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1.
Generalidades
A Unio Europeia constituda por trs comunidades, pela CECA
(Comunidade europeia do Carvo e do Ao), pela EURATOM (Comunidade
europeia da Energia Atmica) e pela CEE (Comunidade Econmica Europeia),
e mais duas organizaes de poltica externa (duas polticas intergovernamentais): Poltica Externa e Segurana Comum Cooperao Policial e
Judiciria em Matria Penal.
A Unio Europeia foi criada em 1992, pelo tratado de Maastricht e entrou em
vigor em 1993.
O tratado da Unio Europeia institui a Unio Europeia, dizendo que estas
so constitudas pelas trs comunidades mais duas de polticas externas
(PESC e CPJMP). Foram pelo tratado de Amesterdo em 1997 e pelo tratado
de Nice em 2000.
Os Estados criaram as comunidades e transferem para elas certas
competncias e assim auto-limitaram-se.
2.
Instituies
a) Comisso
Composta por vinte comissrios, um rgo executivo, a guardi dos
tratados.[1]
b) Parlamento Europeu
S a partir de 1992 passa a ter poderes legislativos e apenas conjuntamente
com o Conselho, mas no tem poderes legislativos autnomos. Tem poderes
consultivos, e agora tem a funo decisria mas s em conjunto com o
Conselho.
Na funo legislativa a Comisso apresenta a proposta, o Conselho vai
decidir, mas o Parlamento Europeu vai dar a sua opinio, o seu parecer, tem
uma funo decisria, mas est subordinado ao Conselho. Controla
politicamente as instituies e tem funes prprias.
c) Conselho da Unio Europeia
o rgo decisrio (arts. 202 e 203 TCE). A presidncia rotativa pelos
Estados membros de seis em seis meses.
d) Conselho Europeu
Regulado pelo art. 4 TUE, a presidncia varia de seis em seis meses, pelos
Estados membros, a presidncia compete ao chefe de Estado que tem a
presidncia do Conselho da Unio Europeia.
e) Tribunal de Justia;
f)
Tribunal de Contas.
3.
Alargamentos
Inicialmente, em 1950, eram seis Estados: a Frana, a Alemanha, a Itlia, a
Blgica, a Holanda e Luxemburgo.
Em 1973, houve o primeiro alargamento, e entrou a Dinamarca, a Irlanda e o
Reino Unido.
Depois, houve um segundo alargamento em 1981, onde entrou a Grcia.
Em 1986, com o terceiro alargamento entraram Portugal e Espanha.
Por fim, em 1995, deu-se o quarto alargamento, entrando a Sucia, a ustria
e a Finlndia.
4.
Introduo histrica
2)
5.
6.
Questo econmica;
2)
Questo poltica;
3)
Unificao da Europa.
7.
4.
2)
3)
8.
9.
2)
Poltica, por aco do Conselho de ministros (Conselho da Unio
Europeia).
O Tribunal de Justia partiu dos fins de integrao comunitria (objectivos
dos tratados) para com a utilizao de determinados mtodos de
interpretao opera uma mutao das competncias concorrentes em
competncias exclusivas, atravs da tcnica da ocupao do terreno
normativo. Essa mutao dava-se pelo seu simples exerccio por parte das
instituies comunitrias excluindo-se qualquer interveno das instncias
nacionais.
Houve o desvirtuar do princpio das competncias de atribuio atravs do
recurso ao mecanismo consagrado no art. 308 TCE, em virtude do recurso
a este mecanismo, o Conselho alargou substancialmente o elenco das
competncias comunitrias e o alargamento das competncias concorrentes
em exclusivo, entendendo-se que uma aco era importante para atingir o
funcionamento do mercado comum recorrendo a este mecanismo.
Critrio da suficincia;
Critrio transfronteirio;
19. Instituies
As trs comunidades europeias[20] so associaes de Estados que
correspondem em larga medida ao conceito clssico de organizaes
internacionais inter-governamentais[21].
