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Prezado Gestor,

Este guia foi elaborado para auxiliar o gestor municipal e sua equipe de trabalho,
os conselheiros da instncia de controle social e as outras pessoas envolvidas no
processo de gesto, execuo e acompanhamento do Programa Bolsa Famlia.
O texto apresenta as diretrizes, os objetivos, as metas e a sistemtica de
funcionamento do Programa, esclarecendo as responsabilidades de cada esfera de
governo em sua implementao, acompanhamento e controle.
O sucesso do Bolsa Famlia requer que os governos federal, estaduais e
municipais trabalhem em conjunto para o atendimento integral s famlias em maior grau
de vulnerabilidade.
Espera-se que o Guia do Gestor do Programa Bolsa Famlia seja mais um
instrumento de consolidao da parceria entre as trs esferas de governo e contribua
para o esclarecimento das principais dvidas apresentadas na gesto do Programa Bolsa
Famlia.

Boa leitura!

I - O que o Programa Bolsa Famlia

O Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia direta de renda
com condicionalidades para beneficiar famlias pobres e extremamente pobres.
O Bolsa Famlia pauta-se na articulao de trs dimenses essenciais superao
da fome e da pobreza. A primeira delas refere-se ao alvio imediato da pobreza, por meio
da transferncia direta de renda famlia.
A segunda dimenso diz respeito ao reforo que o Bolsa Famlia oferece ao
exerccio de direitos sociais bsicos nas reas de sade e educao, que contribui para
que as famlias consigam romper o ciclo da pobreza entre geraes. Essa dimenso
concretiza-se nas condicionalidades, compromissos que as famlias e o poder pblico
devem cumprir para a efetivao de direitos sociais bsicos nas reas de sade e
educao.
Ao entrar no PBF, as famlias comprometem-se a manter suas crianas e
adolescentes de at 17 anos freqentando a escola e a cumprir os cuidados bsicos em
sade como o calendrio de vacinao para crianas de 0 e 6 anos e a agenda pr e psnatal para gestantes e mes em amamentao.
O combate fome e pobreza, o apoio e a promoo das famlias mais excludas
no so tarefas fceis, principalmente em um pas como o Brasil, historicamente marcado
pela excluso de setores significativos de sua populao e pela desigualdade social.
Assim, o Programa vem coordenando um esforo conjunto com estados, municpios e
entidades da sociedade civil. Esse esforo constitui a terceira dimenso do Bolsa Famlia,
a das chamadas Aes Complementares.
As Aes Complementares so programas de gerao de emprego e renda, de
alfabetizao de adultos, de fornecimento de registro civil e demais documentos, entre
outros programas que podem ser ofertados pelas trs esferas de governo e pela
sociedade civil. O objetivo promover o desenvolvimento das famlias e contribuir para
que os beneficirios do Bolsa Famlia consigam superar a situao de vulnerabilidade e
pobreza.
Na articulao dessas trs dimenses, a integrao de polticas pblicas
essencial para permitir que as potencialidades das famlias sejam identificadas e
3

desenvolvidas. Assim, o sucesso do Bolsa Famlia est relacionado adoo de uma

prtica intersetorial, na qual diversas reas contribuem no atendimento s famlias. Por se
tratar de um programa que promove a transferncia de renda a segmentos mais pobres
da populao e exige o cumprimento de condicionalidades ligadas a educao e sade, a
participao destas reas fundamental, tanto na gesto quanto no controle social do
PBF.
tambm necessria a participao da assistncia social no acompanhamento das
famlias, principalmente aquelas com maiores ndices de vulnerabilidade social, na
identificao e superao das dificuldades.
Em decorrncia da nfase no combate fome e desnutrio, importante que a
rea de segurana alimentar, quando existente no estado ou municpio, participe do Bolsa
Famlia. Da mesma forma, reas como a de promoo e defesa dos direitos da criana e
do adolescente tambm podem agregar contribuies. Assim, sobre a base constituda
por educao, sade e assistncia social devem ser assentadas as demais aes em
apoio s famlias beneficirias do Programa.

O pblico do PBF composto por famlias pobres e extremamente pobres. So

consideradas extremamente pobres as famlias com renda mensal de at R$ 60,00 por
pessoa. J famlias pobres so aquelas com renda mensal entre R$ 60,01 e R$ 120,00
por pessoa. Para que estas famlias faam parte do Programa, necessrio que os
municpios as identifiquem e incluam no Cadastro nico para Programas Sociais
(Cadnico), possibilitando, assim, sua seleo para o Bolsa Famlia pelo Governo
Federal. Depois de selecionadas, de acordo com a renda e com o nmero de crianas e
adolescentes entre 0 e 15 anos, e jovens de 16 e 17 anos, as famlias em situao de
pobreza passam a receber por ms at R$ 120,00, e as famlias em situao de extrema
pobreza, at R$ 182,00.

O Programa Bolsa Famlia sob a gesto do Ministrio do Desenvolvimento Social e

Combate Fome MDS, unificou a administrao e o controle dos antigos programas de
transferncia de renda do Governo Federal, chamados Programas Remanescentes:
Bolsa Escola, institudo pela Lei n 10.219, de 11 de abril de 2001;
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 Bolsa Alimentao, institudo pela MP n 2.206, de 6 de setembro de 2001;

Auxilio-Gs, institudo pelo Decreto n 4.102, de 24 de janeiro de 2002;
Carto Alimentao, institudo pela Lei n 10.689, de 13 de junho de 2003.
A unificao dos Programas Remanescentes reduziu os custos gerenciais e as
duplicidades de pagamento, alm de possibilitar melhorias significativas na gesto. Ao
mesmo tempo, ao receber o Bolsa Famlia, as famlias tiveram aumento no valor do
benefcio e todos os seus membros passaram a ser apoiados de forma integral. O
Programa voltado para toda a famlia, o que significa que no so apenas pessoas
isoladas que tm responsabilidade de freqncia escola e de cuidados com a sade.
Esta responsabilidade agora de todos.

II - Bolsa Famlia: gesto e responsabilidades compartilhadas

O enfrentamento da pobreza, da fome e da excluso social, a reduo das
desigualdades e a proteo s famlias devem ser responsabilidades das trs esferas de
governo. o que prev a Constituio Federal de 1988, ao atribuir Unio, estados e
municpios competncia para apoiar as famlias, combater desigualdades e promover a
equidade, alm de enfrentar as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
favorecendo a integrao social das famlias e das pessoas mais excludas.
Para o atendimento integral s famlias, a articulao inicia-se no mbito do prprio
Governo Federal, especialmente com os Ministrios da Educao e da Sade. As duas
reas so responsveis pelo acompanhamento da freqncia escolar e da agenda de
sade da famlia, respectivamente. Alm disso, outros Ministrios, como o Ministrio do
Trabalho e Emprego, das Minas e Energia, das Cidades e do Desenvolvimento Agrrio,
tm papel fundamental nas aes de desenvolvimento de capacidades das famlias. .
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por meio da Secretaria
Nacional de Renda de Cidadania - Senarc, responsvel pela gesto e operacionalizao
do Programa Bolsa Famlia. Dentre as atividades sob sua responsabilidade, merecem
destaque a finalizao do desenho do PBF e a normatizao complementar lei que criou
o Programa e ao decreto que o regulamentou. Entre as demais atribuies da Senarc
esto:
- articulao com os gestores estaduais e municipais para a implementao do
Programa;
- estruturao e acompanhamento de pactos com estados e municpios que tm
programas prprios de transferncia de renda, consolidando assim a integrao
entre o Bolsa Famlia e programas similares existentes em outras esferas de
governo;
-

especificao

dos

processos,

fluxos,

metodologias

sistemas

para

cadastramento de famlias;
- gesto do Cadastro nico dos Programas Sociais do Governo Federal;
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- definio de estratgias para a incluso de novas famlias e migrao de

