Universidade de Braslia

Instituto de Relaes Internacionais

Programa de Graduao em Relaes Internacionais

Exportao de democracia pelos EUA: o caso da Bsnia-Herzegovina

Brbara Sun Ribeiro 10/0025854

Leticia Raymundo Tavares 10/0015425
Mayara Nascimento Cunha 10/0051961

Paper apresentado disciplina

Democracia e Relaes Internacionais
Professora: Maria Helena de Castro Santos

Braslia, 1/2013

1. Introduo
O presente trabalho abordar o papel da exportao de democracia para a
Bsnia-Herzegovina nos anos 1990. O caso em questo bastante relevante do ponto de
vista acadmico tendo em vista que o processo de exportao democrtica foi
desencadeado por um dos conflitos tnicos mais sangrentos da dcada, marcado por
violaes dos direitos humanos e crimes de guerra. Alm disso, a prpria composio
tnico-religiosa da populao e contexto poltico ps-federao socialista iugoslava
fizeram da Bsnia um caso bastante singular no sistema internacional, de forma que sua
explorao pode levar a descobertas interessantes.
O primeiro objetivo do trabelho analisar o panorama poltico bsnio anterior a
crise, para determinar quais eram as condies do contexto interno. Nesse sentido,
primordial determinar se a Bsnia era um pas homogneo, com poucas clivagens
sociais, tnicas, culturais, lingusticas, etc e interesses relativamente homogneos; ou
heterogneo, ou seja, com clivagens significativas e marcado pelo conflito de interesses
entre grupos opositores. Alm disso, importante tambm levar em conta se o pas j
havia experimentado algum tipo de regime democrtico anteriormente exportao do
modelo democrtico pelos americanos para o territrio bsnio. Esses pontos so
importantes pois o contexto em que se procura implantar um regime democrtico
determinante para seu sucesso ou fracasso. Isso porque, de maneira geral, fatores
internos tem importncia maior que os externos.
Alm disso, procura-se analisar tambm como a exportao de democracia para
a Bsnia se encaixava nos interesses estratgicos norte-americanos e como essa poltica
foi apresentada e justificada perante a populao americana. Haja vista que quase
metade da populao americana era contrria ao envolvimento dos EUA na questo
bsnia, torna-se necessrio compreender o que levou a administrao Clinton a conferir
tanta importncia ao assunto e mobilizar recursos para que a interveno fosse
aprovada. Ademais, premente analisar como isso foi justificado frente oposio dos
EUA.
Por fim, objetiva-se tambm identificar at que ponto o processo de exportao
de democracia para a Bsnia foi bem-sucedido. A Bsnia pode ser considerada um

regime democrtico hoje em dia? Como o contexto interno influenciou esse resultado?
Procurar-se- responder essas questes ao longo das sesses subsequentes.
A prxima sesso consiste em uma reviso da literatura utilizada como base para
a anlise, de forma a familiarizar o leitor com a abordagem terica adotada. Em seguida,
ser realizada uma breve explanao acerca da metodologia utilizada. Prossegue-se
ento para o desenvolvimento do trabalho. Nesse ponto, ser feita uma anlise do
histrico do conflito bsnio desde a desintegrao da federao iugoslava, levando em
considerao as variveis polticas que possam ter afetado o contexto interno do pas.
Em seguida, analisar-se- o conflito em si e os crimes de guerra que foram cometidos.
Finalmente, ser feita uma anlise do problema democrtico na Bsnia, a reao
internacional e os acordos de paz de Dayton. O trabalho ser terminar com a reunio
das concluses finais.