As trs comunidades europeias dispem, actualmente, dos seguintes
rgos:
a)
rgos de direco poltica: aos quais cabe, com a liberdade de
apreciao necessria a quem actua no plano poltico, fazer as opes e
tomar as grandes decises sobre a evoluo do processo de integrao
europeia, estes rgos polticos so trs.
Parlamento Europeu;
2)
3)
c)
rgos de controlo
COMISSO
Do regime do exerccio do cargo: os membros da Comisso
desempenham as suas funes no interesse geral da comunidade e com
total independncia (art. 213/2 TCE);
230 TCE, se houver uma tomada de posio mesmo que se traduza numa
negao tomada de propostas h um recurso de anulao.
Comisso cabe desencadear o processo apresentando propostas que o
Conselho vai decidir, apresentado ao Parlamento Europeu para seu parecer.
Fase da documentao
Fase da consulta
Fase da deciso
25. Organizao
A comisso funciona e delibera em colgio, o que significa que as
competncias que lhe so atribudas pelo direito comunitrio pertencem ao
colectivo dos seus membros e devem exprimir-se sob a forma de actosdecises, directivas, regulamentos, recomendaes, pareceres ou propostas
(art. 249 TCE) resultantes de uma deliberao colegial adoptada em
reunio da Comisso formalmente convocada e na qual as deliberaes so
tomadas por maioria dos membros que a compem (art. 219 TCE).
A Comisso s pode deliberar validamente se na reunio estiver presente o
nmero mnimo de membros (qurum) fixado no seu Regulamento Interno
(art. 219 TCE, art. 7 RI).
a)
Delegao de poderes
Poderes de controlo;
Poderes de apreciao e autorizao do recurso pelos Estadosmembros a clusulas de salvaguarda e outras medidas derrogatrias das
disposies dos tratados;
-
Poderes de sano.
a)
Poderes de controlo
b)
Poderes para autorizar a adopo de medidas derrogatrias das
disposies dos tratados
Cabe Comisso apreciar e decidir da legalidade, necessidade e
oportunidade do recurso, por parte dos Estados-membros ou das empresas,
a certas medidas que impliquem derrogao das disposies dos tratados:
c)
28. Natureza
Tem uma dupla natureza: inter-governamental pela sua composio,
composto pelos representantes dos Estados membros a nvel ministerial que
participam no Conselho enquanto representantes do Estado; tambm um
rgo comunitrio porque o objectivo do Conselho realizar os objectivos
da comunidade sendo que estes objectivos da comunidade vo contra os
interesses dos Estados, porque votam por maioria e mesmo que um Estado
vote contra, a deciso pode ser aprovada e comear a vigorar nesse estado.
O Conselho responde ao conceito tradicional de rgo inter-governamental
de carcter representativo, o que equivale a dizer que os seus membros
participam nas deliberaes na qualidade de representantes dos Estadosmembros que neles delegaram um poder de representao e no, em
nome pessoal (art. 203 TCE).
Este carcter de rgo representativo dos Estados acentuado pela
circunstncia de que algumas das suas deliberaes obedecem regra da
unanimidade.
O Conselho surge como uma instituio dotada de uma dupla natureza
inter-governamental e comunitria em que o carcter de rgo da Unio
Europeia ou de rgo da colectividade dos Estados que nele participam
30. COREPER
o comit dos representantes permanentes, o Conselho no um rgo
permanente, da que os Estados-membros tenham decidido instituir em
Bruxelas um representante assistido por um representante adjunto.
Vai preparar os trabalhos do Conselho e exercer os mandatos que o
Conselho lhe confiar (art. 207 TCE e 17 RI).
A criao do COREPER surge na dcada de 60, na mesma altura da fuso
dos executivos, uma instncia de dilogo e de controlo. So grupos de
trabalho constitudos por tcnicos nacionais para anlise do assunto em
causa.
