio Tcnico-Cientfico 05/DGUA/97, 33 pp
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

177

Quadro 2. L Taxa de eroso especfica para algumas bacias hidrogrficas de So Miguel1


Bacia Hidrogrfica

Sete Cidades

Altitude
(m)
< 300

19

> 300

275

Fogo
Furnas

Purgar

Despe-te que Suas

Faial da Terra

Ribeira do Guilherme

Taxa de Eroso
Especfica
(t.ha-1.ano-1)

142
< 500

105

> 500

54

< 300

17

300 - 500

209

> 500

420

< 300

68

300 - 500

133

> 500

474

< 300

137

300 - 500

68

> 500

448

< 300

55

300 - 500

145

> 500

408

Eroso costeira
A eroso costeira condicionada, em primeiro lugar, pelas caractersticas geolgicas das arribas,
devendo, contudo, ser notado que as taxas de recuo da linha de costa no so homogneas nem
contnuas (existindo zonas tendencialmente mais estveis face a outras de estabilidade mais
precria) dependendo do perodo de tempo em questo.

Os factores que podem contribuir para este fenmeno prendem-se com a alterao dos fundos
marinhos junto costa (devido realizao de obras porturias e/ou extraco de areias), assim
como, a prticas agrcolas em terrenos contguos linha de costa e a ocupao urbana. Um
exemplo clssico de eroso costeira reporta-se ao cone dos Capelinhos, na ilha do Faial. A eroso
costeira verificada no local apresentou um impacte importante, no na implantao antrpica
directa da faixa costeira, mas no patrimnio natural.

LNEC (1989) Estudo da Eroso Hdrica da ilha de So Miguel. Laboratrio Nacional de Engenharia Civil Relatrio 106/

89 NHHF, Lisboa.
e Diagnstico
178 Caracterizao
Plano Regional da gua

Figura 2. 65 Evoluo da linha de costa do cone dos Capelinhos Faial1

Apesar dos valores do recuo da arriba do cone dos Capelinhos aparentarem uma desacelerao,
verificou-se uma acentuada taxa de eroso mdia na ordem dos 23 m.ano-1, para o perodo de
1958 a 1981.

A eroso nas arribas do litoral Sul de So Miguel tambm um facto. Os valores da taxa de recuo
tm intensidade mensurvel (intensidades mdias de 0,27 m.ano-1 podendo alcanar intensidades
de 1,2 m.ano-1 em algumas zonas2 e um impacte negativo importante na implantao antrpica
da faixa costeira.

2.1.9.3. Riscos de origem tectnica


No campo dos riscos geolgicos, com causas estritamente naturais ao contrrio dos anteriores,
merecem especial destaque os problemas relacionados com a ocorrncia de sismos (de origem
tectnica ou vulcnica), fenmenos vulcnicos, movimentos de massa e maremotos, eventos

modificado de MACHADO, F. & T. FREIRE, (1985) Cone dos Capelinhos em 1981. Aoreana, 6 (3): 261-266

BORGES, P. (1995) Contribuio para o conhecimento geolgico do litoral Sul da ilha de So Miguel (Aores). Tese de

PPCI, Departamento de Geocincias da Universidade dos Aores, 168p. (no publicado)


Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

179

que surgem frequentemente associados no espao e no tempo em resultado de complexos


mecanismos geolgicos.

Risco ssmico
Os sismos constituem um perigo geolgico com alta probabilidade de ocorrncia na Regio, sendo
elevada a frequncia de eventos com magnitudes susceptveis de provocar danos pessoais e
materiais, nomeadamente rupturas de infra-estruturas bsicas (como vias de comunicao, redes
de abastecimento de gua, energia e comunicaes, estruturas porturias e aeroporturias e
unidades de resposta a situaes de emergncia). Abalos ssmicos podem igualmente ameaar
as lagoas devido a roturas nas camadas impermeabilizantes dos fundos. Como exemplo, pode
mencionar-se a lagoa que existia na Caldeira do Faial at 1957, e que se extinguiu durante a
erupo do Vulco dos Capelinhos, devido abertura de fendas no fundo durante os abalos
ssmicos que acompanharam a erupo.

As zonas sismognicas mais importantes situam-se ao nvel do Rift da Terceira e da Crista MdioAtlntica, estruturas que evidenciam uma microssismicidade permanente, pontualmente marcada
por eventos potencialmente destruidores e crises de aprecivel durao.

Risco vulcnico
Desde o sculo XV que j se verificaram na Regio cerca de 30 erupes vulcnicas, na sequncia
das quais pereceram dezenas de pessoas e se verificaram importantes estragos materiais. O
ltimo evento com graves repercusses socioeconmicas centrou-se na extremidade noroeste
da ilha do Faial, em 1957/58, e culminou com a edificao do Vulco dos Capelinhos. Mais
recentemente, entre Dezembro de 1998 e Abril de 2000, desenvolveu-se uma importante erupo
submarina ao longo da Crista Submarina Noroeste da Terceira, felizmente sem quaisquer
consequncias directas para a comunidade.

Na Figura 2. 66 so apresentadas as erupes que ocorreram na Regio e das quais se tem


registo.

e Diagnstico
180 Caracterizao
Plano Regional da gua

Figura 2. 66 Localizao das zonas vulcanolgicas1

O vulcanismo registado nos Aores tem-se manifestado, preferencialmente, ao longo do Rift da


Terceira e, naturalmente, ao nvel da Crista Mdio-Atlntica. Sob o ponto de vista vulcnico e de
um modo menos perceptvel mas igualmente preocupante, importa considerar ainda os problemas
relacionados com as emanaes gasosas permanentes que pontuam em diversas zonas do
arquiplago, dado o grau de toxicidade associado a alguns dos componentes que a se libertam.
A exposio prolongada a elementos radioactivos e a ingesto de guas com caractersticas
fsico-qumicas no recomendveis constituem outras fontes de risco para a sade pblica.

WESTON, F. (1964) List of recorded volcanic eruptions in the Azores with brief reports. Bol. Mus. Lab. Min. Geol.

Faculdade de Cincias de Lisboa, 10 (1), pp. 3-18


QUEIROZ, G., J. GASPAR, P. COLE, J. GUEST, N. WALLENSTEIN, A. DUNCAN, e J. PACHECO (1995) Erupes

vulcnicas no Vale das Furnas (ilha de So Miguel, Aores) na primeira metade do sculo XV. Aoreana, VIII (1), pp. 131137
QUEIROZ, G. (1997) Vulco das Sete Cidades (So Miguel, Aores): Histria eruptiva e avaliao do Hazard. Tese de
Doutoramento no ramo da Geologia, especialidade de Vulcanologia., Departamento de Geocincias, Universidade dos
Aores, 226p.
WALLENSTEIN, N. (1999) Estudo da histria eruptiva recente e do comportamento eruptivo do vulco do Fogo (So

Miguel, Aores). Avaliao preliminar do hazard. Tese de Doutoramento no ramo da Geologia, especialidade de Vulcanologia.
Departamento de Geocincias da Universidade dos Aores, 266p.
FERREIRA, T. (2000) Caracterizao da actividade vulcnica da ilha de So Miguel (Aores): Vulcanismo basltico
recente e zonas de desgaseificao. Avaliao de riscos. Tese de Doutoramento no ramo da Geologia, especialidade de
Vulcanologia. Departamento de Geocincias da Universidade dos Aores, 248 p.
GASPAR, J.L., G. QUEIROZ, T. FERREIRA, R. COUTINHO, M.H. ALMEIDA, N. WALLENSTEIN e J. PACHECO (2000)

The volcanic eruption of 1998-1999 on the Serreta Submarines Ridge (W of Terceira island, Azores): eruptive model.
Proceedings da 2 Assembleia Luso-Espanhola de Geodesia e Geofsica, pp. 355-356
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

181

Maremotos
Os maremotos ou tsunamis correspondem a ondas de grande dimenso que podem ter origem a
partir de sismos com epicentro no mar, erupes vulcnicas ou grandes movimentos de massas,
subareos ou submarinos.

Existem registos histricos que referem alguns destes fenmenos. Todavia, no so elucidativos
quanto s alturas das vagas em questo. O primeiro que referido remonta a 21 de Dezembro de
1641, e atingiu a costa Sul de So Jorge. O terramoto que ocorreu em Lisboa a 1 de Novembro de
1755 provocou um grande maremoto que atravessou o Oceano Atlntico at aos Aores, afectando
essencialmente as costas viradas a sul e sueste. Em ambos os episdios se relatam graves
danos materiais e perda de vidas humanas.

O perigo de maremotos na Regio globalmente baixo, mas todas as ilhas dos Aores esto
sujeitas sua ocorrncia, em particular se gerados a partir de sismos locais, regionais ou Atlnticos.
A ocorrncia de maremotos afectar em primeira instncia as zonas litorais, nomeadamente as
de cotas mais baixas, como sejam as fajs, as praias e a foz de ribeiras. A localizao de zonas
urbanas, infra-estruturas bsicas e espaos de lazer a cotas inferiores a cerca de 10-20 metros,
concorre para uma maior vulnerabilidade a tal tipo de ocorrncias.

2.1.9.4. Alteraes Climticas


O tema das alteraes climticas , actualmente, uma questo relevante escala global em
virtude do facto de associar impactes ambientais de elevada magnitude, nomeadamente nos
ecossistemas terrestres e aquticos, podendo afectar, ainda, a sade humana e as actividades
econmicas em geral. Na verdade, apesar dos seus efeitos no serem uniformes e homogneos
em toda a extenso terrestre, o clima , em diferentes moldes, o factor mais importante para
condicionar a espacializao geogrfica como hoje entendida e, de certa forma, um factor
condicionador de toda a evoluo socioeconmica a longo prazo.

Existem estudos que apontam para uma triplicao dos nveis de dixido de carbono nos prximos
cem anos, como o relatrio do designado Painel Inter-Governamental para as Alteraes Climticas
que prev, num cenrio pessimista, um aquecimento global da temperatura mdia da superfcie
do planeta entre 1 e 3,5C e um aumento do nvel do mar entre 15 e 95 cm. As consequncias
resultantes das alteraes climticas podero ainda reflectir-se em alteraes do ciclo hidrolgico
e dos padres normais de precipitao, com consequentes situaes de cheias e secas. de
salientar a dificuldade que est associada a qualquer tipo de previso das alteraes climticas,
devido grande complexidade que caracteriza o sistema climtico global associado s actuais
limitaes em termos de modelos e anlise.

e Diagnstico
182 Caracterizao
Plano Regional da gua

Para a avaliao de eventuais manifestaes de alteraes climticas nos Aores, recorreu-se ao


estudo elaborado por Azevedo, E. B. e Gonalves, D.A. (1993)2 . Este estudo centrou-se na ilha
Terceira (estao meteorolgica de Angra do Herosmo) sendo, no entanto, analisados valores
observados noutras ilhas do arquiplago apenas com o objectivo de testar a homogeneidade das
sries e permitir a comparao e validao das tendncias observadas. As sries de dados
analisadas dizem respeito aos parmetros de temperatura e precipitao desde o ano 1874 at
1992.

No que se refere evoluo da temperatura mdia do ar ao longo dos ltimos 119 anos, constatase que a tendncia da evoluo da temperatura tem sido negativa, verificando-se no entanto uma
ligeira inflexo nas duas ltimas dcadas. Durante o perodo em estudo j se verificaram pocas
cuja temperatura mdia do ar foi significativamente superior observada actualmente,
nomeadamente durante a segunda e quarta dcada do sculo, tendo a a mdia por decnios das
temperaturas mdias anuais atingido 17,9C, mais 1,2C do que o observado na dcada de oitenta
considerada globalmente como uma dcada quente (as dcadas de sessenta e setenta tero
sido mesmo as mais frias de todo o perodo em estudo).

Figura 2. 67 Comparao da evoluo da temperatura mnima e mxima anual mdias


desde 1874, na ilha Terceira

No que se refere precipitao durante o mesmo perodo observa-se uma tendncia positiva
embora com ndices de correlao mais baixos (Figura 2. 68).

AZEVEDO, E. B.; GONALVES, D. A. (1993) - Alguns Aspectos da Evoluo da Temperatura do ar e da Precipitao na

ilha Terceira desde 1874 - In: Seminrio de Recursos Hdricos e Ambiente. Cmara Municipal de Angra do Herosmo,
Abril, 26p.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

183

Figura 2. 68 Evoluo da precipitao mdia anual desde 1874, na ilha Terceira

A amplitude interanual bastante significativa, variando dos 588 mm registados em 1882 aos
1 650 mm observados em 1945. A srie da precipitao revela tambm uma sazonalidade evidente
mas de sinal contrrio da temperatura. Este aspecto torna-se bem visvel quando confrontadas
as duas curvas, embora numa base referencial diferente, conforme o demonstra a Figura 2. 69.

Figura 2. 69 Comparao das curvas da temperatura e da precipitao em Angra do Herosmo desde 1874

Admitindo a tese de uma elevao do nvel do mar no presente sculo, afigura-se lcito esperar
que as ilhas dos Aores, caracterizadas por encostas altas, no sejam afectadas de forma
significativa. No entanto, em zonas costeiras de alguma fragilidade geolgica, ser admissvel
esperar um aumento dos problemas de eroso das encostas e, por outro lado, uma maior extenso
(e frequncia) de galgamentos martimos em zonas litorais. Outras zonas podem ser tambm
afectadas, em particular as estruturas tipo Fajs como a Lagoa de Santo Cristo em So Jorge,
que mantm comunicao com o mar. Outro dos possveis efeitos das alteraes climticas e de
particular importncia a nvel da Regio ser a alterao dos regimes torrenciais. De facto, um
e Diagnstico
184 Caracterizao
Plano Regional da gua

aumento da durao das precipitaes na Regio poder potenciar situaes de risco de cheias,
tendo em conta que as bacias de reteno so em geral pequenas, com tempos de concentrao
curtos. Apesar destes efeitos e dada a incerteza associada a esta matria, parece aceitvel que
os efeitos tenham uma resposta adequada por parte da sociedade. Uma maior conteno urbana
no uso de faixas adjacentes ao mar e a ponderao de obras de defesa costeira, quando necessrio,
devero ser acompanhadas da implementao de uma adequada rede de monitorizao, bem
como procedimentos a implementar ou a equacionar.

2.1.9.5. Riscos de Poluio Acidental


Devido situao geogrfica da Regio, sua configurao insular e reduzida dimenso das
ilhas, os efeitos resultantes de uma eventual contaminao acidental podero ser de extrema
gravidade. Na identificao do perigo foram identificados para cada ilha os cenrios mais perigosos,
bem como o factor de risco inerente s actividades passveis de serem fontes de contaminao

contnua e de contaminao acidental. A primeira resulta de uma aco contnua no tempo e o


segundo tipo de contaminao resulta de um acidente que ocasionado por uma situao no
antecipada ou previsvel.

Resduos slidos
Embora na Regio sejam produzidos diferentes tipos de resduos slidos (urbanos, hospitalares,
industriais e resduos perigosos) no existe tratamento e confinamento diferenciado. Devido a esta
lacuna, todos os resduos slidos tm sido equiparados a Resduos Slidos Urbanos (RSU).
Atendendo a que no existe actualmente outro destino final para os resduos das ilhas, aos vazadouros
afluem no s os RSU, mas tambm os resduos hospitalares, industriais e os resduos perigosos.

A capitao correspondente produo de RSU nos Aores 0,6 t.ano -1 , ou seja,


1,6 kg.hab-1.dia-1, resultando numa produo anual de aproximadamente, 150 000 toneladas.

A situao do destino final dos RSU na Regio, tem sido resolvida, at data, atravs de confinamento
em aterro sanitrio controlado, nos casos de Santa Maria, Terceira, Graciosa, Pico e Faial, tendo j
sido completamente selados os respectivos vazadouros anteriormente existentes, com excepo de
Santa Maria e Terceira. Em So Miguel, embora os vazadouros da Ribeira Grande, Lagoa e Vila
Franca do Campo j tenham sido selados, o destino final dos RSU destes concelhos o vazadouro do
concelho de Ponta Delgada, estando o seu encerramento tambm previsto para breve. Neste momento,
o destino final dos resduos slidos na Regio so vazadouros, aterros controlados e aterros sanitrios
que recebem 31 %, 15 % e 54 % dos resduos slidos, respectivamente1 . No Quadro 2. LI apresentase o nmero de vazadouros activos nos Aores, distribudos por ilha e concelho servido.

SREA, 2001
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

185

Quadro 2. LI Distribuio dos vazadouros activos por ilha1


Ilha

Vazadouros
activos

Santa Maria

Concelhos servidos
Vila do Porto
Ponta Delgada, Ribeira Grande, Lagoa e
Vila Franca do Campo

So Miguel

Terceira

So Jorge

Flores

Corvo

Povoao
Nordeste
Angra do Herosmo e Praia da Vitria
Velas
Calheta
Lages das Flores
Santa Cruz das Flores
Vila Nova do Corvo

O principal mecanismo de contaminao dos recursos hdricos pelos vazadouros resulta da


percolao das guas pluviais atravs da massa dos resduos, originando lixiviados que transportam
os contaminantes dos resduos para as guas subterrneas ou superficiais (no primeiro caso por
infiltrao, no segundo por escoamento superficial). A eventual confirmao deste processo
favorecida pela hidrogeologia das ilhas que, na generalidade so, caracterizadas por condutividades
hidrulicas muito elevadas.

guas residuais industriais


Existem nos Aores vrios tipos de indstrias passveis de gerar riscos para os recursos hdricos.
De uma forma geral, as guas residuais industriais no sofrem um tratamento adequado descarga
nos meios naturais. Por outro lado, os subprodutos de alguns processos de fabrico so resduos
perigosos (leos, metais, solventes). Assim, por ainda no existir tratamento adequado para os
resduos perigosos nos Aores, estes constituem uma possvel fonte de contaminao acidental.

Face escassez de dados e de metodologias pr-estabelecidas para a avaliao do Risco na


Regio estabeleceu-se uma hierarquizao dos cenrios mais perigosos relativamente s fontes
de contaminao contnua. Para tal, foram definidos quatro critrios2 que se aplicaram s diferentes

DRA/SRA. Plano Estratgico de Resduos Slidos Urbanos dos Aores, 1999

A avaliao do risco de contaminao contnua foi feita com base nos seguintes factores:

Condies de descarga dos efluentes

Possibilidade de contaminao por substncias qumicas perigosas

Acessibilidade dos recursos hdricos superficiais


Condies topogrficas
Proximidade dos recursos hdricos

Acessibilidade dos recursos hdricos subterrneos


Taxa de recarga dos aquferos
Tectnica existente
Furos ou nascentes na proximidade da rea contaminada
Proximidade do oceano

e Diagnstico
186 Caracterizao
Plano Regional da gua

actividades perigosas. Para cada critrio utilizaram-se factores de ponderao crescente (1, 2 e
3). O factor de risco, que resulta da multiplicao desses parmetros, avaliado, por ordem
decrescente de perigosidade, em trs classes: A, B e C. No Quadro 2.LII classificam-se as
actividades que apresentam maior risco de contaminao dos recursos hdricos da Regio. Embora
a nvel da gerao de substncias perigosas no haja focos significativos, existem algumas
actividades que, pela elevada carga orgnica, representam risco de contaminao.

Quadro 2. LII Avaliao do risco de contaminao contnua por tipo de actividade e por ilha1
Actividades

SMA

SMG

TER

GRA

SJO

PIC

FAI

FLO

COR

Vazadouros

Matadouro

Indstria lacticnios

Fbrica de conservas

Fbrica de farinha de peixe

Fbrica de cerveja e refrigerantes

Fbrica de sabo

Cermicas

Clnicas dentrias

Laboratrios

Unidades hospitalares

Unidades tratamento de superfcies

Oficinas

Fabrico de moblias

Grficas

Lavandarias

Transporte e armazenamento de substncias perigosas


A Regio Autnoma dos Aores considerada uma zona de grande vulnerabilidade contaminao
acidental decorrente do trfego de hidrocarbonetos e substncias perigosas, no s devido sua
rea mas tambm devido densidade de trfego martimo na costa das ilhas do Arquiplago dos
Aores, que se posiciona em terceiro lugar nas guas europeias (com uma mdia de 100 navios
por dia), logo a seguir ao Canal da Mancha e ao Estreito de Gibraltar.

As substncias perigosas movimentadas nos portos da Regio correspondem, sobretudo, a


combustveis lquidos, nomeadamente gasolina, gasleo, jet-fuel e gs liquefeito. ainda frequente
a movimentao, em carga geral e contentor, de garrafas de gs e oxignio lquido.
Esporadicamente, so tambm transportados materiais explosivos e outros qumicos.

O risco de poluio do meio aqutico por hidrocarbonetos e por substncias perigosas, seja ele
operacional ou acidental, depende de mltiplos factores. No entanto, verifica-se que a maior
parte da poluio por hidrocarbonetos resulta de operaes porturias de rotina ou acidentes

O risco de contaminao s foi aferido para as guas interiores (superficiais e subterrneas) de cada ilha.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

187

em operaes de descarga e/ou em instalaes de armazenamento. As zonas porturias com


terminais petrolferos esto, desta forma, sujeitas a um maior risco de poluio acidental ou
operacional.

A legislao que enquadra uma metodologia para a preveno de riscos de acidentes graves
causados por certas actividades industriais e/ou armazenagem o Decreto-Lei 204/93,
de 3 de Julho. Nos Aores esta legislao aplica-se apenas s 3 unidades de armazenamento de
combustveis da SAAGA (Ponta Delgada, Angra do Herosmo e Horta). Todas as unidades nesta
categoria so obrigadas a apresentar uma notificao contendo um programa de emergncia
interno e um plano de segurana que evidencie as medidas tcnicas e organizacionais adoptadas
para a preveno dos riscos e vrios cenrios de acidentes simulados Autoridade Tcnica de
Riscos Industriais Graves (ATRIG). No obstante, a armazenagem de hidrocarbonetos faz-se em
todas as ilhas dos Aores, com maior nmero de unidades em So Miguel e Terceira. Estes
armazns de hidrocarbonetos localizam-se, na sua grande maioria, em zonas litorais, pelo que
para alm do risco inerente s operaes de carga/descarga dos hidrocarbonetos, existe a
agravante da sua localizao. Esta situao coloca-se de uma forma mais premente no caso da
Ilha de So Miguel onde as instalaes de armazenamento, alm de estarem numa zona litoral,
tambm confinam com o aeroporto Joo Paulo II, aumentando significativamente o risco desta
actividade nesta ilha, embora esta ltima no esteja directamente relacionada com a contaminao
dos recursos hdricos.

A metodologia utilizada na avaliao do risco de contaminao acidental foi idntica da utilizada


para a avaliao do risco de contaminao contnua, embora com factores diferentes1 .

No Quadro 2. LIII identificam-se os locais de cada ilha que apresentam maior risco de contaminao
acidental dos recursos hdricos da Regio.

A avaliao do risco de contaminao acidental foi feita com base nos seguintes factores:

Libertao de hidrocarbonetos

Acessibilidade dos recursos hdricos superficiais


Condies topogrficas
Proximidade dos recursos hdricos

Acessibilidade dos recursos hdricos subterrneos


Taxa de recarga dos aquferos
Tectnica existente
Furos ou nascentes na proximidade da rea contaminada
Proximidade do oceano

e Diagnstico
188 Caracterizao
Plano Regional da gua

Quadro 2. LIII Avaliao do risco de contaminao acidental por local e por ilha
Local

Ilha
Santa Maria

So Miguel

Terceira

Factor de Risco

rea armazenamento no aeroporto

rea armazenamento no Porto

rea armazenamento em Santa Clara

rea armazenamento na Faj de Cima

rea armazenamento no Caldeiro

Posto abastecimento Povoao

Acesso Lagoa Furnas (via Sul)

Acesso Lagoa Furnas (via Norte)

rea armazenamento na zona de combustveis de Angra do Herosmo

rea armazenamento no Belo Jardim

rea armazenamento no aeroporto da Base das Lajes

Graciosa

rea armazenamento em Santa Cruz da Graciosa

So Jorge

rea armazenamento nas Velas

Pico

rea armazenamento em So Roque do Pico

Faial
Flores
Corvo

rea armazenamento em Santa Brbara

rea armazenamento no Monte das Moas

rea armazenamento no Porto das Lajes

rea armazenamento em Alm Fazenda

rea armazenamento na Horta Funda

Na contaminao acidental dos recursos hdricos da Regio Autnoma dos Aores conclui-se
que a situao mais perigosa representada por descargas acidentais de hidrocarbonetos no
ambiente marinho ou costeiro um acidente junto orla costeira, ou num Porto, com um navio de
transporte de hidrocarbonetos. A situao descrita poder ter diferentes magnitudes marcadamente
catastrficas, acidentais ou incidentais. No ano 2000, foram descarregados acidentalmente na
orla costeira cerca de 160 m3 de hidrocarbonetos.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

189

2.1.10. Avaliao Econmica das Utilizaes da


gua
A implementao do regime econmico-financeiro das utilizaes da gua um dos principais
instrumentos para a execuo de uma poltica de gesto de recursos hdricos. Contudo, a avaliao
do valor econmico intrnseco da gua, isto , a sua relevncia para o meio ambiente, assim
como a sua importncia para a sade pblica, matria complexa e que, pese embora o esforo
de investigao nos ltimos anos, ainda est numa fase de consolidao tcnica e cientfica.

Este captulo pretende efectuar uma avaliao geral dos instrumentos de regulamentao das
utilizaes da gua na Regio Autnoma dos Aores. Abordam-se ainda os custos dos servios
de utilizao da gua e a relevncia econmica dos actuais sistemas de abastecimento de gua
e de drenagem e tratamento de guas residuais, incluindo a evoluo do seu financiamento e a
anlise da sua sustentabilidade econmica.

2.1.10.1. Aplicao de Instrumentos de Regulamentao


Uma adequada internalizao dos custos directos e indirectos da utilizao da gua, a par da
criao de um mercado da gua e da correspondente reforma institucional so condies
necessrias para a utilizao sustentada, racional e eficiente dos recursos hdricos. A criao de
um regime econmico e financeiro de utilizao da gua na Regio Autnoma afigura-se, portanto,
um objectivo absolutamente prioritrio. Na verdade, o regime jurdico do licenciamento de utilizaes
do domnio hdrico, o Decreto-lei n 46/94 de 22 de Fevereiro, consubstancia fortes restries de
aplicao Regio Autnoma afectando, em particular, a exequibilidade do princpio do
utilizador-pagador (que incorpora o conhecido princpio do poluidor-pagador). Acresce que a
internalizao total dos custos dos servios da gua - designadamente nas utilizaes domsticas,
industriais e agrcolas - uma obrigao imposta pelo artigo 9 da DQA sendo, por isso,
aconselhvel a sua adopo de forma progressiva e sustentada.

Em termos de proveitos efectivos para a Administrao Regional, as nicas taxas directas referentes
utilizao do domnio hdrico actualmente cobradas na Regio dizem respeito extraco de
inertes do meio marinho, actividade licenciada pela Direco Regional do Ordenamento do Territrio
e dos Recursos Hdricos e que, desde 1995, tem sido efectuada com base num custo unitrio
mximo de 15 euros.m-3 de areia (preo de venda no cais). Esta receita contribui para suportar os
encargos do Fundo Regional de Transportes (20 % daquele montante) e das Juntas Autnomas
do Porto (em igual percentagem).

No que concerne Administrao Local, em particular gesto dos sistemas de abastecimento


de gua, drenagem e tratamento de guas residuais, a tarifao - o instrumento regulador directo
por excelncia - tem sido utilizada, basicamente, como forma de prossecuo do equilbrio
e Diagnstico
190 Caracterizao
Plano Regional da gua

oramental dos sistemas, ainda que tambm assuma (ou procure assumir) a funo de promover
a alocao eficiente das utilizaes da gua. No mbito da oferta, a tarifao deve considerar os
custos suportados pelas entidades gestoras dos servios de gua e saneamento sendo, por isso,
utilizada como forma de garantir o equilbrio oramental destas. No mbito da procura, deve
considerar-se a capacidade dos utilizadores em pagarem o recurso, a sua reaco ao preo e a
valorizao que fazem do mesmo, permitindo atravs da gesto dos preos, a promoo de uma
alocao eficiente das utilizaes da gua.

Nesta matria merece destaque o impacte que a implementao da DQA vai desempenhar, como
j referido anteriormente, na poltica tarifria das entidades gestoras. Uma adopo cabal dos
princpios do utilizador-pagador (incluindo poluidor-pagador) deve incorporar os custos de
disponibilizao dos servios e dos consumos na sua plenitude o que, alm de provocar o aumento
das tarifas de saneamento de guas residuais e de abastecimento de gua, poder condicionar a
actual estrutura das tarifas ao nvel espacial e social. A necessidade de autofinanciamento dos
sistemas, de forma a levar amortizao dos custos dos servios ligados gesto da gua,
dever ser devidamente ponderada neste mbito.

Uma outra linha de orientao do regime econmico-financeiro da gua, complementar da


anteriormente equacionada, tem sido muito referida nos ltimos anos. Esta nova linha traduz uma
clara tendncia para complementar o sistema de instrumentos directos com um conjunto de
instrumentos indirectos que privilegiam a autoregulao. Assim, em vez da Administrao impor a
adopo de uma determinada conduta, tende a conceder incentivos para que os utilizadores do
ambiente a adoptem voluntariamente. Os instrumentos indirectos, na medida em que so
voluntrios, podem ter um grau acrescido de legitimidade social. Por outro lado, a sua
implementao pela Administrao no requer a mesma quantidade e qualidade de informao
que os sistema directos. Por ltimo, permitem, tendencialmente, um maior grau de eficcia e de

eficincia.

De entre os instrumentos indirectos assumem particular relevncia os financeiros e fiscais,


como as taxas ambientais e os impostos ambientais (alnea r) do n. 2 do art. 27 da Lei de
Bases do Ambiente), os subsdios (alnea j) do n. 2 do artigo. 27 da mesma lei), os benefcios
fiscais, os emprstimos a fundo perdido e os emprstimos com taxas bonificadas. A informao
disponvel na Regio permite concluir pela inexistncia de instrumentos de natureza fiscal como
taxas e pela reduzida utilizao de instrumentos financeiros especialmente dirigidos
prossecuo de fins prprios do direito de proteco da gua. Um aspecto complementar que
merece ser notado a aparente inexistncia, de facto, de instrumentos indirectos desenhados
com o objectivo de controlar a poluio causada por certas actividades industriais. Por exemplo,
apesar da agricultura ser uma actividade altamente subsidiada, no se afiguram eficazes as
polticas ao nvel da Regio Autnoma dos Aores que condicionem a atribuio de subsdios
ao cumprimento de requisitos ambientais.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

191

Por outro lado, a criao dos denominados mercados de transaco de direitos de emisso de
poluentes hdricos tem sido objecto de anlise doutrinal desde h cerca duas dcadas, existindo
algumas experincias com sucesso relativo nos Estados Unidos da Amrica. Acresce que tendo
em conta as especificidades dos sistemas hdricos do arquiplago dos Aores poderia tratar-se
de um instrumento especialmente adequado. Trata-se, todavia, de uma metodologia que no
ainda utilizada.

Finalmente, entende-se ainda que no actual direito portugus assumem maior relevncia
instrumentos de economia de mercado, como, por exemplo, a certificao ambiental de empresas
ou produtos que exigem uma abordagem integrada do controlo da poluio. Podem, contudo,
desenhar-se instrumentos especialmente adequados ao sistema de proteco de recursos hdricos,
como a certificao de entidades fiscalizadoras (como por exemplo, os laboratrios) ou de
pretenses de utilizao do domnio hdrico (reduzindo assim a funo da Administrao no mbito
do licenciamento a uma funo, tendencialmente, fiscalizadora). Este tipo de instrumentos tem
contudo uma escassa relevncia no actual direito da proteco da gua, o que nos parece prejudicar
a eficcia e a eficincia do sistema.

2.1.10.2. Anlise Financeira dos Sistemas Municipais


As caractersticas de distribuio espacial da populao na Regio Autnoma dos Aores
condicionam toda a estrutura de abastecimento e consumo domstico, tanto na vertente dos
sistemas de abastecimento de gua, drenagem e tratamento de guas residuais, como nas formas
de consumo e utilizaes da gua.

Dimenso monetria
As cobranas de gua distribuda pela Cmaras Municipais e Servios Municipalizados da Regio
Autnoma dos Aores em 1998 ascenderam a 8,5 x 103 euros, o que, tendo em considerao os
valores dos consumos de gua, se traduz num preo mdio de 0,48 euros.m-3. Este valor , por si,
consideravelmente inferior mdia do Continente, que se estimava em cerca de euros.m-3. O
padro de consumo de gua relativamente elevado em todas as ilhas da Regio, no obstante
o preo mdio da gua apresentar diferenas substanciais de ilha para ilha, como se pode verificar
no Quadro 2. LIV.

e Diagnstico
192 Caracterizao
Plano Regional da gua

Quadro 2. LIV Valor da gua por ilha (1998)1


Ilhas
Santa Maria

Valor da gua

Consumo Total

Preo Mdio

(a)

(m3)

(a.m-3)

143

395

So Miguel

5 014

9 134

0,36
0,55

Terceira

2 573

4 393

0,59

Graciosa

76

288

0,26

So Jorge

174

1 225

0,14

Pico

227

841

0,27

Faial

341

1 139

0,30

Flores

12

326

0,04

Corvo

21

0,06

8 560

17 762

0,48

321 140

519 083

0,62

Aores
Portugal Continental

Com excepo das ilhas de So Miguel e da Terceira, que apresentam preos mdios relativamente
prximos da mdia do Continente, nas restantes ilhas esses valores so muito baixos, verificandose que nas ilhas de So Jorge, Flores e Corvo a gua disponibilizada pelos sistemas pblicos
quase gratuita.

sabido que as polticas de tarifao da gua, ao apresentarem preos, nalguns casos,


excessivamente baixos, tendem a promover consumos de gua mais elevados do que o expectvel.
Por este facto, tem sido levado a efeito, nos ltimos anos, uma correco desta poltica, com os
preos a aumentarem mais de 13 % entre 1995 e 1998, correspondendo a um aumento mdio
anual de 4,2 %, substancialmente acima da inflao mdia anual dos Aores, que no mesmo
perodo foi de 1,8 %. Apesar dos preos baixos da gua, de acordo com o ltimo inqurito s
despesas das famlias promovido pelo INE, em 1994, a Regio Autnoma dos Aores era das
regies do Pas onde os gastos das famlias com gua distribuda ao domiclio eram maiores,
sendo unicamente superada pela Regio de Lisboa e Vale do Tejo. As famlias aorianas gastavam
em mdia, 81 euros.ano-1, em gua provida pelos sistemas de abastecimento pblico, a que
acresciam as despesas com gua mineral que ascendiam a 46,5 euros.ano-1, o que totalizava
uma despesa global com gua de 128 euros.ano-1. Este valor era o segundo mais elevado do
Pas e correspondia a 1,3 % das despesas totais das famlias e a mais de 2,5 % das despesas
com a alimentao e habitao, incluindo a amortizao desta ltima.

Naturalmente, estes valores tero sofrido algumas alteraes nos ltimos 5 anos, quer devido ao
alargamento das redes de abastecimento pblico em todas as regies do pas, quer devido a
alteraes nos tarifrios e padro de consumo. No entanto, alm do peso que o consumo de gua
possui na Regio comparativamente com outras no Pas, de realar o elevado valor dos gastos
com gua mineral que, na altura, era somente superado pelo Algarve.

Servio Regional de Estatstica dos Aores (1999) Anurio Estatstico. Regio Autnoma dos Aores 1999.176 pp.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

193

Tarifrios de abastecimento de gua para uso domstico


Para o abastecimento de gua aos consumidores domsticos, a maioria dos municpios da Regio
Autnoma dos Aores utiliza um tarifrio de escales fixos, mas existem alguns municpios que
apresentam outros tipos de tarifrio. o caso do municpio de Santa Cruz da Graciosa, o qual
apresenta a particularidade de utilizar um tarifrio de escales mveis, ou seja, os volumes
consumidos, sofrem alterao do seu preo medida que o valor mensal ultrapassa determinados
patamares. Por outro lado, os municpios de Santa Cruz das Flores e Lajes das Flores possuem
um preo fixo qualquer que seja o volume de gua consumida. Finalmente, o municpio do Corvo
tem um tarifrio com caractersticas singulares. Assim, quando no h problemas com a qualidade
e quantidade de abastecimento a gua gratuita, pagando os utilizadores somente o aluguer de
contador. Contudo, nos perodos de escassez de gua para abastecimento, o municpio cobra a
gua por escales fixos1 . No entanto, o consumo dos primeiros 4 m3 por fogo, acrescidos de mais
3 m3 por residente, sempre gratuito. Apesar de uma poltica tarifria claramente deficitria para
fazer face aos custos de explorao e de investimento, o municpio do Corvo apresenta-se
claramente inovador ao adaptar as tarifas em funo da escassez de gua, dando assim sinais
claros aos utilizadores para procederem poupana do recurso nesses perodos.

O Quadro 2. LV reflecte o preo para os vrios escales de tarifao, apresentando-se, no caso


de Santa Cruz da Graciosa, o valor do escalo para o respectivo patamar de consumo mnimo.
Quadro 2. LV Tarifrios de abastecimento de gua utilizaes domsticas (10-2a.m-3)

27
60
37
50

35
60
37
50

35
60
37
50

67
67
87
150 150 150
75
75 150
125 125 125

97
150
150
125

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

28
25
27
28
20
15
16
13
25
25
32

28
25
27
28
27
20
31
13
25
25
40

40
25
27
28
27
20
31
20
25
25
40

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(a)

(a)

(a)

(a)

77
57
97
100
75
60
65
60
70
80
90

77
57
97
100
75
100
102
60
70
80
90

77
57
185
190
200
100
102
120
70
80
90

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

40
40
51
77
77
35
35
55
57
57
97
97
97
97
97
100 100 100 100 100
32
32
47
47
75
25
25
35
60
60
31
31
42
65
65
20
20
20
60
60
25
45
45
70
70
60
60
60
80
80
40
40
70
70
90

No disponvel
(b)
Fixo

At 5 m3 de consumo 0,64 a.m-3; de 5 a 10 m3 1,27 a.m-3; superior a 10 m3 3,2 a.m-3.

e Diagnstico
194 Caracterizao
Plano Regional da gua

97
97
150 150
150 150
125 125

(a)

(a)

> 50

27
35
37
35

41 a 50

36 a 40

13 a 15

25 a 35

11 a 12

27
35
17
35

(a)

21 a 24

8 a 10

16 a 20

6a7

Vila do Porto
Ponta Delgada
Ribeira Grande
Lagoa
Vila Franca do Campo
Povoao
Nordeste
Angra do Herosmo
Praia da Vitria
Santa Cruz da Graciosa
Velas
Calheta
Madalena
Lajes do Pico
So Roque do Pico
Horta
Lajes das Flores
Santa Cruz das Flores
Corvo

0a5

Escalo (m3.ms-1)

Tarifrios de abastecimento de gua para uso comercial e industrial


Alm das utilizaes para consumo domstico, os municpios identificam um conjunto de outras
utilizaes (indstria, comrcio, agricultura, construo civil e servios pblicos). Os municpios
que apresentam uma desagregao maior de utilizadores so Ponta Delgada e Praia da Vitria,
com 10 tipos de utilizadores. Dos vrios tipos de utilizadores referenciados, o referente ao comrcio
e indstria, juntamente com o da agricultura ou agro-pecuria, so comuns a quase todos os
municpios. No caso do comrcio e indstria, a maioria dos utilizadores recorre aos sistemas
pblicos, pelo que se justifica uma anlise autnoma. No caso da agro-pecuria, embora parte
dos consumos provenham dos sistemas de abastecimentos pblicos (municipais), principalmente
nas ilhas com tarifrios mais baixos, a maior parte obtida directamente no meio natural ou
atravs do IROA. Nesta medida, dada a escassez de informao em relao repartio dos
consumos pelos tipos de origem e dado que tanto as captaes no meio natural, como atravs do
IROA so gratuitas, optou-se por no efectuar a anlise dos tarifrios desta actividade.

Para o abastecimento de gua a consumidores industriais e comerciantes, a maioria dos municpios


recorre mesma poltica tarifria que para os consumidores domsticos, apresentando-se as
tarifas pelos escales utilizados mais frequentemente (Quadro 2. LVI).

Quadro 2. LVI Tarifrios de abastecimento de gua comrcio e indstria (10-2 a.m-3)

0 a 10

11 a 15

16 a 20

21 a 24

25 a 30

31 a 35

36 a 50

51 a 100

101 a 150

151 a 200

201 a 500

> 500

Escalo (m3.ms-1)

Vila do Porto

27

35

67

67

87

87

97

97

97

97

97

97

Ponta Delgada

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Ribeira Grande

55

Lagoa

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

55

55

75

75

75

(a)

75
(a)

75
(a)

75
(a)

75
(a)

75

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

Povoao

70

70

70

95

95

Nordeste

55

55

55

55

55

55

55

55

55

55

55

55

Angra do Herosmo

63

63

63

63

63

63

63

89

89

89

89

89

Praia da Vitria

92

92

Vila Franca do Campo

(a)

75

(a)

130 130 130 130 130 130 130

65

65

65

65

65

65

65

92

92

92

Santa Cruz da Graciosa 60

60

60

60

60

60

60

60

60

200 200 200

Velas

30

35

35

50

50

50

50

65

100 100 150 200

Calheta

40

40

40

62

62

62

62

81

122 122 174 217

Madalena

30

30

30

30

30

30

30

42

42

42

42

42

Lajes do Pico

47

47

47

80

80

80

80

80

80

80

80

80

So Roque do Pico

60

60

60

80

80

80

80

80

80

80

80

80

Horta

45

45

45

45

62

62

62

62

62

62

62

62

Lajes das Flores

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

Santa Cruz das Flores

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

(b)

Corvo

(a)

No disponvel
(b)
Fixo

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

195

Tarifrios de saneamento de guas residuais


Tendo em conta que o nvel de populao servida pelos sistemas de saneamento de guas residuais
na Regio Autnoma o mais baixo do Pas, so tambm muito poucos os municpios com
tarifrio para saneamento de guas residuais, como se pode verificar atravs do Quadro 2. LVII.

Quadro 2. LVII Tipo de tarifrio de saneamento de guas residuais


Concelho
Vila do Porto
Ponta Delgada
Ribeira Grande
Lagoa
Vila Franca do Campo
Povoao
Nordeste
Angra do Herosmo

Sem tarifa

Por escales

Praia da Vitria
Santa Cruz da Graciosa
Velas
Calheta
Madalena
Lajes do Pico
So Roque do Pico
Horta
Santa Cruz das Flores
Lajes das Flores
Corvo

Consumo gua
(%)

20
20

35

Dos 19 municpios da Regio Autnoma dos Aores somente 5 possuem uma poltica tarifria
neste sector. Destes, os municpios de Ponta Delgada, Lagoa e Angra do Herosmo aplicam uma
percentagem sobre o valor do consumo de gua, independentemente do tipo de utilizador. O
municpio de Santa Cruz da Graciosa aplica um tarifrio por escales do volume de gua consumida,
tambm independente do tipo de utilizador, e o municpio da Praia da Vitria, apresenta um tarifrio
mais elaborado em funo dos utilizadores, com escales para os utilizadores domsticos e um
preo fixo para as outras utilizaes.

Alm das tarifas para abastecimento de gua e saneamento de guas residuais, existe uma srie
de outras tarifas e taxas relacionadas com estes servios - tarifas de ligao, restabelecimento de
ligao, deteco de fugas, colocao de contadores - as quais apresentam, tambm, valores e
tipologias bastante dspares entre os vrios municpios.

e Diagnstico
196 Caracterizao
Plano Regional da gua

Comparao com os sistemas tarifrios aplicados em Portugal


continental
Devido s debilidades existentes nos sistemas de saneamento de guas residuais da Regio, a
comparao de tarifas com o Continente envolveu somente o abastecimento de gua e considerou
no valor unitrio facturado para os vrios nveis de consumo, quer os consumos de gua, quer o
aluguer de contadores. Os nveis de consumo considerados foram 5, 10, 15 e 20 m3 no caso do
consumo domstico e 100 e 1000 m3 no caso do consumo industrial e comercial.

No Quadro 2. LVIII apresentam-se os nveis de consumo domstico, comercial e industrial


considerados.

Quadro 2. LVIII Comparao entre os tarifrios de abastecimento de gua na Regio Autnoma dos Aores
e em Portugal Continental1
Classes de
Concelho

Tarifrio

(hab)

(hab)

5m

10 000
a
25 000

25 000
a
50 000

10 m

15 m

20 m

100 m

1000 m

240

10

Santa Cruz das Flores

1 860

15

Lajes das Flores

2 680

15

So Roque do Pico

3 760

35

30

40

45

76

79

Calheta

4 230

37

34

33

35

68

180

Santa Cruz da
Graciosa

4 830

20

27

32

47

60

200

Lajes do Pico

5 240

42

33

34

37

74

79

Nordeste

5 380

48

36

36

41

57

55

Madalena

5 760

73

45

37

32

41

42

Vila do Porto

6 120

49

38

37

45

86

96

Velas

6 150

45

32

30

31

69

162

Povoao

7 440

56

45

43

45

130

134

Mdia Aores

44

34

33

37

69

103

Mdia Continente

42

39

45

54

76

97

Corvo

< 10 000

Consumo Comercial
e Industrial
(10-2 a.m-3)

Consumo Domstico
(10-2 a.m-3)

Populao

Vila Franca do Campo

11 610

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

(a)

Lagoa

14 760

75

59

56

73

105

100

Horta

14 760

47

44

42

49

72

75

Praia da Vitria

21 660

72

50

67

75

89

92

Mdia Aores

66

51

57

67

89

89

Mdia Continente

54

48

51

59

83

91
75

Ribeira Grande

29 750

37

37

37

47

74

Angra do Herosmo

35 760

69

48

65

73

97

90

55

43

52

61

87

83

Mdia Aores
Mdia Continente

65

58

61

69

104

115

88

69

66

87

113

101

Mdia Aores

88

69

66

87

113

101

Mdia Continente

77

68

71

82

130

142

Mdia Aores

64

50

53

64

90

94

Mdia Continente

76

67

69

79

117

131

50 000

Ponta Delgada

a
100 000

64 040

(a) No disponvel

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

197

Verifica-se, quer no Continente, quer na Regio Autnoma dos Aores, que, em mdia, quanto mais
populoso for o concelho maiores so tambm os nveis dos preos unitrios da gua, inclusivamente
ao nvel do consumo industrial e comercial. Apesar dos custos de investimento e de explorao
serem tendencialmente inferiores nos municpios mais populosos, devido ao aproveitamento das
economias de escala proporcionada pela maior dimenso dos sistemas, os nveis de preos da
gua reflectem precisamente a relao inversa. Este facto pode estar relacionado com dois aspectos:
por um lado, com a capacidade de oferta de gua que tende a ser menor nos municpios mais
populosos, explicando-se o maior nvel dos preos pela menor elasticidade da oferta e, por outro
lado, com o rendimento disponvel das populaes que tende a ser menor nos municpios menos
populosos, explicando-se o maior nvel de preos pelo maior nvel de rendimento das populaes e
respectiva capacidade de pagarem preos mais elevados.

Na relao entre nveis de consumo, verifica-se que, em mdia, tanto na Regio Autnoma como no
Continente, os preos unitrios dos consumos domsticos so mais baixos no nvel de consumo de
10 m3 e mais altos no nvel de 20 m3 e que para o consumo industrial e comercial, so mais baixos no
nvel de consumo de 100 m3 e mais altos no nvel de 1000 m3, atingindo-se assim um dos propsitos
dos tarifrios: onerar os consumos mais elevados e promover uma melhor gesto da procura.

No entanto, na maioria dos municpios aorianos com menos de 10 000 habitantes, esta relao
inverte-se, dado que no nvel de consumo de 5 m3 que os preos so mais altos, sendo mais
baixos no nvel de 15 m3. Este facto est relacionado com o peso que, nestes casos, assume o
aluguer de contador, que se reflecte com maior peso nos nveis de consumo menores. Neste aspecto,
de salientar que o tarifrio de Santa Cruz da Graciosa o nico que garante um crescimento do
preo unitrio da gua com o crescimento dos nveis de consumo, dado que os preos de todos os
m3 consumidos variam com o patamar de consumo atingido.

Tal como anteriormente referido, a Regio Autnoma dos Aores apresenta, em mdia, preos
unitrios de gua inferiores ao Continente, tanto para o consumo domstico como para o consumo
industrial e comercial. Contudo verificam-se excepes, com alguns municpios aorianos a
apresentarem nveis tarifrios superiores correspondente mdia do Continente, especialmente
no consumo domstico. Esto neste caso os municpios de Angra do Herosmo, Praia da Vitria,
Lagoa, Ponta Delgada e Povoao. Em concluso, pode-se afirmar que as caractersticas e
condicionantes da poltica tarifria do sector na Regio Autnoma dos Aores no diferem
substancialmente das caractersticas e condicionantes nacionais.

2.1.10.3. Custos dos Servios de Utilizao da gua


Na Regio Autnoma dos Aores, os servios de utilizao da gua dos sistemas pblicos esto
sob a tutela das Cmaras Municipais, verificando-se a constituio de Servios Municipalizados
em Angra do Herosmo, na Ilha Terceira, e em Ponta Delgada, na Ilha de So Miguel.
e Diagnstico
198 Caracterizao
Plano Regional da gua

A determinao do Custo dos Servios de Utilizao da gua deve ser realizada, numa situao
ideal, a partir dos dados disponibilizados pelas entidades responsveis pelos sistemas relativos a
custos de operao, manuteno e conservao, incluindo a amortizao das infra-estruturas de
abastecimento de gua e de guas residuais, associados a volumes de gua consumidos, no
pressuposto de que os nveis de fiabilidade e rentabilidade, bem como que a qualidade do produto
gua so semelhantes em todos os sistemas. No entanto, no caso presente, a aplicao directa
desse mtodo no foi possvel devido insuficiente disponibilidade de informaes por parte dos
municpios e dos Servios Municipalizados de gua e Saneamento, os quais no possuem sistemas
de contabilidade orientados para a obteno destes dados. Para alm disso, na ptica das actuais
entidades gestoras, os sistemas de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais
no so dissociveis, pelo que existe uma dificuldade acrescida em desagregar custos. Assim
sendo, os custos apresentados neste captulo foram calculados, sempre que necessrio, atravs
de estimativas realizadas com base na valorizao dos sistemas.

No Quadro 2. LIX apresenta-se, de um modo resumido, o Custo dos Servios de Utilizao da


gua em matria de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais na Regio
Autnoma.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

199

e Diagnstico
200 Caracterizao
Plano Regional da gua

-1

-1

2055

e. p. AR

Populao AR

-3

a.m

0,65

25254

63804

1864

5887

3806

0,85

64,84

1584

1131

453

0,38

34,92

2222

1231

991

PDL

0,38

5626

28128

324

2024

780

0,37

19,95

122

122

0,32

24,94

658

198

460

RGR

0,74

14760

12900

488

534

396

0,43

14,96

211

158

53

0,34

14,96

185

157

28

LAG

0,88

11060

11866

511

685

601

0,85

39,90

435

142

294

0,24

14,96

165

92

73

VFC

So Miguel

1,14

7250

8458

311

453

516

1,17

49,88

363

112

250

0,34

19,95

154

76

78

POV

1,12

1593

6803

63

335

375

2,60

104,75

163

64

100

0,63

29,93

212

62

150

NOR

0,77

18956

32808

1503

3251

2492

0,85

69,83

1284

814

470

0,37

34,92

1208

787

422

AHR

0,51

6141

20762

300

1268

654

0,78

39,90

233

114

119

0,33

19,95

421

126

295

PVT

Terceira

1,39

1070

5377

46

287

399

2,68

114,72

123

84

39

0,96

49,88

277

94

183

SCG

Graciosa

0,59

170

5927

17

730

429

1,16

114,72

19

17

0,56

69,83

410

104

306

VEL

0,90

4434

495

444

0,00

0,90

99,76

444

237

207

CLH

So Jorge

1,66

5977

342

566

0,00

1,66

94,77

566

181

385

MDL

1,80

3678

174

313

0,00

1,80

84,80

313

114

199

SRP

Pico

1,94

5828

325

631

0,00

1,94

109,74

631

381

250

LJP

0,57

1477

15489

87

1139

652

1,16

69,83

101

100

0,48

34,92

551

148

403

HOR

Faial

1,63

80

2456

194

314

1,16

74,82

1,60

124,70

309

194

115

SCF

409

239

170

LJF

3,09

1896

133

409

0,00

3,09

214,48

Flores

5,70

370

370

17

21

120

3,79

174,58

64

37

27

2,66

149,64

56

36

21

CRV

Corvo

0,77

95862

242883

5645

18673

14453

0,87

49,88

4888

2980

1909

0,51

39,90

9565

4569

4996

AORES

Nota: Os custos de operao, manuteno e conservao (OMC) apresentados foram apurados com base em estimativas de custo de energia, mo de obra e reagentes pelo que podero reflectir
uma situao um pouco distorcida da realidade

Custo total unitrio (AA)

5922

e. p. AA

Populao AA

1,40

110

10 m

Volume AR

395

552

-1

1,64

89,78

180

98

82

0,94

64,84

373

113

259

103 m3

103 a.ano

a.m

-3

a.hab

-1

-1

103 a.ano

-1

103 a.ano

103 a.ano

a.m

-3

a.hab

-1

-1

103 a.ano

-1

103 a.ano

103 a.ano

VLP

Santa
Maria

Volume AA

CUSTOS TOTAIS
(AA+AR)

Custo mdio unitrio

Custo per capita

Total dos Custos


de Rejeio

Operao, Manuteno e
Conservao

Custos de Investimento
Anualizado

guas Residuais - (AR)

Custo mdio unitrio

Custo per capita

Total dos Custos


de Abastecimento

Operao, Manuteno e
Conservao

Custos de
Investimento Anualizado

Abastecimento de gua - (AA)

Custo de Servios

Quadro 2. LIX Resumo da estimativa dos custos para o abastecimento de gua e saneamento de guas residuais para os diferentes municpios

No que diz respeito aos custos de utilizao relativos ao abastecimento de gua, verifica-se, com
base no Quadro 2. LIX, que:

o peso relativo dos custos de investimento anualizado e dos custos de operao


conservao e manuteno totais so semelhantes, com valores na ordem dos
5 x 106 euros.ano-1. Este facto reflecte a elevada importncia relativa dos custos de
investimento, o que se admite ficar a dever a custos inerentes insularidade e
disperso do povoamento que, neste ltimo caso, se traduz numa multiplicidade de
pequenas infra-estruturas;

o peso relativo dos custos de investimento anualizado e dos custos de operao


conservao e manuteno por municpio reflecte, em termos genricos, a existncia
de economias de escala decorrentes da dimenso dos aglomerados e concentrao
do povoamento;

no que respeita ao custo per capita anual, existe uma acentuada disparidade em
termos dos valores apresentados, variando entre 15 euros.hab-1, no Concelho de
Vila Franca do Campo, e 215 euros.hab-1, no Concelho de Lajes das Flores. Esta
situao fica de novo a dever-se, no s dimenso dos aglomerados e ao tipo de
povoamento ocorrente, mas tambm eficincia e ao nvel dos servios de
atendimento prestados. Naturalmente, os custos per capita apresentam valores mais
elevados quanto menor for a dimenso dos aglomerados e quanto mais disperso for
o povoamento;

os custos mdios unitrios apresentados para este servio apresentam valores


menores nas ilhas de So Miguel e Terceira, ilhas onde se situam os maiores
aglomerados populacionais e o povoamento se encontra mais concentrado. Por outro
lado, os nicos servios municipalizados existentes em toda a Regio encontram-se
nestas ilhas, o que poder tambm influenciar, dada a sua melhor organizao, estes
resultados.

Quanto aos custos de utilizao relativos exclusivamente para saneamento de guas residuais,
verifica-se que:

o peso relativo dos custos de investimento anualizado (2 x 106 euros) geralmente


inferior aos custos de operao conservao e manuteno globais (3 x 106 euros), o
que reflecte, por um lado a deficincia de aces de investimento do sector e por
outro o peso do custo das aces de operao, manuteno e conservao neste
tipo de prestao de servios;

o peso relativo dos custos de investimento anualizado e dos custos de operao


conservao e manuteno por municpio enquadra, em termos genricos, as
deficincias ou mesmo a inexistncia de atendimento em alguns municpios, assim
como o grau diferente de tratamento nos casos em que ele efectuado;

no que respeita ao custo per capita anual existe, mais uma vez, uma significativa
diferena em termos dos valores apresentados, variando entre 15 euros.hab-1, no
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

201

concelho de Lagoa, e 175 euros.hab-1, no concelho do Corvo, de novo a dever-se


dimenso dos aglomerados, ao tipo de povoamento ocorrente, eficincia e aos
nveis de atendimento existentes;

em termos globais, os custos per capita relativos ao saneamento de guas residuais


(50 euros.hab-1) so superiores aos do abastecimento de gua (40 euros.hab-1), o
que reflecte, fundamentalmente, o maior custo desse tipo de servio.

2.1.10.4. Evoluo das Fontes de Financiamento Municipais


Nos instrumentos econmico-financeiros exgenos aplicveis gesto dos recursos hdricos,
assumem especial relevncia as opes de financiamento das entidades gestoras dos sistemas
de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais, quer na vertente explorao
quer, principalmente, na vertente investimento. Embora sob modalidades diferentes, em ltima
instncia, s existem duas formas de financiamento das entidades gestoras: atravs dos impostos
ou atravs da tarifao. No entanto, estas duas formas encerram modalidades diversas, tendo
em conta quer a origem quer o momento em que se traduzem. Neste sentido, dada a no
disponibilizao de informao em tempo til para a anlise do tipo de instrumentos financeiros
utilizados pelos municpios aorianos exclusivamente nos sistemas de abastecimento de gua
e saneamento de guas residuais, efectuou-se um levantamento global da evoluo das fontes
de financiamento utilizadas pelos municpios, no conjunto da sua actividade, que se apresenta
no Quadro 2. LX.

Quadro 2. LX Evoluo do investimento em abastecimento de gua e saneamento de guas residuais (106 a)


1989
Investimento Total
Investimento em
Abastecimento e
Saneamento
%

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

17 992 18 989 25 723 29 943 38 562 31 963 43 625 51 446 50 872 58 270 62 644
7 846

7 357 11 477 10 515 13 897

44

39

45

35

36

9 722 15 049 17 159 16 196 16 844 12 794


30

34

33

32

29

20

dado a verificar que o peso dos investimentos em abastecimento de gua e saneamento de


guas residuais tem vindo a diminuir no conjunto dos investimentos totais dos municpios, passando
de valores superiores a 40 % no final da dcada de 80 e incio de 90, para 20 % em 1999. Esta
reduo do peso dos investimentos do sector no investimento total que, note-se, no corresponde
a uma diminuio dos valor dos investimentos, pode ser explicada pela obteno do nvel de
atendimento de abastecimento de gua de quase 100 % na Regio, embora com os problemas
ainda existentes, assim como pela aparente menor preocupao com o saneamento de guas
residuais, que induziu as autarquias a optarem por canalizar as verbas disponveis para
investimentos em outras reas.

e Diagnstico
202 Caracterizao
Plano Regional da gua

Das verbas alocadas merecem destaque o fluxo de fundos comunitrios que financiou, a partir de
meados da dcada de 90, mais de metade da totalidade dos investimentos efectuados pelas
autarquias, constituindo mais de um quarto das receitas totais das Cmaras Municipais.
Paralelamente, tem-se verificado um aumento permanente do recurso a emprstimos de instituies
de crdito, os quais, nos ltimos anos da dcada de 90, tm representado, sensivelmente, 10 %
dos valor das receitas anuais das autarquias, e totalizavam em 1999 um endividamento das
autarquias de quase 50 x 106 euros. O aumento do recurso ao crdito tem tido, como contrapartida,
uma alocao de parte das Despesas Totais (Correntes e Investimento) para o Servio da Dvida
(Juros e Amortizaes) destes emprstimos, que correspondia, em 1999, a mais de 5 % do total
das Despesas.

