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JOO PESSOA PB
2010
2
ALEXANDRE PEIXOTO FARIA NOGUEIRA
JOO PESSOA PB
2010
N778e
135f. : il.
Orientadora: Maria Franco Garcia.
Dissertao (Mestrado) UFPB/CCEN.
1.Geografia. 2.Educao no Campo. 3.Reforma agrria.
4.Assentamentos rurais. 5.Escola.
AGRADECIMENTOS
minha orientadora, pelo apoio, ensinamentos, orientao e pacincia que
depositou em mim no percorrer dessa jornada: Prof. Mara Franco Garcia.
Eternamente Grato!
Ao professor Jorge Montenegro que, desde o primeiro momento, topou
contribuir nessa empreitada, mesmo sem saber o que vinha pela frente.
professora Emlia, que sempre me acompanhou, desde a graduao,
contribuindo com a socializao do seu conhecimento. Exemplo!
Ao CEGeT-PB, pelos debates e aprendizados. Ainda temos muito pela frente!
Aos meus amigos, que no so muitos, pelos exemplos e incentivos para
terminar o mestrado: Andra, Nirvana e Raquel (esse trio outro nvel!) e a
Gustavo, pela companhia de sempre. Josias e Emanuel, essa dupla peso!
RESUMO
Abordar a questo agrria enquanto um processo histrico presente na formao do
espao brasileiro coloca-nos frente diversas possibilidades de anlise. Por
exemplo, pode-se investigar os processos de concentrao fundiria, a ao do
agronegcio, o protagonismo dos movimentos sociais rurais, as regulaes das leis
agrrias, dentre outras temticas. No caso da presente pesquisa analisamos a
ausncia histrica de polticas de educao do e no campo a partir das seguintes
indagaes: At que ponto a relao entre educao, Reforma Agrria e formao
territorial nos ajuda a compreender a singularidade da questo agrria nacional? At
que ponto esse trip garante a reproduo social das famlias assentadas? Para
responder tais questes, partimos do estudo do papel que as Escolas do Campo tm
na formao territorial dos assentamentos de Reforma Agrria do municpio de Cruz
do Esprito Santo, na Zona da Mata Paraibana. Consideramos aqui a escola do
campo como uma nova conquista da organizao e luta das famlias camponesas
em favor do fortalecimento desses territrios de Reforma Agrria do seu
desenvolvimento e de sua reproduo social. Inicialmente apresentamos uma
discusso sobre o paradigma da Educao do Campo, questionando at que ponto
pode ser considerado um elemento de fortalecimento de uma poltica de Reforma
Agrria. Em seguida analisamos criticamente as polticas de Reforma Agrria
durante os diferentes governos brasileiros enfatizando o tratamento que a educao
nas reas rurais teve em cada momento. Por fim, partimos para o entendimento do
Estado e seu carter classista, especialmente no modelo de desenvolvimento
adotado para o campo, seja na Reforma Agrria, seja na educao do campo.
Palavras-Chaves: Educao do Campo. Reforma Agrria. Escolas. Assentamentos
rurais.
ABSTRACT
Addressing the agrarian question as a historical process in the formation of Brazilian
space puts us facing several possibilities for analysis. For example, we can
investigate the processes of agrarian concentration, the action of agribusiness, the
role of rural social movements, the regulations of the land laws, and other subjects.
In this research we analyze the historical absence of policies for education and for
rural areas setting the following questions: To what extent the relationship between
education, agrarian reform and territorial training helps us to understand the
uniqueness of the national land question? Does this tripod ensures the social
reproduction of families settled? To answer these questions, we started the study of
the role of the Rural Schools in the formation of local land reform settlements in the
municipality of Cruz do Esprito Santo, in the Zona da Mata, state of Paraba. In this
study, the school in the rural areas is considered as a new achievement of the
organization and struggle of rural households in favor of strengthening these areas of
agrarian reform in its development and its social reproduction. First we present a
discussion on the paradigm of Countryside Education, questioning if it can be
regarded as a strengthening of a policy of agrarian reform. Then we analyze critically
the policies of agrarian reform during the various Brazilian governments emphasizing
the treatment of education in rural areas had at one time. Finally, we tried to
understand the State and its class character, especially in the development model
adopted for the countryside, whether in land reform or in the education in rural areas.
Keywords: Rural education. Agrarian Reform. Schools. Rural settlements.
10
LISTA DE GRFICOS
Grfico 01
56
60
65
Grfico 04
80
Grfico 05
Grfico 06
Grfico 07
Grfico 08
Grfico 09
Grfico 10
Grfico 02
Grfico 03
11
LISTA DE QUADROS
Quadro 01
Quadro 02
Quadro 03
Quadro 04
Quadro 05
61
12
LISTA DE TABELAS
Tabela 01
20
Tabela 02
44
65
83
Tabela 03
Tabela 04
13
LISTA DE FIGURAS
Figura 01
Figura 02
27
27
28
28
Figura 06
38
Figura 07
58
Figura 08
62
Figura 09
66
Figura 03
Figura 04
Figura 05
21
Figura 10
68
Figura 11
80
Figura 12
81
Figura 13
86
14
SUMRIO
APRESENTAO ..
15
INTRODUO .....................................................................................................
17
33
34
43
50
51
58
72
73
79
84
91
116
15
APRESENTAO
16
Esta pesquisa apresenta-se como cumprimento e exerccio para a obteno
do ttulo de mestre, junto ao Programa de Ps-graduao em Geografia (Mestrado)
da Universidade Federal da Paraba PPGG/UFPB.
Nosso propsito o de analisar a questo agrria paraibana luz da luta pelo
acesso educao e escola das famlias assentadas de Reforma Agrria no
municpio de Cruz do Esprito Santo, localizado na Zona da Mata do Estado.
Para isso, trabalhamos na presente dissertao com o entendimento de que
nenhum processo social pode ser analisado isoladamente e sim a partir de sua
totalidade1. Assim, analisar o advento de um assentamento rural na Paraba a partir
do processo de Reforma Agrria e da escola do campo implica, necessariamente,
compreender o contexto maior no qual ele est inserido e com o qual est
relacionado hoje, bem como aquele que o determinou, ou seja, a relao capital x
trabalho no campo. Desta forma, no primeiro captulo, luz do debate
contemporneo sobre a Educao do/no campo, apresentamos as peculiaridades
que vivenciam as escolas dos assentamentos rurais de Reforma Agrria de Cruz do
Esprito Santo. Posteriormente, analisamos a Reforma Agrria na Paraba,
especificamente na Zona da Mata e no municpio de Cruz do Esprito Santo, partindo
das polticas do Estado para o campo, especialmente o Programa Nacional do
lcool (Prolcool).
No captulo segundo, A Reforma Agrria e as Escolas no Campo,
apresentamos o debate sobre a Reforma Agrria na histria recente do Brasil,
passando pelo entendimento de suas diferentes concepes. Posteriormente, a
relacionamos com as escolas dos assentamentos em Cruz do Esprito Santo.
No captulo terceiro, aborda-se o processo de formao do espao agrrio
brasileiro e seus impactos na regio Nordeste e na Paraba, partindo do processo de
colonizao do territrio nacional, passando pelas mudanas ocorridas nos
processos de produo, a partir da modernizao da agricultura.
No quarto e ltimo captulo, dissertamos sobre as polticas governamentais
para a Reforma Agrria e para educao do campo e seus impactos nas escolas
das reas rurais desde o governo militar at o segundo mandato do governo Lula e,
17
seus rebatimentos na realidade vivenciada nas escolas dos assentamentos de Cruz
do Esprito Santo.
O interesse pelo estudo sobre as condies de vida e a educao na Reforma
Agrria, temtica da geografia agrria, comeou logo no incio da graduao, ao
ingressar no projeto de extenso universitria, intitulado Reflex-ao sobre
Desenvolvimento Rural na Paraba vinculado ao Setor de Estudos e Assessoria aos
Movimentos Populares (SEAMPO), no ano de 2003. Esta atividade aproximou-me
da realidade vivida pelas famlias assentadas do Estado, em especial das famlias
do assentamento Dona Helena, localizado no municpio de Cruz do Esprito Santo.
No decorrer do curso de graduao, participei do projeto de extenso
vinculado ao Departamento de Geocincias, intitulado Feira Agroecolgica do
Campus I da UFPB. A participao neste projeto fez aumentar ainda mais o
interesse de estudo pela questo agrria no Estado.
A participao nestes dois projetos possibilitou-me a elaborao e publicao
de artigos em encontros de Geografia Agrria e em peridicos, como o caso da
revista Extenso Cidad da UFPB2.
Ao trmino do curso de graduao em Geografia em 2006, apresentamos a
monografia intitulada A Formao Territorial e a Organizao do Espao no
Assentamento Dona Helena no Municpio de Cruz do Esprito Santo-PB cujo
objetivo era avaliar o processo de formao territorial e a organizao espacial do
assentamento Dona Helena. Aps a concluso da graduao ingressei no programa
de Ps-graduao em Geografia da Universidade Federal da Paraba em 2007, para
dar continuidade aos estudos na temtica com o projeto de pesquisa intitulado As
escolas do campo na formao territorial dos assentamentos de Cruz do Esprito
Santo-PB. Outro fator importante na nossa formao acadmica foi o ingresso no
Centro de Estudos de Geografia do Trabalho da Paraba (CEGeT-PB), coordenado
pela professora Mara Franco. As leituras e discusses em grupo contriburam para
aumentar nossa viso crtica sobre os processos sociais existentes.
18
INTRODUO
19
Nesse momento da histria em que aparentemente o desenvolvimento das
relaes sociais capitalistas caminha no sentido da mundializao, estudar o campo
e a questo agrria e, sobretudo, a Reforma Agrria e seus territrios, poderia ser
considerado um contrassenso, um anacronismo. No entanto, estudar a Reforma
Agrria sob o prisma da Geografia analis-la segundo a dimenso espacial dos
fenmenos, em sua territorialidade.
Entendemos o territrio, segundo Raffestin (1993), como fruto do trip
espao, tempo e relaes sociais. Assim, percebemos que o termo territrio nada
tem de linear, pois os elementos que o compem tambm no so. Logo, estudar a
Reforma Agrria sob uma abordagem geogrfica significa, portanto, realizar uma
anlise centrada no tipo de transformao territorial que ela produz. Nesse sentido,
analisamos tambm as transformaes territoriais da Reforma Agrria a partir da
(re)configurao territorial causada pela conquista dos assentamentos rurais em
Cruz do Esprito Santo e, especificamente, a partir do papel da escola na formao
territorial dessas reas, buscando compreender qual o papel dessas instituies
na efetivao de uma Reforma Agrria para alm da distribuio de terras.
Ao trabalharmos com a concepo de territrio construdo a partir das
relaes sociais estabelecidas em um dado espao ao longo do tempo, devemos
entender que, na atualidade, ele materializao dos conflitos gerados no bojo do
modo capitalista de produo. Entretanto, o capitalismo um modo de produo
contraditrio: no s permite e possibilita, como tambm, necessita de relaes no
capitalistas de produo. Segundo Oliveira (1990b),
Isto significa dizer que, ao mesmo tempo em que esse
desenvolvimento avana, reproduzindo relaes tipicamente
capitalistas (implantando o trabalho assalariado atravs da figura do
boia-fria),
produz
tambm,
contraditoriamente,
relaes
camponesas de produo (atravs do trabalho familiar) (p. 467).
A Mais-Valia base da acumulao do capital. O lucro que se constitui em uma mercadoria ao ser
vendida, s possvel pelo fato de que na sua produo, o trabalhador, atravs da sua fora de
trabalho, agregou um valor na mercadoria. A mais-valia o trabalho no pago ao trabalhador pela
20
Os assentados ocupam e trabalham uma frao do territrio, que acaba por
tornar-se um espao diverso daquele produzido pelas relaes capitalistas, tendo
em vista as diferentes relaes de trabalho e de produo que configuram ambos os
territrios. No mago do territrio campons a relao de trabalho deixa de ser de
base assalariada, como o caso da relao de trabalho encontrada no territrio
dominado pelo capital, e gera uma relao de trabalho com base familiar e de
relativa autonomia na produo e no trabalho.
Os assentamentos em foco surgiram das ocupaes, resistncia e luta dos
trabalhadores sem-terra nas propriedades do Engenho Novo, Engenho Santana,
Usina So Joo e das fazendas Mara e Massangana, dando origem aos novos
territrios de Reforma Agrria do municpio de Cruz do Esprito Santo, como mostra
a Figura 01 (p. 21).
A destinao dessas reas para fins de Reforma Agrria teve incio no ano de
1995 com a conquista e imisso de posse do assentamento Engenho Santana
(primeiro assentamento do municpio). Foi o assentamento Canudos como, at
ento, o ltimo assentamento a ser conquistado no municpio, em 1998. Durante
esse perodo, entre 1995 e 1998, foram conquistados nove assentamentos rurais no
municpio, so eles: Engenho Santana, Campo de Sementes e Mudas, Massangana
I, II e III, Corvoada I, Santa Helena, Dona Helena e Canudos. Vale salientar que
todos os assentamentos do municpio foram efetivados com a interveno do
Instituto de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), a partir do ato de
desapropriao4. Os nove assentamentos totalizam uma rea de 6.201,30 ha
abrangendo 838 famlias. Como mostra a Tabela 01 (p. 20):
produo de valor a um bem produzido. Pela fora de trabalho, o capitalista, paga um mnimo de
salrio para que o trabalhador possa garantir a sua subsistncia e a reproduo como fora de
trabalho assalariada (PONCE, 1982).
4
Segundo Oliveira (s.d.), a desapropriao para fins de Reforma Agrria no se confunde com as
demais espcies de desapropriao porque seu fundamento a inobservncia da funo social rural;
os bens que atinge so, exclusivamente, imveis rurais improdutivos de grande extenso; porque
diversa a indenizao que enseja (ttulos da dvida pblica, com ressalva do valor das benfeitorias
teis e necessrias) e, finalmente, porque a competncia para decret-la restrita Unio Federal.
21
Famlias
rea(ha)
total
Engenho Santana
55
371,00
6,5
CPT
45
207,00
4,6
CPT
Massangana
134
991,40
7,1
MST
Massangana II
158
1.300,90
7,5
MST
Massangana III
132
816,00
7,1
MST
Corvoada I
41
152,00
4,5
CPT
Santa Helena
55
370,00
6,5
CPT
Dona Helena
105
762,00
7,5
CPT
Canudos
113
1.231,00
7,5
MST
Total
838
6.201,30
22
23
O municpio de Cruz de Esprito Santo est localizado na Mesorregio da
Mata Paraibana e na Microrregio de Sap. Ele possui uma rea territorial de 196
Km2, sua populao, segundo dados do IBGE (2006), estimada em 15.281
habitantes, dos quais 7.008 residem na sede do municpio e 8.273 na zona rural. Em
relao capital do Estado, Cruz do Esprito Santo encontra-se a uma distncia de
24 Km, limitando-se ao norte com os municpios de Sap e Santa Rita; ao sul com
os municpios de Pedras de Fogo e So Jos dos Ramos; a leste com Santa Rita e
a oeste com Sap e So Miguel de Taip.