beneficirios que recebiam recursos dos Programas Remanescentes, e para a
excluso de famlias que no atendem ou superam os critrios de elegibilidade
definidos pelo PBF;
- articulao com outros ministrios para acompanhamento do cumprimento das
condicionalidades pelas famlias beneficirias e, com base nos resultados,
aplicao das sanes e demais condies previstas na legislao;
- definio e operacionalizao dos atos necessrios concesso e ao pagamento
de benefcios;
- articulao com outros ministrios, com entidades parceiras e com os gestores
estaduais e municipais para oferta de programas complementares e para
acompanhamento das famlias em situao de maior vulnerabilidade;
- adequao do desenho e da operacionalizao do Programa Bolsa Famlia para o
atendimento de populaes tradicionais e especficas (indgenas, pessoas em
situao de rua, etc.);
- acompanhamento e fiscalizao da execuo do PBF, alm de articulao com as
instituies que compem a Rede Pblica de Fiscalizao com o mesmo objetivo;
- formatao, negociao e gesto do contrato com a Caixa Econmica Federal,
agente operador do PBF.
Outras secretarias do MDS tambm tm atribuies que complementam e
fortalecem o Programa Bolsa Famlia. A Secretaria Nacional de Assistncia Social, alm
de gerir a poltica de assistncia social, relaciona-se com o Bolsa Famlia na definio e
implementao de processos de:
- integrao com o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Peti;
- acompanhamento das famlias beneficirias do PBF, em especial pela integrao
com o Programa de Acompanhamento Integral das Famlias Paif;

- articulao entre as iniciativas de incluso produtiva e o atendimento s famlias

beneficirias e pela prpria concepo de Sistema nico de Assistncia Social
Suas, em que o Programa coloca-se como uma poltica de proteo social bsica.
No caso da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar, tanto as aes que
facilitam o acesso das famlias a alimentos, quanto as que propiciam desenvolvimento
local, tm interface com o Bolsa Famlia.
Aes de avaliao e de construo de parcerias com governos e entidades da
sociedade civil, em especial para gerao de trabalho e renda, tambm potencializam o
desenho e a implementao do PBF. Tais aes so desenvolvidas, respectivamente,
pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao e pela Secretaria de Articulao e
Parcerias.
Ainda no mbito federal situa-se a Caixa Econmica Federal (CAIXA), contratada
pelo MDS para atuar como agente operador do Bolsa Famlia. A CAIXA responsvel,
entre outras atribuies, por:
- desenvolver sistemas de apoio gesto do Programa;
- processar os cadastros enviados pelos municpios, atribuindo um Nmero de
Identificao Social (NIS) a cada pessoa cadastrada;
- organizar e operar o pagamento dos benefcios (art. 16 do Decreto 5.209/04);
- comunicar famlia sobre a concesso do benefcio, emitir e entregar o carto e
divulgar o calendrio de pagamentos (art. 22 do Decreto 5.209/04).
Alm da articulao entre os rgos federais, outro importante eixo do Bolsa
Famlia a relao do Governo Federal com os outros entes da Federao. Para o
Programa, a descentralizao, fundamento de diversas polticas pblicas nacionais, a
base da construo de um novo relacionamento entre os entes federativos no
enfrentamento da fome, da pobreza e da desigualdade. Assim, estados e municpios
tornam-se parceiros efetivos, co-responsveis pela formulao, implementao e controle
do Programa Bolsa Famlia. No entanto, a descentralizao requer uma eficiente
articulao federativa, com definies claras de responsabilidades entre estados,
municpios e Governo Federal.
No caso dos estados, um tema importante a responsabilidade em relao
agenda do desenvolvimento local e regional. Ou seja, seu papel na implementao dos
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Programas Complementares para as famlias beneficirias, com foco nas atividades de

gerao de trabalho e renda e de apoio s atividades produtivas. Os estados tambm tm
papel central na coordenao e apoio aos municpios para a implementao do Programa
em seus territrios. Alm disso, considerando de forma especfica a atualizao cadastral,
responsabilidade dos estados:
- disseminar a utilizao do Cadastro nico como ferramenta de planejamento das
polticas pblicas estaduais e municipais;
- articular aes e programas voltados para os beneficirios do Programa Bolsa
Famlia e para as famlias inseridas no Cadastro nico;
- informar a frequncia escolar dos alunos beneficirios que estudam em escolas
estaduais;
- promover a capacitao dos municpios para a realizao do cadastramento e
para a gesto do Programa;
- oferecer apoio tcnico aos municpios para a gesto do Programa;
- fornecer infra-estrutura para a transmisso de dados aos municpios que
necessitarem;
- incrementar o fornecimento de documentos de identificao aos beneficirios e
populao pobre;
- apoiar o cadastramento das populaes tradicionais (indgenas e quilombolas).
A participao dos estados no Bolsa Famlia formalizada por meio de adeso. . A
Portaria GM/MDS n 76, de 06 de maro de 2008, regulamenta os procedimentos para a
adeso dos estados e para o repasse de recursos aos estados para apoio gesto do
PBF.
A Unio e os estados desempenham papis fundamentais na realizao do Bolsa
Famlia, mas na esfera municipal que o Programa se concretiza. A partir da assinatura
dos termos de adeso ao Bolsa Famlia cabe aos municpios:
- indicar o gestor responsvel pelo PBF;

- identificar e cadastrar as famlias pobres e extremamente pobres no Cadastro nico;

- constituir e apoiar a Instncia de Controle Social do Programa, ou delegar essa
competncia para um conselho ou comit previamente existente, desde que este seja
paritrio entre governo e sociedade;
- promover o acompanhamento do cumprimento das condicionalidades;
- prover os servios de sade e educao que, alm de direitos bsicos, so
necessrios ao cumprimento das condicionalidades pela famlia;
- gerenciar, na sua esfera de competncia, os pagamentos de benefcios e as
atividades de bloqueio, desbloqueio e cancelamentos de benefcios;
- promover o acompanhamento das famlias beneficirias, em especial daquelas em
maior situao de vulnerabilidade social;
- apoiar o desenvolvimento das famlias beneficiadas, por meio da articulao entre o
Bolsa Famlia e outras aes e servios de qualificao, gerao de trabalho e renda,
desenvolvimento comunitrio, dentre outras polticas municipais que favoream a
insero e a promoo social dos beneficirios.
Conforme a Portaria MDS/GM n 246/2005, a adeso do municpio ao Programa
Bolsa Famlia requer a indicao do gestor pelo prefeito e a constituio da Instncia de
Controle Social.
No municpio, a atuao do gestor do Bolsa Famlia central para o sucesso do
programa. Entre outras atividades, o gestor responsvel por:
- conduzir a interlocuo poltica entre a prefeitura, o estado e o MDS para a
implementao do Bolsa Famlia e do Cadastro nico. Para tanto, o gestor deve ter
poder de deciso, de mobilizao de outras instituies e de articulao entre as
reas envolvidas na operao do Programa;
- harmonizar as relaes entre as Secretarias de Assistncia Social, Educao e
Sade para o acompanhamento dos beneficirios do Bolsa Famlia e a verificao
do cumprimento das condicionalidades;

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- administrar a execuo dos recursos transferidos pelo Governo Federal para a

gesto do Programa Bolsa Famlia;
- conduzir a interlocuo com a Instncia de Controle Social do municpio, e
garantir o acompanhamento e a fiscalizao das aes do Programa na
comunidade;
- conduzir a interlocuo com outras secretarias e rgos vinculados ao governo
municipal, ao estado e ao Governo Federal, e tambm com entidades no
governamentais,

para

possibilitar

implementao

dos

Programas

Complementares.
Os entes federados so ainda chamados a participar do co-financiamento do
Programa. Assim, estados e municpios que operem seus programas prprios de
transferncia condicionada de renda podem propor ao MDS formas de parceria para o
aumento dos valores dos benefcios s famlias ou o aumento da cobertura do Programa.
Nesse caso, assinado um termo de cooperao que estabelece as condies de cofinanciamento e as responsabilidades assumidas pelas partes. Essa iniciativa busca evitar
a sobreposio de benefcios, bem como otimizar a gesto dos programas.