Esta diversificao das fontes de financiamento das autarquias tem possibilitado uma maior
canalizao das receitas provenientes do Oramento de Estado e das receitas captadas pelas
autarquias nos respectivos municpios, para despesas correntes. As despesas correntes, incluindo
o servio de dvida dos emprstimos, representavam, em 1999, 75 % daquelas receitas, fruto
principalmente do elevado acrscimo das despesas com pessoal que, no perodo 1989-1999,
cresceram a uma mdia de 13 % ao ano.

Esta evoluo implicar a necessidade de, no futuro, recorrer via tarifria como fonte primordial
de financiamento dos servios de abastecimento de gua e saneamento bsico, dado que a
maioria das actividades das autarquias no configuram a possibilidade de captao significativa
de receitas e, por outro lado, as actuais fontes de financiamento, que tm sido utilizadas para
fazer face aos investimentos, tendero a apresentar condicionalismos que restringem a sua
utilizao nos moldes actuais. Concretamente, embora, em mdia, os municpios da Regio ainda
estejam longe dos limites de endividamento previstos na legislao em vigor, o recurso a
emprstimos tender a estar cada vez mais limitado, na medida em que haver um aumento dos
nveis de endividamento e de servio da dvida e o acesso aos fundos comunitrios tender, no
futuro, a diminuir.

2.1.10.5. Sustentabilidade EconmicoFinanceira


No Quadro 2. LXI apresenta-se o balano financeiro dos sistemas de abastecimento de gua.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

203

Quadro 2. LXI Balano financeiro dos sistemas de abastecimento de gua (10-2 a por m3.ano-1)1
Concelhos

Amortizao das
Infra-estruturas

Custos de
Operao e
Manuteno

Receitas das
Vendas de gua
(inc. Contadores)

Balano
Financeiro

Vila do Porto

66

29

36

-58

Ponta Delgada

17

21

58

20

Ribeira Grande

23

10

35

29

51

16

Vila Franca do Campo

10

13

53

29

Povoao

17

17

41

Nordeste

45

18

24

-39
17

Lagoa

Angra do Herosmo

13

24

54

Praia da Vitria

23

10

65

31

Santa Cruz da Graciosa

63

33

26

-70

Velas

42

14

11

-45

Calheta

84

48

19

-112

Horta

113

53

22

-143

Madalena

114

65

45

-135

Lajes do Pico

77

117

22

-172

So Roque do Pico

35

13

30

-18
-155

Santa Cruz das Flores

59

100

129

180

-307

Corvo

97

169

-260

Aores

28

25

48

-5

Lajes das Flores

Constata-se que, exceptuando os municpios das ilhas de S. Miguel e da Terceira, todos os outros
evidenciam um claro desequilbrio econmico nos seus sistemas de abastecimento de gua, com
o montante dos custos a superar as receitas em valores que excedem os 0,5 euro.ano-1 por m3 de
gua fornecida, no caso das ilhas de Santa Maria, Graciosa e S. Jorge, e os 1,2 euros.ano-1 por
m3, no caso das ilhas de Pico, Flores e Corvo. O deficit de explorao estimado para os Aores
ronda os 1,25 x 106 euros.ano-1. No entanto, caso se considerassem encargos financeiros dos
capitais investidos no sector, este deficit apresentar-se-ia bastante mais elevado. Embora, em
termos globais, a Regio apresente uma relao receitas/custos economicamente desequilibrada,
a amplitude desta no muito elevada (embora deva ser provavelmente superior ao valor estimado),
o que indicia a possibilidade do seu reequilbrio, quer atravs de ajustamentos nos tarifrios, quer
atravs de uma gesto mais optimizada.

Ao nvel dos sistemas de saneamento de guas residuais, a situao bastante negativa na


medida em que todos os municpios apresentam um forte desequilbrio econmico. Mesmos os
sistemas providos pelos Servios Municipalizados de Ponta Delgada e Angra do Herosmo
evidenciam fortes desequilbrios conforme se constata pelo Quadro 2. LXII.

SREA, 2000

e Diagnstico
204 Caracterizao
Plano Regional da gua

Quadro 2. LXII Balano financeiro dos sistemas de saneamento de guas residuais (10-2 a por m3.ano-1)2
Concelhos

Amortizao das
Infra-estruturas

Custos de
Operao e
Manuteno

Receitas das
Vendas de gua
(inc. Contadores)

Balano
Financeiro

Vila do Porto

75

89

(a)

Ponta Delgada

24

61

11

(b)

37

(a)

11

32

(a)

Ribeira Grande
Lagoa

-73

Vila Franca do Campo

57

28

(a)

Povoao

80

36

(a)

Nordeste

159

102

(a)

Angra do Herosmo

31

54

19

Praia da Vitria

39

38

(a)

-66

Santa Cruz da Graciosa

85

183

(a)

Velas

99

16

(a)

Calheta

(b)

(b)

(b)

Horta

(b)

(b)

(b)

Madalena

(b)

(b)

(b)

Lajes do Pico

(b)

(b)

(b)

So Roque do Pico
Santa Cruz das Flores
Lajes das Flores
Corvo
Aores
(a)

115

(a)

99

16

(a)

(b)

(b)

(b)

158

221

(a)

No disponvel. (b) No possuem qualquer tipo de custos.

Assim, em relao aos sistemas de saneamento de guas residuais, a insustentabilidade


econmico-financeira um dado adquirido, dado que nem sequer a operao se apresenta
equilibrada, devendo gerar um deficit prximo de 5 x 106 euros.ano-1. A este deficit de explorao
acrescem ainda os custos com investimentos necessrios para aumentar a cobertura deste servio
nos Aores, os encargos financeiros inerentes e os custos de manuteno e substituio dos
equipamentos existentes.

SREA, 2000
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

205

2.1.11. Anlise Jurdica


2.1.11.1. Modelo Institucional
As Regies Autnomas so pessoas colectivas pblicas dotadas de funes polticas, legislativas
e administrativas prprias, as quais se desenvolvem no mbito das matrias de interesse especfico,
tal como este se encontra definido no artigo 228 da Constituio e nos respectivos Estatutos
Poltico-Administrativos.

De entre as matrias de interesse especfico definidas, a ttulo exemplificativo, na Constituio,


destacam-se, em funo da sua relevncia para o direito de proteco da gua, a defesa do
ambiente e do equilbrio ecolgico, a proteco da natureza e dos recursos naturais, bem como
da sanidade pblica animal e vegetal e, finalmente, os recursos hdricos, minerais e termais e a
energia de produo local (alneas c), d), e f) do artigo 228 da Constituio).

, pois, claro que a proteco da qualidade da gua uma matria de interesse especfico das
Regies Autnomas. Resta saber em que medida que a estrutura administrativa regional intervm
nesta matria. Por isso, o objectivo da presente anlise consiste em proceder a um enquadramento
genrico da estrutura administrativa responsvel, ao nvel da Regio Autnoma dos Aores (RAA),
pelo sector dos recursos hdricos.

O mtodo de abordagem adoptado traduz-se numa prvia e sucinta enunciao dos princpios
que relevam nesta matria em sede de organizao administrativa regional do ambiente. Ter-se- em conta, naturalmente, os princpios que vinculam a Administrao em geral e, mais
especificamente, a Administrao ambiental, princpios esses prescritos pela Constituio e pela
Lei de Bases do Ambiente (LBA), mas na sua configurao especfica ao nvel regional.

De seguida, procurar-se- determinar quais so as principais condicionantes da organizao


institucional da RAA para que, numa fase posterior, as propostas que venham a ser delineadas
respeitem essas mesmas condicionantes e possam, assim, ser implementadas no quadro de
possibilidades encontrado.

Um tpico fundamental neste estudo o que se prende com a unidade de gesto dos recursos
hdricos na RAA. a partir dele, como ponto legalmente escolhido de racionalizao da gesto
administrativa, que deve ser pensada a respectiva distribuio orgnica e competencial.

Finalmente, o desenho de um quadro institucional para a RAA tem necessariamente de partir


de uma anlise comparativa, que se pretende dinmica, das competncias administrativas em
sede de gesto dos recursos hdricos ao nvel estadual e regional. No fundo, trata-se de saber
qual o grau de correspondncia entre a esfera competencial estadual e a regional, para que,
e Diagnstico
206 Caracterizao
Plano Regional da gua

finalmente, se possa findar a anlise com as respectivas concluses e realce das patologias
identificadas.

Princpios constitucionais e legais condicionantes da organizao


administrativa regional do ambiente
A Administrao regional do ambiente est, antes de mais, vinculada pelos princpios
constitucionais que se dirigem a toda a Administrao. Assim, por imposio do artigo 267. da
Lei Fundamental, tm de ser observados, na organizao administrativa regional do ambiente, o
princpio da desburocratizao, da aproximao das populaes e da participao dos interessados
na gesto administrativa. O n. 5 do art. 267. da Constituio, depois de enunciar a necessria
racionalizao dos meios a utilizar pelos servios administrativos, consagra o princpio constitucional
da participao na formao das decises administrativas, o que no equivale concesso de
um direito fundamental (e menos ainda um direito anlogo), antes implicando um direito que vive
no domnio da lei, concretizvel como uma das dimenses finalsticas a que deve obedecer o
procedimento administrativo1 .

Encontramos especificidades principiolgicas do enquadramento legal da Administrao Pblica


responsvel pela gesto ambiental. A LBA, ao densificar o contedo normativo-constitucional
ambiental, impe, no artigo 3., a observncia de um conjunto de princpios especficos, aos
quais a estrutura administrativa deve dar resposta. Nesta fase, e sempre na perspectiva especfica
da administrao ambiental regional, interessa-nos referir a necessidade de uma actuao
tendencialmente preventiva e integrativa, o que advm do reconhecimento da horizontalidade da
poltica ambiental, e o princpio da participao dos diferentes grupos sociais.

Principais condicionantes da organizao institucional da RAA


A organizao institucional da RAA tem (e ter, se e quando for reestruturada) que respeitar
algumas condicionantes que derivam, desde logo, do estatuto jurdico da regio autnoma.
sabido que a Constituio aponta para o estabelecimento, por lei, de adequadas formas de
descentralizao e desconcentrao administrativas, sem prejuzo da necessria eficcia e unidade
de aco da Administrao e dos poderes de direco, superintendncia e tutela dos rgos
competentes (o que deve ser relacionado com a alnea d) do artigo 199., na relao entre direco
da Administrao directa do Estado, superintendncia sobre a Administrao indirecta e tutela
sobre a Administrao autnoma). Assim, verifica-se que h um comando constitucional no sentido
de descentralizar e desconcentrar a Administrao, no podendo, contudo, ser esquecida a sua
necessria unidade de aco.

V. MARCELO REBELO DE SOUSA/JOS DE MELO ALEXANDRINO, Constituio da Repblica Portuguesa comentada,

Lisboa, 2000, p. 298.


Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

207

Este comando particularmente importante em matria ambiental. Com efeito, as medidas que
possam ser tomadas num sentido desconcentrante e descentraliza dor no podem, por fora da
especificidade da matria ambiental, preterir o tratamento de algumas questes a um nvel nico,
pois o bem jurdico em causa no , muitas vezes, compartimentvel.

De resto, a LBA, quando concretiza os princpios especficos que devem nortear a administrao
ambiental, estabelece, no artigo 3., o nvel mais adequado de aco, o qual deve ser considerado
aquando da execuo das medidas de poltica de ambiente, seja ele de mbito internacional,
nacional, regional, local ou sectorial. Este comando legal prende-se, de forma evidente, com o
que se disse relativamente desconcentrao e descentralizao das competncias
administrativas em matria ambiental. Se desejvel uma maior desconcentrao e
descentralizao das competncias em causa, no se pode perder de vista que, consoante o tipo
de matria em concreto, o nvel mais adequado de aco pode ser, nomeadamente, o da
Administrao central.

O mesmo artigo 3. da LBA consagra ainda o princpio da unidade de gesto e aco, ou seja,
deve existir uma coordenao nacional da poltica de ambiente e ordenamento do territrio.

Por outro lado, a LBA define, no Captulo VI, os organismos responsveis pela matria ambiental,
o que inclui, claro, o domnio hdrico. Para o que nos ocupa, refira-se que o n. 2 do artigo 37. da
LBA prescreve que o Governo e a administrao regional e local articularo entre si a
implementao das medidas necessrias prossecuo dos fins previstos na presente lei, no
mbito das respectivas competncias. Nos termos do n. 2 do artigo 38. da LBA, ao nvel de
cada regio administrativa existiro organismos regionais, dependentes da administrao regional,
responsveis pela coordenao e aplicao da LBA, em termos anlogos aos do servio
competente do Estado responsvel pela coordenao e aplicao da LBA e em colaborao com
este, sem impedimento de organismos similares existirem a nvel municipal.

O quadro institucional que se proponha para a gesto dos recursos hdricos no pode, em suma,
perder de vista as condicionantes apontadas, as quais, como se viu, ultrapassam a questo do
respeito pelo regime poltico-administrativo do arquiplago dos Aores, na medida em que derivam,
tambm, da especificidade do bem jurdico ambiente.

Caracterizao da unidade de gesto dos recursos hdricos na RAA


Em termos de orientao concreta para a administrao responsvel pela gesto da gua, o
artigo 12 da LBA, sob a epgrafe unidade bsica de gesto, fixa a bacia hidrogrfica como a
unidade de gesto dos recursos hdricos. Ou seja, trata-se de uma orientao muito clara e concreta
em matria de gesto de recursos hdricos: ela tem de ser efectuada com base nas bacias
hidrogrficas. A partir deste comando, fcil compreender a importncia do planeamento integrado
e Diagnstico
208 Caracterizao
Plano Regional da gua

por bacia, disciplinado no Decreto-Lei n. 45/94, de 22 de Fevereiro. Por fora deste normativo, a
gesto das bacias hidrogrficas assume importncia central em conjunto com os planos de recursos
hdricos, que so o Plano Nacional da gua e os Planos de Bacia Hidrogrfica, cada qual com um
conselho de bacia como rgo consultivo de planeamento regional.

Por seu turno, a Directiva do Parlamento Europeu e do Conselho n. 2000/60/CE, de 23 de


Outubro (DQA), a qual estabelece um prazo de trs anos para a respectiva transposio pelos
Estados membros, prescreve a necessidade de definio das unidades ou subunidades de
gesto dos recursos hdricos no mbito de cada bacia hidrogrfica, integrando-se estas, por
seu turno, em regies hidrogrficas. Tendo em conta estas coordenadas, o modelo de gesto a
definir na RAA ter de ter em conta, desde logo, as condies naturais especficas da Regio,
concretamente o facto de a mesma ser caracterizada, neste domnio, por uma multiplicidade de
pequenas bacias.

Anlise comparativa das competncias administrativas em sede de


gesto de recursos hdricos ao nvel da Administrao Pblica Estadual
e da Administrao Regional Autnoma dos Aores
Neste ponto da nossa anlise pretende-se, atendendo diviso clssica da Administrao em
directa e indirecta, dar conta do grau de correspondncia, ou no, do quadro competencial existente,
em matria de gesto dos recursos hdricos, ao nvel estadual e regional.

Comeando pelo Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (MAOT), institudo pelo


artigo 25. do Decreto-Lei n. 474-A/99, incumbe-lhe, nos termos do n. 1 do artigo 1. do DecretoLei n. 120/2000, de 4 de Julho, a definio, coordenao e execuo da poltica do ambiente e
do ordenamento do territrio. Designadamente, para a matria em apreo, incumbe-lhe gerir de
forma global e integrada os recursos hdricos nacionais, permitindo adequar os perfis temporais
de disponibilidade e procura, nomeadamente atravs da definio de nveis apropriados para os
servios de abastecimento de gua e de drenagem de guas residuais, da utilizao criteriosa da
gua para outras finalidades, do controlo da poluio e da salvaguarda dos meios hdricos (alnea
c) do n. 2 do artigo 1 do Decreto-Lei n. 120/2000). Nos termos da alnea j) do n. 2 do artigo 1.
do mesmo diploma, funo do MAOT assegurar a gesto do litoral de forma integrada e
sustentada e promover a implementao de aces e medidas indispensveis sua requalificao
e ordenamento, tendo em vista a salvaguarda e preservao dos valores ambientais.

De entre os principais organismos com responsabilidade na matria dos recursos hdricos na


Administrao estadual directa, destaca-se a Direco-Geral do Ambiente, que, nos termos do
n. 1 do artigo 9. do Decreto-lei n. 120/2000, de 4 de Julho, o servio central operacional de
estudo, concepo, coordenao, planeamento e apoio tcnico e normativo na rea da gesto da
qualidade do ambiente.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

209

A sua interveno, no domnio da gesto dos recursos hdricos, advm de uma competncia mais
genrica e integrativa que se prende com o apoio definio, execuo e avaliao da poltica
ambiental, com a coordenao das medidas de preveno e controlo integrado da poluio nomeadamente em sede de licenciamento ambiental -, com a coordenao tcnica das actividades
que devam ser desenvolvidas conjuntamente por vrios rgos, servios ou organismos do MAOT
ou com o apoio e acompanhamento das estratgias nacionais de integrao do ambiente nas
polticas sectoriais.

Nos termos do artigo 12. do Decreto-lei n. 120/2000, de 4 de Julho, as direces regionais do

ambiente e do ordenamento do territrio, so servios desconcentrados do MAOT, dotados de


autonomia administrativa que, no mbito das respectivas reas de geogrficas de actuao,
visam assegurar a execuo da poltica e objectivos do MAOT, em coordenao com os servios
centrais.

Recentemente, o Decreto-Lei n. 127/2001, de 17 de Abril, veio estabelecer a orgnica das


direces regionais do ambiente, revogando o Decreto-Lei n. 190/93, de 24 de Maio. Da leitura
das atribuies destes servios, previstas no artigo 2. do Decreto-Lei n. 127/2001, resulta que
as mesmas constituem uma adaptao territorial das atribuies do MAOT.

As Direces Regionais do Ambiente existentes no continente (norte, centro, Lisboa e Vale do


Tejo, Alentejo e Algarve) contam, entre os seus servios, para o que nos interessa, com a Direco

de Servios de Gesto Ambiental, a qual assegura, nos termos do artigo 7. do Decreto-Lei


n. 127/2001, o licenciamento de projectos e actividades em matria de ambiente, bem como a
interveno nos processos de avaliao de impacte ambiental e a promoo de planos, projectos
e estudos no domnio da gesto ambiental. Esta direco de servios compreende, entre outras,
a diviso do domnio hdrico, qual compete, nomeadamente, colaborar na definio e planificao
de modelos e metodologias com vista a avaliar, caracterizar, preservar e valorizar os recursos
hdricos; promover e acompanhar a elaborao, alterao, reviso e implementao dos planos
de bacia hidrogrfica; licenciar as utilizaes do domnio hdrico, com excepo das licenas de
utilizao do domnio hdrico para construes, apoios de praias e equipamentos, estacionamentos
e acessos, culturas biogenticas, marinhas, navegaes e competies desportivas, flutuao e
estruturas flutuantes, sementeira, plantao e corte de rvores; assegurar o inventrio e cadastro
permanente das utilizaes do domnio hdrico sob a sua jurisdio, bem como das fontes
poluidoras; colaborar na delimitao e classificao do domnio hdrico sobre a sua jurisdio;
prestar apoio tcnico aos utilizadores, nomeadamente na identificao de origens de gua para
abastecimento e na optimizao dos respectivos sistemas; fiscalizar as obras de valorizao de
espaos fluviais, de recuperao de infra-estruturas hidrulicas, bem como as de regularizao
fluvial e de limpeza e desobstruo de linhas de gua; fiscalizar o cumprimento das licenas de
utilizao do domnio hdrico; exercer, ao nvel da regio, as funes de fiscalizao cometidas
aos servios centrais do MAOT, no mbito da legislao em vigor sobre recursos hdricos.
e Diagnstico
210 Caracterizao
Plano Regional da gua

Ainda no mbito da Administrao estadual directa, cumpre referir o papel desempenhado


pela Inspeco-Geral do Ambiente (IGA), a qual, nos termos do artigo 7. do Decreto-Lei
n. 120/2000, o servio central de inspeco, controlo ambiental e apoio tcnico do
MAOT, cuja actuao visa garantir o cumprimento das normas jurdicas com incidncia
ambiental e assegurar a legalidade administrativa no mbito dos servios dependentes do
ministrio.

IGA incumbe, designadamente, fiscalizar o cumprimento de normas legais e regulamentares


em matrias de incidncia ambiental e inspeccionar estabelecimentos, locais ou actividades a
ela sujeitos (nestas aces a IGA emite recomendaes aos responsveis pelas actividades
em causa); instaurar, instruir e decidir os processos relativos aos ilcitos de mera ordenao
social; exercer funes prprias de rgo de polcia criminal relativamente aos crimes previstos
nos artigos 278., 279. e 280. do Cdigo Penal; realizar inspeces a quaisquer servios
dependentes do MAOT, quando ordenadas pelo Ministro; instruir processos de averiguaes,
de inqurito e disciplinares que forem determinados pelo Ministro; emitir parecer sobre os
projectos de diplomas com incidncia ambiental sempre que para tal for solicitada; e elaborar o
diagnstico de situaes de vulnerabilidade ambiental e de medidas de natureza preventiva
para fazer face s mesmas.

Na RAA, onde a estrutura da administrao pblica, no domnio da gua, assenta,


essencialmente, na administrao directa, o Decreto Regulamentar Regional n. 2-A/2000/A,
de 25 de Janeiro, diploma que alterou a estrutura do VII Governo Regional, criou um novo
departamento governamental, a Secretaria Regional do Ambiente (SRA), cuja orgnica consta
do Decreto Regulamentar Regional n. 12/2000/A, de 18 de Abril. Este diploma assenta
essencialmente na transferncia das competncias antes exercidas pela Direco Regional do
Ambiente, criando-se uma nova direco regional (a do Ordenamento do Territrio e dos Recursos
Hdricos) com duas direces de servios correspondentes.

Nos termos do artigo 2. do Decreto Regulamentar Regional n. 12/2000/A, de 18 de Abril,


constituem atribuies da SRA, designadamente:
i) a definio da poltica regional no domnio ambiental, promovendo e coordenando as
aces necessrias sua execuo;
ii) a gesto e conservao dos recursos hdricos, florsticos, faunsticos e geolgicos, bem
como das reas protegidas e classificadas da Regio;
iii) a fiscalizao e controlo da qualidade ambiental;
iv) a promoo da informao, sensibilizao, educao e formao ambientais;
v) o estudo, coordenao, fiscalizao e execuo das aces de ordenamento territorial e
planeamento urbanstico, na perspectiva da criao de condies para uma boa qualidade
de vida da populao, em articulao com as demais entidades com competncia nesta
matria.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

211

Dentro da orgnica da SRA, interessa-nos em particular a Direco Regional do Ordenamento do


Territrio e dos Recursos Hdricos e, no mbito dos seus servios, a Direco de Servios dos

Recursos Hdricos. Nos termos do artigo 20. do Decreto Regulamentar Regional n. 12/2000/A,
este servio desenvolve a orientao e coordenao das actividades nas reas da proteco e
de gesto dos recursos hdricos. Para tanto, so-lhe atribudas, designadamente, as seguintes
competncias:
i) promover a proteco dos recursos hdricos regionais, elaborando estudos e propondo
medidas relativas ao exaurimento, degradao das reservas de gua subterrneas e de
superfcie;
ii) desenvolver sistemas de informao sobre as disponibilidades e as necessidades de
gua a nvel regional;
iii) promover o planeamento integrado dos recursos hdricos e da orla costeira;
iv) estudar e propor as medidas tcnicas, legislativas e econmicas necessrias
optimizao da gesto dos recursos hdricos regionais;
v) propor e executar medidas de requalificao de reas degradadas afectas ao domnio
hdrico;
vi) promover a conservao dos recursos hdricos regionais do ponto de vista da quantidade
e da qualidade, na vertente fsica e ecolgica;
vii) emitir, nos termos da legislao em vigor, licenas de utilizao do domnio hdrico;
viii) exercer na Regio as competncias transferidas no mbito do domnio pblico
martimo;
ix) propor e acompanhar medidas de requalificao ambiental no mbito do domnio
hdrico;
x) emitir parecer sobre obras e empreendimentos hidrulicos e sistemas de saneamento
bsico;
xi) estudar e propor medidas de conservao e correco da rede hidrolgica;
xii) acompanhar e fiscalizar, em articulao com os demais organismos competentes,
projectos e obras do domnio hdrico;
xiii) apoiar o planeamento e a execuo dos projectos de infra-estruturas fsicas da SRA.

Estas no so todas as competncias da Direco de Servios de Recursos Hdricos. Na verdade,


este servio um bom indicador da concentrao, na RAA, das competncias administrativas em
matria de recursos hdricos na administrao regional. Com efeito, a Direco de Servios dos
Recursos Hdricos exerce, na RAA, as competncias que, ao nvel estadual, so exercidas pelo

Instituto da gua - a entidade, integrada na administrao indirecta, encarregada de prosseguir


as polticas nos domnios dos recursos hdricos e do saneamento. De entre as atribuies do
Instituto da gua prosseguidas, na RAA, pela direco de servios de recursos hdricos, cumpre
destacar as seguintes, adaptadas, claro, RAA:
i) promover, em articulao com as entidades relevantes, o planeamento integrado por
bacia hidrogrfica, bem como o planeamento integrado no litoral;
e Diagnstico
212 Caracterizao
Plano Regional da gua

ii) propor os objectivos e estratgias para uma poltica de gesto integrada dos recursos
hdricos nacionais e de requalificao e conservao da orla costeira;
iii) estudar e propor as medidas tcnicas, econmicas e legislativas necessrias
optimizao da gesto dos recursos hdricos regionais;
iv) promover a conservao dos recursos hdricos regionais do ponto de vista da quantidade
e da qualidade, nos seus aspectos fsicos e ecolgicos;
v) assegurar, em cooperao com as entidades competentes, o acompanhamento das
questes relacionadas com recursos hdricos a nvel comunitrio e internacional.

Verifica-se, portanto, que na adaptao de competncias exercidas ao nvel estadual por uma
entidade integrada na administrao indirecta no se considerou a hiptese de criar, tambm ao
nvel da Regio, esse tipo de estrutura administrativa. O esquema competencial adoptado insere-se exclusivamente, portanto, na administrao directa.

Nos termos do artigo 14. do Decreto Regulamentar Regional n.12/2000/A, compete Direco
Regional do Ambiente apoiar o Secretrio Regional na definio da poltica do ambiental e
coordenar e controlar a sua execuo nos domnios da qualidade do ambiente e da conservao
da natureza e diversidade biolgica, promovendo e apoiando todas as medidas necessrias
informao, sensibilizao, educao e formao ambientais. Para tanto, esta Direco-Regional
dispe de trs servios: a Direco de Servios de Conservao da Natureza; a Direco de
Servios de Promoo Ambiental; e a Direco de Servios da Qualidade do Ambiente. Uma
vez que a matria que nos ocupa a da gesto dos recursos hdricos, no se justifica proceder
enunciao das competncias da Direco Regional do Ambiente e respectivos servios.
Compreende-se, portanto, que se tenha destacado a Direco Regional do Ordenamento do
Territrio e dos Recursos Hdricos. Diga-se, apenas, que compete Direco de Servios da
Qualidade do ambiente exercer na Regio as competncias transferidas e legalmente cometidas
Direco-Geral do Ambiente.

A Secretaria Regional do Ambiente conta ainda, entre os seus servios, com o Inspector do

Ambiente, cuja funo exercida por pessoal da carreira tcnica superior, designado para o
efeito por despacho do Secretrio Regional do Ambiente, por perodos limitados no superiores a
trs anos. Os Inspectores do Ambiente dependem directamente do Secretrio Regional e exercem
funes de mbito regional no mbito das competncias da SRA. Mais importante, para que
nos interessa, a remisso operada pelo artigo 30. do Decreto Regulamentar Regional
n. 12/2000/A, na determinao do contedo funcional do Inspector do Ambiente, para o artigo 6.
do Decreto-Lei n. 189/93, de 24 de Maio (orgnica da Direco-Geral do Ambiente): ao Inspector
do Ambiente cabe, assim, designadamente, realizar inspeces a instalaes industriais e fontes
poluidoras de qualquer natureza que permitam averiguar do cumprimento da legislao em vigor
na rea do ambiente e realizar auditorias com vista formulao de diagnsticos e de propostas
relativos a programas e actividades dos servios dependentes da SRA.
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

213

O Inspector do Ambiente tem o direito de acesso a instalaes industriais e a fontes poluidoras de


qualquer natureza e os responsveis pelas instalaes inspeccionadas so obrigados a prestarlhe a necessria colaborao.

No que se refere a rgos consultivos, ao nvel estadual, o Conselho Nacional da gua o rgo
consultivo de planeamento nacional no domnio da gua ao qual compete, genericamente,
acompanhar e apreciar a elaborao de planos e projectos, com especial relevncia nos meios
hdricos, propor medidas que permitam o melhor desenvolvimento e articulao das aces deles
decorrentes e formular ou apreciar opes estratgicas para a gesto sustentvel dos recursos
hdricos nacionais.

A composio deste rgo consultivo, prevista no Decreto-lei n. 166/97, de 2 de Julho, compreende


representantes de organismos da Administrao central, integrados em sete Ministrios diferentes,
bem como representantes da Administrao local, das organizaes no governamentais, da
comunidade cientfica e ainda dos agentes econmicos com responsabilidades na gesto do
recurso gua.

Por seu turno, o Conselho Nacional do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel, criado pelo
Decreto-Lei n. 221/97, de 20 de Agosto, surgiu na sequncia da experincia da Comisso
Consultiva do Ambiente, extinta por este diploma.

O Conselho um rgo independente que funciona junto do MAOT com funes consultivas, o
qual, nos termos da lei, deve proporcionar a participao das vrias foras sociais, culturais e
econmicas na procura de consensos alargados relativamente poltica ambiental. Compete a
este rgo consultivo, por sua iniciativa ou a solicitao dos membros do Governo responsveis
pela rea do ambiente, de entidades pblicas ou de organizaes de defesa do ambiente, emitir
pareceres e recomendaes sobre todas as questes relativas ao ambiente e ao desenvolvimento
sustentvel.

Em face destas competncias, verifica-se que, quer o Conselho Nacional do Ambiente quer o

Conselho Nacional da gua, podem pronunciar-se sobre a mesma questo (os recursos hdricos),
apesar de o segundo ser um rgo consultivo especial.

Em termos de composio, o Conselho Nacional do Ambiente reflecte de forma mais impressiva


do que o Conselho Nacional da gua uma interligao com a sociedade civil integrando,
nomeadamente, elementos designados pelas associaes de defesa do ambiente, pelas
associaes industriais, pelas associaes comerciais, pelas associaes de agricultores e
pelas associaes scio-profissionais da rea do ambiente. Para alm desta ligao com a
sociedade civil, interessa referir, em especial, que, nos termos da alnea c) do artigo 3. do
Decreto-Lei n. 221/97, de 20 de Agosto, integra ainda o Conselho Nacional do Ambiente um
e Diagnstico
214 Caracterizao
Plano Regional da gua

elemento a designar, respectivamente, pelo Governo Regional dos Aores e pelo Governo
Regional da Madeira.

Por ltimo, em matria de rgos consultivos ao nvel da RAA, h, to-s, a referir o Conselho

Regional do Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, que o rgo consultivo do Secretrio


Regional para a formulao das linhas gerais de aco nos sectores de competncia da Secretaria
Regional do Ambiente, assegurando o dilogo e cooperao com entidades e organizaes de
mbito regional ou de interesse especfico.

2.1.11.2. Modelo Instrumental


Instrumentos de planeamento
No direito de proteco da gua so relevantes a nvel regional um conjunto significativo de
instrumentos de planeamento, entre os quais podemos identificar como mais importantes:

Os instrumentos de planeamento ambiental de carcter geral como o Plano Nacional


da Poltica do Ambiente (PNPA) e a Estratgia Nacional de Conservao da Natureza
(Cfr. artigo 27 da LBA);

Os instrumentos de planeamento ambiental de recorte sectorial como o Plano Nacional

da gua (PNA) previsto no Decreto-Lei n. 45/94, de 22 de Fevereiro o qual abrange


todo o territrio nacional e o Plano Regional da gua da Regio Autnoma dos Aores
(PRA);

Os instrumentos de planeamento dos recursos hdricos especiais para uma determinada

rea do sistema de proteco dos recursos hdricos previstos, por exemplo:

O plano de aco para reduo da poluio das guas pisccolas previsto no


art. 36 do Decreto-Lei n. 236/98 de 1 de Agosto;

O programa de aco para reduo da poluio as guas do litoral e salobras


para fins aqucolas, previsto no art. 44 do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de
Agosto;

O programa de aco para melhoria das qualidade das guas balneares,


previsto no art. 44 do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto;

Os planos de aco em matria de guas de rega, previstos no art. 62 do


Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto,

Os programas de reduo de substncias perigo, previstos no art. 66, n. 4


do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto e no

Os Programas de reduo de substncias perigosas, previstos nos


Decreto-Lei n. 52/99, 53/99, e 54/99 todos de 20 de Fevereiro e Decreto-Lei
n. 56/99, de 22 de Fevereiro;
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

215

Os programas de controlo da concentrao de nitratos e programas de aco,


previstos nos art.os 5 e 7 do Decreto-Lei n. 235/97, de 3 de Setembro.

Os instrumentos de planeamento dos recursos hdricos que tm por objecto uma zona do domnio

hdrico delimitada no espao, como por exemplo, os planos de ordenamento das albufeiras de
lagoas previstos no Decreto Regional n. 12/77/A de 14 de Julho, que se traduzem num instrumento
de planeamento especfico da RAA1 .

H, por fim, que referir a necessidade de articulao dos instrumentos de planeamento dos recursos
hdricos com outros instrumentos de planeamento, (como, por exemplo, os instrumentos de
planeamento territorial).

Sucede que o conjunto de instrumentos de planeamento sumariamente referido foi desenhado


escala nacional2 , no se tendo nunca criado um subsistema de planeamento adaptado ao contexto
da Regio Autnoma dos Aores. Verifica-se, assim:

A inexistncia de um sistema de planeamento coerente por unidades bsicas de


gesto a nvel regional (os PBH previstos Decreto-Lei n. 45/94, de 22 de Fevereiro
no tm correspondncia a nvel regional); no estando, por exemplo, definida a
unidade de gesto, o tipo de funo dos planos e a correspondente estrutura
institucional;

A inexistncia de instrumento de planeamento ao nvel reas especficas da gesto


dos recursos hdricos (com excepo programa de aco para melhoria das qualidade
das guas balneares) resultante da indefinio sobre as entidades regionais
competentes para realizarem os planos especiais previstos nos Decreto-Lei
n. 236/98, de 1 de Agosto, Decreto-Lei n. 52/99, 53/99, e 54/99 todos de
20 de Fevereiro e Decreto-Lei n. 56/99, de 22 de Fevereiro e Decreto-Lei
n. 235/97, de 3 de Setembro, a qual , por sua vez, motivada pela falta de adaptao
de tais diplomas RAA .

Instrumentos directos de regulao


Normas de definio do estado de qualidade da gua
a) As principais normas de qualidade do sistema de gesto de recursos hdricos portugus

O qual no entanto segue no que respeita ao procedimento de elaborao o regime dos Planos de Ordenamento das

Albufeiras Classificadas (cfr. art. 19 do DLR 14/2000/A de 23 de Maio).


2

O qual apresenta patologias graves. Cfr. Caracterizao e diagnstico do PNA;

e Diagnstico
216 Caracterizao
Plano Regional da gua

aa) Normas de qualidade gerais: o regime jurdico previsto no Decreto-Lei


n. 236/98, de 1 de Agosto.
No actual sistema jurdico-ambiental portugus, as normas de qualidade da gua constam,
essencialmente, do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 Agosto. Tal diploma aplica-se a todas as guas
sob jurisdio portuguesa com excepo daquelas que so objecto de um regime especial1 . Nos
termos do artigo 81. do Decreto-Lei n. 236/98, o regime do presente diploma aplica-se s Regies
Autnomas dos Aores e da Madeira, sem prejuzo das adaptaes decorrentes da estrutura

prpria da administrao regional autnoma, a introduzir em diploma regional adequado.

Coloca-se, em primeiro lugar, a questo de saber se estamos perante uma lei geral da Repblica.
Nos termos do n. 5 do artigo 112. da Constituio, na verso que lhe foi conferida pela Lei de
Reviso de 1997, so leis gerais da Repblica as leis e os decretos-leis cuja razo de ser envolva

a sua aplicao a todo o territrio nacional e assim o decretem. pois necessrio, para que uma
lei assuma a categoria de lei geral da Repblica, que a mesma se qualifique como tal ou, parece,
que tal qualidade resulte inequvoca do diploma que esteja em causa, seja do seu articulado,
seja, inclusivamente, do seu prembulo. Depois da reviso de 1997, afigura-se certo que uma
disposio, como o artigo 81. do Decreto-Lei n. 236/98, no suficiente para tomarmos o diploma
em presena como lei geral da Repblica.

O artigo 81. do Decreto-Lei n. 236/98 reclama, pelo menos, que as adaptaes decorrentes da
estrutura prpria da administrao regional autnoma sejam feitas num diploma regional especfico.
No basta, portanto, determinar as competncias regionais a partir do quadro de correspondncia
competencial que foi traado no modelo institucional.

No caso especfico do Decreto-Lei n. 236/98, para alm da adaptao competencial, duvidoso


que haja grande espao para outras adaptaes, na medida em que este diploma se assume, ou
parece assumir-se, como uma Constituio da qualidade do estado da gua pretendido, ou
como o vrtice do novo direito das guas, perspectivado fortemente numa ptica integradora.

Um aspecto central na estrutura do regime jurdico em anlise o procedimento de classificao


das guas. Na realidade, o diploma exige que as guas aptas a cada um dos usos previstos

sejam previamente inventariadas e classificadas por uma entidade administrativa (cfr. art.os 6,
14, 33, 41, 51 e 59 do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto)2 .
1

Trata-se, essencialmente, das guas minerais naturais; guas de nascente (nos parmetros de qualidade que so

determinados em legislao especfica); as guas que pelos seus usos especficos requeiram caractersticas de qualidade
diferentes; as guas para uso industrial - excepto as utilizadas na indstria alimentar e que seja susceptvel de afectar a
salubridade do produto final e as utilizada na produo de gelo e a embalada nos circuitos comerciais (artigo 20, n. 2); as
guas destinadas a fins teraputicos, a piscinas e a outros recintos com diverses aquticas e as guas de bacias naturais
ou artificiais utilizadas para a criao intensiva de peixes (cfr. artigo 2 n. 3 do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 Agosto).
2

Com excepo das guas para consumo humano cfr. Seco III do Capitulo II.

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

217

Em regra, os padres de qualidade resultantes das regras gerais podem ser derrogados em
situaes excepcionais previstas nos art.os 10, 29, 37, 45 e 55 do Decreto-Lei n. 236/98, de
1 de Agosto. Tais derrogaes pressupem a verificao de determinados requisitos, enunciados
de forma taxativa (inundaes ou catstrofes naturais, circunstncias meteorolgicas excepcionais,

inter alia), confirmados atravs de um determinado procedimento iniciado, em regra, pela entidade
com competncia para fixar as normas de qualidade a excepcionar, e decidido, normalmente, por
uma outra entidade administrativa.

ab) Normas de qualidade especiais para determinadas substncias perigosas

Para alm da definio da qualidade em funo do uso do recurso, o sistema jurdico determina
parmetros de qualidade especiais para determinadas substncias perigosas independentemente
do uso do meio hdrico afectado. Trata-se, designadamente, das regras previstas no artigo 66 do
Decreto-Lei n. 236/98 (anexo XIX lista I), mas que ainda no esto em vigor - porque ainda no
foram enunciadas em diploma especfico.

, tambm, o caso das normas previstas no Decreto-Lei n. 506/99, de 20 de Novembro - do


anexo XIX lista II e tambm das normas de qualidade especiais fixadas nos Decreto-Lei n. 52/99
de 20 de Fevereiro (Valores limite e objectivos de qualidade para as descargas de mercrio de
sectores que no o de electrlise dos cloretos alcalinos), Decreto-Lei n. 53/99 de 20 de Fevereiro
(Valores limite e objectivos de qualidade para as descargas de cdmio), Decreto-Lei n. 54/99 de
20 de Fevereiro (Valores limite e objectivos de qualidade para as descargas de hexaclorociclo-hexano) Decreto-Lei n. 55/99, de 20 de Fevereiro 56/99 de 26 de Fevereiro (Valores limite
e objectivos de qualidade para as descargas de certas substncias perigosas), alterado pelo
Decreto-Lei n. 390/99, de 30 de Setembro e Decreto-Lei n. 431/99, de 22 de Outubro (Valores
limite e objectivos de qualidade para as descargas de mercrio do sector da electrlise dos cloretos
alcalinos).

Todos estes diplomas so leis gerais da Repblica, o que significa que os decretos legislativos
regionais no podem dispor contra os seus princpios fundamentais, salvo se existir uma autorizao
da Assembleia da Repblica para esse efeito. claro, contudo, que tais diplomas devem ser
adaptados estrutura institucional da RAA.

ac) Normas de descarga sectoriais previstas em contratos de promoo ou de


adaptao ambiental

O actual sistema de gesto de recursos hdricos portugus permite que as normas de descarga
gerais sejam derrogadas mediante a celebrao de contratos entre a Administrao e Associaes
representativas de um determinado sector de actividade econmica. Tais contratos podem ter por
objecto a definio de normas de descarga mais exigentes ou de normas de descarga menos
e Diagnstico
218 Caracterizao
Plano Regional da gua

exigentes. No primeiro caso, denominam-se contratos de promoo ambiental (artigo 68 do


Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto), no segundo, de adaptao ambiental (artigo 78 do
Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto). Existem algumas dvidas acerca da configurao destes
contratos ao nvel regional.

b) Normas de qualidade e de descarga (definio dos estado de qualidade) previstas em


instrumentos normativos de planeamento.

A definio do estado de qualidade da gua pode resultar, complementarmente, da aplicao de


um conjunto de normas de qualidade e de descarga cujo mbito de aplicao circunscrito a uma
determinada zona espacial. Tais regras visam normalmente fixar parmetros de qualidade da
gua mais exigentes do que os que resultam da aplicao do sistema geral, em funo das
caractersticas especficas de um bem jurdico especialmente delimitado.

Trata-se, por exemplo, das regras que podem estar contidas nos regulamentos de reas protegidas
relativas fixao da qualidade da gua e delimitao de parmetros de descarga (cfr. DecretoLei n. 19/93, de 22 de Setembro na verso do Decreto-Lei n. 227/98, de 17 de Agosto)1 .

Instrumentos de tutela
Uma possvel classificao tende a distinguir os seguintes meios de tutela jurdico-pblica:

Instrumentos de tutela preventivos, funcionalmente concebidos para evitar a ocorrncia


de disfunes ambientais;

Instrumentos de tutela repressivos, que actuam depois de se verificar a ocorrncia de


uma infraco de modo a punir o responsvel, a indemnizar o dano e fazer cessar a

actividade ilcita;

Instrumentos de recolha e tratamento de informao sobre a gesto de recursos hdricos.

Instrumentos de tutela preventivos


a) Avaliao de impacte ambiental

O Decreto-Lei n. 61/2000, de 3 de Maio, prescreve, no artigo 44., que o respectivo regime se


aplica s Regies Autnomas, acrescentando, como os diplomas j analisados, que tal aplicao
no prejudica as adaptaes decorrentes da estrutura prpria da administrao regional autnoma
a introduzir em diploma regional adequado.

Utiliza-se aqui um conceito amplo de rea protegida que inclui tambm as Zonas de Proteco Especial criadas ao

abrigo do Decreto-Lei 226/97, de 27 de Agosto.


Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

219

Ora, pelo menos na RAM, o regime anterior de avaliao de impacto ambiental, foi adaptado
Regio pelo Decreto Regulamentar Regional n. 14/91/A, de 16 de Agosto. A adaptao destes
regimes est por fazer na RAA.

Quanto conexo com a matria do recurso gua, a A.I.A. prende-se com o disposto nos n.os 11,
12, 13 e 15 do Anexo I; bem como as alneas e), f), g), j), k), l) m) e n) do n. 10 do Anexo II; a
alnea d) do n. 11 do Anexo II e ainda a alnea b) do n. 12 do Anexo II, todas situaes constantes
no Decreto-Lei n. 69/2000.

Significa, pois, que o procedimento autorizativo de tais projectos encontra-se condicionado


realizao da avaliao prvia de impacte ambiental, ou seja, necessria consulta da
administrao ambiental, a fim de serem verificadas as incidncias ambientais dos citados projectos
e, nessa conformidade, ser emitida ou no a correspondente Declarao de Impacte Ambiental a
qual, como se sabe, tem carcter vinculativo.

Sem prejuzo de existirem algumas categorias de projectos que dificilmente ocorram no territrio da Regio Autnoma dos Aores, devido s especificidades territoriais e geogrficas da
mesma, importa no perder de vista que para alm dos projectos supra mencionados, h a
possibilidade de accionamento da clusula aberta prevista no n. 3 do artigo 1 do Decreto-Lei
n. 69/2000.

Com efeito, o carcter excepcional de certo ou certos projectos, mesmo que no atinjam os limiares
fixados nos respectivos anexos, pode determinar a sujeio correspondente A.I.A., determinada
precisamente pela necessidade de salvaguarda dos valores ambientais.

este pois o sentido e alcance do n. 3 do art. 1, nem sempre devidamente compreendido pela
Administrao, que tem ao seu dispor um mecanismo de carcter residual e excepcional, mas de
grande alcance quanto sujeio A.I.A. de certos e determinados projectos.

b) Preveno e controlo integrado de poluio

No artigo 43 do Decreto-Lei 194/2000 referido que o respectivo regime se aplica s Regies


Autnomas acrescentando que tal aplicao no prejudica as adaptaes decorrentes da
estrutura prpria da administrao regional autnoma a introduzir em diploma regional adequado.

c) Licenciamento da utilizao de recursos hdricos

O meio de tutela preventiva mais comum do direito do ambiente, e consequentemente do


subsistema de gesto dos recursos hdricos, o licenciamento de actividades que convoquem
um risco de perturbao do estado de qualidade da gua.
e Diagnstico
220 Caracterizao
Plano Regional da gua

Tais actividades so sujeitas a um procedimento administrativo conducente a um acto administrativo

autorizativo, no qual devem ser ponderadas as consequncias ambientais do projecto e a sua


conformidade com o sistema jurdico, regra que imposta directamente pela LBA ao exigir que

todas as utilizaes da gua carecem de autorizao prvia1 da entidade competente, devendo


essa autorizao ser acompanhada da definio dos respectivos condicionamentos (n. 1 do
art. 11 da LBA)2 . Sucede, todavia, que no que respeita ao licenciamento a situao a nvel
regional dotada de alguma especificidade.

d) Normas injuntivas

O conjunto de meios de tutela preventivos complementado com normas jurdicas que impem

directamente determinadas condutas aos particulares com vista a assegurar a qualidade dos
recursos hdricos.

Tais regras podem ter um mbito de aplicao geral ou ser circunscritas a um determinado local
no espao (trata-se por exemplo das restries e condicionamentos previstos nos planos de
ordenamento da reas protegidas (POAA), planos de ordenamento das albufeiras classificadas,
planos de ordenamento da orla costeira (POOC), entre outros).

da) Normas proibitivas

Uma primeira categoria de regras deste tipo probe aos utilizadores da gua determinados actos
ou actividades que perturbem ou criem um risco desrazovel de perturbao de um estado de
qualidade jurdico-ambiental.

Trata-se, por exemplo, da norma prevista no art. 67 do Decreto-Lei 236/98, de 1 de Agosto que
probe a introduo nas guas subterrneas e no solo de determinadas substncias perigosas,
ou do art. 10 n. 2 do Decreto-Lei n. 152/97, de 19 de Julho que impede a descarga de lamas
em guas de superfcie. Ou de um conjunto muito diversificado de regras que constam dos planos
de ordenamento das albufeiras classificadas (proibies e restries de pesca, navegao e outros
usos do domnio hdrico - cfr. DDR n. 2/88, de 20 de Janeiro) ou dos planos de ordenamento da
orla costeira (cfr. Decreto-Lei n. 309/93, de 2 de Setembro) ou do regime de proteco das
guas subterrneas previsto no Decreto-Lei 382/99, de 22 de Setembro.

Devem, por outro lado, referir-se as servides administrativas que condicionam o uso do solo no
domnio pblico hdrico proibindo determinado tipo de construes e condicionando outras (cfr.
Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro). Trata-se, todavia, de um dos pontos do sistema que

duvidoso que o termo autorizao seja aqui utilizado com um sentido tcnico-jurdico preciso.

Cfr. tambm a (alnea h) do n. 2 art. 27 e o art. 33 da LBA.


Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

221

revela maior grau de desadequao aos objectivos do direito de proteco da gua, sendo evidentes
problemas institucionais e problemas procedimentais (como por exemplo, a dificuldade de
delimitao da propriedade dos terrenos do domnio hdrico) que tm impossibilitado uma gesto
correcta de tais zonas.

Note-se, tambm, que o recurso a normas proibitivas necessrio quando as actividades em


causa no podem ser objecto de licenciamento de modo eficiente e eficaz. justamente o que
sucede, em grande medida, com a poluio proveniente de algumas fontes difusas (por exemplo,
nitratos utilizados nas exploraes agrcolas) 1 , como o previsto no Decreto-Lei n. 152/97,
de 19 de Agosto.

Note-se todavia que na generalidade dos diplomas referidos prev expressamente a sua aplicao
RAA limitando a possibilidade de adaptao aos aspectos decorrentes da estrutura institucional.

db) Definio de zonas adjacentes e proteco contra cheias e inundaes

Um outro ponto do sistema em que se recorre a normas proibitivas concerne proteco contra
cheias e inundaes. Para o efeito condiciona-se o uso e ocupao do solo nas designadas
zonas adjacentes2 .

Verifica-se todavia que o Decreto-Lei n. 89/87, de 26 de Fevereiro condiciona a sua aplicao s


Regies Autnomas existncia de um DLR que lhe introduza as devidas adaptaes (art. 4),
o que ainda no sucedeu.

Instrumentos de tutela repressivos


Os instrumentos de tutela repressiva no parecem apresentar no contexto regional qualquer
especificidade relevante. Parecem assim adequadas RAA as sanes administrativas, as sanes
contra-ordenacionais, os crimes e as estruturas de imputao de danos previstas nas normas
gerais do sistema jurdico de proteco de qualidade da gua. H, contudo, que sublinhar que
alguns dos diplomas onde tais sanes esto previstas no foram ainda objecto de adaptao
estrutura institucional prpria da Regio Autnoma. Acresce que no existe um rgo regional
com perfil semelhante IGA.

Note-se, contudo, que, em muitos casos, pode ser adequado tratar o problema da poluio por fontes difusas atravs do

licenciamento das actividades poluentes (como por exemplo, o licenciamento da explorao agrcola associado obrigao
de utilizao de tecnologia adequada).
2

Cfr. o Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro - Estabelece o regime dos terrenos pblicos conexos os leitos, as

margens e as zonas adjacentes, o Decreto-Lei n. 89/87, de 26 de Fevereiro que estabelece medidas de proteco s
zonas ameaadas pelas cheias, introduzindo alteraes ao Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro Decreto-Lei n. 363/
98, de 21 de Novembro que prev a obrigao de previso de zonas adjacentes nos PMOT.
e Diagnstico
222 Caracterizao
Plano Regional da gua

Instrumentos de recolha e tratamento de informao sobre a gesto de


recursos hdricos
O controlo e organizao adequados do sistema de gesto e de proteco dos recursos hdricos
exigem que a Administrao regional disponha de informao actualizada e sistematizada sobre
os aspectos fundamentais do prprio sistema. Tal necessidade informativa , como se intui, vital
para o planeamento, para actuao preventiva (como por exemplo para o licenciamento de usos
dos recursos hdricos e determinao da norma de descarga), e para uma actuao repressiva
(como por exemplo para avaliar da necessidade de suspender uma dada actividade poluente). ,
por fim, fundamental para a avaliao dos riscos e perigos associados gesto dos recursos e
para definio das normas e objectivos de qualidade.

Justifica-se, assim, que o direito preveja um conjunto de instrumentos cuja funo , precisamente,
permitir a recolha e o tratamento da informao sobre a gesto de recursos hdricos de forma

adequada, eficiente e eficaz. Como por exemplo:

obrigaes de auto-controlo;
direitos e deveres de inspeco controlo e monitorizao da Administrao;
deveres de informao dos utilizadores;
obrigao de tratamento, sistematizao e comunicao interna da informao pela
Administrao Pblica;

obrigaes de publicitao da informao pela Administrao Pblica.

As normas jurdicas que prevem tais direitos e obrigaes constam normalmente de leis gerais
da repblica, as quais no esto muitas vezes adaptadas especificidade institucional da Regio

Autnoma dos Aores, o que gera disfunes neste ponto do sistema jurdico.

Instrumentos indirectos de regulamentao


Nos ltimos anos, tem-se manifestado uma clara tendncia para a complementar o sistema de
instrumentos directos (heteroregulao) com um conjunto de instrumentos indirectos que privilegiam
a autoregulao. Assim, em vez da Administrao do ambiente impor a adopo de uma determinada
conduta, tende a conceder incentivos para que os utilizadores do ambiente a adoptem voluntariamente.

Os instrumentos indirectos, na medida em que so voluntrios, podem ter um grau acrescido de

legitimidade social. Por outro lado, a sua implementao pela Administrao no requer a mesma
quantidade e qualidade de informao que os sistema directos. Por ltimo, permitem tendencialmente
um maior grau de eficcia e de eficincia.

Os instrumentos indirectos de regulao, nomeadamente os instrumentos financeiros e fiscais,


os mercados de transaco de quotas de poluio hdrica e a certificao ambiental e organizao
empresarial, apresentam ainda uma fraca expresso na Regio (Captulo 2.1.10.1.).
Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

223

2.2. SNTESE DE DIAGNSTICO


Os problemas que afectam a gesto da gua, bem como as respectivas causas no actual quadro
da Regio Autnoma dos Aores so, atendendo natureza transversal do recurso, de ndole
diversa e multivariada. A identificao, to clara e objectiva quanto possvel, dos principais
problemas , por conseguinte, fundamental para a definio dos programas a acolher para se
atingirem os desideratos do PRA.

Nesta sntese, procurou-se indicar apenas os problemas mais relevantes para a Regio j
identificados na fase de Caracterizao e Diagnstico. As patologias identificadas se, por um
lado, revelam as disfunes estruturais e operacionais da gesto dos recursos hdricos da Regio,
por outro, representam uma clara oportunidade de formular as opes estratgicas em torno dos
grandes problemas por forma a alcanar os objectivos gerais e especficos que se colocam
Regio.

O formato adoptado para a sntese de diagnstico pretende ser simples e intuitivo, procurando
uma sistematizao da informao e uma anlise imediata das principais preocupaes a consagrar
em cada rea temtica de interveno do PRA. Assim, a sntese de diagnstico apresentada no
presente documento est estruturada nas nove reas temticas e sistematizada atravs de quadrossntese. A utilizao de indicadores ambientais devidamente contextualizados permite conferir ao
diagnstico um carcter objectivo e quantificvel da situao actual1 . Em complemento, a presente
sntese de diagnstico configura o elo resistente entre a caracterizao sectorial e as reas
temticas do PRA a equacionar nos restantes captulos.

A generalidade dos problemas detectados de mbito regional, sendo, em alguns casos,


especificados os locais onde os problemas so mais prementes.

A descrio dos indicadores ambientais utilizados no PRA encontra-se no Captulo 7. A interpretao correcta dos

indicadores utilizados na sntese de diagnstico facilitada pela leitura desse captulo.

e Diagnstico
224 Caracterizao
Plano Regional da gua

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

225

-1

0%

Valor correspondente apenas ao volume cobrado pelas Autarquias e SMAS


Valor estimado com base nas necessidades de gua
(c)
Valor estimado

(b)

(a)

Reutilizao de guas residuais tratadas

< 30 %(c)

84 %

gua abastecida sujeita a tratamento adequado

Necessidades para agro-pecuria cobertas


por rede de distribuio prpria

87 %

30 %

3 900 hab

0%

80 % conforme

7 406 m .kWh

64 L.CN-1.dia-1

0,33 L.a

-1(b)

80 L.hab-1.dia-1

Populao com acesso regular a gua


atravs de ligao domiciliria

Perdas nos sistemas de abastecimento de gua

Dimenso dos sistema de abastecimento

Origens de gua protegidas

Indicadores de Resposta

Qualidade de gua de abastecimento


para consumo humano

97% subterrnea
3% superficial

17 %

60 m3.hab-1.ano.-1(a)

Indicadores de Estado

Consumo de gua na produo de energia


hidroelctrica

Consumo de gua na agro-pecuria

Consumo de gua na indstria

Consumo de gua domstico

Consumo total de gua

Captao de gua por origem

Explorao das reservas

Indicadores de Presso

Conflitos de utilizao entre usos O abastecimento dedicado de gua actividade agro-pecuria apenas realizado em algumas ilhas
(Santa Maria, So Miguel, Terceira e Faial) e numa percentagem reduzida (< 30 % das necessidades de gua). A necessidade de abastecimento
de gua a esta actividade tem originado conflitos de uso com o abastecimento domstico, nomeadamente em perodos de carncia. Registamse outros conflitos de usos entre o sector de produo de energia hidroelctrica e o abastecimento de gua populao.

Tratamento de gua no adequado (qualidade da gua no conforme) em algumas situaes A maior fraco da gua para consumo
humano, cerca de 80 %, tem qualidade adequada. Contudo, a monitorizao sistemtica da qualidade da gua, a incidir nos parmetros
legalmente previstos , em geral, efectuada em 50 % dos sistemas. Cerca de 84 % da gua captada sujeita a tratamento, em regra por
clorao. Verifica-se tambm, em alguns concelhos, uma formao insuficiente dos operadores dos sistemas.

Uso pouco eficiente do recurso De forma geral assiste-se a uma utilizao pouco eficiente do recurso gua, atingindo-se em alguns
concelhos capitaes superiores a 300 L.hab.-1.d-1.

Elevada parcela de consumos no contabilizados / no cobrados A ausncia de caudalmetros em muitos dos sistemas de abastecimento
origina uma elevada parcela de consumos no cobrados, favorecendo o uso menos eficiente do recurso e afectando o equilbrio financeiro
das entidades de gesto.

Perdas elevadas na aduo e distribuio de gua As perdas nos sistemas de abastecimento traduzem, frequentemente, limitaes de
operao e manuteno e so, em alguns casos, superiores a 50 % do caudal captado (no continente, os valores mdios de perdas situamse nos 30 % a 40 %). Os maiores problemas de explorao colocam-se, de forma mais premente, em estruturas de gesto com menos
recursos tcnicos e financeiros e nos locais onde os sistemas so mais antigos (alguns com mais de 100 anos).

Quebras no fornecimento de gua Apesar de quase toda a populao (99 %) possuir rede de distribuio de gua, apenas cerca de 87 %
so abastecidos com regularidade ao longo de todo o ano. Este facto deve-se reduzida capacidade de armazenamento existente, e a
consequente excessiva dependncia das origens subterrneas.

Nmero significativo de sistemas de muito pequena dimenso A disperso de aglomerados de pequena dimenso obriga a que a dimenso
dos sistemas seja reduzida. Dos 63 sistemas inventariados 36 abastecem menos de 2000 habitantes. Verifica-se a existncia de um elevado
nmero de origens (501 no total) o que associado inexistncia de proteco adequada de origens origina problema de qualidade da gua;

Sobre-explorao dos furos de captao de gua Em alguns locais, nomeadamente em So Miguel, Faial, Pico e So Jorge, verificam-se
sinais de contaminao de aquferos por intruso salina, geralmente associados sobre-explorao de furos de captao de gua.