2. Reviso de literatura
Ao analisar a literatura que estuda o processo de democratizao, conclui-se que
a Terceira Onda de democratizao proposta por Huntington (1996), organiza-se em
torno do conceito de democracia. Dentre as muitas variveis consideradas pela
literatura, tais como as relaes civis-militares, institucionalismo, cultura do pas,
condicionalidades, efeito bola de neve e outros, este artigo ter como foco a promoo
da democracia atravs de variveis externas.
Antes de tudo preciso definir o conceito de democracia que ser utilizado por
este artigo, que ser aquele colocado por Schumpeter (1961) e Dahl (2005). dado
democracia um carter procedural, em que basicamente a democratizao pode ser
observada no processo de obteno do direito de participao e da contestao pblica
(DAHL, 2005); e no poder decisrio dos indivduos mediante a luta competitiva de
votos (SCHUMPETER, 1961).
Considerada quase em sua totalidade pr-americana a exportao da democracia
apenas uma parte da vasta literatura sobre democratizao, mas que, no entanto, vem
ganhando espao na mesma (CASTRO SANTOS, 2010a). Existem diversos meios pelos
quais pode se realizar a promoo ou a exportao da democracia que vo desde
intercmbios culturais de estudantes e pesquisadores e monitoramento de eleies,

passando por embargos econmicos, sanes polticas, condicionalidades econmicas e

polticas impostas pelas agncias multilaterais de desenvolvimento e financiamento at
o uso da fora (CASTRO SANTOS, 2010a, p.15).
A primeira gerao da literatura de democratizao, que teve como foco as
experincias do sul da Europa nos anos 1970 e da Amrica Latina na dcada de 1980,
concluiu que os fatores domsticos eram mais importantes do que os externos na
consolidao de novas democracias. Porm, esse consenso foi posto a prova com as
transies democrticas dos pases comunistas, no incio dos anos 1990, onde os
estmulos externos tiveram um papel mais incisivo.
Guillermo ODonnel e Philippe C. Schmitter, na obra Transies do regime
autoritrio: primeiras concluses resultado de uma pesquisa comparativa pioneira
sobre transies polticas , se esforaram em definir alguns conceitos considerados
indispensveis para este tipo de anlise. Na referida obra, os autores conferiram certo
destaque aos conceitos de transio, liberalizao e democratizao (ODONNEL e
SCHMITTER, 1988). O conceito de transio, segundo esses autores, pode ser
compreendido da seguinte maneira:
As transies delimitam, de um lado, pelo incio do processo de dissoluo
de um regime autoritrio e, do outro, pela investidura de alguma forma de
democracia, pelo retorno a algum tipo de regime autoritrio ou pela
emergncia de um regime revolucionrio (ODONNEL e SCHMITTER,
1988, p. 22).

De acordo com ODonnel e Schmitter, liberalizao diz respeito ao processo de

tornar efetivos determinados direitos que projetam tanto os indivduos como os grupos
sociais de atos arbitrrios ou ilegais cometidos pelo Estado ou por uma terceira parte
(ODONNEL e SCHMITTER, 1988, p. 22). A democratizao, por sua vez: Refere-se
aos processos mediante os quais as regras e procedimentos da cidadania so aplicados a
instituies polticas previamente dirigidas por outros princpios, ou so expandidos,
para incluir pessoas que antes no gozavam desses direitos nem estavam submetidas a
essas obrigaes [...] ou, ainda, estendidos de forma a dar conta de temas e instituies
que previamente no se

encontravam sujeitas participao dos cidados

(ODONNEL e SCHMITTER, 1988, p. 26). O poder e a coero so muito importantes

no cenrio internacional, pois, o consentimento e contgio costumam no ser, em geral,
suficientes. Mas que de qualquer forma a interveno externa, em qualquer que seja a
sua modalidade, ter um efeito mais eficaz se for realizada durante a consolidao

democrtica. Isto porque a imprevisibilidade e a rapidez que os eventos ocorrem durante