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III - Componentes do Programa Bolsa Famlia

3.1. O Cadastro nico - Cadnico
O Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico) uma base nacional de
dados socioeconmicos das famlias que possuem renda mensal de at meio salrio
mnimo por pessoa. O Cadnico possibilita o registro de informaes das famlias e dos
seus componentes, para a gerao do Nmero de Identificao Social (NIS) e para
identificao como potenciais beneficirias de programas sociais. Assim, um dos objetivos
fornecer informaes sobre a localizao e as caractersticas dessas famlias, para que
o poder pblico possa formular e implantar polticas pblicas capazes de promover a
incluso social.
A base do Cadnico constituda pelos seguintes grupos de informao: (a)
identificao da famlia e das pessoas que a compem; (b) caractersticas familiares; (c)
identificao da residncia e de suas caractersticas; (d) renda da famlia; (e) gastos da
famlia; e (f) informaes sobre propriedades e participao em programas sociais, dentre
outras.
O Cadastro nico utilizado como mecanismo de seleo para diversos
programas sociais, e tambm para o Bolsa Famlia. Porm, o cadastramento no gera a
incluso automtica das famlias em programas sociais de transferncia de renda. As
famlias somente podero ser beneficirias de programas sociais se cumprirem os
critrios de acesso e permanncia estabelecidos para cada um deles. Alm disso, a
incluso das famlias nesses programas est condicionada fixao de metas de
atendimento e existncia de recursos.
No Cadastro nico podem ser inscritas famlias com renda mensal de at meio salrio
mnimo por pessoa. J no Bolsa Famlia entram as que tm renda mensal de at R$
120,00 por pessoa. Portanto, nem todas as famlias cadastradas sero, necessariamente,
includas no Bolsa Famlia.
No h quota de cadastramento; o municpio pode incluir, a qualquer tempo, novas
famlias no Cadastro nico, desde que cumpram o critrio de renda mensal de at meio
salrio mnimo por pessoa.

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O primeiro passo para inscrever a famlia no Cadnico a coleta dos dados, por
meio do formulrio de cadastramento nico (Caderno Azul), que pode ser obtido por
solicitao Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc). O pedido deve ser
feito via Internet pelo Sistema de Acompanhamento e Solicitao de Formulrios Sasf,
ou por ofcio em papel timbrado da prefeitura, que pode ser enviado por fax.
Aps receber os formulrios, o municpio deve capacitar as pessoas que iro
entrevistar e cadastrar as famlias. Os entrevistadores devem ser orientados a anotar as
informaes com o mximo de exatido. necessrio registrar o nmero de ao menos
um documento de identificao padronizado em mbito nacional para o responsvel legal
maior de 16 anos. Esse documento pode ser o do cadastro de pessoa fsica (CPF) ou o
do ttulo de eleitor. O registro de um documento de emisso de mbito nacional
condio essencial para que se evitem duplicidades cadastrais.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome recomenda e enfatiza
que o cadastramento seja feito por visita domiciliar, ou seja, que o entrevistador colete as
informaes na residncia da famlia. Por meio de visita domiciliar, o entrevistador pode
observar a condio real de vida das famlias e coletar informaes mais slidas sobre as
caractersticas do domiclio.
Na impossibilidade de realizar o cadastramento por visita domiciliar, a prefeitura
pode organiz-lo por demanda da populao, mediante postos de atendimento. Nesse
caso, deve divulgar com antecedncia os locais e os horrios em que ser realizado o
cadastramento, bem como a documentao mnima que o interessado dever levar, de
modo a garantir que todas as famlias pobres tenham acesso a essas informaes.
O municpio deve dar prioridade ao cadastramento das famlias em situao de
maior vulnerabilidade social e, tambm, das populaes tradicionais e especficas, como
indgenas e quilombolas. Para o cadastramento das famlias indgenas e quilombolas
dispensado o registro do nmero do CPF ou do ttulo de eleitor para o responsvel legal;
basta o registro de qualquer documento de identificao civil.
Aps o cadastramento, os dados dos formulrios devem ser digitados no sistema
de entrada e manuteno de dados do Cadastro nico (tambm conhecido como
Aplicativo off line). Esse sistema e as orientaes para sua utilizao podem ser obtidos
no portal do MDS (www.mds.gov.br) e no da CAIXA (www.caixa.gov.br). Feita a digitao,
os arquivos devem ser transmitidos para a base nacional do Cadastro nico, por meio do
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aplicativo Conectividade Social. O municpio receber ento um arquivo de retorno com a

indicao do processamento ou da rejeio dos cadastros transmitidos. Os cadastros
rejeitados devem ser corrigidos e retransmitidos.
Os dados das famlias cadastradas devem ser atualizados no mnimo de dois em
dois anos ou sempre que houver alterao, como mudana de endereo, renda,
composio familiar, etc. As atualizaes devem ser registradas nos formulrios avulsos
de identificao do domiclio e da pessoa, que podem ser obtidos pela internet ou
solicitados Senarc.
Na atualizao, os entrevistadores devem anotar no formulrio avulso o mesmo
cdigo domiciliar do Caderno Azul utilizado para o primeiro cadastramento, e voltar s
casas das famlias, registrando as novas informaes no formulrio avulso. Se houver
opo por postos de atendimento para a atualizao, necessrio buscar as famlias que
no comparecerem chamada. Os entrevistadores devem voltar s casas dessas
famlias para atualizar os dados e verificar os motivos do no comparecimento.
As novas informaes devem ser digitadas e transmitidas, para que passem a
constar no Cadnico. muito importante que os arquivos de retorno sejam importados
para que o municpio possa corrigir os cadastros rejeitados e incorporar sua base os
cadastros processados.
Tanto os formulrios originais quanto os formulrios relativos atualizao
cadastral devem ser mantidos em boa guarda e manuseio, pelo prazo mnimo de cinco
anos. A Portaria n 376, de 16 de outubro de 2008 regulamenta as aes de gesto do
Cadastro nico.
O Cadnico, alm de coletar informaes para identificao das famlias e seleo
de beneficirios para programas sociais do Governo Federal, importante para subsidiar
o trabalho do prprio municpio. Por exemplo, contm informaes sobre situao do
domiclio (prprio, alugado, cedido) e qualidade habitacional. Com esses dados a
prefeitura pode formular polticas habitacionais especficas e mesmo gerir polticas
tributrias locais, como caso do IPTU e de eventuais mecanismos de controle de
dedues/isenes para populao de baixa renda. O Cadastro nico tambm apresenta
informaes sobre a escolaridade de cada membro da famlia, o que pode ajudar na
formulao de polticas e na identificao de pessoas que demandam cursos de
alfabetizao e de educao de jovens e adultos. Traz ainda informaes sobre acesso
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das famlias a gua, esgoto e coleta de lixo, existncia de rede eltrica e ocupao de
cada membro da famlia. Ou seja, o Cadastro nico pode ser um importante instrumento
para melhorar a formulao e a gesto de polticas do prprio municpio.

3.2. Gesto de Benefcios

A Gesto de Benefcios composta por todas as atividades que envolvem o
pagamento dos benefcios s famlias. Inclui, portanto, desde aes de incluso das
famlias no Programa at a realizao de bloqueios, desbloqueios e cancelamentos de
benefcios.
A partir das informaes do Cadastro nico, o Governo Federal seleciona as
famlias com renda mensal de at R$ 120,00 por pessoa. A seleo considera o
oramento disponvel e as metas de expanso do Programa. Cada municpio tem um
nmero estimado de famlias pobres considerado como a meta de atendimento do
Programa naquele territrio especfico. Essa estimativa foi elaborada por um grupo de
trabalho composto por representantes do ento Ministrio Extraordinrio da Segurana
Alimentar (Mesa), da Casa Civil, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e
do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). Os clculos basearam-se nos dados
do Censo de 2000 e da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2002,
ambos do IBGE.
As famlias com renda mensal de at R$ 60,00 por pessoa podem ser includas no
Programa independentemente de sua composio. Por sua vez, as famlias com renda
mensal entre R$ 60,01 e R$ 120,00 por pessoa podem ingressar no Programa desde que
tenham gestantes, nutrizes e crianas e jovens entre 0 e 17 anos. Para o MDS, a mulher
a pessoa preferencial para o recebimento do benefcio em nome da famlia. Essa
deciso tem como base estudos sobre o papel da mulher na manuteno da famlia e a
sua capacidade em usar os recursos financeiros em proveito de toda a famlia.
Conceito de famlia
Unidade nuclear, eventualmente ampliada por pessoas que com ela possuam laos de
parentesco ou afinidade, que forme um grupo domstico e viva sob o mesmo teto,
mantendo-se pela contribuio de seus membros.