No obstante o papel cada vez mais importante que o COREPER tem vindo a
desempenhar no processo comunitrio de deciso, no se trata de um
comit de suplentes dos ministros, habilitados a decidir em seu nome.
que, tal como acontece com a Comisso, no permitido ao Conselho
delegar os seus poderes de deciso.
O COREPER apresenta-se simultaneamente como uma instncia de dilogo
e um rgo de controlo.
O dilogo tem lugar, antes de mais, entre os prprios representantes
permanentes dos Estados-membros, que confrontam e tentam concertar os
diversos pontos de vista nacionais; a par disso, entre cada representante
permanente e o respectivo Governo, o qual apresenta os pontos de vista
tanto dos seus parceiros como da comisso, procurando obter uma clara
definio da posio nacional que o habilite a agir com segurana no quadro
comunitrio, finalmente, entre o COREPER e a Comisso que com ele debate
todas as propostas que devam ser objecto de deliberao do Conselho.
Maioria simples;
b)
Maioria qualificada;
c)
d)
Unanimidade.
Foram aumentados os casos em que se delibera pelo processo de codeciso o Conselho delibera conjuntamente com o Parlamento Europeu.
O Conselho para alm destes modos de deliberar, tambm delibera por codeciso (art. 251 TCE), introduzido pelo Tratado de Maastricht, no
Tratado da Unio Europeia decide o Conselho com o Parlamento Europeu,
mais democrtico porque o Conselho no pode impor a sua posio ao
Parlamento Europeu; e cooperao (art. 252 TCE), introduzido pelo Acto
nico Europeu apenas em matrias relativas Unio Econmica e
Monetria.
Existiram, quanto s regras de deliberao, duas perturbaes histricas,
que so os acordos de Luxemburgo e de Joanina.
a)
Acordo de Luxemburgo
Acordos de Joanina
CONSELHO EUROPEU
34. Introduo
Na verso originria dos tratados, no estava previsto a existncia do
Conselho da Europa, estava previsto o Parlamento Europeu, a Comisso, o
Tribunal de Justia e um Conselho (da Unio Europeia). Mas os Estados
comearam a sentir a necessidade de concretizar as polticas nacionais com
as polticas seguidas pela comunidade.
Os chefes de Estado e de Governo comearam a reunir-se (os mais altos
representantes do Estado), s que eram reunies espordicas, eram
reunies importantes, mas o seu funcionamento fugia ao quadro
comunitrio, em que se resolvia problemas comunitrios.
Na dcada de 70, decidiu-se que era necessrio um rgo para tomar estas
decises de consertao comunitria, e na Cimeira de Paris em Dezembro
de 1974 nasceu o conselho, que assentou na vontade dos Estados por
PARLAMENTO EUROPEU
1) Interveno parlamentar na nomeao do Conselho: cabe aos Estadosmembros designar, de comum acordo, a personalidade que tencionam
nomear presidente da Comisso, s a podem designar aps a aprovao do
Parlamento Europeu. O Presidente e demais membros da Comisso so
colegialmente sujeitos a um voto de aprovao do Parlamento Europeu, e
s aps essa aprovao podero ser nomeados, tomar posse e assumir
funes (art. 214 TCE).
2) O debate da investidura: o Presidente da Comisso designado
comparece perante o Parlamento Europeu para a expor, em declarao
aprovada, os seus propsitos como responsvel do executivo comunitrio
(art. 140 TCE, 32 Regulamento Interno do Parlamento Europeu).
3) As questes escritas e orais: permitido aos Parlamentares europeus
pr questes sobre qualquer assunto, tanto Comisso como ao Conselho
(art. 197 TCE; arts. 42 a 44 Regulamento Interno do Parlamento Europeu).
Tais perguntas podem ser escritas ou orais. As perguntas so sempre
formuladas por escrito; as respostas que podem ser dadas por escrito ou
oralmente.
4) Controlo exercido pelas comisses permanentes: as comisses do
Parlamento Europeu seguem a prtica de convidar os membros da Comisso
a comparecer perante elas para lhes expor os seus projectos ou intenes
sobre problemas pendentes, e responder s suas perguntas.