Sntese de Diagnstico

rea Temtica 1 Abastecimento de gua

e Diagnstico
226 Caracterizao
Plano Regional da gua

260 kgN.ha-1

Aplicao de estrume animal

(b)

(a)

Classificao estimada, apenas para as lagoas


Valor estimado

< 30 %(b)

22 %

Populao servida por sistemas de tratamento


adequado de guas residuais

Tratamento de guas residuais


industriais

38 %

56 %

Populao servida por sistemas de drenagem


de guas residuais

Indicadores de Resposta

Zonas balneares com bandeira azul

7 eutrficas
10 mesotrficas

82 % Conforme;
18 % No Conforme

Qualidade das guas subterrneas

Qualidade trfica das lagoas

2 A - Sem poluio
8 B - Fracamente poludo
7 C - Poludo

Qualidade das guas superficiais(a)

Indicadores de Estado

2,1 CN.ha-1

2 x 10-3 e.p..a-1

Encabeamento pecurio

Produo de guas residuais industriais

55

246 030 e.p.

Produo de guas residuais urbanas

Empresas de classe A

103 hab.km

-2

Densidade populacional

Indicadores de Presso

Contaminao bacteriolgica e qumica das guas subterrneas Os dados disponveis indiciam alguns problemas de contaminao dos
recursos hdricos subterrneos em termos qumicos nitratos e em termos bacteriolgicos, essencialmente devido a contaminao de
origem fecal e agrcola.

Lagoas em avanado estado trfico A afluncia de nutrientes azoto e fsforo - a massas de gua superficiais responsvel pela deteriorao
da qualidade da gua das lagoas. Das 17 lagoas seleccionadas no PRA quanto ao estado trfico, 7 esto classificadas como Eutrficas e, as
restantes, como Mesotrficas, segundo o critrio Portugal. No h nenhuma lagoa em estado considerado Oligotrfico, nem mesmo a Lagoa
do Fogo que, na dcada de 80, era considerado o paradigma de qualidade lagunar na Regio.

Poluio pontual afluente a guas interiores e zonas costeiras Verificam-se focos de poluio tpica associados a sistemas de drenagem de
guas residuais urbanas sem sistema adequado de tratamento. Ainda se regista a descarga em meios naturais de cargas orgnicas provenientes
de actividades industriais com algum relevo, bem como algumas outras que, embora aparentemente de pequena dimenso, tem impactes
localizados muito significativos, em especial quando podem afectar zonas balneares.

Poluio difusa muito significativa - A elevada expresso da actividade agro-pecuria na Regio, favorece a contaminao qumica e
microbiolgica de diversas massas de gua interiores. A aplicao de estrume animal chega a atingir valores de 375 kgN.ha-1 e 341 kgN.ano-1
para a ilha de So Miguel e ilha Terceira, respectivamente. Estes valores so consideravelmente superiores ao estipulado no cdigo de Boas
Prticas Agrcolas (200 kgN.ha-1) e so responsveis pela reduzida qualidade de algumas massas de gua para a produo de gua para
consumo humano ou recreio.

Tratamento de guas residuais industriais insuficiente Na Regio, das 55 empresas de classe A cadastradas, apenas 7 possuem sistemas
de tratamento de guas residuais industriais, o que manifestamente insuficiente.

Tratamento de guas residuais urbanas deficiente Existem ainda poucos sistemas de tratamento de guas residuais urbanas que possam
ser considerados em conformidade ambiental com as normas legais para descarga de guas residuais em meios naturais. Dos 22 % de
populao ligada a sistemas de tratamento adequado, apenas cerca de 10 % so sujeitos a tratamento secundrio previamente rejeio
final. As guas residuais domsticas mesmo em aglomerados com alguma dimenso - drenam, frequentemente, para fossas spticas e
poos absorventes que no sujeitos a conservao. Em diversos casos, as ETAR existentes apresentam problemas de desempenho.

Sistemas de drenagem de guas residuais urbanas insuficientes Apenas 38 % da populao servida com redes de drenagem. Acresce
que, em vrios aglomerados urbanos, as ligaes domicilirias rede de drenagem existente ainda no foram asseguradas na sua maioria
(e.g.: Ponta Delgada). Cerca de 78 % da populao ainda servida por sistemas individuais de tratamento, nomeadamente fossas spticas
e poos absorventes.

Sntese de Diagnstico

rea Temtica 2 - Qualidade da gua

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

227

(b)

(a)

7%

0%

42 km2

23 %

235

1 M

1 Medocre

Equilbrio das comunidades biolgicas autctones pouco satisfatrio Verifica-se a introduo, inadvertida ou indevida, de espcies exticas
(animais ou vegetais), sendo que algumas delas condicionam a diversidade dos ecossistemas (e.g.: a Conteira - Hedychium gardneranum)

Extraco de inertes no Domnio Hdrico no sujeita a monitorizao ambiental regular - Em zonas marinhas, o critrio de autorizao e
licenciamento da extraco de inertes condicionado por um conhecimento de base insuficiente, ainda que no seja autorizada a extraco
em reas de interesse conservacionista. Os montantes efectivamente extrados no so validados por mtodos de controlo rigorosos.

Ausncia de definio de Zonas Sensveis e Vulnerveis Apesar de existirem algumas lagoas em estado de eutrofizao, no foram, ainda,
designadas zonas sensveis ou vulnerveis na Regio.

Perda de solo por eroso hdrica - Verifica-se, em zonas de acentuados declives e sujeita a precipitaes intensas, uma significativa perda de
solo por eroso derivada de prticas agrcolas desajustadas s caractersticas pedolgicas. A desflorestao de zonas de declives acentuados,
nomeadamente na envolvente de Lagoas ou de cursos de gua, associada ao tipo de formaes litolgicas existentes (materiais no
consolidados) contribui para o aumento do caudal slido. As taxas de eroso de diversas bacias hidrogrficas podem ser muito elevadas,
podendo atingir valores de 474 t.ha-1.ano-1 (e.g.: o incremento de material depositado para a Lagoa das Furnas , desde a dcada de 60,
estimado em 18 mm.ano-1).

Ecossistemas em risco moderado de degradao - O estado ecolgico dos ecossistemas , na generalidade, razovel a bom embora a
paisagem insular seja, no geral, caracterizada por uma paisagem fortemente humanizada. Contudo, alguns ecossistemas apresentam sinais
de degradao/contaminao. O estado ecolgico das massas de gua consideradas eutrofizadas afecta a qualidade prstina dos ecossistemas,
diminuindo a biodiversidade e limitando os correspondentes usos.

Alteraes no regime de caudais naturais de linhas de gua - A produo de energia elctrica e/ou a captao para abastecimento pblico so
ambas responsveis por casos de alterao do regime natural de alguns troos de gua permanentes da Regio. Apenas dois troos foram,
previamente ao licenciamento da utilizao, sujeitos a regime de caudais ambientais.

Sntese de Diagnstico

Volumes extrados entre 1 de Janeiro de 2001 e 30 de Junho de 2001, que correspondem a 32 % do volume licenciado para o ano de 2001
Apenas referente a 13 lagoas

Zonas sensveis e vulnerveis definidas

6 Razovel

1 Razovel a Medocre

Linhas de gua intervencionadas sujeitas


a regime de caudais ambientais

Classificao de meios hdricos

reas protegidas marinhas

reas protegidas e classificadas

Espcies de Fauna e Flora protegidas

1 278

99 033 m3(a)

4%

29

4 Boa a Razovel

Indicadores de Resposta

Qualidade Ecolgica de Ectipos(b)

Espcies de Fauna e Flora ameaadas

Indicadores de Estado

Extraco de inertes

Energia Hidroelctrica

Linhas de gua intervencionados com alterao


ao regime de caudais

Indicadores de Presso

rea Temtica 3 Recursos Naturais

e Diagnstico
228 Caracterizao
Plano Regional da gua
3

Planos de emergncia

(a)

Intensidade mdia calculada apenas para a costa Sul de So Miguel

31 % vazadouro

15 % aterro controlado

54 % aterro sanitrio

Vazadouros selados

Destino final dos resduos slidos


urbanos

160 t

10

2 768 t.ano-1

0,6 t.hab-1.ano-1

0,27 m.ano-1(a)

Bacias hidrogrficas com sistema de alerta de cheias

Indicadores de Resposta

Indicadores de Estado

Descargas acidentais de hidrocarbonetos

Vazadouros no controlados

Produo de resduos industriais

Produo de resduos urbanos

Recuo da linha de costa

Ocorrncias de cheias, inundaes,


deslizamentos ou galgamentos

Indicadores de Presso

Risco elevado de poluio acidental - A situao geogrfica do Arquiplago favorece, dada a densidade de transporte por via martima,
a ocorrncia de acidentes com substncias e produtos perigosos, especialmente hidrocarbonetos. No existem rotas terrestres pr-definidas
para o transporte de produtos perigosos. Ainda no existem planos de emergncia e resposta para acidentes graves de poluio, em
todos os locais de risco, existindo apenas trs planos de emergncia nas unidades de armazenamento de combustveis de So Miguel,
Terceira e Faial.

Vazadouros no controlados em explorao Encontram-se ainda em explorao 10 vazadouros para resduos slidos indiferenciados, com
a resultante contaminao contnua, por lixiviados, dos recursos hdricos subterrneos.

Risco de cheias elevado - O regime torrencial de precipitao na Regio favorece a ocorrncia de elevados caudais de ponta. A reduzida
dimenso das bacias, associada ao seu elevado declive, propiciam tempos de concentrao reduzidos. Estimam-se, em zonas de elevado
pendente, velocidades mdias que podem atingir 6-8 m.s-1. Em situaes de relevo acentuado, face natureza desagregada dos solos e
insuficiente limpeza de matos e zonas florestais adjacentes, os caudais slidos so tambm um factor de preocupao. Um grande nmero
de habitaes encontra-se localizada nos leito de cheia de ribeiras, verificando-se tambm estrangulamentos acentuados nas seces de
algumas linhas de gua em zonas urbanas, nomeadamente na ilha de So Miguel, Terceira e, em menor grau, nas Flores. Por estes facto, so
frequentes as inundaes com danos materiais e/ou humanos.

Sntese de Diagnstico

rea Temtica 4 Riscos Naturais ou Antropognicos

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

229

0%

Orla costeira com Plano de Ordenamento

Planos de gesto de recursos hdricos elaborados

32 %

5%

Concelhos com cadastro de infra-estruturas


hidrulicas georreferenciado

Concelhos com Plano Director Municipal

0%

0%

Exploraes de extraco de inertes abrangidas


por plano de gesto

Licenas de utilizao do domnio hdrico emitidas

rea do domnio hdrico delimitado

Indicadores de Resposta

Indicadores de Estado

Indicadores de Presso

Deficiente articulao entre os instrumentos de gesto do territrio e os recursos hdricos - O ordenamento do territrio , na Regio,
efectuado com uma reduzida consagrao da componente de proteco do domnio hdrico. A crescente ocupao de reas de domnio
hdrico, nomeadamente em reas costeiras de maior sensibilidade, cria uma presso elevada sobre os ecossistemas envolventes,
reduzindo as opes estratgicas de desenvolvimento a mdio e longo prazo.

Ausncia de planos de gesto de recursos hdricos No existem planos de gesto de recursos hdricos ao nvel de bacia hidrogrfica,
conjunto de bacias ou ilha. Iniciou-se, contudo, a elaborao dos planos de ordenamento das bacias hidrogrficas das lagoas das Furnas e
Sete Cidades, na ilha de So Miguel.

Cobertura por instrumentos de gesto territorial insuficiente - Os instrumentos de planeamento existentes no so ainda suficientes para
ordenar as ocupaes do territrio em geral, e do domnio hdrico em particular. Na Regio apenas seis dos dezanove concelhos esto
abrangidos por um Plano Director Municipal. Ao nvel da orla costeira no foi ainda aprovado nenhum plano de ordenamento, embora o
processo de execuo j se tenha iniciado em So Miguel, Terceira e So Jorge. O Plano Regional de Ordenamento do Territrio dos Aores
encontra-se em fase de reviso final.

Licenciamento incipiente dos usos do domnio hdrico - O domnio hdrico ainda no foi geograficamente delimitado na Regio, o que potencia
um licenciamento menos rigoroso. O licenciamento dos usos do domnio hdrico ainda feito de forma incipiente, tendo-se assistido a um
esforo de reforo dos meios tcnicos e humanos para a sua implementao. No esto licenciados todos os actuais usos do domnio hdrico.
No existe ainda um cadastro completo com as infra-estruturas hidrulicas do domnio hdrico

Sntese de Diagnstico

rea Temtica 5 Ordenamento do Domnio Hdrico e do Territrio

e Diagnstico
230 Caracterizao
Plano Regional da gua

(a)

De 1997 a 2000

Coimas aplicadas

Autos de notcia

Tcnicos em servio na rea do ambiente


3
0

(a)

31

Indicadores de Estado

Fiscalizao de incumprimentos e agresses ao domnio hdrico no existente - No se realizam aces sistemticas de fiscalizao das
ocupaes e usos do domnio hdrico. A escassez de recursos humanos e financeiros a principal causa, sendo tambm a falta de cobertura
dos instrumentos legais nesta rea uma agravante.

Modelo de gesto de sistemas de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais desadequado - A gesto dos sistemas efectuada
escala do municpio o que, pese embora o esforo desenvolvido pelas autarquias, configura a necessidade urgente e uma oportunidade
efectiva para adoptar solues mais integradas, com optimizao de recursos tcnicos e financeiros e o correspondente aumento da qualidade
do servio.

Insuficiente adaptao institucional e material da legislao nacional e comunitria Regio Verifica-se uma forte lacuna na adaptao da
legislao s instituies da RAA. Uma vez que as instituies regionais no coincidem com as do continente, vrios diplomas relevantes no
podem ser, na sua plenitude, aplicados. Por outro lado, as especificidades da Regio requerem que alguns diplomas sejam, para alm de
adaptados institucionalmente, conformados materialmente s especificidades do arquiplago.

Ausncia da definio de unidade de gesto dos recursos hdricos - A ausncia de definio de uma unidade de gesto de recursos hdricos
para a Regio dificulta a sua gesto, ainda que seja designada, a breve trecho, a Regio Hidrogrfica dos Aores no contexto da DQA.

Concentrao de competncias de gesto de recursos hdricos na SRA - As competncias de planeamento e gesto na rea dos recursos
hdricos carecem de melhor delimitao. No existe uma Administrao Regional Indirecta ou uma adequada distribuio/afectao de
competncias s estruturas existentes, facto este que reduz o grau de eficcia da gesto dos recursos hdricos na Regio.

Indicadores de Resposta

Sntese de Diagnstico

Indicadores de Presso

rea Temtica 6 Quadro Institucional e Normativo

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

231

(a)

6 a.hab-1.ano-1(a)

Valor relativo apenas ao investimento em proteco do recurso gua

Empresas certificadas ambientalmente ISO14000 ou EMAS

Investimento em recursos hdricos

48 %

0,63 %

Despesa regional em ambiente

Despesa da administrao local em ambiente

0,05 %

Eficincia de explorao

Preo da gua

0,48 a.m-3

Indicadores de Estado

Ausncia de instrumentos indirectos de regulao - A aplicao de incentivos fiscais, ou outro tipo de estmulo ao desempenho ambiental no
so significativos na Regio, no existindo empresas certificadas pelas normas ISO14000 ou EMAS.

Ausncia de sistematizao de informao econmico-financeira sobre a explorao dos sistemas A maioria dos concelhos possui reduzida
informao sobre os custos reais de explorao dos sistemas. A informao relativa a receitas encontra-se, na maioria dos casos, agregada
de forma pouco sistematizada.

Ausncia de internalizao de todos os custos no preo dos servios de gua e guas residuais As receitas provenientes das taxas
aplicadas ao abastecimento de gua e saneamento de guas residuais no cobrem os custos inerentes prestao do servio. Nos sistemas
de saneamento de guas residuais no so aplicadas taxas, na maioria dos concelhos. Ainda no so contemplados princpios de
auto-financiamento nos sistemas de gesto das guas e guas residuais.

No implementao do regime econmico-financeiro - No foi ainda aplicado, na Regio, o regime econmico-financeiro conforme estabelecido
no Decreto-Lei n. 47/94, de 22 de Fevereiro. O ainda incipiente licenciamento dos usos do domnio hdrico favorece a no aplicao do
regime de utilizador-pagador.

Indicadores de Resposta

Sntese de Diagnstico

Indicadores de Presso

rea Temtica 7 Regime Econmico e Financeiro

e Diagnstico
232 Caracterizao
Plano Regional da gua

(a)

Valor estimado

Organizaes No Governamentais
de Ambiente ou equiparadas

Aces de educao e sensibilizao


ambiental

Acessos ao site da DROTRH

Indicadores de Resposta

Indicadores de Estado

Indicadores de Presso

< 10 por ano(a)

20 por dia(a)

Fraca participao nos processos pblicos de deciso - A tomada de deciso nos processos pblicos usualmente efectuada de forma pouco
participada. Os meios para facilitar e incentivar a participao dos cidados so escassos, ainda que j existam rgos de carcter consultivo
na SRA (CRADS, CASLA).

Insuficiente conscincia ambiental dos cidados com vista proteco/valorizao dos recursos hdricos Verificam-se casos de ausncia
de consciencializao ambiental na rea dos recursos hdricos. As intenes de ocupao/construo em zonas do domnio hdrico de
elevado perigo ou elevada vulnerabilidade so ainda muito fortes (e.g.: leitos de cheia, arribas junto ao mar). A deposio de resduos nas
linhas de gua ou na orla costeira tambm se faz sentir de forma acentuada junto a aglomerados populacionais.

Dificuldades no acesso informao sobre recursos hdricos - A informao e o conhecimento disponveis na Administrao Regional
encontram-se relativamente dispersos e, em alguns casos, em formatos de difcil divulgao ao cidado (ainda que tenha havido um
reforo da informao disponvel na Internet). Existe, por vezes, uma relutncia passiva por parte das entidades detentoras de informao
para a sua plena partilha e divulgao.

Sntese de Diagnstico

rea Temtica 8 Informao e Participao do Cidado

Caracterizao e Diagnstico
Plano Regional da gua

233

Monitorizao da qualidade da gua abastecida

Densidade da rede hidromtrica


50 %

0,4/1000 km2

Ausncia de estruturas com capacidade para monitorizar a qualidade da gua A actual capacidade tcnica e cientfica de controlo analtico
apresenta carncias para monitorizar, de forma sistemtica, a qualidade dos recursos hdricos em todas as ilhas da Regio. O estabelecimento
de parcerias entre laboratrios ainda pouco concretizada.

Rede de monitorizao insuficiente - a rede de monitorizao da Regio ainda muito pouco expressiva, acrescendo o facto de apenas
existirem, no momento, postos climatolgicos e hidromticos.

Indicadores de Resposta

Doutoramentos sobre recursos hdricos

Reduzida actividade de Investigao & Desenvolvimento sobre recursos hdricos O esforo de I&D aplicado na rea recursos hdricos, nas
suas mltiplas vertentes, afigura-se insuficiente em face das lacunas existentes.

Indicadores de Estado

212 936 a

Lacunas de conhecimento em diversas reas Existem lacunas de conhecimento em diversos domnios cientficos e tecnolgicos ligados
aos recursos hdricos, que se faz sentir maioritariamente para as rea Temticas 1, 2 e 3. Ainda que algumas dessas lacunas tenham sido
minoradas pelos trabalhos de base do PRA, existe ainda um srio dficit de conhecimento sobre o recurso gua e ecossistemas associados.

Esforo em I&D sobre recursos hdricos

Sntese de Diagnstico

Indicadores de Presso

rea Temtica 9 Conhecimento

3. ANLISE PROSPECTIVA
Os estudos de prospectiva socioeconmica assumem, no mbito do Plano Regional da gua da
Regio Autnoma dos Aores (PRA), um carcter especfico sobre os factores do domnio dos
recursos hdricos. Neste contexto, todos os valores de previso estimados no mbito do PRA
destinam-se apenas a permitir a fundamentao de opes estratgicas, programas e projectos,
no pretendendo constituir-se como suporte de um modelo autnomo de desenvolvimento para
os Aores.

A metodologia adoptada para o estudo de prospectiva baseou-se na elaborao de dois cenrios


contrastados.

Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

235

3.1. ENQUADRAMENTO GERAL


3.1.1. Alternativas Poltico-Estratgicas
Determinantes
Apresentam-se, em seguida, as alternativas de poltica que se consideram determinantes para a
construo de cenrios contrastados.

Nveis de ajuda s regies ultra-perifricas


Desde a entrada de Portugal na Unio Europeia (UE) que as regies perifricas tm beneficiado
de nveis financeiros de ajuda excepcionais, uma vez que a UE vem considerando esta opo
como essencial para o alcance da coeso do espao comunitrio. Com o alargamento da
Comunidade ao leste europeu previsvel que, a longo prazo, os recursos comunitrios de que a
Regio Autnoma dos Aores vem dispondo, pelo menos at 2006, diminuam. Contudo, essa
evoluo apresenta ainda algum grau de incerteza, dado que a Regio se inclui no domnio das
regies ultra-perifricas que podero, ainda, aceder a fundos especficos.

A evoluo da distribuio das ajudas comunitrias a nvel sub-sectorial em funo das polticas
comunitrias e regionais ser determinante para a evoluo da estrutura econmica regional. Se
bem que at 2006 os nveis de incerteza sejam menores, dada a explicitao de opes e medidas
do PRODESA e dos recursos financeiros disponveis no 3 Quadro Comunitrio de Apoio (QCA
III), as consequncias das alteraes que as polticas comunitrias iro necessariamente sofrer a
longo prazo colocam maiores incertezas.

Poltica Agrcola Comum


A importncia econmica da pecuria e dos lacticnios na Regio torna-a particularmente vulnervel
Poltica Agrcola Comum (PAC), designadamente quanto s limitaes de produo impostas
pelas quotas atribudas aos Estados-Membros, pela poltica de garantia de preos e de atribuio
de subsdios e incentivos. A reforma da PAC dever apontar para a revalorizao dos produtos
biolgicos o que, no caso dos Aores, significar a reduo das densidades actuais de efectivos
pecurios (particularmente de bovinos) onde estas hoje requerem a fertilizao artificial das
pastagens ou a utilizao de forragens e de suplementos alimentares.

Como consequncia, poder acontecer uma reduo de efectivos pecurios, designadamente de


bovinos, sobretudo em So Miguel e Terceira, eventualmente compensada por um aumento noutras
ilhas. Os preos de mercado dos produtos pecurios podero subir, embora porventura
acompanhados de uma reduo dos nveis de ajuda garantia dos preos. Esta tendncia ter
Prospectiva
236 Anlise
Plano Regional da gua

ainda um forte impacte negativo a curto/mdio prazo na economia regional, embora a longo prazo,
aps reconverso dos processos produtivos e reestruturao da distribuio da populao activa
por sectores, os Aores apresentem condies naturais competitivas para as novas prticas
agrcolas. Se a reduo dos nveis de ajuda aps 2006 ocorrer de forma brusca, os sectores de
actividade directamente afectados podero atravessar crises estruturais dando origem a
desemprego de longa durao e/ou transferncia de populao activa para outros sectores.

Os efeitos a longo prazo de doenas infecto-contagiosas nas polticas comunitrias e no


comportamento dos produtores, consumidores e mercados de exportao so difceis de prever.
Em qualquer caso, o rigor do controlo sanitrio regional sobre os efectivos da Regio e sobre as
trocas com o exterior ser determinante para a manuteno dos actuais elevados padres de
qualidade e da certificao da carne e do leite (origem e qualidade). As produes agrcolas
melhor adaptadas s condies edafo-climticas da Regio podero aumentar na medida em
que os seus preos no mercado comunitrio e os nveis de ajuda se revelem compensadores.

Infra-estruturas de apoio produo


A modernizao da economia dos Aores tem sido apoiada pelos elevados nveis de investimento
para criao e modernizao de infra-estruturas. Estes investimentos repartem-se pelas infraestruturas de saneamento, energia, comunicaes, porturias, aeroporturias, rodovirias,
industriais e instalaes de unidades produtivas.

A garantia e reforo da coeso da Regio atravs da melhoria das acessibilidades em cada ilha,
inter-ilhas, e entre a Regio e o exterior tm sido essenciais para o alcance de melhores nveis de
competitividade dos produtos aorianos e sua colocao nos mercados interno e externo. Esta
evoluo tem tambm permitido o aumento de mobilidade inter-ilhas, seja na deslocao transitria
ou permanente de mo-de-obra, seja para um funcionamento em rede mais expressivo de
actividades e empresas.

Numa perspectiva de longo prazo, os subsectores de actividade que requerem uma maior ateno
no mbito desta evoluo, pelo seu peso na economia e emprego da Regio, so a pecuria, as
indstrias agro-alimentares (em especial os lacticnios) e o turismo.

Formao profissional
A manuteno ou aumento dos nveis de produtividade e competitividade nos vrios subsectores
da economia regional, bem como da qualidade e certificao dos seus produtos, requerem uma
constante aposta na formao profissional da populao activa. Esta necessidade corresponde
tambm a uma pr-condio para a adopo de novas tecnologias nos processos produtivos.
Mesmo em sectores tradicionais como a pesca, a aposta na formao profissional dos activos
Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

237

actuais no fcil, dada a actual taxa muito elevada de analfabetismo. Nos subsectores em
crescimento mais acelerado, as novas necessidades de mo-de-obra s podem ser satisfeitas
atravs da formao especfica desta ou da sua importao do exterior. O subsector onde esta
questo se coloca com clareza no curto prazo a hotelaria, considerando que a capacidade de
alojamento dos Aores poder aumentar para o dobro nos prximos anos sem que, neste momento,
se disponha na Regio de populao activa com formao especfica suficiente.

Salvaguarda e valorizao ambiental


Uma das especificidades dos Aores, que se vem traduzindo numa das suas maiores vantagens
competitivas, a sua qualidade ambiental. Esta caracterstica tanto fundamental para uma
poltica agrcola regional consonante com o novo rumo para que dever apontar a PAC, como
para sustentar o desenvolvimento do turismo, dentro de elevados padres de qualidade.

As opes futuras relativas a uma poltica de salvaguarda e valorizao ambiental no se confinam


s questes, embora muito importantes, de saneamento ambiental ou na delimitao de reas
protegidas. De facto, uma utilizao intensiva das pastagens para a produo pecuria, mesmo
que economicamente competitiva, tem que ser equilibrada pela manuteno dos padres de
elevada qualidade dos produtos pecurios e dos produtos agro-alimentares seus derivados. Importa
tambm respeitar os limites de capacidade mxima das ilhas, no seu conjunto, e destas reas em
particular, quanto ao nmero de visitantes e utilizadores, bem como monitorizar e fiscalizar estes
nveis e os seus efeitos, sob pena de se comprometer o seu equilbrio ambiental.

Transportes e comunicaes
A coeso regional, nacional e europeia dependem da evoluo positiva das acessibilidades, nos
seus vrios aspectos, e das comunicaes. Os vultuosos investimentos que vo sendo realizados
em infra-estruturas aeroporturias, porturias, rodovirias e de telecomunicaes, aliados
evoluo tecnolgica dos equipamentos de transporte e dos sistemas de telecomunicaes, tm
permitido o aumento contnuo de capacidade e de reduo dos custos de operao deste sector.
A prioridade que tem sido dada a este sector pelas instncias comunitrias, nacionais e regionais
dever manter-se a longo prazo, considerando a importncia poltica para a UE da atenuao das
desvantagens comparativas das regies perifricas (Continente) e ultra-perifricas (Aores) para
a integrao europeia.

Prospectiva
238 Anlise
Plano Regional da gua

3.1.2. Estratgia de Desenvolvimento Regional


Eixos Prioritrios de Desenvolvimento Regional
O PRODESA constitui um instrumento determinante a mdio prazo para complementar o esforo
financeiro da Regio Autnoma dos Aores e para promover o seu desenvolvimento econmico e
social, garantindo o processo da sua convergncia com o Pas e com a Unio Europeia. Nessa
medida, integra uma parcela substancial dos fundos estruturais disponibilizados pela UE Regio
Autnoma dos Aores.

Partindo dos eixos prioritrios estabelecidos no mbito do PRODESA, e tendo por base a integrao
coerente das medidas propostas, que visam uma mais eficiente e eficaz alocao dos recursos
disponveis at 2006, perspectiva-se uma estratgia de desenvolvimento a mdio prazo (2011),
coincidente com o horizonte do PRA, e longo prazo (2020).

Os eixos prioritrios de interveno do PRODESA so os seguintes:

Eixo Prioritrio 1 Garantir as condies bsicas para a melhoria da competitividade


regional
Engloba as medidas relativas modernizao das infra-estruturas e equipamentos
de base nos domnios da acessibilidade intra e inter-regional, da educao, da sade
e proteco civil.

Eixo Prioritrio 2 Incrementar a modernizao da base produtiva tradicional


Compreende intervenes integradas dirigidas ao sector primrio da economia, onde
a Regio detm algumas vantagens competitivas, incluindo as reas da transformao
e comercializao associadas.

Eixo Prioritrio 3 Promover a dinamizao do desenvolvimento sustentado


Inclui as medidas dirigidas a sectores de actividade que proporcionem a diversificao
da economia, bem como os de natureza horizontal (ambiente, cincia e tecnologia e
formao profissional) que promovem a sustentabilidade do desenvolvimento. O
crescimento de sectores no tradicionais da economia aoreana, apoiado na formao
profissional encerra as maiores incertezas da estratgia a longo prazo. Os resultados
alcanados at 2006 podero vir a determinar a introduo de novos eixos prioritrios,
em funo da alterao da importncia relativa dos subsectores de actividade.

Eixo Prioritrio 4 Apoiar o desenvolvimento local do potencial endgeno


Integra os apoios dirigidos aos municpios para a prossecuo, em articulao com
as linhas de orientao gerais, do desenvolvimento a nvel local, em reas como o
ambiente, as acessibilidades, a educao, cultura, desporto, ordenamento industrial
e comercial. A modernizao das infra-estruturas e equipamentos e o apoio s
actividades produtivas a nvel local ter ainda grande significado, pelo menos at
2011, sobretudo nas ilhas onde os nveis de carncia ainda sejam importantes.
Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

239

Eixo Prioritrio 5 Dinamizar e fortalecer o tecido empresarial regional


Este eixo traduz os apoios dirigidos ao fomento do investimento das empresas, sejam
estas unidades do sector do turismo, pequenas e mdias empresas dos sectores
transformador e de servios, operadoras dos sistemas de transportes ou a empresa
pblica regional responsvel pela produo, transporte e distribuio de energia
elctrica.

Sectores estrategicamente relevantes


Os recursos naturais, sejam eles terrestres ou marinhos, continuaro a desempenhar um papel
fulcral na estrutura econmica aoriana e nas actividades que lhe do suporte, tanto na explorao
directa, como na transformao ou no aproveitamento dos seus derivados, das quais se destacam
as actividades agrcolas e pecurias, a pesca e o turismo.

As condies edafo-climticas dos Aores so especialmente favorveis produo de algumas


culturas, ao desenvolvimento da criao de gado para abate ou produo de leite e s actividades
transformadoras a elas associadas. No futuro, no dever haver crescimento deste sector, dado
que as reas de solo disponveis para a agricultura e para as pastagens se encontram j sobreaproveitadas. Os limites mximos impostos pelas quotas comunitrias, designadamente em relao
ao leite, em conjunto com o redireccionamento da PAC para processos no industrializados de
agricultura biolgica, devero mesmo levar a uma reduo da produo animal a mdio/longo
prazo. No entanto, as indstrias agro-alimentares podero acrescentar mais valor aos produtos
agrcolas e pecurios.

A localizao geogrfica em pleno Oceano Atlntico, a dimenso da Zona Econmica Exclusiva


(ZEE) e a qualidade das suas guas para a reproduo e crescimento da ictiofauna, fazem da
pesca uma das principais actividades dos aorianos. No entanto, o estabelecimento das quotas
pesqueiras e a necessidade de conservao dos bancos pesqueiros levam a crer que o sector
das pescas diminua, embora possa a verificar-se uma valorizao econmica desta actividade
atravs da sua modernizao e aposta na captura de espcies de maior valor, tanto para o mercado
interno como para exportao, incluindo a preparao do pescado.

A paisagem aoriana, em toda a sua riqueza, diversidade e complexidade, e o clima constituem


condies favorveis ao desenvolvimento de actividades tursticas. No entanto, o desenvolvimento
do turismo depende fortemente da capacidade e da fiabilidade do sistema de transportes
(condicionada por condies climatricas adversas) tanto inter-ilhas como de ligao ao exterior.
Assim, as ilhas com aeroportos com capacidade para operao de aeronaves de maiores
dimenses Santa Maria, So Miguel, Terceira e Faial e dispem, partida, de condies mais
favorveis ao desenvolvimento do turismo. De entre estas, a maior dimenso territorial, maior
diversidade da paisagem e maior dimenso da populao activa reforam este potencial, sobretudo
Prospectiva
240 Anlise
Plano Regional da gua

em So Miguel. A maior capacidade de alojamento dever localizar-se nestas ilhas, que devero
constituir-se como os centros de visita para todo o arquiplago. Santa Maria, apesar das
excelentes condies do seu aeroporto, encontra-se algo condicionada pela reduzida dimenso
territorial e populacional mas pode constituir um destino interessante dado o seu clima mais ameno.
O Pico e, eventualmente, So Jorge, pela proximidade ao Faial, podero capitalizar a capacidade
das ligaes areas a partir do Faial (com a Regio e com o exterior) atravs de ligaes via
martima: Horta-Madalena e Horta-Velas. Por outro lado, o respeito pelos limites mximos de
capacidade dos espaos no urbanos, em especial dos espaos naturais, tanto no que diz respeito
edificao, como das densidades mximas de visitantes e utilizadores, recomenda a adopo
de uma poltica regional de conteno do nmero mximo de turistas por ilha e respectivo nmero
mximo de alojamentos (hotelaria, turismo rural, segundas residncias).

As especificidades dos Aores tornam as actividades associadas aos transportes e comunicaes


um ramo de actividade com importncia significativa e crescente, tanto para o reforo da coeso
regional e complementaridade das actividades econmicas das diferentes ilhas, como para
sustentar os sectores estratgicos de desenvolvimento. Futuramente, os progressos tecnolgicos
e melhorias das infra-estruturas tendero a permitir o funcionamento do arquiplago como um
nico sistema territorial, menos susceptvel a condies meteorolgicas adversas. A construo
civil, ramo conexo a todas as restantes actividades, tem, e continuar a ter, uma representatividade
bastante forte enquanto actividade de suporte s obras pblicas e privadas.

Finalmente, as actividades dos servios, sejam eles de apoio s actividades econmicas ou s


populaes, apresentam uma posio muito forte, reforada nos ltimos anos na economia
aoriana, sobretudo onde a dimenso populacional e o fenmeno do desenvolvimento urbano
apresentam maior importncia e ritmos de crescimento mais acelerado. Este sector dever ver a
sua importncia relativa aumentada progressivamente at 2020, sobretudo em termos de nmero
de postos de trabalho.

O desenvolvimento das actividades econmicas nos Aores e a transformao das estruturas


produtivas esto marcados por condicionantes que relevam de forma conjugada:

da reduzida dimenso do mercado regional nos contextos nacional e europeu, apesar da


competitividade elevada de alguns dos seus produtos especficos (em especial pela
qualidade e denominao de origem);

da fragilidade da sua integrao territorial resultante da sua atomizao e disperso


geogrfica por nove ilhas, cujas interligaes dependem fortemente da eficcia e fiabilidade
do sistema de transportes regional muito afectado pelas condies climatricas;

da sua perificidade e afastamento em relao aos grandes mercados continentais;

do futuro das polticas de desenvolvimento regional da UE em relao a estas regies,


que oneram a produo ou os preos de mercado, por fora dos custos de transporte.
Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

241

Por isso, as fileiras produtivas associadas aos recursos naturais e aos produtos primrios
continuaro a constituir a base da estrutura econmica aoriana (agricultura, pecuria e pesca,
indstrias alimentares - como os lacticnios, as conservas e preparao de carne e pescado, o
tabaco e as bebidas e turismo assente nos valores da paisagem diversificada e atraente). O
peso dos produtos primrios, incluindo alimentos, animais vivos e em carcaa, bebidas e tabacos,
entre outros, continuar a representar a principal quota das exportaes aorianas.

Prospectiva
242 Anlise
Plano Regional da gua

3.2. CENRIOS PROSPECTIVOS


A elaborao de cenrios prospectivos significa a estimao das evolues no tendenciais que,
embora partindo de valores histricos, sero influenciadas pelas polticas europeias, nacionais e
regionais, bem como por factores estruturais e conjunturais externos, determinados pela economia
global.

A prospectiva, conforme definido por Blondel (1906)1 , dever ser encarada como uma cincia
para a aco futura, constituindo um processo dinmico e integrando um programa de objectivos
especficos e estratgias, dependentes das preocupaes e das limitaes dos diferentes sistemas
nacionais a mdio e longo prazo.

Os processos de integrao europeia e de globalizao em curso, por um lado, e as polticas


nacional e regional de desenvolvimento e as estratgias e opes dos investidores privados e
pblicos, por outro, determinam, a longo prazo, o futuro da Regio Autnoma dos Aores. Ainda
que as tendncias de evoluo estrutural das economias das regies europeias sejam conhecidas,
a evoluo das suas conjunturas, e dos seus ritmos e traduo no territrio encerram muitas
incertezas. Por outro lado, os sistemas de enquadramento macro-econmico, largamente
dominados por modelos de economia de mercado, contm muitas variveis no controlveis
pelos processos de deciso pblica nacional, regional e local. Assim, a construo de cenrios
para o desenvolvimento da Regio Autnoma dos Aores, a sua traduo no territrio e as suas
consequncias para o PRA devem, necessariamente, traduzir as incertezas subjacentes atravs
da determinao de intervalos de variao, admissveis para as diversas variveis. As hipteses
de base consideradas pretendem traduzir, simultaneamente, estas incertezas, bem como as opes
de poltica a longo prazo.

Este tipo de abordagem significa a estimao das evolues no tendenciais que, embora
partindo de valores histricos, sero influenciadas pelas polticas europeias, nacionais e
regionais, bem como por factores estruturais e conjunturais externos, determinados pela economia
global.

Com base em hipteses de partida distintas, estimam-se os valores extremos dos indicadores
socioeconmicos. Os intervalos apresentados para os diversos indicadores pretendem traduzir
as incertezas insuperveis destas previses, o que recomenda a monitorizao atenta da sua
evoluo real. No caso de indicadores totalmente dependentes de polticas sectoriais, como a
energia, ou para indicadores sobre os quais no exista informao suficiente (designadamente
no caso de variveis no controlveis), aponta-se apenas o sentido da evoluo esperada.

Valadares, L. - A engenharia e a tecnologia ao servio do desenvolvimento de Portugal: prospectiva e estratgia

2000-2020
Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

243

A abordagem feita ao nvel dos vrios sectores tem como objectivo contemplar os diversos impactes
que a actividade humana tem sobre os recursos hdricos. A actividade agrcola e industrial e as
prprias actividades domsticas envolvem a utilizao de quantidades importantes de gua, pelo
que a sua alterao no futuro ir influenciar largamente os sistemas hdricos. Para avaliao das
influncias da evoluo do plano socioeconmico nos recursos hdricos, foram estudados dois
cenrios que pretendem traduzir as hipteses possveis associados a diferentes presses. Num
primeiro cenrio, cenrio A, procura traduzir-se uma perspectiva conservadora determinada
sobretudo pelas tendncias actuais de evoluo. Um outro cenrio, cenrio B, traduzido pela
alterao profunda de algumas polticas actuais pelo que constitui o cenrio de ruptura. Estes
exerccios foram efectuados para diferentes horizontes prospectivos, que pretendem avaliar diferentes
intervalos temporais a curto, mdio e longo prazo: 2006, 2011 e 2020. O ano de 2006 representa o
fim do 3 Quadro Comunitrio de Apoio, correspondendo ainda ao meio do horizonte do PRA, altura
em que se proceder sua avaliao intercalar (Captulo 5.2.). O ano 2011 corresponde ao horizonte
do PRA, para o qual se estabelecem os objectivos finais a atingir com a sua implementao.
Com base nos cenrios de evoluo socioeconmicos definidos, procedeu-se avaliao das
necessidades de gua para os diferentes usos, nomeadamente domstico, agro-pecurio, industrial,
turstico e energtico. A anlise prospectiva teve em considerao, para alm do PRODESA, outros
documentos de carcter regional e nacional, nomeadamente o Plano de Desenvolvimento Rural da
Regio Autnoma dos Aores 2000-2006 e o Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004.

3.2.1. Populao
Evoluo socioeconmica
As previses demogrficas assentam nos dados populacionais dos Censos de 1950, 1960, 1970,
1981 e nas estimativas do INE para 1999, ano este usado como referncia para os dados de base
do PRA1 . A estimativa da populao para os anos de 2006, 2011 e 2020 foi efectuada atravs de
uma funo logstica. Este mtodo requer o estabelecimento de um valor mximo ou mnimo de
habitantes para o qual se pensa evoluir a muito longo prazo. Para o clculo deste valor assimpttico
determinou-se a densidade populacional, por ilha, tendo em conta o valor populacional mais elevado
registado no passado, nos anos em anlise tendo-se estipulado, a partir deste valor, uma densidade
populacional superior terica que se considera no vir a ser atingido. Foi tambm calculado um
segundo valor que estabelece um mximo para um crescimento menos intenso. Este valor foi
calculado da mesma forma que o anterior, mas considerando-se, neste caso, o menor valor registado
para a populao. Este mtodo foi aplicado directamente s ilhas de Santa Maria, So Miguel,
Terceira, So Jorge e Flores.

Como referido no Captulo 2.1.2., a diferena dos resultados preliminares para o ano 2001 relativamente s estimativas

para 1999 no significativa, excepto relativamente ilha do Corvo onde os resultados provisrios de 2001 apontam para
418 habitantes residentes.
Prospectiva
244 Anlise
Plano Regional da gua

No caso das Ilhas da Graciosa e do Pico admitiu-se, pelo contrrio, um limite de densidade
populacional mnimo, dado que estas duas ilhas tm vindo a registar valores populacionais
decrescentes. Por outro lado, utilizou-se um valor mximo antevendo a possibilidade de haver
alterao da tendncia registada at 1999. Para se criar uma tendncia de crescimento adaptou-se
uma curva logstica anloga da Ilha de So Jorge a estas ilhas. No caso da Ilha do Faial, em que
tambm se vem registando um decrscimo populacional, considerou-se que a tendncia se vai
alterar e que esta se ir comportar de forma semelhante Ilha da Terceira. Assim, e semelhana
das Ilhas da Graciosa e do Pico, adaptou-se uma curva logstica anloga da Ilha Terceira. Para o
Corvo no foi efectuada nenhuma projeco uma vez que no se verifica nenhuma tendncia
populacional. No entanto, em cada cenrio foi apontado um valor de populao considerado plausvel
para o horizonte 2020.

A evoluo total da populao de cada ilha dever continuar a reflectir um saldo imigratrio significativo
que, a partir da informao relativa ao nmero de pedidos de autorizao de residncia na Regio,
tem sido da ordem das 2 000 a 2 300 pessoas por ano (excluindo os cidados no residentes da
Base Area das Lajes). O crescimento de sectores para os quais a Regio no dispe actualmente
de populao activa qualificada, como o turismo, depende da continuao desta imigrao.

Relativamente ao clculo da populao para os concelhos, nas ilhas que esto divididas em mais
do que um concelho, considerou-se o valor populacional calculado para cada ilha, assim como o
peso que cada concelho tinha na respectiva ilha nos anos em anlise e a respectiva taxa de
crescimento entre 1991 e 1999. Para 2006 corrigiu-se o peso relativo de cada concelho na ilha,
tendo tambm em conta a informao respeitante ao turismo que aponta quais os concelhos
onde se verifica um crescimento. Para 2011 e 2020 considerou-se que o peso de cada concelho
tenderia a manter-se estvel, uma vez que o perodo de grande crescimento relativo do turismo
dever ocorrer at 2006.

Cenrio A

A populao tender a estabilizar, sendo a quebra do seu crescimento natural compensada pela
imigrao. O parque habitacional continuar, no entanto, a aumentar em resposta ao aumento do
rendimento disponvel das famlias que determina a procura de habitaes com melhores padres
de qualidade (maior rea de construo por fogo, melhor qualidade de construo), satisfao
da procura determinada pelo desdobramento familiar, procura de segunda residncia, e ainda
habitao para turismo em espao rural. A actual poltica habitacional do governo tambm
determinante para este aumento.

Um caso de excepo constitui a previso da ilha do Corvo, a qual depender principalmente das
polticas regionais que vierem a ser adoptadas. A longo prazo, poder-se- registar uma estabilizao
ou ligeira diminuio dos valores actuais.
Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

245

Cenrio B

A populao registar um crescimento significativo, sendo a quebra do crescimento natural ou


mesmo a sua inverso, largamente compensada pela imigrao. O parque habitacional continuar
a aumentar pelos mesmo motivos explicitados no cenrio A.

O Censos 2001 vem contrariar a tendncia regressiva dos ltimos anos nesta ilha, tendo a
populao residente aumentado cerca de 64 % relativamente ao Censos de 1991. A adopo de
uma poltica de incentivos fixao da populao do Corvo, seu eventual rejuvenescimento, e
mesmo eventual aumento por imigrao, poder traduzir, a longo prazo, a um aumento para 500
habitantes em 2020. No Quadro 3. I apresenta-se a estimativa da populao residente nos
diferentes horizontes temporais.

Quadro 3. I - Populao residente futura nos Aores (hab)

Ilha

Situao de
referncia
1999

Santa Maria

Cenrio A
2006

2011

Cenrio B
2020

2006

2011

2020

6 120

6 274

6 391

6 530

6295

6 445

6 647

132 980

137 537

140 481

143 325

138 736

143 341

148 979

Terceira

57 420

58 211

58 775

59 325

58 809

59 971

61 458

Graciosa

4 830

4 432

4 214

3 977

4 871

4 905

4 950

So Jorge

10 380

10 512

10 619

10 755

10 520

10 640

10 799

Pico

14 760

13 897

13 500

13 059

14 925

15 029

15 166

Faial

14 760

15 065

15 315

15 635

15 197

15 573

16 052

4 540

4 718

4 867

5 056

4 727

4 888

5 104

Corvo (a)

240

418

410

400

430

450

500

Aores

246 030

251 064

254 572

258 061

254 510

261 243

269 656

So Miguel

Flores

(a)

Valores tendenciais

Na Figura 3. 1 apresentada a evoluo prevista da populao residente total para a Regio dos
Aores, nos diferentes horizontes e cenrios de estudo.

Figura 3. 1 Prospectiva da evoluo da populao residente na Regio


Prospectiva
246 Anlise
Plano Regional da gua

A evoluo do nmero de famlias distingue-se da evoluo do nmero de habitantes devido s


alteraes em curso na estrutura demogrfica. A alterao da estrutura etria da populao,
acompanhada do desdobramento familiar e a reduo do nmero mdio de filhos por casal, significa
uma tendncia generalizada de diminuio do nmero mdio de pessoas por famlia e, assim,
uma diminuio do nmero mdio de pessoas por fogo.

Evoluo das necessidades de gua para o meio urbano


Apesar da Regio ser predominantemente rural, existem aglomerados urbanos importantes ao
nvel das necessidades da gua que requerem uma avaliao particular, nomeadamente na
assuno das capitaes associadas. Esta abordagem foi feita ao nvel da freguesia tendo como
base no Censos de 19911 . Para tal, considerou-se uma taxa de crescimento das freguesias igual
do respectivo concelho.

De acordo com o referido no Captulo 2.1.5., as necessidades de gua para uso urbano englobam
diversos usos ligados ao abastecimento pblico urbano, nomeadamente os consumos domsticos,
comerciais e pblicos diversos. As capitaes consideradas para a avaliao das necessidades
de gua para abastecimento pblico urbano so as constantes no Quadro 3. II. Prev-se um
crescimento atenuado da capitao em 2006 relativamente ao ano 1999, fruto da aplicao de
medidas que venham a responder ao uso pouco eficiente da gua. O aumento da procura da
gua e das capitaes a ela associadas resultar, assim, da conjugao de factores ligados ao
regime econmico, conjuntamente com o aumento da eficincia das redes (menores perdas) e
sistemas.

Quadro 3. II - Previso da evoluo das capitaes


urbanas de gua (L.hab-1.dia-1)
Capitaes
1999

2006

2011

2020

170

190

210

220

Com base nos valores atrs mencionados, estimaram-se as necessidades de gua para uso
urbano, cuja distribuio, por ilha e para os dois cenrios prospectivos, apresentada nas
Figuras 3. 2 e 3. 3.

Instituto Nacional de Estatstica/Servio Regional de Estatstica dos Aores (1993) Censos 1991. XIII Recenseamento

Geral da Populao. III Recenseamento Geral da Habitao. Resultados Definitivos Regio Autnoma dos Aores,
Lisboa.
Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

247

Figura 3. 2 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para usos urbanos, cenrio A

Figura 3. 3 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para usos urbanos, cenrio B

Da anlise das figuras anteriores, verifica-se que as maiores evolues das necessidades de
gua associadas populao se registaro nas ilhas de So Miguel e Terceira, com valores
anuais, em 2020, na ordem dos 11 500 e 4 700 x 103 m3.ano-1. Esta constatao vlida para
qualquer um dos cenrios prospectivos no se notando, alis, diferenas significativas entre eles.
Pelo contrrio, as ilhas em que se prevem menores consumos sero as ilhas Graciosa, Flores e
Corvo, no excedendo os 400 x 103 m3.ano-1. No geral da Regio, assistir-se- a um crescimento
moderado das necessidades de gua. Em qualquer caso, So Miguel e Terceira representaro
78 % do consumo domstico do Aores.

As estimativas de necessidades de gua para uso urbano a nvel concelhio so apresentadas no


Quadro 3. III.
Prospectiva
248 Anlise
Plano Regional da gua

Quadro 3. III - Necessidades de gua futuras para uso urbano (103 m3.ano-1)

Ilha/Concelho

Situao de
referncia

Cenrio B

Cenrio A

1999

2006

2011

2020

2006

2011

2020

Santa Maria

378

435

490

524

437

494

534

Vila do Porto

378

435

490

524

437

494

534

8 203

9538

10 768

11 509

9 621

10 987

11 963

So Miguel
Ponta Delgada

3 950

4 512

5 002

5 243

4 552

5 104

5 450

Ribeira Grande

1 835

2 222

2 556

2 810

2 241

2 608

2 921

Lagoa

910

1 121

1 361

1 541

1 131

1 389

1 601

Vila Franca do Campo

716

819

916

974

827

935

1 012

Povoao

459

511

558

576

516

570

599

Nordeste

332

352

375

365

355

383

380

Terceira

3 542

4 037

4 505

4 764

4 078

4 597

4 935

Angra do Herosmo

2 206

2 476

2 727

2 830

2 502

2 782

2 932

Praia da Vitria

1 336

1 560

1 778

1 933

1 576

1 814

2 003

Graciosa

298

307

323

319

338

376

398

Santa Cruz da Graciosa

298

307

323

319

338

376

398

So Jorge

640

729

814

864

730

816

867

Velas

379

453

523

578

453

524

581

Calheta

261

276

291

285

276

292

286

Pico

910

964

1 035

1 049

1 035

1 152

1 218

Madalena

355

374

399

400

401

444

465

So Roque do Pico

232

257

286

304

276

318

354

Lajes do Pico

323

333

350

344

358

389

399

Faial

910

1 045

1 174

1 255

1 054

1 194

1 289

Horta

910

1 045

1174

1 255

1 054

1 194

1289

Flores

280

327

373

406

328

375

410

Santa Cruz das Flores

165

188

209

221

188

210

223

Lajes das Flores

115

139

164

185

139

164

187

Corvo

15

29

31

32

30

34

40

Corvo

15

29

31

32

30

34

40

15 176

17 411

19 513

20 722

17 650

20 024

21 653

AORES

Os concelhos em que se prevem maiores consumos de gua associados aos usos urbanos sero,
como seria de esperar, os de Ponta Delgada, Ribeira Grande e Angra do Herosmo, correspondentes
aos maiores aglomerados populacionais, com valores na ordem dos 5 450 x 10 3 m3.ano-1,
2 921 x 103 m3.ano-1 e os 2 932 x 103 m3.ano-1, respectivamente, para o cenrio B (aquele a que
esto relacionadas maiores necessidades) no ano de 2020. Comparativamente, os menores valores
previstos para o mesmo ano registam-se no concelho do Corvo, com apenas 40 x 103 m3.ano-1.

Evoluo das cargas poluentes de origem domstica


Para a avaliao das cargas geradas de origem domstica, adoptaram-se os parmetros
considerados suficientemente representativos Carncia Bioqumica de Oxignio (CBO5), Fsforo
(P) e Azoto (N). Tomou-se como dado de base o nmero de habitantes residentes estimados nos
diferentes horizontes e para ambos os cenrios, assumindo-se capitaes mdias expressas nos
parmetros anteriormente apontados1 .
1

capitaes: CBO5 = 60 g.hab-1.dia-1; P = 3 g.hab-1.dia-1; N = 10 g.hab-1. dia-1


Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

249

A populao servida pelos sistemas de abastecimento pblico de gua uma fonte significativa
de cargas poluentes presentes nas guas residuais, representando uma necessidade crescente
na construo e explorao de sistemas adequados de tratamento que permitiro a diminuio
do impacte destas cargas no meio hdrico natural receptor.

As cargas afluentes ao meio hdrico apresentadas para os anos 2006, 2011 e 2020 correspondem
capacidade terica de tratamento que se pretende atingir, para remover os parmetros em
estudo de acordo com os Valores Limite de Emisso na descarga de guas residuais, conforme
disposto no Anexo XVIII do Decreto-Lei 236/98, de 1 de Agosto. Tomou-se, para isso, em
considerao a percentagem mdia da populao servida por sistemas adequados de tratamento
de guas residuais nos anos 2006 e 2011, tendo em conta os objectivos de resposta apontados
no Captulo 2.1.6. no sentido da reduo da contaminao dos recursos hdricos. Estes objectivos
apontam para uma fraco de 70 % em 2006, aumentando para 95 % em 2011. No ano 2020, no
se supe obviamente que haja alteraes significativas neste valor. Evidentemente, prev-se que
as lamas das ETAR tenham um tratamento adequado no futuro e que sejam enviadas para destino
prprio. No mbito da RAA a reutilizao das guas residuais urbanas afigura-se pouco expressiva,
dada a elevada pluviosidade e a fraca expresso das exploraes com sistemas de rega, ainda
que se reconhea um potencial de reutilizao de efluentes na indstria. Por este motivo os
retornos de guas residuais urbanas no foram considerados no mbito desta avaliao. As
presses apresentadas dizem, assim, apenas respeito s cargas afluentes ao meio hdrico. A
estas consideraes, acrescenta-se a falta de informao de base devidamente estruturada para
fazer previses de qualidade a este nvel, que serviu de motivo ausncia da estimativa da
fraco das cargas afluentes a cada meio receptor no futuro.

Nos Quadros 3. IV, 3. V e 3. VI apresentam-se as cargas anuais futuras geradas, removidas e


afluentes ao meio receptor de origem domstica. No foram apresentados os valores
correspondentes s cargas anuais removidas dos parmetros P e N para a situao de referncia,
uma vez que no existem actualmente na Regio sistemas de tratamento de guas residuais que
prevejam uma remoo efectiva destes nutrientes.

Prospectiva
250 Anlise
Plano Regional da gua

Quadro 3. IV - Cargas anuais futuras geradas de origem domstica (t.ano-1)


Situao de
referncia
Ilha

1999
CBO5

Santa Maria

134

2006

Cenrio B

Cenrio A

23

CBO5
137

P
7

2011
N

CBO5

23

140

2020

P
7

CBO5

24

143

P
7

2006
N

CBO5

24

138

2011
N

CBO5

23

141

2020

P
7

CBO5

24

146

25

So Miguel

2 912 146

495 3 012 151

512 3 077 154

523 3 139 157

534 3 038 152

517 3 139 157

534 3 263 163

555

Terceira

214 1 275

217 1 287

219 1 299

221 1 288

219 1 313

223 1 346

1 257

63

67

229

Graciosa

106

18

97

17

92

16

87

15

107

18

107

18

108

18

So Jorge

227

11

39

230

12

39

233

12

40

236

12

40

230

12

39

233

12

40

237

12

40

Pico

323

16

55

304

15

52

296

15

50

286

14

49

327

16

56

329

16

56

332

17

56

Faial

323

16

55

330

16

56

335

17

57

342

17

58

333

17

57

341

17

58

352

18

60

Flores

99

17

103

18

107

18

111

19

104

18

107

18

112

19

Corvo

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

5 388 269

Aores

64

916 5 494 275

64

934 5 571 279

65

947 5 648 282

64

960 5 570 278

66

947 5 717 286

972 5 900 295 1 003

Quadro 3. V - Cargas anuais futuras removidas de origem domstica (t.ano-1)


Situao de
referncia
Ilha/Concelho

Cenrio B

Cenrio A

1999

2006

CBO5

CBO5

Santa Maria

21

88

So Miguel

576

1 926

Terceira

513

Graciosa

17

So Jorge

2011
N

2020

CBO5

18

124

121

64

311 2 670

83

402 2 724

815

27

132

1 117

34

168 1 127

62

10

80

12

75

46

147

24

202

31

Pico

65

194

32

257

Faial

71

211

34

291

Flores

20

66

11

<1

Corvo

Aores

1 329

3 512 117

14

CBO5

2006
N

88

85

410 1 942

35

170

12

205

38

248

44

93

<1

567 4 834 150

2011
N

2020

N
18

CBO5

65

314 2 724

823

27

133 1 139

68

11

93

14

94

31

147

24

202

31

38

209

34

285

297

45

213

35

296

14

96

15

67

11

<1

<1

738 3 561 118

14

CBO5
122

728 4 901 152

18

CBO5

127

19

85

410 2 831

88

427

36

171 1 168

36

176

14

206

31

43

288

43

45

305

10

46

93

14

97

15

<1

<1

747 5 119 159

771

574 4 960 154

Quadro 3. VI - Cargas anuais futuras afluentes ao meio receptor de origem domstica (t.ano-1)
Situao de
referncia
Ilha

1999
CBO5

Santa Maria
So Miguel

113

P
7

2 336 146

Cenrio B

Cenrio A
2006

N
23

CBO5

2011
N

CBO5

2020
N

CBO5

49

19

19

495 1 086

87

201

407

71

121

415

72

2006
N
6

CBO5

2011
N

CBO5

2020
N

CBO5

50

19

19

124 1 096

87

203

415

72

124

432

75

128
53

Terceira

744

63

214

460

37

85

170

30

51

172

30

51

465

37

86

174

30

52

178

31

Graciosa

89

18

35

12

12

39

14

14

So Jorge

181

11

39

83

15

31

31

83

15

31

31

Pico

258

16

55

110

22

39

12

38

11

118

22

44

13

44

13

Faial

252

16

55

119

10

22

44

13

45

13

120

10

22

45

13

47

14

Flores

79

17

37

37

37

14

15

37

14

15

Corvo

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

916 1 982 160

373

737

129

219

747

130

222 2 009 160

373

757

132

225

781

136

232

Aores

4 059 269

No se verificam diferenas significativas entre um cenrio e outro, registando-se apenas valores


ligeiramente superiores no cenrio B relativamente s cargas afluentes, associados a um maior
nmero de habitantes residentes. Destaca-se So Miguel como a ilha que tem associadas maiores
cargas afluentes ao nvel dos diferentes parmetros, apontado-se os valores de CBO5 de 432 t.ano-1
em 2020 para o cenrio B e de 415 t.ano-1 para o cenrio A. A Terceira tambm ter valores bastante
significativos atingindo, no mesmo ano, uma carga expressa em CBO5 de 178 t.ano-1 para o cenrio
B e de 172 t.ano-1 para o cenrio A. No conjunto, estas duas ilhas representam quase 80 % da carga
poluente afluente de origem domstica, abrangendo igual percentagem da populao dos Aores.
Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

251

A Figura 3. 4 representa a distribuio espacial, por concelho, das cargas afluentes ao meio receptor
no ano 2011. O parmetro representado a matria orgnica biodegradvel, expressa em CBO5.
Para uma melhor comparao desta figura com a correspondente situao de referncia
apresentada no Captulo 2.1.7.1., procurou apresentar-se as mesmas classes de cargas de CBO5
na legenda, ainda que haja algumas que possam no aparecer em nenhum dos concelhos.