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Renda familiar
a soma dos rendimentos brutos recebidos mensalmente por todos os membros da
famlia, sem contar os rendimentos concedidos por programas de transferncia de renda.

Os benefcios financeiros esto classificados em trs tipos, de acordo com a

composio familiar:
bsico: no valor de R$ 60,00, concedido s famlias com renda mensal de at
R$ 60,00 por pessoa, independentemente da composio familiar;
varivel: no valor de R$ 20,00 para cada criana ou adolescente de at 15
anos, no limite financeiro de at R$ 60,00, equivalente a trs filhos por famlia;
varivel vinculado ao adolescente (BVJ): no valor de R$ 30,00 para cada jovem
de 16 e 17 anos, no limite financeiro de at R$ 60,00, equivalente a dois jovens
por famlia
O quadro a seguir mostra os valores de benefcios que as famlias integrantes do
Programa podem receber:
Renda
Situao da
mensal per
famlia
capita

Ocorrncia de
crianas/adolescentes de 0 a
15 anos

Ocorrncia de
jovens de 16 e
17 anos
sem ocorrncia

1 membro

1 membro
2 membros
sem ocorrncia

Pobreza

R$ 60,01 a
R$ 120,00

2 membros

1 membro
2 membros
sem ocorrncia

3 ou + membros

1 membro
2 membros

Quantidade e Tipos
de Benefcio
1 varivel
1 varivel + 1
varivel jovem
1 varivel + 2
variveis jovem
2 variveis
2 variveis + 1
varivel jovem
2 variveis + 2
variveis jovem
3 variveis
3 variveis + 1
varivel jovem
3 variveis + 2
variveis jovem

Valor do
benefcio
(em R$)**
20,00
50,00
80,00
40,00
70,00
100,00
60,00
90,00
120,00

16

sem ocorrncia
sem ocorrncia

1 membro
2 membros
sem ocorrncia

1 membro
Extrema
Pobreza

1 membro
2 membros

at R$
60,00

sem ocorrncia
2 membros

1 membro
2 membros
sem ocorrncia

3 ou + membros

1 membro
2 membros

Bsico
Bsico + 1 varivel
jovem
Bsico + 2 variveis
jovem
Bsico + 1 varivel
Bsico + 1 varivel +
1 varivel jovem
Bsico + 1 varivel +
2 variveis jovem
Bsico + 2 variveis
Bsico + 2 variveis
+ 1 varivel jovem
Bsico + 2 variveis
+ 2 variveis jovem
Bsico + 3 variveis
Bsico + 3 variveis
+ 1 varivel jovem
Bsico + 3 variveis
+ 2 variveis jovem

62,00
92,00
122,00
82,00
112,00
142,00
102,00
132,00
162,00
122,00
152,00
182,00

Algumas famlias beneficirias de Programas Remanescentes podem receber mais

do que o valor mximo de R$ 182,00 previsto no Bolsa Famlia. o caso de famlias que
recebiam nos Programas Remanescentes, somando-se todos os benefcios, mais do que
o valor mximo pago pelo Bolsa Famlia. A parcela que excede o limite previsto para o
Bolsa Famlia recebe o nome de Benefcio Varivel de Carter Extraordinrio (Portaria
MDS/GM n 737, de 15 de dezembro de 2004).
Uma vez selecionadas para o Programa, a CAIXA encarrega-se da comunicao
s famlias e dos passos seguintes para a entrega do carto. O endereo da
correspondncia para as famlias o mesmo informado no Cadnico. Se houver
mudana aps o cadastramento, a famlia deve comunicar a alterao. A entrega dos
cartes e o cadastramento da senha so de responsabilidade da CAIXA.
A gesto de benefcios composta pelas seguintes atividades, as quais podem ser
realizadas pelos municpios e/ou pela Senarc: incluso das famlias no PBF, alm de
bloqueio, desbloqueio, suspenso, cancelamento e reverso de cancelamento de
benefcio.
A incluso de beneficirios no Bolsa Famlia competncia exclusiva do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome, j que essa atividade pressupe
acompanhamento e planejamento da expanso do Programa em todo o pas. A incluso
das famlias feita de acordo com as informaes disponveis no Cadastro nico.

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O bloqueio impede temporariamente o saque do benefcio pela famlia. indicado

nos casos em que esteja sendo investigada uma situao que possa levar ao
cancelamento. Se a irregularidade averiguada for confirmada, o bloqueio convertido em
cancelamento. Se a situao no for confirmada, o benefcio desbloqueado. O bloqueio
realizado nas seguintes situaes:
- averiguao de trabalho infantil na famlia;
- durante procedimento de averiguao de cadastramento, se houver indcios de:

duplicidade cadastral;
renda familiar por pessoa superior estabelecida para o PBF;
falecimento de toda a famlia;
no localizao da famlia no endereo informado no Cadnico;

- durante procedimento de averiguao de acmulo de benefcios financeiros do

PBF com os do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti);
- deciso judicial;
- no cumprimento de condicionalidades do PBF, observada a legislao vigente.
A atividade de desbloqueio de benefcios realizada em decorrncia da finalizao
das situaes que deram origem ao do bloqueio. Com o desbloqueio, os valores
acumulados podem ser sacados, at o prazo mximo acumulado de 90 dias. Se um
benefcio for bloqueado por 30 dias, por exemplo, estar disponvel para saque por 60
dias.
A suspenso do benefcio ocorre se a famlia no cumprir as condicionalidades do
Programa e realizada exclusivamente pela Senarc, tendo por base as informaes
sobre condicionalidades do Bolsa Famlia encaminhadas pelos municpios aos Ministrios
da Sade e da Educao. Diferentemente do que acontece quando bloqueado e depois
desbloqueado, o benefcio no fica disponvel para a famlia aps a interrupo da
suspenso. Quando a situao que levou suspenso resolvida, a famlia volta a
receber o benefcio, mas no recebe os valores retroativos.
A atividade de cancelamento de benefcios realizada por deciso judicial ou nos
casos em que se comprovarem as seguintes situaes:
- trabalho infantil na famlia;
- duplicidade cadastral;
18

- renda familiar por pessoa superior estabelecida para o PBF;

- falecimento de toda a famlia;
- desligamento voluntrio da famlia do PBF.
O cancelamento do benefcio acarreta a sada definitiva da famlia do Programa, de
acordo com os critrios estabelecidos pelo Bolsa Famlia e pela Portaria MDS n 555, de
11 de novembro de 2005.
Em caso de se constatar que a famlia foi suspensa ou teve o benefcio cancelado
indevidamente, dever ser realizada a reverso do benefcio. Com a reverso, a famlia
continuar no Programa e poder receber os pagamentos do perodo em que esteve
suspensa ou fora do Bolsa Famlia.
A gesto de benefcios bloqueios, desbloqueios e cancelamentos pode ser
realizada pela Senarc ou pelo municpio. Os municpios que formalizarem sua adeso ao
Programa podem realizar diretamente as aes de bloqueio, desbloqueio, cancelamento e
reverso de cancelamento por meio do Sistema de Gesto de Benefcios - Sibec. A partir
da adeso, o gestor municipal do Programa pode solicitar CAIXA as senhas para os
funcionrios da prefeitura e os integrantes da instncia municipal de controle social
acessarem o Sibec. Mais informaes e procedimentos de acesso ao Sistema de Gesto
de Benefcios do Programa Bolsa Famlia esto no Guia de Credenciamento de Usurios,
disponvel no portal do MDS.
O sistema informatizado permite o acesso do municpio a consultas e relatrios
sobre os benefcios. H tambm um mdulo destinado Instncia de Controle Social, no
qual os conselheiros podem fazer consultas e registrar relatrios sobre os benefcios.
Municpios que ainda no tm acesso ao sistema de gesto de benefcios, devem
enviar Senarc um ofcio de solicitao, conforme o modelo disponvel em
http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/gestao-de-beneficios.
Os procedimentos de bloqueio e cancelamento devem ser cercados de cuidados.
Cancelamentos abrem espao para que outras famlias do municpio com perfil para
atendimento pelo Bolsa Famlia sejam includas no Programa. A documentao
comprobatria de cada ao de gesto de benefcios realizada poder ser requerida por
rgos de controle interno e externo do Poder Executivo ou pelas demais instncias de