A disputa pela posse da terra em Cruz do Esprito Santo se deu a partir das
expulses dos trabalhadores rurais das fazendas de cana-de-acar. Esse litgio
entre os trabalhadores e os proprietrios das terras ocorreu em um processo
duradouro chegando, em alguns casos, at 12 anos de luta. Aps a conquista da
terra as famlias assentadas viram a necessidade da construo de escolas, sendo
esta uma das suas primeiras iniciativas coletivas.
Partimos da hiptese de que as escolas dos assentamentos representam uma
nova conquista da organizao e luta das famlias trabalhadoras rurais em favor do
fortalecimento dos novos territrios de Reforma Agrria e da reproduo social das
famlias assentadas. Quando falamos de reproduo social, queremos destacar, de
acordo com Almeida (1986) que a dinmica reprodutiva dessas famlias as leva a
buscar conhecimentos e capacidades especficas, a fim de viabilizar a unidade
produtiva, bem como de garantir estratgias em longo prazo, que visem
reproduo familiar, pois, como afirma Luxemburgo (1967), a reiterao regular da
produo o suposto e fundamento geral do consumo regular, e, portanto, a
condio prvia de existncia da sociedade humana sob todas as suas formas
histricas (p. 13).
Segundo Iamamoto e Carvalho (1995), a reproduo social na teoria marxista
refere-se ao modo como so produzidas e reproduzidas as relaes sociais nesta
sociedade. Nesta perspectiva, a reproduo das relaes sociais entendida como
a reproduo da totalidade da vida social, o que engloba no apenas a reproduo
da vida material e do modo de produo, mas tambm a reproduo espiritual da
sociedade e das formas de conscincia social atravs das quais o homem se
posiciona na vida social. Dessa forma, a reproduo das relaes sociais a
reproduo de determinado modo de vida, do cotidiano, de valores, de prticas
culturais e polticas e do modo como se produzem as ideias nessa sociedade.
24
Para Almeida (1986):
A noo de reproduo social (de produo da sociedade) foi
formulada em nvel macro por Marx, onde se revela inicialmente
como um processo produtivo/consumptivo, forma pela qual o ser
social integra-se natureza, garantindo sua autoperpetuao.
25
considera que ele tambm possibilita o desenvolvimento das capacidades humanas,
das foras produtivas, das relaes sociais, de modo que a sociedade se torna cada
vez mais desenvolvida e complexa. este rico, contraditrio e complexo processo
que, fundado pelo trabalho, termina dando origem a relaes entre os homens que
no mais se limitam ao trabalho enquanto tal, que denominado de reproduo
social.
O processo de reproduo da totalidade das relaes sociais na sociedade,
segundo Iamamoto e Carvalho (1995), um processo complexo, que contm a
possibilidade do novo, do diverso, do contraditrio, da mudana. Trata-se, pois, de
uma totalidade em permanente reelaborao, na qual o mesmo movimento que cria
as condies para a reproduo da sociedade de classes cria e recria os conflitos
resultantes dessa relao e as possibilidades de sua superao. nesse sentido
que se formam os assentamentos de Reforma Agrria de Cruz do Esprito Santo,
como territrios de possibilidades de superao, como tambm as escolas dos
mesmos.
Para analisar os significados e sentidos que a escola tem na formao
territorial dos assentamentos, buscamos compreender as necessidades e anseios
das famlias trabalhadoras rurais por uma educao voltada para sua condio
especfica de trabalhadores do campo, principalmente no que se refere sua
reproduo social.
Consideramos a escola, a partir da concepo de Gramsci (1998), como um
instrumento ideolgico de classe, seja por parte da classe dominante ou pela classe
trabalhadora, pois esta um espao em disputa, podendo ser um instrumento de
dominao e controle social, como tambm contra-hegemnico. Para Freire (1975),
a educao um instrumento para o desenvolvimento poltico, econmico e social e,
consequentemente, territorial5. No entanto, a forma como as polticas educacionais
foram construdas na histria da educao brasileira no permitiram avanos
significativos para a mudana na estrutura social. A diferena existente entre o
Entende-se aqui por desenvolvimento territorial, segundo a concepo de Rambo e Rckert (2005),
que afirmam que o desenvolvimento territorial so as aes, os mecanismos e as estratgias e
polticas endgenas desencadeadas por sujeitos locais/regionais em interao com as demais
escalas de poder e gesto, reforando e constituindo territrios por meio de novos usos polticos e
econmicos. Assim, entende-se que o desenvolvimento territorial se produz a partir do momento em
que os sujeitos, formando uma comunidade ou uma sociedade, se reconhecem como tal e tem como
referncia primeira seu territrio.
26
ensino pblico e o privado, entre o ensino noturno e o diurno, entre a educao
realizada no campo e na cidade nos faz questionar: Qual a educao que temos e
qual a que queremos? Qual o papel que a educao e a escola assumem no
processo de desenvolvimento territorial no qual os assentamentos de Reforma
Agrria esto inseridos? As propostas educativas desenvolvidas nos assentamentos
rurais de Reforma Agrria condizem com as demandas das famlias assentadas?
Existem dentro das escolas dos assentamentos processos e prticas educativas que
resgatem a memria da classe trabalhadora6 que deu origem a esses novos
territrios? As polticas educacionais, em escala nacional, contribuem com a
reproduo social das famlias assentadas?
A escolha pelo tema de estudo apresentado nesta dissertao vem em
consonncia com os estudos e pesquisas realizados ao longo de nossa jornada
acadmica, porm, considerando dois novos elementos: a escola e a educao no
campo. Particularmente, no entendemos a escola formal, ou mesmo, a educao
formal, como elementos determinantes ou, at mesmo, nicos no processo tanto de
reproduo social das famlias trabalhadoras do campo, como do desenvolvimento
territorial dos assentamentos, e sim como um elemento a mais desse processo,
como so, por exemplo, o trabalho e/ou o associativismo. A educao formal a
educao institucionalizada na escola, objeto de nossa pesquisa. A educao
informal refere-se ao processo de ensino-aprendizagem presente nas relaes
sociais postas no cotidiano, que no sero objetos de anlise.
A compreenso de Reforma Agrria que permeia o debate a do
entendimento de uma poltica pblica estrutural que vai alm da mera distribuio de
terras de forma compensatria, visando, assim, possibilidade de execuo de uma
Reforma Agrria que seja capaz de criar outro modelo de desenvolvimento, que no
o da expanso ilimitada do capitalismo no campo. Concomitantemente a essa
compreenso de Reforma Agrria, a educao no/do campo deve ser construda e
No debate sobre a conscincia de classe, a teoria marxista estabelece uma diferena entre classe
em si e classe para si. A classe em si refere-se ao fato de pertencer a uma classe, por exemplo, a
trabalhadora pela condio de venda da fora de trabalho, e classe para si refere-se ao
pertencimento em funo de organizao e luta para romper a subsuno do trabalho ao capital e o
faz dentro de seus organismos de luta construdos historicamente.
27
pensada a partir das necessidades e interesses do campesinato7, que compreenda e
analise o processo de formao territorial dos espaos em disputa.
A Reforma Agrria, como afirma Singer (1981), no representa um elemento
para o desenvolvimento do pas, pois o Brasil optou por um modelo de
desenvolvimento que prescindiu da desconcentrao da terra, preservou o latifndio
e, ainda, incorporou-o ao modelo do agronegcio. A Reforma Agrria passou a ser
uma escolha ideolgica para aqueles que debatem o modelo de desenvolvimento no
contexto atual, no contexto do desenvolvimento do capitalismo.
Com essa concepo de ruptura do modelo de desenvolvimento que os
assentamentos rurais de Cruz do Esprito Santo foram conquistados a partir de
muita organizao, luta e resistncia dos trabalhadores sem-terra, que reivindicaram
o direito de acesso terra a partir da atuao e assessoria proporcionadas pela
Comisso Pastoral da Terra (CPT) e pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem-Terra (MST). Isto confere a estes casos uma importncia significativa, a
expanso dos movimentos sociais no campo sobrepondo-se concentrao
fundiria
marcante
no
territrio
brasileiro.
Tais
movimentos
reivindicam
28
Os trabalhos de campo foram realizados entre os meses de abril e novembro
de 2007, agosto, setembro e novembro de 2008 e janeiro de 2009 e contaram com a
ajuda de alguns estudantes do PPGG e do Curso de Graduao em Geografia da
UFPB. Utilizamos principalmente os instrumentos metodolgicos de coleta de dados
e informaes: o questionrio e a entrevista.
Inicialmente realizamos entrevistas semiestruturadas com a Secretria
Municipal de Educao de Cruz do Esprito Santo, com o objetivo de conhecer o
panorama de funcionamento da educao no municpio, especialmente no que se
refere aos assentamentos; com os professores e diretores das escolas dos
assentamentos rurais do municpio, com a finalidade de apreender o estado da arte
da educao nas reas de assentamento de Reforma Agrria. As entrevistas semiestruturadas (ver Anexo 01) foram realizadas em grupos formados pelos professores
de cada escola dos assentamentos e o pesquisador mediador (Figuras 02 e 03).
29
30
Para melhor explicitar esse caminho metodolgico, elaboramos o Quadro 01
(p. 29):
Assentamentos
Entrevista com
lideranas
Entrevista com
famlias
assentadas
3 famlias
entrevistadas
Engenho Santana
1 entrevista
com o
presidente da
associao
Campo de
Sementes e
Mudas
1 entrevista
com o
presidente da
associao
4 famlias
entrevistadas
Massangana I
1 entrevista
com o
presidente da
associao
1 entrevista
com o
presidente da
associao
1 entrevista
com o
presidente da
associao
1 entrevista
com a
secretria da
associao
2 entrevistas
com o
presidente e 1
com a
secretria da
associao
1 entrevista
com o
secretrio da
associao
1 entrevista
com o
presidente e
com o
secretrio da
associao
4 famlias
entrevistadas
Massangana II
Massangana III
Corvoada I
Santa Helena
Dona Helena
Canudos
5 famlias
entrevistadas
3 famlias
entrevistadas
3 famlias
4 famlias
entrevistadas
3 famlias
entrevistadas
3 famlias
entrevistadas
Entrevista
com
professores
1 entrevista
com o grupo
de
professores
1 entrevista
com o grupo
de
professore
1 entrevista
com o grupo
de
professores
1 entrevista
com o grupo
de
professores
2 entrevistas
com o grupo
de
professores
1 entrevista
com o grupo
de
professores
2 entrevistas
com o grupo
de
professores
2 entrevistas
com o grupo
de
professores
1 entrevista
com o grupo
de
professores
Entrevista
com diretores
escolares
1 entrevista
com o
diretor
Aplicao
de
questionrios
com as famlias
11 famlias
1 entrevista
9 famlias
com o
diretor
1 entrevista
com o
diretor
27 famlias
1 entrevista
com o
diretor
32 famlias
2 entrevistas
com o
diretor
26 famlias
8 famlias
2 entrevistas
com o
diretor
11 famlias
21 famlias
1 entrevista
com o
diretor
23 famlias
31
questes de natureza objetiva versaram sobre o nome do entrevistado, escola onde
atua, localidade da mesma, formao, tempo de docncia, naturalidade, locais onde
j morou, locais onde j lecionou, idade, sexo, residncia, se filho de
agricultores/assentados, se trabalha na agricultura e se atua profissionalmente em
outras escolas ou em outros servios (ver Anexo 03). Por sua vez, as questes
subjetivas foram as seguintes: Sobre a histria do lugar onde trabalha, sendo esta a
questo central de anlise, sobre o fato de desenvolver a sua atividade profissional
no campo, sobre o conhecimento do histrico de formao da escola e sobre a sua
participao especfica nesse processo. Conclumos essa etapa do trabalho de
campo nos assentamentos com a entrevista realizada com o Secretrio de
Desenvolvimento Rural do municpio, na prefeitura municipal, no ms de janeiro de
2009, cujo objetivo foi conhecer os impactos dos assentamentos no municpio.
32
CAPTULO I
33
Paulo Freire
1.1 Introduo
Atualmente, a Lei N 6.969, de 10 de dezembro de 1981 em seus artigos 1 e 2 diz que: Art.1 Todo aquele que, no sendo proprietrio rural nem urbano, possuir como sua, por 5 (cinco) anos
ininterruptos, sem oposio, rea rural contnua, no excedente de 25 (vinte e cinco) hectares, e a
houver tornado produtiva com seu trabalho e nela tiver sua morada, adquirir-lhe- o domnio,
independentemente de justo ttulo e boa-f, podendo requerer ao juiz que assim o declare por
sentena, a qual servir de ttulo para transcrio no Registro de Imveis.
Pargrafo nico. Prevalecer a rea do mdulo rural aplicvel espcie, na forma da legislao
especfica, se aquele for superior a 25 (vinte e cinco) hectares.
34
alm de privilegiar a elite rural no acesso terra, j que esta era a nica que possua
condies materiais para comprar as terras devolutas nos leiles promovidos pela
Coroa, era o de garantir mo de obra barata para as fazendas de caf, monocultura
hegemnica da poca. A partir desse momento, a terra deixou de ser utilizada
somente para o cultivo e passou a ser moeda de troca, compra e venda, podendo
ser um patrimnio particular. Nesse sentido, a terra transformou-se em smbolo de
poder, acentuando as desigualdades fundirias no Brasil.
A concentrao de terras e capitais se intensificou com a implantao do
modelo de modernizao econmica da agricultura, na dcada de 1960, que imps
aos trabalhadores rurais a lgica, segundo a qual, a simples posse da terra no
garantia a reproduo das unidades produtivas familiares (LAZZARETTI, 2000).
Dentro desta lgica estes trabalhadores no tinham, e ainda no tm, as condies
materiais necessrias para sua reproduo social, devido, principalmente, falta de
incentivos estatais. Esta condio os levou a trabalhar assalariadamente em
plantaes de cana-de-acar, especialmente no Nordeste e, sobretudo, no Estado
da Paraba.