5) As resolues e recomendaes: as resolues do Parlamento Europeu
visam exprimir a sua posio sobre uma questo importante ou de princpio,
a fim de influenciar uma questo importante ou de princpio, a fim de
influenciar a aco da Comisso ou do Conselho e alertar para tal questo a
opinio pblica europeia (arts. 48 a 54 Regulamento Interno do
Parlamento Europeu). Tais resolues so votadas pelo Parlamento Europeu
a encerrar um debate geral, com base na proposta de resoluo elaborada
pela comisso parlamentar competente na matria de que se trata.
2)
3)
4)
Consultas facultativas
Acordos de associao;
Processo de concertao
b)
Inquirir sobre eventuais fraudes contidas em deterimento do
oramento;
c)
Coordenar as actividades das outras comisses parlamentares no
domnio do controlo oramental;
d)
e)
f)
Assegurar a eficcia das tcnicas de contabilidade pblica na
comunidade.
TRIBUNAL DE JUSTIA
49. Introduo
A criao das comunidades fez nascer um direito novo, autnomo,
destinado a reger, no quadro multinacional da Unio Europeia, as relaes
recprocas dos cidados, das Instituies e dos Estados-membros.
O direito comunitrio , antes de mais, integrado pelo corpo de normas
constantes dos tratados direito comunitrio originrio; mas tambm,
constitudo pelas disposies dos actos normativos emanados das
Instituies Comunitrias direito comunitrio derivado.
Este ordenamento jurdico comum a todos os Estados da comunidade.
Aos tribunais nacionais em geral foi atribuda competncia para interpretar
e aplicar o direito comunitrio. Mas sentiu-se a necessidade de confiar a
uma jurisdio especializada a misso de garantir em ltima instncia a
correcta interpretao das normas comunitrias, comuns a uma
colectividade de Estados, e bem assim de controlar e sancionar os
comportamentos tanto dos rgos da comunidade como dos seus Estadosmembros e eventualmente dos prprios particulares atentatrios do
respeito devido ordem jurdica comunitria.
Essa jurisdio especializada o Tribunal de Justia das Comunidades
Europeias competente nos termos do art. 220 TCE, para assegurar o
respeito do direito na interpretao e aplicao do presente tratado.
Juzes e advogados-gerais
O Tribunal de Justia constitudo por quinze juzes (um juiz por Estadomembro) que designam entre si um Presidente e assistido por oito
advogados-gerais. O nmero de advogados-gerais poder ser aumentado,
se o Tribunal de Justia o solicitar, por deciso unnime do Conselho (arts.
221 e 222 TCE).
Os juzes e os advogados-gerais so art. 223 TCE nomeados de comum
acordo pelos Governos dos Estados-membros, por um perodo de seis anos,
de entre personalidades que ofeream todas as garantias de independncia
e renam as condies exigidas, nos respectivos pases para o exerccio das
Advogado-geral
Jurisdio voluntria
Nos termos do art. 300/6 TCE o Tribunal de Justia pode ser solicitado
a pronunciar-se sobre a compatibilidade do tratado com qualquer projecto
de acordo que a comunidade em vista concluir com terceiros Estados ou
com uma organizao internacional.
Competncia contenciosa
55. Introduo
Os sucessivos alargamentos da comunidade, a ampliao das competncias
do Tribunal de Justia e a crescente inclinao dos tribunais nacionais e dos
sujeitos de direito comunitrio em geral a recorrer ao Tribunal de Justia
determinam um aprecivel aumento do nmero de casos que essa alta
jurisdio chamada a julgar.
Esse crescente afluxo de processos haveria necessariamente de implicar um
certo congestionamento do tribunal e demoras inconvenientes no
julgamento dos litgios.