19

fiscalizao e controle social. Assim, necessrio registrar cada ao realizada e manter

o arquivo pelo prazo mnimo de cinco anos.

3.3. Condicionalidades
As condicionalidades so os compromissos que a famlia e o poder pblico
assumem para a permanncia no Programa.. O objetivo das condicionalidades
assegurar o acesso dos beneficirios s polticas sociais bsicas de sade, educao e
assistncia social. E dessa forma promover a melhoria da situao de vida da populao
beneficiria e propiciar as condies mnimas necessrias para sua incluso social
sustentvel.
As condicionalidades so voltadas s crianas e aos jovens entre 0 e 17 anos, s
grvidas e s mes em amamentao. Agregam valor s estratgias de enfrentamento da
pobreza e da excluso social, e seu cumprimento , antes que um dever, um direito das
famlias.
No Bolsa Famlia, portanto, a manuteno do pagamento de benefcios depende do
cumprimento das condicionalidades de sade e de educao. Assim, as famlias devem:
Na rea de educao
- matricular crianas e jovens de 6 a 17 anos em estabelecimento regular de
ensino;
- garantir a frequncia escolar mnima de 85% da carga horria mensal do ano
letivo para crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos, e de 75% para jovens de 16
e 17 anos, mantendo a escola informada em caso de impossibilidade do
comparecimento do aluno aula e apresentando a devida justificativa;
- informar, de imediato, sempre que ocorrer mudana de escola dos dependentes
de 6 a 17 anos, para que seja viabilizado e garantido o efetivo acompanhamento da
freqncia escolar.
Na rea de sade
- Para as gestantes e nutrizes:

20

inscrever-se no pr-natal e comparecer s consultas na unidade de sade mais

prxima de sua residncia, portando o carto da gestante, de acordo com o
calendrio mnimo do Ministrio da Sade;

participar de atividades educativas ofertadas pelas equipes de sade sobre

aleitamento materno e promoo da alimentao saudvel.

- Para os responsveis pelas crianas menores de 7 anos:

levar a criana s unidades de sade ou aos locais de vacinao e manter

atualizado o calendrio de imunizao, conforme diretrizes do Ministrio da
Sade;

levar a criana s unidades de sade, portando o carto de sade da criana,

para

realizao

do

acompanhamento

do

estado

nutricional

do

desenvolvimento e outras aes, conforme o calendrio mnimo do Ministrio da

Sade.
Na rea de Assistncia Social
- Para crianas e adolescentes de at 15 anos, em risco ou retiradas do trabalho
infantil, a freqncia mnima de 85% da carga horria relativa aos servios
socioeducativos e de convivncia, conforme estabelecido no art. 13 da
Portaria/MDS n 666, de 28 de dezembro de 2005.
A gesto de condicionalidades foi regulamentada pelo MDS e pelos Ministrios da
Sade e Educao por meio das Portarias Interministeriais MEC/MDS n 3.789, de 17 de
novembro de 2004, e MS/MDS n 2.509, de 18 de novembro de 2004. Estabeleceram-se
atribuies e normas para o cumprimento das condicionalidades de frequncia escolar e
de sade, respectivamente. Alm disso, para regulamentar a gesto e a repercusso do
no cumprimento das condicionalidades sobre os benefcios financeiros do Programa, e
tambm para definir as sanes aplicveis s famlias que no cumprirem as
condicionalidades, o MDS editou a Portaria n 321/2008, de 29 de setembro de 2008.
Segundo essa regulamentao, a gesto de condicionalidades do Bolsa Famlia
envolve:

21

- coleta de informaes, pelo municpio e/ou pelo estado, no que couber, e registro
peridico nos sistemas disponibilizados pelos Ministrios do Desenvolvimento
Social e Combate Fome - MDS, da Educao - MEC e da Sade - MS;
- aplicao dos efeitos previstos na legislao decorrentes do descumprimento de
condicionalidades;
- sistematizao de informaes sobre famlias beneficirias do PBF em situao
de descumprimento de condicionalidades para subsidiar o acompanhamento por
outras polticas pblicas, de forma a reduzir as vulnerabilidades de tais famlias.
As responsabilidades do gestor municipal com relao ao cumprimento das
condicionalidades pelas famlias so as seguintes:
- atuar em cooperao com os responsveis pelo registro do acompanhamento das
condicionalidades nas reas de sade, educao e assistncia social, garantindo a
coleta de informaes de acordo com os calendrios definidos;
- realizar as aes de gesto de benefcios, em decorrncia do provimento do
recurso

administrativo

sobre

efeito

decorrente

do

descumprimento

de

condicionalidades;
- notificar formalmente o responsvel pela Unidade Familiar, quando necessrio,
nos casos de descumprimento de condicionalidades, sem prejuzo de outras
formas de notificao;
- analisar as informaes sobre no cumprimento de condicionalidades e
encaminhar as famlias beneficirias do PBF, em situao de descumprimento, s
reas responsveis pelo acompanhamento familiar e oferta dos servios
socioassistenciais;
- elaborar planejamento anual intersetorial do municpio, em parceria com as reas
de assistncia social, sade e educao, para o desenvolvimento das aes de
gesto de condicionalidades do PBF e de acompanhamento familiar.
Ou seja, para que o acompanhamento do cumprimento das condicionalidades
funcione, preciso integrar as aes da rea responsvel pela gesto do Programa com
as reas de sade e educao no municpio. O gestor deve informar-se sobre quem so
22

os responsveis por registrar as informaes e manter contato freqente. Uma idia til
definir um calendrio de reunies peridicas para que todos esses tcnicos responsveis
possam trocar informaes e planejar aes conjuntas. fundamental que o gestor do
PBF estimule as reas de sade, educao e assistncia social a atuarem de forma
articulada, garantindo a intersetorialidade necessria ao desenvolvimento das aes do
Programa.
As informaes sobre sade so consolidadas de seis em seis meses no Sistema
de Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan). O Sisvan encontra-se no stio
http://nutricao.saude.gov.br/sisvan. Neste endereo eletrnico os agentes de sade
podem obter o formulrio de acompanhamento e a lista com nomes e endereos das
famlias a serem acompanhadas quanto vacinao e assistncia pr-natal. Para
orientar

os

gestores

tcnicos

responsveis

pelo

acompanhamento

das

condicionalidades de sade, o Ministrio da Sade elaborou o Manual Bolsa Famlia na

Sade, distribudo aos municpios. Esse manual tambm est disponvel nos stios
http://nutricao.saude.gov.br, da Coordenao Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio
(CGPAN), e http://bolsafamilia.datasus.gov.br.
O registro da frequncia escolar deve ser feito a cada dois meses no Sistema de
Acompanhamento

de

Freqncia

Escolar,

disponvel

pelo

link

http://frequenciaescolarpbf.mec.gov.br. Neste sistema, alm do registro da frequncia

escolar, possvel efetuar a alterao do cdigo Inep, da escola e da srie escolar dos
alunos, bem como registrar, por meio de cdigo, o motivo da frequncia inferior a 85% ou
75%. Para orientar a utilizao do sistema, encontra-se disponvel para ser baixado o
Manual do Sistema de Acompanhamento da Frequncia Escolar.
O acompanhamento do cumprimento das condicionalidades um instrumento que
torna possvel a identificao das famlias que se encontram em maior grau de
vulnerabilidade e risco social e constitui, portanto, um indicador para a orientao das
polticas sociais. Qualquer no cumprimento deve alertar para a possibilidade de uma
famlia em situao de risco, o que exige uma ao de acompanhamento mais prxima
com os beneficirios.
necessrio conhecer as causas e corrigir a situao irregular. Se for preciso, a
ao deve envolver outros profissionais. As famlias devem ser orientadas quanto ao seu