o perodo da transio podem minimizar a ao dos atores externos.
Huntington (1996) atribui grande importncia aos fatores internos como vetor de
mudana. Assumindo que a comunidade europeia teve um papel central na consolidao
democrtica do leste europeu, porm, tambm afirma que tais transies s puderam ser
realizadas devido queda da Unio Sovitica. Nesse ponto possvel fazer uma ligao
com a anlise de Outra ressalva feita por Huntington refere-se incapacidade das
variveis externas em produzirem um ambiente propcio a democratizao; que seria
determinado, em grande medida, pelas variveis externas (HUNTINGTON, 1996).
Destaca as variveis de ordem social e, sobretudo econmicas, pois, na sua anlise
constatou-se que as transies democrticas tendem a ser bem sucedidas em pases cujo
nvel de desenvolvimento econmico mediano.
Farer (1996), por sua vez, assume dois pressupostos: de que os atores externos
podem contribuir para a defesa e o fortalecimento democrtico; e que em um mundo
cada vez mais globalizado e consequentemente interdependente, a tolerncia e at
mesmo a solicitao da interveno externa aumentou significativamente. A grande
questo sobre a ingerncia na soberania dos Estados teve seu ponto de inflexo no
Tribunal de Nuremberg, onde se firmou a jurisprudncia que legitimava as intervenes
humanitrias. Apoiada pelas cartas da ONU e da OEA, a legitimidade das intervenes
humanitrias foi estabelecida em caso de guerra agressiva ou crime contra humanidade.
Um documento que trata de forma muito clara a ideia de crimes contra a humanidade
o Estatuto de Roma, assinado em 1998. Inicialmente, o documento diz que a concepo
atual de um crime contra a humanidade
qualquer ao generalizada ou ataque direcionado a uma determinada
populao que possuir relao com: assassinatos; extermnio; escravido;
deportao ou transferncia forada de populao; aprisionamento ou outras
privaes severas de liberdades fsicas que violem leis fundamentais da lei
internacional; tortura; estupro; e escravido sexual (ESTATUTO DE ROMA,
1998, p. 7, traduo nossa).

Alm do mais, baseado no princpio da pax kantiana ou paz democrtica, as

ameaas a democracia so vistas como ameaas a segurana coletiva e, portanto, as
intervenes previstas na Carta da OEA, confirmadas pela Declarao de Santigado
(ONU,1991). Farrer (1996) aponta, porm, que a ao externa no sempre decisiva,

mas que as ameaas externas tais como as sanes econmicas e militares, podem
conferir a oportunidade a democracias incipientes para se recuperarem. Ele ainda faz
outra ressalva em relao s intervenes realizadas pelos Estados Unidos durante a
Guerra Fria; que usualmente eram carregadas de ambiguidades, pois frequentemente
apoiavam regimes autoritrios pr-americanos.
Com o fim da Guerra Fria possvel manter a coerncia dessas intervenes e as
diretrizes da poltica externa americana, bem como a sua misso (CASTRO SANTOS,
2010b). So elas: os valores e princpios da democracia liberal ocidental so universais,
isto , todos os povos do mundo desejam tornarem-se democrticos. Portanto, a
promoo da democracia para o bem da humanidade. Baseado na doutrina de pax
kantiana segue o segundo princpio de que democracias no lutam entre si. E que sendo
assim, a promoo da democracia faz do mundo um lugar mais seguro e mais prspero
para os Estados Unidos. Logo, a democracia estaria ligada a segurana e aos interesses
norte-americanos. importante ressaltar que alm destes princpios existe uma misso,
a qual eles acreditam estar predestinados: a de trazer liberdade e democracia para o
mundo. Essas so ideologias que esto presentes em todos os governos (CASTRO
SANTOS, 2010a).
O uso da palavra democracia, sobretudo ligada s questes de segurana, est
ligado a situaes especficas de cada governo; fato aplicvel tambm aos princpios.
Porm esta nfase varia de acordo com cada administrao. Em relao ao primeiro
princpio, a crena da universalidade dos princpios da democracia liberal foi reforada
devido vitria norte-americana na Guerra-Fria. Mais do que uma simples vitria entre
pases, este fato foi visto como a superioridade de um sistema e sua ideologia em
detrimento do outro. Embora Huntington (1996) tenha assinalado a incompatibilidade
de algumas culturas com tal sistema, a euforia do ps Guerra levou a crena de que
todos os povos do mundo podem e desejam ser democrticos. (CASTRO SANTOS;
TAVARES TEIXEIRA, 2011).
Whitehed (2005) resume a influncia dos fatores externos em quarto
modalidades que podem ser agrupadas em: poder/coero, voluntarismo e
unilateralismo e por fim o multilateralismo. O controle ou poder e a condicionalidade,
tambm chamada de coero, so medidas consideradas unilaterais. Enquanto que o
contgio ou voluntarismo pode ser exercido multilateralmente assim como o
consentimento. Whitehead (2005) explica que nfase nas variveis internas propostas

pela primeira gerao da literatura foi fruto do momento histrico.