Figura 3. 4 Distribuio das cargas anuais de CBO5 domsticas afluentes em 2011, cenrio A

Pela anlise da figura anterior, evidente a menor afluncia de cargas ao meio receptor no ano
2011, relativamente ao ano de referncia (Captulo 2.1.7.), com valores mximos dentro da classe
de 100 a 500 t.ano-1. As zonas de maior presso registam-se, naturalmente, nos concelhos de
maior densidade populacional Ponta Delgada, Ribeira Grande e Angra do Herosmo. Estes
concelhos apresentaro valores de CBO5 superiores a 60 t.ano-1, atingindo as 120 t.ano-1 em
Ponta Delgada. No conjunto, os cinco concelhos mais representativos em termos de carga afluente
(Ponta Delgada, Angra do Herosmo, Ribeira Grande, Praia da Vitria e Lagoa) perfazem 70 % da
carga total afluente nos Aores.

Prospectiva
252 Anlise
Plano Regional da gua

3.2.2. Indstria
Evoluo socioeconmica
As indstrias agro-alimentares representam cerca de 80% da produo industrial, entre as quais
predominam os lacticnios. A maioria das empresas so micro-empresas disseminadas no territrio,
ainda que em So Miguel, Terceira e So Jorge, se tenha procurado prosseguir uma poltica de
concentrao de actividades em Zonas Industriais. A evoluo da agricultura, pecuria e pescas,
do mercado interno (em especial de produtos alimentares) e dos transportes (inter-ilhas e com o
exterior) ser determinante para o futuro do sector. A actividade industrial nos Aores poder
progredir, se facilitado o acesso a servios de apoio s empresas, se introduzidas maior eficincia
nas funes de aprovisionamento dos consumos intermdios e de bens de equipamento e, a
jusante, nas funes comercial, de marketing e promoo, sem descurar a prpria organizao e
estratgia empresarial, no sentido da qualidade e diferenciao da produo1 .

Cenrio A

Na medida em que a produo pecuria e leiteira se mantenha estvel, as indstrias agroalimentares tero uma evoluo paralela, sendo possvel um aumento do valor acrescentado dos
seus produtos, ainda que dependente da capacidade de colocao em mercados exteriores.
Poder dar-se, assim, um aumento da produo de queijo custa da reduo da produo de
leite em p. Este cenrio permite absorver a eventual implantao no sector de outras indstrias
que, ainda que consumidoras de gua, podero no ser, por minimizao de fonte ou tratamento
externo, significativas em termos de cargas poluentes rejeitadas.

Cenrio B

Admitindo o cenrio em que a produo pecuria e leiteira sofre redues importantes, o mesmo
acontecer s indstrias agro-alimentares. A situao limite deste cenrio corresponder a uma
forte quebra na produo leiteira e, assim, dos lacticnios, designadamente de leite em p. A
enorme importncia dos lacticnios dar lugar a uma crescente importncia de outros produtos
agro-alimentares de origem vegetal, ainda que dependente da capacidade de colocao dos
produtos em mercados exteriores. O nmero de activos no sector poder sofrer uma quebra na
proporo da reduo do nmero de efectivos pecurios, com transferncia parcial de activos
para outros sectores e com o aumento do desemprego de longa durao.

DREPA/SRPFP (2001) Plano Regional de Mdio Prazo da Regio Autnoma dos Aores 2001-2004.
Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

253

Evoluo das necessidades de gua para a indstria


A evoluo da actividade industrial envolve uma significativa incerteza, no sendo possvel prever,
com exactido, a implantao de novas unidades, bem como a sua dimenso, local e, at mesmo,
alteraes tecnolgicas. Consequentemente, extremamente difcil a avaliao das necessidades
de gua e produo de guas residuais.

Como se verificou no Captulo 2.1.2., as indstrias do sector dos lacticnios tm um peso muito
significativo na actividade industrial da Regio. Deste modo, de prever que a eventual quebra
da actividade agro-pecuria se possa reflectir nesse sector.

Uma vez que o sector que envolve maiores consumos de gua na Regio corresponde s indstrias
alimentares e de bebidas (CAE 15), a presente anlise centrou-se na elaborao de cenrio
prospectivos relativos a esses sectores, partindo das necessidades totais da indstria para a
situao de referncia estimadas no Captulo 2.1.5.. Os restantes sectores industriais no so
importantes utilizadores de gua, sendo as respectivas necessidades desprezveis quando
comparadas com as necessidades para o sector analisado.

Dada a dificuldade em estimar as necessidades de gua futuras no sector industrial, admitiramse alguns pressupostos, associados aos dois cenrios distintos. Neste sentido, em termos de
cenarizao, admitiu-se que a indstria de lacticnios ir variar em funo das taxas de crescimento
dos efectivos bovinos calculados no sector pecurio, para cada um dos cenrios A e B. As
necessidades de gua associadas foram assim estimadas afectando a quantidade de leite
entregue2 com as taxas de crescimento encontradas. Do mesmo modo, e partindo do nmero de
cabeas para abate no ano de 20001, foram contabilizados os quantitativos anuais de animais
abatidos nos matadouros, para os horizontes de anlise, tendo-se assumido uma evoluo em
funo do crescimento previsto para a populao. No que se refere indstria transformadora do
pescado, foi possvel estimar os valores das cargas geradas a partir do valor da produo que se
admitiu ser, no cenrio A, paralelo evoluo da pesca de tundeos dos ltimos anos, isto ,
taxa de decrscimo de 1 %. Estes valores so, com efeito, valores sobrestimados dado o
decrscimo ainda mais acentuado de pesca de atum que se tem vindo a verificar, mas que garantem
um mximo de cargas poluentes potencialmente geradas. Num cenrio B, admite-se que haja
uma reduo ainda mais significativa da produo registada em 1995, estipulando-se essa reduo
em 35 % at ao ano 2006 e em 40 % at 2011, mantendo-se depois aproximadamente constante
at 2020. Relativamente indstria cervejeira e de refrigerantes, prev-se que nos prximos 10
anos atinja os 12 milhes de litros de produto, atravs da implementao de uma nova fbrica na
ilha de So Miguel. No cenrio A admite-se uma manuteno desses quantitativos enquanto no B
se admite um crescimento para os 18 milhes de litros de produto em 2020.

Servio Regional de Estatstica dos Aores (2000) http://www.ine.pt/srea/. Informao estatstica

Prospectiva
254 Anlise
Plano Regional da gua

Na Figura 3. 5 apresentam-se as necessidades anuais de gua para a indstria no cenrio A.

Figura 3. 5 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para a indstria, cenrio A

A Figura 3. 6 resume os consumos da indstria para o cenrio B.

Figura 3. 6 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para a indstria, cenrio B

Pela anlise do grfico anterior relativo ao cenrio B, prev-se que as maiores necessidades de
gua estejam associadas ilha de So Miguel e Terceira no ano 2006, com valores de
aproximadamente 2 200 x 103 m3.ano-1 e dos 900 x 103 m3.ano-1, respectivamente, dada a maior
produo leiteira destas ilhas. No ano de 2020, em que se prev que o encabeamento de bovinos
(directamente associados produo leiteira) seja, neste cenrio, de 1,4 CN.ha-1 para todas as
ilhas, ser natural que as necessidades de gua ligadas indstria, em particular de lacticnios e
de abate de animais, diminuam para valores substancialmente inferiores nas ilhas de So Miguel
Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

255

e Terceira, onde o encabeamento, actualmente, muito superior (acima de 2,5 CN.ha-1). Por
outro lado, nas ilhas que podero ver o seu encabeamento bovino aumentar, o consumo de
gua associado indstria de lacticnios e de abate de animais (as maiores consumidoras de
gua no sector industrial) registar um aumento significativo destacando-se, em termos relativos,
a ilha das Flores com o dobro das necessidades de gua, no ano de 2020. Na Figura 3. 5 relativa
ao cenrio A constata-se que as necessidades de gua manter-se-o sensivelmente constantes
nos vrios horizontes temporais estudados. A partir de 2011 as necessidades atingem valores
superiores s do cenrio B, destacando-se a Terceira com 1 100 x 103 m3.ano-1.

O Quadro 3. VII resume os volumes anuais de gua necessrios no futuro para a indstria, por
concelho.

Quadro 3. VII - Necessidades futuras de gua para a indstria (103 m3.ano-1)

Ilha/Concelho

Situao de
referncia

Cenrio B

Cenrio A

1999

2006

2011

2020

2006

2011

2020

Santa Maria

61

63

64

65

65

64

66

Vila do Porto

61

63

64

65

65

64

66

So Miguel

2 737

2 828

2 952

2 954

2 176

1 751

1 938

Ponta Delgada

1 601

1 646

1 705

1 705

1 106

886

976

Ribeira Grande

744

747

755

755

614

450

462

Lagoa

148

157

168

178

158

151

165

Vila Franca do Campo

116

170

245

245

166

240

352

Povoao

74

115

168

168

114

165

246

Nordeste

54

54

54

54

54

54

54

Terceira

638

1 111

1 112

1 114

1 114

901

635

Angra do Herosmo

894

895

897

897

764

538

540

Praia da Vitria

217

226

235

244

237

240

255

Graciosa

48

48

48

48

39

39

39

Santa Cruz da Graciosa

48

48

48

48

39

39

39

104

104

104

104

97

97

97

62

61

61

61

58

58

58

So Jorge
Velas
Calheta

42

42

42

42

39

39

39

148

150

159

159

169

178

191

Madalena

58

61

70

70

54

63

77

So Roque do Pico

38

34

34

34

25

25

25

Lajes do Pico

52

52

52

52

64

64

64

Faial

148

144

144

144

114

114

114

Horta

148

144

144

144

114

114

114

Flores

45

45

45

45

89

89

89

Santa Cruz das Flores

27

27

27

27

75

75

75

Lajes das Flores

19

19

19

19

19

19

19

Corvo

Corvo

4 404

4 463

4 547

4 548

3 621

2 869

2 996

Pico

AORES

Prospectiva
256 Anlise
Plano Regional da gua

Evoluo das cargas poluentes de origem industrial


As cargas associadas ao sector industrial foram estimadas em funo dos quantitativos das
indstrias mais representativas na Regio no que diz respeito quantidade rejeitada de guas
residuais, e que podem assim causar fortes presses no meio hdrico. Destacou-se a indstria de
lacticnios, a indstria de abate de animais, preparao e conservao de carne, a indstria
transformadora da pesca e conservas, bem como a indstria cervejeira e de refrigerantes. Os
clculos foram efectuados tendo em conta os pressupostos de cenarizao enunciados no sector
da indstria e os coeficientes especficos da caracterizao da indstria expostos na Caracterizao
e Diagnstico.

As guas residuais resultantes das actividades industriais no sofrem actualmente grandes


redues no que diz respeito a um sistema de tratamento efectivo. Sendo assim, considerou-se
que, para o ano de referncia, as cargas geradas correspondem praticamente s cargas afluentes
ao meio receptor. Por esse motivo, no foram apresentadas as cargas anuais removidas. Nos
outros anos de anlise, admitiu-se que ir existir um sistema de tratamento das guas residuais
em conformidade com os Valores Limite de Emisso para a descarga de guas residuais em
meios naturais, como disposto no Anexo XVIII do Decreto-Lei 236/98, de 1 de Agosto.

Nos Quadros 3. VIII, 3. IX e 3. X apresentam-se as cargas poluentes geradas, removidas e afluentes


com origem industrial. A Figura 3. 7 esquematiza as cargas orgnicas afluentes, expressas em
CBO5, para o cenrio A. Do mesmo modo que no caso da figura das cargas domsticas,
mantiveram-se, para efeitos de comparao, as mesmas classes de valores de CBO5 apresentadas
no Captulo 2.1.7.1. para o sector industrial.

Quadro 3. VIII - Cargas anuais futuras geradas de origem industrial (t.ano-1)


Situao de
referncia
Ilha

1999
CBO5

2006

<1

<1

So Miguel

3 229

17

Terceira

1 239

Graciosa

51

So Jorge

<1

54

3 233

21

1 240

<1

301

Pico

218

Faial

296

Flores
Corvo
Aores

CBO5

2011

Santa Maria

Cenrio B

Cenrio A
2020

CBO5

<1

<1

<1

17

56

3 258

18

21

1 240

51

<1

51

300

204

282

14

<1

<1

14

<1

<1

<1

5 353

27

88

CBO5

2006

<1

<1

57

3 252

18

22

1 241

<1

51

300

197

275

<1

<1

14

<1

<1

<1

5 328

28

90

CBO5

2011

CBO5

<1

<1

57

2 429

13

22

1 011

<1

42

300

188

266

<1

<1

14

<1

<1

<1

5 339

28

92

2020

CBO5

<1

<1

<1

<1

44

1 809

18

723

11

36

1 843

11

38

14

724

<1

14

42

<1

42

<1

280

280

280

197

220

197

197

220

220

<1

<1

26

<1

26

<1

26

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1 <1

<1

5 315

28

92

5 229

27

90

5 264

28

91

5 300

29

Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

93

257

Quadro 3. IX - Cargas anuais futuras removidas de origem industrial (t.ano-1)


Cenrio B

Cenrio A
Ilha

2006

2011

2020

2006

2011

2020

CBO5

CBO5

CBO5

CBO5

CBO5

CBO5

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

So Miguel

3 203

10

44

3 242

14

51

3 235

14

51

2 416

10

39

1 798

32

1 831

33

Terceira

1 234

19

1 235

19

1 235

19

1 007

16

719

12

720

12

Graciosa

51

<1

51

<1

51

<1

42

<1

42

<1

42

<1

So Jorge

299

299

299

279

279

279

Pico

203

196

188

196

196

196

Faial

281

274

265

219

219

219

Flores

14

<1

<1

14

<1

<1

14

<1

<1

26

<1

<1

26

<1

<1

26

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

5 289

18

75

609

18

5 289

22

82

500

16

5 238

22

82

5 273

22

83

Santa Maria

Corvo
Aores

Quadro 3. X - Cargas anuais futuras afluentes de origem industrial (t.ano-1)


Situao de
referncia
Ilha

Cenrio B

Cenrio A

1999

2006

2011

2020

2006

2011

2020

CBO5

CBO5

CBO5

CBO5

CBO5

CBO5

CBO5

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

So Miguel

3 229

17

54

30

11

17

17

13

11

12

Terceira

1 239

21

Graciosa

51

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

So Jorge

301

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

Pico

218

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

Faial

296

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

Flores

14

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

<1

5 353

27

88

39

10

15

26

10

26

10

25

26

10

27

10

Santa Maria

Corvo
Aores

Figura 3. 7 Distribuio das cargas anuais de CBO5 afluentes de origem industrial em 2011, cenrio A
Prospectiva
258 Anlise
Plano Regional da gua

Pela anlise dos esquemas anteriores, prev-se que a maior carga orgnica afluente no futuro
se localize na ilha de So Miguel, ilha mais industrializada, destacando-se o valor de CBO5 de
17 t.ano-1 em 2020, para o Cenrio A, valor este significativamente inferior ao actual. A este valor
estar associada uma necessidade de remoo de cerca de 3 235 t.ano-1 para o mesmo parmetro,
quantidade bastante elevada que ter que ser tida em conta aquando da instalao de novas
unidades de tratamento e disposio final. Mais uma vez no se notam diferenas significativas
entre os cenrios A e B. A Figura 3. 7 revela que, a verificar-se uma reformulao dos sistemas de
tratamento de guas residuais industriais como apontada anteriormente, existir uma reduo da
contaminao do meio hdrico traduzida numa diminuio das cargas afluentes. Assim, prev-se
que em 2011 no haja concelhos com uma carga orgnica superior a 100 t.ano-1, constituindo
uma diferena substancial em relao a 1999.

3.2.3. Agro-pecuria
Evoluo socioeconmica
As novas orientaes da PAC podem conduzir a uma manuteno do decaimento da agricultura,
de uma forma gradual, ou mesmo provocando rupturas na estrutura produtiva actual, ainda que
os valores previsveis das reas agrcolas teis se devam situar entre valores prximos dos actuais,
eventualmente com alguma reduo. A pecuria , e prev-se que continue a ser, a actividade
mais representativa do sector, situando-se a montante da principal actividade transformadora da
Regio a produo de lacticnios. A produo vegetal basicamente formada por produtos de
consumo interno, destacando-se alguns produtos fornecidos s indstrias transformadoras,
nomeadamente as do tabaco e acar.

A produo pecuria um dos sectores mais importantes da economia da Regio e centra-se no


gado bovino para produo de carne e leite. As novas orientaes da PAC apontam no sentido da
reduo dos nveis de encabeamento, permitindo a produo pecuria em pastagens
permanentes, sem necessidade de fertilizao artificial ou de recurso a complementos alimentares.
Por outro lado, alteraes de fundo nas polticas de incentivos produo agrcola podem
determinar a alterao da actual utilizao de solos de qualidade imprpria para a agricultura,
que podero passar a ser ocupados por pastagens, aumentando assim as reas totais de pastagem.
A evoluo do limite da quota leiteira, no mbito da UE, afectar tambm o sector de forma
determinante.

Os processos produtivos utilizados tm apostado numa progressiva intensificao. Em So Miguel


e na Terceira j se ultrapassou, em mdia, as 2,5 cabeas normais por hectare de superfcie
forrageira (2,5 CN.ha-1), s possvel atravs da fertilizao artificial das pastagens, de complementos
alimentares e de forragens.
Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

259

No extremo oposto encontram-se as Flores e o Corvo com um encabeamento de 0,8 CN.ha-1,


nveis estes no limite dos processos de produo no ajudada1 (0,6 CN.ha-1). Uma vez que o
maior encabeamento relativo aos efectivos bovinos, admitiu-se, para efeitos de cenarizao,
apenas a contabilizao do encabeamento destes ltimos. A dimenso da populao activa, a
capacidade de abate e conservao de carne, de transformao de leite e a capacidade do seu
escoamento de produtos (para outras ilhas e para o exterior) iro tambm determinar a evoluo
do sector, tanto para a carne como para o leite. Salienta-se o facto de as estimativas feitas ao
nvel dos efectivos bovinos englobarem apenas os efectivos de vacas leiteiras e outro gado adulto.

Uma vez que os sunos e as aves no constituem um mercado de exportao na Regio, admitiuse que a sua evoluo dependa apenas da evoluo da populao residente, isto , assumiu-se
que a taxa de crescimento destes efectivos seja igual taxa de crescimento verificada para a
populao no mesmo perodo.

Cenrio A

Este cenrio determinado sobretudo pela continuao das estruturas produtivas actuais, com
uma estabilizao das reas cultivadas para as produes que actualmente se verificam. A
continuao da aposta na produo pecuria e leiteira ser acompanhada da continuao do declnio
da agricultura, seja por falta de solos agrcolas entretanto abandonados, convertidos em pastagens
ou florestados, seja pelo menor interesse econmico relativo da agricultura face aos valores mais
favorveis dos nveis de ajuda e custos de produo da pecuria e da produo leiteira.

Tendo a quota leiteira mxima da Regio sido atingida e sendo significativo o recurso a forragens,
a complementos alimentares e correco qumica das pastagens, sobretudo nas reas onde o
encabeamento mais elevado, os nveis de produo de carne e de leite devero estabilizar
ainda que, eventualmente, possam ocorrer transferncias de produo entre ilhas. evidente
que estas transferncias se encontram limitadas pelas capacidades futuras de transformao,
armazenamento e comercializao dos produtos pecurios e leiteiros em cada ilha.

Cenrio B

Admite-se, neste cenrio, que haja alteraes estruturais, com especializao na agricultura
biolgica e aumento de produo de produtos hortcolas e leguminosas. O apoio s novas prticas
agrcolas determinar a recuperao para a agricultura de solos agrcolas abandonados e anteriores
reas de pastagem, bem como um reforo da sua empresarializao. Os produtos hortcolas e as
leguminosas podero ser opes com interesse para o desenvolvimento, a longo prazo, da

Secretaria Regional da Agricultura e Pescas (2001) Plano de Desenvolvimento Rural 2000-2006. Regio Autnoma

dos Aores.
Prospectiva
260 Anlise
Plano Regional da gua

agricultura biolgica e tradicional, dependendo das opes de ajuda futura da PAC. As ilhas com
melhores condies de solos e de disponibilidade de gua para a agricultura sero as mais
beneficiadas neste cenrio. Em qualquer caso, este desenvolvimento agrcola encontra-se tambm
condicionado pelas condies futuras em cada ilha para armazenamento e comercializao dos
produtos agrcolas.

A inverso da PAC, no sentido de incentivar as prticas agrcolas tradicionais e a agricultura


biolgica em detrimento das prticas industriais, foradas ou recorrendo a qumicos determina
uma reduo dos efectivos pecurios onde o seu encabeamento seja hoje excessivo, permitindo
a produo pecuria em pastagens permanentes. O nmero de efectivos a longo prazo ser
funo da conjugao dos parmetros que a reforma da PAC vier a adoptar, com a reestruturao
da economia da Regio. A evoluo da produo pecuria e leiteira ser pois de decrscimo ou
declnio. Neste cenrio a SAU poder aumentar at ao limite mximo das reas de solos
considerados bons, sobretudo se houver reduo na pecuria e nas suas reas de pastagem que
actualmente ocupam tambm solos de melhor qualidade.

Sendo a mdia actual de encabeamento bovino na Regio de 2,1 CN.ha-1 de superfcie forrageira,
adoptou-se para este cenrio um nvel de encabeamento mximo de 1,4 CN bovino.ha-1 para a
estimativa dos valores de efectivos correspondentes. Para as ilhas onde o encabeamento
superior a 2,5 CN.ha-1, So Miguel e Terceira, considerou-se um limite de encabeamento de
2,0 CN.ha-1 a ser atingido at ao ano de 2006. Em 2011 j ter sido atingido o nvel de
encabeamento proposto para as outras lhas. Este limite foi apontado numa perspectiva de
manuteno e promoo da extensificao da explorao pecuria, tendo em vista o planeamento
do encabeamento animal para parmetros que vo alm das boas prticas agrcolas. No pretende
ser, contudo, um valor determinstico relativamente ao futuro do desenvolvimento pecurio, tendo
em conta que se trata de um exerccio feito para um cenrio de ruptura. Do mesmo modo, h que
ter em conta que se trata de um valor mdio para a Regio. As ilhas de Santa Maria, Pico, Flores
e Corvo registam valores de encabeamento inferiores a 1,4 CN.ha-1, pelo que podero ver
aumentados os seus efectivos pecurios. Tendo presentes estas limitaes, estimaram-se os
valores tericos extremos da evoluo previsvel do nmero de efectivos pecurios para os cenrios
A e B, apresentados nos Quadros 3. XI e 3. XII, sendo o ano de 1999 reportado aos dados
constantes no Recenseamento Geral da Agricultura do mesmo ano. Salienta-se o facto de a
referncia outras espcies englobar os efectivos de ovinos, caprinos, equdeos e coelhos.

Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

261

Prospectiva
262 Anlise
Plano Regional da gua

61 209

5 495

17 100

19 667

14 937

5 644

761

761

238 396

Terceira

Graciosa

So Jorge

Pico

Faial

Flores

Corvo

Aores

Aores

5 064

108 519

So Miguel

Bovinos

Santa Maria

Ilha

761

Corvo

238 396

5 644

Flores

Aores

19 667

14 937

Faial

So Jorge

Pico

5 495

17 100

Graciosa

61 209

Terceira

5 064

108 519

So Miguel

Bovinos

Santa Maria

Ilha

61 894

162

162

1 084

1 778

3 992

3 619

1 590

13 851

34 916

902

Sunos

61 894

162

1 084

1 778

3 992

3 619

1 590

13 851

34 916

902

Sunos

1999

1999

676 718

722

722

6 953

15 655

27 216

13 334

9 934

135 480

460 701

6 723

Aves

676 718

722

6 953

15 655

27 216

13 334

9 934

135 480

460 701

6 723

Aves

25 778

82

82

1 962

1 812

2 194

1 495

1 311

5 072

9 926

1 924

Outras
espcies

25 778

82

1 962

1 812

2 194

1 495

1 311

5 072

9 926

1 924

Outras
espcies

63 065

162

1 127

1 815

3 759

3 665

1 459

14 042

36 113

925

Sunos

2006

692 898

722

7 226

15 978

25 626

13 503

9 115

137 346

476 490

6 892

Aves

26 287

82

2 039

1 849

2 066

1 514

1 203

5 142

10 266

1 972

Outras
espcies

238 396

761

5 644

14 937

19 667

17 100

5 495

61 209

108 519

5 064

Bovinos

63 915

162

1 162

1 845

3 651

3 702

1 387

14 178

36 885

942

Sunos

2011

205 760

1 350

1 350

11 091

12 076

25 549

15 994

4 466

49 468

80 126

5 641

Bovinos

64 406

162

162

1 135

1 831

3 994

3 611

1 604

14 244

36 898

928

Sunos

2006

710 361

722

722

7 305

16 119

27 417

13 415

10 019

137 298

491 151

6 915

Aves

26 497

82

82

2 072

1 866

2 210

1 498

1 322

5 188

10 280

1 979

Outras
espcies

166 881

1 350

1 350

11 091

12 076

25 549

15 994

4 466

34 628

56 088

5 641

Bovinos

66 189

162

162

1 179

1 876

3 985

3 611

1 615

14 578

38 233

950

Sunos

2011

7 021

Aves

743 223

722

722

7 615

16 517

27 518

13 498

10 089

138 708

521 476

7 080

Aves

704 005

722

7 453

16 244

24 892

13 642

8 667

138 678

486 686

Quadro 3. XII - Efectivos pecurios futuros nos Aores, cenrio B

238 396

761

5 644

14 937

19 667

17 100

5 495

61 209

108 519

5 064

Bovinos

Quadro 3. XI - Efectivos pecurios futuros nos Aores, cenrio A

27 063

82

82

2 170

1 912

2 218

1 503

1 331

5 284

10 536

2 026

Outras
espcies

26 655

82

2 103

1 880

2 007

1 529

1 144

5 192

10 486

2 009

Outras
espcies

166 881

1 350

1 350

11 091

12 076

25 549

15 994

4 466

34 628

56 088

5 641

Bovinos

238 396

761

5 644

14 937

19 667

17 100

5 495

61 209

108 519

5 064

Bovinos

68 582

162

162

1 239

1 934

3 972

3 611

1 630

15 012

40 043

980

Sunos

64 748

162

1 207

1 883

3 532

3 750

1 309

14 311

37 632

962

Sunos

2020

2020

779 096

722

722

8 033

17 026

27 646

13 605

10 181

140 322

554 259

7 302

Aves

714 810

722

7 743

16 583

24 079

13 815

8 179

139 974

496 542

7 173

Aves

27 797

82

82

2 301

1 971

2 228

1 509

1 344

5 406

10 866

2 090

Outras
espcies

27 022

82

2 185

1 919

1 941

1 549

1 079

5 240

10 698

2 053

Outras
espcies

Pela anlise dos quadros anteriores no se verificaro diferenas substanciais dos efectivos
pecurios nos dois cenrios prospectivos, com excepo dos efectivos bovinos que, no cenrio
B, sero significativamente inferiores, como era previsto.

Num cenrio A, todas as ilhas devero aumentar o nmero de efectivos pecurios a curto, mdio
e longo prazo, crescimento associado evoluo populacional. Relativamente ao cenrio B, prevse que as ilhas de Santa Maria, Pico, Flores e Corvo sejam as nicas a poder ver o seu efectivo
bovino aumentar, dado no terem atingido ainda a densidade mxima imposta para este cenrio
(1,4 CN.ha-1 superfcie forrageira), como referido anteriormente.

Evoluo das necessidades de gua para a agro-pecuria


Em Portugal Continental, as necessidades de gua na agricultura esto fortemente associadas ao
regadio. No entanto, o regime de pluviosidade nos Aores, com elevados nveis de precipitao e
distribuio relativamente uniforme ao longo do ano, determina a quase inexistncia prtica deste
tipo de agricultura. Assim, basicamente, toda a agricultura de ar livre de sequeiro, estando a rega
restringida a culturas sob coberto1 . Por este motivo, no se considerou significativa a necessidade
de gua para este uso, sendo a avaliao das necessidades de gua limitada ao consumo pecurio.

No que diz respeito pecuria, e de acordo com o cenrio de evoluo B, a tendncia para que
haja uma ligeira diminuio no sector devido s quotas leiteiras estabelecidas pela comunidade
europeia. Tendo em conta os efectivos pecurios do ano 19992 e o encabeamento mximo admitido,
estimaram-se as necessidades de gua para a pecuria para os cenrios A e B, respectivamente.

Dada a fraca representatividade dos efectivos de caprinos, ovinos, equdeos e coelhos no panorama
aoriano (apenas 2,6 % do total de efectivos pecurios em 1999), no se estimaram necessidades
de gua a eles associadas. Procurou, assim, fazer-se uma abordagem s maiores produes
pecurias das quais se destaca, obviamente, a produo bovina, tanto pelos quantitativos em
termos de efectivos como pelas elevadas capitaes de gua. suinicultura esto necessariamente
associadas significativos consumos de gua e grandes cargas produzidas, nomeadamente de
CBO5 e azoto o que, conjugado produo actual registada (6,2 % do total pecurio em 1999),
justifica a estimativa das necessidades a ele associadas. As aves, apesar de terem uma capitao
de consumo de gua relativamente pequena (0,6 L.animal-1.dia-1) representaram, no mesmo ano,
cerca de 67 % do total da produo pecuria.

As capitaes consideradas para a estimativa das necessidades de gua para a agro-pecuria


resumem-se no Quadro 3. XIII. No caso dos bovinos, admitiu-se uma capitao mdia de
1

Secretaria Regional da Agricultura e Pescas (2001) Plano de Desenvolvimento Rural 2000-2006. Regio Autnoma

dos Aores.
2

Instituto Nacional de Estatstica (2001) - Recenseamento Geral da Agricultura 1999. Aores.


Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

263

60 L.animal -1 .dia -1 , variando entre 40 L.animal -1 .dia -1 , no perodo de Inverno, e


120 L.animal-1.dia-1 no perodo de Vero.
Quadro 3. XIII - Capitaes de gua por tipo de efectivo pecurio (L.animal-1.dia-1)
Espcie de efectivo
pecurio

Capitaes

Bovinos

60,0

Sunos

10,0

Ovinos

8,0

Caprinos

8,0

Equdeos

40,0

Coelhos

0,6

Aves

0,6

Nas Figuras 3. 8 e 3. 9 esto resumidas as necessidades globais de gua para a pecuria nos
dois cenrios prospectivos.

Figura 3. 8 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para a agro-pecuria, cenrio A

Figura 3. 9 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para a agro-pecuria, cenrio B


Prospectiva
264 Anlise
Plano Regional da gua

Pela anlise das figuras anteriores, prev-se que as necessidades de gua para a pecuria
continuem a ser maiores nas ilhas de So Miguel, Terceira e em menor escala em So Jorge e
Pico, para qualquer dos horizontes e cenrios prospectivos. No ano 2020, prev-se que os valores
no excedam os 3 000 x 103 m3.ano-1 de gua no cenrio A e os 2 000 x 103 m3.ano-1 no cenrio
B, limites estes correspondentes a So Miguel. No cenrio B, ntida a diferena no futuro dos
efectivos pecurios das ilhas com maiores quantitativos relativamente situao actual. Esta
diferena justifica-se pelos limites de encabeamento que servem de pressuposto a este cenrio
e que impem uma reduo significativa no encabeamento, fazendo-se sentir mais nas ilhas
onde este encabeamento superior.

Nos Quadros 3. XIV e 3. XV so apresentadas as necessidades de gua para a agro-pecuria


associadas aos diferentes tipos de efectivos.

Quadro 3. XIV - Necessidades futuras de gua para a agro-pecuria, cenrio A (103 m3.ano-1)
1999
Ilha/Concelho

2011

2006

2020

Bovinos

Sunos

Aves

Bovinos

Sunos

Aves

Bovinos

Sunos

Aves

Bovinos

Sunos

Aves

Santa Maria

111

111

111

111

Vila do Porto

111

111

111

111

So Miguel

2 377

127

101

2377

132

104

2377

135

107

2377

137

109

Ponta Delgada

1 028

47

40

1028

48

41

1028

48

41

1028

48

41

Ribeira Grande

595

68

14

595

73

15

595

76

16

595

80

16

Lagoa

127

43

127

47

127

51

165

55

Vila Franca do Campo

241

242

242

242

Povoao

176

176

176

176

Nordeste

208

208

208

208

Terceira

1 340

50

29

1340

51

30

1340

52

30

1340

52

31

Angra do Herosmo

852

26

26

852

26

26

852

26

26

852

26

26

Praia da Vitria

489

24

489

25

489

26

489

27

Graciosa

120

120

120

120

2
2

Santa Cruz da Graciosa

120

120

120

120

So Jorge

374

13

374

13

374

14

374

14

Velas

189

189

189

189

Calheta

185

185

185

185

Pico

431

14

431

14

431

13

431

13

Madalena

133

133

133

133

99

99

99

99

Lajes do Pico

199

199

199

199

Faial

327

327

327

327

So Roque do Pico

Horta

327

327

327

327

Flores

123

124

124

124

Santa Cruz das Flores

59

<1

59

59

59

Lajes das Flores

64

64

64

64

Corvo

17

<1

<1

17

<1

17

<1

17

<1

Corvo

17

<1

<1

17

<1

17

<1

17

<1

5 221

226

148

5 221

230

152

5221

233

154

5221

236

157

AORES

Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

265

Quadro 3. XV - Necessidades futuras de gua para a agro-pecuria, cenrio B (103 m3.ano-1)


1999
Ilha/Concelho

2011

2006

2020

Bovinos

Sunos

Aves

Bovinos

Sunos

Aves

Bovinos

Sunos

Aves

Bovinos

Sunos

Aves

Santa Maria

111

124

124

124

Vila do Porto

111

124

124

124

So Miguel

2 377

127

101

1 755

135

108

1 228

140

114

1 228

146

121

Ponta Delgada

1 028

47

40

651

48

41

455

49

42

455

50

43

Ribeira Grande

595

68

14

488

74

15

342

77

16

342

83

17

Lagoa

127

43

100

47

70

52

70

58

Vila Franca do Campo

241

182

127

127

Povoao

176

161

113

113

Nordeste

208

173

121

121

Terceira

1 340

50

29

1 083

52

30

758

53

30

758

55

31

Angra do Herosmo

852

26

26

727

26

27

509

27

27

509

27

27

Praia da Vitria

489

24

357

26

250

27

250

28

Graciosa

120

98

98

98

Santa Cruz da Graciosa

120

98

98

98

So Jorge

374

13

350

13

350

13

350

13

Velas

189

180

180

180

Calheta

185

171

171

171

Pico

431

14

560

15

560

15

560

14

Madalena

133

168

168

168

99

148

148

148

So Roque do Pico
Lajes do Pico

199

243

243

243

Faial

327

264

264

264

Horta

327

264

264

264

Flores

123

243

243

243

Santa Cruz das Flores

59

<1

165

<1

165

<1

165

<1

Lajes das Flores

64

78

78

78

Corvo

17

<1

<1

30

<1

<1

30

<1

<1

30

<1

<1

Corvo
AORES

17

<1

<1

30

<1

<1

30

<1

<1

30

<1

<1

5 221

226

148

4 506

235

156

3 655

242

163

3 655

250

171

Em qualquer das ilhas, os efectivos bovinos so os de maior representatividade ao nvel dos


volumes de gua consumidos. Por esse motivo, apesar de no cenrio A se registarem valores de
necessidades de gua inferiores nos quantitativos dos sunos e aves (directamente relacionados
com a populao no mesmo cenrio), em termos globais verifica-se que os menores gastos esto
associados ao cenrio B, onde se imps um limite de encabeamento.

Evoluo das cargas poluentes de origem agro-pecuria


O clculo das cargas geradas pela pecuria foi feito tendo em conta o nmero de efectivos de
bovinos, sunos e aves, bem como a quantidade mdia de nutrientes principais (Azoto total - N e
Fosfato - P2O5) por eles excretada anualmente, por unidade animal, de acordo com o Anexo I do
Cdigo de Boas Prticas Agrcolas. No Quadro 3. XVI so apresentadas as cargas geradas de
origem pecuria.

Prospectiva
266 Anlise
Plano Regional da gua

Quadro 3. XVI - Cargas anuais futuras geradas de origem pecuria (t.ano-1)


Situao de
referncia
Ilha

Santa Maria

Cenrio A

1999

2006

CBO5 P2O5

1 419

423 1 421

145

CBO5 P2O5
145

Cenrio B

2011
N

CBO5 P2O5

423 1 423

145

2020
N

CBO5 P2O5

423 1 426

146

2006
N

CBO5 P2O5

424 1 571

161

2011
N

CBO5 P2O5

469 1 573

161

2020
N

CBO5 P2O5

470 1 577

161

N
470

So Miguel

34 055 3 313 9 482 34 261 3 326 9 509 34 394 3 334 9 527 34 522 3 342 9 544 27 096 2 569 7 258 21 225 1 938 5 373 21 615 1 961 5 420

Terceira

17 788 1 790 5 186 17 815 1 792 5 190 17 835 1 793 5 193 17 853 1 795 5 195 14 792 1 477 4 253 10 988 1 079 3 072 11 027 1 082 3 080

Graciosa

1 597

162

469 1 582

161

467 1 574

387 1 334

135

388 1 335

135

388

So Jorge

4 741

491

1 430 4 745

491

1 431 4 748

492 1 432 4 752

492 1 433 4 455

461 1 342 4 456

461

1 342 4 457

461

1 342

Pico

5 547

567

1 650 5 519

565

1 645 5 507

564 1 643 5 493

563 1 641 7 068

726 2 120 7 069

726

2 120 7 069

726

2 120

Faial

4 098

420

1 231 4 103

421

1 232 4 107

421 1 232 4 112

421 1 233 3 366

344 1 003 3 372

344

1 004 3 379

345

1 005

Flores

1 581

162

472 1 586

162

473 1 590

163

163

310

310

910 3 007

311

911

Corvo

212

22

38

111

Aores

64

212

22

64

212

161

22

466 1 566

473 1 595
64

212

160

22

464 1 333

474 2 994
64

364

135

38

909 2 999
111

364

38

111

364

71 036 7 073 20 406 71 244 7 086 20 433 71 389 7 095 20 453 71 531 7 104 20 472 63 039 6 219 17 853 53 381 5 192 14 789 53 830 5 220 14 847

Na Figura 3. 10 resumem-se as contribuies futuras dos diferentes efectivos pecurios


considerados (bovinos, sunos e aves). Sendo o prazo de implementao referente a 2011, optouse por apenas representar esse horizonte.

Figura 3. 10 Distribuio das cargas por tipo de efectivo pecurio, 2011

A figura anterior revela que, em termos de cargas geradas, os bovinos so os efectivos que mais
contribuem para qualquer um dos parmetros estudados. Este peso significativo poder ser melhor
compreendido se atendermos ao facto de 1 efectivo bovino produzir, em mdia, o equivalente a
12 habitantes (e.p.), em termos de matria orgnica expressa em CBO5, pelo que a presso
exercida pelas cargas do total de efectivos bovinos corresponder a cerca de 11 vezes mais do
que o total produzido pela populao aoriana. Relativamente aos nutrientes N e P, a componente
bovina corresponde, respectivamente a 22 e 25 e.p..

As actividades agro-pecurias so a principal fonte de poluio difusa sobre extenses significativas


dos terrenos, na medida em que originam contaminaes das guas superficiais e subterrneas.
Nos Aores, essa realidade est bastante demarcada existindo, como foi avaliada, uma forte presena
da espcie bovina em pastagem, reflectindo-se, assim, em presses causadas por poluio difusa.
As medidas de controlo a tomar so necessariamente de maior complexidade e dificuldade, uma
vez que as fontes so no pontuais sendo as descargas dispersas e sem localizao especfica.
Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

267

Dada a importncia significativa das cargas produzidas pelos efectivos bovinos na Regio, e
tendo em conta a sua expresso ao nvel da poluio difusa, avaliou-se a distribuio futura no
territrio regional em termos de azoto total e fsforo sob a forma fosfatada (Figuras 3. 11 e
Figura 3. 12, respectivamente), considerados os parmetros mais relevantes.

Figura 3. 11 Distribuio das cargas anuais de azoto geradas pelos efectivos bovinos em 2011, cenrio A

Figura 3. 12 Distribuio das cargas anuais de fosfato geradas pelos efectivos bovinos em 2011, cenrio A
Prospectiva
268 Anlise
Plano Regional da gua

Um outro factor a contabilizar na avaliao da poluio difusa, ser o azoto proveniente da aplicao
de fertilizantes nos solos. Nessa medida, a sua utilizao racional constituir uma atitude positiva
na tentativa de diminuio do peso relativo das descargas de carcter difuso, protegendo assim
as guas contra a poluio de origem agrcola. A poluio provocada por compostos azotados
tem, em particular, consequncias nefastas para os meios hdricos superficiais e subterrneos,
principalmente quando existem condies de drenagem que propiciem a sua escorrncia e
infiltrao para o meio hdrico potenciando, dessa forma, fenmenos de eutrofizao. Sendo os
fertilizantes azotados os predominantes em termos de quantidade aplicada na Regio
(Captulo 2.1.7.), e tendo em conta o referido anteriormente, a aplicao de correctivos orgnicos
de origem azotada sob a forma de estrume no solo no dever, a ttulo preventivo, ser muito
elevada. Nesse sentido, considerou-se como meta para o ano 2011, a aplicao de uma quantidade
especfica de azoto anual por hectare em solos de explorao agrcola ou pecuria no superior
a 200 kg.ha-1 1 (incluindo o azoto proveniente dos dejectos directos dos animais nos pastos),
admitindo que se atinja um limiar intermdio de 250 kg.ha -1 em 2006. Este limite referido
anteriormente vem de encontro aos objectivos de reduo e controlo da poluio das guas por
nitratos de origem agrcola, disposta no Decreto-Lei n. 235/97, de 3 de Setembro.

Com base nos dados das reas de SAU e de efectivos pecurios estimados anteriormente, e
tendo em conta as capitaes mdias de azoto excretado por cada espcie (Quadro 3. XIV), foi
possvel traduzir estes ltimos valores em quantidade aplicada nos solos por ano (carga anual)
no futuro. As Figuras 3. 13 e 3. 14 representam a evoluo das quantidades de azoto no estrume
animal, incluindo os dejectos animais, aplicadas anualmente no solo.

Figura 3. 13 Azoto anual aplicado pelo estrume animal, cenrio A

DRDA/SRAPA (2001) Manual Bsico de Boas Prticas Agrcolas. CONSERVAO DO SOLO E DA GUA. 71 pp.
Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

269

Figura 3. 14 Azoto anual aplicado pelo estrume animal, cenrio B

No Quadro 3. XVII apresenta-se o consumo futuro de azoto em estrume animal (incluindo os


dejectos), de acordo com os limites especificados anteriormente.

Quadro 3. XVII - Quantidade anual futura de estrume animal aplicado (kgN.ha-1 SAU)
Ilha

Situao de
referncia

Cenrio A

Cenrio B

1999

2006

2011

2020

2006

2011

Santa Maria

124

124

124

124

134

134

134

So Miguel

375

250

200

200

250

200

200

Terceira

341

250

200

200

250

200

200

Graciosa

170

170

170

170

146

146

146

So Jorge

193

193

193

193

185

185

185

Pico

121

121

121

121

145

145

145

Faial

171

171

171

171

145

145

145

Flores

68

68

68

68

123

123

123

Corvo

66

66

66

66

113

113

113

259

198

171

171

203

176

176

Aores

2020

Pela anlise integrada do Quadro 3. XVII e das figuras anteriores, possvel constatar que as
ilhas de So Miguel e Terceira so as nicas a aplicar, actualmente e em mdia, uma quantidade
anual de azoto superior equivalente a 200 kg.ha-1, pelo que sero potencialmente as maiores
geradoras deste tipo de poluio difusa. A verificar-se, no futuro, um eficaz incentivo das boas
prticas agrcolas ao nvel da quantidade especfica de azoto a aplicar nos solos, ter que haver
uma reduo da aplicao dos correctivos de azoto nessas duas ilhas de, aproximadamente,
7 200 t.ano-1 em So Miguel e 3 400 t.ano-1 na Terceira, para o ano 2011 e no cenrio A,
correspondentes quase totalidade do estrume aplicado em So Miguel e a cerca de 50 % na
Terceira. No cenrio B, onde se admitiu uma limitao do n. de efectivos nas ilhas onde o
encabeamento demasiado elevado, as redues futuras ao nvel do estrume aplicado sero
necessariamente menores, com valores que rondam as 3 000 t.ano-1 em So Miguel e 1300 t.ano1 para a Terceira, respeitantes a 2011 e 2020.
Prospectiva
270 Anlise
Plano Regional da gua

3.2.4. Turismo
Evoluo Socioeconmica
O sector do turismo actualmente muito dinmico, com uma evoluo positiva das receitas, da
capacidade de alojamento e do nmero de hspedes. Os investimentos em curso e aprovados
significam, grosso modo, a duplicao da capacidade de alojamento a curto prazo. Em termos de
importncia absoluta actual e futura, So Miguel, Terceira e Faial destacam-se, tambm por
disporem de melhores infra-estruturas aeroporturias. Em qualquer caso, considerando que a
sustentao do turismo na Regio Autnoma depende principalmente dos seus valores naturais e
paisagsticos, importa assegurar, a longo prazo, o respeito por densidades adequadas de utilizao
do territrio.

Assim, o mtodo de previso da evoluo da capacidade de alojamento parte dos valores-limite


tericos de densidade mxima global sustentvel de visitantes para cada ilha, que s podero ser
atingidos a muito longo prazo. Estes valores procuram sintetizar, num s parmetro, as condies
de acessibilidade directa de cada ilha ao exterior da Regio, os seus equipamentos e infra-estruturas
tursticas actuais, a extenso das suas reas urbanas, a percentagem de reas protegidas e a
facilidade de visita a partir de ilhas prximas.

Sabendo-se a rea de cada ilha, calculou-se uma capacidade mxima terica de turistas na
hotelaria e turismo rural por ilha, traduzida num nmero mximo de camas, considerando-se uma
densidade de 15 turistas/km2, para as ilhas de So Miguel, Terceira e Faial; 5 turistas/km2, para
Santa Maria, 2 turistas/km2, para a Graciosa e 1,5 turistas/km2, para as restantes ilhas, com
excepo do Corvo.

Com os dados recolhidos no Guia de Alojamento Turstico da Direco Regional do Turismo


dos Aores (DRT) para o ano 2000, obteve-se o actual nmero de camas em estabelecimentos
hoteleiros por concelho. Para calcular o nmero de camas em 2003 somou-se o nmero de
camas existentes em 2000 com as camas j previstas pela DRT. Para os casos em que no se
dispunha de informao relativamente localizao das camas por concelho, efectuou-se a
distribuio com base no peso relativo de camas existentes de cada concelho na respectiva
ilha.

Com os dados relativos ao nmero de camas de 1988 a 1999 1 , 2000 e 2003, estimados
anteriormente, e aplicando o modelo logstico no qual se utilizou a capacidade mxima de turistas
em hotelaria, entendida atrs como valor mximo de longo prazo, foi possvel estimar o nmero
de camas correspondente para os diferentes anos de horizonte.

Servio Regional de Estatstica dos Aores (2000) http://www.ine.pt/srea/. Informao estatstica


Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

271

O clculo do nmero mdio de dormidas em hotelaria tradicional foi feito tendo em conta o nmero
de camas previsto para cada um dos horizontes temporais e uma taxa de ocupao mdia de
50%, que contabiliza a ocupao mdia em quartos singles e em quartos duplos. Dada a incerteza
associada ao clculo das dormidas, no se apontaram dois cenrios mas apenas a evoluo
tendencial mais provvel.

Note-se que, na medida em que as trs ilhas com maior importncia e dinmica para a estruturao
da Regio So Miguel, Terceira e Faial se constituam tambm como centros de alojamento
(predominantemente em reas urbanas) para visita s restantes ilhas, as densidades mximas
admissveis de turistas por ilha (nestas trs ilhas) podero, eventualmente, ser superiores.

Cenrio A

O turismo, presentemente em forte crescimento, continuar a crescer rapidamente no curto prazo,


considerando os projectos de novas unidades hoteleiras em realizao e aprovados, para as
ilhas de So Miguel, Terceira e Faial. A mdio/longo prazo, a evoluo do turismo encontra-se
fortemente condicionada pelos seguintes factores:

So necessrias actividades tursticas complementares da oferta de alojamento turstico


como, por exemplo, o golfe. Segundo o modelo actual de desenvolvimento turstico, o
alojamento turstico continuar a concentrar-se nas ilhas de So Miguel, Terceira e Faial,
com um nvel de qualidade mdio, apoiado no transporte em linhas regulares e em voos

charter.

As ligaes ao exterior via area regulares so muito pouco diversificadas e servem


directamente apenas as ilhas com as melhores infra-estruturas aeroporturias. O
desenvolvimento de um mercado turstico com padres elevados requer um
desenvolvimento importante da diversificao de origens, frequncia e capacidade e no
pode depender de voos charter.

A falta de pessoal qualificado para o sector representa outra condicionante que, a mdio
prazo, se far sentir com maior intensidade, ainda que possa vir a ser compensada por
mo-de-obra do exterior.

As extraordinrias qualidades ambientais e paisagsticas de que a Regio dispe


constituem uma excelente base para desenvolver a oferta turstica, desde que sejam
adequadamente preservadas a longo prazo, o que implica o respeito pelo nmero mximo
de turistas dentro dos limites mximos de sustentabilidade de cada espao territorial.

Neste cenrio, as trs ilhas melhor dotadas em alojamento turstico constituir-se-o como bases
de alojamento turstico para visita s restantes ilhas. Estas ltimas podero dispor tambm de
alguma capacidade de alojamento complementar, mas a vulnerabilidade do transporte inter-ilhas,
bem como a escassez de equipamentos tursticos complementares limitam o seu crescimento.
Prospectiva
272 Anlise
Plano Regional da gua

Cenrio B

O turismo, actualmente em forte crescimento, continuar a crescer a nveis significativos a mdio/


longo prazo, embora de forma ambientalmente sustentvel. A evoluo paralela dos factores que
mais condicionam a evoluo do turismo os seguintes:

Diversificao das ligaes areas regulares ao exterior, complementadas pelo reforo


(em capacidade e sobretudo em capacidade de regularidade de operao menor
dependncia das condies climatricas) das ligaes inter-ilhas, permitindo o
desenvolvimento de um mercado turstico com padres elevados.

Criao de actividades tursticas complementares da oferta de alojamento turstico como,


por exemplo, o golfe, sobretudo nas ilhas com ligaes directas ao exterior e dotadas dos
melhores equipamentos tursticos: So Miguel, Terceira e Faial.

Formao profissional no sector do turismo, no sentido de formar pessoal qualificado necessrio ao crescimento do sector, sobretudo para hotelaria com elevados padres de qualidade.

Manuteno das qualidades ambientais e paisagsticas da Regio atravs da execuo


de uma adequada poltica de equipamentos tursticos.

Neste cenrio, embora as trs ilhas melhor dotadas em alojamento turstico sejam bases de
alojamento turstico para visita s restantes ilhas, ser possvel que as restantes ilhas venham,
progressivamente, a dispor tambm de capacidade de alojamento com maior significado.

Na Figura 3. 15 apresentam-se as previses de dormidas em hotelaria na Regio. No foram


diferenciados cenrios neste sector devido ao grau de incerteza associado a essa estimativa.
Assim, no sentido de minimizar os erros associados, apontou-se apenas a evoluo mais
previsvel.

Figura 3. 15 Previso do n. de dormidas anuais em hotelaria


Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

273

Evoluo das necessidades de gua para o turismo


No que diz respeito populao turstica em estabelecimentos hoteleiros, tomou-se como base
as estimativas de dormidas anteriormente calculadas e uma taxa de ocupao mdia de cada
ilha. Considerou-se, para cada um dos horizontes, as seguintes capitaes (Quadro 3. XVIII).

Quadro 3. XVIII - Previso da evoluo das capitaes relativas


populao turstica em hotelaria tradicional (L.dormida-1.dia-1)
Capitaes
1999

2006

2011

2020

375

500

510

520

As necessidades de gua respeitantes hotelaria tradicional encontram-se descritas nos


Quadro 3. XVII. Os valores apresentados dizem respeito a necessidades nominais (com as perdas
associadas rede de abastecimento), sendo ainda contabilizados os consumos por parte do
golfe. Na Figura 3. 16 apresentam-se esses mesmos quantitativos por ilha.

Figura 3. 16 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para o turismo

Note-se que no foram aqui contabilizadas as necessidades da populao flutuante em residncia


secundria, bem como as necessidades associadas aos outros tipos de alojamento turstico,
tendo em conta que representam uma fraco desprezvel relativamente s necessidades de
gua globais (inferior a 1%).

At ao ano 2006, prev-se que haja um acrscimo muito significativo dos consumos de gua no
turismo, fruto da previso de aumento do nmero de turistas nos Aores, aliado perspectiva de
grandes investimentos no sector que proporcionaro um aumento da capacidade hoteleira e uma
Prospectiva
274 Anlise
Plano Regional da gua

maior promoo da Regio. Destacam-se as ilhas de So Miguel e Terceira como as maiores


consumidoras de gua no sector, contrapondo-se s ilhas da Graciosa e Corvo que esto
associadas aos menores consumos.

Quadro 3. XIX - Necessidades futuras de gua para o turismo (103 m3.ano-1)


Ilha

1999

2006

2011

2020

Santa Maria

43

45

46

Vila do Porto

43

45

46

So Miguel

147

486

750

968

Ponta Delgada

105

387

618

816

Ribeira Grande

30

26

32

Lagoa

12

18

15

19

Vila Franca do Campo 20

17

29

27

Povoao

47

26

40

36

Nordeste

22

37

Terceira

74

207

375

522

Angra do Herosmo

28

189

347

485

Praia da Vitria

46

18

29

37

11

11

Santa Cruz da Graciosa 4

11

11

33

34

35

Graciosa

So Jorge

Velas

17

17

17

Calheta

16

17

18

Pico

20

61

63

64

Madalena

13

37

36

36

So Roque do Pico

Lajes do Pico

22

24

26

Faial

31

67

88

119

Horta

31

67

88

119

Flores

15

17

19

Santa Cruz das Flores

15

17

19

Lajes das Flores

Corvo

Corvo
AORES

256

921

1 383

1 784

3.2.5. Energia
Evoluo socioeconmica
O sector da produo de energia pode ser relevante para os recursos hdricos, na medida em que
se traduza na valorizao econmica da gua. Neste contexto, a Directiva 96/92/CE do Parlamento
Europeu estabelece regras comuns para o mercado interno de electricidade focando, em particular,
a prioridade que dever ser dada s instalaes que utilizem energia renovveis na perspectiva
da proteco do ambiente. Mais recentemente, a Proposta de Directiva do Parlamento Europeu e
do Conselho, de 10 de Maio de 2000, relativa promoo da electricidade produzida a partir de
fontes renovveis de energia (electricidade FRE) no mercado interno da electricidade, visa criar
Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

275

um quadro comunitrio destinado a favorecer um aumento significativo, a mdio prazo, da produo


de electricidade a partir dessas fontes. A proposta feita na sequncia do livro branco sobre as
fontes renovveis de energia confirmou o objectivo de, at 2010, aumentar para 12 % a quota do
consumo interno bruto de energia proveniente de fontes renovveis no conjunto da Comunidade
e para 22,1 % a de electricidade FRE. Salienta-se o facto de este valor j ter sido atingido nos
Aores correspondendo, no ano 2000, a cerca de 20 %, prevendo-se um acrscimo para 39 %
em 2006 (Figura 3. 17).

No que diz respeito produo de energia hidroelctrica, os seus aproveitamentos podero ser
determinantes na alterao dos habitats aquticos onde se instalam, particularmente se a
capacidade do reservatrio elevada. No entanto, no so conhecidas espcies migratrias a
este nvel, pelo que o aproveitamento da energia hidroelctrica no constituir na Regio um foco
de impactes significativos no regime hidrolgico se se prevenirem os regimes de caudais ambientais.
Em termos dinmicos, observou-se no passado um ritmo de crescimento anual do consumo total
de energia superior ao PIB1 . A confirmar-se, revela-se como fundamental aprofundar no futuro
mecanismos de poupana e de utilizao racional de energia. De acordo com a EDA, assistir-se instalao de novos aproveitamentos hidroelctricos, nomeadamente em ilhas onde eram
inexistentes, como So Jorge e Pico.

A energia trmica, embora largamente dominante, tem vindo a perder algum peso relativo em
favor de energias renovveis, em especial a energia geotrmica. A evoluo depender inteiramente
da poltica energtica regional que vier a ser seguida. Para a generalidade das ilhas, a energia
elica apresenta maiores potencialidades por explorar, sobretudo face aos reduzidos consumos
da maioria das ilhas e disponibilidade do recurso. Por outro lado, na Terceira est em estudo a
eventual construo de uma central de produo de energia geotrmica de 12 MW que dever
satisfazer, em 2005, 55% das necessidades energticas da ilha. Ainda esto a decorrer os trabalhos
de prospeco necessrios que se espera virem a confirmar a viabilidade deste projecto, incluindo
o correspondente estudo de avaliao.

A evoluo dos consumos de energia continuar a aumentar a ritmos semelhantes ao passado


recente, isto , a ritmo superior ao aumento possvel da produo hidroelctrica (atravs da
construo de novos aproveitamentos). O peso relativo desta componente na produo total de
energia dever aumentar.

DREPA/SRPFP (2001) Plano Regional de Mdio Prazo da Regio Autnoma dos Aores 2001-2004.

Prospectiva
276 Anlise
Plano Regional da gua

Na Figura 3. 17 apresenta-se a contribuio previsvel, em termos de produo, de cada um dos


aproveitamentos energticos no ano 20061 .

Figura 3. 17 Estrutura da produo energtica em 2006

No foram considerados no presente estudo, recentes intenes de investimento na rea dos


aproveitamentos hidroelctricos por parte de autarquias e/ou entidades privadas, dado que as
informaes disponveis ainda no so suficientes para avaliar a viabilidade econmica e
ambiental dos mesmos. Contudo, deve ser registado que h, efectivamente, interesses novos
nesta matria que podero constituir uma presso adicional na afectao dos usos no
consumptivos da gua.

Cenrio A

De acordo com a perspectiva futura dos aproveitamentos hidroelctricos por parte da EDA admitiuse, neste cenrio, apenas os projectos com maior viabilidade de execuo, tendo em conta a
conjugao de uma srie de factores determinantes que passam, obviamente, pela vontade poltica
na compatibilidade dos interesses dos diferentes utilizadores.

Cenrio B

Sendo este cenrio de ruptura, assumiu-se que todos os projectos da EDA que se encontram em
fase de lanamento do estudo de viabilidade e aguardando concurso, sero efectivados.