O aumento do nmero de juzes e de advogados-gerais, matria sobre que o
Conselho est habilitado a deliberar, uma soluo que tem os seus limites
1)
2)
3)
TRIBUNAL DE CONTAS
59. Introduo
O Tratado de Bruxelas de 2 de Julho de 1975, tendo em vista reforar o
controlo da cobrana de receitas e da satisfao das despesas comunitrias,
instituiu um Tribunal de Contas ao qual passou a competir, em geral, a
responsabilidade pelo controlo da legalidade e da regularidade das receitas
comunitrias, bem como a correco da gesto financeira no mbito das
trs comunidades.
O Tratado da Unio Europeia reconhecendo a importncia crescente da
funo de controlo confiada ao Tribunal de Contas entendeu dever reforar a
sua posio e consequentemente a sua autoridade e prestigio no quadro
institucional, alcandorando-o condio de instituio das Comunidades
Europeias a par do Parlamento Europeu, do Conselho, da Comisso e do
Tribunal de Justia (art. 7 TCE).
Pelo art. 246 TCE vem dispor que a fiscalizao das contas efectuada
pelo Tribunal de Contas.
82. Introduo
As fontes de direito so os modos de formao e revelao de regras
jurdicas.
Os Estados criaram uma organizao nova e atriburam-lhe competncias,
dotaram a comunidade de objectivos e atriburam-lhe competncias para
realizarem esses objectivos, mtodo funcional da atribuio de
competncias.
Um dos poderes da comunidade a criao de normas jurdicas, surgiu com
as comunidades um ordenamento jurdico novo, autnomo e hierarquizado;
tem regras prprias que deriva de rgos comunitrios, sem haver
interveno directa por parte dos Estados. um ordenamento jurdico novo
que entra em relao com o ordenamento jurdico interno.
Acepo estrita de fontes de direito comunitrio, integra o direito
comunitrio originrio e o direito comunitrio derivado. Esta acepo estrita
de direito comunitrio est presente em alguns artigos dos tratados, como
por ex., arts. 10 e 234 TCE.
A acepo ampla de fontes de direito comunitrio compreende todas
as regras, normas aplicveis na ordem jurdica comunitria, mesmo que a
sua origem lhe seja exterior s prprias comunidades. Inclui-se aqui no
apenas o direito comunitrio originrio e derivado mas tambm o direito
internacional e o direito complementar.
-
Direito complementar, convenes estabelecidas entre os Estadosmembros para aplicao dos tratados e princpios gerais de direito no
escritos mas conhecidos pelo Tribunal de Justia.
A constituio comunitria
2)
Clusulas institucionais;
3)
Clusulas materiais;
4)
Clusulas finais.
Tratado-lei e tratado-quadro
Carcter geral
Se a directiva lhe atribuir um direito que ele possa fazer valer em juzo;
3)
Para verificar se existiu uma correcta escolha da forma e dos meios
para a execuo daquela directiva.
Os particulares podem invocar em juzo o disposto na directiva, desde que
ela tenha o direito que eles possam fazer valer em juzo.
A obrigatoriedade da deciso
Recomendaes
Pareceres
Convenes comunitrias
Prescrio;
B)
No retroactividade;
C)
Publicidade;
D)
Princpio do contraditrio;
O que se fez no foi uma coisa nem outra, foi consagrar no art. F, actual art.
6/2 TUE de uma forma bem tmida que se deve respeitar os direitos
fundamentais tal como resulta das tradies constitucionais comuns aos
Estados-membros, enquanto princpios gerais do direito comunitrio.
Fica aqum do que o prprio Tribunal de Justia tinha vindo a desenvolver, a
soluo que o Tribunal de Justia encontrou para resolver esta questo
assentava nos princpios gerais de direito comuns dos Estados-membros e
que em termos concretos aplicam a aplicao a nvel comunitrio da
garantia nacional mxima, garantia nacional mais elevada, standard
mximo.
As comunidades no podem negar a nvel comunitrio gozo dos direitos
existentes e protegidos a nvel nacional que de qualquer forma no pode ser
inferior ao nvel de proteco conferida pela conveno europeia dos
direitos do homem do Conselho da Europa (standard mnimo).