De acordo com Balsan (2006), somente a partir de meados da dcada de
1960, a agricultura brasileira inicia o processo de modernizao10, com a chamada
Revoluo Verde11. Emergem, nessa dcada, com o processo de modernizao da
agricultura,
novos
objetivos
formas
de
explorao
agrcola
originando
35
partir da dcada de 1970 com a implementao do Programa Nacional do lcool12
(Prolcool). Segundo Moreira e Targino (1997), entre as dcadas de 1970 e 1980, o
nmero de trabalhadores assalariados temporrios na regio canavieira paraibana
teve um aumento de 18,5%.
O contedo ideolgico da modernizao da agricultura, segundo Almeida
(1997), incorpora quatro elementos ou noes:
[...] (a) a noo de crescimento (ou de fim da estagnao e do
atraso), ou seja, a ideia de desenvolvimento econmico e poltico; (b)
a noo de abertura (ou do fim da autonomia) tcnica, econmica e
cultural, com o consequente aumento da heteronomia; (c) a noo de
especializao (ou do fim da polivalncia), associada ao triplo
movimento de especializao da produo, da dependncia
montante e jusante da produo agrcola e a inter-relao com a
sociedade global; e (d) o aparecimento de um tipo de agricultor,
individualista, competitivo e questionando a concepo orgnica de
vida social da mentalidade tradicional (p. 39).
12
36
determinados produtos e de depresso obsequente
desaparecimento ou perda de mercado do mesmo.
ao
37
modernizao capitalista, induzida pelo Estado, tambm provocou um agravamento
das desigualdades na distribuio das terras, da renda e de poder. Houve, assim,
um forte processo de expulso de famlias camponesas e trabalhadoras rurais da
rea modernizada para as cidades e/ou para outras reas rurais menos visadas
pela agricultura modernizada, como tambm se generalizou a violncia e os conflitos
no campo.
Em suma, a "modernizao conservadora" da agricultura brasileira implicou
na intensificao da concentrao de terra, na expulso da populao rural, no
crescimento do trabalho assalariado, sobretudo do trabalho assalariado temporrio,
no agravamento da questo migratria nacional, no enfraquecimento da pequena
propriedade, na expanso de atividades poupadoras de mo de obra (monocultura
mecanizada e pecuria), na intensificao do processo de mecanizao da
agricultura e do uso de agroqumicos, na retrao da produo de alimentos e de
outros produtos do mercado interno, contribuindo para a crescente elevao do
custo de vida e para a intensificao das tenses sociais no campo.
nessa conjuntura de expropriao, conflitos e desigualdades que surgem os
movimentos sociais do campo contemporneos, lutando por melhores condies de
vida para os trabalhadores, pelo direito ao acesso terra e pelo desenvolvimento de
uma poltica pblica de Reforma Agrria que atenda s suas reivindicaes. Esse
processo de luta tem sido constante e desigual para os trabalhadores que
enfrentam, no campo poltico, o grupo dos grandes proprietrios
rurais,
lutas,
38
espacializando-se e territorializando-se (SOUZA, 2006). Surge no final da dcada de
1990 e incio de 2000 o movimento articulado Por uma Educao do Campo. Esse
movimento tem como objetivo mobilizar e orientar o povo que vive no campo, com
suas diferentes identidades e organizaes para a conquista/construo de polticas
pblicas na rea da educao e, prioritariamente, da escolarizao em todos os
nveis. Esta iniciativa procura contribuir para a reflexo poltico-pedaggica da
educao do campo, partindo das prticas j existentes e projetando novas aes
educativas que ajudem na formao dos sujeitos do campo (SILVA e BARONE,
s.d.).
Para Kolling (2002),
Os sujeitos da educao do campo so aquelas pessoas que sentem
na prpria pele os efeitos dessa realidade perversa, mas que no se
conformam com ela. So os sujeitos da resistncia no e do campo:
sujeitos que lutam para continuar sendo agricultores apesar de um
modelo de agricultura cada vez mais excludente; sujeitos da luta pela
terra e pela Reforma Agrria; sujeitos da luta por melhores condies
de trabalho no campo; sujeitos da resistncia na terra dos quilombos
e pela identidade prpria dessa herana; sujeitos da luta pelo direito
de continuar a ser indgena e brasileiro em terras demarcadas e em
identidades e direitos sociais respeitados; e sujeitos de tantas outras
resistncias culturais, polticas, pedaggicas... (p. 29).
39
O processo de excluso das famlias trabalhadoras rurais desta regio
resultou em diversos conflitos por terra. No total, os 09 conflitos por terra ocorridos
no municpio entre 1983 e 1998 deram lugar aos 09 assentamentos rurais de
40
Dentre os nove assentamentos conquistados, a CPT participou da
organizao de cinco: Dona Helena, Santa Helena, Corvoada I, Campo de
Sementes e Mudas e Engenho Santana. J o MST participou da organizao de
quatro assentamentos: Canudos e os Massangana I, II e III. A ao do STRs ficou
baseada no apoio CPT, especificamente elaborando campanhas com objetivo de
arrecadar alimentos para as famlias acampadas.
Atualmente no h presena nos assentamentos nem da CPT nem do MST.
No caso do MST, a atuao se limitou ao processo de acampamento, pois, aps a
conquista da terra o Movimento se desarticulou no municpio. J a CPT, de acordo
com os prprios assentados, permaneceu na localidade por cerca de 3 meses aps
a conquista da terra, realizando encontros com as famlias assentadas. Hoje, todo o
processo de organizao e mobilizao est a cargo das associaes dos
assentamentos. Essa autonomia dos assentados em relao aos movimentos
tambm se refletiu na luta pelo acesso educao voltada para os interesses das
famlias assentadas. Tal luta foi iniciada logo aps a conquista dos assentamentos,
em meados da dcada de 1990.
A educao no campo nos ltimos anos, especificamente a partir da dcada
de 1990, tem avanado substancialmente devido, principalmente, s reivindicaes
das famlias
41
13
WERLE, Flvia Obino Corra. Escolas Normais Rurais do Sul do Brasil: mobilizando para o mundo
rural e valores religiosos. In: Anais do VI Congresso luso-brasileiro de Histria da Educao:
percursos e desafios da pesquisa e do ensino de Histria da Educao. Uberlndia: Universidade
Federal de Uberlndia/MG, 2006. p. 116.
42
secundrio formava as elites condutoras do pas
14
43
costumes locais para atender a demanda industrial, ou seja, passa a adotar polticas
eminentemente tecnicistas para atender as demandas das indstrias.
Atualmente a construo de escolas nas reas rurais tem sido uma reivindicao
dos movimentos sociais do campo, especialmente do MST. Segundo Caldart (2003),
os sem-terra inicialmente acreditavam que organizar-se para lutar por escola era
apenas mais uma de suas lutas por direitos sociais; direitos de que estavam sendo
excludos pela sua prpria condio de trabalhadores sem-terra. Logo, estes foram
percebendo que se tratava de algo mais complexo, por dois motivos: a) porque havia
(como h at hoje) muitas outras famlias trabalhadoras do campo e da cidade que
tambm no tinham acesso a este direito; b) e igualmente grave, se deram conta de
que somente teriam lugar na escola se buscassem transform-la.
O MST foi descobrindo que as escolas tradicionais no tinham lugar para sujeitos
como os sem-terra, assim como no costumaram ter lugar para outros sujeitos do
campo. Ou porque sua estrutura formal no permitia o seu ingresso, ou porque sua
pedagogia desrespeita ou desconhece sua realidade, seus saberes, sua forma de
aprender e de ensinar.
Foi percebendo esta realidade que o MST comeou a incluir em sua agenda a
discusso de uma proposta de uma escola diferenciada; uma escola pela qual
efetivamente vale a pena lutar, capaz de ajudar no processo maior de luta das
famlias Sem-Terra e do conjunto dos trabalhadores e das trabalhadoras do campo
(CALDART, 2004). Em Cruz do Esprito Santo o MST teve participao na luta de
quatro dos nove assentamentos, sendo estes: Canudos, Massangana I, II e III. No
entanto, aps a conquista da terra o Movimento foi-se distanciando, at no
participar mais da organizao desses espaos, e, consequentemente, das suas
escolas.
44
Rego (2006), a concepo norteadora da educao do campo, apresenta, muitas
vezes, uma prtica curricular e de trabalho escolar que nega a existncia dos
trabalhadores do campo, j que considera o caminho a ser percorrido pela escola e
o modelo de educao a ser abordado a partir dos moldes do modo de vida da
cidade. Partindo desse entendimento, a escola do campo, contribui em ltima
instncia, para separar realidade e estudo, colocando, assim, o processo histrico
de formao territorial em segundo plano. A constatao de Rego (2006) condiz com
a realidade observada nas escolas dos assentamentos rurais de Cruz do Esprito
Santo nas quais no existem prticas educativas que recuperem o processo
histrico de organizao e luta das famlias trabalhadoras como uma atividade de
resgate da memria da comunidade e uma
metodologia diferenciada e
45
Tabela 02 - Professores assentados e no assentados das escolas dos
assentamentos rurais de Cruz do Esprito Santo, 2009
Assentamentos
Professores
assentados
2
Professores no
assentados
1
Campo Sementes
e Mudas
Massangana I
Massangana II
Massangana III
Corvoada I
Santa Helena
Dona Helena
Canudos
TOTAL
22
14
Engenho Santana
46
15
15
o documento que detalha objetivos, diretrizes e aes do processo educativo a ser desenvolvido
na escola, expressando a sntese das exigncias sociais e legais do sistema de ensino e os
propsitos e expectativas da comunidade escolar (LIBNEO, 2004, p. 16).
47
desejada. imprescindvel que, nessas aes, estejam contempladas as
metodologias mais adequadas para atender s necessidades sociais e individuais
dos estudantes (LIBNEO, 2004).
O projeto educacional adotado pelas escolas do campo tambm pode ser
caracterizado como uma forma de invaso cultural que, de acordo com Freire
(1975), define-se como a penetrao que fazem os invasores no contexto cultural
dos invadidos, impondo a estes sua viso de mundo, enquanto lhes freia a
criatividade, inibe sua expanso (p. 178). Todavia, para Pereira (2005), quando as
escolas do campo adotam uma prtica educacional que no se enquadra com a
realidade vivida no espao no qual esto inseridas, adotam, consequentemente, a
poltica da classe dominante: a de apagar a memria do povo e impor sua cultura,
obscurecendo as causas estruturais da concentrao fundiria, da violncia, da
fome, do desemprego, passando, portanto, uma viso falsa, irreal do mundo.
Caldart (2002) defende que o processo educativo adequado ao campo deve
ser composto por um conjunto de aes pedaggicas e organizaes curriculares,
que envolva todos os responsveis pela construo da identidade da classe
trabalhadora do campo. Para esta autora, a luta pela terra requer uma poltica
pedaggica que garanta s famlias trabalhadoras rurais tudo o que foi acumulado
em seu processo histrico de formao, seja a posse da terra como meio de
produo, dos instrumentos de trabalho, do trabalho de base familiar e a autonomia
do tempo e espao para produo.
Esta autora nos coloca diante da contradio de classes no campo quando
afirma que existe uma incompatibilidade de origem entre a agricultura capitalista e a
prpria educao do campo, porque a primeira sobrevive da excluso e morte dos
camponeses que so os sujeitos principais da segunda. Logo, para esta autora, a
educao do campo deve vir como um instrumento a ser utilizado contra a lgica da
agricultura capitalista.
Fernandes (2005), ao analisar o campo da educao do campo, defende
que esta compreende um conjunto de polticas pblicas que contribui para o
desenvolvimento do territrio campons. Para este autor, ao contrrio de que no
territrio
capitalista
baseado
unicamente
na
produo
de
mercadoria
assentamentos
rurais
de
Reforma
Agrria
so
expresses
da
48
sociais que constituem as suas dimenses territoriais, tais como educao, cultura,
associativismo, produo, trabalho, infraestrutura e organizao poltica, entre
outras. Ainda segundo o autor, estudar a educao do campo desde a geografia
analis-la a partir do territrio, entendendo por territrio o espao poltico, o campo
de ao e de poder, onde se realizam relaes sociais.
J para Fernandes e Molina (2004), a educao do campo, como um conjunto
de ideias e valores, apresenta-se na realidade em desenvolvimento por diferentes
movimentos sociais atravs de um conjunto de prticas pedaggicas que vo desde
a educao bsica at o ensino superior. Elas so realizadas tanto no bojo do
Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (PRONERA), como por
inmeras experincias de educao no formal.
Ao entrevistar as famlias trabalhadoras assentadas de Cruz do Esprito
Santo, a educao sempre ressaltada como garantia de uma vida melhor para
seus filhos. Como podemos constatar no depoimento feito por um assentado do
Campo de Sementes e Mudas,
A primeira coisa que a gente se preocupa ao virar assentado com a
educao dos nossos filhos, porque assim a gente fortalece a nossa
terra, o assentamento, j que quanto mais gente estudada, melhor
pra gente. Queremos que eles estudem para ter um futuro melhor do
que o da gente, pois o futuro est na educao, se no for na
educao trabalhar de peo ou na roa, e trabalhar na roa com
essas condies no bom, o maior sacrifcio, a gente no tem
apoio de nada e nem de ningum, a gente esquecido aqui, se no,
era outra coisa. (Assentado de Campo de Sementes e Mudas, Cruz
do Esprito Santo, Janeiro de 2009)
49
e investimentos no campo com integrao com a educao especfica para o
campo, o desejo da permanncia na terra seria certa.
O papel da escola no processo de territorializao dos assentamentos de
Reforma Agrria de Cruz do Esprito Santo a de, a partir da necessidade das
famlias trabalhadoras assentadas, construir uma nova sociabilidade, estabelecer
novas relaes nesse novo territrio que o assentamento. A escola se transforma
em um instrumento fundamental para a construo das novas territorialidades, pois
a escola oficial, financiada pelo prprio poder municipal uma forma de
materializar/efetivar a conquista desse territrio. O prprio assentamento de Reforma
Agrria, por desenvolver sociabilidades e relaes de trabalhos diferenciadas com
as que existiam antes de sua conquista, j representa avano na implementao da
poltica de Reforma Agrria, pois esta tem como principal objetivo a democratizao
ao acesso terra e, a partir dela, a criao de novas possibilidades para as famlias
trabalhadoras do campo.
50
CAPTULO II
51
A REFORMA AGRRIA E AS
ESCOLAS NO CAMPO
2.1 O debate sobre Reforma Agrria na histria recente brasileira
52
nacional e passou a fazer parte, inclusive, da agenda dos governos centrais, mesmo
sendo considerada muitas vezes como poltica apenas de distribuio de terras.