Sendo assim,

enquanto a 1 gerao da literatura de democratizao identificou e analisou o primeiro

grupo de transies chamadas de transies por ruptura. Whitehead (2005) adverte
para a importncia dos fatores externos no estabelecimento ou no restabelecimento da
ordem democrtica. Porm, chama ateno para os casos dos pases com estados
weberianos estabelecidos h longo tempo, altamente estruturados, em que a dinmica
interna foi precipitada, ou pelo menos acelerada, por um choque poltico vindo de fora
a derrota militar. No caso dos pases com estados fracos e vulnerveis, uma proporo
substancial de democratizaes ocorreu em condies onde o impulso externo foi muito
mais forte do que o interno. O padro tpico neste ltimo caso a imposio militar da
democracia depois de guerras curtas, ou episdios limitados de resistncia, em estados
com capacidade muito limitada de resistir aos avanos de vizinhos determinados
(WHITEHEAD, 2005).
Outra varivel externa a se destacar que age como promotor de democracia,
segundo Duschinsky (1997) a atuao de atores especficos. Ultimamente, diversos
governos, organizaes internacionais e organizaes no governamentais vm se
predispondo a intervir no contexto poltico interno de outros governos de modo a
promover a democracia (DUSCHINSKY, 1997). O autor analise a importncia da ajuda
condicionada como instrumento de promoo da democracia, assinalando a tendncia
de Estados empregarem organizaes especializadas para tal finalidade. Essas
organizaes diferem substancialmente dos governos que as apoiam na forma de
desenvolver suas aes; ao agir de forma transparente e tomar decises por meio de um
corpo burocrtico independente dos governos que as apoiam, elas aumentam sua
legitimidade e tornam suas polticas mais aceitveis perante os receptores de seus
projetos. Outra funo dessas organizaes como intermedirias no processo de
transferncia de recursos de partidos do Estado doador a partidos do Estado receptor.
Tais organizaes, logrando transferir recursos atravs de uma rede mltipla de partidos
ideologicamente distinguidos a uma diversidade de partidos ideologicamente similares
no pas receptor, tornam-se menos sujeitas a crticas quando comparadas ajuda
promovida diretamente pelos governos, que tendem a beneficiar um partido somente,
enviesando a ajuda (DUSCHINSKY, 1997).
De acordo com Downes (2011) os FIRCS democrticos, apresentam tantos
resultados positivos como negativos. Em Estados cujo governo j era autoritrio a FIRC

democrtica apresenta pouco ganho democrtico real, permanecendo firme no

autoritarismo. Todavia, se o Estado j possua experincias democrticas anteriores,
existe um ganho democrtico significativo. O sucesso, de acordo com esse autor vai
depender das condies do prprio pas (DOWNES, 2011). Mas de toda forma, as
experincias passadas mostram que a FIRC democrtica no a melhor maneira de
promover a democracia. Pois, esses regimes raramente se tornam democracias
institucionalizadas, mesmo aps um perodo de dez anos; comparado a outros Estados
que no tiveram interveno tambm no apresentam melhor. Apesar de certas
condies prvias podem aumentar as chances de sucesso (DOWNES, 2011).
Em segundo lugar, provvel que estes regimes acabem ficando no limbo
entre democracia e autoritarismo. Lugar onde vrios estudiosos afirmam ser mais
propenso a guerra (externamente e internamente); e desestabilizador do que Estados
totalmente autocrticos (DOWNES, 2011).