Evoluo das necessidades de gua para a produo de energia


Tal como referido no Captulo 2.1.5, as centrais termoelctricas utilizam gua apenas no sistema
de refrigerao. A energia hidroelctrica tem associados usos da gua no consumptivos. Os
retornos so, assim, associados ao caudal turbinado admitindo-se que as perdas por evaporao
so negligenciveis no seu conjunto. Os quantitativos de consumos associados energia
termoelctrica para a situao actual, que se considera sensivelmente constante no futuro, foram
j apresentados no Captulo 2.1.5, pelo que no sero repetidos nesta fase.

valores previsionais da Produo e Venda de Energia Elctrica EDA, referente ao perodo de 2002-2006
Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

277

No Quadro 3. XX apresentam-se as necessidades de gua associadas aos usos no consumptivos


do aproveitamento hidroelctrico. No se estimaram os consumos de gua associados ao ano
2020, uma vez que a tendncia a longo prazo no previsvel, dependendo das orientaes
estratgicas a longo prazo da estrutura empresarial, e das influncias ao nvel da poltica energtica.
Quadro 3. XX - Previso do caudal turbinado nas centrais hidroelctricas1 (103 m3.ano-1)

Ilha
Santa Maria
So Miguel
Terceira

Situao de
referncia

Cenrio A

Cenrio B

1999

2006

2011

2006

139 479

180 886

180 886

184 246

201 190
2 420

2011

2 420

2 420

2 420

2 420

Graciosa

So Jorge

12 524

17 671

Pico

2 680

2 680

2 680

2 680

Faial

248

248

248

248

248

Flores

11 925

11 925

28 219

11 925

35 619

Corvo

154 071

198 159

226 977

201 519

259 827

Aores

3.2.6. Aspectos Complementares


Produto Interno Bruto
Num contexto de anlise do desenvolvimento regional ou mesmo de anlise comparativa entre
Regies, o Produto Interno Bruto a preos de mercado (PIB pm) assumido como um indicador
de grande importncia. Admitindo, num cenrio conservador, que a evoluo seguir as tendncias
actuais, prev-se que o PIB acompanhe essa tendncia. Assim, tendo em conta os primeiros
resultados das Contas Regionais no perodo de 1995-1999, divulgados pelo Instituto Nacional de
Estatstica, admite-se que o PIB continue a crescer com valores prximos dos actuais (sendo o
ltimo ano estimado o de 1999). No conjunto das quatro Regies mais desfavorecidas no contexto
nacional, a Regio dos Aores apresenta os valores de PIB pm mais baixos, situados na ordem
dos 1,8 milhes de euros em 1999, representando apenas cerca de 1,7 % do total nacional.

Assumindo que o PIB pm crescer, a curto/ mdio prazo, a uma taxa de crescimento mdia anual
igual do perodo entre 1995-1999 (7,5 %), estimaram-se os valores correspondentes ao horizonte
temporal de 2006 que se apresenta na Figura 3. 18 Esta taxa de crescimento igual taxa mdia
anual de crescimento do todo nacional, no perodo considerado. Para os restantes horizontes, admitiuse que no haver grandes alteraes no PIB, uma vez que se prev que at 2006 se tero efectuado
os maiores investimentos, nomeadamente no sector hoteleiro. Para efeitos de estimativa a longo
prazo, assumiu-se que o PIB pm no exceder a taxa de crescimento anual de 1 %.

Aproveitamentos hidroelctricos da EDA em desenvolvimento

Prospectiva
278 Anlise
Plano Regional da gua

Figura 3. 18 Estimativa dos valores de PIB pm para a Regio, a preos de 1999

De acordo com a figura anterior, prev-se que a longo prazo a Regio dos Aores continue a
apresentar baixos valores de PIB a preos de mercado, atingindo apenas os 3,5 x 106 a em 2020.

Pescas
A reduo da capacidade das capturas totais e a perda de importncia dos tundeos foi
acompanhada pelo crescimento do valor do pescado. A reduo do nmero de embarcaes
sobretudo de carcter artesanal ou de pequena tonelagem, do nmero de pescadores e da
tonelagem total dever continuar a curto/mdio prazo. A mdio/longo prazo, a modernizao e
renovao da frota pesqueira permitir estabilizar o sector em termos de emprego. Prev-se
ainda que, atravs da continuao de opo de pesca de espcies mais valorizadas, e de maior
valor acrescentado na preparao, conservao e exportao de pescado, que o sector se renove
e evolua positivamente em termos econmicos. O aumento de capacidade de indstria conserveira
e da capacidade de transporte para exportao por via area de peixe preparado nos prprios
barcos ou em armazns de frio poder reforar a evoluo econmica positiva do sector e das
indstrias agro-alimentares dependentes da pesca. A pesca, sendo um sector em consolidao
atravs da modernizao da frota, reduo dos activos e opo por captura de espcies mais
valorizadas, manter a sua importncia.

Transportes
Os transportes tendero a acompanhar o desenvolvimento da actividade econmica ou at mesmo
a desenvolver-se mais rapidamente. O desenvolvimento paralelo ser verificado tanto para as
trocas comerciais com o exterior, como para o transporte da populao e de turistas, nas ligaes
com exterior e dentro da Regio. Se, por outro lado, os transportes tiverem uma crescimento mais
forte do que a actividade econmica, haver um contributo decisivo deste sector para a coeso
territorial da Regio, e para esbater os efeitos da sua perificidade em relao a Portugal Continental
e UE, seja para as trocas comerciais com o exterior, seja para o transporte da populao e de
turistas. Ambos os cenrios implicaro uma modernizao significativa das infra-estruturas de
transporte e o aumento da sua capacidade.
Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

279

Construo Civil
A construo civil um sector em crescimento, com aumentos significativos de mo-de-obra,
sobretudo em So Miguel, Terceira, Pico e Faial, tanto em obras pblicas, como para hotelaria e
nova habitao.

A continuao da modernizao dos sistemas de infra-estruturas regionais e locais, bem como a


aposta na hotelaria e ainda a melhoria dos padres habitacionais, deixa antever a continuao do
reforo da importncia deste sector, sobretudo em So Miguel e Terceira, mas tambm no Pico e
Faial.

excepo de So Miguel, a Regio no dispe de mo-de-obra especializada neste sector em


nmero suficiente. O recurso a mo-de-obra deslocada de So Miguel para as outras ilhas, e do
Continente para a Regio (que pode, por sua vez, incluir imigrantes de frica e do leste europeu
com autorizao de residncia no Continente), no permite quantificar com rigor o cenrio actual.
A longo prazo, o sector continuar a ser importante, tanto em termos econmicos como de emprego,
ainda que a sua distribuio por ilhas se possa ir alterando e a sua dependncia de mo-de-obra
exterior se possa ir reduzindo. A construo civil continuar a ser um sector importante a longo
prazo, tanto em termos econmicos como de emprego, perdendo progressivamente alguma
importncia medida que v sendo satisfeita a procura de nova habitao, realizados os novos
equipamentos tursticos, e modernizadas ou criadas as infra-estruturas regionais e locais. A sua
distribuio por ilha poder-se- ir alterando e a sua dependncia de mo-de-obra exterior poder
ser mais reduzida.

Servios
Os servios tm vindo a registar uma evoluo positiva. Podero tender para a estabilizao do
seu peso relativo no emprego, ainda que varivel consoante cada ilha e a evoluo relativa dos
restantes sectores. O peso da Administrao Pblica continuar a ser importante, e tanto os
servios s empresas como os servios pessoais devero aumentar. A modernizao e
reestruturao da economia determinam um crescimento de formao profissional (tanto do nmero
de formandos, como de formadores). O reforo dos sistemas de transportes traduzir-se- tambm
num aumento da importncia relativa do emprego neste sector. Estes aumentos sero conseguidos
custa de perdas nos sectores primrio e secundrio, mas tambm da importao de mo-deobra do exterior. Assim, no sector dos servios, tanto para o cenrio conservador como para o de
ruptura, os servios s empresas e os servios pessoais sero os que devero registar um maior
crescimento, no quadro da modernizao da economia da Regio.

Prospectiva
280 Anlise
Plano Regional da gua

3.3. Sntese das Necessidades de gua


As maiores necessidades de gua, que correspondem necessariamente a grandes presses
sobre os recursos hdricos, so as efectuadas pelos sectores da populao, agro-pecuria e
indstria. O turismo tambm poder tornar-se um sector importante, com valores j bastante
elevados de consumo per capita de gua, atendendo evoluo crescente que se tem vindo a
sentir. Contudo, o aspecto mais importante neste sector ser o elevado grau de qualidade de
gua e regularidade de abastecimento que ser necessrio assegurar.

importante notar que, se por um lado se prev um aumento das necessidades associado ao
crescimento populacional e ao desenvolvimento do sector do turismo na Regio, por outro esperase uma melhoria da eficincia da utilizao da gua o que, conjugado, conduzir a um ligeiro
aumento dos consumos efectivos de gua.

No Quadro 3. XXI apresentam-se os valores globais das necessidades de gua para os sectores
mais importantes ao nvel das presses nos meios hdricos, para os diferentes horizontes e cenrios
propostos. Os outros usos, correspondentes s necessidades de gua para Portos e Aeroportos,
prevem-se constantes relativamente situao actual (Captulo 2.1.5.), pelo que no so
apresentados.

Pela anlise do Quadro 3. XXI possvel constatar que, a nvel global, os resultados obtidos para
os dois cenrios no so muito diferentes. As diferenas entre as situaes de mxima e mnima
presso em cada horizonte temporal no so significativas, o que leva a concluir que, para alm
de haver combinaes de valores nos dois cenrios, a adopo de cenrios distintos no relevante
ao nvel das necessidades.

Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

281

Prospectiva
282 Anlise
Plano Regional da gua

15

Corvo

45

148

148

104

48

17

129

337

451

391

128

15 176 4 404 5 595

280

Flores

Aores

910

910

Faial

640

So Jorge

Pico

298

Graciosa

3 542 1 111 1 421

116

1999
Pec.

Terceira

61

Ind.

8 203 2 737 2 605

378

Urb.

297

31

20

74

147

Tur.

52

29

14

Ener.

Situao de referncia

So Miguel

Santa Maria

Ilha

63

Ind.
116

Pec.

2006

45

144

150

104

48

17

129

337

450

391

128

17 411 4 463 5 603

29

327

1 045

964

729

307

4 037 1 112 1 422

9 538 2 828 2 613

435

Urb.

921

15

67

61

33

207

486

43

Tur.

52

29

14

Ener.
64

Ind.
116

2011
Pec.

48

45
17

129

337

449

391

127

17

88

63

34

11

375

750

45

Tur.

19 513 4 547 5 608 1 383

31

373

1 174 144

1 035 159

814 104

323

4 505 1 114 1 423

10 768 2 952 2 618

490

Urb.

Cenrio A

65

116

Pec.

2020

32

406

1 255

1 049

864

319

45

144

159

104

48

17

130

338

449

391

127

4 764 1 114 1 423

11 509 2 954 2 623

524

Ind.

19

119

64

35

11

522

968

46

Tur.

52 20 722 4 548 5 614 1 784

<1

29

14

Ener. Urb.

52

<1

29

14

65

Ind.
128

Pec.

2006

97

39

89

114

30

249

275

580

17 650 3 621 4 897

30

328

1 054

366

106

901 1 165

1 035 169

730

338

4 078

9 621 2 176 1 997

437

Ener. Urb.

921

15

67

61

33

207

486

43

Tur.

52

<1

29

14

Ener.
64

Ind.
129

Pec.

2011

89

114

178

97

39

635

30

249

275

580

366

106

842

17

88

63

34

11

375

20 024 2 869 4 059 1 383

34

375

1 194

1 152

816

376

4 597

750

45

Urb.

Cenrio B

10 987 1 751 1 482

494

Urb.

Quadro 3. XXI - Necessidades globais de gua futuras, por sector de actividade (103 m3.ano-1)

52

<1

29

14

Urb.
66

Ind.

129

Pec.

2020

89

114

191

97

39

638

844

30

249

275

580

366

106

19

119

64

35

11

522

968

46

Tur.

21 653 2 996 4 076 1 784

40

410

1 289

1 218

867

398

4 935

11 963 1 938 1 496

534

Urb.

52

<1

29

14

Ener.

Nas Figuras 3. 19 e 3. 20 resumem-se os principais consumos de gua associados aos diferentes


usos, procurando apontar-se aqueles sectores que mais contribuem para a contabilizao das
necessidades de gua. Para efeitos ilustrativos, optou-se por apenas representar o ano de 2011,
uma vez que corresponde ao horizonte do PRA.

Nota: os valores apresentados encontram-se expressos em 103 m3.ano-1


Figura 3. 19 Necessidades de gua associadas aos diferentes usos, cenrio A, 2011

Nota: os valores apresentados encontram-se expressos em 103 m3.ano-1


Figura 3. 20 Necessidades de gua associadas aos diferentes usos, cenrio B, 2011

Pela anlise das figuras anteriores, constata-se que as necessidades de gua para consumo
urbano continuaro a ser as mais significativas para qualquer um dos cenrios prospectivos
estudados, contabilizando acima de 62 % do total das necessidades no cenrio A, atingindo os
70 % no cenrio B. A agro-pecuria tambm representa um dos sectores a que esto associados
maiores consumos nos Aores, perfazendo cerca de 18 % no cenrio A e 14 % no cenrio B. As
necessidades associadas ao sector do turismo so significativamente maiores relativamente
situao actual, representando 4 % no cenrio A e 5 % no cenrio B, quando em 1999 representava
Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

283

apenas 1,4 %. O sector da energia continua a ser pouco significativo (menos de 1 %). Apesar da
indstria no representar uma quantidade significativa das necessidades de gua, como
anteriormente referido, h a salientar o facto de apenas estar contabilizado o sector da indstria
alimentar e de bebidas, pelo que o peso apresentado estar subestimado. No que diz respeito s
necessidades associadas aos outros usos no se prevem grandes alteraes, pelo que
representaro o mesmo que na situao actual. O valor das necessidades globais corresponde
apenas aos usos consumptivos no estando, assim, representados os consumos associados aos
aproveitamentos hidroelctricos.

As Figuras 3. 21 e 3. 22 pretendem resumir a distribuio das necessidades globais de gua na


Regio.

Figura 3. 21 Necessidades globais de gua, cenrio A

Figura 3. 22 Necessidades globais de gua, cenrio B

Prospectiva
284 Anlise
Plano Regional da gua

O Quadro 3. XXII pretende esquematizar resumidamente a evoluo dos cenrios prospectivos a


nvel sectorial.

Quadro 3. XXII - Esquema resumo da evoluo do consumo de gua por sector


Evoluo do Consumo de gua
Cenrio A

Sector Primrio

Cenrio B

Gado bovino /
Produo de leite
Outros
Indstria Alimentar/
Lacticnios

Sector Secundrio

Energia
Construo
Turismo

Sector Tercirio
- manuteno/
- diminuio/

Outros Servios
- aumento/
- aumento acentuado/
- diminuio acentuada

Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

285

3.4. BALANO NECESSIDADES/


DISPONIBILIDADES
Os balanos necessidades/disponibilidades constituem um importante ponto de anlise para
suportar as decises estratgicas no mbito da gesto dos recursos hdricos, em particular na
racionalizao das utilizaes dos usos da gua. Em termos de situao quantitativa dos recursos
hdricos nos Aores, os sectores da populao e, em menor escala, da agro-pecuria so aqueles
que tm associadas maiores necessidades.

Na Figura 3. 23 so comparadas as necessidades de gua com as disponibilidades, escala de


ilha. Note-se que as disponibilidades resultaram do rebaixamento das reservas, conforme indicado
no Captulo 2.1.4. Designou-se essa disponibilidade como reserva explorvel de cada ilha,
considerando as reservas subterrneas resultantes do balano entre a recarga de aquferos e as
descargas naturais, admitindo-se uma faixa de 10 % a 20 % da capacidade das reservas aquferas
para as disponibilidades que, efectivamente, se podero explorar. Note-se que a garantia desta
relao dever ser assegurada atravs da no contaminao ou sobre-explorao dos aquferos.
Por outro lado, as necessidades totais englobam as necessidades associadas aos diferentes
usos anteriormente focados (urbanos, indstria alimentar e de bebidas, agro-pecuria, turismo,
energia termoelctrica e outros usos). Na Figura 3. 23 apresenta-se o balano para 2020 no
cenrio A associado a uma fraco de reservas aquferas correspondente a 10 %, correspondente
situao mais desfavorvel em termos de necessidades globais mdias de gua e de
disponibilidades da reserva. Admitiu-se que no futuro, e para efeitos de balano, as disponibilidades
se mantero aproximadamente iguais s actuais.

Figura 3. 23 Balano entre necessidades e disponibilidades de gua em 2020

Prospectiva
286 Anlise
Plano Regional da gua

A Figura 3. 24 apresenta a razo que permite a comparao entre as necessidades e as


disponibilidades verificadas em cada uma ilhas.

Figura 3. 24 Razo entre necessidades e disponibilidades de gua em 2020

Da anlise das figuras anteriores, constata-se que as disponibilidades, em termos quantitativos,


sero potencialmente suficientes para garantir as necessidades de gua em todas as ilhas. As
maiores razes de necessidades/ disponibilidades foram identificadas nas ilhas de So Miguel,
Terceira e Graciosa com valores acima dos 45 %, contrapondo-se ao Pico, Flores e Corvo onde a
explorao e presso dos recursos aquferos ser menor (razes inferiores a 6 %).

Perante os resultados obtidos, no se prevem grandes alteraes da situao actual evidenciada


na fase de caracterizao da situao de referncia (Captulo 2.1.5.), isto , em termos gerais e a
longo prazo no devero existir problemas ao nvel da explorao dos recursos aquferos. No
entanto, o desconhecimento da viabilidade econmica de muitos recursos hipoteticamente
explorveis e a vulnerabilidade contaminao acidental que os aquferos apresentam obriga,
necessariamente, a um olhar prudente sobre os valores apontados para o futuro.

Anlise Prospectiva
Plano Regional da gua

287

4. PRINCPIOS DE PLANEAMENTO DE
RECURSOS HDRICOS
A abordagem estratgica que se pretende implementar com o Plano Regional da gua dever ser
baseada num conjunto de princpios nucleares que, sendo unanimemente conhecidos e aceites,
so essenciais para uma poltica de gesto de recursos hdricos sustentvel.

Neste captulo so definidos os princpios a adoptar para o planeamento dos recursos hdricos da
Regio Autnoma dos Aores.

Neste contexto, pode afirmar-se que a gesto de recursos hdricos decorre da necessidade de
responder crescente presso que exercida sobre os mesmos. Cada vez mais a gua encarada
como um recurso finito e tendencialmente mais escasso. Para alm da gesto imediata dos
problemas existentes assume cada vez maior importncia o conceito de planeamento. O
planeamento de recursos hdricos pode ser definido como o procedimento organizado com vista
definio das melhores solues para os problemas presentes e futuros do recurso gua. Desta
forma, deve conciliar-se, por um lado, a satisfao das necessidades de gua para os diferentes
usos e, por outro, a preservao do ambiente e dos recursos naturais.

O processo de planeamento deve ter em considerao um conjunto de princpios orientadores


das polticas a implementar, que decorrem de conceitos definidos em instrumentos como a
Constituio da Repblica Portuguesa, a Lei de Bases do Ambiente, o Plano Nacional de Poltica
do Ambiente, a Directiva Quadro da gua, a Carta Europeia da gua, o Relatrio Brundtland, a
Declarao do Rio e a Conferncia Internacional sobre a gua e o Meio Ambiente.

Princpios de Planeamento de Recursos Hdricos


Plano Regional da gua

289

Estes princpios nucleares constituem a base de suporte para o desenvolvimento de uma


abordagem estratgica, devendo estar presentes em todos os aspectos das actividades
relacionadas com a gua, qualquer que seja o seu cenrio fsico, social ou econmico. O
planeamento de recursos hdricos da Regio Autnoma dos Aores ser ento suportado em
quatro tipos de princpios fundamentais (Figura 4.1), que se relacionam e complementam:

Princpios de Planeamento e Gesto;

Princpios Ambientais;

Princpios Socioeconmicos e Financeiros;

Princpios de Informao e Participao.

Figura 4. 1 Princpios de Planeamento de Recursos Hdricos.

A especificidade da Regio Autnoma dos Aores obriga a que cada um destes tipos de princpios,
comum a qualquer unidade territorial, seja particularizado tendo em considerao no apenas as
diferentes realidades presentes no arquiplago mas, tambm, a situao singular da Regio no
contexto da gesto de recursos hdricos do pas.

Descrevem-se de seguida, de forma sumria, os princpios a adoptar no processo de planeamento


e gesto dos recursos hdricos da Regio.

Princpios de Planeamento e Gesto


Utilizar sustentavelmente o recurso gua
A gua dever ser gerida de forma rigorosa e sustentada, reconhecendo que se trata de um
recurso escasso e vulnervel.

A explorao das reservas de gua dos Aores dever ter sempre em considerao a recarga
dos aquferos, no podendo ser efectuada a uma taxa superior sua reposio. Este princpio
de Planeamento de Recursos Hdricos
290 Princpios
Plano Regional da gua

assume especial relevncia quando se constata que, em algumas ilhas, a actual sobre-explorao
das reservas est a propiciar a ocorrncia de fenmenos de intruso salina, constituindo um
importante indicador de que este princpio no est a ser respeitado.

A situao de escassez de gua que se verifica em alguns concelhos outro aspecto que dever
ser minimizado com a assuno do conceito subjacente a este princpio, tendo em conta o cenrio
de evoluo demogrfica crescente no arquiplago.

Adoptar uma abordagem integradora


A gua um recurso transversal a todos os domnios, uma vez que interage com a maior parte
das actividades ecolgicas e humanas. Tendo este facto em considerao, fcil perceber que
todas as aces que se implementem iro ter reflexos nos recursos hdricos reflectindo-se, por
sua vez, nas actividades que com eles interagem directa ou indirectamente.

Assim, ser fundamental adoptar uma abordagem integradora na gesto dos recursos hdricos
da Regio, de forma a contemplar todos os componentes e processos fsicos, qumicos e biolgicos
que interagem com factores sociais, econmicos e institucionais.

Trabalhar com equipas multidisciplinares


O carcter territorialmente alargado dos recursos hdricos exige a anlise de uma grande variedade
de domnios, pelo que importante dispor de equipas multidisciplinares, que possuam conhecimento
das especificidades da Regio e que apresentem capacidade para lidar com um amplo conjunto de
matrias sectoriais, bem como com as relaes que se estabelecem entre elas.

Este princpio fundamental para a implementao de uma abordagem verdadeiramente


integradora da gesto dos recursos hdricos no arquiplago.

Assegurar a implementao
O planeamento e a gesto dos recursos hdricos da Regio devem assegurar que os diversos
agentes envolvidos no processo, tanto pblicos como privados, possuam capacidade efectiva
para implementar as medidas e aces apresentadas no mbito do modelo de gesto. Sem esta
garantia, estar em risco a sustentabilidade e a eficcia de todo o processo.

Desenvolver instituies adequadas para gerir a gua


A definio de uma poltica de gesto dos recursos hdricos deve contar com a participao de
todas as entidades que exercem actividades relacionadas com o recurso gua. No entanto, a
Princpios de Planeamento de Recursos Hdricos
Plano Regional da gua

291

implementao dessa poltica deve ser atribuda a instituies especficas, dotadas de capacidade
tcnica e financeira e de adequado poder de deciso de forma a que coordenem e supervisionem,
a todos os nveis, a actuao daquelas entidades em relao aos problemas dos recursos hdricos
do arquiplago.

Utilizar tecnologia adequada


A seleco das solues tcnicas dever ter em linha de conta critrios como a eficincia, a
adequao, o custo ou o seu potencial de adaptao realidade fsica, econmica e social das
diferentes ilhas do arquiplago procurando, assim, adoptar-se a tecnologia actual mais apropriada
para a resoluo dos problemas.

Princpios Ambientais
Resolver causas e no sintomas
A experincia acumulada em processos de planeamento demonstra que a gesto do ambiente, e
particularmente a gesto dos recursos hdricos, mais eficiente quando a actuao realizada
ao nvel da preveno.

Por este motivo, a gesto dos recursos hdricos do arquiplago dever ser desenvolvida tendo
em conta que ser sempre prefervel adoptar medidas preventivas, que impeam a ocorrncia de
efeitos ambientais adversos ou irreversveis, do que recorrer, mais tarde, a medidas correctivas
desses efeitos.

Garantir um elevado nvel de proteco


A gesto dos recursos hdricos no dever apenas apresentar como objectivo o cumprimento dos
requisitos mnimos de proteco, uma vez que essa estratgia poder potenciar a ocorrncia de
situaes de risco.

Outro aspecto a ter em linha de conta, a constatao de que a proteco dos recursos naturais
assume uma importncia crescente no arquiplago, uma vez que o desenvolvimento das
actividades econmicas, nomeadamente as relacionadas com o turismo, esto dependentes da
qualidade desses recursos. Assim, deve ser sempre garantido o nvel de proteco ambiental
mais elevado possvel, de forma a que o actual estado do ambiente seja mantido e, se possvel,
melhorado, sob pena de se poder comprometer, irremediavelmente, o futuro desenvolvimento
econmico da Regio.

de Planeamento de Recursos Hdricos


292 Princpios
Plano Regional da gua

Adoptar uma atitude de precauo


Quando uma actividade representa uma ameaa de danos srios ou irreversveis para o meio
ambiente, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como pretexto para
preterir a implementao de medidas eficazes e economicamente viveis de preveno da
degradao ambiental.

Na base deste princpio destacam-se aspectos como a precauo diante de incertezas cientficas
e a explorao de alternativas a aces potencialmente prejudiciais.

A incorporao deste conceito nas aces de gesto dos recursos hdricos assume particular
relevncia no arquiplago, devido actual precariedade da informao de base em muitos dos
seus domnios.

Princpios Socioeconmicos e Financeiros


Preservar uma perspectiva social e cultural
O recurso gua parte integrante das actividades intrnsecas sociedade e cultura aoriana,
pelo que qualquer medida que promova alteraes aos actuais padres de utilizao dever
internalizar a perspectiva social e cultural, sob pena de gerar conflitos com agentes envolvidos no
processo de gesto dos recursos hdricos do arquiplago, dando origem a situaes
contraproducentes.

Assegurar a equidade no acesso ao recurso


Este princpio assume um significado bastante importante, tendo em conta as assimetrias e
diversidade de condies que se podem encontrar nas diferentes ilhas do arquiplago, no que
diz respeito ao recurso gua. O conceito subjacente a este princpio o de que a gesto dos
recursos hdricos deve procurar alcanar uma justa distribuio dos custos e dos benefcios
das decises tomadas pelos agentes envolvidos, de forma a que todos os cidados possam ter
acesso ao recurso em quantidade e qualidade suficiente, independentemente do seu poder
econmico.

Assegurar a solidariedade
Para alm de ser um elemento essencial vida, o recurso gua tambm um bem econmico de
grande significado. A aplicao deste princpio pretende assegurar que a gesto dos recursos
hdricos contribuir para reduzir as assimetrias sociais e administrativas no arquiplago dos Aores.
Princpios de Planeamento de Recursos Hdricos
Plano Regional da gua

293

Atribuir um valor gua


O reconhecimento da gua como um recurso indispensvel e finito levou a que emergisse o
conceito de eficincia econmica, segundo o qual os recursos hdricos possuem um significativo
valor econmico nas regies insulares e, como tal, devem ter um preo que exprima o valor
associado a todo o seu ciclo de vida.

A valorizao dos recursos hdricos visa, essencialmente, o desencorajamento das utilizaes de


menor importncia na Regio, criando-se incentivos para a gesto do recurso como um bem
realmente escasso.

Este princpio engloba o conceito de utilizador-pagador, cujo objectivo a internalizao dos


custos de utilizao e de proteco, incluindo os custos de oportunidade gerados pela escassez
dos recursos.

Princpios de Informao e Participao


Recolher e disponibilizar informao
A gesto eficaz de qualquer recurso no poder ser alcanada atravs de decises baseadas em
informao pouco slida. O estado actual dos conhecimentos no que diz respeito aos recursos
hdricos da Regio insuficiente, pelo que aprofundar continuamente esse domnio do
conhecimento e disponibilizar a informao de forma a fomentar a participao de todos os agentes
envolvidos so princpios que devero estar subjacentes a todo o processo de gesto, tendo em
vista a futura reviso dos planos e as novas etapas no planeamento e gesto dos recursos hdricos
da Regio.

de Planeamento de Recursos Hdricos


294 Princpios
Plano Regional da gua

5. LINHAS DE ORIENTAO
ESTRATGICA E OBJECTIVOS
A fase de Caracterizao e Diagnstico permitiu identificar quais os principais problemas existentes
na Regio ao nvel dos recursos hdricos. Assim, a definio de linhas de orientao estratgica
dever ter em conta os problemas identificados e, face evoluo prevista, indicar quais os
mecanismos para a resoluo dos mesmos. Esta componente estratgica necessita de ser
completada com uma componente operacional: a definio de objectivos.

Neste captulo, so apresentadas as linhas de orientao estratgica por rea temtica e so


igualmente enunciados os objectivos do Plano Regional da gua.

Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos


Plano Regional da gua

295

5.1. LINHAS DE ORIENTAO ESTRATGICA


O cumprimento da misso definida para o Plano Regional da gua requer o estabelecimento de um
conjunto de linhas de orientao estratgica, que constituiro, no fundo, os objectivos gerais do PRA.

Para cada rea temtica considerada foi definida uma linha de orientao estratgica (Quadro 5.I),
materializando os princpios e formas de actuao que se pretendem ter em conta na gesto dos
recursos hdricos da Regio.

Quadro 5. I Linhas de Orientao Estratgica definidas por rea Temtica

rea Temtica

Linha de Orientao Estratgica

A1. Abastecimento de gua

Melhorar a oferta e gerir a procura de gua para as


populaes e actividades econmicas

A2. Qualidade da gua

Proteger a qualidade da gua

A3. Recursos Naturais

Proteger os recursos naturais, com destaque para os


ecossistemas com especial interesse

A4. Riscos Naturais ou Antropognicos

Prevenir e minorar riscos associados a fenmenos


hidrolgicos extremos e a acidentes de poluio

A5. Ordenamento do Domnio Hdrico e do Territrio

Articular o ordenamento do territrio com o ordenamento do


domnio hdrico

A6. Quadro Institucional e Normativo

Ajustar o quadro institucional e adequar o quadro normativo


regional

A7. Regime Econmico e Financeiro

Promover a sustentabilidade econmica e financeira

A8. Informao e Participao do Cidado

Promover a informao e participao do cidado

A9. Conhecimento

Aprofundar o conhecimento

Procede-se de seguida descrio das linhas de orientao estratgica do PRA.

1. Melhorar a oferta e gerir a procura de gua para as


populaes e actividades econmicas
O estado de conservao e as caractersticas dos sistemas de abastecimento existentes na
Regio, aliados precariedade dos actuais mecanismos de controlo de qualidade da gua,
exigem a definio de medidas que promovam um aumento da eficincia do funcionamento dos
sistemas (reduo de perdas, optimizao de meios, monitorizao da qualidade da gua
abastecida), melhorando a oferta de gua para abastecimento das populaes e das actividades
econmicas, de forma a garantir as exigncias de cada uma dessas utilizaes.

No obstante, uma das questes fulcrais na gesto de recursos hdricos a abordagem


efectuada na ptica do princpio da utilizao sustentvel da gua, que supe a anlise da
de Orientao Estratgica e Objectivos
296 Linhas
Plano Regional da gua

disponibilidade de um recurso finito e da necessidade de optimizao na eficincia dos seus


usos.

Desta forma, a estratgia de gesto da procura deve prevalecer sobre a gesto da oferta, traduzindo
um esforo no sentido de promover sistemas de incentivos para a reduo de consumos evitveis
e para a reutilizao de gua, desenvolvimento e aplicao de tecnologias que permitam reduzir
os consumos de gua dos processos produtivos das actividades que exigem maiores
disponibilidades (como a agro-pecuria), e a implementao de sistemas de utilizao de gua
de diversos nveis de qualidade para fins com exigncias diferentes.

A concretizao deste objectivo, de acordo com princpios de planeamento e gesto e com princpios
socioeconmicos e financeiros, permitir no s a gesto sustentada do recurso, mas tambm a
gesto dos conflitos de usos que se verificam em alguns concelhos da Regio.

Esta linha de orientao dever contemplar aspectos como:

adequar o modelo de gesto s especificidades da Regio;


optimizar os servios responsveis pelo abastecimento de gua;
promover a gesto integrada das origens de gua;
implementar a criao de zonas de proteco das origens de gua;
optimizar os sistemas de abastecimento de gua para os diferentes usos;
garantir a quantidade de gua necessria e promover o adequado nvel de abastecimento s
populaes e s actividades econmicas;
promover o uso eficiente e sustentado do recurso gua;
promover a reutilizao de gua, sempre que tcnica e economicamente vivel.

2. Proteger a qualidade da gua


As actividades que interagem com o recurso gua requerem um planeamento que considere
todas as suas implicaes ambientais, de forma a no comprometerem os aspectos relacionados
com a qualidade da gua.

Esta linha de orientao apresenta uma relevncia fundamental no caso concreto da RAA, devido
s conhecidas especificidades locais que podem pr em causa a qualidade da gua. A pontificao
de exploraes agro-pecurias em zonas de recarga de aquferos, nas imediaes de pontos de
gua e na envolvente das lagoas e o facto de prevalecer a soluo de fossas spticas individuais
sem controlo de funcionamento, aliadas inexistncia da implementao de servides
administrativas para proteco de origens ou para medidas fortemente minimizadoras da
deteriorao da qualidade das guas superficiais e subterrneas, favorecem o desenvolvimento
de condies para a degradao da qualidade do recurso.
Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos
Plano Regional da gua

297

Torna-se assim premente a implementao de medidas que garantam a qualidade da gua nas
origens, a regulao dos usos do solo com impactes nos meios hdricos, o tratamento de guas
residuais, a preveno da degradao da qualidade de gua das lagoas, a implementao de
medidas de recuperao e a preveno de acidentes de poluio. A gesto integrada destes
factores dever garantir a manuteno da qualidade da gua na Regio e, progressivamente,
permitir atingir nveis de qualidade de gua superiores aos verificados actualmente.

Esta linha de orientao dever ter em conta os princpios ambientais definidos para o planeamento
de recursos hdricos da Regio, e ser desenvolvida, entre outros, pelos seguintes vectores:

adequar o modelo de gesto s especificidades da Regio;


optimizar os servios responsveis pela drenagem e tratamento de guas residuais;
promover a proteco, a melhoria da qualidade da gua dos meios hdricos superficiais e
subterrneos, atravs da reduo das cargas poluentes tpicas e difusas, no cumprimento da
legislao nacional e comunitria;
garantir a qualidade da gua em funo dos usos actuais e potenciais, designadamente para
consumo humano, para suporte de vida aqucola e para fins balneares;
recuperar a qualidade da gua das lagoas em estado de eutrofizao atravs da implementao
de medidas preventivas e curativas;
evitar a degradao das zonas costeiras;
promover o controlo de qualidade das guas classificadas.

3. Proteger os Recursos Naturais, com destaque para os


ecossistemas de especial interesse
Na gesto dos recursos hdricos assume importncia vital a proteco, requalificao e reabilitao
do recurso gua e do meio envolvente, com vista valorizao ambiental e patrimonial,
nomeadamente a manuteno da riqueza e diversidade paisagstica dos sistemas hdricos e dos
ecossistemas aquticos e terrestres associados.

Este objectivo apresenta-se como fundamental para garantir a sustentabilidade dos recursos naturais
da Regio e dos ecossistemas que com eles interagem, devendo ser atingido atravs da materializao
dos princpios ambientais consagrados no PRA. Assim, devero ser contemplados aspectos como:

estabelecer medidas de proteco dos meios aquticos e ribeirinhos com interesse ecolgico e
conservacionista ou de recuperao de habitats e de condies de suporte de espcies em
reas com elevada biodiversidade potencial;
fomentar a minimizao e a compensao dos impactes ambientais causados pela artificializao
dos meios hdricos e garantir um regime de caudais ambientais (e em particular de caudais
ecolgicos), que permita a preservao dos ecossistemas aquticos.
de Orientao Estratgica e Objectivos
298 Linhas
Plano Regional da gua

4. Prevenir e minorar riscos associados a fenmenos


hidrolgicos extremos e a acidentes de poluio
Os riscos naturais e os riscos induzidos pela actividade humana constituem uma rea de gesto
ambiental de grande importncia, embora apresentem caractersticas diversas, quer na
imprevisibilidade do seu carcter, quer no grau de incerteza em relao sua magnitude, ao
tipo de impactes e aos prejuzos que originam.

No obstante, possvel definir medidas de preveno para evitar este tipo de acidentes, atravs
da implementao de procedimentos para atenuar os seus efeitos e/ou controlar danos. Esta
gesto de riscos requer o planeamento do uso do solo atravs da aplicao correcta dos
instrumentos de ordenamento do territrio, tendo em considerao os factores de risco, sendo
particularmente importante para evitar ou minimizar a interaco de factores naturais e humanos
que possam resultar em catstrofe. A preveno constitui, assim, o meio mais adequado de
gerir riscos, pelo que necessrio desenvolver e testar planos de emergncia de forma a reduzir
os potenciais impactes, tendo em conta princpios de planeamento e gesto e princpios
ambientais.

A concretizao desta linha de orientao dever contemplar os seguintes aspectos:

minimizar os riscos de cheias;


minimizar os riscos de eroso;
minimizar a poluio nos meios aquticos causada por substncias perigosas, nomeadamente
os designados Poluentes Orgnicos Persistentes, de forma a dar cumprimento s normas
nacionais e comunitrias em vigor;
minimizar as situaes de risco de poluio acidental, atravs da gesto das substncias
perigosas, com base em metodologias de anlise de ciclo de vida;
assegurar a preveno e o controlo integrado da poluio associada s actividades industriais;
promover a gesto dos resduos slidos, reduzindo as fontes de poluio associadas a
vazadouros no controlados.

5. Articular o ordenamento do territrio com o ordenamento


do domnio hdrico
O carcter territorialmente referenciado e integrado do recurso gua e do ciclo hidrolgico
estabelece interligaes profundas com os usos do solo e a ocupao do territrio.

Assim, as aces implementadas pelos instrumentos de ordenamento do territrio podem ter


repercusses no domnio hdrico que devem ser acauteladas. A perspectiva de ordenamento dos
meios e recursos hdricos , por isso, indissocivel do ordenamento e planeamento territorial.
Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos
Plano Regional da gua

299

Neste contexto, surge o objectivo de estabelecer uma concertao dos padres de usos da gua
com o territrio onde se encontram instaladas diferentes actividades com diferentes necessidades,
de forma a definir um quadro de interveno planeada.

A relevncia desta linha de orientao amplamente justificada no arquiplago, por situaes


relacionadas com usos do solo conflituantes com a preservao da qualidade dos recursos hdricos.
O carcter transversal do ordenamento territorial deve, pois, representar um importante contributo
para uma correcta gesto dos recursos hdricos da Regio.

A articulao do ordenamento do territrio com o do domnio hdrico passa pela definio de


directrizes e condicionamentos a incorporar nos instrumentos de ordenamento territorial, que
permitam promover restries a usos do solo e actividades potenciadoras de fenmenos de
eutrofizao na envolvente das lagoas, salvaguardar reas de recarga de aquferos nas zonas de
maior dinamismo territorial e expanso urbana, incorporar sistemas de proteco dos recursos
hdricos e outras directrizes que se identifiquem como importantes para o ordenamento dos usos
e ocupaes do domnio hdrico dos Aores.

O prprio PRA dever constituir, por si s, a referncia estratgica a consagrar em instrumentos


de gesto territorial conexos. A prossecuo desta linha de orientao dever ter em conta os
princpios de planeamento e gesto definidos no PRA e contemplar aspectos como:

integrar as polticas de recursos hdricos nos diferentes instrumentos de ordenamento do


territrio;
promover o licenciamento dos usos do domnio hdrico;
promover a valorizao econmica dos recursos hdricos de interesse paisagstico, cultural, de
recreio e lazer, turstico, energtico ou outro, desde que compatvel com a preservao dos
meios hdricos;
promover o planeamento e gesto integrada das guas superficiais, subterrneas e costeiras;
promover a elaborao e manuteno de cadastros informatizados de infra-estruturas
hidrulicas, e de usos e ocupaes do domnio hdrico;
fomentar o ordenamento dos usos e ocupaes do domnio hdrico, nomeadamente da orla
costeira, das bacias hidrogrficas das lagoas das ribeiras e das zonas de recarga de aquferos.

6. Ajustar o quadro institucional e adequar o quadro normativo


regional
A adequao do quadro de gesto da gua na Regio, nomeadamente o regime de planeamento,
o regime jurdico do domnio hdrico e o modelo de gesto da gua, assume uma importncia
estratgica para se atingirem os desgnios consagrados no Plano Regional da gua.
de Orientao Estratgica e Objectivos
300 Linhas
Plano Regional da gua

Outro aspecto que assume particular relevncia a necessidade de, atempadamente, efectuar a
transposio legislativa de foro nacional, tendo em considerao a adaptao s especificidades
regionais, que constitui uma premissa indispensvel para assegurar o cumprimento do normativo
nacional e comunitrio. Pretende-se, assim, articular o quadro legislativo regional com objectivos
da poltica de gesto dos recursos hdricos de ndole nacional e comunitria. Estes aspectos so
fundamentais para a promoo dos princpios de planeamento e gesto, socioeconmicos e
ambientais consagrados no PRA.

Em sntese, deve procurar-se, no mbito da aplicao de instrumentos jurdicos adequados


consagrao da poltica de ambiente e recursos hdricos:

optimizar o funcionamento do modelo institucional;


adequar o modelo instrumental no sentido de promover a sua efectiva operacionalidade em
termos de instrumentos preventivos e repressivos;
optimizar o modelo de gesto da gua e saneamento de guas residuais na Regio, adaptando
o quadro institucional/instrumental;
constituir um rgo consultivo com adequada representatividade em matria de recursos hdricos;
cumprir as exigncias normativas do foro nacional e comunitrio.

7. Promover a sustentabilidade econmica e financeira


No mbito do regime econmico-financeiro, a principal linha de orientao estratgica consiste
em reconhecer os recursos hdricos como um factor essencial para a estruturao de qualquer
processo de desenvolvimento socioeconmico e que, por esse facto, tem que ser gerido como
um bem econmico de natureza pblica.

Assume extrema importncia a adopo de medidas econmicas para a internalizao dos custos
ambientais nos custos de produo, de modo a afectar os custos da preveno, correco ou
compensao de danos causados ao agente que utiliza ou danifica o recurso. Ser tambm
importante garantir que as receitas obtidas por esta via sero efectivamente canalizadas no
desenvolvimento de aces e projectos que promovam a manuteno ou a melhoria da qualidade
dos recursos hdricos da Regio.

Este conceito pretende garantir que a gesto do recurso no arquiplago seja processada de
forma sustentvel em termos econmicos e financeiros, aspecto fundamental para a aplicao do
processo de planeamento dos recursos hdricos e dos princpios socioeconmicos e financeiros
consagrados no PRA.

Toda a utilizao dos meios hdricos deve estar submetida a um regime tarifrio adequado, de
forma a suportar a articulao de uma poltica de gesto da procura com princpios de
Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos
Plano Regional da gua

301

sustentabilidade econmica. Desta forma, o desenvolvimento desta linha de orientao dever


ter sempre em considerao a aplicao do princpio do utilizador-pagador.

8. Promover a informao e participao do cidado


A participao activa da sociedade civil no processo de gesto dos recursos hdricos assenta em
dois princpios fundamentais: o direito dos cidados a um ambiente de qualidade e a
responsabilidade partilhada. Este mecanismo constitui um dos meios mais poderosos e eficazes
para promover, por um lado, os valores ambientais atravs de uma atitude de cooperao em
relao implementao das polticas, e por outro, activando mecanismos de identificao e
alerta para os problemas.

Tendo em vista este objectivo, torna-se pois necessrio fomentar o reforo da informao,
participao e envolvimento dos agentes sociais e econmicos na fase de discusso e
implementao dos instrumentos de planeamento, com vista ao desenvolvimento da sua adeso
crtica s propostas de aco da estratgia de gesto de recursos hdricos na Regio,
materializando assim os princpios de informao e participao consagrados no PRA.

A consolidao desta linha de orientao dever contemplar os seguintes aspectos:

promover a sensibilizao das populaes e dos agentes para as diversas vertentes do


planeamento e da gesto dos recursos hdricos;
assegurar a existncia e operacionalidade de um sistema de informao sobre recursos hdricos
escala regional;
assegurar a disponibilizao de informao ao pblico, tendo em considerao o normativo
nacional e comunitrio;
assegurar a dinamizao da participao pblica nas decises, atravs da representao
equitativa das populaes na defesa do direito do ambiente, dos interesses difusos, dos
interesses directos e indirectos de propriedade, de emprego e de segurana.

9. Aprofundar o conhecimento
Um conhecimento insuficiente da situao de referncia, a falta de informao sistematizada
e as lacunas na compreenso das interaces entre as actividades humanas e os recursos
hdricos constituem, provavelmente, as principais barreiras proposta de aces exequveis e
eficazes, dificultando sobremaneira o sucesso de uma poltica de gesto dos recursos hdricos
na Regio.

O reforo do conhecimento cientfico constitui, assim, um elemento essencial para o seu


desenvolvimento sustentvel, uma vez que essa capacidade permitir desenvolver os processos
de Orientao Estratgica e Objectivos
302 Linhas
Plano Regional da gua

que estaro na base do fundamento e eficcia das decises que permitiro materializar os princpios
de planeamento e gesto e os princpios ambientais estabelecidos no PRA.

Desta forma, a prossecuo desta linha de orientao dever:

promover a implementao de redes de monitorizao e controlo de variveis hidrolgicas,


climatolgicas, sedimentolgicas e de qualidade fsica, qumica e ecolgica da gua;
promover, em cooperao com instituies de investigao, programas de estudos e de
investigao aplicados gesto dos recursos hdricos;
promover a concepo, implementao e actualizao de um sistema de informao estatstica
relativo ao estado e utilizaes do domnio hdrico.

Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos


Plano Regional da gua

303

5.2. OBJECTIVOS
Aps o Diagnstico e a definio das Linhas de Orientao Estratgica para atingir a Misso,
cabe definir os objectivos do PRA.

Os objectivos do PRA consubstanciam um papel central no processo de planeamento pois


representam os compromissos que se assumem na implementao futura do plano. Os objectivos
do PRA so expressos de forma quantitativa e verificvel, por forma a facilitar a monitorizao da
implementao do PRA.

Nesta linha, so considerados dois tipos de objectivos no PRA: Objectivos de Estado e Objectivos

de Resposta. Os Objectivos de Estado representam as metas de qualidade ambiental que se


pretendem atingir para a Regio. Para se atingirem os Objectivos de Estado, necessrio recorrer
a um conjunto de respostas da sociedade. Surgem assim os Objectivos de Resposta, que
representam compromissos de resposta da sociedade, estabelecidos no sentido da prossecuo
dos Objectivos de Estado desejados. Consequentemente, os Objectivos de Resposta esto
directamente ligados aos Programas e Projectos que iro ser formulados na fase posterior. Para
cada projecto estar associado um, ou mais, Objectivos de Resposta. Os Objectivos de Resposta
apresentados, podem ser, em alguns casos emblemticos, ou seja, um dado objectivo pode no
ser apenas o nico resultado que se espera da implementao de um determinado projecto, mas
dada a sua maior facilidade de monitorizao, foi estabelecido como objectivo.

Para a definio dos objectivos recorreu-se, novamente, ao modelo de indicadores PSR do PRA
(Captulo 7). Foram utilizados os indicadores de Estado e de Resposta que melhor se adequam
ao estabelecimento de metas, sendo que para alguns tal no possvel. Recorrendo aos
indicadores de Estado e Resposta do modelo PSR do PRA, podem-se estabelecer os objectivos
do PRA, e monitoriz-los regularmente no sentido de averiguar a correcta interveno dos
Programas e Projectos propostos no sentido de alcanar os objectivos propostos.

Importa ainda realar que foram estabelecidos objectivos para o ano de 2006 e de 2011. O ano de
2006 representa o fim do 3 Quadro Comunitrio de Apoio e corresponde ainda ao ano em que, a
meio do horizonte do PRA, se proceder avaliao intercalar do PRA (Captulo 7). Assim possvel
avaliar, nesse ano, a se as intervenes propostas pelo PRA esto a ir de encontro aos objectivos
estabelecidos. O ano de 2011 representa o horizonte do PRA, sendo assim os objectivos para este
ano, os objectivos finais que se pretende sejam atingidos com a implementao do plano.

Dada a sua natureza, apenas faz sentido apresentar Objectivos de Estado para as reas temticas
1 - Abastecimento de gua, 2 - Qualidade da gua e 3 - Recursos naturais. Os Objectivos
de Resposta so indicados para todas as reas temticas, com excepo da rea temtica
6 Quadro institucional e Normativo e 7 Regime Econmico e Financeiro.
de Orientao Estratgica e Objectivos
304 Linhas
Plano Regional da gua

5.2.1. Objectivos de Estado


rea Temtica 1 Abastecimento de gua
Os Objectivos de Estado estabelecidos para a rea temtica de Abastecimento de gua so:
Quadro 5. II Objectivos de Estado para a rea Temtica 1

Qualidade de gua de abastecimento para consumo humano

Actual

At 2006

At 2011

80 %

100 %
conforme

100 %
conforme

A garantia da qualidade da gua abastecida um dos objectivos principais do PRA. Assim, at


2006, toda a gua abastecida atravs de rede pblica, para consumo humano, dever apresentar
qualidade adequada, conforme definido no Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto.

rea Temtica 2 Qualidade da gua


Os Objectivos de Estado estabelecidos para a rea temtica de Qualidade da gua so:
Quadro 5. III Objectivos de Estado para a rea Temtica 2

Qualidade das guas superficiais


Qualidade das guas subterrneas
Qualidade trficas das lagoas
Zonas balneares com bandeira azul
(a)

Actual

At 2006

At 2011

C(a)
B(a)

C
B

B
B

82 %
conforme

90 %
conforme

100 %
conforme

Eutrfica

Eutrfica

Mesotrfica

Mesotrfica

Mesotrfica

Mesotrfica

56 %

100 %

100 %

- Classificao estimada, apenas para lagoas

O PRA tem como linha de orientao estratgica a proteco da qualidade da gua.

Para as guas superficiais, e de acordo com a classificao de fins mltiplos do INAG, objectivo
do PRA que, at 2011, todas as massas de gua superficiais da regio atinjam uma qualidade de
gua que permita uma classificao no inferior a B - Fracamente Poludo.

Especificamente para as lagoas, objectivos do PRA melhorar a qualidade da gua das lagoas de
modo a que as massas de gua que hoje so classificadas como eutrficas passem a mesotrficas.
As lagoas classificadas como mesotrficas devero manter ou melhorar a sua qualidade.

No que respeita qualidade de massas de gua subterrneas, esta dever ser tal que permita,
at ano de 2011, a classificao de 100 % da gua como conforme para produo de gua para
consumo humano (de acordo com o Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto).
Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos
Plano Regional da gua

305

Para as guas balneares o PRA tem como objectivo obter uma qualidade que permita que todas
as zonas balneares da Regio possam obter o estatuto da bandeira azul, ou equivalente estatuto
de qualidade para as reas que no reunam as infra-estruturas exigidas pelo referido estatuto.
Dada a sua complementaridade, este objectivo assegura tambm a salvaguarda da qualidade
das zonas costeiras em geral.

rea Temtica 3 Recursos Naturais


Os Objectivos de Estado estabelecidos para a rea temtica de Recursos Naturais so:
Quadro 5. IV Objectivos de Estado para a rea Temtica 3

Qualidade ecolgica de ectipos


(a)

Actual

At 2006

At 2011

Mau/Medocre(a)
Razovel(a)

Medocre
Razovel

Razovel
Boa

- Classificao preliminar

O PRA tem como linha de orientao estratgica Proteger os Recursos Naturais. objectivo do
PRA que os Ectipos classificados no mbito da DQA vejam a sua qualidade melhorada. Assim,
os Ectipos classificados com qualidade M ou Medocre devero atingir, em 2011, a classificao
de Razovel, e os ecossistemas classificados em Razovel devero atingir no mesmo ano a
classificao de Boa qualidade ecolgica.

de Orientao Estratgica e Objectivos


306 Linhas
Plano Regional da gua

5.2.2. Objectivos de Resposta


Aps apresentar os Objectivos de Estado, indicam-se seguidamente os Objectivos de Resposta
associados, por rea temtica.

rea Temtica 1 Abastecimento de gua


No seguimento das linhas de orientao estratgica definida para a rea temtica 1, consideram-se
os seguintes Objectivos de Resposta:

Quadro 5. V Objectivos de Resposta para a rea Temtica 1


Actual

At 2006

At 2011

87 %

97 %

99 %

30 %(a)

20 %

15 %

< 30 %(a)

40 %

50 %

gua abastecida sujeita a tratamento adequado

86 %

100 %

100 %

Origens de gua protegidas

0%

80 %

100 %

Reutilizao de guas residuais tratadas

0%

5%

10 %

Reduo do consumo de gua indstria

n.a.

10 %

20 %

Populao com acesso regular a gua atravs de ligao domiciliria


Perdas nos sistemas de abastecimento de gua
Necessidades para agro-pecuria cobertas por rede de distribuio prpria

(a)

- Valor estimado; n.a. - No aplicvel

objectivo do PRA a reformulao dos sistemas de abastecimento de gua. Como a quase


totalidade da populao est servida por rede de abastecimento pblica, pretende-se que no ano
2006, 97 % da populao tenha garantido um abastecimento regular em quantidade ao longo do
ano, sendo este valor de 99 % no ano 2011.

tambm objectivo uma maior eficincia dos sistemas de abastecimento de gua, pelo que
dever atingir-se um total de perdas no superior a 20 % do volume captado no ano de 2006 e um
valor de 15% no ano de 2011.

Relativamente rede de abastecimento agro-pecuria, pretende-se que as necessidades de


gua sejam cobertas pela rede de abastecimento prpria em 40 % no ano de 2006 e em 50 % no
ano de 2011.

O cumprimento da legislao nacional e comunitria referente qualidade da gua abastecida


uma das preocupaes centrais desta rea temtica. No ano de 2006, toda a gua fornecida
na Regio dever estar de acordo com o estipulado no Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de
Agosto.

Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos


Plano Regional da gua

307

A proteco de origens dever ser implementada na regio em 80 % das origens at ao ano


2006 e para o total das captaes no ano de 2011, de acordo com o estabelecido no DecretoLei n. 382/99, de 22 de Setembro.

Devero ser implementados sistemas de abastecimento que permitam a reutilizao da gua


para usos menos exigentes. objectivo do PRA que no ano de 2006 se reutilizem 5 % das
necessidades de gua e, no horizonte de 2011, se reutilizem 10 %.

Dever ser incentivado o uso das melhores tecnologias disponveis na actividade industrial, no
sentido de minimizar o consumo de gua por parte deste sector como estabelecido no DecretoLei n. 194/2000, de 21 de Agosto. objectivo que no ano 2010 se reduza, proporcionalmente ao
VAB do sector, 10 % do consumo de gua que actualmente se regista.

rea Temtica 2 Qualidade da gua


Os objectivos do PRA para a rea temtica da qualidade da gua so os seguintes:

Quadro 5. VI Objectivos de Resposta para a rea Temtica 2


Actual

At 2006

At 2011

Populao servida por sistemas de drenagem de guas residuais

38 %

70 %

85 %

Populao servida por sistemas de tratamento adequado de guas residuais

22 %

70 %

95 %

Tratamento de guas residuais industriais

< 30(a)

70 %

90 %

Reduo da aplicao de estrume animal

n.a.

20 %

30 %

(a)

- Valor estimado; n.a. - No aplicvel

O PRA tem como objectivo aumentar os nveis de atendimento da populao com rede de drenagem
de guas residuais para 70% dos habitantes da Regio em 2006 e 85 % em 2011. Isto significa
que todos os aglomerados urbanos superiores a 2000 equivalentes de populao sejam
contemplados com sistemas de drenagem, de acordo com o Decreto-Lei n. 152/97, de 19 de
Junho.

Para o tratamento de guas residuais, pretende-se que no ano de 2006, 70 % da populao


tenha um tratamento de guas residuais adequado, e que no ano de 2011, esse nmero ascenda
a 95% da populao. A obrigao de tratamento adequado estende-se tambm s habitaes
que no esto contempladas com rede colectiva de drenagem, dada a reduzida dimenso dos
aglomerados.

objectivo do PRA a reformulao dos sistemas de tratamento de guas residuais industriais, de


forma a reduzir a contaminao dos recursos hdricos atravs do cumprimento das normas de
de Orientao Estratgica e Objectivos
308 Linhas
Plano Regional da gua

descargas estipuladas no Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto. Em 2006, 70 % das guas


residuais industriais devero ser sujeitas a tratamento adequado, devendo este valor ascender
para 90% no ano de 2011. Para tal dever tambm ser assegurado o controlo integrado da poluio
da gua associada s actividades industriais tal como definido pela Directiva 96/61/CE transposta
para o Direito Interno pelo Decreto-Lei n. 194/2000, de 21 de Agosto.

No intuito da minimizao da poluio difusa afluente aos meios hdricos objectivo do PRA a
implementao de medidas agro-ambientais, dever permitir uma reduo em mdia de 20 % da
aplicao de estrume animal no ano de 2006 e de 30 % no ano de 2011. Estes valores devero ser
mais elevados para as ilhas em que a aplicao de estrume animal superior mdia da RAA. Em
nenhum local a aplicao de estrume animal poder exceder, no ano 2011, os 200 t.ha-1 de N por
ano. Este objectivo vai de encontro ao estipulado no Decreto-Lei n. 235/97, de 3 de Setembro.

rea Temtica 3 Recursos Naturais


Para a rea temtica dos Recursos Naturais so objectivos do PRA:

Quadro 5. VII Objectivos de Resposta para a rea Temtica 3


Actual

At 2006

At 2011

Classificao de meios hdricos

0%

100 %

Linhas de gua intervencionadas sujeitas a regime de caudais ambientais

7%

100 %

100 %

Zonas sensveis e vulnerveis definidas

No mbito de aplicao da DQA devero igualmente ser caracterizados e classificadas todos os


meios hdricos at ao ano de 2004.

objectivo do PRA minimizar os impactes sobre os recursos naturais decorrentes da artificializao


dos cursos de gua. Pretende-se assim, implementar caudais ambientais em todos cursos de
gua intervencionados na Regio at ao ano 2006.

objectivo do PRA que at 2006 sejam definidas 8 zonas sensveis ou vulnerveis,


correspondentes s bacias hidrogrficas das lagoas que actualmente se encontram em estado
de hipertrofia ou eutrofia.

Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos


Plano Regional da gua

309

rea Temtica 4 Riscos Naturais ou Antropognicos


So objectivos do PRA para a rea temtica de Riscos Naturais ou Antropognicos:

Quadro 5. VIII Objectivos de Resposta para a rea Temtica 4

Bacias hidrogrficas com sistema de alerta de cheias


Vazadouros selados
Planos de emergncia

Actual

At 2006

At 2011

n.a.

10

12

n.a. - no aplicvel

objectivo do PRA que se implemente um sistema de alerta de cheias nas bacias de maior risco
de cheia. At ao ano 2006 dever ser implementado em trs bacias hidrogrficas, No horizonte
de 2011 espera-se que o sistema esteja operacional em cinco bacias da Regio.

No mbito da reduo do risco de contaminao dos aquferos do arquiplago, devero ser selados
os vazadouros no controlados de resduos slidos existentes (10) at 2006.

Devero ser elaborados planos de emergncia para acidentes com substncias perigosas, no
sentido do estabelecido pela Directiva 96/82/CE transposta para o Decreto-Lei n. 164/2001, de
21 de Agosto. At ao ano de 2011 devero existir 12 planos de emergncia.

rea Temtica 5 Ordenamento do Domnio Hdrico e do


Territrio
Para a rea temtica Ordenamento do Domnio Hdrico e do Territrio so objectivos do
PRA:

Quadro 5. IX Objectivos de Resposta para a rea Temtica 5


Actual

At 2006

At 2011

rea do domnio hdrico delimitado

0%

100 %

Locais intervencionados para rea de recreio e lazer

n.a.