No incio da dcada de 1970, ao definir a Reforma Agrria, Jos Gomez da
Silva em seu livro A Reforma Agrria no Brasil, considera que:
A reforma agrria um processo amplo e imediato de
redistribuio da propriedade da terra com vistas transformao
econmica, social e poltica do meio rural, com reflexos no
conjunto da sociedade (1971, p. 17).
16
No atual texto constitucional, em seu artigo 186, encontramos os requisitos exigidos para que a
propriedade rural cumpra sua funo social: Art. 186. A funo social cumprida quando a
propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em
lei, aos seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II utilizao adequada dos
recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que
regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
seus trabalhadores. Caso seja descumprido um desses requisitos da funo social da propriedade, o
imvel rural fica sujeito desapropriao por interesse social mediante justa e prvia indenizao
(PEREIRA, 2000).
53
no programa de titulao de terras. Nesse perodo, foram assentadas 37.884
famlias, todas em projetos de colonizao, numa mdia de apenas 6.314 famlias
por ano. A ao fundiria no perodo 1964-1984 revela uma mdia de
assentamento de seis mil famlias por ano (LINHARES, 1999).
Em 1985, com o fim da ditadura, o governo de Jos Sarney elaborou o Plano
Nacional de Reforma Agrria (PNRA), previsto no Estatuto da Terra, com meta de
assentar 1,4 milhes de famlias em cinco anos. Porm, ao final de cinco anos,
foram assentadas apenas cerca de 90 mil (LINHARES, 1999).
A dcada de 1980 registrou um grande avano nos movimentos sociais
organizados em defesa da Reforma Agrria e um significativo fortalecimento dos
rgos estaduais encarregados de assuntos fundirios. Quase todos os estados da
federao contavam com este tipo de instituio e, em seu conjunto, aes
estaduais conseguiram beneficiar um nmero de famlias muito prximo daquele
atingido pelo governo federal.
A noo de Reforma Agrria expressa processos compostos de diferentes
dimenses. Os modos de realizao desses processos transformam o conceito em
dimenses tericas e polticas apropriadas por diferentes instituies. Essas
apropriaes aplicam, por sua vez, distintas especificidades ao conceito, o qual tem
sido definido como poltica compensatria, apenas para minimizar os conflitos por
terra, ou como revoluo, como uma possibilidade de transformao da sociedade.
Essas definies estiveram no bojo das discusses polticas de assentamento
rural implantadas no Brasil por diversos governos, desde a dcada de 1960.
Enquanto se fez o debate, milhares de assentamentos foram criados por causa da
intensa luta popular liderada pelos movimentos de trabalhadores rurais sem-terra por
meio da ocupao. Nesse tempo, segundo Fernandes (2005), o conceito de
Reforma Agrria foi transformado em territrios em disputa.
A definio de Reforma Agrria como poltica compensatria expressa um
processo de controle social dos movimentos dos trabalhadores rurais pelo Estado,
sob influncia direta do capital. Neste sentido, a poltica compensatria uma forma
de tratamento terminal desses movimentos. Segundo Fernandes (2005), a aposta no
fim dos movimentos campesinos no se efetua como se tem esperado, de modo que
a poltica compensatria mantm os mesmos na UTI.
A Reforma Agrria pensada como poltica de desenvolvimento econmico
insere-se, segundo Dias (2006), em uma lgica que se contrape a do agribusiness.
54
A tese de que o Brasil caminha rapidamente para um processo inexorvel de
urbanizao, coloca a distribuio de terras, como j dito anteriormente, como um
anacronismo, em que a mesma no cumpre os seus objetivos sociais e, de certa
forma, atrapalha o desenvolvimento econmico do pas17.
Por outro lado, a definio de Reforma Agrria como revoluo poltica de
transformao
socioeconmica
expressa
um
processo
de
enfrentamentos
17
O conceito de desenvolvimento medido, nesse caso, por critrios como o crescimento do Produto
Interno Bruto (PIB), aumento da renda per capita, industrializao, avano tecnolgico, etc. (DIAS,
2006).
18
A Via Campesina foi criada em 1992 e uma articulao que congrega diversas organizaes
camponesas da sia, frica, Amrica e Europa. Tem como objetivo a construo de um modelo de
desenvolvimento da agricultura, que garanta a soberania alimentar como direito dos povos de definir
sua prpria poltica agrcola, bem como a preservao do meio ambiente, o desenvolvimento com
socializao da terra e da renda (Via Campesina, s.n.t.).
55
e foram assentados. Neste caso, est em formao uma segunda gerao de filhos
de assentados sem que a questo da terra tenha sido resolvida.
Outra questo importante foi que a Reforma Agrria desde a segunda metade
da dcada de 1990 deixou de ser somente uma poltica de desapropriao de terras
pelo Estado. Passou a ser, tambm, uma poltica de mercado com a compra de
terras, por meio da criao do Banco da Terra e, recentemente, com a instituio da
poltica de crdito fundirio, que discutiremos no Captulo IV.
Como vimos, o entendimento de Reforma Agrria modifica-se ao longo da
histria, concomitantemente, seus objetivos tambm se modificam. Os objetivos da
poltica de Reforma Agrria foram elencados por Raposo na dcada de 1960. Para
ele, esta poltica pblica deveria cumprir diversos objetivos, tais como reduzir a taxa
de desemprego rural e urbano, reduzir a mobilidade de trabalhadores campo-cidade,
melhorar a qualidade de vida dos assentados, j que estes adquirem sua prpria
terra para a morada e trabalho, deixando, caso for a situao de arrendatrio ou
morador, e aumentar a produo de culturas diversificadas a partir da ruptura com a
monocultura e diminuio da rea cultivada por esta.
Segundo Oliveira (s/d), o Estatuto da Terra estabeleceu como objetivos da
Reforma Agrria os seguintes: a) condicionar o uso da terra sua funo social; b)
promover a justa e adequada distribuio de propriedade; c) obrigar a explorao
racional da terra; d) permitir a recuperao social e econmica das regies; e)
estimular pesquisas pioneiras, experimentao, demonstrao e assistncia tcnica;
f) efetuar obras de renovao, melhoria e valorizao dos recursos naturais; g)
incrementar a eletrificao e a industrializao do meio rural.
J na dcada de 1990 o MST, devido importncia da educao do campo e,
consequentemente, da construo de escolas nos assentamentos rurais de Reforma
Agrria como pressuposto ao desenvolvimento dessas reas, define como objetivos
da poltica de Reforma Agrria: a) garantir trabalho para todos os trabalhadores
rurais sem terra, combinando a distribuio de terra com a distribuio de renda; b)
produzir alimentao farta, barata e de qualidade a toda a populao brasileira
gerando segurana alimentar para toda a sociedade; c) garantir a bem-estar social e
a melhoria das condies de vida de forma igualitria para todos os brasileiros; d)
buscar permanentemente a justia social, a igualdade de direitos em todos os
aspectos: econmico, poltico, social e cultural e e) preservar e recuperar os
recursos naturais, como solo, guas, florestas (STEDILE, 2005).
56
No entanto, analisando a realidade das famlias trabalhadoras assentadas de
Reforma Agrria no municpio de Cruz do Esprito Santo, a partir da nossa pesquisa,
podemos afirmar que esta no vem cumprindo com seus objetivos essenciais, pois
as famlias assentadas no esto se desenvolvendo economicamente a partir da
agricultura de base no trabalho familiar, j que esta no subsidia as necessidades
das famlias assentadas, fazendo com que um alto contingente de assentados tenha
que trabalhar fora de sua parcela, preferencialmente como trabalhadores
assalariados nas usinas de cana-de-acar mais prximas, como o caso das
usinas Japungu, So Joo e Miriri, localizadas no municpio de Santa Rita e a usina
Una, localizada em Sap.
Os motivos que levam o assentado a vender sua fora de trabalho para as
usinas, no corte da cana, segundo Torres e Moreira (2009), a partir do exemplo do
assentamento Massangana III, so:
a) os lotes localizam-se nos topos dos tabuleiros costeiros, nas
chamadas chs, caracterizadas pela dominncia de um solo
arenoso e pobre em nutrientes; b) em muitos casos os filhos dos
assentados no se interessam pela agricultura preferindo
assalariar-se; c) a produo do lote no suficiente para o
sustento da famlia durante todo o ano. Alguns resumem sua
produo a um ou dois produtos, a exemplo da mandioca e do
caju que comercializam na entressafra da cana para garantir a
sobrevivncia da famlia nesse perodo (2009, p. 20).
Segundo dados
levantados
constatamos que 86% das famlias entrevistadas tm uma renda extra alm da
agropecuria, o que representa 130 das 168 famlias que participaram da pesquisa.
Como colocamos, destaca-se o trabalho nas usinas de cana-de-acar, com 36% da
participao, nas usinas So Joo, Miriri e Una. Alis, muitas famlias entrevistadas
afirmaram que o prprio emprego na usina sua fonte de renda principal. Essa
afirmativa vai de encontro aos objetivos econmicos da Reforma Agrria, pois ela,
nos moldes em que implementada, no garante o trabalho autnomo de base
familiar dos assentados.
Grande parte vende sua fora de trabalho para o capital canavieiro local. Em
outros casos, observamos como muitas famlias arrendam parte, ou mesmo toda sua
parcela no assentamento para a prpria usina, com objetivo de plantar a cana-deacar. O Grfico 01 mostra as principais fontes de renda das famlias assentadas
em Cruz do Esprito Santo:
57
2% 3%
3%
4%
7%
Trab. na usina
36%
Aposentadoria
Pedreiro
Vigia
Func. Pblico
Bicos
Alimentos
31%
58
conquistarem a posse da terra, tomaram como primeira iniciativa a construo das
escolas.
Tal iniciativa tem como principal objetivo a representao material da posse
da terra, partindo do entendimento de que uma escola no assentamento, construda
e liderada pelos prprios assentados, representa um avano representativo no
processo de luta, nesse momento, pela manuteno na terra conquistada.
2.2 Reforma Agrria e escola em Cruz do Esprito Santo
59
60
Como podemos observar no Quadro 02, a forma de funcionamento das
escolas em salas multisseriadas est vinculada diretamente com o perodo de
construo das escolas nos assentamentos, com exceo da escola do
assentamento Canudos.
Para uma melhor anlise da realidade encontrada nas escolas dos
assentamentos rurais de Reforma Agrria do municpio de Cruz do Esprito Santo,
ver Quadro 02 como uma sntese de elementos importantes para tal anlise:
A relao existente entre as escolas e os assentamentos rurais pode ser
observada no Quadro 02 a seguir:
Assentamentos
Engenho
Santana
Campo de
Sementes e
mudas
Massangana I
Ano de
imisso
de
posse
N de
Famlias
1995
55
1996
45
1996
134
1996
158
1996
132
1996
41
1996
55
1996
105
1998
113
Massangana II
Massangana III
Corvoada I
Santa Helena
Dona Helena
Canudos
Escola no
assentamento
Construo
ps
Assentamento
Construo
ps
Assentamento
Construo
ps
Assentamento
J possua
escola antes
do
assentamento
Construo
ps
Assentamento
Construo
ps
Assentamento
Construo
ps
Assentamento
Construo
ps
Assentamento
J possua
escola antes
do
assentamento
N de
matriculados
Tipos de
sala
N de
professores
59
Multisseriada
32
Multisseriada
63
Multisseriada
79
Seriada
74
Multisseriada
43
Multisseriada
78
Multisseriada
54
Multisseriada
62
Multisseriada
61
matriculados no Ensino Fundamental da rede municipal de ensino. O municpio de
Cruz do Esprito Santo, segundo dados da Secretaria Municipal de Educao, possui
um total de 2.301 alunos matriculados, sendo que desse total, 1.122, ou 55%, so
alunos matriculados em escolas das reas rurais do municpio. Podemos observar
essa relao de alunos matriculados no Grfico 02:
62
De acordo com o Censo Escolar 2005, a rede de ensino bsica da rea rural
no Brasil era constituda por 96.557 estabelecimentos de ensino, o que representa
cerca de 50% das escolas do Pas (207.234). Na Paraba, de acordo com o mesmo
censo existia um total de 4.311 estabelecimentos de educao bsica na rea rural,
sendo 4.202 (97,5%) escolas da primeira fase do ensino fundamental do 1 ao 5
ano e 109 (2,5%) estabelecimentos que atendem a segunda fase do ensino
fundamental do 6 ao 9 ano. Esta realidade refletida no municpio de Cruz do
Esprito Santo, onde todas as escolas das reas rurais, um total de 16, atendem
apenas a primeira fase do ensino fundamental. J no Censo Escolar 2008, houve
uma reduo no nmero de estabelecimentos de ensino nas reas rurais, tanto em
nvel federal quanto estadual, permanecendo apenas o municpio de Cruz do
Esprito Santo com as mesmas 16 escolas. Em todo o pas a reduo de escolas
rurais chegou a quase 10 mil estabelecimentos. J na Paraba a reduo de
estabelecimentos rurais foi de mais de 500. Podemos observar essa comparao
entre os dados dos censos referente ao nmero de escolas em reas rurais nas trs
esferas pblicas a partir do Grfico 03, a seguir:
Escala/Ano
2005
2008
Brasil
96.557
86.577
Paraba
4.311
3.796
16
16
63
rurais, juntamente com o pessoal da CPT, essas escolas
contriburam muito com a alfabetizao das crianas, pois com as
escolas perto de casa fica mais fcil deles frequentarem. Por isso
quando a prefeitura ameaava fechar uma dessas escolas o pessoal
vinha direto pra c, porque sabiam que tinha que permanecer com a
escola funcionando e a ns amos prefeitura falar com o prefeito,
que tambm trabalhador rural, do assentamento, e solicitava para
que ele no fechasse a escola, fazamos abaixo-assinado e amos
at para sees na Cmara Municipal para falar com os vereadores.
(Presidente do STR, Cruz do Esprito Santo, novembro 2007)
64
Durante o perodo de luta pela conquista das terras dos assentamentos de
Cruz do Esprito Santo, os trabalhadores sem-terra construram escolas nas reas
em litgio, pois afirmavam que com as escolas, a conquista viria mais rpida. Assim o
manifesta o presidente da associao do assentamento Dona Helena em entrevista
realizada em trabalho de campo:
A escola um instrumento legal, onde o prprio Estado est
presente, o que facilitou na conquista da terra. (Presidente da
Associao dos moradores do assentamento de Corvoada I, Cruz do
Esprito Santo, novembro de 2008).