Por fim, todas as possveis melhorias

democrticas no sistema poltico de um Estado alcanado atravs de uma interveno

militar devem ser pesadas contra os custos, tanto fsicos quanto humanos. De acordo
com os resultados mostram que os efeitos dependem da variedade e da riqueza da
populao. Isto , h mais probabilidade de sucesso onde a populao heterognea e
vive sob condies de desenvolvimento econmico (DOWNES, 2011).

3. Metodologia
A metodologia utilizada ser o estudo de caso, devido ao carter singular do caso
da Bsnia-Herzegovina. A deciso pelo estudo de caso tambm se justifica pelo objetivo
do presente trabalho, que compreender ao mximo o contexto bsnio e o impacto das
variveis internas e externas na implementao da democracia bsnia.
As variveis delimitadas nesse trabalho so cinco: a) o contexto interno bsnio
(varivel interveniente); b) a composio tnica da Bsnia-Herzegovina (varivel
antecedente); c) a experincia democrtica prvia da Bsnia (varivel antecedente); d) o
interesse norte-americano (varivel independente); e e) a implementao da democracia
na Bsnia. Essas variveis esto organizadas segundo o desenho de pesquisa abaixo:
Democracia
bsnia

Composio
tnica
Contexto
interno

Interesse EUA

Experincia
Democrtica
Prvia

A anlise foi realizada atravs da reviso bibliogrfica de fontes primrias e

secundrias. Nesse sentido, os indicadores utilizados para a varivel b) composio
tnica da Bsnia

foram as

porcentagem correspondentes

proporo de

bsnios/srvios/croatas em relao ao total da populao. J para a varivel c)

experincia democrtica prvia, foram considerados os seguintes indicadores: existncia
de eleies livres; rotatividade de poderes; e representatividade da populao nos
governos anteriores exportao da democracia.
A combinao dessas duas variveis que vai definir a varivel a) contexto
interno da Bsnia. Caso a varivel b) indique uma composio tnica homognea e a
varivel c) indique experincia democrtica prvia significativa, ser atribudo
varivel a o valor contexto interno muito propcio a exportao de democracia. Caso a
varivel b) aponte composio tnica heterognea e c) aponte falta de experincia
democrtica relevante, ser atribudo a) o valor contexto interno pouco propcio a
exportao de democracia. Por fim, se b) apontar heterogneo e c) apontar experincia
relevante; ou se b) pontar homogeneidade e c) falta de experincia prvia relevante, ser
atribudo a a) o valor contexto interno medianamente propcio a exportao de
democracia.
Por fim, a varivel d) interesse norte americano ter como indicadores o
envolvimento de interesses estratgicos americanos na questo bsnia, percebidos
atravs de discursos do presidente e do secretrio de Estado. Para a varivel e), sero
aplicados os mesmo indicadores da varivel c), porm referentes aos governos psexportao.