2 por ano

2 por ano

Exploraes de extraco de inertes abrangidas por plano de gesto

0%

80 %

100 %

Concelhos com cadastro de infra-estruturas hidrulicas georreferenciado

5%

100 %

Planos de gesto de recursos hdricos elaborados

0%

12

objectivo do PRA que esteja delimitado o Domnio Hdrico da Regio at 2006 de acordo com o
estabelecido no Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro.
de Orientao Estratgica e Objectivos
310 Linhas
Plano Regional da gua

At ao ano de 2011, devero ser intervencionados 2 locais de recreio e lazer no domnio hdrico,
para valorizao dos usos do domnio hdrico.

tambm objectivo do PRA, que todas as exploraes de extraco de inertes licenciadas se


encontrem a laborar sob um plano de gesto at ao ano de 2011.

At ao ano de 2006 todos os concelhos devero ter um cadastro informatizado e actualizado das
infra-estruturas hidrulicas existentes e previstas.

rea Temtica 8 Informao e Participao do Cidado


So objectivos do PRA para a rea temtica Informao e Participao do Cidado :

Quadro 5. X Objectivos de Resposta para a rea Temtica 8


Actual
Acessos ao site da DROTRH
Organizaes No Governamentais de Ambiente ou equiparadas
Aces de educao e sensibilizao ambiental
(a)

At 2006

20 por dia(a) 100 por dia

At 2011
300 por dia

1 por ilha

1 por ilha

< 10(a)

12 por ano

18 por ano

- Valor estimado

A informao do cidado dever ser facilitada de modo a promover a participao dos cidados
nas decises. objectivo do PRA que no ano de 2006 a pgina de Internet da DROTRH tenha um
nmero de acessos dirios no inferior a 100, e no ano 2011 que esse nmero seja superior a
300.

Devero ser apoiadas as ONGA nos Aores por forma a que no ano de 2006, exista pelo menos
uma ONGA ou equiparada por ilha.

A educao ambiental na rea dos Recursos Hdricos dever ser apoiada, atravs da realizao
de um nmero no inferior a 12 aces no ano de 2006 e 18 no ano de 2011.

Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos


Plano Regional da gua

311

rea Temtica 9 Conhecimento


Para a rea temtica do Conhecimento so objectivos do PRA:

Quadro 5. XI Objectivos de Resposta para a rea Temtica 9

Monitorizao da qualidade da gua abastecida


Aces de formao de Recursos Humanos

Actual

At 2006

At 2011

50 %

100 %

100 %

1 por ano

1 por ano

objectivo do PRA que se implemente uma rede de monitorizao das variveis ambientais
relevantes. Essa rede dever contemplar parmetros fsicos, qumicos e ecolgicos. Como objectivo
emblemtico, espera-se que at 2006 todas as anlises qualidade de gua para consumo
exigidas na legislao sejam efectuadas.

A formao de recursos humanos para gestores e tcnicos sobre ambiente, dever ser realizada,
pelo menos, atravs de um curso anual organizado/patrocinado pela DROTRH, at ao fim do
horizonte do PRA.

de Orientao Estratgica e Objectivos


312 Linhas
Plano Regional da gua

6. PROGRAMAO
Uma vez definida a componente estratgica do PRA, torna-se necessrio concretizar a forma de
actuao que permitir materializar as linhas de orientao estratgica e os objectivos definidos,
tendo em conta os princpios de planeamento estabelecidos e os cenrios de evoluo prospectiva,
de forma a cumprir os desideratos visados para a gesto de recursos hdricos na Regio Autnoma
dos Aores.

A Programao do PRA concretizada segundo uma componente de execuo material e uma


componente financeira. A primeira diz respeito definio, fundamentao estratgica e definio
de prioridades dos Programas e Projectos a implementar e a segunda pretende avaliar o esforo
de investimento necessrio para essa implementao. Neste captulo so ainda abordadas as
formas de articulao da Programao com os problemas diagnosticados na Regio e com os
instrumentos jurdicos enquadrados no normativo nacional e comunitrio.

Programao
Plano Regional da gua

313

6.1. PROGRAMAO DE EXECUO MATERIAL


No que diz respeito programao de execuo material, necessrio reconhecer a diversidade
da natureza e motivao das entidades envolvidas neste processo, das quais depende a
concretizao total ou parcial de muitos dos Projectos definidos. A conscincia deste facto assume
uma importncia fundamental na definio da programao do PRA, uma vez que adiciona um
factor de incerteza que pode atingir nveis bastante significativos. Desta forma, a programao de
execuo material apresentada no presente documento deve ser encarada como a melhor soluo
de implementao tendo em vista os objectivos preconizados no PRA, sendo que qualquer desvio
na sua concretizao ter as devidas repercusses nos prazos previstos. Refira-se tambm que
a programao de execuo material apresentada no exclui a necessidade de realizao de
aces complementares aps o perodo definido que, pelo seu carcter residual em termos de
contedo e esforo financeiro, no foram consideradas nos cronogramas de execuo material.

A programao de execuo material assenta em termos temporais no perodo compreendido


entre o ano zero e o ano horizonte de implementao definidos para o PRA (2002 2011), sendo
traduzida em perodos correspondentes a fraces de um quarto do horizonte de projecto, de
forma a tornar mais expressiva a sua apresentao e, tambm, para permitir a flexibilidade possvel
em termos de implementao, sem comprometer os objectivos e prazos definidos. A necessidade
de contemplar alguma flexibilidade justifica-se pela multiplicidade de variveis e factores
condicionantes implementao de um Plano desta natureza, diminuindo assim a probabilidade
de ocorrncia de desvios em relao realizao material prevista.

O carcter especfico de alguns Projectos requer a definio de fundamentos estratgicos, que


constituiro as principais linhas de orientao operacionais assumidas pelo PRA.

6.1.1. Definio de Programas e Projectos


Os Programas consubstanciam domnios de actuao do PRA, no sentido de dar resposta aos
principais problemas identificados, e encontram-se estruturados segundo reas temticas,
alicerando a componente operacional do processo de planeamento. Cada Programa constitudo
por um conjunto de Projectos com carcter de complementaridade, que por esse motivo deve ser
implementado de forma concertada e articulada.

Os Projectos so descritos segundo o seu enquadramento, a tipologia de aces contempladas,


os resultados esperados com a sua implementao, o seu mbito territorial, as entidades envolvidas,
a estimativa de custo, as fontes de financiamento identificadas e o seu prazo de implementao.
Cada Projecto tem associado indicadores de acompanhamento emblemticos que, apesar de
no quantificarem todos os resultados esperados com a sua implementao, permitiro aferir, de

314 Programao
Plano Regional da gua

forma expedita, o seu grau de eficcia, uma vez que so indicadores de fcil monitorizao.
Alguns destes indicadores de acompanhamento emblemticos tm associados a aferio dos
Objectivos de Resposta para os quais os Projectos esto vocacionados.

A definio de Programas e Projectos encontra-se organizada por rea temtica, atravs de


quadros-sntese, que so complementados com a descrio individual de cada Projecto, no formato
de fichas.

Uma vez definidos os moldes da programao do PRA procede-se, de seguida, sua exposio.
Nesse sentido, o Quadro 6. I apresenta a sntese das unidades operacionais definidas, alvo de
caracterizao e pormenorizao nas pginas seguintes.

Programao
Plano Regional da gua

315

Quadro 6. I - Programao do PRA

rea
Temtica
A1.

Programa
A1.P1. Sistemas de abastecimento de gua

de gua

Qualidade da
gua

A3.

A1.P2. Sistemas de tratamento de gua

1. Reforo dos sistemas de tratamento de gua

A1.P3. Proteco de gua para abastecimento

1. Proteco das origens de gua

A1.P4. Utilizao sustentvel da gua

1. Promoo do uso eficiente da gua

A2.P1. Sistemas de drenagem de guas


residuais

1. Reforo dos sistemas de drenagem de guas residuais

A2.P2. Sistemas de tratamento de guas


residuais

1. Reforo dos sistemas de tratamento de guas residuais urbanas

A2.P3. Proteco e conservao de


recursos hdricos

1. Implementao de controlo de poluio difusa

A3.P1. Valorizao e gesto de recursos

1. Conservao e valorizao da rede hidrogrfica

2. Reforo dos sistemas de gesto e tratamento de guas residuais


industriais

2. Caracterizao e classificao do estado dos meios hdricos

Recursos
Naturais

1. Reforo dos sistemas de abastecimento pblico de gua


2. Reforo dos sistemas de abastecimento de gua actividade agro-pecuria

Abastecimento

A2.

Projecto

A3.P2. Proteco da qualidade ecolgica

1. Determinao e implementao de caudais ambientais


2. Implementao de Zonas Protegidas

A4.

A4.P1. Preveno de riscos naturais

1. Reduo dos riscos de cheias e deslizamentos

A4.P2. Preveno de riscos antropognicos

1. Desactivao e selagem de vazadouros

Riscos
Naturais ou

2. Desenvolvimento de planos de emergncia para acidentes de


poluio

Antropognicos
A5.
Ordenamento

A5.P1. Ordenamento e gesto do domnio


hdrico

1. Reforo do licenciamento dos usos do domnio hdrico


2. Valorizao de actividades no domnio hdrico

do Domnio

3. Monitorizao e controlo da extraco de inertes no domnio hdrico

Hdrico e do

4. Actualizao do cadastro de infra-estruturas hidrulicas e de


saneamento bsico

Territrio

A6.
Quadro
Institucional
e Normativo

A5.P2. Planeamento de recursos hdricos e


articulao com o ordenamento do territrio

1. Reforo dos instrumentos de gesto de recursos hdricos e de


ordenamento do territrio

A6.P1. Reforma do Modelo Institucional

1. Reviso, adequao e implementao do Modelo e Quadro


Institucional
2. Optimizao do modelo e estrutura de gesto de gua para
abastecimento e guas residuais

A6.P2. Reforma do Modelo Instrumental

1. Reviso, adequao e implementao do Quadro Normativo

A7.P1. Reforma do Modelo Econmico e


Financeiro

1. Apoio implementao do Regime Econmico e Financeiro

A7.P2. Promoo da eficincia ambiental

1. Reforo de incentivos a investimentos na rea do ambiente

A8.
Informao e
Participao
do Cidado

A8.P1. Promoo da informao,


participao e sensibilizao ambiental

1. Desenvolvimento do Sistema Regional de Informao de Recursos


Hdricos dos Aores (SRIRHA)

A9.

A9.P1. Investigao e Desenvolvimento

A7.
Regime
Econmico
e Financeiro

2. Fomento da participao na gesto de recursos hdricos


3. Desenvolvimento de meios de sensibilizao e educao da
sociedade civil

Conhecimento

1. Implementao de uma rede de monitorizao


2. Desenvolvimento de uma rede de laboratrios
3. Reforo da capacidade tcnico-cientfica da Regio
4. Supresso de lacunas de conhecimento identificadas no PRA

A9.P2. Formao

316 Programao
Plano Regional da gua

1. Desenvolvimento de aces de formao de recursos humanos

Programao
Plano Regional da gua

317

A1.P4. Utilizao
sustentvel da gua

A1.P3. Proteco
de gua
para abastecimento

A1.P2. Sistemas de
tratamento de gua

A1.P1. Sistemas
de abastecimento
de gua

Programa

2002

1. Promoo do uso
eficiente da gua

2002

1. Proteco de origens
de gua

2002

1. Reforo dos sistemas


de tratamento de gua

2002

2. Reforo dos sistemas


de abastecimento de
gua actividade
agro-pecuria

2006 2007

2006 2007

20 04

2006 2007

Elaborao e implementao de um cdigo para a


utilizao sustentvel da gua, com a definio de
medidas que potenciem o seu uso eficiente nas diversas
actividades econmicas.

20 04

Implementao de medidas que visem proteger a


qualidade da gua para abastecimento, atravs da
definio de permetros de proteco, da definio de
caudais mximos de extraco de furos e da definio
de reservas estratgicas.

20 04

Regional

Regional

Regional, municipal

Prurimunicipal, municipal

2006 2007

Fortalecimento dos sistemas de tratamento existentes e


implementao de novos sistemas, incluindo deposio
final adequada de lamas.

20 04

mbito
Territorial
Prurimunicipal, municipal

2006 2007

Fortalecimento da rede de abastecimento actividade


agro-pecuria, ampliando-a nas ilhas onde j existe e
implementando este tipo de infra-estrutura nas restantes,
incluindo sistemas de monitorizao e controlo.

20 04

Fortalecimento da rede de captao, aduo,


armazenamento e distribuio de gua s populaes,
incluindo sistemas de monitorizao e controlo.

1. Reforo dos sistemas


de abastecimento pblico
de gua

2002

Descrio Geral

Designao
do Projecto

rea Temtica 1 Abastecimento de gua

20 09

SRA (DRA, DROTRH),


SRE (DRCIE),
entidade(s) gestora(s) da
gua, EDA

20 09

SRA (DROTRH),
entidade(s) gestora(s) da
gua

20 09

Entidade(s) gestora(s) da
gua

20 09

IROA, entidade(s)
gestora(s) da gua

20 09

Entidade(s) gestora(s) da
gua

Entidades
Envolvidas

1 000 000 a

1 000 000 a

10 000 000 a

25 000 000 a

35 000 000 a

Estimativa
de Custo

2011

2011

2011

2011

2011

A1.P1.1
Reforo dos sistemas de abastecimento pblico de gua
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Directiva 2000/60/CE, de 23 de Outubro Directiva Quadro da gua
Tipologia de aces:
elaborao de estudos tcnico-econmicos, planos directores, projectos de execuo
remodelao das redes de abastecimento pblico
construo de novas redes de abastecimento
elaborao de programas de manuteno de sistemas de abastecimento
construo/remodelao de infra-estruturas de armazenamento de gua
elaborao de estudos de viabilidade de implementao de usos mltiplos (abastecimento pblico e
produo de energia) em aproveitamentos hidroelctricos
avaliao da capacidade de resistncia ssmica dos sistemas
reforo dos meios de controlo e gesto dos sistemas
Resultados esperados:
melhoria da qualidade da gua abastecida
minimizao de contaminao microbiolgica e outras
diminuio de interrupes no abastecimento devido a roturas no funcionamento dos sistemas
diminuio do tempo de resposta em situaes de roturas no funcionamento dos sistemas
diminuio de perdas e fugas de gua nos sistemas de distribuio
aumento da capacidade de armazenamento
mbito territorial:
plurimunicipal, municipal
Entidades envolvidas:
entidade(s) gestora(s) da gua
Estimativa de custo:
35 000 000 a
Fontes de financiamento identificadas:
PRODESA 2000-2006 (Medida 4.1)
capitais prprios da(s) entidade(s) gestora(s) dos sistemas
Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicadores de acompanhamento:
populao com acesso regular a gua atravs de ligao domiciliria
perdas nos sistemas de abastecimento de gua
dimenso dos sistemas de abastecimento de gua (hab)
n.a. - no aplicvel

318 Programao
Plano Regional da gua

at 2006

at 2011

97%

99%

20%

15%

n.a.

n.a.

A1.P1.2
Reforo dos sistemas de abastecimento de gua actividade agro-pecuria
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Tipologia de aces:

elaborao de estudos tcnico-econmicos, planos directores, projectos de execuo

construo/remodelao das redes de abastecimento agro-pecuria, tendo em considerao a


racionalizao das exploraes (por exemplo, atravs do emparcelamento)

implementao de novas captaes de gua/remodelao das existentes

elaborao de estudos de viabilidade de partilha de captaes e adutoras com sistemas de


abastecimento pblico

elaborao de estudos de viabilidade e implementao de usos mltiplos (abastecimento agro-pecuria


e produo de energia) em aproveitamentos hidroelctricos

construo/remodelao de estruturas de armazenamento de gua

reforo dos programas de manuteno e conservao das redes, tendo em considerao a reduo
de perdas

avaliao da capacidade de resistncia ssmica dos sistemas

reforo dos meios de manuteno e gesto dos sistemas


Resultados esperados:
optimizao da explorao dos sistemas

aumento do nvel de atendimento actividade agro-pecuria

melhoria da produtividade das exploraes agro-pecurias

diminuio de situaes de conflito de usos

quantificao da gua consumida pela actividade agro-pecuria

aumento da capacidade de armazenamento

mbito territorial:
regional

Entidades envolvidas:

IROA, entidade(s) gestora(s) da gua


Estimativa de custo:
25 000 000 a

Fontes de financiamento identificadas:


Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006 (Medida 4.1)

capitais prprios da(s) entidade(s) gestora(s) dos sistemas

Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

necessidades para agro-pecuria cobertas por rede de distribuio prpria

at 2006

at 2011

40%

50%

Programao
Plano Regional da gua

319

A1.P2.1
Reforo dos sistemas de tratamento de gua
Enquadramento:

PRODESA 2000-2006

Directiva 2000/60/CE, de 23 de Outubro Directiva Quadro da gua

Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto referente a normas, critrios e objectivos de qualidade com a


finalidade de proteger o meio aqutico e melhorar a qualidade das guas em funo dos seus principais
usos

Decreto-Lei n. 243/2001, de 5 de Setembro referente qualidade da gua destinada ao consumo


humano
Tipologia de aces:

elaborao de estudos tcnico-econmicos, planos directores, projectos de execuo

construo de Estaes de Tratamento de gua

implementao de sistemas de tratamento complementares

reforo dos sistemas de monitorizao e controlo da qualidade da gua

implementao de solues de deposio final adequada das lamas qumicas


Resultados esperados:

garantia da qualidade da gua abastecida

aumento da capacidade tecnolgica

minimizao dos riscos de sade pblica associados a vectores patognicos

sustentao das actividades econmicas

promoo do emprego associado operao e manuteno dos sistemas


mbito territorial:

plurimunicipal, municipal
Entidades envolvidas:

entidade(s) gestora(s) da gua


Estimativa de custo:

10 000 000 a
Fontes de financiamento identificadas:

PRODESA 2000-2006 (Medida 4.1)

capitais prprios da(s) entidade(s) gestora(s) dos sistemas


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

gua abastecida sujeita a tratamento adequado

320 Programao
Plano Regional da gua

at 2006

at 2011

100%

100%

A1.P3.1
Proteco de origens de gua
Enquadramento:

PRODESA 2000-2006

Directiva 2000/60/CE, de 23 de Outubro Directiva Quadro da gua

Decreto-Lei n. 382/99, de 22 de Setembro referente a permetros de proteco para captaes de


guas subterrneas destinadas ao abastecimento pblico
Tipologia de aces:
elaborao de estudos tcnico-econmicos, planos directores, projectos de execuo

definio de permetros de proteco

aquisio de terrenos com valor conservacionista em termos de recursos hdricos

definio de caudais mximos de extraco de furos

condicionamento ou interdio de instalaes/actividades em reas de proteco

implementao de planos de emergncia para proteco de origens de gua

Resultados esperados:
melhoria da qualidade da gua abastecida

aumento das disponibilidades de gua para abastecimento

reduo da carga tecnolgica para obteno de gua para consumo com qualidade adequada

mbito territorial:
regional, municipal

Entidades envolvidas:
SRA (DROTRH), entidade(s) gestora(s) da gua

Estimativa de custo:

1 000 000 a
Fontes de financiamento identificadas:

PRODESA 2000-2006 (Medida 4.1)


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

origens de gua protegidas

at 2006

at 2011

80%

100%

Programao
Plano Regional da gua

321

A1.P4.1
Promoo do uso eficiente da gua
Enquadramento:

Programa Nacional para o Uso Eficiente da gua

PRODESA 2000-2006
Tipologia de aces:

elaborao de estudos sobre a eficincia do uso da gua na RAA

definio e implementao de medidas para melhorar a eficincia da utilizao de gua nos sistemas
domsticos, industriais e agro-pecurios, tursticos e de produo de energia

elaborao de estudos de viabilidade de usos mltiplos gua para consumo humano, actividades
econmicas e produo de energia, inclundo a possibilidade de partilha de captaes e adues

identificao de actividades com exigncias reduzidas em termos de qualidade da gua

elaborao de estudo tcnico-financeiros de viabilidade de reutilizao da gua

adopo de novas tecnologias e equipamentos

desenvolvimento de aces de sensibilizao das populaes e dos agentes econmicos


Resultados esperados:

amortecimento do crescimento da procura reduo das presses sobre os recursos hdricos disponveis

diminuio de situaes de escassez de gua

diminuio de situaes de conflito de usos

modernizao de processos produtivos

aumento da eficincia do uso da gua

promoo da utilizao da gua em usos mltiplos (consumo e aproveitamentos energticos)


mbito territorial:

regional
Entidades envolvidas:

SRA (DRA, DROTRH), SRE (DRCIE, DRT), entidade(s) gestora(s) da gua, EDA
Estimativa de custo:

1 000 000 a
Fontes de financiamento identificadas:

PRODESA 2000-2006 (Medida 4.1)


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicadores de acompanhamento:

reutilizao de guas residuais tratadas

reduo do consumo de gua na indstria

322 Programao
Plano Regional da gua

at 2006

at 2011

5%

10%

10%

20%

Programao
Plano Regional da gua

323

A2.P3 Proteco e
conservao de
recursos hdricos

A2.P2 Sistemas de
tratamento de guas
residuais

A2.P1. Sistemas de
drenagem de guas
residuais

Programa

2002

1. Implementao de
controlo de poluio
difusa

2002

2. Reforo dos sistemas


de gesto e tratamento
de guas residuais
industriais

2002

1. Reforo dos sistemas


de tratamento de guas
residuais urbanas

2002

1. Reforo dos sistemas


de drenagem de guas
residuais urbanas

Designao
do Projecto

20 04

2006 2007

Regional

Plurimunicipal, Municipal

2006 2007

Inventariao e controlo das fontes de poluio difusas,


incluindo o estabelecimento de incentivos
implementao de medidas agro-ambientais.

20 04

Plurimunicipal, Municipal

2006 2007

Construo de infra-estruturas de tratamento adequado


de guas residuais industriais, incluindo ETARI, e
instalaes de pr-tratamento para descarga em
sistemas municipais quando tal se justifique,
contemplando tambm o tratamento e destino final
adequado de lamas.

20 04

mbito
Territorial
Plurimunicipal, Municipal

2006 2007

Construo/ampliao de sistemas de tratamento de


guas residuais urbanas para um tratamento apropriado,
incluindo a construo de ETAR para aglomerados com
e.p. superior a 2000 e em outros casos onde se justifique
(aglomerados urbanos com potencial de risco para zonas
balneares, aquferos utilizados para captaes, zonas
protegidas, ...), contemplando tambm o tratamento e
deposio final adequada de lamas.

20 04

Construo/ampliao de sistemas de drenagem de


guas residuais urbanas, em aglomerados com um e.p.
superior a 2000 e em outros casos onde se justifique
(aglomerados urbanos com potencial de risco para zonas
balneares, aquferos utilizados para captaes, zonas
protegidas, ...).

Descrio Geral

rea Temtica 2 Qualidade da gua

20 09

SRA (DRA, DROTRH),


SRAP (DRDA, DRRF)

20 09

Entidade(s) gestora(s) da
gua, empresas

20 09

Entidade(s) gestora(s) da
gua

20 09

Entidade(s) gestora(s) da
gua

Entidades
Envolvidas

5 000 000 a

20 000 000 a

30 000 000 a

35 000 000 a

Estimativa
de Custo

2011

2011

2011

2011

A2.P1.1
Reforo dos sistemas de drenagem de guas residuais
Enquadramento:

PRODESA 2000-2006

Decreto-Lei n. 152/97, de 19 de Junho referente ao tratamento de guas residuais urbanas

Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto referente a normas, critrios e objectivos de qualidade com a


finalidade de proteger o meio aqutico e melhorar a qualidade das guas em funo dos seus principais
usos
Tipologia de aces:

elaborao de estudos tcnico-econmicos, planos directores, projectos de execuo

remodelao das redes de drenagem que apresentem problemas e disfunes operacionais

construo de redes de drenagem em aglomerados superiores a 2000 e.p. e em outros locais onde se
justifique (aglomerados com potencial de risco para zonas balneares, aquferos utilizados para captaes,
zonas protegidas, ...)

estabelecimento de ligaes domicilirias s redes de drenagem colectivas, incluindo a ligao das


redes internas s redes pblicas j existentes

estudo e implementao de redes separativas

estudo e implementao de sistemas de drenagem alternativos/inovadores

medio de caudais e monitorizao da qualidade das guas residuais produzidas

avaliao da capacidade de resistncia ssmica dos sistemas


Resultados esperados:

proteco da qualidade das guas superficiais, subterrneas e costeiras (incluindo balneares)

melhoria da qualidade dos meios hdricos

diminuio de riscos para a sade pblica


mbito territorial:

plurimunicipal, municipal
Entidades envolvidas:

entidade(s) gestora(s) da gua


Estimativa de custo:

35 000 000 a
Fontes de financiamento identificadas:

PRODESA 2000-2006 (Medida 4.1)

capitais prprios da(s) entidade(s) gestora(s) dos sistemas


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

populao servida por sistemas de drenagem de guas residuais

324 Programao
Plano Regional da gua

at 2006

at 2011

70%

85%

A2.P2.1
Reforo dos sistemas de tratamento de guas residuais urbanas
Enquadramento:

PRODESA 2000-2006

Directiva 2000/60/CE, de 23 de Outubro Directiva Quadro da gua

Decreto-Lei n. 446/91, de 22 de Novembro referente ao regime de utilizao na agricultura de lamas


provenientes de estaes de tratamento de guas residuais

Decreto-Lei n. 152/97, de 19 de Junho referente ao tratamento de guas residuais urbanas

Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto referente a normas, critrios e objectivos de qualidade com a


finalidade de proteger o meio aqutico e melhorar a qualidade das guas em funo dos seus principais
usos
Tipologia de aces:
elaborao de estudos tcnico-econmicos, planos directores, projectos de execuo

reabilitao/reformulao de sistemas de tratamento

construo de Estaes de Tratamento de guas Residuais para aglomerados superiores a 2000 e.p.

implementao de sistemas de tratamento para aglomerados em que tal se justifique (aglomerados com
potencial de risco para zonas balneares, aquferos utilizados para captaes, zonas protegidas, ...)

construo/renovao de sistemas de fossas spticas e tratamento pelo solo sempre que constituam
um tratamento adequado

construo/renovao de sistemas de tratamento conexos rejeio em exutores, incluindo a sua


inspeco, monitorizao e avaliao ambiental das descargas

definio de solues para deposio final das lamas/bioslidos, incluindo valorizao

certificao de qualidade das lamas tratadas

Resultados esperados:
diminuio dos impactes negativos resultantes das descargas de guas residuais urbanas em meios
hdricos

controlo e monitorizao da qualidade final dos efluentes

melhoria da qualidade dos meios hdricos e solos

diminuio de riscos para a sade pblica

promoo do emprego associado operao e manuteno dos sistemas

utilizao de lamas provenientes dos processos de tratamento

mbito territorial:
plurimunicipal, municipal

Entidades envolvidas:
entidade(s) gestora(s) da gua

Estimativa de custo:

30 000 000 a
Fontes de financiamento identificadas:
PRODESA 2000-2006 (Medida 4.1)

capitais prprios da(s) entidade(s) gestora(s) dos sistemas

Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

populao servida por sistemas de tratamento adequado de guas residuais

at 2006

at 2011

70%

95%

Programao
Plano Regional da gua

325

A2.P2.2
Reforo dos sistemas de gesto e tratamento de guas residuais industriais
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006

Directiva 2000/60/CE, de 23 de Outubro Directiva Quadro da gua

Decreto-Lei n. 194/2000, de 21 de Agosto referente preveno e controlo integrados da poluio


(transposio da Directiva IPPC)

Decreto-Lei n. 446/91, de 22 de Novembro referente ao regime de utilizao na agricultura de certas


lamas provenientes de estaes de tratamento de guas residuais

Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto referente a normas, critrios e objectivos de qualidade com a


finalidade de proteger o meio aqutico e melhorar a qualidade das guas em funo dos seus principais
usos

Portaria n. 809/90, de 10 de Setembro referente aprovao das normas de descarga provenientes


de matadouros e de unidades de processamento de carne

Tipologia de aces:
elaborao de estudos tcnico-econmicos, planos directores, projectos de execuo

inventariao das unidades industriais, tipos de efluentes e destino de guas residuais

anlise da possibilidade de ligaes directas rede municipal de drenagem, com ou sem sistemas de
pr-tratamento

anlise de solues colectivas para tratamento e valorizao de resduos da actividade agro-pecuria, incluindo viabilidade de aproveitamento de biogs

construo de Estaes de Tratamento de guas Residuais Industriais

medio de caudais e monitorizao da qualidade das guas residuais produzidas

definio de solues para a deposio final das lamas/bioslidos, incluindo valorizao

Resultados esperados:
atribuio de licenas ambientais s unidades industriais (definidas na Directiva IPPC)

melhoria da qualidade dos meios hdricos e solos

promoo da ecoeficincia e desenvolvimento de processos de reduo na fonte

adopo de tecnologias limpas

modernizao de processos produtivos

obteno de receitas em funo de sistemas tarifrios

contribuio para acreditao de Sistemas de Gesto Ambiental

recuperao de produtos com valor acrescentado

reutilizao de efluentes para usos menos exigentes (rega, incndios, refrigerao industrial, ...)

diminuio de riscos para a sade pblica

promoo do emprego associado operao e manuteno dos sistemas

reutilizao de lamas provenientes dos processos de tratamento

mbito territorial:
plurimunicipal, municipal

Entidades envolvidas:
entidade(s) gestora(s) da gua, empresas

Estimativa de custo:
20 000 000 a

Fontes de financiamento identificadas:


PRODESA 2000-2006 (Medida 4.1)

capitais prprios da(s) entidade(s) gestora(s) dos sistemas

capitais prprios de empresas

Prazo de Implementao:
2002

20 04

Indicador de acompanhamento:

tratamento de guas residuais industriais

326 Programao
Plano Regional da gua

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta
at 2006
at 2011
70%
90%

A2.P3.1
Implementao de controlo de poluio difusa
Enquadramento:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

Plano de Desenvolvimento Rural da Regio Autnoma dos Aores (PDRu)

Directiva 2000/60/CE, de 23 de Outubro Directiva Quadro da gua

Decreto-Lei n. 59/97, de 31 de Outubro referente ratificao da Conveno para a Proteco do


Meio Marinho do Atlntico Nordeste (OSPAR)

Decreto-Lei n. 235/97, de 3 de Setembro referente proteco das guas contra a poluio causada
por nitratos de origem agrcola

Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto referente a normas, critrios e objectivos de qualidade com a


finalidade de proteger o meio aqutico e melhorar a qualidade das guas em funo dos seus principais
usos

Decreto-Lei n. 194/2000, de 21 de Agosto referente preveno e controlo integrados da poluio


(transposio da Directiva IPPC)
Tipologia de aces:
elaborao de estudos sobre poluio difusa

elaborao do inventrio das fontes de poluio difusa

apoio a medidas estruturais para optimizar os processos de fertilizao do solo

promoo de incentivos aos produtores para o desenvolvimento de projectos-piloto

monitorizao de emisses difusas

desenvolvimento de medidas orientadas para a reduo de emisses

desenvolvimento, aplicao, calibrao e validao de modelos de poluio difusa

promoo de agricultura biolgica

Resultados esperados:
implementao efectiva de medidas agro-ambientais

eliminao do uso de Poluentes Orgnicos Persistentes

melhoria da qualidade dos meios hdricos

melhoria da qualidade biolgica da produo vegetal

obteno de dados de base para o SRIRHA (A8.P1.1)

mbito territorial:
regional

Entidades envolvidas:

SRA (DRA, DROTRH), SRAP (DRDA, DRRF)


Estimativa de custo:
5 000 000 a

Fontes de financiamento identificadas:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

Plano de Desenvolvimento Rural da Regio Autnoma dos Aores (PDRu)


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

reduo da aplicao de estrume animal

at 2006

at 2011

20%

30%

Programao
Plano Regional da gua

327

328 Programao
Plano Regional da gua

A3.P2. Proteco da
qualidade ecolgica

A3.P1. Valorizao e
gesto de recursos

Programa

2002

2. Implementao de
Zonas Protegidas

2002

1. Determinao e
implementao de
caudais ambientais

2002

2. Caracterizao e
classificao do estado
dos meios hdricos

2002

1. Conservao e
valorizao da rede
hidrogrfica

Designao
do Projecto

2006 2007

2006 2007

2006 2007

20 04

2006 2007

Elaborao do Registo de Zonas Protegidas, incluindo a


definio e implementao de Zonas Sensveis e Zonas
Vulnerveis.

20 04

Definio de metodologias, clculo e implementao


de caudais ambientais em cursos de gua
intervencionados.

20 04

Caracterizao dos meios hdricos superficiais e


subterrneos e classificao do seu estado quantitativo,
qumico e ecolgico.

20 04

Renaturalizao, manuteno e proteco de cursos de


gua e lagoas, de forma a preservar os sistemas que
interagem com a rede hidrogrfica.

Descrio Geral

Regional

Regional

Regional

Regional

mbito
Territorial

rea Temtica 3 Recursos Naturais

20 09

SRA (DROTRH),
SRAP (DRDA, DRRF)
autarquias

20 09

SRA (DROTRH, DRA),


universidades,
entidades de investigao

20 09

SRA (DROTRH, DRA),


universidades,
entidades de investigao

20 09

SRA (DROTRH)

Entidades
Envolvidas

250 000 a

250 000 a

500 000 a

20 000 000 a

Estimativa
de Custo

2011

2011

2011

2011

A3.P1.1
Conservao e valorizao da rede hidrogrfica
Enquadramento:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006

PORAL
Tipologia de aces:
elaborao de estudos, projectos de execuo

renaturalizao dos leitos e margens das linhas de gua

regularizao das linhas de gua

manuteno, limpeza e desobstruo das linhas de gua e margens

proteco/valorizao das margens de cursos de gua localizados em zonas urbanas

aces tendentes a reduzir/reverter o grau de eutrofizao das massas lagunares

construo de audes

Resultados esperados:
valorizao dos usos das massas de gua e zonas adjacentes

conservao dos ecossistemas aquticos e ribeirinhos

reduo de problemas relacionados com a eroso hdrica

mbito territorial:
regional

Entidades envolvidas:
SRA (DROTRH)

Estimativa de custo:

20 000 000 a
Fontes de financiamento identificadas:
Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006 (Medida 3.5)

Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

intervenes em conservao da rede hidrogrfica (n.)

at 2006

at 2011

n.a.

n.a.

n.a. - no aplicvel

Programao
Plano Regional da gua

329

A3.P1.2
Caracterizao e classificao do estado dos meios hdricos
Enquadramento:

PRODESA 2000-2006

Directiva 2000/60/CE, de 23 de Outubro Directiva Quadro da gua


Tipologia de aces:

elaborao de estudos

caracterizao, estabelecimento de condies de referncia e classificao do estado ecolgico das


massas de gua superficiais

caracterizao e classificao do estado quantitativo e qumico das massas de gua subterrneas

caracterizao das massas de gua costeiras

anlise do impacte das actividades humanas sobre as massas de gua superficiais, subterrneas e
costeiras
Resultados esperados:
informao de base sobre os recursos hdricos da Regio

optimizao e controlo da qualidade dos recursos hdricos

identificao de problemas ambientais

valorizao dos recursos naturais

cumprimento do normativo comunitrio

mbito territorial:

regional
Entidades envolvidas:

SRA (DROTRH), universidades, entidades de investigao


Estimativa de custo:

500 000 a
Fontes de financiamento identificadas:

PRODESA 2000-2006 (Medida 3.3 e 3.5)


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

classificao de meios hdricos

330 Programao
Plano Regional da gua

at 2006

at 2011

100%

A3.P2.1
Determinao e implementao de caudais ambientais
Enquadramento:

PRODESA 2000-2006
Tipologia de aces:

elaborao de estudos do regime de caudais naturais, com destaque para os troos intervencionados
e a intervencionar

definio de metodologias de clculo de caudais ambientais, de acordo com as especificidades da


Regio

adequao dos projectos de obras hidrulicas para garantia dos caudais ambientais
Resultados esperados:
proteco e conservao dos ecossistemas aquticos e ribeirinhos

mbito territorial:
regional

Entidades envolvidas:

SRA (DROTRH), universidades, entidades de investigao


Estimativa de custo:
250 000 a

Fontes de financiamento identificadas:

PRODESA 2000-2006 (Medida 3.3 e 3.5)


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

linhas de gua intervencionadas sujeitas a regime de caudais ambientais

at 2006

at 2011

100%

100%

Programao
Plano Regional da gua

331

A3.P2.2
Implementao de Zonas Protegidas
Enquadramento:

PRODESA 2000-2006

Directiva 2000/60/CE, de 23 de Outubro Directiva Quadro da gua

Decreto-Lei n. 152/97, de 19 de Junho referente ao tratamento de guas residuais urbanas

Decreto-Lei n. 235/97, de 3 de Setembro referente proteco das guas contra a poluio causada
por nitratos de origem agrcola
Tipologia de aces:

elaborao de estudos tcnico-cientficos

delimitao de Zonas Sensveis (incluindo guas interiores em estado eutrfico e zonas de transio
ecologicamente relevantes)

delimitao de Zonas Vulnerveis (incluindo guas interiores em estado eutrfico e zonas de transio
ecologicamente relevantes)

delimitao de zonas de elevado potencial hdrico

delimitao de outras zonas referidas no anexo IV da DQA


Resultados esperados:

proteco dos ecossistemas e espcies directamente dependentes do recurso gua

identificao de zonas a sujeitar a restrio de usos

minimizao de riscos de contaminao da gua

constituio de reservas estratgicas de gua

proteco e melhoria da qualidade da gua para usos directos promoo da sade pblica
mbito territorial:

regional
Entidades envolvidas:

SRA (DROTRH), SRAP (DRDA, DRRF), autarquias


Estimativa de custo:

250 000 a
Fontes de financiamento identificadas:

PRODESA 2000-2006 (Medida 3.5)


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

zonas sensveis e vulnerveis definidas

332 Programao
Plano Regional da gua

at 2006

at 2011

Programao
Plano Regional da gua

333

Designao
do Projecto

2002

2. Desenvolvimento de
planos de emergncia
para acidentes de
poluio

2002

A4.P2. Preveno de 1. Desactivao e


riscos antropognicos selagem de vazadouros

2002

A4.P1. Preveno de 1. Reduo dos riscos de


cheias e deslizamentos
riscos naturais

Programa

2006 2007

2006 2007

20 04

2006 2007

Avaliao de riscos e definio de meios de preveno e


actuao em caso de acidentes de poluio,
contemplando a implementao de um observatrio de
vigilncia e monitorizao de riscos.

20 04

Desactivao de vazadouros e respectiva recuperao


paisagstica.

20 04

Avaliao de factores climatolgicos e hidrolgicos


relevantes e condicionantes para a implementao de
mecanismos de preveno e interveno em caso de
cheias e deslizamentos.

Descrio Geral

Regional

Municipal

Regional

mbito
Territorial

rea Temtica 4 Riscos Naturais ou Antropognicos

20 09

SRA (DRA),
SRHE (SRPCBA),
autarquias, empresas

20 09

Autarquias, associaes
de municpios, SMAS,
entidades gestoras de
resduos

20 09

SRA (DROTRH),
SRHE (SRPCBA),
SRAP (DRRF)
autarquias

Entidades
Envolvidas

250 000 a

20 000 000 a

7 500 000 a

Estimativa
de Custo

2011

2011

2011

A4.P1.1
Reduo dos riscos de cheias e deslizamentos
Enquadramento:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006
Tipologia de aces:

delimitao e georeferenciao de zonas de cheia

elaborao de estudos de caudais de ponta de cheia

identificao e resoluo de estrangulamentos e pontos crticos na rede hidrogrfica

construo de bacias de reteno de caudal slido e sua compatibilizao com aproveitamentos


hidroelctricos

implementao de um Sistema de Vigilncia e Alerta de Cheias

elaborao de cartas de risco de deslizamento

integrao de cartas de risco de deslizamento nos instrumentos de planeamento

adopo de medidas de preveno de deslizamentos

definio de procedimentos a adoptar em situaes de risco ou catstrofes

desenvolvimento de meios eficazes de comunicao e transmisso de dados entre as entidades


responsveis pela proteco civil

desenvolvimento de aces de sensibilizao das populaes

desenvolvimento de aces de sensibilizao dos agentes econmicos ligados explorao florestal

elaborao de planos integrados de gesto do solo nas bacias hidrogrficas


Resultados esperados:

diminuio do risco de ocorrncia de catstrofes naturais

diminuio do tempo de resposta a situaes de risco ou catstrofe

minimizao dos danos para a sociedade civil

diminuio da despesa pblica destinada a minorar os efeitos de catstrofes naturais


mbito territorial:

regional
Entidades envolvidas:

SRA (DROTRH), SRHE (SRPCBA), SRAP (DRRF), autarquias


Estimativa de custo:

7 500 000 a
Fontes de financiamento identificadas:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006 (Medida 1.5)


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

bacias hidrogrficas com sistema de alerta de cheias

334 Programao
Plano Regional da gua

at 2006

at 2011

A4.P2.1
Desactivao e selagem de vazadouros
Enquadramento:

PERSU 97

PESGRI 2001

PRODESA 2000-2006

Directiva 99/31/CE, de 26 de Abril referente deposio de resduos em aterro

Decreto-Lei n. 239/97, de 9 de Setembro referente s regras a que fica sujeita a gesto de resduos
Tipologia de aces:

elaborao de estudos, projectos de execuo

desactivao e selagem dos vazadouros em funcionamento

recuperao paisagstica dos vazadouros desactivados

monitorizao da qualidade da gua dos aquferos localizados sob vazadouros


Resultados esperados:
proteco da qualidade das massas de gua subterrneas

requalificao da paisagem

reduo dos riscos para a sade pblica

mbito territorial:
municipal

Entidades envolvidas:

autarquias, associaes de municpios, SMAS, entidades gestoras de resduos


Estimativa de custo:
20 000 000 a

Fontes de financiamento identificadas:


PRODESA 2000-2006 (Medida 3.5 e 4.1)

capitais prprios das entidades gestoras dos sistemas de resduos slidos

Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

vazadouros selados

at 2006

at 2011

10

Programao
Plano Regional da gua

335

A4.P2.2
Desenvolvimento de planos de emergncia para acidentes de poluio
Enquadramento:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006

Directiva 76/464/CEE, de 4 de Maio referente poluio causada por determinadas substncias


perigosas

Directiva 2000/60/CE, de 23 de Outubro Directiva Quadro da gua

Decreto-Lei n. 59/97, de 31 de Outubro) referente ratificao da Conveno para a Proteco do


Meio Marinho do Atlntico Nordeste (OSPAR)

Decreto-Lei n. 194/2000, de 21 de Agosto referente preveno e controlo integrados da poluio


(transposio da Directiva IPPC)

Portaria n. 895/94, de 3 de Outubro referente aos valores limite de descarga nas guas e nos solos
e objectivos de qualidade para certas substncias ditas perigosas
Tipologia de aces:
elaborao de estudos sobre os tipos de acidentes de poluio com maior probabilidade de ocorrncia

definio de medidas de preveno e actuao para cada tipo de acidente

definio de permetros de proteco e zonamento de actividades industriais perigosas

controlo de linhas de transporte rodovirio de substncias perigosas e/ou txicas

apoio a elaborao de planos de emergncia em empresas

implementao de um observatrio de vigilncia

desenvolvimento de meios de comunicao eficazes entre as entidades responsveis pela proteco


civil

desenvolvimento de aces de sensibilizao das populaes e dos agentes passveis de provocar


acidentes de poluio

Resultados esperados:

diminuio dos casos de acidentes de poluio

minimizao da contaminao ambiental por acidentes de poluio

diminuio do tempo de resposta em caso de acidente

reforo da proteco dos recursos hdricos


mbito territorial:

regional
Entidades envolvidas:

SRA (DRA), SRHE (SRPCBA), autarquias, empresas


Estimativa de custo:

250 000 a
Fontes de financiamento identificadas:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006 (Medida 1.1 e 1.5)


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

planos de emergncia

336 Programao
Plano Regional da gua

at 2006

at 2011

12

Programao
Plano Regional da gua

337

Designao
do Projecto

A5.P2.
Planeamento de
recursos hdricos e
articulao com o
ordenamento do
territrio

2002

1. Reforo dos
instrumentos de gesto
de recursos hdricos e de
ordenamento do territrio

2002

4. Actualizao do
cadastro de infraestruturas hidrulicas e
de saneamento bsico

2002

3. Monitorizao e
controlo da extraco de
inertes no domnio
hdrico

2002

2. Valorizao de
actividades no domnio
hdrico

2002

A5.P1. Ordenamento 1. Reforo do


e gesto do domnio licenciamento dos usos
do domnio hdrico
hdrico

Programa

2006 2007

2006 2007

2006 2007

2006 2007

20 04

2006 2007

Desenvolvimento de planos de gesto de recursos hdricos


e integrao das suas polticas nos instrumentos de
gesto e ordenamento territorial em curso ou a
desenvolver.

20 04

Inventariao, caracterizao e georeferenciao de todas


as infra-estruturas relacionadas com o domnio hdrico.

20 04

Integrao de estudos elaborados e em elaborao neste


mbito e definio de zonas de extraco de inertes no
mar e linhas de gua. Avaliao de alternativas a esta
actividade e estudo do impacte ambiental da mesma a
mdio prazo.

20 04

Identificao e valorizao fsica e econmica de locais


e actividades no domnio hdrico, promovendo a sua
compatibilizao com a conservao dos recursos
hdricos.

20 04

Inventariao e licenciamento dos usos do domnio


hdrico, de forma a estabelecer as bases para o
condicionamento de usos e ocupaes e para a aplicao
do regime econmico e financeiro.

Descrio Geral

Regional

Regional

Regional

Regional

SRA (DROTRH)

Regional

20 09

SRA (DROTRH, DRA),


autarquias

20 09

SRA (DROTRH),
entidade(s) gestora(s) da
gua

20 09

SRA (DROTRH, DRA),


SRE (DRCIE), empresas

20 09

SRA (DROTRH),
SRE (DRCIE, DRT),
autarquias, empresas

20 09

Entidades
Envolvidas

mbito
Territorial

rea Temtica 5 Ordenamento do Domnio Hdrico e do Territrio

1 500 000 a

500 000 a

500 000 a

2 500 000 a

1 500 000 a

Estimativa
de Custo

2011

2011

2011

2011

2011

A5.P1.1
Reforo do licenciamento dos usos do domnio hdrico
Enquadramento:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro e Decreto-Lei n. 89/87, de 26 de Fevereiro referentes ao


regime jurdico do domnio pblico hdrico

Decreto-Lei n. 46/94, de 22 de Fevereiro referente ao regime de licenciamento da utilizao do


domnio hdrico
Tipologia de aces:

delimitao do domnio hdrico (leitos, margens e zonas adjacentes quando se justifique)

levantamento fisiogrfico da orla costeira

inventariao dos usos do domnio hdrico

licenciamento dos usos do domnio hdrico

integrao de ferramentas de gesto ambiental (avaliao de impacte ambiental, avaliao de ciclo de


vida, avaliao de riscos) na avaliao dos usos e na apreciao do respectivo licenciamento
Resultados esperados:
ordenamento do domnio hdrico da Regio

elaborao de um cadastro do domnio hdrico

optimizao da gesto dos meios hdricos

estabelecimento de bases para a aplicao do regime tarifrio

obteno de dados de base para o SRIRHA (A8.P1.1)

mbito territorial:

regional
Entidades envolvidas:

SRA (DROTRH)
Estimativa de custo:

1 500 000 a
Fontes de financiamento identificadas:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicadores de acompanhamento:

rea do domnio hdrico delimitado

licenas de utilizao do domnio hdrico emitidas (n.)


n.a. - no aplicvel

338 Programao
Plano Regional da gua

at 2006

at 2011

100%

n.a.

n.a.

A5.P1.2
Valorizao de actividades no domnio hdrico
Enquadramento:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006
Tipologia de aces:
identificao de meios hdricos com potencial interesse ambiental, paisagstico, cultural e turstico

criao/reabilitao de infra-estruturas de apoio a actividades nos locais identificados

valorizao de meios hdricos com potencial interesse para aproveitamento energtico

promoo da valorizao econmica dos recursos hdricos identificados, compatibilizando os usos


com a conservao do recurso

Resultados esperados:
promoo da utilizao sustentvel do domnio hdrico

preservao da qualidade do domnio hdrico

valorizao dos usos das zonas adjacentes das linhas de gua

reforo das actividades econmicas

apoio ao desenvolvimento local com promoo de emprego

mbito territorial:
regional

Entidades envolvidas:

SRA (DROTRH), SRE (DRCIE, DRT), autarquias, empresas


Estimativa de custo:
2 500 000 a

Fontes de financiamento identificadas:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006 (Medida 3.5 e 4.4)


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

locais intervencionados para rea de recreio e lazer

at 2006

at 2011

2 por ano

2 por ano

Programao
Plano Regional da gua

339

A5.P1.3
Monitorizao e controlo da extraco de inertes no domnio hdrico
Enquadramento:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006

Decreto-Lei n. 403/82, de 24 de Setembro e Decreto-Lei n. 164/84, de 21 de Maio referentes a


critrios a que deve obedecer a extraco de materiais inertes

Decreto-Lei n. 46/94 de 22 de Fevereiro referente ao regime de licenciamento da utilizao do


domnio hdrico

Resoluo, do Governo Regional dos Aores, n 48/94 (31 Maro) referente ao licenciamento de
extraco de areia

Decreto Legislativo Regional n 15/99 (21 Abril) referente ao regime de extraco de areia no mar
dos Aores
Tipologia de aces:

elaborao de estudos tcnico-cientficos

elaborao do cadastro e georeferenciao das extraces de inertes actuais (fluviais e marinhas)

regulamentao e fiscalizao da extraco de enertes

localizao e estimativa de volumes de areia submersa

monitorizao da extraco de inertes

elaborao de estudos de alternativas utilizao de areias submersas

elaborao de planos de gesto e explorao de extraco de inertes


Resultados esperados:

conhecimento dos impactes de extraco

definio de reas prioritrias de extraco

satisfao do mercado de inertes minimizando os custos ambientais


mbito territorial:

regional
Entidades envolvidas:

SRA (DROTRH, DRA), SRE (DRCIE), empresas


Estimativa de custo:

500 000 a
Fontes de financiamento identificadas:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006 (Medida 3.5)


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

exploraes de extraco de inertes abrangidas por plano de gesto

340 Programao
Plano Regional da gua

at 2006

at 2011

80%

100%

A5.P1.4
Actualizao do cadastro de infra-estruturas hidrulicas e de saneamento bsico
Enquadramento:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006
Tipologia de aces:
desenvolvimento da base de dados

elaborao do cadastro de infra-estruturas hidrulicas

elaborao do cadastro de infra-estruturas de saneamento bsico, incluindo pontos de descarga (fontes


de poluio pontual)

actualizao e monitorizao sistemtica da informao

Resultados esperados:
optimizao da gesto e explorao dos sistemas de abastecimento e saneamento de guas residuais

optimizao da gesto das ocupaes do domnio hdrico

disponibilizao de informao de suporte para os processos de planeamento

obteno de dados de base para o SRIRHA (A8.P1.1)

mbito territorial:
regional

Entidades envolvidas:
SRA (DROTRH), entidade(s) gestora(s) da gua

Estimativa de custo:
500 000 a

Fontes de financiamento identificadas:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006 (Medida 3.3 e 3.5)


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

concelhos com cadastro de infra-estruturas hidrulicas georeferenciado

at 2006

at 2011

100%

Programao
Plano Regional da gua

341

A5.P2.1
Reforo dos instrumentos de gesto de recursos hdricos e de ordenamento do territrio
Enquadramento:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006

Directiva 2001/42/CE, de 27 de Junho referente avaliao dos efeitos de determinados planos e


programas no ambiente
Tipologia de aces:
elaborao de planos de gesto de recursos hdricos

elaborao de estudos de impacte ambiental de planos e programas a desenvolver

anlise dos instrumentos de ordenamento do territrio elaborados e em fase de elaborao

identificao de disfunes entre os instrumentos de ordenamento do territrio e a proteco e


valorizao dos recursos hdricos

desenvolvimento e aplicao de instrumentos e metodologias para integrao das polticas de recursos


hdricos em instrumentos de gesto e ordenamento territorial

Resultados esperados:
reforo do planeamento de recursos hdricos

reforo da eficcia dos processos de gesto dos recursos hdricos

minimizao de impactes ambientais negativos decorrentes da implementao de planos e programas

recomendaes de reordenamento para a proteco e valorizao dos recursos hdricos

elaborao de princpios a ter em conta nos instrumentos de ordenamento do territrio

enquadramento equilibrado das actividades humanas no territrio

integrao das polticas de recursos hdricos no ordenamento do territrio

mbito territorial:
regional

Entidades envolvidas:
SRA (DROTRH, DRA), autarquias

Estimativa de custo:
1 500 000 a

Fontes de financiamento identificadas:


Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006 (Medida 4.4)

Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

planos de gesto de recursos hdricos elaborados

342 Programao
Plano Regional da gua

at 2006

at 2011

12

Programao
Plano Regional da gua

343

A6.P2. Reforma do
Modelo Instrumental

A6.P1. Reforma do
Modelo Institucional

Programa

2002

1. Reviso, adequao
e implementao do
Quadro Normativo

2002

2. Optimizao do
modelo e estrutura de
gesto de gua para
abastecimento e guas
residuais

2002

1. Reviso, adequao
e implementao do
Modelo e Quadro
Institucional

Designao
do Projecto

2006 2007

20 04

2006 2007

Transposio e adaptao da legislao nacional e


comunitria s especificidades materiais, orgnicas ou
funcionais da Regio Autnoma dos Aores.

20 04

Regional

mbito
Territorial

Regional

Regional, plurimunicipal
municipal

2006 2007

Avaliao do desempenho do actual modelo de gesto


da gua, incluindo a avaliao de alternativas face a
objectivos programticos consequentes com solues
eficazes, baseadas na optimizao da explorao dos
sistemas e na melhoria da qualidade do servio prestado
aos utentes.

20 04

Reviso e redefinio do Modelo e do Quadro Institucional


vigente, de forma a dotar a Administrao Regional de
um modelo orgnico-funcional adequado ao planeamento
e gesto integrada dos recursos e do domnio hdrico.

Descrio Geral

rea Temtica 6 Quadro Institucional e Normativo

20 09

GR

20 09

GR, entidade(s)
gestora(s) da gua, EDA,
IROA

20 09

GR

Entidades
Envolvidas

250 000 a

500 000 a

250 000 a

Estimativa
de Custo

2011

2011

2011

A6.P1.1
Reviso, adequao e implementao do Modelo e Quadro Institucional
Enquadramento:
Directiva 2000/60/CE, de 23 de Outubro Directiva Quadro da gua

Tipologia de aces:

reforo e readequao das competncias da Administrao Regional, nomeadamente da DROTRH,


em matria de planeamento e gesto integrada dos recursos hdricos, de modo a possibilitar uma
efectiva e eficiente prossecuo das suas atribuies

definio da Regio Autnoma dos Aores como regio hidrogrfica enquanto unidade de gesto de
recursos hdricos (conforme o artigo 3. da DQA), e da ilha como sub-unidade enquanto aglutinadora
do conjunto de bacias hidrogrficas por ilha

criao de um rgo consultivo para a gesto dos recursos hdricos (Conselho Regional da gua ou
equivalente)

implementao efectiva do modelo institucional, de forma a garantir os objectivos prosseguidos


Resultados esperados:
adequao do modelo institucional ao planeamento e gesto integrada dos recursos e do domnio
hdrico

garantia da implementao de projectos de gesto de recursos hdricos

optimizao da gesto de recursos hdricos

reforo de fiscalizao e proteco de recursos

contributo estratgico para a poltica regional de ambiente

mbito territorial:
regional

Entidades envolvidas:

GR
Estimativa de custo:
250 000 a

Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicadores de acompanhamento:

tcnicos em servio na rea do ambiente (n.)

autos de notcia (n.)

coimas aplicadas (n.)


n.a. - no aplicvel

344 Programao
Plano Regional da gua

at 2006

at 2011

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

A6.P1.2
Optimizao do modelo e estrutura de gesto de gua para abastecimento e guas residuais
Enquadramento:

Directiva 2000/60/CE, de 23 de Outubro Directiva Quadro da gua


Tipologia de aces:

elaborao de estudos tcnico-financeiros

elaborao de planos directores

definio do mbito da(s) entidade(s) gestora(s) da gua

definio orgnica da(s) entidade(s) gestora(s) da gua

definio do sistema de articulao entre a administrao regional, local e outros parceiros

produo de programas de atraco/fixao de quadros tcnicos qualificados


Resultados esperados:
optimizao da gesto do recurso gua

melhoria dos servios de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais

melhoria dos servios prestados s actividades econmicas

optimizao de meios de implementao de projectos

garantia de qualidade da gua para consumo humano

garantia da subsidariedade das tarifas

garantia do equilbrio de explorao

promoo de solues integradas para os sistemas

proteco dos recursos hdricos

mbito territorial:
regional, plurimunicipal, municipal

Entidades envolvidas:

GR, entidade(s) gestora(s) da gua, EDA, IROA


Estimativa de custo:
500 000 a

Fontes de financiamento identificadas:

capitais prprios da(s) entidade(s) gestora(s) da gua

outros (Fundo de Coeso, Banco Europeu de Investimento, Project Finance, ...)


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

dimenso dos sistemas de abastecimento de gua (hab)

at 2006

at 2011

n.a.

n.a.

n.a. - no aplicvel

Programao
Plano Regional da gua

345

A6.P2.1
Reviso e implementao do Quadro Normativo
Enquadramento:

Directiva 2000/60/CE, de 23 de Outubro Directiva Quadro da gua


Tipologia de aces:
formulao de um quadro normativo que implemente o modelo e o quadro institucional

identificao dos instrumentos normativos no adaptados s especificidades materiais da RAA

identificao dos instrumentos normativos no adaptados s especificidades orgnico-funcionais da


Administrao Regional Autnoma

definio e/ou adaptao material do regime jurdico do planeamento dos recursos hdricos na RAA

adaptao e/ou reformulao material do regime jurdico da gesto da informao

adaptao e/ou reformulao material do regime jurdico do licenciamento do uso do domnio hdrico

definio de um regime econmico e financeiro da utilizao do domnio hdrico na RAA

adaptao do regime jurdico das normas de qualidade especiais para determinadas substncias
perigosas

adaptao do regime jurdico das descargas de guas residuais urbanas

adaptao do regime jurdico integrado das zonas especiais de conservao da gua

adaptaes materiais do regime substantivo dos diplomas que prevem a gesto e explorao dos
sistemas multimunicipais e municipais

emisso de normas regulamentares e critrios de proteco da qualidade das guas costeiras

adaptao do regime jurdico de proteco das captaes de guas destinadas a abastecimento humano

estabelecimento de regras adequadas realidade especfica da RAA relativamente ao regime de


ordenamento das zonas ameaadas pelas cheias

definio do regime jurdico da extraco de materiais inertes

consolidao parcial do direito regional de proteco dos recursos hdricos

compilao oficial das normas vigentes na RAA em matria de proteco da gua

Resultados esperados:
adequao do modelo instrumental ao planeamento e gesto integrados dos recursos hdricos e do
domnio hdrico

implementao de um modelo de planeamento e gesto integrada do domnio hdrico

obteno de um conjunto de instrumentos jurdicos (directos e indirectos) de tutela dos interesses


pblicos no que diz respeito proteco dos recursos hdricos

optimizao do planeamento, gesto, licenciamento, controlo e fiscalizao integrados do domnio


hdrico, das zonas costeiras e dos recursos hdricos

cumprimento das exigncias nacionais e comunitrias

mbito territorial:
regional

Entidades envolvidas:
GR

Estimativa de custo:
250 000 a

Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

instrumentos normativos adaptados/transpostos (n.)


n.a. - no aplicvel

346 Programao
Plano Regional da gua

at 2006

at 2011

n.a.

n.a.