65
porque as crianas no precisavam ir pra cidade estudar. (Presidente
da associao do assentamento Santa Helena III, Cruz do Esprito
Santo, novembro de 2008)
66
Tabela 03 - Alunos matriculados (1 ao 5 ano) nos assentamentos de Cruz do Esprito Santo
Assentamento
Engenho Santana
Na escola do
assentamento
59
Fora da escola do
assentamento
8
Campo de
Sementes e
Mudas
Massangana I
32
63
11
Massangana II
79
Massangana II
74
Corvoada I
43
Santa Helena
78
Dona Helena
54
12
Canudos
62
544
63
TOTAL
67
Os dados mostram a importncia dada pelas famlias assentadas s escolas
dos seus respectivos assentamentos, como destaca uma assentada do Campo de
Sementes e Mudas:
Nossa escola muito importante para os nossos filhos, porque eles
aprendem aqui mesmo no assentamento, no precisando ir para
outro canto, alm de ter as professoras daqui mesmo, a elas ficam
empregadas e trabalham perto de casa mesmo e tambm a gente
conhece elas de tempo, a a confiana maior do que se fosse em
outro canto, com professoras que a gente nem conhecia. (Assentada
do Campo de Sementes e Mudas, Cruz do Esprito Santo, janeiro de
2009).
FIGURA 09 - Vista parcial externa da Escola do Assentamento Santa Helena III 2008
Fonte: Trabalho de campo, 2008
Autor: NOGUEIRA, Alexandre Peixoto F.
68
Esse padro de construo foi estabelecido pelo governo municipal19, s foi
possvel, de acordo com o presidente da associao do assentamento Santa Helena
III, devido s reivindicaes em conjunto das associaes de alguns assentamentos,
entre eles Dona Helena, Massangana I, II, e III e Santa Helena. Vale destacar
tambm que a conquista das escolas realizou-se no mandato do prefeito Severino
Bento (2000-2004), assentado em Dona Helena.
Segundo o Secretrio de Desenvolvimento Rural do municpio, a unio das
associaes dos assentamentos de Cruz do Esprito Santo na luta pela construo
das escolas foi um avano na organizao dos assentados, j que se mobilizaram
para reivindicar uma ao conjunta de interesse de todos e no apenas questes
isoladas do prprio assentamento. Nesse processo, mesmo os assentamentos que
conquistaram as suas respectivas escolas antes dos outros, no deixaram de
reivindicar em conjunto, at a conquista de uma escola em todos os assentamentos
do municpio.
Durante a nossa pesquisa de campo foi possvel constatar que um dos
principais problemas que as escolas enfrentam a existncia de salas
multisseriadas (ver Quadro 02, p. 59). Os professores afirmam que, alm da falta de
material didtico, esse tipo de aula dificulta o aprendizado dos alunos, como recolhe
o depoimento de uma das professoras do assentamento Canudos:
O grande problema das aulas multisseriadas que a gente no tem
como ter um bom controle dos assuntos das duas sries, porque
enquanto a gente d aula para 2 srie, passa assunto, os outros
meninos da 3 srie esto fazendo tarefa e a o tempo da aula no
o suficiente para passar assunto novo e tarefa para duas turmas de
assuntos diferentes, a muitas vezes os meninos de uma das sries
ficam sem fazer nada porque no teve como passar tarefa ou
terminam rpido e tem que esperar a gente terminar de copiar o
assunto da outra turma, e isso prejudica eles de aprender porque
perde tempo (Professora da escola do assentamento Canudos, Cruz
do Esprito Santo, outubro de 2008).
As escolas possuem uma sala para diretoria, uma cantina equipada com fogo e geladeira e trs
salas de aula. As salas so multisseriadas, ou seja, na mesma sala de aula so ministradas aulas
para mais de uma srie distinta.
69
ao assentamento Canudos tambm existia antes mesmo da conquista do
assentamento, ainda assim esta possui as salas multisseriadas. Podemos observar
a estrutura externa da escola de Massangana II na Figura 10:
Como podemos
do assentamento
70
alfabetizao 4 srie do ensino fundamental I), a escola do assentamento s
possui trs salas de aula.
No entanto, o problema do ensino nas escolas dos assentamentos no est
apenas na infraestrutura, ou at mesmo nas turmas multisseriadas, pois estas no
impedem a realizao de um trabalho que retome o histrico de luta e de formao
territorial do assentamento, ou que, at mesmo, um processo de tomada de
conscincia de classe por parte dos assentados seja concretizado. Partimos da ideia
de que abordar esses assuntos na escola, em sala de aula, vai muito alm da
necessidade de infraestrutura, mas sim, do real compromisso dos sujeitos que
formam a escola com o desenvolvimento do assentamento e reproduo social das
famlias trabalhadoras assentadas.
No que se refere formao dos professores que trabalham nas escolas dos
assentamentos, dos 36 professores, 20 possuem o Nvel Mdio, 10 possuem o
Magistrio e apenas 6 professores possuem o Nvel Superior. Esta realidade
tambm refletida a nvel nacional, pois, segundo dados da Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD/MEC, 2007), apenas 24% dos
professores das sries iniciais do Ensino Fundamental que do aula em zonas rurais
no pas tm curso superior.
Ao mesmo tempo em que se (re)configurou o espao agrrio do municpio,
tambm ocorreram mudanas na luta pela educao no espao rural. Antes da
formao dos nove assentamentos rurais, a educao voltada para a populao do
campo se limitava apenas a duas escolas: uma localizada na antiga fazenda
Massangana, atual assentamento Massangana II, e outra na fazenda Mara, atual
assentamento Canudos. De acordo com os dados da prpria Secretaria Municipal de
Educao, existia uma demanda de 684 crianas em idade escolar na zona rural de
Cruz do Esprito Santo, o que exigia da prefeitura a responsabilidade de deslocar as
crianas at a escola do ncleo urbano. Desse total apenas 204 estudavam nas
duas escolas existentes nas fazendas, sendo 74 na escola da fazenda Mara e 130
na escola da fazenda Massangana.
Em meados da dcada de 1990 foi conquistado o primeiro assentamento de
Reforma Agrria no municpio de Cruz do Esprito Santo. Imediatamente aps sua
conquista foi construda, pelas famlias trabalhadoras, a escola do assentamento a
fim de atender as suas necessidades. De acordo com o depoimento de um dos
71
representantes da Secretaria Municipal de Educao, em entrevista concedida no
trabalho de campo:
Ns tnhamos uma grande dificuldade de atender a populao que
vivia nas fazendas, uma era a falta de recursos para a construo de
escolas e contratao de professores e a outra, o que dificultava
mesmo, era a autorizao dos proprietrios das fazendas para a
construo das escolas em suas terras, pois muitos deles no
queriam que seus trabalhadores ou seus filhos estudassem, porque
eles achavam que estudar era coisa para filhos de ricos que
moravam na cidade (Secretria de Educao, Cruz do Esprito
Santo, novembro de 2007).
72
CAPTULO III
73
Os foreiros, segundo Moreira e Targino (1997), eram os camponeses sem-terra que pagavam um
foro, ou seja, uma renda fundiria em dinheiro por receber do proprietrio fundirio a autorizao de
morar na propriedade, ocupar um pedao de terra e nele cultivar. Muitas vezes os foreiros, alm de
pagar o foro, eram obrigados a pagar o cambo (servios gratuitos ao proprietrio da terra).
74
canavieiro
em
condies
sub-humanas,
pela
expropriao
dos
75
estabeleceu em termos absolutos que a terra no seria obtida por
outro meio que no fosse a compra (p. 72).
O tenentismo foi um movimento social de carter poltico-militar que ocorreu no Brasil nas dcadas
de 1920 e 1930, Este movimento contestava a ao poltica e social dos governos representantes das
oligarquias cafeeiras (coronelismo). Embora tivessem uma posio conservadora e autoritria, os
tenentes defendiam reformas polticas e sociais. Queriam a moralidade poltica no pas e combatiam
a corrupo (MORAIS, 1994).
76
iniciou os primeiros debates sobre a necessidade de reformar a estrutura agrria do
pas. J a terceira fase iniciou-se nos anos do Ps-Guerra, quando apareceram as
Ligas Camponesas22 e, mais recentemente, quando surgiu o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). Esses movimentos transformaram os
trabalhadores rurais sem-terra em um dos sujeitos sociais mais relevantes do pas,
ao defenderem a Reforma Agrria como um dos principais instrumentos de luta para
transformar a sociedade brasileira. A sua concepo de Reforma Agrria baseou-se,
tanto na dcada de 1950, quando as Ligas se organizaram, quanto na dcada de
1980, quando surge o MST, na defesa de uma mudana estrutural fundada na
(re)distribuio das terras, no fim do latifndio e de todas as suas formas de
explorao do trabalho. A conquista dos assentamentos rurais por parte dos
trabalhadores sem-terra apresenta-se como a materializao de um dos trunfos de
sua luta. No entanto, aps a conquista da terra e a imisso de posse, j no novo
territrio de Reforma Agrria, o assentamento rural, as famlias trabalhadoras rurais
se organizaram e lutaram por novas condies que o territrio demanda como o
caso, por exemplo, da educao. Esse processo marca a histria das lutas das
famlias assentadas no municpio de Cruz do Esprito Santo. Estas romperam com o
latifndio e implementaram uma nova organizao de produo de base familiar e,
ainda, se organizaram, lutaram e conquistaram o direito e acesso educao nos
assentamentos.
No Captulo I vimos que a luta pelo acesso educao paralela luta pela
terra, j que uma das primeiras iniciativas das famlias trabalhadoras do campo nos
acampamentos e nos assentamentos a construo de escolas para atender suas
famlias, fazendo com que seus filhos participem de um processo histrico de
mudana, sejam tambm, consequentemente, sujeitos do direito educao,
garantido constitucionalmente.
No processo histrico que configurou a atual estrutura fundiria brasileira, o
Estado teve um papel fundamental a partir das polticas de configurao territorial,
afirmando o desenvolvimento do capitalismo no campo, predominando os interesses
da classe dominante, especificamente os latifundirios e donos do capital, excluindo,
22
Movimento social brasileiro surgido a partir da dcada de 1950 no Estado de Pernambuco. Sua
origem remonta s antigas Ligas Camponesas da dcada de 1940, originrias da ao do Partido
Comunista Brasileiro no campo. A criao desse movimento, ao invs de sindicatos, explicada
como uma maneira de fugir rigidez institucional, ao burocratismo j existente no sindicalismo urbano
e tambm ao conjunto de restries ao sindicalismo rural na dcada de quarenta (AUED, 1986).
77
portanto, os interesses da classe trabalhadora do campo. nesse processo que as
famlias trabalhadoras do campo de Cruz do Esprito Santo foram excludas das
polticas de desenvolvimento, sendo expulsas das terras onde trabalhavam, sem
nenhum direito a algum tipo de direito e/ou indenizao.
Nesse processo grande parte de camponeses e pequenos produtores, donos
da terra de trabalho e dos meios de produo ou parte deles, foram
progressivamente expropriados pelo desenvolvimento das foras produtivas e da
lgica capitalista no campo, transformando-se em trabalhadores sem-terra. Um entre
muitos exemplos deste fato so os trabalhadores do engenho Santa Helena, atual
assentamento Santa Helena, que aps a venda das terras do engenho para outra
empresa de Pernambuco, foram expulsos de suas terras. No entanto, essas famlias
de trabalhadores se organizaram e lutaram pelo direito s terras do antigo engenho
como forma de ter seus direitos trabalhistas garantidos. O mesmo processo ocorreu
no assentamento Canudos, que aps a venda das terras da antiga fazenda Mara
para Z Fernandes Ribeiro Coutinho, os trabalhadores se mobilizaram para lutar
pelo seu acesso, pela sua posse, j que tinham sido privados de qualquer direito.
As transformaes ocorridas no campo brasileiro, a partir do modelo de
desenvolvimento do capitalismo no campo adotado, de acordo com Ianni (2005), no
ocorreram de forma rpida e nem se configuraram em um fenmeno igual e/ou
generalizado em toda a sociedade agrria. Esse processo em curso podemos definir
como intrnseco de contradies.
Para Gmez (2006),
O desenvolvimento prossegue mantendo sua fora, tanto no
imaginrio coletivo como na essncia das polticas pblicas, a
despeito da seguinte espiral nada virtuosa: implementao de
estratgias de desenvolvimento promessas de melhora geral da
qualidade de vida fracassos reformulaes novas
estratgias novas promessas novos fracassos (p. 117).
78
Em resposta ao modelo de desenvolvimento e como expropriados da terra, os
trabalhadores
sem-terra
organizaram-se
politicamente
com
objetivo
de
79
objetivos: a conquista de novos territrios, os assentamentos rurais; a realizao de
uma poltica de Reforma Agrria que garanta a possibilidade da reproduo das
famlias trabalhadoras do campo; e o cumprimento da funo social da propriedade da
terra, a fim de alterar os marcos da concentrao fundiria historicamente estabelecida.
23
80
transformao da paisagem de algumas regies onde predominava a monocultura
canavieira bem como a pecuria extensiva. Essas atividades vm cedendo lugar
para as agriculturas camponesas24, produzindo, consequentemente, transformaes
polticas, econmicas, culturais e sociais nessas regies, o que, historicamente,
muito importante, pois dignifica o trabalhador rural e mostra a possibilidade real da
conquista da terra atravs da luta organizada.
24
Segundo Silva (1980), a agricultura baseada na utilizao do trabalho familiar como unidade de
produo, posse total ou parcial dos instrumentos de trabalho e produo direta de parte dos meios
necessrios subsistncia, seja produzindo alimentos para o autoconsumo, seja produzindo
(alimentos ou produtos) para a venda.
Fonte: SECTMA/AESA
81
82
Atualmente na Paraba existe um total de 278 projetos de assentamentos,
sendo que, deste total, 249 projetos foram implementados pelo governo federal
atravs do INCRA, e apenas 26 assentamentos tiveram como agente interventor o
governo estadual na figura do Instituto de Terras e Planejamento da Paraba
(Interpa), e ainda 3 projetos foram implementados atravs do convnio entre as duas
instituies, como mostra o Grfico 04:
250
278
249
200
INCRA
150
Interpa
100
50
INCRA/Interpa
Total
26
3
0
N de Assentamentos por agente na PB
83
84
No entanto, mesmo com essa dinmica territorial no campo, podemos
constatar que existem grandes desafios no que diz respeito ao melhoramento da
qualidade de vida das famlias rurais que demandam programas de Reforma
Agrria. Segundo Neto e Bamat (1998), as dificuldades no acabam apenas com a
distribuio de terras, como foi destacado anteriormente, pois, a implantao dos
projetos de assentamentos sem os devidos planos de desenvolvimento local um
entrave para o real desenvolvimento dessas novas territorialidades no rural
brasileiro.