23

direito e importncia de cumprirem as condicionalidades. Em geral, as famlias que

vivem em maior risco social so as que mais necessitam de acompanhamento.
Na primeira ocorrncia de descumprimento, a famlia recebe uma advertncia por
escrito, relembrando-a dos seus compromissos com o programa e da vinculao entre o
cumprimento e o recebimento do benefcio.
A partir da segunda ocorrncia de descumprimento, a famlia fica sujeita s
seguintes sanes:
1. bloqueio do benefcio por 30 dias;
2. suspenso do benefcio por 60 dias;
3. cancelamento da concesso do benefcio.
O bloqueio efetuado no segundo registro de no cumprimento e corresponde
reteno do benefcio da famlia por 30 dias. Aps esse perodo, caso no ocorra novo
descumprimento, a famlia estar habilitada a realizar o saque.
Na terceira ocorrncia de no cumprimento, realizada a suspenso do benefcio,
que a interrupo do direito de receber o benefcio por um perodo de dois meses.
Nesse caso, a famlia no recebe as parcelas suspensas.
O cancelamento da concesso do benefcio implica o desligamento da famlia do
Programa, e imposto exclusivamente depois da aplicao da segunda suspenso
consecutiva do benefcio. Todas as sanes devem ser acompanhadas de notificao por
escrito aos responsveis legais pela famlia.
A repercusso e aplicao da sano por descumprimento de condicionalidade do
jovem de 16 e 17 anos segue regras distintas: tem efeito apenas sobre o Benefcio
Varivel vinculado ao Jovem (BVJ) correspondente ao jovem que a descumpriu. Os
benefcios da famlia, bem como o de outro jovem com BVJ na famlia, no sofrem os
efeitos da sano.
As sanes tambm so diferentes: no 1 registro h uma advertncia, sem efeito
sobre o benefcio; no 2 registro ocorre a suspenso por 60 dias; e no 3 registro, o
benefcio cancelado.

24

Um aspecto central a obrigao de o municpio oferecer meios para que as

condicionalidades sejam cumpridas. No h aplicao de qualquer sano s famlias que
no cumprirem as condicionalidades caso fique demonstrada a oferta irregular ou
inadequada dos respectivos servios. Nesses casos, cabe esfera administrativa
responsvel pelos servios em falta demonstrar a sua oferta regular e adequada.
Informaes mais detalhadas sobre o papel de todos os agentes em relao s
condicionalidades esto disponveis na Portaria MDS n 321, de 29 de setembro de 2008,
e nas Portarias Interministeriais n 3.789, de 18 novembro de 2004, e n 2.509, de 22 de
novembro de 2004.

3.4. Programas Complementares

As causas da pobreza so complexas e multidimensionais, e seu enfrentamento
exige a coordenao das aes nas trs esferas de governo. Tanto as vulnerabilidades
quanto as potencialidades das famlias beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia devem
ser

levadas

em

considerao

para

coordenao

intergovernamental

estabelecimento de parcerias, tambm com entidades no governamentais, para a

implementao de novas aes.
Cuidados com a sade de crianas, gestantes e mes em amamentao fazem
parte da garantia de um direito bsico, e a frequncia escola na infncia abre caminhos
para a melhoria de vida. Mas a proposta do Programa vai alm dessas medidas.
Para que os propsitos do PBF sejam realizados, as famlias tenham sua cidadania
fortalecida e possam estruturar suas rendas a partir do prprio trabalho, e as crianas e
jovens tenham oportunidade de um futuro melhor, faz-se necessrio que as famlias
beneficirias tambm sejam contempladas por Programas Complementares.
A organizao dos Programas Complementares deve levar em conta o perfil de
cada famlia e as ofertas de aes e servios existentes em cada local, uma vez que as
demandas e potencialidades so bastante diferenciadas. Para algumas famlias, por
exemplo, as atividades de alfabetizao e educao de jovens e adultos so de
fundamental importncia. Para outras, a demanda est vinculada a capacitao
profissional ou acesso a microcrdito.
25

Viabiliza-se, desse modo, a insero das famlias beneficirias em atividades de

educao e capacitao, garantindo a melhoria das condies de vida, a convivncia
social e a realizao de atividades produtivas e de gerao de trabalho e renda. Aes
complementares tambm so importantes para possibilitar a regularizao da
documentao de todos os membros da famlia, como registro civil, CPF, identidade e
titulo de eleitor.
Alm das aes realizadas diretamente pelas esferas federal e estadual, cabe
ressaltar que no municpio que as polticas e programas complementares encontram
sua escala mais adequada de formulao e implementao. Nesse sentido, o
acompanhamento familiar fundamental para o alcance dos objetivos da articulao dos
Programas Complementares ao Bolsa Famlia. Uma boa iniciativa a articulao entre o
Bolsa Famlia e as atividades desenvolvidas nos Centros de Referncia de Assistncia
Social Cras.
Outro ponto fundamental para a implementao de Programas Complementares
o desenvolvimento de aes que explorem as potencialidades econmicas, culturais e
naturais, promovendo uma poltica de desenvolvimento social que tenha como objetivo a
incluso das famlias de baixa renda no setor produtivo.
No Brasil existem muitas experincias bem-sucedidas que podem ser reproduzidas
e adaptadas, de acordo com os recursos disponveis, para a realidade de cada municpio.
Voc pode conhec-las por meio do Observatrio de Boas Prticas na Gesto do
Programa

Bolsa

Famlia,

acessvel

pelo

endereo

eletrnico

http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/observatorio.
Na rea de gerao de trabalho e renda, h iniciativas de trabalho com agentes de
desenvolvimento solidrio; concesso de crdito para abertura ou expanso de pequenos
negcios; atividades de apoio s iniciativas individuais, desde a definio at a
capacitao para sua realizao e acompanhamento; cursos de gerenciamento de
negcios; mtodos de apropriao de custos e anlise de viabilidade; entre outras.
As prefeituras podem, ainda, colocar disposio de trabalhadores equipamentos,
ferramentas e outros materiais necessrios ao exerccio de sua profisso. Esses materiais
podem, tambm, ser doados, cedidos, alugados ou vendidos em prestaes para
trabalhadores, famlias ou grupos de profissionais.

26

A capacitao profissional pode vir acompanhada de um aspecto bastante prtico

como, por exemplo, a realizao de cursos profissionalizantes para beneficirios de
mutires na construo civil. Alm de construir suas prprias casas, as pessoas podem
adquirir uma profisso com possibilidade de insero no mercado.
So importantes tambm as aes de apoio s cooperativas e associaes de
trabalhadores, como o estmulo sua formao e o incentivo legalizao e
regularizao, o que facilita o acesso s fontes de financiamento.
Cooperativas e associaes costumam trazer diversos benefcios para a
comunidade. Entre eles pode-se destacar o aumento do grau de sociabilidade e de
participao de parcelas excludas da populao e o aumento do nmero de empregos.
So, tambm, importantes agentes econmicos, que aliceram a economia local e
contribuem para o desenvolvimento social sustentvel do municpio.
Para que esse componente do Programa Bolsa Famlia seja bem-sucedido, o papel
do Estado muito importante no estmulo ao desenvolvimento local e regional. O que
acontece por meio, por exemplo, de polticas de apoio ao desenvolvimento de arranjos
produtivos locais; do apoio aos processos de cooperao entre municpios, em torno de
uma agenda de desenvolvimento, e das regies metropolitanas, na organizao de
incubadoras produtivas, dentre outras.