Aplicabilidade directa;
Efeito directo;
Aplicabilidade directa
O princpio da aplicabilidade directa foi encarado pelo Tribunal de Justia
como um princpio essencial da ordem jurdica comunitria.
Entretanto as questes de interpretao do direito comunitrio que ao
abrigo do art. 234 TCE as jurisdies nacionais lhe foram submetendo, o
Tribunal de Justia conseguiu definir critrios comunitrios de aplicabilidade
directa que, desviando-se radicalmente dos do Direito Internacional Pblico,
permitiram aos particulares indivduos e empresas da comunidade
beneficiar largamente do estatuto de sujeitos do direito comunitrio.
3)
Ao integrarem-se directamente no ordenamento jurdico interno dos
Estados-membros todos tm que respeitar, os juzes nacionais tm a
obrigao de os aplicar.
4)
Que a aplicao desse direito comunitrio deve ter aplicao segundo
as regras de interpretao que lhe so prprias.
Relaes entre direito internacional e o direito interno, que podem
ser analisadas luz de duas teorias:
a)
As disposies do direito comunitrio so susceptveis de produzir
efeito directo no entanto nem todas produzem pelo que cabe ao Tribunal de
Justia se pronunciar por quais as que gozam de efeito directo e que tipo de
efeito directo elas gozam.
b)
Para que uma disposio goze de efeito directo tem que cumprir uma
exigncia, as suas caractersticas prprias, daquela disposio, seja
susceptvel de aplicao judicial.
Nos tratados existem disposies que gozam de efeito directo e outras no.
Podem ainda gozar de efeito directo:
-
Horizontal;
Vertical;
Completo.[43]
Que podem ser invocadas pelos particulares nas suas relaes face ao
Estado (efeito directo vertical), mas tambm podem ser invocadas em
relaes com os outros particulares (efeito directo horizontal). Ex.: regras da
concorrncia, regras que probem a descriminao em relao da
nacionalidade, a livre circulao de pessoas.
ii)
Este princpio do primado foi criado pelo Tribunal de Justia para dirimir
conflitos entre as regras do direito interno e comunitrio, uma vez que os
tratados nada dizem, da teve consagrao jurisprudencial.
Esta questo de hierarquia do direito comunitrio e interno foi impulsionada
pelo Tribunal de Justia na ausncia de uma disposio nos tratados e se
fosse resolvida pelos Estados poderia por em causa a unidade e
uniformidade.
As regras de direito comunitrio primam sobre o direito interno.
a)
O princpio do primado foi desenvolvido em jurisprudncia posterior e
foi consagrado como uma condio essencial da existncia do direito
comunitrio;
b)
O princpio do primado incondicional porque resulta do prprio direito
comunitrio que impe o princpio do primado, e no resulte da concesso
por parte das ordens jurdicas internas;
c)
O direito comunitrio prima sobre qualquer regra de direito nacional
sem excepo, incluindo a constituio dos Estados-membros, o que no
acontece na maior parte dos Estados;
d)
Que o primado no deve aplicar-se apenas s relaes entre os
Estados-membros e instituies mas que produz efeitos nas ordens jurdicas
internas dos Estados, os juzes nacionais tm que garantir o princpio do
primado.
Duas situaes:
1
a)
Qualquer regra nacional incompatvel com o direito comunitrio deve
ser expugnada do ordenamento jurdico;
b)
Impedir a formao de novas regras contraditrias ao direito
comunitrio;
c)
Obrigatoriedade que os Estados tm de reparar os prejuzos que
resultarem de violaes do direito comunitrio [44].
2
Economias de escala;
Intensificao da concorrncia;
b)
100.
101.
Que esses controlos estejam previstos na legislao comunitria e no
interesse comunitrio;
102.
As quatro liberdades
2)
Liberdade de estabelecimento;
3)
4)
103.
104.
a)