Segundo Neto e Bamat (1998), um dos pontos mais problemticos
enfrentados pelos trabalhadores assentados est relacionado com o processo da
comercializao da produo (BAMAT & NETO, 1998). Em geral, os assentados
comercializam individualmente e/ou diretamente com outro comerciante que compra
a sua produo para revend-la. Esta figura conhecida como atravessador, que
paga um valor muito abaixo do preo de mercado. Quando os assentados passam a
comercializar a sua produo sem depender do intermdio do atravessador, ele
custear alm dos vrios encargos sobre a mercadoria nos postos fiscais entre o
assentamento e o local da comercializao dos produtos, o frete do transporte da
mercadoria at o local de destino.
Nos
locais
onde se
comercializam os
produtos
agropecurios,
os
trabalhadores rurais encontram outro fator que contribui para elevar os custos de
comercializao: as taxas pagas para poder expor suas mercadorias e descarregar
sua produo. Todos esses fatores fazem com que o agricultor obtenha um prejuzo
ainda maior. Torna-se cada vez mais necessria, ento, a interveno do Estado
atravs de polticas pblicas e/ou fiscais, como alternativa de minimizar os custos
desses trabalhadores rurais contribuindo para garantir a sua reproduo.
No municpio de Cruz do Esprito Santo, os assentados no esto alheios a
esta realidade. No entanto, um grupo de assentados de Dona Helena se organizou
na forma de produzir e comercializar diretamente sua produo, como o caso dos
participantes da Feira Agroecolgica que ocorre semanalmente nas instalaes da
Universidade Federal da Paraba, Campus I, amenizando as dificuldades
encontradas na comercializao de sua produo.
85
3.2.1 Os territrios de Reforma Agrria na Paraba
Na Paraba, dos 100% do total da Mata Atlntica restam apenas 0,4%, de acordo com o
Superintendente do Ibama-PB em declarao dada em 2005 na Semana do Meio Ambiente.
86
Desde a dcada de 1970 at 1985, houve na regio uma grande expanso do
cultivo da cana-de-acar, que migrava dos fundos dos vales midos e frteis,
espalhando-se por todo o litoral e brejo devido ao incentivo do Programa Nacional
do lcool (Prolcool) 26. Nesta poca, registrou-se um incremento de rea que de
19.996 hectares, em 1970, passou, em 1985, para 142.535 hectares, tendo,
portanto, um aumento de rea de 122.839 hectares, o que correspondeu a 623%
(TARGINO e MOREIRA, s.d.).
26
O Programa Nacional do lcool foi criado em 14 de novembro de 1975, com o objetivo de estimular
a produo do lcool, visando ao atendimento das necessidades do mercado interno e externo e da
poltica de combustveis automotivos. Foi um programa de substituio em larga escala dos derivados
de petrleo. Foi desenvolvido para evitar o aumento da dependncia externa de divisas quando dos
choques do preo de petrleo (PAMPLONA, 1984).
87
88
O Prolcool, como poltica de Estado, reforou a acumulao de capital na
agroindstria sucroalcooleira da regio Nordeste, abrindo duas vias na procura de
lucratividade para esta atividade: a) a expanso territorial da cultura da cana; b) a
modernizao do processo produtivo. A ampliao da rea cultivada implicou em
mudanas nas formas de utilizao do solo, com fortes impactos ambientais a partir
do estmulo e disseminao do uso de agrotxicos, incluindo os fertilizantes
qumicos. As inovaes tecnolgicas introduzidas nesse processo reduziram o
requerimento de mo de obra, aumentando, assim, os ndices de desemprego no
campo paraibano (PAMPLONA, 1984).
Segundo Figueiredo (1992), a expanso da atividade canavieira foi
responsvel por 76% do crescimento experimentado pela produo de lavouras na
Paraba, durante o perodo de 1975-1988. A cana passou a ocupar o lugar das
culturas voltadas para o autoconsumo, modificando as antigas relaes de moradia,
produo e trabalho do espao agrrio local, como eram os posseiros, foreiros e
meeiros. Aos usineiros, detentores do capital, no mais lhe interessavam que
pequenos stios e casas de trabalhadores estivessem espalhados pela sua
propriedade. Essas relaes de trabalho, aos olhos dos grandes proprietrios de
terra e das usinas de cana-de-acar, precisavam desaparecer da paisagem, que se
uniformizaria com a presena do canavial.
Na Paraba, o Prolcool estimulou de forma significativa a expanso da
capacidade produtiva da indstria alcooleira. Com os recursos do Prolcool foram
financiadas oito destilarias, sendo seis autnomas e duas anexas. Alm disso,
ampliaram-se trs usinas implantadas antes de 1975. Com isso, a produo de
lcool passou de 806 mil litros na safra de 1975-1976 para 229,3 milhes de litros na
safra de 1984-1985. Os dados relativos participao da Zona da Mata no total da
cana produzida e da rea colhida com essa lavoura, nesse perodo, demonstram a
sua importncia no conjunto do estado. Em 1985 a regio foi responsvel por 82,0%
do total da cana produzida e por 77,5% da rea colhida com cana na Paraba
(MOREIRA et. al., 2003).
A partir da dcada de 1970, e intensamente at 1985, a paisagem da regio
ser marcada pelo cultivo da cana-de-acar. Esse elemento que passa a marcar a
paisagem ser uma agricultura traada pelas mquinas e novas tcnicas de plantio
e colheita. O processo de desenvolvimento tecnolgico da atividade canavieira
89
chegou, segundo Moreira (1997), ao seu mais alto estgio, saindo da condio de
engenho colonial, para as usinas de acar e, finalmente, em alguns casos, para as
destilarias de lcool e produo canavieira mecanizada.
Com a crise do Prolcool depois dos anos de 1985, decorrente da queda e
estabilizao do preo do petrleo, devido alta do preo do acar no mercado
internacional e tambm devido retirada dos financiamentos e subsdios por parte
do governo, muitos usineiros no conseguiram reerguer suas atividades. Isso gerou
dvidas com os bancos, com os fornecedores e dvidas trabalhistas, tanto no Litoral
quanto no Brejo paraibano. Municpios como Sap, Cruz do Esprito Santo e Areia
tiveram propriedades inteiras desapropriadas pelo INCRA, gerando, em algumas
dessas propriedades, reas de assentamentos de ex-funcionrios das usinas e
camponeses sem-terra que haviam transformado essas reas em acampamentos
para fins de reforma agrria, reconfigurando territorialmente esses municpios.
Especificamente em Cruz do Esprito Santo, a crise do Prolcool foi marcada pela
falncia de usinas que atuavam diretamente no municpio que possua propriedades
destinadas exclusivamente para a plantao de cana-de-acar na regio, como: a
usina Santa Helena, no municpio vizinho de Sap; as usinas Santana, Santa Rita e
So Joo, no municpio de Santa Rita (TARGINO e MOREIRA, 2000). A partir da
dcada de 1990, e com maior intensidade no ano de 1996 (ver Quadro 02, p. 59),
essas propriedades foram destinadas Reforma Agrria, compondo atualmente os
assentamentos rurais.
Segundo Targino e Moreira (s.d.), as consequncias na organizao do
espao agrrio paraibano, a partir da crise do Prolcool, foram: a) a retrao da rea
cultivada com cana-de-acar; b) o abandono de antigas usinas falidas, como, por
exemplo, a usina Santa Rita e a usina Santa Helena; c) o avano da agricultura
familiar reformada sobre as terras das usinas falidas e de latifndios improdutivos,
como o caso dos assentamentos do municpio de Cruz do Esprito Santo,
conquistados a partir da desapropriao das terras das usinas So Joo e Santa
Helena; d) o retorno, em algumas reas, do habitat disperso caracterizando agora
uma nova forma de organizao do espao com base na pequena unidade de
produo familiar reformada; e) o surgimento de agrovilas em reas de
assentamento configurando um espao diferenciado de vida e morada no campo; f)
a expanso da rea cultivada com alimentos; g) as mudanas na distribuio da
propriedade da terra observadas principalmente nos municpios onde a ao
90
desapropriatria foi maior, como no caso de Cruz do Esprito Santo. Neste municpio
mais de 50% das terras agrcolas transformaram-se em reas de assentamento;
uma ltima consequncia foi o aumento e/ou melhoria das condies de infraestrutura de carter coletivo no campo, a exemplo de escolas, estradas, associaes
de produtores, silos, igrejas, poos artesianos, energia eltrica, cisternas, postos de
sade e postos telefnicos ou orelhes (MOREIRA et al., 2003).
A fase urea da modernizao do setor sucroalcooleiro atravs do Prolcool
contribuiu para modificar a paisagem tanto rural quanto urbana da Zona da Mata
pelo impacto que promoveu na organizao da produo e do trabalho e pela
intensificao do processo de expropriao-expulso do trabalhador do campo.
Durante a crise de acumulao vivenciada pelo setor, assiste-se s novas mudanas
na paisagem, resultado do desmantelamento do setor arcaico da economia
sucroalcooleira, do avano da luta dos trabalhadores por terra e da ao fundiria do
Estado. Verifica-se que a persistncia da crise na dcada de 1990 e as conquistas
de terra pela agricultura camponesa reformada no foram suficientes para pr fim ao
domnio da cana-de-acar sobre o sistema de uso de recursos da regio. Todavia,
a instalao dos Projetos de Assentamento contribuiu para quebrar o monoplio
secular da cana sobre a paisagem da Zona da Mata. Segundo Moreira (1997), de
1976 a 1996, centenas de conflitos eclodiram no territrio paraibano, em especial na
zona canavieira do Litoral e do Brejo paraibano, tendo estes dois principais motivos:
(1) o rpido e intensivo processo de modernizao agrcola (mecanizao no
campo) e (2) o violento processo de desemprego e despejo de trabalhadores que
viviam no sistema morador, dentro das terras das usinas e engenhos. Em resposta a
esse processo, os trabalhadores expulsos mobilizaram-se com o objetivo de
conquistar suas terras, o que deu origem aos assentamentos de Reforma Agrria.
Em Cruz do Esprito Santo no foi diferente, os trabalhadores rurais organizados
reivindicaram o direito ao acesso terra tendo conquistado nove assentamentos
rurais de Reforma Agrria, como explicitado na Introduo da presente dissertao.
O alto nmero de assentamentos rurais no municpio de Cruz do Esprito
Santo resultou em uma mudana significativa da sua paisagem e do seu territrio.
Onde predominava a monocultura da cana e as relaes de trabalho historicamente
precrias a ela atreladas, hoje encontramos culturas diversificadas em unidades de
produo de base familiar, onde se desenvolvem prticas camponesas com tmidas
91
inseres no mercado local, como o caso da Feira Agroecolgica da Vrzea
paraibana.
Durante o processo de luta dos trabalhadores rurais do municpio de Cruz do
Esprito Santo pela desapropriao das reas, a atuao da Comisso Pastoral da
Terra (CPT) foi decisiva. Foi na luta pela desapropriao das terras do Engenho
Novo que se realizou a primeira ocupao e acampamento organizado pela CPT na
Paraba, o que vem a ser, hoje, o assentamento Dona Helena27. Alm da atuao da
CPT, como j relatado, no municpio, tambm o MST organizou as famlias na luta
pela conquista dos assentamentos.
Segundo Santos (2008), os assentamentos rurais de Reforma Agrria, bem
como as polticas necessrias ao seu desenvolvimento, devem perseguir uma
estratgia comum, cujos pressupostos bsicos, so agrupados em trs nveis:
produo; social; e cultural e educacional.
Para esse autor, a estratgia para o desenvolvimento dos assentamentos
rurais no mbito da produo garantir a produo destinada segurana
alimentar, possibilitando a obteno de uma renda e alcanar escala na produo
via
organizao
em
cooperativas,
integrando-se
cadeias
produtivas
Sobre a atuao e luta da CPT na Paraba conferir a tese de doutorado de Mitidiero (2006), onde
se coloca esta organizao da Igreja Catlica como um movimento de luta campons.
92
direito, a propriedade da terra e nesse sentido que as famlias trabalhadoras do
campo de Cruz do Esprito Santo reivindicaram e conquistaram suas terras.
3.3 A luta pela e na terra em Cruz do Esprito Santo
rurais
93
trabalhadores rurais tambm resistiram ordem judicial, o que ocasionou a priso
de quatro membros da luta pela terra, posteriormente libertados graas ao
judicial da CPT (MELO, 1999). No incio desse processo, o atual presidente do STR
de Cruz do Esprito Santo contou com o apoio da CPT e de trabalhadores de outras
reas para dar continuidade ao processo de luta organizada pela terra. Nesse
momento os resistentes tambm contaram com o apoio do Estado atravs da
prefeitura local e da Cmara dos Vereadores de Cruz do Esprito Santo,
posicionaram-se a favor dos camponeses devido ao fato de que o vice-prefeito do
municpio em questo foi um dos camponeses que resistiram e lutaram pela
conquista das terras do Engenho Novo. Alm disso, o apoio por parte desses rgos
municipais teve como argumento de sustentao legal o relatrio emitido pelo
INCRA que considerava as terras do engenho como improdutivas. Aps a deciso
dos posseiros do Engenho Novo de partilharem a terra com trabalhadores de outras
reas rurais, a CPT iniciou um trabalho de politizao e de organizao junto aos
trabalhadores rurais desempregados das cidades de Sap, Cruz do Esprito Santo,
Itatuba, Boqueiro, Alagoa Grande e Conde, entre outras, com o objetivo de ampliar
e fortalecer a luta pela conquista daquela terra junto aos antigos posseiros.
As reivindicaes por acesso e posse da terra em Cruz do Esprito Santo
prosseguiram conquistando os assentamentos Campo de Sementes e Mudas, o
Massangana I, II e II, o assentamento Corvoada e o Engenho Santana no ano de
1996, e em 1998 a conquista do assentamento Canudos. Logo durante essas
dcadas houve uma intensa mobilizao e organizao dos trabalhadores rurais na
luta e conquista dos seus territrios.
Em todos os casos houve conflito direto entre os camponeses e o proprietrio
das terras, acontecendo nesse processo ordem de despejo, destruio das lavouras,
at mesmo agresses fsicas e ameaas de morte. Como j foi explicitado, em todos
os assentamentos, exceto em Massangana II e Canudos, as famlias trabalhadoras,
ao formar os acampamentos, construram escolas nas reas em disputa, pois, de
acordo com o presidente do assentamento Dona Helena:
A construo de escola na hora da luta, no acampamento, na terra
em que lutamos, uma forma de ns conseguirmos mostrar nosso
real interesse ali, o de construir uma nova vida para nossa famlia e a
escola sendo para nossos filhos para o futuro, j que eles so o
futuro daqui, do assentamento (Presidente da associao do
94
assentamento Dona Helena, Cruz do Esprito Santo, agosto de
2008).
assentadas
reivindicam a
construo de escolas
em seus
95
CAPTULO IV
96
97
as condies necessrias para o desenvolvimento de uma poltica agrcola,
privilegiando, via incentivos financeiros, as grandes empresas que passavam a se
ocupar da agropecuria.