27

IV - O Controle Social
A gesto compartilhada do Programa Bolsa Famlia considera as responsabilidades
comuns e aquelas que so especficas de cada ente federado. A participao dos
municpios de fundamental importncia para o xito do Programa.. Nesse modelo de
gesto, a atuao da Instncia de Controle Social, com a participao da comunidade no
acompanhamento e na fiscalizao das polticas pblicas, essencial para melhor
atendimento s demandas da populao, bem como para maior transparncia da atuao
dos gestores.
A Instncia de Controle Social (ICS) do Bolsa Famlia formada no municpio por
representantes do governo local e de entidades da comunidade.

Instncia de Controle Social (ICS)

Criada na forma de comit ou conselho, constituda por pessoas que compartilham a
responsabilidade de acompanhar o funcionamento e o desenvolvimento das aes
implementadas pelo poder pblico, no contexto do Bolsa Famlia, para potencializar os
resultados do Programa no municpio. Deve ser composta paritariamente por
representantes do governo e de entidades da sociedade civil, bem como contar com
representantes dos diversos setores envolvidos no programa (sade, educao e
assistncia social, dentre outros).

De acordo com a Instruo Normativa MDS n 1, de 20 de maio de 2005, compete

s Instncias de Controle Social, entre outras atribuies:
- contribuir para a construo e manuteno de um cadastro qualificado, garantindo
o cadastramento preferencial das famlias mais vulnerveis;

28

- apoiar a identificao de potenciais beneficirios do Programa Bolsa Famlia,

sobretudo populaes tradicionais (indgenas e quilombolas) e em situao de
extrema pobreza;
- acompanhar os atos de gesto local de benefcios do PBF e dos Programas
Remanescentes realizados pelo gestor municipal;
- avaliar, periodicamente, a relao de beneficiados de modo a identificar as
famlias que no renam caractersticas de elegibilidade ao Bolsa Famlia, ocasio
em que o gestor municipal e a Senarc devero ser informados para a adoo das
medidas cabveis;
- verificar a oferta dos servios para o cumprimento das condicionalidades e
dedicar-se, em especial, s famlias mais vulnerveis e necessitadas, estimulando
a interao e a cooperao entre as reas de sade, educao, assistncia social
e outras;
- acompanhar e estimular a integrao e a oferta de outras polticas pblicas que
favoream o desenvolvimento das famlias beneficiadas pelo PBF;
- estimular a participao comunitria no acompanhamento da execuo local do
Programa Bolsa Famlia;
- identificar necessidades de capacitao das ICS, auxiliando as trs esferas de
governo na sua execuo;
- fiscalizar a transparncia e a adequao dos registros e das atividades,
articulando-se com a Rede Pblica de Fiscalizao formada pelo Ministrio Pblico
(MP), a Controladoria Geral da Unio (CGU) e o Tribunal de Contas da Unio
(TCU);
- avaliar a eficincia e a eficcia das aes;
- acompanhar o funcionamento e o desenvolvimento global do Bolsa Famlia e suas
relaes com outros programas.
A constituio da Instncia de Controle Social regulamentada pela Instruo
Normativa MDS n 1. Trata-se de um rgo permanente formado com base em algumas
29

exigncias. Uma delas a necessidade de que seja constituda por representantes da

sociedade civil e do governo com, no mnimo, metade dos seus membros indicados por
entidades da comunidade.
A IN n 1, no item V de seu artigo 4, apresenta a seguinte sugesto para garantir a
representao legtima da sociedade civil na Instncia de Controle Social:
A definio da representao da sociedade civil poder ser estabelecida por meio
de consulta pblica, entre outros, aos seguintes setores:
a) movimento sindical de empregados e patronal, urbano e rural;
b) associao de classes profissionais e empresariais;
c) instituies religiosas de diferentes expresses de f, existentes no municpio;
d) movimentos populares organizados, associaes comunitrias e organizaes
no-governamentais; e
e) representantes de populaes tradicionais existentes em seu territrio (indgenas
e quilombolas).
importante a representao das populaes tradicionais (indgenas e
quilombolas) na Instncia de Controle Social, para garantir que as necessidades de
adequao do Programa s caractersticas socioculturais das comunidades tradicionais
sejam respeitadas, e tambm para identificar as localidades a serem cadastradas pela
prefeitura.
Segundo o decreto que regulamentou o Programa Bolsa Famlia, necessria na
ICS a presena de representantes das reas de educao, sade e assistncia social e,
quando existentes, de segurana alimentar e da criana e do adolescente, dentre outras.
Uma opo aceita para a Instncia de Controle Social do Programa atribuir suas
funes a uma entidade j existente. Pode ser um conselho setorial de alguma rea como
assistncia social, educao ou sade, por exemplo. Mas s possvel delegar
competncias a um conselho ou comit j existente se houver, no mnimo, 50% de
representantes da sociedade civil entre os seus integrantes e respeito ao critrio da
intersetorialidade.
Ao Distrito Federal aplicam-se as mesmas atribuies dos municpios no exerccio
do controle social do Programa.
As instncias estaduais de controle social podem ser acionadas pelos conselhos ou
comits municipais em casos, por exemplo, de questionamentos sobre a legitimidade da
escolha dos membros de ICS municipal. Os questionamentos, segundo julgamento das
30

instncias estaduais, podero ser encaminhados Senarc e aos rgos de fiscalizao e

controle estaduais e federal para acompanhamento.
Alm disso, as ICS estaduais podero atuar de forma complementar s ICS
municipais no acompanhamento do cadastramento de populaes tradicionais e em
situao de vulnerabilidade, bem como apoiar processos de capacitao, participao
social, articulao de Programas Complementares, fiscalizao, monitoramento e
avaliao do PBF. No caso especfico dos Programas Complementares, considerando
que esta pode ser a principal agenda dos estados na implementao do Bolsa Famlia, o
papel das ICS estaduais pode ser mais efetivo. As instncias estaduais podem, inclusive,
induzir organizao de iniciativas especficas ou priorizao das famlias atendidas
pelo Bolsa Famlia em aes de gerao de trabalho e renda, de capacitao profissional
ou outras que repercutam no desenvolvimento local/regional.
O exerccio das funes de conselheiro considerado servio pblico relevante e
no recebe remunerao.
Os compromissos do municpio em relao ICS, aps a publicao do ato de
constituio ou designao e sua formalizao junto Senarc, so:
- assegurar os meios necessrios ao exerccio das competncias da ICS no
municpio;
- divulgar ICS municipal, periodicamente, informaes relativas ao Programa
Bolsa Famlia, bem como a existncia da ICS populao local;
- disponibilizar Instncia de Controle Social, periodicamente:

relao atualizada das famlias do municpio que constem no Cadnico e

dos beneficirios do PBF e Programas Remanescentes;

lista com os nomes dos responsveis legais pelas famlias que no

cumpriram as condicionalidades, acompanhada do relato dos fatos e
situaes que levaram ao descumprimento e das sanes aplicadas;

relao com informaes sobre os benefcios bloqueados e cancelados por

solicitao do municpio, com a respectiva justificativa;