Programao
Plano Regional da gua

347

A7.P2. Promoo da
eficincia ambiental

A7.P1. Modelo
Econmico e
Financeiro

Programa

2002

1. Reforo de incentivos
a investimentos na rea
do ambiente

2002

1. Apoio Implementao
do Regime Econmico
e Financeiro

Designao
do Projecto

2006 2007

20 04

2006 2007

Apoio ao sistema de incentivos (tcnicos, finaceiros,


fiscais ou outros) que potencie a eficincia ambiental dos
processos produtivos das empresas e indstrias da
Regio, nomeadamente no que diz respeito ao recurso
gua. Este projecto inclui o incentivo acreditao de
Sistemas de Gesto Ambiental.

20 04

Desenvolvimento de estudos e metodologias necessrias


implementao do regime econmico e financeiro que
permita a internalizao de custos ambientais, incluindo
a definio de polticas de preos da gua em respectivas
estratgias de implementao.

Descrio Geral

Regional

Regional

mbito
Territorial

rea Temtica 7 Regime Econmico e Financeiro

20 09

SRE (DRCIE),
SRA (DRA, DROTRH),
INOVA, empresas

20 09

SRE (DRCIE) ,
SRA (DROTRH),
entidade(s) gestora(s)
da gua

Entidades
Envolvidas

500 000 a

250 000 a

Estimativa
de Custo

2011

2011

A7.P1.1
Apoio implementao do Regime Econmico e Financeiro
Enquadramento:

Directiva 2000/60/CE, de 23 de Outubro Directiva Quadro da gua

Decreto-Lei n. 47/94, de 22 de Fevereiro referente ao estabelecimento do regime econmico e


financeiro da utilizao do domnio pblico hdrico
Tipologia de aces:
desenvolvimento de metodologias para avaliar os custos associados aos servios da gua

anlise de previses a longo prazo relativas oferta e procura de gua na Regio

anlise dos custos associados s utilizaes de gua

anlise dos investimentos necessrios

avaliao do impacto das alteraes do preo da gua

desenvolvimento de polticas de preos da gua, contemplando custos ambientais e de escassez

definio e implementao de estratgias de convergncia progressiva na aplicao de preos da


gua

Resultados esperados:
obteno de informao econmica de base para o planeamento dos recursos hdricos

promoo da utilizao racional da gua

promoo da aplicao do princpio do utilizador-pagador (por exemplo, atravs de taxas de captao


e rejeio)

promoo da internalizao e amortizao dos custos dos servios hdricos

promoo da sustentabilidade do investimento e explorao dos sistemas

mbito territorial:
regional

Entidades envolvidas:
SRE (DRCIE) , SRA (DROTRH), entidade(s) gestora(s) da gua

Estimativa de custo:

250 000 a
Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicadores de acompanhamento:

preo da gua (a.m-3)

eficincia de explorao (%)


n.a. - no aplicvel

348 Programao
Plano Regional da gua

at 2006

at 2011

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

A7.P2.1
Reforo de incentivos a investimentos na rea do ambiente
Enquadramento:

PRODESA 2000-2006
Tipologia de aces:

apoio a pequenos investimentos na rea do ambiente

apoio a estudos de inovao e optimizao de processos produtivos com reflexos no desempenho


ambiental

apoio aquisio de equipamentos ambientais

apoio a recrutamento de meios humanos na rea do ambiente, incluindo tcnicos de elevada qualificao
acadmica

desenvolvimento de meios de divulgao

desenvolvimento de sistemas de acompanhamento e fiscalizao

reforo da capacidade de atraco de quadros qualificados para a indstria e para a Administrao


Pblica
Resultados esperados:
optimizao da eficincia do uso da gua no sector industrial

promoo da acreditao de empresas com Sistemas de Gesto Ambiental

modernizao de equipamentos e adopo de novas tecnologias

promoo do emprego na rea do ambiente

promoo da abertura a novos mercados em que a certificao ambiental seja factor relevante

mbito territorial:
regional

Entidades envolvidas:

SRE (DRCIE), SRA (DRA, DROTRH), INOVA, empresas


Estimativa de custo:
500 000 a

Fontes de financiamento identificadas:

PRODESA 2000-2006 (Medida 3.2)


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

empresas com certificao ambiental (n.)

at 2006

at 2011

n.a.

n.a.

n.a. - no aplicvel

Programao
Plano Regional da gua

349

350 Programao
Plano Regional da gua

A8.P1. Promoo da
informao,
participao e
sensibilizao
ambiental

Programa

2002

3. Desenvolvimento de
meios de sensibilizao e
educao da sociedade
civil

2002

2. Fomento da
participao na gesto
de recursos hdricos

2002

1. Desenvolvimento do
Sistema Regional de
Informao de Recursos
Hdricos dos Aores
(SRIRHA)

Designao
do Projecto

2006 2007

2006 2007

20 04

2006 2007

Promoo da sensibilizao e educao das populaes


para a problemtica da conservao dos recursos,
potenciando assim a sua participao activa e
fundamentada nos processos de deciso.

20 04

Apoio participao activa de ONGA, associaes


profissionais e outras entidades nos processos de
planeamento de recursos hdricos, de forma a promover
a incorporao de um leque abrangente de opinies.

20 04

Desenvolvimento de um sistema de informao que


contemple a disponibilizao de dados de base
relacionados com os recursos hdricos da Regio,
constituindo um meio de interaco entre a administrao
e o pblico, quer ao nvel da informao, quer na
identificao de problemas.

Descrio Geral

Regional

Regional

Regional

mbito
Territorial

rea Temtica 8 Informao e Participao do Cidado

20 09

SRA (DROTRH),
SREC, ONGA

20 09

SRA (DRA, DROTRH)

20 09

SRA (DROTRH)

Entidades
Envolvidas

500 000 a

500 000 a

500 000 a

Estimativa
de Custo

2011

2011

2011

A8.P1.1
Desenvolvimento do Sistema Regional de Informao de Recursos Hdricos dos Aores
(SRIRHA)
Enquadramento:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006

Directiva 90/313/CEE, de 7 de Junho referente liberdade de acesso informao em matria de


ambiente
Tipologia de aces:
definio da estrutura e contedos a incluir no SRIRHA

adaptao da informao existente ao formato definido para o SRIRHA

tratamento e processamento de dados obtidos atravs dos Projectos A2.P3.1, A5.P1.1, A5.P1.4 e
A9.P1.1

desenvolvimento de meios para actualizao da informao

Resultados esperados:
garantia do acesso informao

promoo da disponibilizao de dados de qualidade e quantidade de gua s populaes

desenvolvimento de informao de base para suporte ao planeamento de recursos hdricos

disponibilizao de informao estatstica relativa ao estado e s utilizaes dos recursos hdricos

optimizao da identificao de problemas por parte da sociedade civil

incentivo interaco entre os diversos agentes

aumento da participao do cidado nos processos de gesto dos recursos hdricos

mbito territorial:
regional

Entidades envolvidas:

SRA (DROTRH)
Estimativa de custo:
500 000 a

Fontes de financiamento identificadas:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006 (Medida 3.3 e 3.5)


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

acessos ao site da DROTRH

at 2006

at 2011

100 por dia 300 por dia

Programao
Plano Regional da gua

351

A8.P1.2
Fomento da participao na gesto de recursos hdricos
Enquadramento:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006

Directiva 90/313/CEE, de 7 de Junho referente liberdade de acesso informao em matria de


ambiente

Directiva 2000/60/CE, de 23 de Outubro Directiva Quadro da gua


Tipologia de aces:

envolvimento da sociedade civil e grupos alvo (ONGA, associaes profissionais, associaes


industriais, ...) na elaborao e aplicao de projectos

promoo de protocolos e contratos-programa na rea dos recursos hdricos

promoo de audincias pblicas em diversas fases dos processos de planeamento

apoio a iniciativas de ONGA e outras entidades no mbito dos recursos hdricos, incluindo a participao
em rgos consultivos de gesto dos recursos hdricos
Resultados esperados:
reforo da participao das diversas entidades e da sociedade civil nos processos pblicos

acompanhamento interdisciplinar dos processos de gesto dos recursos hdricos

promoo da intercooperao governamental

diminuio das situaes de conflito

reforo dos meios de acompanhamento e avaliao do PRA

mbito territorial:
regional

Entidades envolvidas:

SRA (DRA, DROTRH)


Estimativa de custo:
500 000 a

Fontes de financiamento identificadas:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006 (Medida 3.5)


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

Organizaes No Governamentais de Ambiente ou equiparadas

352 Programao
Plano Regional da gua

at 2006

at 2011

1 por ilha

1 por ilha

A8.P1.3
Desenvolvimento de meios de sensibilizao e educao da sociedade civil
Enquadramento:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006

Directiva 90/313/CEE, de 7 de Junho referente liberdade de acesso informao em matria de


ambiente
Tipologia de aces:
realizao de campanhas sistemticas de sensibilizao nos rgos de comunicao social sobre a
temtica dos recursos hdricos

realizao de programas de educao ambiental

implementao de projectos na rea Escola/rea de Projecto

concepo de produtos pedaggicos, em particular audiovisuais e multimdia

Resultados esperados:
promoo da participao fundamentada da sociedade civil nos processos de planeamento e gesto
ambiental

consciencializao do cidado para a temtica dos recursos hdricos

encorajamento da presso social e poltica para a proteco dos recursos hdricos

mbito territorial:
regional

Entidades envolvidas:
SRA (DROTRH), SREC, ONGA

Estimativa de custo:

500 000 a
Fontes de financiamento identificadas:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006 (Medida 3.5)


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

aces de educao e sensibilizao ambiental (n.)

at 2006

at 2011

12 por ano 18 por ano

Programao
Plano Regional da gua

353

354 Programao
Plano Regional da gua

A9.P2. Formao

A9.P1. Investigao
e Desenvolvimento

Programa

2002

1. Desenvolvimento de
aces de formao de
recursos humanos

2002

4. Supresso de lacunas
de conhecimento
identificadas no PRA

2002

3. Reforo da capacidade
tcnico-cientfica da
Regio

2002

2. Desenvolvimento
de uma rede
de laboratrios

2002

1. Implementao
de uma rede
de monitorizao

Designao
do Projecto

2006 2007

2006 2007

2006 2007

2006 2007

20 04

2006 2007

Garantir a qualificao profissional adequada dos


quadros tcnicos da Regio, de forma a maximizar a
eficcia das aces relacionadas com a gesto dos
recursos hdricos.

20 04

Desenvolvimento de estudos no contemplados em


outros projectos que permitam colmatar as lacunas de
conhecimento relevantes identificadas na elaborao do
PRA, contribuindo para a sua reviso, avaliao e
actualizao.

20 04

Fortalecimento da capacidade para obter informao


vlida que sirva de fonte de conhecimento para a Regio,
contemplando o estabelecimento de protocolos e
contratos para projectos conjuntos entre entidades de
investigao, organismos da Administrao Regional e
agentes econmicos.

20 04

Reforo da capacidade de amostragem e execuo de


anlises de parmetros ambientais para aces de
controlo, fiscalizao, estudos de investigao e
desenvolvimento, entre outros.

20 04

Implementao e explorao de uma rede que permita


obter informao sobre parmetros fundamentais para a
gesto dos recursos hdricos da Regio e para o
cumprimento do normativo nacional e comunitrio.

Descrio Geral

Regional

Regional

Regional

Regional

Regional

mbito
Territorial

rea Temtica 9 Conhecimento

20 09

SRA (DROTRH), DRCT,


SRHE (LREC),
universidades, INOVA,
empresas

20 09

SRA (DROTRH)

20 09

SRA (DROTRH), DRCT,


SREA, SRHE (LREC),
universidades, entidades
de investigao, INOVA,
empresas

20 09

SRA (DRA, DROTRH),


INOVA, universidades,
empresas

20 09

SRA (DROTRH), INAG

Entidades
Envolvidas

50 000 a

1 500 000 a

1 000 000 a

2 500 000 a

2 500 000 a

Estimativa
de Custo

2011

2011

2011

2011

2011

A9.P1.1
Implementao de uma rede de monitorizao
Enquadramento:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006

Directiva 2000/60/CE, de 23 de Outubro Directiva Quadro da gua

Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto referente a normas, critrios e objectivos de qualidade com a


finalidade de proteger o meio aqutico e melhorar a qualidade das guas em funo dos seus principais
usos
Tipologia de aces:
definio de mtodos e parmetros de monitorizao da qualidade hidromorfolgica

definio de mtodos e parmetros de monitorizao da qualidade fsico-qumica

definio de mtodos e parmetros de monitorizao da qualidade biolgica

definio de mtodos e parmetros de monitorizao de substncias perigosas

definio de mtodos e parmetros de monitorizao para a rede sedimentolgica

definio de critrios para monitorizao do estado e do potencial ecolgico

definio de pontos de monitorizao relevantes para a caracterizao do estado dos meios hdricos
(interiores superficiais/subterrneas e guas costeiras)

definio das solues tecnolgicas a adoptar

implementao do exerccio de intercalibrao definido na DQA (anexo V.1.4.1.)

implementao de redes de referncia, para caracterizao dos recursos e sua evoluo espaotemporal

implementao de redes especficas, para caracterizao e controlo de temticas e substncias de


grande especificidade

Resultados esperados:
aprofundamento do conhecimento sobre os recursos hdricos da Regio

obteno de dados necessrios para aces de fiscalizao, regulamentao e controlo

obteno de dados para o exerccio de intercalibrao do estado ecolgico dos meios hdricos

obteno de dados de base para o Sistema de Vigilncia e Alerta de Cheias (A4.P1.1)

obteno de dados de base para o observatrio de vigilncia proposto (A4.P2.2)

obteno de dados de base para o SRIRHA (A8.P1.1)

mbito territorial:
regional

Entidades envolvidas:
SRA (DROTRH), INAG

Estimativa de custo:

2 500 000 a
Fontes de financiamento identificadas:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006 (Medida 3.3 e 3.5)

SRA (DROTRH)/INAG (protocolo tcnico-financeiro)


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

densidade da rede hidromtrica (n./1000 km2)

at 2006

at 2011

n.a.

n.a.

n.a. - no aplicvel
Programao
Plano Regional da gua

355

A9.P1.2
Desenvolvimento de uma rede de laboratrios
Enquadramento:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006

Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto referente a normas, critrios e objectivos de qualidade com a


finalidade de proteger o meio aqutico e melhorar a qualidade das guas em funo dos seus principais
usos
Tipologia de aces:
estudo da possibilidade de funcionamento em rede de laboratrios pblicos e privados

definio da estrutura de operao

dotao de meios tcnicos e humanos

Resultados esperados:
aumento da eficcia na identificao de disfunes de qualidade da gua

optimizao da monitorizao dos sistemas de saneamento bsico

aumento do nmero de anlises certificadas

cumprimento do normativo nacional em termos de amostragem e anlise de gua

mbito territorial:
regional

Entidades envolvidas:
SRA (DRA, DROTRH), INOVA, universidades, empresas

Estimativa de custo:
2 500 000 a

Fontes de financiamento identificadas:


Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006 (Medida 3.2 e 3.3)

Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

monitorizao da qualidade da gua abastecida

356 Programao
Plano Regional da gua

at 2006

at 2011

100%

100%

A9.P1.3
Reforo da capacidade tcnico-cientfica da Regio
Enquadramento:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006
Tipologia de aces:
promoo do investimento na rea da formao cientfica

estabelecimento de parcerias com entidades de investigao

promoo de apoios a projectos de investigao e desenvolvimento na Regio

promoo de protocolos e contratos-programa na rea dos recursos hdricos

Resultados esperados:
optimizao dos processos de aquisio de conhecimentos

promoo da concepo, implementao e actualizao de um sistema de informao

reforo de projectos de investigao aplicada na vertente de gesto dos meios hdricos

adequao dos quadros tcnicos s necessidades da Regio

estimulao da inovao e do desenvolvimento tecnolgico

estabelecimento de parcerias nacionais e internacionais

reforo da cooperao com outras regies ultraperifricas

aumento da participao em conferncias internacionais

aumento do nmero de ps-graduaes

colocao de ps-graduados no sector industrial

mbito territorial:
regional

Entidades envolvidas:

SRA (DROTRH), DRCT, SREA, universidades, entidades de investigao, INOVA, SRHE (LREC),
empresas
Estimativa de custo:

1 000 000 a
Fontes de financiamento identificadas:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006 (Medida 3.3)


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicadores de acompanhamento:

esforo em I&D sobre recursos hdricos (a)

doutoramento sobre recursos hdricos (n.)

at 2006

at 2011

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a. - no aplicvel

Programao
Plano Regional da gua

357

A9.P1.4
Supresso de lacunas de conhecimento identificadas no PRA
Enquadramento:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006
Tipologia de aces:
reviso e reforo do sistema de indicadores ambientais do PRA (incluindo o desenvolvimento de
bioindicadores e indicadores de uso eficiente da gua)

elaborao de estudos de observao de variveis do balano hdrico

elaborao de estudos sobre a sazonalidade dos recursos hdricos da Regio

elaborao de estudos de identificao de perdas e consumos no contabilizados

elaborao de estudos sobre necessidades, consumos e retornos de gua para os diferentes usos

elaborao de estudos sobre as implicaes das Alteraes Climticas na Regio

elaborao de estudos sobre restruturao do sistema de gesto de resduos slidos e resduos


especiais

quantificao de parmetros fsicos dos solos

elaborao de balanos de massa a vrios nveis e escalas

avaliao dos custos de implementao do PRA para diferentes sectores econmicos em funo de
cenrios prospectivos alternativos

Resultados esperados:
colmatao de lacunas de conhecimento

obteno de informao para incorporar na reviso do PRA

optimizao dos sistemas de avaliao e acompanhamento do PRA e de outros instrumentos de


planeamento e gesto

mbito territorial:

regional
Entidades envolvidas:
SRA (DROTRH)

Estimativa de custo:
1 500 000 a

Fontes de financiamento identificadas:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

PRODESA 2000-2006 (Medida 3.3)


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicadores de acompanhamento:

esforo em I&D sobre recursos hdricos (a)

at 2006

at 2011

n.a.

n.a.

n.a. - no aplicvel

Nota: este projecto contempla apenas as aces de investigao e desenvolvimento no abordadas em


outros projectos do PRA.

358 Programao
Plano Regional da gua

A9.P2.1
Desenvolvimento de aces de formao de recursos humanos
Enquadramento:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004


Tipologia de aces:

promoo de aces de formao tcnica

promoo de congressos e cursos de formao para quadros tcnicos da Administrao Pblica e


Privada
Resultados esperados:
optimizao da implementao de aces relacionadas com a gesto dos recursos hdricos

reforo da qualificao dos quadros tcnicos das entidades gestoras e fiscalizadoras

optimizao da gesto dos sistemas de abastecimento e de saneamento de guas residuais

melhoria do funcionamento da Administrao Pblica e Privada

mbito territorial:
regional

Entidades envolvidas:
SRA (DROTRH), DRCT, universidades, INOVA, SRHE (LREC), empresas

Estimativa de custo:
50 000 a

Fontes de financiamento identificadas:

Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004


Prazo de Implementao:
2002

20 04

2006 2007

20 09

2011
Objectivo de Resposta

Indicador de acompanhamento:

aces de formao de recursos humanos

at 2006

at 2011

1 por ano

1 por ano

Programao
Plano Regional da gua

359

6.1.2. Fundamentos Estratgicos Especficos


Alguns aspectos da programao de execuo material do PRA requerem a definio de
fundamentos estratgicos que consubstanciem a forma de actuao no cumprimento dos objectivos
estabelecidos. Encontra-se neste caso a programao das reas Temticas relacionadas com o

Regime Econmico e Financeiro e o Quadro Institucional e Normativo, que, pelo seu carcter
especfico, requerem um tratamento estratgico mais aprofundado.

6.1.2.1. Enquadramento
O fornecimento de gua para consumo humano, na quantidade suficiente e na qualidade
adequada constitui, juntamente com a eliminao de descargas de guas residuais domsticas
e industriais passveis de afectar a qualidade dos meios naturais, um dos principais objectivos
estratgicos no actual quadro de desenvolvimento da Regio Autnoma dos Aores. reconhecido que a soluo do problema de saneamento bsico abastecimento de gua, guas
residuais e resduos slidos - constitui um problema ambiental de primeira gerao, ainda no
resolvido da forma mais adequada na Regio. O dfice de cumprimento do direito nacional e
comunitrio neste domnio constitui, apenas, a face legal do problema em apreo. Neste contexto,
cumpre Administrao Regional, em colaborao com as autarquias, assumir uma atitude e
uma estratgia clara e voluntarista, de forma a colmatar, com a maior brevidade, as deficincias
identificadas.

Para atingir os objectivos propostos ser necessrio efectuar um conjunto de investimentos


significativos em infra-estruturas hidrulicas e de saneamento bsico que, subsequentemente,
devero ser sujeitas a uma gesto de elevado rigor e qualidade. Na justa medida em que esta
matria relevante para os interesses dos cidados e das actividades econmicas, os municpios devem assumir um papel fundamental neste posicionamento e condio necessria o seu
empenhamento para que o novo modelo possa ter o sucesso pretendido.

6.1.2.2. Princpios de Sustentabilidade


Neste contexto, importando encontrar um consenso sob a base estratgica para a procura de
novas solues, no pode o Plano Regional da gua deixar de favorecer a participao dos
municpios em parcerias que favoream a empresarializao do sector, entendendo esta
designao como sinnimo de sustentabilidade econmica e financeira associada eficcia e
qualidade de operao.

As principais linhas estratgicas e pressupostos de sustentabilidade do novo modelo para a gesto


da gua na Regio Autnoma dos Aores (previsto no Projecto A6.P1.2) so, em sntese, os
seguintes:

360 Programao
Plano Regional da gua

Sustentabilidade dos recursos naturais e da sade pblica:

assegurar a qualidade final das descargas domsticas em aglomerados com dimenso superior
a 2000 habitantes;

assegurar solues tcnicas adequadas para descargas de guas residuais de aglomerados


de pequena dimenso localizados em zonas menos sensveis ou pouco vulnerveis;

assegurar a descarga adequada em aglomerados de pequena dimenso com drenagem para


zonas ambientalmente sensveis ou vulnerveis;

assegurar o transporte e destino final adequado para as lamas e/ou a respectiva valorizao;
assegurar a qualidade final de descargas industriais, sempre que considerado conveniente e
previamente acordado, em condies tcnicas e tarifrias a estabelecer;

assegurar a aplicao de um sistema de gesto ambiental certificado por entidade acreditada


(nos aspectos da quantidade e da qualidade da gua).

Sustentabilidade econmico-financeira e social:

assegurar o autofinanciamento do sistema numa proporo razovel, conforme preceituado


pela DQA;

favorecer solues institucionais que assegurem a credibilidade e a consistncia necessria


para recorrer a financiamento externo, como o Fundo de Coeso ou ao Banco Europeu de
Investimento, permitindo a introduo de solues inovadoras via Project Finance;

considerar as infra-estruturas executadas pelos municpios como entrada de capital, valorizadas


em funo dos investimentos realizados e da respectiva qualidade;

adoptar princpios de equidade social, favorecendo a subsidiariedade intra e inter-ilhas.

Sustentabilidade operacional:

favorecer sistemas integrados com aproveitamentos de fins mltiplos (guas para consumo
humano, actividades econmicas e produo de energia);

consagrar a responsabilidade da gesto integrada dos sistemas de abastecimento e guas


residuais, em alta e em baixa;

favorecer a ecoeficincia do sistema (reduo de perdas, reutilizao de efluentes,...);


valorizar os recursos humanos e tcnicos disponveis nos municpios.

6.1.2.3. Modelos de Gesto do Sector das guas e Experincias de Empresarializao em Portugal


No sendo do mbito deste documento efectuar uma descrio detalhada das caractersticas dos
modelos de gesto dos servios de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais
utilizados em Portugal convm, no entanto, efectuar algumas consideraes sobre os mesmos.
Os modelos de gesto dos sistemas podem ser sintetizados, em termos de nmero e caractersticas
principais, de acordo com o apresentado no Quadro 6. II. Refira-se que, neste caso, o significado
de sistema pode no ser meramente fsico mas antes organizacional, podendo ser constitudo
Programao
Plano Regional da gua

361

por diversos sistemas fsicos independentes, embora gerido pelo mesmo tipo de recursos humanos
e estruturais.
Quadro 6. II Modelos de Gesto dos Sistemas
Propriedade

Investimento

Prestao
do servio

Municpios
abrangidos

Gesto

Endividamento

Parceiros
privados

Servios
Municipais

pblica
municipal

municipal

pblica

autrquica

municipal

atraco nula

Servios
Municipalizados

pblica
municipal

municipal

pblica

autrquica/
empresarial

municipal

atraco nula

Empresas
Municipais

pblica
municipal

maioritariamente
municipal

pblica

empresarial/
autrquica

municipal

atraco
reduzida

Empresas
Intermunicipais

pblica
municipal

maioritariamente
municipal

pblica

2 ou mais

empresarial/
autrquica

municipal

atraco
reduzida

Empresas
Multimunicipais

pblica

maioritariamente
estatal

pblica

2 ou mais

empresarial

pblico

atraco
mdia

Concesso

pblica
municipal

privado

privada

1 ou mais

empresarial

privado

atraco alta

O Quadro 6. II mostra que a esfera de propriedade dos sistemas nunca deixa de ser pblica e
que, partindo do modelo de servios municipais, os modelos subsequentes vo ganhando, por
um lado, uma maior autonomia face administrao autrquica e, por outro, um nmero de
intervenientes cada vez maior. ainda conveniente efectuar a distino entre sistemas
intermunicipais e sistemas multimunicipais. Os primeiros correspondem aos sistemas municipais
consagrados na legislao, mas em que se verifica o envolvimento de, pelo menos, dois municpios,
sendo a gesto efectuada por empresa dominada pelos municpios. Os sistemas multimunicipais,
embora envolvam tambm mais que um municpio, exigem, em funo de razes de interesse
nacional, um investimento a efectuar predominantemente pelo Estado. A sua criao tem que ser
precedida de acordo dos municpios envolvidos e a gesto pode ser efectuada directamente pelo
Estado ou concessionada a uma empresa que possua uma estrutura de capital maioritariamente
pblica.

Em termos de envolvimento de entidades privadas, alm da participao minoritria nos modelos


intermunicipais e multimunicipais, possvel encontrar outras formas de envolvimento. Este
envolvimento, que consagra o princpio da delegao da gesto, decorre da crescente
complexidade dos sistemas relacionados com o abastecimento de gua e saneamento de guas
residuais e das dificuldades de gesto desses sistemas por parte da administrao autrquica. A
delegao da gesto pode assumir diversos moldes, designadamente sob a forma de contratos
de prestao de servios, contratos de gesto, contratos de arrendamento ou contratos de
concesso.

As parcerias pblico-privadas em Portugal


O modelo de Parcerias Pblico-Privadas assenta no princpio-base da transferncia para o sector
privado, por um prazo pr-definido, e geralmente ao abrigo da figura administrativa da concesso

362 Programao
Plano Regional da gua

e/ou de contratos/licenas outorgados pelo Estado ou pelas Cmaras Municipais, de um conjunto


de competncias e riscos associados ao desenvolvimento de sectores de actividade da esfera do
Estado, em contrapartida da atribuio do direito a receber do Sector Pblico uma remunerao
determinada em funo de critrios quantitativos e qualitativos pr-fixados e/ou do direito s
receitas geradas pelo exerccio da actividade envolvida. Para que exista, de facto, uma parceria,
a extenso das competncias e riscos transferidos dever, de um modo geral, ser superior ao
inerente a contratos de empreitada e/ou prestao de servio, devendo o retorno expectvel das
entidades privadas ser compatvel com os riscos por elas assumidos, reflectindo uma rentabilidade
razovel dos capitais investidos e assegurando, desse modo, a atractividade dos projectos e a
criao de mercado/concorrncia. Finalmente, deve ser assegurada a viabilidade econmicofinanceira dos projectos, com vista a permitir a obteno de fundos alheios estveis de longo
prazo junto de instituies bancrias.

Este tipo de parceria tem vindo a ser adoptado em vrios pases comunitrios e outros, para os
sectores de infra-estruturas bsicas, bem como em outros domnios. Em Portugal, j existe uma
experincia aprecivel nesta matria em projectos de infra-estruturas rodovirias, produo de
energia e saneamento bsico, sendo de apontar o seu sucesso indisputvel na disponibilizao
imediata s populaes de infra-estruturas essenciais ao seu bem estar e ao desenvolvimento
socioeconmico do Pas, em condies de eficincia e inovao compatveis com os nveis
prevalecentes a nvel europeu, diluindo simultaneamente no tempo os encargos associados para
o Estado ou para os Municpios.

Principais opes de gesto em Portugal Continental e na Regio


Autnoma dos Aores
A partir de 1995, e decorrente das alteraes normativas, assistiu-se constituio de
concesses a empresas privadas por parte de municpios e associao de municpios, as quais
totalizam actualmente mais de duas dezenas de municpios, representando mais de 1 milho
de habitantes. Paralelamente, verifica-se o desenvolvimento do Plano Estratgico de
Abastecimento de gua e de Saneamento de guas Residuais (2000-2006), que tem como
linha de aco principal a criao de empresas multimunicipais. As medidas desse plano passam,
fundamentalmente, pelo aumento da dimenso das reas abrangidas pelas entidades gestoras
dos sistemas, atravs da agregao de mais de um municpio na rea de aco dessas mesmas
entidades, pela empresarializao da sua gesto e pela alocao de capitais da administrao
central. Este plano apresenta como principais justificaes, alm dos aspectos relacionados
com a gesto profissional de grandes projectos de investimento, o aproveitamento integral dos
fundos comunitrios decorrentes do 3 Quadro Comunitrio de Apoio para o sector (aproximadamente 51 milhes de euros) bem como a mobilizao de, pelo menos, mais 60 milhes de
euros o que, naturalmente, no est ao alcance dos municpios, quer pelos oramentos limitados
que dispem, quer pelo endividamento que j apresentam.
Programao
Plano Regional da gua

363

Na Regio Autnoma dos Aores constata-se que so os municpios mais populosos os que
apresentam formas de gesto com maior independncia em relao respectiva Cmara Municipal
- Servios Municipalizados de Ponta Delgada e Angra do Herosmo - o que vai ao encontro da
realidade verificada no Continente. No entanto, ao contrrio do verificado noutras regies do pas,
os modelos de gesto existentes no tm sofrido alteraes na ltima dcada, o que poder estar
relacionado com as eventuais lacunas da legislao da Regio. No obstante, so conhecidas
algumas tentativas de relanar um novo modelo de gesto da gua, por parte de diversos
municpios. A empresarializao, com base em dados recolhidos junto dos municpios, aceite
por um nmero significativo de autarquias. De facto, pelo menos desde 1999 que se registam
algumas intenes no sentido de se avanar para a empresarializao dos servios.

6.1.2.4. Estratgias de Implementao


Neste ponto so apresentados alguns aspectos estratgicos a ter em conta na implementao
das aces necessrias ao cumprimento dos objectivos visados e equacionados anteriormente
na definio dos Programas e Projectos das reas Temticas relacionadas com o Quadro

Institucional e Normativo e com o Regime Econmico e Financeiro. Importa salientar que este
conjunto de estratgias requerer, naturalmente, algumas anlises adicionais de viabilidade de
ndole econmica e financeira para a sua efectiva concretizao, inclusivamente para a
reestruturao jurdica e contratual. A elaborao desses estudos deve integrar e compatibilizar
os interesses de todos os agentes envolvidos administrao local e regional, empresas pblicas
- e deve resultar na definio de solues slidas e consensuais, sempre em favor da optimizao
da gesto e da qualidade do servio a disponibilizar aos cidados.

Dotao da Secretaria Regional do Ambiente com poderes de regulao e fiscalizao sobre o


sector (no mbito do Projecto A6.P1.1):

A regulao econmica do sector da gua nos Aores justifica-se pela ausncia de opes para
os consumidores e pelo facto de se pretender transitar de um mercado sujeito ao controlo
exclusivamente autrquico, para um outro onde no esto consagradas as formas de regulao
existentes em mercados mais concorrenciais. A regulao por uma entidade da Administrao
Regional permitir um negligencivel aumento de custos, o que no se verificaria com uma
duplicao de estruturas resultante de outro tipo de solues.

Assim, num quadro de readequao do modelo institucional vigente atravs da reformulao de


competncias orgnicas dos rgos de carcter operativo e das unidades funcionais da
Administrao Regional (cenrio imediato mais provvel, devido s actuais limitaes de meios
humanos e administrativos da RAA, que permitir no negligenciar ou comprometer a opo por
um efectivo quadro normativo adequado s necessidades de planeamento e gesto integrada
dos recursos hdricos e do domnio hdrico. A reformulao e readequao do modelo institucional

364 Programao
Plano Regional da gua

vigente dever ocorrer em, pelo menos, duas fases. A primeira dever reforar as competncias
da Secretaria Regional do Ambiente, pelo que as competncias orgnicas relativas ao planeamento,
gesto, licenciamento e fiscalizao do domnio hdrico e dos recursos hdricos, actualmente
distribudas de modo pontual por outros servios, devero ficar concentradas neste rgo
administrativo, devendo promover-se um adequado ajustamento das competncias das respectivas
unidades funcionais.

Numa fase posterior, poder ocorrer a readequao e redefinio do modelo institucional vigente,
aps terem sido monitorizadas as eventuais disfunes que surjam em resultado da opo pela
manuteno do modelo institucional em vigor. Desta forma, aps um processo de avaliao
intercalar, poder ser analisada a eventualidade de criao de um instituto regional do domnio
hdrico, dotado de autonomia administrativa e financeira, ao qual sero conferidas competncias
para o planeamento e gesto integrada do domnio hdrico (incluindo as zonas costeiras), e dos
recursos hdricos se esse for considerado o perfil mais adequado operacionalizao das aces
e prossecuo de uma estratgia subjacente Poltica Regional do Ambiente.

Outro aspecto importante prende-se com a definio da unidade de gesto dos recursos hdricos
matria abordada na DQA - que dever contemplar uma nica Regio Hidrogrfica, constituda
pelas nove ilhas do Arquiplago, podendo considerar-se a possibilidade da adopo de subunidades referenciadas numa ilha enquanto conjunto de bacias hidrogrficas.

Concretizao da empresarializao e aumento da escala econmica dos servios (no mbito do


Projecto A6.P1.2):

A empresarializao est intimamente relacionada com o aumento da escala econmica dos


servios, sendo a sua dissociao conducente a uma implementao ineficaz no quadro dos
objectivos de melhoria da oferta e promoo da sustentabilidade econmico-financeira dos servios
de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais. Os factores-chave da
empresarializao devero assentar nas bases funcionais, societrias e espaciais que
seguidamente se descrevem:

Natureza Funcional

A natureza funcional dos servios do sector das guas dever agregar os servios de abastecimento
de gua e os servios de saneamento de guas residuais numa nica entidade. Esta agregao
permitir o aproveitamento das economias de escala existentes nos servios comuns e garantir,
durante um perodo mais ou menos longo, um aumento do grau de sustentabilidade econmica e
financeira dos servios, no seu conjunto, sobretudo atravs do contributo da rea de abastecimento
de gua. Importa notar que, tendo em vista os mesmos princpios de sustentabilidade tcnica,
econmica e financeira, se julga de todo o interesse avaliar, com ponderao, a incluso da
Programao
Plano Regional da gua

365

gesto de resduos slidos no domnio desta unidade empresarial, aspecto que, contudo, no
est no mbito do PRA.

Natureza Societria

A natureza societria da empresarializao uma das variveis-chave na implementao bem


sucedida destas medidas. Como se verificou, os modelos de gesto utilizados em Portugal apontam
para um leque alargado de hipteses de empresarializao; no entanto, esta ter que ser sempre
efectuada com o acordo explcito dos municpios, tanto em termos de princpio, como de forma,
pelo que estes tm que reconhecer vantagens na delegao de poderes que a empresarializao
implica. As vantagens para os municpios so, resumidamente, as seguintes:

aumento e renovao da rede de infra-estruturas e do grau de cobertura dos servios de


abastecimento de gua e saneamento de guas residuais;

optimizao da qualidade de servio e obteno de acrscimos de eficincia operativa, atravs


da gesto de carcter empresarial e da introduo de mecanismos de mercado;

mobilizao da capacidade financeira do sector empresarial do Estado ou do sector privado;


aproveitamento da capacidade de inovao, conhecimento e experincia do sector empresarial
do Estado ou do sector privado;

transferncia de riscos para o sector empresarial do Estado ou para o sector privado, no


desenvolvimento de novos projectos ou na actividade corrente de explorao.

A empresarializao tambm facilita a introduo de solues financeiras inovadoras, como por


exemplo a realizao de investimentos na rede de infra-estruturas com o respectivo pagamento a
ser diludo no tempo. Eventualmente, ser necessrio alterar o quadro regulamentar de acesso
aos fundos comunitrios do PRODESA, que se encontra restringido, nas medidas respeitantes
aos projectos de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais, aos municpios e
associaes de municpios; no entanto, este aspecto poder ser ultrapassado atravs da
renegociao/alterao desse quadro regulamentar. Alm disso, a maior capacidade financeira
das parcerias pblico-privadas amplia as possibilidades de um maior recurso a outros fundos
comunitrios, como o Fundo de Coeso, que exige investimentos mnimos de cerca de 10 milhes
de euros, ou a outras instituies de apoio ao investimento como o Banco Europeu de Investimento
(BEI), que geralmente concede financiamentos de elevados montantes, prazos longos e com
condies bastante vantajosas.

Natureza Espacial

A natureza espacial da empresarializao um dos aspectos onde se prevem maiores


dificuldades e entraves sua implementao, dada a natural resistncia mudana e s
rivalidades regionais eventualmente existentes. Tendo em considerao que o conjunto de

366 Programao
Plano Regional da gua

cenrios de estratgias de implementao que possvel construir muito vasto, para efeitos
de anlise foi decidido considerar apenas dois cenrios de implementao, correspondentes a
diferentes patamares qualitativos.

O primeiro cenrio incide na agregao por ilha, garantindo a sustentabilidade econmica intrailha no caso das ilhas mais populosas, mas no resolvendo o problema na maioria das restantes
ilhas do Arquiplago. Este cenrio pode ser considerado para arranque do modelo e como um
cenrio de recurso, caso as dificuldades e os entraves a uma agregao maior sejam, inicialmente,
intransponveis. Neste caso, deve ser efectuado um esforo na constituio da agregao dos
municpios da ilha de So Miguel, e/ou eventualmente da ilha Terceira, que funcionariam como
efeito de demonstrao no sentido de se alcanarem agregaes posteriores que cobrissem
todo o Arquiplago. Esta hiptese permitiria o arranque da empresarializao e o aumento de
escala na(s) ilha(s) com maior potencial de crescimento econmico e de desenvolvimento do
sector turstico, evitando-se assim que os servios de abastecimento de gua e saneamento de
guas residuais constitussem um constrangimento a esse desenvolvimento. O segundo cenrio
alternativo (ou o cenrio de uma segunda fase, caso o anterior j tivesse sido implementado)
consiste na agregao mxima, correspondente empresarializao de todo o Arquiplago. Este
cenrio o nico que garante a subsidiariedade intra e inter-ilhas na Regio.

Transposio para o quadro normativo regional das disposies nacionais e comunitrias (no
mbito do Projecto A6.P2.1):

A transposio para o quadro normativo regional das disposies nacionais e comunitrias


sobre recursos hdricos relacionadas com os servios de abastecimento de gua e saneamento
de guas residuais limitante para a prossecuo de diversos objectivos, pelo que a questo
do prazo necessrio para a sua realizao crtico. Por esse motivo, a transposio deve ser
efectuada segundo critrios de incidncia prioritria em alteraes consideradas imprescindveis
e inadiveis.

A implementao estratgica destas medidas pretende dotar a Administrao Regional de um


conjunto adequado de instrumentos jurdicos (directos e indirectos) de tutela dos interesses pblicos
relativos proteco da quantidade e qualidade dos recursos hdricos.

Tarifao dos servios de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais (no mbito
do Projecto A7.P1.1):

A gua deve ser encarada como um bem econmico e, como tal, todas as utilizaes do domnio
hdrico devem ser taxadas, reflectindo custos directos e custos de oportunidade. A aplicao
desta estratgia deve ser implementada com base em critrios objectivos a definir e
consubstanciada em aspectos como:
Programao
Plano Regional da gua

367

a aplicao do princpio do utilizador-pagador;


a aplicao do princpio do poluidor-pagador;
a promoo de seguros ambientais;
o estabelecimento de polticas de transaco de quotas.

O autofinanciamento dos sistemas uma obrigao legal a curto prazo, aps a entrada em vigor,
na sua plenitude, da Directiva Quadro da gua. O regime de tarifas tem como objectivo contribuir
para a garantia de sustentabilidade econmica dos servios. No que diz respeito ao abastecimento
de gua, a opo estratgica dever recair sobre a promoo da igualdade de tarifas entre
concelhos, uma vez que esta poltica consagra a subsidiariedade regional no Arquiplago e adopta
a poltica tarifria j presente numa srie de outros servios de cariz pblico, como a electricidade,
as telecomunicaes ou os transportes, a qual se afigura mais justa em termos sociais do que a
hiptese de tarifrios diferenciados por ilha ou por concelho.

6.1.3. Prioridades de Implementao


A Programao definida para o PRA consubstancia uma estratgia de actuao que visa atingir
os objectivos definidos a curto e mdio prazo, pelo que o cumprimento integral dos prazos de
implementao dos Programas e Projectos definidos assume relevncia num contexto global. No
entanto, podem identificar-se alguns Projectos que esto sujeitos a condicionalismos operacionais,
normativos e/ou financeiros ou que esto directamente relacionados com a segurana de pessoas
e bens e que, por esses motivos, devem ser alvo de um esforo de implementao prioritria.

O Quadro 6. III apresenta uma listagem de Projectos com estas caractersticas.

368 Programao
Plano Regional da gua

Quadro 6. III Projectos de implementao prioritria

Projecto

Justificao
condicionalismos operacionais

A6.P1.1 Reviso, adequao e implementao


do Modelo e Quadro Institucional

implementao de uma estratgia de planeamento e gesto de recursos


hdricos

A6.P1.2 Optimizao do modelo e estrutura de


gesto de gua para abastecimento e guas
residuais

implementao dos Projectos prioritrios A1.P1.1., A1.P2.1., A2.P1.1. e


A2.P2.1.

A9.P1.1 Implementao de uma rede de


monitorizao

implementao dos Projectos prioritrios A2.P3.1., A3.P1.2. e ainda de


outros projectos que requerem informao de base proveniente de sistemas
de monitorizao

condicionalismos normativos e financeiros


A1.P1.1 Reforo dos sistemas de abastecimento
pblico de gua

necessidade de financiamento atravs do 3 QCA

A1.P2.1 Reforo dos sistemas de tratamento de


gua

necessidade de financiamento atravs do 3 QCA

A2.P1.1 Reforo dos sistemas de drenagem de


guas residuais urbanas

cumprimento das disposies do Decreto-Lei n. 152/97, de 19 de Junho,


e necessidade de financiamento atravs do 3 QCA

A2.P2.1 Reforo dos sistemas de tratamento de


guas residuais urbanas

cumprimento das disposies do Decreto-Lei n. 152/97, de 19 de Junho,


e necessidade de financiamento atravs do 3 QCA

A2.P2.2 Reforo dos sistemas de gesto e


tratamento de guas residuais industriais

necessidade de financiamento atravs do 3 QCA

A2.P3.1 Implementao de controlo de poluio


difusa

cumprimento do artigo 10 da DQA

A3.P1.2 Caracterizao e classificao do estado


dos meios hdricos

cumprimento do artigo 5 da DQA

A3.P2.2 Implementao de Zonas Protegidas

cumprimento do artigo 6 da DQA

A6.P2.1 Reviso, adequao e implementao


do Quadro Normativo

cumprimento de normas nacionais e comunitrias, tendo uma influncia


preponderante na prossecuo de outros Projectos

A7.P1.1 Apoio implementao do Regime


Econmico e Financeiro

cumprimento dos artigos 5 (anlise econmica) e 9 (poltica de preos)


da DQA

segurana de pessoas e bens


A4.P1.1 Reduo dos riscos de cheias e
deslizamentos

proteco de pessoas e bens face a situaes de riscos naturais

A4.P2.2 Desenvolvimento de planos de


emergncia para acidentes de poluio

proteco de pessoas e bens face a situaes de riscos antropognicos

Programao
Plano Regional da gua

369

6.2. PROGRAMAO FINANCEIRA


Uma vez caracterizada a componente de execuo material, procede-se apresentao dos
meios financeiros necessrios implementao do PRA. Esta componente da programao
apresentada ao nvel dos Programas, de forma a permitir uma agregao das estimativas de
custo efectuadas, perspectivando desta forma o esforo global de investimento para cada rea
Temtica.

rea Temtica 1 Abastecimento de gua


O Quadro 6. IV apresenta a estimativa de custos para a rea Temtica 1.

Quadro 6. IV Estimativa de custos para a rea Temtica 1

rea
Temtica

Programa

Estimativa de Custo

A1.

A1.P1. Sistemas de abastecimento de gua

60 000 000 a

Abastecimento

A1.P2. Sistemas de tratamento de gua

10 000 000 a

de gua

A1.P3. Proteco de gua para abastecimento

1 000 000 a

A1.P4. Utilizao sustentvel da gua

1 000 000 a

TOTAL

72 000 000 a

A Figura 6. 1 permite verificar que o esforo financeiro necessrio para esta rea Temtica se
deve essencialmente ao Programa A1.P1., que representa cerca de 84 % do investimento total.
Este valor justificado pelo esforo em termos de construo de infra-estruturas de abastecimento
de gua subjacente implementao deste Programa.

Figura 6. 1 Distribuio dos investimentos da rea Temtica 1 por Programa

370 Programao
Plano Regional da gua

rea Temtica 2 Qualidade da gua


A estimativa de custos para a rea Temtica 2 apresentada no Quadro 6. V.
Quadro 6. V Estimativa de custos para a rea Temtica 2

rea
Temtica
A2.
Qualidade da
gua

Programa

Estimativa de Custo

A2.P1. Sistemas de drenagem de guas


residuais

35 000 000 a

A2.P2. Sistemas de tratamento de guas


residuais

50 000 000 a

A2.P3. Proteco e conservao de


recursos hdricos

5 000 000 a

TOTAL

90 000 000 a

A Figura 6. 2 demonstra que o Programa com maior peso financeiro nesta rea Temtica o
A2.P2., com cerca de 55 % do esforo total, devido ao elevado esforo financeiro necessrio para
a implementao de sistemas de tratamento de guas residuais.

A2.P1. Sistemas de drenagem de guas residuais


A2.P2. Sistemas de tratamento de guas residuais
A2.P3. Conservao de recursos hdricos

Figura 6. 2 Distribuio dos investimentos da rea Temtica 2 por Programa

rea Temtica 3 Recursos Naturais


No que diz respeito rea Temtica 3, pode observar-se a estimativa de custos no Quadro 6. VI.

Quadro 6. VI Estimativa de custo para a rea Temtica 3

rea
Temtica

Estimativa de Custo

Programa

A3.

A3.P1. Valorizao e gesto de recursos

20 500 000 a

Recursos

A3.P2. Proteco da qualidade ecolgica

500 000 a

Naturais

TOTAL

21 000 000 a

A Figura 6. 3 permite aferir que o esforo financeiro previsto para esta rea Temtica se
deve quase exclusivamente ao Programa A3.P1. (cerca de 98 %). Este elevado peso relativo
Programao
Plano Regional da gua

371

justifica-se pelas aces de conservao e valorizao da rede hidrogrfica previstas, que implicam
avultadas intervenes ao longo de todo o perodo de implementao do PRA.

Figura 6. 3 Distribuio dos investimentos da rea Temtica 3 por Programa

rea Temtica 4 Riscos Naturais ou Antropognicos


O Quadro 6. VII apresenta a estimativa de custos para a rea Temtica 4

Quadro 6. VII Estimativa de custos para a rea Temtica 4

rea
Temtica
A4.

Estimativa de Custo

Programa
A4.P1. Preveno de riscos naturais

7 500 000 a

Riscos
Naturais ou

A4.P2. Preveno de riscos antropognicos

20 250 000 a

TOTAL

27 750 000 a

Antropognicos

Como se pode observar na Figura 6. 4, a maior contribuio para o esforo total de investimento
nesta rea Temtica resulta da implementao do Programa A4.P2 (cerca de 73 %). A
responsabilidade deste valor recai principalmente sobre os elevados custos de desactivao e
selagem dos vazadouros que ainda se encontram em funcionamento na Regio.

Figura 6. 4 Distribuio dos investimentos da rea Temtica 4 por Programa

372 Programao
Plano Regional da gua

rea Temtica 5 Ordenamento do Domnio Hdrico e do


Territrio
O Quadro 6. VIII apresenta a estimativa de custos para a implementao dos Programas que
constituem a rea Temtica 5.

Quadro 6. VIII Estimativa de custos para a rea Temtica 5

rea
Temtica
A5.
Ordenamento
do Domnio
Hdrico e do
Territrio

Programa

Estimativa de Custo

A5.P1. Ordenamento e gesto do domnio


hdrico

5 000 000 a

A5.P2. Planeamento de recursos hdricos e


articulao com o ordenamento do territrio

1 500 000 a

TOTAL

6 500 000 a

Como se pode observar na Figura 6. 5, o Programa A5.P1. congrega a maior parte do investimento
estimado para esta rea, com cerca de 77 % do valor total. Este valor justifica-se na medida em
que neste Programa que se enquadram a maioria das aces que implicam a construo de
infra-estruturas e que tm associadas necessidades de equipamento e recursos humanos.

Figura 6. 5 Distribuio dos investimentos da rea Temtica 5 por Programa

rea Temtica 6 Quadro Institucional e Normativo


Pode observar-se no Quadro 6. IX a estimativa de custos para a rea Temtica 6.

Quadro 6. IX Estimativa de custos para a rea Temtica 6

rea
Temtica
A6.
Quadro
Institucional
e Normativo

Estimativa de Custo

Programa
A6.P1. Reforma do Modelo Institucional

750 000 a

A6.P2. Reforma do Modelo Instrumental

250 000 a

TOTAL

1 000 000 a

Programao
Plano Regional da gua

373

A Figura 6. 6 permite observar que o Programa A6.P1 representa trs quartos do investimento
total previsto para esta rea temtica. Este facto deve-se necessidade de reviso institucional,
que implica criao/reformulao de entidades e consequente dotao de meios de actuao.

Figura 6. 6 Distribuio dos investimentos da rea Temtica 6 por Programa

rea Temtica 7 Regime Econmico e Financeiro


A estimativa de custos para a rea Temtica 7 pode ser analisada no Quadro 6. X.

Quadro 6. X Estimativa de custos para a rea Temtica 7

rea
Temtica
A7.
Regime
Econmico
e Financeiro

Programa

Estimativa de Custo

A7.P1. Reforma do Modelo Econmico e


Financeiro

250 000 a

A7.P2. Promoo da eficincia ambiental

500 000 a

TOTAL

750 000 a

Pode verificar-se na Figura 6. 7 que o Programa A7.P2. responsvel pela maior parte do
investimento previsto para esta rea (cerca de 67 %), uma vez que contempla aces de incentivos
financeiros.

Figura 6. 7 Distribuio dos investimentos da rea Temtica 7 por Programa

374 Programao
Plano Regional da gua

rea Temtica 8 Informao e Participao do Cidado


O Quadro 6. XI apresenta os custos estimados na implementao da rea Temtica 8.

Quadro 6. XI Estimativa de custos para a rea Temtica 8

rea
Temtica
A8.
Informao e
Participao
do Cidado

Programa

Estimativa de Custo

A8.P1. Promoo da informao,


participao e sensibilizao ambiental

1 500 000 a

TOTAL

1 500 000 a

Pode observar-se que esta rea constituda apenas por um programa, pelo que a anlise
efectuada anteriormente no faz sentido neste caso.

rea Temtica 9 Conhecimento


O Quadro 6. XII apresenta os custos estimados para a implementao dos Programas da rea
Temtica 9.

Quadro 6. XII Estimativa de custos para a rea Temtica 9

rea
Temtica

Estimativa de Custo

Programa

A9.

A9.P1. Investigao e Desenvolvimento

Conhecimento

A9.P2. Formao

7 500 000 a
50 000 a

TOTAL

7 550 000 a

A Figura 6. 8 permite verificar que a quase totalidade do esforo de investimento nesta rea (cerca
de 99 %) ser canalizado para o Programa A9.P1. Este facto fica a dever-se forte componente de
aquisio e tratamento de dados inerente a este Programa, em oposio ao relativamente reduzido
esforo financeiro necessrio para a implementao de aces de formao.

Figura 6. 8 Distribuio dos investimentos da rea Temtica 9 por Programa


Programao
Plano Regional da gua

375

6.2.1. Anlise de Investimento


Uma vez analisado o esforo de investimento por rea Temtica, pode proceder-se a uma
avaliao dos investimentos totais necessrios para a implementao do PRA. Neste contexto, o
Quadro 6. XIII sintetiza os custos estimados totais para a implementao de cada rea Temtica.

Quadro 6. XIII Estimativa de custos totais para a implementao do PRA

rea Temtica

Estimativa de Custo

A1. Abastecimento de gua

72 000 000 a

A2. Qualidade da gua

90 000 000 a

A3. Recursos Naturais

21 000 000 a

A4. Riscos Naturais ou Antropognicos

27 750 000 a

A5. Ordenamento do Domnio Hdrico e do Territrio

6 300 000 a

A6. Quadro institucional e Normativo

1 000 000 a

A7. Regime Econmico e Financeiro

750 000 a

A8. Informao e Participao do Cidado

1 500 000 a

A9. Conhecimento

7 550 000 a

TOTAL PRA

227 850 000 a

Conclui-se, portanto, que a implementao do PRA representa um investimento total de


227 850 000 a (cerca de 45 700 000 contos).

A Figura 6. 9 apresenta a distribuio deste montante pelas diferentes reas Temticas, bem
como as respectivas percentagens em relao ao investimento total.

Figura 6. 9 Distribuio do investimento total pelas diferentes reas Temticas

376 Programao
Plano Regional da gua

Torna-se evidente que as reas Temticas relacionadas com o Abastecimento e a Qualidade da

gua apresentam uma expresso financeira muito significativa, congregando em conjunto mais
de 70 % do investimento total. Este facto justifica-se por serem duas reas que contemplam uma
forte componente de construo de infra-estruturas.

As reas Temticas que dizem respeito aos Recursos Naturais e aos Riscos Naturais ou

Antropognicos apresentam tambm alguma expresso em termos de investimento, uma vez


que prevem respectivamente aces de conservao de recursos e de preveno e resposta a
acidentes, que requerem algum esforo financeiro.

As restantes reas Temticas no apresentam grande peso relativo no investimento total. Estas
concluses podem ser reforadas pela anlise da Figura 6. 9, onde se verifica que o conjunto das
restantes reas no atinge mais do que 7,5 % do investimento total estimado para o PRA. Refira-se, contudo, que a rea Temtica referente ao Conhecimento no representa a totalidade das
aces de aprofundamento do conhecimento contempladas no PRA, na medida em que as
restantes reas Temticas encerram, tambm elas, componentes de conhecimento aplicado.

A Figura 6. 10 apresenta a tipologia de investimento por tipo de entidade, cuja anlise deve ter
em conta que as parcelas correspondentes administrao regional e administrao local
podero vir a ter uma participao de entidades externas, dependendo do modelo de gesto a
instituir.

Figura 6. 10 Peso relativo do esforo de investimento por tipo de entidade

Pode concluir-se que a maior parte do esforo financeiro necessrio, cerca de 66 %, ser da
responsabilidade da administrao local, segundo o modelo institucional actual. No entanto, observa-se que cerca de 87 % desse montante diz respeito a projectos relacionados com sistemas de
abastecimento de gua e de drenagem e tratamento de guas residuais, pelo que poder reverter
Programao
Plano Regional da gua

377

para o mbito da(s) entidade(s) gestora(s) da gua a definir na reviso do quadro institucional,
diminuindo significativamente o esforo de investimento a suportar pela administrao local.

No que diz respeito distribuio temporal dos investimentos do PRA, pode afirmar-se que esta
estar sujeita a alguns condicionalismos impostos, por um lado, pela necessidade de cumprimento
de prazos estabelecidos pelo normativo nacional e comunitrio e, por outro, pela importncia de
articulao da implementao do PRA com as principais fontes de financiamento previstas para o
perodo de vigncia do QCA III, nomeadamente o Plano Regional de Mdio Prazo 20012004 e o
PRODESA 2000-2006. Outras fontes alternativas de financiamento (como por exemplo, o Banco
Europeu de Investimento) podero, eventualmente, reforar a exequibilidade desta programao,
para que os seus objectivos sejam atingidos nos prazos previstos.

Face a estes condicionalismos, prev-se um significativo esforo de investimento nos primeiros


perodos de desenvolvimento do plano, atingindo-se cerca de 20 % do investimento total de
implementao no ano de 2004, ascendendo esse valor a cerca de 65 % em 2006, que consubstancia
uma meta acessvel e ponderada, cuja fasquia poder, no entanto, ser mais elevada, caso necessrio
ou aconselhvel. de salientar que a tendncia de evoluo de investimento apresentada reflecte
tambm alguma precauo quanto ao perodo inicial, para o qual se prevem principalmente aces
de reorganizao, preparao e mobilizao dos meios necessrios implementao do PRA.

A tendncia de evoluo do investimento ao longo da implementao do PRA encontra-se, assim,


expressa na Figura 6. 11.

Figura 6. 11 Tendncia de evoluo do investimento total de implementao do PRA

Os custos estimados para a implementao do PRA permitem prever que este processo
representar um papel bastante significativo no esforo financeiro da Regio nos prximos
anos. A Figura 6. 12 expressa a anlise comparativa do investimento per capita que a implementao do PRA representa, face mdia dos Planos de Bacia Hidrogrfica e ao Plano Nacional
da gua.

378 Programao
Plano Regional da gua

Figura 6. 12 Investimento per capita previsto para planos de gesto de recursos hdricos

Pode verificar-se que o esforo de investimento previsto por habitante na implementao do PRA
(cerca de 940 a/hab) ligeiramente superior ao dos outros planos de recursos hdricos, o que
permite aferir a dimenso dos problemas e causas na Regio e, por conseguinte, justificar a sua
significativa expresso em termos de investimento.

6.2.2. Anlise de Viabilidade Econmica


Os projectos de investimento consignados no Plano Regional da gua devero ser, para a sua
efectivao, suportados por um conjunto de fontes e instrumentos financeiros que garantam o
adequado grau de cobertura em termos oramentais. Em primeira instncia, as fontes de
financiamento de base regional esto associadas ao Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004
e ao PRODESA. Adicionalmente, podero ser tambm afectos a determinadas tipologias de
projectos os capitais prprios das actuais entidades gestoras de sistemas de saneamento bsico
e/ou de empresas eventualmente envolvidas. Finalmente, podero ser ainda mobilizados recursos
financeiros de segunda linha, associados a fontes de base comunitria directa (Fundo de Coeso)
ou indirecta (Banco Europeu de Investimento).

O Quadro 6. XIV apresenta as potenciais fontes de financiamento identificadas por rea Temtica,
conforme indicado nas correspondentes fichas de projecto.