A poltica agrria da ditadura militar contava com um projeto denominado de
Estatuto da Terra. Este havia sido elaborado e definido pouco antes do golpe, pelo
grupo do Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais (IPES) e do Instituto Brasileiro de
Ao Democrtica (IBAD). No entanto, o Estatuto da Terra, mesmo como
instrumento legal e necessrio, jamais foi implantado, pois, para viabilizar sua
poltica, o Estado manteve a questo agrria sob o controle do poder central,
impossibilitando, consequentemente, o acesso terra aos camponeses. As nicas
desapropriaes efetuadas durante esse perodo foram exclusivamente para
diminuir alguns conflitos ou realizar projetos de colonizao (PALMEIRA e LEITE,
1998).
Segundo Leite (2002), o perodo entre 1964 a 1985 foi um dos mais
significativos e transformadores da histria educacional do Brasil. Uma poca
marcada pela interveno militar, pela burocratizao do ensino pblico, por teorias
e mtodos pedaggicos que buscavam restringir a autonomia dos educadores e
educandos. poca na que se reprimiu fora qualquer movimento que se
caracterizasse barreira para o pleno desenvolvimento dos ideais do regime poltico
vigente, submetendo todo o sistema de instruo sua ideologia.
Para Chiavenato (2004), os militares desenvolveram um mtodo de ensino
centrado em formar pessoas, no para a vida social, mas para o mercado de
trabalho. Tentaram adequar o sistema educacional brasileiro aos seus interesses
polticos, firmando diversos convnios, entre eles, o acordo entre o Ministrio da
Educao (MEC) e a United States Agency of Internatinonal Development (USAID)
28
28
A USAID uma agncia do governo dos Estados Unidos, criada em 1961 pelo presidente John F.
Kennedy com o objetivo de promover ajuda a naes subdesenvolvidas e em processo de
desenvolvimento. Assim, os EUA possuiriam mais um instrumento de dominao em relao aos
pases subdesenvolvidos e expandiriam suas polticas capitalistas nesses pases, j que o mundo
passava por um processo de disputa ideolgica entre capitalismo e socialismo, a Guerra Fria (1945
1989/91) (CHIAVANETO, 2004).
98
O modelo proposto pelo USAID se beneficiou de uma situao
concreta: a ascenso das multinacionais criou os seus prprios
intelectuais orgnicos, que amoldam ou cooptam as elites culturais,
e estas, por serem ou sentirem-se elites, chamam a si a
responsabilidade (e o poder) de ditar as regras da cultura... No um
modelo nascido do nada ou imposto gratuitamente: corresponde a
uma necessidade do sistema e a uma convenincia de classe. (p. 4647).
99
ligados a universidades, movimentos religiosos ou partidos polticos de orientao
de esquerda. Seu propsito era fomentar a participao poltica das camadas
populares, inclusive as do campo, e criar alternativas pedaggicas identificadas com
a cultura e com as necessidades nacionais, em oposio importao de ideias
pedaggicas alheias realidade brasileira (RIBEIRO, 1993, p. 171).
No entanto, o governo militar, diante da elevada taxa de analfabetismo que o
pas registrava, buscando atingir resultados imediatamente mensurveis, instituiu o
Movimento Brasileiro de Alfabetizao (Mobral). O Mobral foi uma campanha de
alfabetizao em massa, sem compromisso com a escolarizao e desvinculada da
escola.
Segundo Romanelli (1982), em 1967, foi elaborada a nova Constituio. Esta
apontava para a obrigatoriedade das empresas convencionais agrcolas e industriais
oferecerem, pela forma que a lei estabelece, o ensino primrio gratuito a seus
empregados e aos filhos destes. Ao mesmo tempo, esta Constituio determinava
que apenas as empresas comerciais e industriais, excluindo-se, portanto, as
agrcolas, estavam obrigadas a ministrar aprendizagem aos seus trabalhadores
menores. Mostra-se aqui o interesse do governo em uma poltica educacional
voltada para o homem do campo.
J a Lei de Diretrizes e Bases (LDB) de 1971 (Lei n 5.692/71) colocou como
funo central da escola a formao para o mercado de trabalho, em detrimento da
formao geral do indivduo. A educao para as reas rurais foi alvo dessa mesma
compreenso utilitarista da educao e da escola ao serem colocadas a servio da
produo agrcola.
Para Leite (2002), na poltica educacional o regime militar imps um
retrocesso, fechando os canais de participao e representao popular, impediu
que as demandas sociais pudessem ser manifestadas. Segundo o mesmo autor, foi
a partir de meados da dcada de 1970 que os movimentos sociais e sindicais
assumiram a liderana da luta pela redemocratizao do pas, contribuindo entre
outros, para o delineamento de um novo olhar sobre a realidade do campo e a
importncia da educao assegurar condies dignas de existncia sua
populao. Reconhecido em suas especificidades histricas, sociais e culturais, o
campo apreendido, nesse contexto, como o espao de vida e de transformao do
mundo, demarcando sua identidade, a partir do reconhecimento e da legitimidade
100
das demandas e interesses dos sujeitos de direitos que se constituem na luta em
defesa de uma sociedade democrtica (SPEYER, 1983).
No processo de resistncia ditadura militar, e mais efetivamente a partir de
meados da dcada de 1980, as organizaes da sociedade civil, especialmente as
ligadas educao popular31, incluram a educao do campo na pauta dos temas
estratgicos para a redemocratizao do pas. A ideia era reivindicar e
simultaneamente
construir
um modelo
de
educao
sintonizado com as
31
101
4.3 Reforma Agrria e educao ps-ditadura militar
32
102
238
250
200
130
150
137
99
100
50
27
0
11985
2
1986
31987
41988
51989
103
criarem seus prprios sistemas de ensino, o que dar uma caracterstica local ao
planejamento e efetivao de polticas para a educao do campo. O Governo
Federal se reservou lanar diretrizes para educao no campo, o que s aconteceu,
posteriormente, em 2001.
Segundo Mattei (2003), no governo do presidente Fernando Collor (19901992), a reforma agrria ficou praticamente paralisada. Vale lembrar que durante
esse perodo foi elaborado um projeto para a efetivao da Reforma Agrria,
denominado de Programa da Terra, onde previa o assentamento de 400 mil famlias
no perodo de 1991/94, o que no se concretizou.
Aps o processo de impeachment do presidente Collor, toma posse em 1992
da presidncia da repblica Itamar Franco (1992-1994). Para Mattei (2003), este
assumiu a responsabilidade de sancionar duas leis que viriam, em sua proposta
inicial, contribuir para minimizar as desigualdades encontradas no campo brasileiro.
A primeira foi a Lei Agrria. A Lei Agrria de 1993 foi elaborada com o objetivo de
especificar e sistematizar aquilo que foi estabelecido pela Constituio de 1988, no
que tange questo agrria.
Segundo Hoffmann (1998), essa lei reafirma o princpio da funo social da
terra e introduz o conceito de Mdulo Fiscal33.
Para Dias (2006), mesmo com a existncia de instrumentos legais para a
realizao da Reforma Agrria, esta s aconteceu na prtica diante das presses
populares, mais precisamente a partir das ocupaes de terra por parte dos
movimentos sociais. O Grfico 06 mostra o aumento no nmero de ocupaes de
terras no perodo de 1990-1994:
33
Corresponde ao mdulo rural mdio por municpio. Essa unidade de medida varia de tamanho
segundo a regio: o menor mdulo fiscal do pas apresenta 5 hectares e o maior chega a 110
hectares. Para efeito de classificao da propriedade rural, ficam definidos os seguintes conceitos:
Minifndio: propriedade rural menor que o mdulo fiscal;
Pequena propriedade: rea entre 1 e 4 mdulos fiscais.
Mdia propriedade: rea entre 4 e 15 mdulos fiscais
Grande propriedade: rea superior a 15 mdulos fiscais.
104
119
120
100
89
85
81
80
50
60
40
20
0
1
1990
1991
1992
1993
1994
200
180
160
118
140
120
100
78
80
60
41
40
40
20
0
1
1990
2
1991
3
1992
4
1993
5
1994
105
Se compararmos os Grficos 05 e 07, podemos observar que no houve
mudanas significativas no processo de implementao de assentamentos rurais no
pas.
O governo (FHC) de 1995 a 2002 teve, em termos quantitativos, um alto de
acordo com dados oficiais da poca, muitas realizaes no que tange realizao
da poltica de reforma agrria.
Conforme dados oficiais do INCRA, o governo de Fernando Henrique
Cardoso (FHC) de 1995 a 2002 assentou 1.219.690. Conforme o INCRA (2006), no
segundo mandato do governo FHC de 1998 a 2002 foram assentadas 931.696
famlias, sendo 635.035 s em 2002. Porm, os nmeros so contestados tanto pelo
governo Lula quanto pelo projeto DATALUTA34, da Universidade Estadual Paulista
(Unesp). Podemos constatar essa diferenciao nos nmeros entre o INCRA e o
DATALUTA, a partir do Grfico 08, a seguir:
1.400.000
1.219.690
1.200.000
1.000.000
800.000
472.051
600.000
400.000
200.000
0
INCRA
DATALUTA
34
O DATALUTA um banco de dados da luta pela terra, desenvolvido pelo Laboratrio de Geografia
das Lutas no Campo e na Cidade (GEOLUTAS) em conjunto com o Ncleo de Estudos, Pesquisas e
Projetos de Reforma Agrria (PRONERA) da UNESP - Presidente Prudente - SP e tambm em
conjunto com o Laboratrio de Geografia Agrria (LAGEA) da UFU - Uberlndia - MG.
106
Ainda, segundo dados oficiais do INCRA (2006), no primeiro mandato da era
FHC (1994-1998) foram criados 2.356 projetos de assentamentos rurais, e 782 (em
1999), 720 (2000), 539 (2001) e 4.637 (2002), ou seja, em seu segundo mandato
(1999-2002) totalizando, assim 9.034 assentamentos rurais implementados em toda
a era FHC. Os dados divulgados pelo INCRA (2006) so contestados pelo
DATALUTA, que apresenta outros resultados, como mostra o grfico 09:
9.034
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
4.321
INCRA
DATALUTA
107
estradas e energia eltrica; 57% no tiveram acesso ao crdito para habitao e
53% esto excludos de assistncia tcnica. Portanto, para este autor, fica claro que
o simples assentamento de famlias sem uma infraestrutura adequada no permite
s famlias assentadas as condies mnimas de sobrevivncia na terra.
A maioria desses assentamentos integra a chamada Reforma Agrria de
Mercado, outro ponto marcante no governo de FHC. Esse modelo baseava-se na
compra e venda de terras a partir do cadastramento dos interessados nas agncias
dos correios e telgrafos. Sobre este processo, vale lembrar as palavras de Oliveira
(2006):
Ano
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
rea
(ha)
165.966
205.118
188.361
58.031
16.644
958
33.721
108
desses instrumentos de 6% para 9% do total de reas obtidas pelo programa de
reforma agrria.
Segundo Vasconcelos (2009), a implantao dos programas de compra e
venda de terras no Brasil teve incio em 1996, a partir da criao no Estado do
Cear do Projeto So Jos, popularmente conhecido como Reforma Agrria
Solidria. Esta experincia teve incio em 1997 com o Programa Cdula da Terra35.
Aps a criao do Cdula da Terra, foram criados mais dois programas,
denominados respectivamente, Banco da Terra (1998) e Crdito Fundirio de
Combate Pobreza Rural (2002). Esses trs programas passaram a ser
denominados conjuntamente de reforma agrria de mercado.
O Grfico 10 ilustra o desenvolvimento do instrumento de compra e venda da
terra:
250.000
205.118
188.361
200.000
165.966
150.000
100.000
58.031
33.721
50.000
16.644
958
0
1
1995 1996
1997
1998
1999
2000
2001
Consistiu basicamente na criao de uma linha de crdito para a compra de terras, por
trabalhadores sem-terra ou minifundistas que, necessariamente, deveriam estar organizados numa
associao, a qual seria responsvel por negociar diretamente a compra da terra com os proprietrios
(VASCONSELOS, 2009)
109
trabalhadores rurais, dos movimentos sociais e, mais precisamente, em funo das
reaes do Frum Nacional pela Reforma Agrria contra esse modelo de reforma
agrria. Neste momento, o instrumento de compra e venda participou com 5% das
terras obtidas; caindo para 2% em 1998, 1% em 1999, culminando com uma
participao sem significao estatstica em 2000 (0%). Em 2001 apresentou leve
recuperao (3% do total de terras obtidas) (ALENTEJANO, 2004).
Segundo Vasconcelos (2009), um instrumento fundamental que viabilizava
esse modelo de Reforma Agrria era o Banco da Terra, institudo em 1998 pela Lei
Complementar nmero 93/1998. O programa de crdito fundirio, batizado de Fundo
de Terras e da Reforma Agrria (Banco da Terra), deu origem chamada Reforma
Agrria de Mercado. Em vez de promover a desapropriao de terras improdutivas,
o Fundo de Terras oferecia financiamento aos pequenos agricultores, organizados
em associaes, cooperativas e condomnios, para a compra de imveis rurais e
implantao de infraestrutura bsica. As terras eram negociadas pelos agricultores e
adquiridas, a preos de mercado, com recursos do Banco da Terra, ficando
hipotecadas at a liquidao do financiamento.
Estruturado nesses princpios, o Banco da Terra alienava o papel do Estado
na interveno para a realizao da Reforma Agrria, legando ao mercado a
responsabilidade de realiz-la. Nesta concepo, o mercado teria o poder de
democratizar a posse da terra, mas legou ao prprio latifndio e ao latifundirio o
poder para isso.
Para Alentejano (2004),
A criao do mecanismo de compra de terras representa um
retrocesso - alm de mais um exemplo da malfadada generalizao
da ideia de que o mercado resolve tudo -, pois, premia os interesses
especulativos, dando a esses a possibilidade de realizar a renda da
terra, quando reforma agrria pressupe punir os que retm a terra
com este fim (p. 06).
estatais, conduzido
resultado, os
110
as terras que adquiriam com o adicional de altos juros. Logo, podemos considerar
que a postura adotada pelo governo de Fernando Henrique reafirmou o domnio do
campo brasileiro pelo capital.