credenciamento da Instncia de Controle Social para consulta ao Sistema de

Gesto de Benefcios (Sibec).
31

V - Fiscalizao
Para garantir a efetividade e a transparncia dos procedimentos do Bolsa Famlia,
o MDS e alguns rgos de controle executam aes de fiscalizao de quatro formas
principais:
- aes in loco e a distncia, realizadas pela Coordenao Geral de Fiscalizao
(CGF) da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania, conforme critrios e
parmetros estabelecidos na Portaria Senarc n 1/2004;
- implementao das Instncias de Controle Social, que devem acompanhar as
atividades desenvolvidas pelo gestor local, auxiliando a fiscalizao na melhor
focalizao de suas aes de acompanhamento, alm de apurar, em primeiro nvel,
denncias endereadas ao Governo Federal;
- aes de acompanhamento, realizadas pelas instituies que compem a Rede
Pblica de Fiscalizao, constituda em 2005 e formada por Ministrio Pblico
Federal, Ministrios Pblicos dos Estados, Controladoria Geral da Unio e Tribunal
de Contas da Unio;
- aes de fiscalizao, em municpios sorteados, pela Controladoria Geral da
Unio (CGU). Este rgo do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Federal compe a Rede Pblica de Fiscalizao do Bolsa Famlia e contribui para o
acompanhamento da execuo do Programa, por contar com tcnicos presentes
nas unidades da Federao.
As denncias e solicitaes de informao Senarc a respeito do Programa Bolsa
Famlia so recebidas por meio de mdia impressa, TV e rdio, correspondncias, e-mail
fiscaliza.bolsafamilia@mds.gov.br e pela Central de Atendimento FOME ZERO, dentre
outras. A Coordenao-geral de Fiscalizao analisa as denncias e, de acordo com a
gravidade, adota medidas de fiscalizao in loco ou a distncia. Aps a concluso do
processo de apurao dos fatos denunciados, os resultados so encaminhados aos
demais rgos que compem a Rede Pblica de Fiscalizao, para tomada de
providncias no mbito de suas competncias.
No que se refere fiscalizao do Bolsa Famlia, tambm muito importante o
papel das Instncias de Controle Social. Uma de suas atribuies comunicar a
32

existncia de eventuais irregularidades na gesto e execuo s instituies integrantes

da Rede Pblica de Fiscalizao do PBF, bem como Secretaria Nacional de Renda de
Cidadania.
Os integrantes das Instncias de Controle Social tambm podem participar, como
observadores, dos trabalhos de fiscalizao e vistoria em seus prprios locais de
jurisdio. Isso contribui para que as ICS conheam as metodologias aplicveis s aes
de fiscalizao e para a valorizao de sua participao no acompanhamento local do
Programa.

33

VI - Integrao entre o Peti e o Bolsa Famlia

O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome vem promovendo a
integrao entre o Bolsa Famlia e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti),
com os seguintes objetivos:
- ampliar o acesso das famlias com crianas ou adolescentes em situao de
trabalho infantil aos benefcios da transferncia de renda;
- ampliar as aes socioeducativas e de convivncia, tambm chamadas de
jornada ampliada, para essas crianas ou adolescentes;
- fortalecer o acompanhamento da frequncia escola e aos servios de sade
dessas crianas e jovens;
- regularizar e facilitar o pagamento dos benefcios s famlias dessas crianas e
adolescentes, por meio do uso do carto magntico;
- racionalizar a gesto dos dois programas.
Os dois programas continuaro existindo, embora com algumas mudanas em
suas formas de atuao e responsabilidades. A integrao se sujeita a alguns critrios
que repercutem na situao das famlias beneficiadas do seguinte modo:
Peti
- famlias com renda por
pessoa de at R$ 100,00, cuja
migrao para o PBF no
implique reduo do valor
recebido anteriormente do
Peti, passaro a receber o
benefcio do Bolsa Famlia,
observada a disponibilidade
oramentria e financeira;

PBF
- famlias em situao de
trabalho infantil, com renda
mensal por pessoa de at R$
100,00 sero includas no
Bolsa Famlia, passando a
cumprir as condicionalidades
do PBF e as atividades
socioeducativas e de
convivncia do Peti;

- permanecem recebendo a
bolsa do Peti as famlias
beneficirias cuja renda
mensal por pessoa esteja
acima de R$ 100,00, assim
como aquelas em que a
migrao represente reduo
do valor j recebido do Peti;

- as famlias anteriormente
beneficiadas pelo Peti que
migrarem para o Programa
Bolsa Famlia passaro a
cumprir as condicionalidades
do PBF e continuaro
participando das atividades
socioeducativas e de
convivncia do Peti.

Ambos os programas
- no ser permitida a
permanncia da mesma
famlia em ambos os
programas. O critrio
para tratamento desses
casos definido pela
Portaria de integrao
dos programas GM/MDS
n 666, de 28 de
dezembro de 2005.

34

- as famlias que
permanecerem ou entrarem
futuramente no Peti
continuaro participando das
atividades socioeducativas e
de convivncia.

As famlias em situao de trabalho infantil ainda no inscritas em nenhum dos dois

programas devero ser includas no Programa Bolsa Famlia, caso tenham renda mensal
por pessoa igual ou inferior a R$ 120,00, e no Peti, caso a renda mensal por pessoa seja
superior a esse valor.
O ponto inicial para a integrao a incluso de todas as famlias beneficirias do
Peti no Cadastro nico, inclusive daquelas que recebem benefcios via transferncia
fundo a fundo. Para esse cadastramento, valem as regras j expostas, tais como o
preenchimento dos campos obrigatrios e o registro de documento de emisso controlada
nacionalmente para o responsvel legal maior de 16 anos. Alm disso, preciso marcar o
campo 270 do formulrio do Cadastro nico, indicando que a famlia tem situao de
trabalho infantil.
As famlias do Peti migradas para o PBF continuaro a participar das aes
socioeducativas e de convivncia, sem prejuzo do cumprimento das condicionalidades de
sade e de educao do Bolsa Famlia. Ressalte-se que com o descumprimento das
aes socioeducativas e de convivncia por parte das famlias em situao de trabalho
infantil, sejam elas beneficirias do Peti ou do PBF, o pagamento dos benefcios
financeiros no ser liberado, conforme regulamento especfico publicado pelo MDS.
Espera-se que a integrao Peti/PBF contribua para aprimorar a gesto dos
programas de transferncia de renda do Governo Federal, aumentando a qualidade e a
abrangncia do atendimento s famlias com crianas em situao de trabalho infantil, e,
ainda, que repercuta em benefcio para as famlias e contribua para a erradicao do
trabalho infantil.

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VII - Consideraes Finais

O combate pobreza, fome e s desigualdades sociais um dos principais
desafios da sociedade brasileira. Para super-lo, necessrio que o Estado seja capaz
de implementar polticas pblicas que garantam direitos sociais bsicos e o exerccio da
cidadania aos setores excludos de nossa sociedade.
O Programa Bolsa Famlia constitui uma das mais importantes iniciativas de
combate fome e excluso implementada em nosso pas. O seu princpio bsico
consiste em articulao do alvio imediato da pobreza por meio da transferncia direta de
renda, cumprimento de direitos sociais bsicos e implementao de programas
complementares.
Essa articulao contribui para que as famlias beneficirias desenvolvam suas
capacidades e exeram os direitos sociais que lhes so garantidos constitucionalmente.
No entanto, imprescindvel destacar que os objetivos do Bolsa Famlia somente
sero alcanados se o Governo Federal, os estados e os municpios tiverem clareza de
suas responsabilidades e estabelecerem parceria e cooperao para a implementao do
Programa.
Este guia mais um instrumento para auxiliar o gestor do PBF e estimular a
cooperao entre os entes federados. Espera-se que, com seu uso, o gestor do Bolsa
Famlia possa esclarecer suas dvidas sobre as diretrizes e o funcionamento do
Programa. Espera-se, ainda, que tenha sido valorizado o exerccio de sua importante
funo para o alcance dos objetivos do Bolsa Famlia e a superao dos desafios
histricos j referidos.
Outras publicaes traro mais informaes a respeito do PBF e das principais
possibilidades de atuao dos outros atores sociais envolvidos na formulao, execuo,
avaliao, fiscalizao e controle social do Programa.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por meio da Secretaria
Nacional de Renda de Cidadania, ciente de suas responsabilidades como parceiro dos
estados e municpios, contribui com a criao e o aprimoramento deste Guia do Gestor
para a democratizao das informaes necessrias ao processo de gesto do Bolsa
Famlia e o sucesso do Programa.
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