Programao
Plano Regional da gua

379

Quadro 6. XIV Fontes de financiamento identificadas para a implementao do PRA

rea Temtica

Fontes de financiamento identificadas

A1. Abastecimento de gua

- PRODESA 2000-2006 (Medida 4.1)


- Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004
- capitais prprios da(s) entidade(s) gestora(s)

A2. Qualidade da gua

- PRODESA 2000-2006 (Medida 4.1)


- Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004
- capitais prprios da(s) entidade(s) gestora(s)
- capitais prprios de empresas
- Plano de Desenvolvimento Rural da RAA (PDRu)

A3. Recursos Naturais

- PRODESA 2000-2006 (Medidas 3.3 e 3.5)


- Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

A4. Riscos Naturais ou Antropognicos

- PRODESA 2000-2006 (Medidas 1.1, 1.5, 3.5 e 4.1)


- Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

A5. Ordenamento do Domnio Hdrico e do Territrio

- PRODESA 2000-2006 (Medidas 3.3, 3.5 e 4.4)


- Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

A6. Quadro institucional e Normativo

- capitais prprios da(s) entidade(s) gestora(s)


- outros (Fundo de Coeso, BEI, ...)

A7. Regime Econmico e Financeiro

- PRODESA 2000-2006 (Medida 3.2)

A8. Informao e Participao do Cidado

- PRODESA 2000-2006 (Medidas 3.3 e 3.5)


- Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004

A9. Conhecimento

- PRODESA 2000-2006 (Medidas 3.2, 3.3 e 3.5)


- Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004
- SRA (DROTRH) / INAG (protocolo tcnico-financeiro)

Para alm das fontes de financiamento identificadas, existem outros programas comunitrios que
podem eventualmente contribuir com recursos financeiros para a implementao do PRA (como
por exemplo, o ENVIREG), mas cuja tipologia dificulta a sua integrao no mbito desta anlise.

O rigor da anlise econmica do PRA condicionado pelo facto de as fontes de financiamento


elencadas no Quadro 6. XIV, apresentarem um nvel de desagregao substancialmente inferior
ao das unidades operativas do PRA. Por outro lado, as datas de encerramento dos programas de
financiamento em curso (Plano Regional de Mdio Prazo em 2004 e PRODESA em 2006) ocorrero
antes do trmino de um significativo conjunto de Projectos e, por esse facto, afectam a qualidade
prospectiva deste tipo de anlise. No obstante, ainda que se reconheam as dificuldades e
limitaes associadas a esta avaliao, o confronto das necessidades/disponibilidades financeiras
absolutamente necessrio para avaliar o grau de razoabilidade oramental das aces do PRA
e, paralelamente, antecipar as estratgias de implementao e controlo mais adequadas.

O principal esforo de investimento do PRA - pelo conjunto de razes j enunciadas, por diversas
vezes, neste documento - incide nas reas Temticas relacionadas com o Abastecimento e a

380 Programao
Plano Regional da gua

Qualidade da gua, em particular nos Programas relacionados com os sistemas de abastecimento


de gua e a drenagem/tratamento de guas residuais (Programas A1.P1, A1.P2, A2.P1 e A2.P2),
as quais congregam um investimento de 155 000 000 a, ou seja, cerca de 68 % do investimento
total previsto no PRA at 2011.

Considerando o horizonte 2006, o somatrio das estimativas para os referidos Programas atinge,
de acordo com as projeces de investimento apresentadas, aproximadamente 112 500 000 a.
Entre 2006 e 2011, restar, portanto, efectuar um esforo financeiro de cerca de 42 500 000 a,
mas importa ressalvar que, na eventualidade de um quadro de financiamento mais voluntarista,
obvio que o investimento 2006-2011 poder (dever) ser antecipado. Com efeito, a programao
financeira proposta assenta, da forma mais prudente, no actual modelo financeiro vigente, no
qual esta tipologia de projectos est maioritariamente consagrada na Medida 4.1 infra-estruturas

de saneamento bsico do PRODESA. Assim, a dotao disponvel via FEDER para o abastecimento
e guas residuais na referida medida atinge cerca de 43 000 000 a, admitindo que um tero do
montante total est alocado ao sector dos resduos slidos (ou seja, cerca de 22 000 000 a).
Desta forma, conclui-se que o financiamento garantido no actual cenrio apenas permitir suprir,
do esforo de investimento previsto para estas reas at 2006, cerca de 40 % (ou, se o investimento
fosse antecipado para atingir os objectivos finais do PRA, apenas cerca de 28 %). Este facto
contribui, de forma decisiva, para suportar a necessidade de reformulao do modelo das entidades
de gesto da gua para abastecimento e guas residuais.

Consequentemente, os objectivos definidos aconselham o recurso a outras fontes de investimento


e a estruturas financeiras tipo Project Finance, sem prejuzo da implementao do regime de
auto-financiamento estipulado via Directiva Quadro sobre a Poltica da gua, num valor que
expectvel poder atingir 30-40 %. Atente-se que o factor explorao - equilbrio econmico e
slida qualidade tcnica - no pode ser remetida para segundo plano em relao ao factor custo

de investimento, sob pena destes ltimos se tornarem inconsequentes e ineficazes. So, alis,
conhecidas as patologias em diversos sistemas de saneamento bsico derivados de uma
explorao menos cuidada.
O Plano Regional a Mdio Prazo consagra, no Programa n 24 Qualidade Ambiental, um encargo
de cerca de 41 500 000 a, correspondendo ao Projecto n 24.1 - Recursos Hdricos uma fraco
de cerca de 15 400 000 a (at 2004). Contudo, segundo o Plano 2002 e as previses do PMP
para 2003 e 2004, o montante disponvel a partir de 2002 ser de cerca de 11 000 000 a. Este
montante contrasta positivamente com o esforo financeiro na ordem dos 5 700 000 a previstos
para a implementao dos diversos projectos do PRA que podem ser assignados a esta temtica
de interveno no mesmo perodo, de acordo com as tendncias de investimento expectveis.
Este facto deixa antever que a implementao do PRA poder ser compatibilizada com o
financiamento previsto pelo PMP, sem comprometer significativamente outras aces de
desenvolvimento contempladas no mesmo.
Programao
Plano Regional da gua

381

Refira-se ainda a possibilidade de comparticipao financeira por parte do PRODESA, em especial


atravs da Medida 3.5 Desenvolvimento do sistema ambiental e do ordenamento, que apresenta
uma dotao global via FEDER de 39 431 000 a at 2006, aliviando-se, por essa via, a presso
exercida sobre o referido Programa 24 do Plano Regional a Mdio Prazo. Por outro lado, reconhecese que outras aces de menor montante previstas no PRA tambm devero beneficiar de
comparticipao por parte da Administrao Regional no quadro de outras medidas inscritas no
PRODESA (Quadro 6. XIV). Nesta linha, merecem ainda destaque as seguintes medidas:

Medida 2.1 - Promoo do desenvolvimento sustentado das zonas rurais, (englobando o


tratamento de guas residuais de matadouros, infra-estruturas de abastecimento de gua
pecuria e reflorestao);

Medida 2.3 - Apoio ao Desenvolvimento das Pescas (gesto ambiental de zonas costeiras);

Medida 3.3 - Desenvolvimento da Cincia e Tecnologia e da Sociedade de informao (apoio


investigao e desenvolvimento tcnico e cientifico).

Em concluso, pode afirmar-se que o PRA tem viabilidade econmica mas requer um investimento
significativo, que consubstancia um esforo assinalvel por parte da Regio Autnoma dos Aores,
justificado pelo desafio que concretiza em termos de desenvolvimento regional. Uma engenharia
financeira adequada e um controlo oramental rigoroso devem ser concretizados e solidamente
integrados no desenvolvimento, implementao e monitorizao do PRA.

6.3. ARTICULAO COM OS PROBLEMAS


DIAGNOSTICADOS
Uma vez que a Programao constitui a componente operacional do PRA, torna-se evidente a
importncia que assume a sua articulao com os problemas identificados na sntese do diagnstico
da situao actual (Captulo 2.2.), de forma a atingir os objectivos assumidos para a gesto dos
recursos hdricos da Regio Autnoma dos Aores.

Neste contexto, o Quadro 6. XV avalia a contribuio de cada Projecto para a resoluo dos
problemas identificados e supresso das causas que lhes esto subjacentes, evidenciando o
grau de significncia (directa ou indirecta) dessa contribuio.

382 Programao
Plano Regional da gua

Programao
Plano Regional da gua

383

- contribuio directa

- contribuio indirecta

Risco elevado de poluio acidental

Vazadouros no controlados em explorao

Risco de cheias elevado

rea Temtica 4

Equilbrio das comunidades biolgicas autctones pouco satisfatrio

Extraco de inertes no domnio hdrico no sujeita a monitorizao


ambiental regular

Ausncia de definio de Zonas Sensveis e Vulnerveis

Perda de solo por eroso hdrica

Ecossistemas em risco moderado de degradao

Alteraes no regime de caudais natural de linhas de gua

rea Temtica 3

Contaminao bacteriolgica e qumica das guas subterrneas

Lagoas em avanado estado trfico

Poluio pontual afluente a guas interiores e zonas costeiras

Poluio difusa muito significativa

Tratamento de guas residuais industriais insuficiente

Tratamento de guas residuais urbanas deficiente

Sistemas de drenagem de guas residuais urbanas insuficientes

rea Temtica 2

Conflitos de utilizao entre usos

Tratamento de gua no adequado (qualidade da gua no conforme)


em algumas situaes

Uso pouco eficiente do recurso

Elevada parcela de consumos no contabilizados / no cobrados

Perdas elevadas na aduo e distribuio de gua

Quebras no fornecimento de gua

Nmero significativo de sistemas de muito pequena dimenso

Sobreexplorao dos furos de captao de gua

rea Temtica 1

Problemas

Projectos
P1.2

P1.1

P1.3

P1.2

P2.1

P1.1

P2.1

P1.2

P2.2

P2.1

P2.1

P1.2

rea 6

rea 7
P1.1

rea 5
P2.1

rea 4

rea 8
P1.1

rea 3
P1.2

rea 2

rea 9
P1.3

rea 1

P1.2

P2.1

P1.4

P1.1

P2.2

P2.2

P1.1

P3.1

P1.1

P4.1

P3.1

P1.1

Quadro 6. XV Contribuio da programao do PRA para a resoluo dos problemas diagnosticados


P2.1

P1.4

P1.1

P1.3

P2.1

384 Programao
Plano Regional da gua

- contribuio directa

- contribuio indirecta

Ausncia de estruturas com capacidade para monitorizar a qualidade da gua

Rede de monitorizao insuficiente

Reduzida actividade de Investigao & Desenvolvimento sobre recursos hdricos

Lacunas de conhecimento em diversas reas

rea Temtica 9

Fraca participao nos processos pblicos de deciso

Insuficiente conscincia ambiental dos cidados com vista


proteco/valorizao dos recursos hdricos

Dificuldades no acesso informao sobre recursos hdricos

rea Temtica 8

Ausncia de instrumentos indirectos de regulao

Ausncia de internalizao de todos os custos no preo dos servios


de gua e guas residuais
Ausncia de sistematizao de dados financeiros sobre a explorao
dos sistemas

No implementao do regime econmico-financeiro

rea Temtica 7

Fiscalizao de incumprimentos e agresses ao domnio hdrico no existente

Insuficiente adaptao institucional e material da legislao nacional


e comunitria Regio
Quadro institucional de gesto de sistemas de abastecimento de gua
e saneamento de guas residuais desadequado

Ausncia da definio de unidade de gesto dos recursos hdricos

Concentrao de competncias de gesto de recursos hdricos na SRA

rea Temtica 6

Ausncia de planos de gesto de recursos hdricos

Deficiente articulao entre os instrumentos de gesto do territrio


e os recursos hdricos

Cobertura por instrumentos de gesto territorial insuficiente

Licenciamento incipiente dos usos do domnio hdrico

rea Temtica 5

Problemas

Projectos
P1.2

P1.1

P1.3

P1.2

P2.1

P1.1

P2.1

P1.2

P2.2

P2.1

P2.1

P1.2

rea 6

rea 7
P1.1

rea 5
P2.1

rea 4

rea 8
P1.1

rea 3
P1.2

rea 2

rea 9
P1.3

rea 1
P1.2

P2.1

P2.1

P1.4

P1.1

P2.2

P2.2

P1.1

P3.1

P1.1

P4.1

P3.1

P1.1

Quadro 6. XV Contribuio da programao do PRA para a resoluo dos problemas diagnosticados (continuao)
P2.1

P1.4

P1.1

P1.3

6.4. ARTICULAO JURDICA


Para alm da resoluo dos problemas diagnosticados na Regio, a programao do PRA foi
definida com o objectivo de integrar esse propsito com os instrumentos previstos a nvel nacional
e comunitrio. Desta forma, pretende-se congregar e concertar todos os esforos para uma
resoluo eficaz dos problemas, enquadrando a Regio no cabal cumprimento das suas obrigaes
jurdicas.

Identificam-se, de seguida, as formas de articulao da programao do PRA com os instrumentos


jurdicos considerados relevantes para o planeamento e gesto de recursos hdricos a nvel nacional
e comunitrio.

Instrumentos de planeamento
De entre os instrumentos de planeamento mais relevantes no direito de proteco dos recursos
hdricos, podem referir-se os instrumentos de planeamento ambiental de carcter geral, onde
se incluem o Plano Nacional da Poltica do Ambiente (PNPA) e a Estratgia Nacional de
Conservao da Natureza e da Biodiversidade. A articulao do PRA com este tipo de instrumentos efectua-se ao nvel dos princpios definidos para o planeamento e gesto dos recursos
hdricos da Regio.

No que diz respeito a instrumentos de planeamento ambiental de recorte sectorial, destaca-se a


articulao do PRA com o PNA. Devido s suas caractersticas particulares e sua importncia
no contexto do planeamento e proteco dos recursos hdricos, esta articulao foi alvo de uma
anlise mais detalhada no Captulo 1.1.

Podem referir-se ainda um conjunto de instrumentos de planeamento especiais definidos no


normativo nacional que, apesar de no se encontrarem ainda adaptados RAA, podem assumir
um papel relevante no sistema de proteco dos recursos hdricos a desenvolver. Considera-se
por este motivo que devem ser alvo de anlise no mbito de Projectos do PRA.

Um aspecto fundamental na articulao do PRA com instrumentos de planeamento diz respeito


necessidade de garantir que os instrumentos de planeamento territorial em elaborao ou a elaborar
integrem no seu desenvolvimento os Princpios de planeamento e recursos hdricos definidos
pelo PRA, de forma a assegurar que qualquer actividade a desenvolver tenha em considerao o
compromisso com a proteco e gesto dos recursos hdricos da Regio. Pela sua importncia,
esta articulao alvo de um Projecto especfico.

O Quadro 6. XVI sintetiza a relao entre alguns tipos de instrumentos de planeamento e os


Projectos do PRA nos quais estes sero alvo de anlise.
Programao
Plano Regional da gua

385

Quadro 6. XVI Articulao da programao do PRA com instrumentos de planeamento

Tipo de Instrumento

Projecto PRA

plano de aco para reduo da poluio das guas pisccolas


(art. 36 do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto)

A2.P2.1 Reforo dos sistemas de tratamento


de guas residuais urbanas
A2.P2.2 Reforo dos sistemas de gesto e
tratamento de guas residuais industriais

programa de aco para reduo da poluio das guas litorais para


fins aqucolas
(art. 44 do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto)

A2.P2.1 Reforo dos sistemas de tratamento


de guas residuais urbanas
A2.P2.2 Reforo dos sistemas de gesto e
tratamento de guas residuais industriais

programas de reduo de substncias perigosas


(art. 66, n. 4 do Decreto-Lei n. 236/98 de 1 de Agosto, Decreto-Lei n.
52/99, de 20 de Fevereiro, Decreto-Lei n. 53/99, de 20 de Fevereiro,
Decreto-Lei n. 54/99, de 20 de Fevereiro, Decreto-Lei n. 56/99, de 26
de Fevereiro)

A2.P2.2 Reforo dos sistemas de gesto e


tratamento de guas residuais industriais

programas de controlo da concentrao de nitratos e programas de aco


(art. 5 e 7 do DL n. 235/97)

A2.P3.1 Implementao de controlo de


poluio difusa

instrumentos de planeamento territorial

A5.P2.1 Reforo dos instrumentos de gesto


de recursos hdricos e de ordenamento do
territrio

Instrumentos directos de regulao


A actual inaplicabilidade de grande parte deste tipo de instrumentos Regio assume alguma
relevncia. No entanto, considera-se que estes instrumentos encerram em si mesmos conceitos
fundamentais para o processo de planeamento de recursos hdricos da Regio, pelo que se
optou por incluir e articular o PRA com este tipo de instrumentos definidos a nvel nacional, no
obstante qualquer adaptao a que os mesmos venham a ser sujeitos, sendo nesse caso alvo de
internalizao no processo de reviso do PRA.

Dentro desta categoria de instrumentos, podem referir-se as normas de qualidade do sistema de


gesto de recursos hdricos portugus, onde se incluem as normas de qualidade gerais, as normas
de qualidade especiais para determinadas substncias perigosas, as normas de descarga sectoriais
previstas em contratos de promoo ou de adaptao ambiental e as normas de qualidade de
descarga de guas residuais.

O Quadro 6. XVII apresenta a articulao do PRA com os instrumentos directos de regulao


considerados relevantes para a gesto dos recursos hdricos da Regio.

386 Programao
Plano Regional da gua

Quadro 6. XVII Articulao da programao do PRA com instrumentos directos de regulao

Projecto PRA

Tipo de Instrumento
normas gerais de qualidade do sistema de gesto de recursos hdricos
(Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto)

A2.P2.1 Reforo dos sistemas de tratamento


de guas residuais urbanas
A2.P2.2 Reforo dos sistemas de gesto e
tratamento de guas residuais industriais

normas de qualidade especiais para determinadas substncias perigosas


(art. 66 do Decreto-Lei 236/98 de 1 de Agosto, Decreto-Lei n. 506/99,
de 20 de Novembro, Decreto-Lei n. 52/99, de 20 de Fevereiro,
Decreto-Lei n. 53/99 de 20 de Fevereiro, Decreto-Lei n. 54/99, de 20
de Fevereiro, Decreto-Lei n. 56/99, de 26 de Fevereiro, Decreto-Lei
n. 390/99, e 30 de Setembro

A2.P2.2 Reforo dos sistemas de gesto e


tratamento de guas residuais industriais

normas de descarga sectoriais previstas em contratos de promoo ou


de adaptao ambiental
(art. 68 e 78 do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto)

A7.P2.1 Reforo de incentivos


investimentos na rea do ambiente

normas de qualidade de descarga de guas residuais (Decreto-Lei n.


152/97, de 19 de Junho)

A2.P2.1 Reforo dos sistemas de tratamento


de guas residuais urbanas

A2.P3.1 Implementao de controlo de


poluio difusa

Instrumentos de tutela
A programao do PRA contempla a articulao com instrumentos de tutela preventivos (concebidos
para evitar a ocorrncia de disfunes ambientais), repressivos (destinados a responsabilizar os
agentes depois de se verificar a ocorrncia de uma disfuno ambiental) e com instrumentos de
recolha e tratamento de informao sobre a gesto de recursos hdricos.

No que diz respeito a instrumentos preventivos, fazem parte do mbito de Projectos especficos
do PRA a avaliao de impacte ambiental, a preveno e controlo integrado de poluio, o
licenciamento da utilizao de recursos hdricos, a aplicao de normas proibitivas e a definio
de zonas adjacentes e proteco contra cheias e inundaes (que implica o condicionamento de
usos e ocupaes do solo).

Em relao a instrumentos de tutela repressivos, o PRA inclui a sua anlise em Projectos


especficos, com o objectivo de promover a imputao de danos previstos nas normas gerais do
sistema jurdico de proteco de qualidade da gua, apesar de neste aspecto existirem graves
disfunes em termos de adaptao dessas normas Regio.

O PRA apresenta ainda Projectos relacionados com instrumentos de recolha e tratamento


de informao, destinados a dotar a Administrao de informao actualizada e sistematizada,
que constitui um aspecto vital para um processo de planeamento que se pretende eficaz. No
Quadro 6. XVIII pode verificar-se a articulao com instrumentos de tutela prevista no PRA.

Programao
Plano Regional da gua

387

Quadro 6. XVIII Articulao da programao do PRA com instrumentos de tutela

Projecto PRA

Tipo de Instrumento
avaliao de impacte ambiental de planos e projectos
(Directiva n. 2001/42/CE, de 27 de Junho)

A5.P2.1 Reforo dos instrumentos de


gesto de recursos hdricos e de
ordenamento do territrio

preveno e controlo integrado da poluio


(Decreto-Lei n. 194/2000, de 21 de Agosto)

A2.P3.1 Implementao de controlo de


poluio difusa

licenciamento da utilizao de recursos hdricos


(art. 11, n. 1 da Lei n. 11/87, de 7 de Abril Lei de Bases do Ambiente)

A5.P1.1 Reforo do licenciamento dos usos


do domnio hdrico

normas proibitivas

A6.P2.1 Reviso, adequao e


implementao do Quadro Normativo

definio de zonas adjacentes e proteco contra cheias e inundaes


(Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro, Decreto-Lei n. 89/87, de 26
de Fevereiro)

A4.P1.1 Reduo dos riscos de cheias


A5.P1.1 Reforo do licenciamento dos usos
do domnio hdrico

instrumentos repressivos

A6.P2.1 Reviso, adequao e


implementao do Quadro Normativo
A7.P1.1 Apoio implementao do Regime
Econmico e Financeiro

instrumentos de recolha e tratamento de informao

A8.P1.1 Desenvolvimento do Sistema


Regional de Informao de Recursos
Hdricos dos Aores (SRIRHA)
A9.P1.1 Implementao de uma rede de
monitorizao
A9.P1.3 Reforo da capacidade tcnico-cientfica da Regio

Instrumentos indirectos de regulamentao


No que diz respeito a instrumentos indirectos de regulamentao, o PRA contempla a articulao
com instrumentos financeiros e fiscais, mercados de transaco de quotas e instrumentos de
certificao ambiental e organizao empresarial, por se considerar que so instrumentos
relevantes para o desenvolvimento de um processo de planeamento sustentvel, ao promoverem
a auto-regulao atravs de um conjunto de incentivos para que os utilizadores adoptem
determinada conduta.

O Quadro 6. XIX sintetiza a articulao do PRA com este tipo de instrumentos.

388 Programao
Plano Regional da gua

Quadro 6. XIX Articulao da programao do PRA com instrumentos indirectos de regulamentao

Tipo de Instrumento

Projecto PRA

instrumentos financeiros e fiscais


(art. 27, n. 2 da Lei n. 11/87, de 7 de Abril Lei de Bases do Ambiente)

A7.P1.1 Apoio implementao do Regime


Econmico e Financeiro
A7.P2.1 Reforo de incentivos a
investimentos na rea do ambiente

mercados de transaco de quotas

A7.P1.1 Apoio implementao do Regime


Econmico e Financeiro
A7.P2.1 Reforo de incentivos a
investimentos na rea do ambiente

certificao ambiental e organizao empresarial

A7.P2.1 Reforo de incentivos a


investimentos na rea do ambiente

Directiva 2000/60/CE (23 Outubro) - Directiva Quadro da gua


A implementao da Directiva Quadro da gua (DQA), pela sua natureza e especificidade, constitui
no s uma obrigao legal do pas, na sua qualidade de Estado-Membro, mas tambm uma medida
fundamental para a concretizao de objectivos ambientais, particularmente no que diz respeito
aos meios hdricos. Parece por isso relevante que um instrumento com o mbito do PRA contemple
uma anlise cuidada aos contedos definidos na DQA, de forma a articular e adaptar os seus
objectivos e a sua programao s directrizes definidas neste documento, desempenhando assim
o seu papel no cumprimento nacional das disposies comunitrias, bem como integrando nos
seus contedos conceitos relevantes no domnio do planeamento e gesto dos recursos hdricos.

A DQA estabelece um sistema de coordenao das iniciativas a aplicar pelos Estados-Membros,


de modo a promover a melhoria da proteco dos meios hdricos, o uso sustentvel da gua, a
proteco dos ecossistemas aquticos, terrestres e zonas hmidas directamente associadas,
bem como a salvaguarda das futuras utilizaes da gua. De entre os principais aspectos
introduzidos pela DQA, podem destacar-se os seguintes:

avaliao do estado das guas atravs de uma abordagem ecolgica;


estratgia para a eliminao da poluio causada por substncias perigosas;
aplicao de instrumentos financeiros;
aumento da informao e participao do pblico.

A implementao do processo de planeamento realizada segundo uma sequncia de actividades


para as quais so estabelecidos prazos de execuo. A implementao da DQA exige o desenvolvimento
e a aplicao dos princpios e orientaes da Directiva, atravs do estabelecimento e implementao
de um conjunto de medidas, tanto por parte dos Estados-Membros como da Comisso. Este processo
encontra-se internalizado na programao do PRA procurando-se, com a estrutura planeada,
desenvolver uma resposta integrada das disposies da DQA e dos problemas especficos da Regio.
Programao
Plano Regional da gua

389

O Quadro 6. XX apresenta as principais disposies da DQA consideradas relevantes para a


RAA, bem como os respectivos prazos de execuo e Projectos do PRA que contribuiro para
dar resposta a estas disposies.

Quadro 6. XX Articulao do PRA com as principais disposies da DQA

Artigo
DQA

Disposio da DQA

identificao das
autoridades
competentes das
regies
hidrogrficas

Projecto
PRA
A6.P1.1

3 7

Reviso, adequao e
implementao do
Modelo e Quadro
Institucional

A6.P2.1

transposio da
Directiva

24 1

registo provisrio das


estaes da rede de
intercalibrao do
estado ecolgico das
guas

Reviso, adequao e
implementao do
Quadro Normativo

A9.P1.1
Anexo V.1.4.1. Implementao de
uma rede de
monitorizao

at Dez 2003

A3.P1.2

caracterizao das regies


de bacia hidrogrfica;
anlise do impacte das
actividades humanas;
anlise econmica
das utilizaes da
gua

5 1.
Anexos II e III

Caracterizao e
classificao do
estado dos meios
hdricos

A7.P1.1
Apoio
implementao do
Regime Econmico e
Financeiro

A3.P2.2

registo das zonas de


proteco

Implementao de
Zonas Protegidas

at Dez 2004

A9.P1.1

exerccio de intercalibrao
do estado ecolgico das
guas

Implementao de
Anexo V.1.4.1
uma rede de
monitorizao

at Jun 2005

A9.P1.1

implementao dos programas de


monitorizao do estado das guas

8 2.

At Dez 2006

A7.P1.1
9 1.

estabelecimento de polticas de preos da gua


at 2010

implementao dos controlos das descargas pontuais e difusas de acordo com


a abordagem combinada
at Dez 2012

(adaptado de PNA, 2001)

390 Programao
Plano Regional da gua

Implementao de
uma rede de
monitorizao

Apoio
implementao do
Regime Econmico e
Financeiro

A2.P3.1
10 2.

Implementao de
controlo de poluio
difusa

Pode verificar-se que as principais disposies da DQA se encontram abrangidas por Projectos
especficos, pretendendo-se assim garantir o seu cumprimento. Refira-se, no entanto, que no
foram contempladas nesta anlise as disposies relacionadas com a produo de documentos
(relatrios e publicaes) por serem consideradas como aspectos resultantes das aces
apresentadas, no constituindo, partida, factores que possam comprometer o cumprimento
da DQA.

Refira-se tambm que no foram integradas nesta anlise as disposies dos artigos 16 8. e
17 4. da DQA (relativas ao estabelecimento de critrios para a proteco de guas subterrneas
e ao estabelecimento de normas de qualidade ambiental), uma vez que estas disposies apenas
sero aplicveis na ausncia de critrios estabelecidos a nvel Comunitrio e na ausncia de
acordo Comunitrio sobre as propostas de controlo da poluio apresentadas pela Comisso.
Desta forma, considera-se que estas disposies devero ser alvo de anlise na reviso do PRA,
devendo ser integradas na sua programao, caso tal se justifique.

Programao
Plano Regional da gua

391

7. AVALIAO E ACOMPANHAMENTO
A implementao do Plano Regional da gua dever ser alvo de um processo de avaliao e
acompanhamento com o objectivo de se aferir em que medida a implementao da programao
proposta no plano est em conformidade com as linhas de orientao e objectivos propostos.

Como j foi abordado no Captulo 1, o PRA assenta no uso de indicadores ambientais de forma a
precisar uma maior objectividade e consistncia do processo de planeamento. Neste captulo
procede-se descrio do modelo de indicadores utilizado no PRA, e apresenta-se o esquema
de avaliao e acompanhamento do plano.

Avaliao e Acompanhamento
Plano Regional da gua

393

7.1. MODELO DE INDICADORES DO PLANO


REGIONAL DA GUA
Os indicadores ambientais so parmetros ou valores derivados de parmetros que descrevem
ou do informao acerca de um fenmeno. Um indicador deve ter uma significncia superior
directamente associada ao valor do parmetro, ter um significado sinttico e ser desenvolvido
para um objectivo especfico.

Os indicadores ambientais visam, por um lado, reduzir o nmero de medies que normalmente
seria necessrio efectuar para caracterizar de forma exacta uma dada situao; e, por outro,
simplificar o processo de comunicao, em que os resultados so fornecidos ao utilizador.

Deve, contudo, ser realado que os indicadores ambientais so apenas uma das ferramentas
disponveis para a avaliao ambiental, sendo necessria uma interpretao cuidada para que
possam traduzir o seu significado efectivo. Para alm disso, todos os indicadores devero ser
analisados dentro do seu contexto. Cada indicador pode ter diferentes significados em condies
diferentes, pelo que de todo o interesse a sua anlise face ao seu contexto regional, social,
econmico ou outro.

Para a elaborao do modelo de indicadores ambientais do PRA recorreu-se ao modelo de PressoEstado-Resposta (PSR) definido pela OCDE. O modelo PSR proposto assenta em trs grandes
grupos de indicadores: Presso, Estado e Resposta:

Os Indicadores de Presso descrevem presses das actividades humanas sobre o meio


ambiente e que se traduzem por alteraes na qualidade do ambiente e qualidade e
quantidade dos recursos naturais;

Os Indicadores de Estado caracterizam a qualidade do ambiente e qualidade e quantidade


dos recursos naturais permitindo obter uma viso global e imediata do seu estado;

Os Indicadores de Resposta evidenciam os esforos efectuados pela sociedade, em


resposta a alteraes no estado do ambiente.

e Acompanhamento
394 Avaliao
Plano Regional da gua

O modelo PSR pode ser esquematizado na seguinte figura:

Figura 7. 1 Modelo de Presso Estado Resposta

A adequada escolha dos indicadores ambientais a utilizar uma das partes fundamentais do
processo. Segundo a OCDE, um indicador deve ser caracterizado pelas seguintes propriedades:

Relevncia deve ser representativo, de fcil compreenso e comparvel;

Consistncia deve ser bem apoiado em termos tcnicos e cientficos e de consenso


internacional;

Mensurabilidade deve ser facilmente mensurvel e passvel de ser monitorizado


regularmente a um custo no excessivo.

Tendo em considerao estes aspectos, e tendo por base as guidelines estabelecidas nos documentos
OECD Core Set of Indicators for Environmental Performance Reviews de 1993 e Environmental
Indicators de 1998, ambos publicados pela OCDE, foi elaborado o modelo de indicadores PSR do
PRA. A escolha dos indicadores teve ainda em considerao outros documentos, nomeadamente o
Relatrio da DGA Proposta de Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel.

Foram compilados alguns dos indicadores aceites a nvel internacional, e que se consideraram
relevantes para a caracterizao da situao particular da Regio mas, para alm destes, foram
ainda definidos alguns indicadores especficos para o PRA.

A lista de indicadores de presso elaborada tem como objectivo caracterizar as presses que se
verificam neste momento sobre os recursos hdricos da Regio. So caracterizadas as presses
antropognicas de origem domstica ou das actividades econmicas.

Os indicadores de estado foram escolhidos tendo em conta a informao existente no momento,


mas pensando tambm na que poder a vir a ser disponibilizada no futuro, atravs da
Avaliao e Acompanhamento
Plano Regional da gua

395

implementao de uma rede de monitorizao mais completa. Estes indicadores descrevem o


estado geral da qualidade da gua e dos recursos naturais da Regio. Os indicadores de resposta
encontram-se directamente relacionados com os projectos definidos no PRA, e visam, por um
lado caracterizar quais as respostas que esto a ser tomadas na Regio no presente momento, e
por outro, avaliar o desempenho dos projectos propostos no PRA. Desta forma, os indicadores de
resposta seleccionados fazem apenas sentido no mbito do contexto da resoluo dos problemas
da Regio, atravs da implementao dos projectos e programas definidos.

Todos os indicadores foram, sempre que possvel, relativizados em relao ao nmero de


habitantes, PIB ou VAB, rea de solo ou apenas em percentagem, de forma a serem comparveis
entre Pases ou Regies distintas. Quando no indicado o contrrio, os indicadores apresentam
uma base anual e referem-se a um valor mdio para a Regio.

O modelo apresentado foi elaborado de forma a ser utilizado no presente momento, mas igualmente
no futuro, durante a implementao do PRA. O modelo PSR do PRA dever ser utilizado nas suas
fases posteriores de avaliao e acompanhamento. A lista de indicadores a utilizar dever ser a
mesma para cada avaliao, de modo a permitir que se efectuem comparaes inter-anuais. No
entanto, poder ser revista aquando da reviso do PRA, ou, caso haja necessidade evidente,
aquando do processo de avaliao intercalar.

Os indicadores apresentados foram agrupados pelas nove reas temticas de actuao do PRA.
Todos os indicadores devero ser analisados no seu contexto, no devendo, contudo, ser apenas
afectos rea temtica respectiva, uma vez que em alguns casos os indicadores podem ser
vlidos em mais do que uma rea.

7.1.1. Indicadores por rea Temtica


Os indicadores do modelo PSR do PRA so seguidamente apresentados por rea Temtica,
indicando-se, para alguns deles, algumas observaes que permitam a sua melhor interpretao.

Pela definio de indicadores de Estado, estes foram apenas considerados nas reas Temticas
1 Abastecimento de gua, 2 Qualidade da gua e 3 Recursos Naturais. Para as reas
temticas 5 - Domnio Hdrico e Ordenamento do Territrio, 6 Quadro institucional e legislativo,
7 Regime econmico-financeiro, 8 Informao e participao do cidado e 9 Conhecimento
no foram considerados indicadores de Presso nem de Estado, uma vez que tal no aplicvel.
Este facto deve-se a todas estas reas representarem instrumentos que so utilizados na tentativa
de modificar o estado das anteriores reas temticas. Estas reas temticas traduzem-se assim
em Respostas, segundo o modelo PSR do PRA.
e Acompanhamento
396 Avaliao
Plano Regional da gua

rea Temtica 1 Abastecimento de gua


Para a rea temtica de Abastecimento de gua foram considerados os seguintes indicadores:

Quadro 7. I Indicadores ambientais para a rea Temtica 1

Presso
Explorao das reservas (%)
Razo entre as necessidades e
disponibilidades efectivas de gua

Captao de gua por tipo de origem (%)


Percentagem de gua consumida de origem
superficial e de origem subterrnea

Estado
Qualidade de gua de abastecimento
para consumo humano (%)
Percentagem de gua com qualidade
adequada segundo a legislao em vigor

Resposta
Origens de gua protegidas (%)
Com permetro de proteco adequado e/ou
regime de explorao de caudais

Dimenso dos sistemas de


abastecimento de gua (hab)
Nmero mdio de habitantes por sistemas de
abastecimento de gua

Consumo total de gua (m3.hab-1.ano-1)

Perdas nos sistemas de abastecimento (%)

Referente a todos os usos consumptivos de


gua

Valor mdio de perdas nos sistemas de


abastecimento de gua

Consumo de gua domstico (L.hab-1.dia-1)

Populao com acesso regular a gua


atravs de ligao domiciliria (%)

Consumo de gua na indstria


(L.a-1 de VAB)

gua abastecida sujeita a tratamento


adequado (%)

Consumo de gua por unidade de produto (VAB)

Conforme o estabelecido na legislao em vigor

Consumo de gua na agro-pecuria


(L.CN-1.dia-1)

Necessidades para agro-pecuria cobertas por rede de distribuio prpria (%)

Consumo de gua na produo de energia


hidroelctrica (m3.kWh-1)

Reutilizao de guas residuais


tratadas (%)

Referente ao caudal de gua turbinado

Reutilizao total de guas residuais tratadas,


em % de volume tratado, em relao ao ano 2000

Reduo do consumo de gua na


industria (%)
Reduo total do consumo de gua por
unidade de produto (VAB) na indstria, tendo
por base o ano 2000

Para esta rea temtica, o conjunto de indicadores seleccionado visa obter uma caracterizao
da situao de funcionamento dos sistemas de abastecimento de gua da Regio.

Avaliao e Acompanhamento
Plano Regional da gua

397

rea Temtica 2 Qualidade da gua


Para a rea temtica de Qualidade da gua foram considerados os seguintes indicadores:

Quadro 7. II Indicadores ambientais para a rea Temtica 2

Presso
Densidade populacional (hab.Km-2)

Estado
Qualidade das guas superficiais
(ndice)

Resposta
Populao servida por sistemas de
drenagem de guas residuais (%)

Segundo a classificao de fins mltiplos em


classes A, B, C, D e E

Produo de guas residuais urbanas


(e.p.)

Qualidade das guas subterrneas (%)


Percentagem de pontos de gua conformes
para produo de gua para consumo
humano de acordo com a legislao vigente

Empresas de classe A (n.)

Qualidade trficas das lagoas (ndice)

Com mais de 100 trabalhadores ou mais de 2


000 m2 de rea implantao

Nmero de lagoas por estado, segundo


classificao pela OCDE (1982)

Produo de guas residuais industriais


(e.p..a-1 de VAB)

Zonas balneares com bandeira azul (%)

Produo de guas residuais por unidade de


produto (VAB)

Populao servida por sistemas de


tratamento adequado de guas
residuais (%)
Segundo o estipulado no DL 152/97

Tratamento de guas residuais


industriais (%)
Em percentagem do volume produzido

Reduo da aplicao de estrume


orgnico (%)
Reduo da aplicao em relao ao ano
2000 em mdia para a RAA

Encabeamento pecurio (CN.ha-1)


Nmero de animais em Cabeas Normais por
superfcie forrageira

Aplicao de estrume animal


(kg.ha-1.ano-1 de N)
Valor mdio para a RAA, apenas referente a
Azoto e incluindo o estrume produzido pelos
animais por rea de Superfcie Agrcola Utilizada

Da lista de indicadores para esta rea temtica, fazem parte indicadores que permitem classificar
o estado e evoluo da qualidade das massas de gua: superficiais, subterrneas e costeiras.
So tambm apontados indicadores para monitorizar o desempenho dos sistemas de drenagem
e tratamento de guas residuais, urbanas e industriais.

Para facilitar a anlise, optou-se por incluir alguns ndices de qualidade da gua, que englobam
alguns dos parmetros de qualidade de gua mais utilizados.

rea Temtica 3 Recursos Naturais


Para a rea temtica de Recursos Naturais foram considerados os seguintes indicadores:

e Acompanhamento
398 Avaliao
Plano Regional da gua

Quadro 7. III Indicadores ambientais para a rea Temtica 3

Presso

Estado

Linhas de gua intervencionadas com


alterao ao regime de caudais (n.)

Resposta

Espcies de Fauna e Flora ameaadas


(n.)

Espcies de Fauna e Flora protegidas


(n.)

Qualidade Ecolgica de Ectipos


(ndice)

reas protegidas e classificadas (%)

Nmero de troos com infra-estruturas


hidrulicas, onde se regista uma alterao
significativa do regime de caudais natural

Energia Hidroelctrica (%)


Peso relativo da energia hidroelctrica no
total de energia produzida

Segundo o definido na DQA

Percentagem de rea total classificada como


protegida

reas protegidas marinhas (%)


Percentagem de zonas costeiras classificadas
como reas protegidas marinhas

Classificao de meios hdricos (%)


Percentagem de troos caracterizados e
classificados segundo a DQA

Intervenes em conservao da rede


hidrogrfica (n.)
Intervenes realizadas pela DROTRH

Linhas de gua intervencionadas


sujeitas a regime de caudais
ambientais (%)
Zonas sensveis e vulnerveis definidas
(n.)
De acordo com o estipulado na legislao em
vigor

A escolha de indicadores de presso para a rea de recursos naturais agravada pelo facto de
algumas das presses exercidas sobre os recursos naturais serem tambm exercidas sobre reas
temticas anteriores, pelo que j se encontram caracterizadas.

rea Temtica 4 Riscos Naturais ou Antropognicos


Para a rea temtica de Riscos de Naturais ou Antropognicos foram considerados os seguintes
indicadores:

Quadro 7. IV Indicadores ambientais para a rea Temtica 4

Presso
Ocorrncias de cheias, inundaes,
deslizamentos ou galgamentos (n.)

Estado

Resposta
Bacias hidrogrficas com sistema de
alerta de cheias (n.)

Nmero de ocorrncias com danos pessoais

Recuo da linha de costa (m.ano-1)

Vazadouros selados (n.)

Taxa mdia de eroso da linha de costa

Nmero de vazadouros no controlados selados,


em relao ao ano de 2000

Produo de resduos urbanos


(kg.hab-1.ano-1)

Planos de emergncia (n.)

Produo de resduos industriais


(t.ano-1)

Destino final dos resduos slidos


urbanos (%)

Instalaes ou actividades com planos de


emergncia para a preveno e minimizao de
riscos de poluio

Percentagem de resduos por destino final

Vazadouros no controlados (n.)


Descargas acidentais de
hidrocarbonetos (m3.ano-1)
Descargas em terra ou na orla costeira

Avaliao e Acompanhamento
Plano Regional da gua

399

Para caracterizar a rea temtica de Riscos Naturais ou Antropognicos foram escolhidos


indicadores que quantificam no s os riscos associados a fenmenos hidrolgicos extremos,
mas tambm a acidentes de poluio.

rea Temtica 5 Ordenamento do Domnio Hdrico e do Territrio


Para a rea temtica do Ordenamento do Domnio Hdrico e do Territrio foram considerados os
seguintes indicadores:

Quadro 7. V Indicadores ambientais para a rea Temtica 5

Presso

Estado

Resposta
rea do domnio hdrico delimitado (%)
Licenas de utilizao do domnio
hdrico emitidas (n.)
Locais intervencionados para rea de
recreio e lazer (n.)
Intervenes de melhoria das condies de
recreio e lazer da populao

Exploraes de extraco de inertes


abrangidas por plano de gesto (%)
Concelhos com cadastro de infra-estruturas hidrulicas georreferenciado (%)
Integrado num sistema de informao
geogrfica

Concelhos com Plano Director


Municipal (%)
Orla costeira com plano de
ordenamento (%)
Orla costeira sujeita a POOC em % do
comprimento total

Planos de gesto de recursos hdricos


elaborados (n.)
Inclui Planos de Ilha e Planos de
Ordenamento de Bacias Hidrogrficas

Foram considerados indicadores directamente associados aos projectos propostos pelo PRA,
bem como alguns indicadores que caracterizam outros instrumentos de gesto territorial caso
dos PDMs ou POOCs.

rea Temtica 6 Quadro Institucional e Normativo


Para a rea temtica do Quadro Institucional e Normativo foram considerados os seguintes
indicadores:

e Acompanhamento
400 Avaliao
Plano Regional da gua

Quadro 7. VI Indicadores ambientais para a rea Temtica 6

Presso

Estado

Resposta
Tcnicos em servio na rea do
ambiente (n.)
Autos de notcia (n.)
Nmero de autos de notcia levantados pela
SRA ou pela antiga DRA

Coimas aplicadas (n.)


Nmero de coimas aplicadas na rea dos
Recursos Hdricos

Instrumentos normativos
adaptados/transpostos (n.)
Nmero de instrumentos na rea dos recursos
hdricos adaptados/transpostos para a RAA

Torna-se complexo traduzir a rea temtica de Quadro Institucional e Legislativo em indicadores


de resposta. Apenas se considerou o esforo em termos Institucionais, representado pelo nmero
de trabalhadores na rea do ambiente, e o nmero de autos de notcia e coimas levantados pela
SRA ou antiga DRA.

rea Temtica 7 Quadro Econmico e Financeiro


Para a rea temtica do Regime Econmico e Financeiro foram considerados os seguintes
indicadores:

Quadro 7. VII Indicadores ambientais para a rea Temtica 7

Presso

Estado

Resposta
Preo da gua (a.m-3)
Preo mdia da gua abastecida na regio

Eficincia de explorao (%)


Razo entre Custos e Receitas dos sistemas
de abastecimento de gua e drenagem de
guas residuais

Despesa regional em ambiente (%)


Percentagem do PIB regional gasto em
ambiente

Despesa da administrao local em


ambiente (%)
Razo entre a despesa local e a despesa
regional

Investimento em recursos hdricos


(a.hab-1)
Empresas com certificao ambiental
(n.)
Nmero de empresas certificadas pelas
normas ISO14000 ou EMAS

Os indicadores seleccionados permitem caracterizar o regime econmico e financeiro. Dos


indicadores seleccionados destaca-se o preo da gua e o equilbrio de explorao, fundamentais
caracterizao do regime econmico e financeiro dos sistemas de abastecimento e drenagem
de guas residuais.
Avaliao e Acompanhamento
Plano Regional da gua

401

rea Temtica 8 Informao e Participao do Cidado


Para a rea temtica de Informao e Participao do Cidado foram considerados os seguintes
indicadores:

Quadro 7. VIII Indicadores ambientais para a rea Temtica 8

Presso

Estado

Resposta
Acessos ao site da DROTRH (n.)
Nmero de acessos dirios ao site da DROTRH

Aces de educao e sensibilizao


ambiental (n.)
Nmero de aces realizadas pela DROTRH
sobre Recursos Hdricos palestras, anncios,
etc.

Organizaes No Governamentais de
Ambiente ou equiparadas (n.)
ONGA (ou ncleos) ou equiparadas na RAA

Para a rea temtica de Informao e Participao do Cidado foram considerados apenas trs
indicadores, uma vez que se torna muito complexo conseguir informao sobre a participao do
cidado nos actos da administrao pblica.

rea Temtica 9 Conhecimento


Para a rea temtica do Conhecimento foram considerados os seguintes indicadores:

Quadro 7. IX Indicadores ambientais para a rea Temtica 9

Presso

Estado

Resposta
Esforo em I&D sobre recursos
hdricos (a)
Doutoramentos sobre recursos
hdricos (n.)
Densidade da rede hidromtrica
(n./1000 km2)
Apenas referente a estaes automatizadas

Monitorizao da qualidade da gua


abastecida (%)
Percentagem de anlises de qualidade de
gua abastecida efectuadas por anlises
exigidas por normativo

Aces de formao de recursos


humanos* (n.)
Aces organizadas/patrocinadas pela
DROTRH sobre o os recursos hdricos

Para a rea de Conhecimento os indicadores de resposta apresentados traduzem o esforo que


est a se feito na Regio em termos de conhecimento. So tambm apresentados indicadores
relativos ao acompanhamento especfico de alguns projectos.

e Acompanhamento
402 Avaliao
Plano Regional da gua

7.2. ESQUEMA DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO DO PLANO REGIONAL DA GUA


A avaliao uma das componentes mais importantes do ciclo de planeamento. Deve permitir
avaliar a eficcia das intervenes propostas e orientar a reviso do processo.

Figura 7. 2 Fases da gesto de recursos hdricos

A avaliao deve ser caracterizada por dois aspectos: simplicidade e objectividade. Simplicidade
porque o processo de avaliao ter de ser efectuado num espao de tempo reduzido e sem
custos elevados, de forma a permitir a sua integrao no ciclo de planeamento. Objectividade
porque s uma avaliao objectiva poder verificar o desempenho real das intervenes, e ser
comparvel entre os diferentes anos em que decorre o processo. O PRA tem a durao mxima
de 10 anos, e dever ser revisto ao fim de 8.

Figura 7. 3 Cronograma da Avaliao e Acompanhamento do PRA

Para garantir a monitorizao do PRA e para permitir corrigir eventuais desvios nas polticas por
ele definidas, so preconizados dois tipos de avaliao:

Avaliao de desempenho bianual

Avaliao intercalar

A avaliao de desempenho bianual deve avaliar de que forma os programas e projectos esto a
ser implementados, avaliando a sua eficcia. A avaliao intercalar serve para introduzir alteraes
no processo de planeamento em curso.
Avaliao e Acompanhamento
Plano Regional da gua

403

O acompanhamento da implementao do PRA poder ser efectuado junto da SRA e da DROTRH


ou atravs da pgina do PRA na Internet (http://www.sra.raa.pt/pra). Os resultados de todas as
avaliaes efectuadas ao PRA estaro igualmente disponveis nos mesmos locais.

7.2.1. Avaliao de Desempenho Bianual


A avaliao de desempenho anual pretende avaliar a eficcia das medidas propostas no
cumprimento dos objectivos definidos. Esta avaliao consistir na quantificao dos indicadores
do modelo PSR do PRA e na sua posterior anlise. A quantificao dos indicadores ambientais do
PRA ir permitir dispor de um novo quadro de caracterizao da situao presente e comparar
este novo quadro com a situao inicial. A anlise da nova situao ir permitir, por um lado, fazer
o acompanhamento do desempenho de cada projecto, e por outro, avaliar de que forma os
objectivos definidos esto, ou no, a ser cumpridos.

A avaliao de desempenho bianual ser efectuada pela DROTRH durante o ltimo trimestre, e
dever produzir um relatrio que contemple os seguintes aspectos:

Caracterizao da situao actual;

Anlise do cumprimento dos Objectivos propostos;

Anlise da implementao dos Projectos propostos;

Concluses.

A caracterizao dever ser efectuada atravs da quantificao dos indicadores ambientais do


modelo PSR do PRA. Para tal, as entidades competentes ficaro encarregues de fornecer a
informao necessria ao clculo dos indicadores DROTRH. Devera ser efectuado um quadro
resumo com a quantificao dos indicadores. Aps elaborar a Caracterizao dever ser realizada
uma anlise da evoluo dos indicadores associados aos objectivos, por forma a identificar de que
forma os objectivos esto a ser atingidos. Dever ser efectuado o acompanhamento dos Projectos
propostos atravs dos indicadores especficos associados a cada Projecto. Esta anlise tem por
objectivo identificar como esto a ser implementados os Projectos e quais os consequentes resultados.

7.2.2. Avaliao Intercalar


A avaliao intercalar tem um contexto mais abrangente. O objectivo da avaliao intercalar o
de permitir inserir correces ao processo de planeamento em curso. Como o horizonte do PRA
de dez anos, faz sentido prever, a meio do horizonte do plano, eventuais rectificaes ou
aperfeioamentos ao processo, que tenham sido detectadas pelas avaliaes de desempenho
anual anteriores. A avaliao intercalar dever ser efectuada ao fim de cinco anos.
e Acompanhamento
404 Avaliao
Plano Regional da gua

A anlise dos relatrios de avaliao de desempenho bianual pode indicar que alguns objectivos
so de difcil cumprimento, ou que alguns projectos no esto a ser implementados da forma
desejada. A avaliao intercalar permite incorporar as concluses das diferentes avaliaes de
desempenho, no sendo assim necessrio esperar pela reviso do PRA que s ocorrer ao fim
de oito anos. A avaliao intercalar, contudo, no deve ser confundida com a reviso do PRA uma
vez que apenas permite inserir alteraes ao PRA em vigor, no o substituindo.

A responsabilidade de coordenao da avaliao intercalar da DROTRH, devendo esta recorrer


a uma entidade independente para a execuo da avaliao, assegurando assim um processo
com maior iseno. A avaliao intercalar dever ser efectuada num prazo no superior a seis
meses, devendo estar concluda no fim do ms de Junho de 2007. Deve incluir:

Anlise da evoluo do desempenho anual do PRA;

Alteraes a efectuar no PRA;

Concluses.

O relatrio dever conter uma anlise detalhada dos trs relatrios de desempenho bianual
efectuados at data. Esta anlise deve identificar quais os pontos que devem ser alterados no
PRA, justificando detalhadamente a sua necessidade. necessrio ter em considerao que as
alteraes propostas no PRA vo ter implicaes a diversos nveis, pelo que apenas devero ser
propostas alteraes de relevncia elevada.

Ainda no mbito da Avaliao Intercalar, prev-se a avaliao de impacte do PRA. A Directiva


comunitria 2001/42/CE prev a avaliao de impacte ambiental de planos e programas. O PRA
como plano estratgico de gesto de recursos hdricos enquadra-se na lista de planos englobados
por esta directiva, no sendo, contudo, obrigado a proceder avaliao de impacte ambiental
uma vez co-financiado ao abrigo dos actuais perodos de programao (2000-2006). Embora
no seja obrigado elaborao da avaliao ambiental, considera-se desejvel que esta avaliao
seja efectuada aquando da Avaliao Intercalar do PRA.

Avaliao e Acompanhamento
Plano Regional da gua

405

GLOSSRIO
Acidente acontecimento aleatrio indesejvel, que no pode ser antecipado ou previsto, do
qual pode resultar a ocorrncia de problemas de sade pblica, danos materiais ou danos
ambientais.

guas costeiras guas de superfcie que se encontram entre a baixa mar e uma linha traada
na zona de mar cujos pontos se encontram a uma profundidade de 30 metros ou a uma distncia
de uma milha nutica.

guas interiores todas as guas lnticas (lacustres) ou lticas (correntes) existentes


superfcie do solo, assim como todas as guas subterrneas que se encontram entre terra e a
linha de base a partir da qual so marcadas as guas territoriais costeiras.

guas de superfcie as guas interiores, com excepo das guas subterrneas, das guas
de transio e das guas costeiras.

guas subterrneas guas que se encontram a nveis inferiores ao da superfcie do solo.


guas residuais domsticas guas residuais de instalaes residenciais e servios,
essencialmente provenientes do metabolismo humano e de actividades domsticas.

guas residuais industriais todas as guas residuais provenientes de qualquer tipo de


actividade que no possam ser classificadas como guas residuais domsticas nem sejam guas
pluviais.

guas residuais urbanas guas residuais domsticas ou a mistura destas com guas
residuais industriais ou com guas pluviais.

guas de transio massas de guas de superfcie que constituem zonas de interface entre
guas interiores e costeiras e que apresentam um carcter misto, isto , um teor significativo de
sais, resultante da atenuao da componente de guas marinhas pela mistura com escoamentos
superficiais ou subterrneos de gua doce.

Anlise prospectiva anlise estratgica que visa antecipar o quadro de aco futuro e que,
com base na interaco de diversos aspectos (econmicos, sociais, cientficos e tecnolgicos)
procura contribuir para fornecer dados consistentes para a tomada de deciso.

Glossrio
Plano Regional da gua

407

reas temticas grandes temas da gesto de recursos hdricos do Plano Regional da gua,
no mbito dos quais foram equacionados os seus Objectivos e a sua Programao.

Caudal ambiental caudal mnimo a manter nos cursos de gua que permita assegurar a
conservao e manuteno dos ecossistemas aquticos naturais, a produo das espcies com
interesse desportivo ou comercial, bem como a conservao e manuteno dos ecossistemas ripcolas,
dos aspectos estticos da paisagem e outros de interesse cientfico ou cultural.

Caudal ecolgico caudal mnimo necessrio para a preservao dos ecossistemas aquticos.
Consumo de gua volume de gua efectivamente consumido pelas populaes e actividades
econmicas, medido em contadores e cobrado pelas Cmaras Municipais ou Servios
Municipalizados de gua e Saneamento.

Descarga subterrnea ressurgncias de gua superfcie, que ocorrem de forma natural


(atravs de nascentes) ou com recurso a meios electromecnicos (atravs de furos de captao).

Desenvolvimento sustentvel progresso econmico, social e poltico que assegura a


satisfao das necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes
satisfazerem as suas prprias necessidades.

Diagnstico identificao de um problema ambiental atravs da avaliao dos sintomas e


disfunes.

Disponibilidade superficial de gua volume de gua presente em ribeiras e lagoas.


Disponibilidade subterrnea de gua volume de gua situado entre 10 % e 20 % do
valor estimado para as reservas aquferas.

Ecossistema sistema bitico e abitico que engloba o ar, a gua, os solos, as plantas e os
animais.

Eroso perda ou degradao do solo, decorrente do escoamento superficial (eroso hdrica)


ou da aco do mar (eroso costeira).

Eutrofizao enriquecimento do meio aqutico com nutrientes, sobretudo compostos de azoto


e/ou de fsforo, que provoca o crescimento excessivo de biomassa, perturbando o equilbrio
biolgico e a qualidade das guas em causa.

408 Glossrio
Plano Regional da gua

Impacte ambiental conjunto de consequncias das alteraes produzidas em parmetros


ambientais, num determinado perodo de tempo e numa determinada rea, resultantes da
implementao de um determinado projecto. Esta avaliao inclui uma comparao com a situao
que ocorreria, nesse perodo de tempo e nessa rea, se esse projecto no tivesse tido lugar.

Incidente acontecimento aleatrio indesejvel, que no pode ser antecipado ou previsto, e


que apresenta potencial para causar acidentes, mas cujos impactes so considerados pouco
significativos, localizados e reversveis.

Indicador ambiental parmetro ou valor derivado de parmetro que descreve ou fornece


informaes sobre um determinado fenmeno ambiental.

Lamas purgas de biomassa ou produtos qumicos, originadas pelo funcionamento de estaes


de tratamento de gua para abastecimento ou de tratamento de guas residuais.

Linhas de Orientao Estratgica objectivos gerais e linhas de actuao que se pretendem


que sejam seguidas na gesto dos recursos hdricos com o intuito de atingir a Misso, ou objectivo
global do Plano Regional da gua.

Misso objectivo global que justifica a elaborao e implementao do Plano Regional da


gua.

Monitorizao conjunto de procedimentos de recolha, manipulao e processamento de dados


ambientais.

Necessidades de gua volume de gua que necessrio garantir para o abastecimento s


populaes e s actividades econmicas.

Objectivos identificam reas a actuar no curto prazo, sendo posteriormente materializados na


Programao do Plano Regional da gua. Os objectivos estabelecidos devero ser expressos de
forma quantitativa e verificvel.

Objectivos de Estado representam as metas de qualidade ambiental que se pretendem


atingir no horizonte de implementao do Plano Regional da gua.

Objectivos de Resposta representam compromissos de resposta da sociedade,


estabelecidos no sentido da prossecuo dos Objectivos de Estado desejados.

Glossrio
Plano Regional da gua

409

Poluio introduo directa ou indirecta, de forma pontual ou difusa, em resultado da actividade


humana, de substncias ou de calor no ar, na gua ou no solo, que possa ser prejudicial para a
sade humana ou para a qualidade dos ecossistemas aquticos ou dos ecossistemas terrestres
directamente dependentes dos primeiros, que d origem a prejuzos para bens materiais, ou que
prejudique ou interfira com o valor paisagstico/recreativo ou com outras utilizaes legtimas do
ambiente.

Princpios de Planeamento de Recursos Hdricos conjunto de princpios e preocupaes


em que deve ser sustentada a poltica de gesto dos recursos hdricos.

Programa conjunto de Projectos que, dada a sua complementaridade, devero ser


implementados de forma concertada.

Projecto conjunto de aces que materializam os objectivos operacionais e que se encontram


definidos fsica, temporal e financeiramente.

Qualidade da gua conjunto de valores de parmetros fsicos, qumicos, biolgicos e


microbiolgicos da gua que permite avaliar a sua adequao para as diferentes utilizaes.

Reserva aqufera volume estimado de gua presente nos sistemas aquferos.


Risco avaliao do prejuzo econmico dos danos provocados no homem e no ambiente,
considerando tanto a probabilidade do acidente como a sua magnitude.

Zonas sensveis massas de gua doce, de transio ou costeiras que se revelem eutrficas
ou susceptveis de se tornarem eutrficas num futuro prximo, se no forem tomadas medidas de
proteco.

Zonas vulnerveis reas que drenam para guas identificadas como poludas ou susceptveis
de poluio, nas quais se pratiquem actividades agrcolas susceptveis de contribuir para a
degradao da qualidade das mesmas.

410 Glossrio
Plano Regional da gua

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