Paralelamente, em 1996, a Lei de Diretrizes e Bases (LDB) reconhece em
seus Artigos 3, 23, 27 e 61, a diversidade sociocultural e o direito igualdade e
diferena, possibilitando a definio de diretrizes operacionais para a educao do
campo sem, no entanto, romper com um projeto global de educao para o pas.
Segundo Leite (2002), a ideia de mera adaptao adotada pelos governos referentes
s escolas do campo substituda pela de adequao, o que significa levar em
conta, nas finalidades, nos contedos e na metodologia, os processos prprios de
aprendizado do estudante e o que especfico do campo. Permite, ainda, a
organizao escolar prpria, a adequao do calendrio escolar s fases do ciclo
agrcola e s condies climticas.
Dois anos depois da LDB, em 16 de abril de 1998, criou-se o Programa
Nacional de Educao e Reforma Agrria (PRONERA) no Ministrio Extraordinrio
de Poltica Fundiria pela Portaria N 10/98, o que significou uma conquista na luta
por uma educao do campo. O PRONERA teve seu processo iniciado um ano
antes, em 17 de julho de 1997, quando foi realizado o I Encontro Nacional das
Educadoras e Educadores da Reforma Agrria (ENERA). Trs meses depois do I
ENERA, representantes da UNB, da UFRGS, da UNISINOS, da UNIJUI, UFS e da
UNESP, reuniram-se na UNB para discutir a participao das instituies de ensino
superior no processo educacional dos assentamentos. Em 2000, o PRONERA foi
incorporado ao INCRA.
O PRONERA uma poltica pblica de educao voltada para os assentados
das reas de Reforma Agrria. Ele articula diversos ministrios, diferentes esferas
governamentais, instituies, movimentos sociais do campo e sindicatos dos
trabalhadores rurais. Tem por objetivo principal o de fortalecer a educao nas reas
de Reforma Agrria estimulando, propondo, criando, desenvolvendo e coordenando
projetos educacionais, utilizando metodologias voltadas para as especificidades do
campo. Assim, os princpios poltico-pedaggicos do PRONERA baseiam-se na
relao indissocivel da educao e do desenvolvimento territorial como condio
essencial para a qualificao do modo de vida das famlias trabalhadoras
assentadas.
111
No entanto, contraditoriamente, a conquista ao acesso s polticas pblicas,
muitas vezes, pode significar uma conquista meramente formal, que no materializa,
de fato, a conquista de direitos, como por exemplo, temos as polticas pblicas
voltadas produo, como crdito e assistncia tcnica, conquistadas pelos
camponeses. Em muitos casos, estas no tm significado avanos na construo de
um projeto de reproduo camponesa nem de desenvolvimento territorial dos
assentamentos rurais de reforma agrria. Michelloti (2008), ao analisar as polticas
de crditos, afirma:
Na maior parte das vezes, as polticas de crdito tm se configurado
como foras indutoras de uma matriz cientfico-tcnica baseada na
racionalidade industrialista do capital e contraria a racionalidade
camponesa, o que pode levar inviabilidade da sua reproduo
social (p. 91).
112
atendiam especificamente seus interesses, como o Programa de
Crdito Especial para a Reforma Agrria (PROCERA) ou o programa
de assistncia tcnica LUMIAR, os movimentos sociais assistem a
sua eliminao, no caso deste ltimo, ou a sua substituio por
programas que, alegando direcionar-se ao conjunto da agricultura
familiar e no s aos assentados da Reforma Agrria, na verdade,
dificultam o acesso a recursos e os encarecem, como no caso da
substituio do PROCERA pelo PRONAF (p. 71).
113
Ps era FHC, em 2002, elege-se na presidncia da repblica Luiz Incio Lula
da Silva, tendo como apoio poltico grande parte dos movimentos sociais,
destacando-se o MST e os sindicatos dos trabalhadores, particularmente a Central
nica dos Trabalhadores (CUT), uma das principais centrais sindicais do Brasil.
Com o novo governo veio tambm a aprovao pela Cmara de Educao
Bsica, em 2002, as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas
do Campo (Resoluo CNE/CEB n. 1, de 3 de abril de 2002), resultante da fora
das reivindicaes e da participao dos movimentos sociais.
Segundo Werle (2006), em 2003, aps forte presso poltica dos movimentos
sociais do campo, o Ministrio da Educao e Cultura (MEC) instituiu, pela Portaria
n 1.374 de 03/06/03, um Grupo Permanente de Trabalho com a atribuio de
articular as aes do Ministrio pertinentes educao do campo, divulgar, debater
e esclarecer as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do
Campo a serem observadas nos projetos das instituies que integram os diversos
sistemas de ensino, estabelecidas na Resoluo CEB n 1, de 3 de abril de 2002,
e apoiar a realizao de seminrios nacionais e estaduais para a implementao
dessas aes.
O Grupo Permanente de Trabalho formado por uma ampla composio
institucional no mbito do MEC e com a participao de representantes de outros
rgos governamentais, de organizaes e instituies da sociedade civil que atuam
na rea de educao do campo, especialmente as que representam os interesses
dos trabalhadores no campo. Na sua agenda de trabalho, segundo Caldart (2002),
discute-se e subsidia-se a construo de uma poltica de Educao do Campo que
respeite a diversidade cultural e as diferentes experincias de educao em
desenvolvimento nas cinco regies do pas, o que podemos considerar como um
avano na elaborao de uma poltica educacional realmente voltada para os
interesses dos povos do campo.
Logo, o governo Lula, em seu incio, representava uma esperana para a
realizao de uma possvel poltica de Reforma Agrria em massa. No entanto, essa
expectativa reduziu-se com a divulgao dos nmeros propostos pelo PNRA do
governo, onde previa, segundo Filho (2004), as seguintes metas: a) quatrocentas mil
famlias assentadas; b) meio milho de famlias com posses regularizadas; c) 130
mil famlias beneficiadas pelo crdito fundirio; d) recuperar a capacidade produtiva
e a viabilidade econmica dos atuais assentamentos; e) criar 2.075 novos postos
114
permanentes de trabalho no setor reformado; f) cadastramento georeferenciado do
territrio nacional e regularizao de 2,2 milhes de imveis rurais; g) reconhecer,
demarcar e titular reas de comunidades quilombolas; h) garantir o reassentamento
dos ocupantes no ndios de reas indgenas; i) promover igualdade de gnero na
Reforma Agrria; j) garantir assistncia tcnica e extenso rural, capacidade, crdito
e polticas de comercializao a todas as famlias das reas reformadas; k)
universalizar o direito educao, cultura e seguridade social nas reas
reformadas.
O Quadro 05, a seguir, nos mostra os diferentes posicionamentos e polticas
dos governos discutidas at ento, referentes Reforma Agrria e Educao do
Campo:
Reforma
Agrria
Ditadura Militar
Ps-Ditadura militar
115
Ministrio da Agricultura. Em 1996,
vinculou-a ao Ministro Extraordinrio de
Poltica Fundiria, ao qual ficou subordinado
o INCRA;
- 1.219.690 famlias assentadas, segundo o
INCRA;
- Reforma Agrria de Mercado a partir do
programa Cdula da Terra, com apoio do
BIRD;
- Elaborao do primeiro Atlas Fundirio
Brasileiro pelo Ministrio Extraordinrio de
Poltica Fundiria, lanado em 1996.
Governo Lula (2003-2009)
- Elaborao do II PNRA;
- Acordo estabelecido em 1964
entre o MEC e a USAID,
pregando
um
sistema
educacional
tecnicista,
excludente;
- Despreocupao com
Educao do Campo;
a
Governo Itamar Franco (1992-1994)
- Sem polticas especficas.
- Obrigatoriedade do ensino
primrio e gratuito fornecido Governo FHC (1995-1998)
pelas empresas agrcolas aos Reconhecimento
da
seus empregados e seus filhos; sociocultural na LDB/96;
diversidade
116
Nacional - PIN (1970); o Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo
Agroindstria do Norte e Nordeste - PROTERRA (1971). Ainda destacamos o
abandono, aps 15 anos do Estatuto da Terra, da Reforma Agrria.
J no que tange educao do campo nesse perodo, destacamos o acordo
realizado entre o MEC e a USAID, pregando um sistema educacional tecnicista,
excludente e a compreenso utilitarista da educao e das escolas rurais.
No perodo ps-ditadura militar, especificamente sobre a Reforma Agrria,
destacamos a elaborao do Plano Nacional de Reforma Agrria, durante o governo
Sarney, como tambm, na dcada de 1980, o surgimentos dos movimentos sociais
do campo; a chamada Reforma Agrria de Mercado, no governo de FHC; a
elaborao do Atlas Fundirio Brasileiro, ainda no governo FHC; e, por fim,
destacamos a elaborao do II PNRA, j no governo Lula.
Referente educao do campo, s ganha destaque nesse perodo, a partir
da criao do PRONERA em 1998. No governo Lula, temos ainda a aprovao das
Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo.
117
CONSIDERAES FINAIS
118
Como observamos no decorrer da pesquisa, as polticas de Estado voltadas
para o campo tm incentivado o desenvolvimento do capitalismo no mesmo. Ao se
falar em polticas de desenvolvimento no campo brasileiro, referimo-nos opo e
posicionamento
poltico
do
Estado,
ao
desenvolvimento/fortalecimento
do
119
instrumento de explorao do trabalho assalariado pelo capital (p.
10).
36
Assim, por crescimento econmico entende-se o aumento contnuo do produto nacional em termos
globais ou per capita ao longo do tempo. E, por desenvolvimento se entende, alm das mudanas de
carter quantitativo dos nveis do produto nacional, as modificaes que alteram a composio do
produto e a alocao dos recursos pelos diferentes setores (PINHO e VASCONCELLOS, 2003).
120
Como vimos, o modelo de desenvolvimento implementado no campo
brasileiro foi to excludente que marca at hoje o modelo de educao adotado no
Brasil. A escola brasileira, de 1500 at o incio do sculo XX, segundo Leite (2002),
serviu e serve para atender s elites, sendo inacessvel para grande parte da
populao rural. Para as elites do Brasil agrrio, as mulheres, indgenas, negros(as)
e trabalhadores(as) rurais no precisavam aprender a ler e escrever, pois, para
desenvolver o trabalho agrcola o letramento era desnecessrio.
Nesse sentido, vlido ressaltar que a educao para a populao do meio
rural nunca teve polticas especficas. O atendimento educao se deu atravs de
campanhas, projetos e\ou polticas compensatrias, sem levar em conta as formas
de viver e conviver dos povos do campo, que, ao longo da histria, foram excludos
enquanto sujeitos do processo educativo.
Com a proposta de amenizar as diferenas entre as reas urbanas das rurais,
que o MDA adotou uma poltica de desenvolvimento territorial focada na
interveno local das polticas pblicas e nesse contexto que se enquadra a
educao do campo e em especial o PRONERA que, segundo Montenegro Gmez
e Thomaz Jr, (2009), ser a poltica voltada para o desenvolvimento das reas rurais
que sofrer menos interferncia do Banco Mundial, por este responder a umas das
prioridades desta instituio internacional que o melhoramento dos ndices
quantitativos dos nveis de educao/escolaridade. Vale ressalvas que o PRONERA
cofinanciado pelo Banco Mundial, o que caracteriza uma influncia direta do
capital financeiro internacional nas polticas de desenvolvimento do pas.
A partir do desenvolvimento da pesquisa e do exposto at ento, podemos
considerar que a educao implementada nas escolas dos assentamentos rurais de
Reforma Agrria do municpio de Cruz do Esprito Santo, a partir de suas prticas,
no tem contribudo para a construo de uma educao voltada para as famlias
assentadas, pois esta est longe de ser um dos elementos capazes de garantir a
reproduo do campesinato, visto que, em seus moldes atuais, atua como um
elemento favorecedor da ideologia da classe dominante, a partir do momento em
que o modelo adotado nos assentamentos de reforma agrria est distante daquele
desejado pelos camponeses, ou seja, um modelo que trabalhe o conhecimento da
comunidade, o desenvolvimento histrico-social desta, seu enquadramento na
histria e na sociedade, sua representatividade na luta dos oprimidos e quais os
motivos estruturais que a levaram existncia.
121
Entendemos que as escolas dos assentamentos rurais de Reforma Agrria
possuem um papel importante para a reproduo social das famlias assentadas,
seja a partir das estratgias que envolvem as atividades educacionais nas escolas,
seja a partir da dinmica gerada pela prpria existncia da escola na rea de
assentamento, j que esta, ao ser implementada, gera novas sociabilidades entre as
famlias assentadas, seja a partir a formao do conselho escolar formado por
professores, diretor, representantes
da secretaria
municipal
de educao,
associao dos assentados e pais de alunos, seja a partir das atividades realizadas
nos assentamentos pela escola.
Pensar na escola do campo demanda uma reflexo maior sobre a educao e
o papel das polticas pblicas no caminho da construo de uma tomada de
conscincia de classe por parte dos trabalhadores do campo e que possibilite
superar as contradies em curso. A mudana estrutural de uma formao social
requer diferentes estratgias e aes, tanto no campo poltico, quanto no
econmico, social e cultural, porm, junto com a implementao de polticas
pblicas, as aes de movimentos sociais e entidades de classe que promovam a
transformao de valores e princpios, a partir da educao, fundamental para tal
mudana.
No entanto, essa superao s ser possvel se for obra dos prprios
trabalhadores. Entretanto, ela no ocorrer de forma pacfica, sem conflitos, algo
que precisa ser construdo, a partir da organizao e da luta dos trabalhadores, com
o objetivo principal da superao da sociedade baseada em relaes capitalistas,
baseada na explorao e na alienao do trabalho.
122
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131
132
ANEXOS
133
ANEXO 1
ENTREVISTA COM OS PROFESSORES
134
ANEXO 2
ENTREVISTA
Nome:
Idade:
Profisso:
Onde mora:
Naturalidade:
Nome da escola:
Local:
Tempo que leciona nessa escola:
Formao:
Trabalha em outra escola:
Qual e Local:
Qual e Local:
Onde j lecionou:
Local:
filho de agricultores:
Eles so
assentados:
Voc assentado:
Qual assentamento:
ANOTAES:
Qual assentamento:
135
ANEXO 3
Nome da escola: _____________________________________________________
Assentamento: _______________________________________________________
1. N de alunos: ____________________
2. N de funcionrios: _______________
3. N de professores: ______________
4. Merendeira: ( ) sim;
( ) no
( ) no
Outras Observaes:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
136
ANEXO 4