4. Estudo de caso
4.1. Histrico
4.1.1. A desintegrao da Iugoslvia

A desintegrao do Estado iugoslavo pode ser considerada o ponto de partida do

processo que culminou na guerra da Bsnia e levou necessidade de uma interveno
da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) atravs da Operao
Deliberate Force e ao acordo de paz negociado pelo secretrio de Estado americano
Warren Christopher juntamente com sua equipe. Assim, para compreender o conflito
que devastou a Bsnia e Herzegovina, preciso entender o colapso da Iugoslvia e as
consequncias para os pases que se originaram desse processo.
Sabrina Ramet (2005) atribui a desintegrao da Iugoslvia a seu sistema federal
ilegtimo, que era incapaz de lidar com as mudanas internas e externas que o pas
experimentou na dcada de 1980. A federao iugoslava era composta de seis repblicas
e duas provncias autnomas1. Ramet (2005) argumenta que, apesar do governo
centralizado, a organizao das repblicas se baseava em critrios tnicos. Isso levou as
elites a procurarem ganhar o apoio da populao de suas prprias repblicas, e no da
populao iugoslava como um todo. O resultado foi uma grande tentao para as elites
republicanas competirem com base em agendas nacionalistas (RAMET, 2005, p. 65
traduo nossa).
O Marechal Josip Broz Tito foi capaz de silenciar essa ilegitimidade durante seu
governo (DOYON; SLACK, 2001). Tito, que nasceu na Crocia, se tornou Primeiro
Ministro da Repblica Federativa Popular da Iugoslvia em 1945. Mais tarde, em 1963,
quando o pas mudou seu nome para Repblica Socialista Federativa da Iugoslvia, ele
foi apontado Presidente (AGUILAR, 2003). Seu governo ocorreu em um contexto psSegunda Guerra Mundial, no incio do perodo de Guerra Fria. Apesar do regime
socialista iugoslavo, Tito queria preservar a autonomia do pas frente Unio Sovitica,
adotando assim uma poltica de neutralidade (AGUILAR, 2003). Em 1948, ele cortou
relaes com o governo sovitico. Ento, em 1956, Tito fundou o Movimento dos No1 A Repblica Socialista Federativa da Iugoslvia era composta pela Repblica Socialista da
Srvia, cuja composio tnica era de 72% de srvios, 9,2% de albaneses e 5,8% de hngaros; e
Repblica Socialista da Crocia, composta por 79,4% de croatas e 14,2% de srvios; a
Repblica Socialista da Bsnia e Herzegovina, o estado com a maior mistura de etnias, com
muulmanos representando 39,6% da populao, srvios representando 37,2% e croatas 20,6%;
a Repblica Socialista da Macednia, com 69,5% da populao composta por macednios,
17,2% composta por albaneses e 6,6% por turcos; a Repblica Socialista da Eslovnia,
composta basicamente de eslovenos (94% da populao); a Repblica Socialista de
Montenegro, composta por 67,2% de montenegrinos e 13,3% de muulmanos; e as Provncias
Autnomas de Voivodina (55,8% de srvios e 21,7% de hngaros) e Kosovo (73,8% de
albaneses e 18,4% de srvios) (AGUILAR, 2003, pp. 63-64).

Alinhados (MNA), juntamente o Presidente Nasser, do Egito, e o Primeiro Ministro

indiano Nehru. Isso permitiu que a Iugoslvia mantivesse um bom relacionamento tanto
com pases ocidentais como orientais, atingindo um nvel relevante de desenvolvimento
econmico e estabilidade poltica (AGUILAR, 2003).
Doyon e Slack (2001) fornecem argumentos a favor do ponto de vista de Sabrina
Ramet sobre a ilegitimidade do regime iugoslavo. Os autores afirmam que o pas no
possua instituies democrticas, e ressaltam que por vrios anos o sistema federativo
iugoslavo evitou crises tnicas e nacionais atravs do governo altamente centralizado de
Tito, que agia como rbitro em qualquer disputa que surgisse (DOYON; SLACK,
2001). Aguilar (2003) tambm afirma que o marechal usou o socialismo como forma de
integrar os diferentes grupos tnicos que compunham o pas. Tito procurou evitar que
cada repblica se fortalecesse demais, a ponto de comprometer o frgil equilbrio
iugoslavo; nesse sentido, uma ateno especial foi dispensada Bsnia, devido ao
carter multitnico da repblica (AGUILAR, 2003). De fato, o presidente chegou
garantir aos muulmanos o direito a uma nacionalidade separada, embora no permitisse
que movimentos nacionalistas emergissem na Iugoslvia, reprimindo-os para garantir a
unidade federativa (AGUILAR, 2003).
Doyon e Slack ressaltam que uma constituio revisada foi adotada durante o
governo de Tito, em 1974. O documento ostensivamente devolvia poder
administrativo, econmico, social e, em algum nvel, poltico para as seis repblicas e
provncias autnomas (DOYON, SLACK, 2001, p. 142 traduo nossa). Apesar
dessas provises no terem entrado em vigor at aps a morte do marechal, em 1980,
elas tiveram um papel importante nos eventos subsequentes. Aps a morte de Tito, um
sistema de rotao do poder executivo foi adotado: a cada mandato, uma das repblicas
assumiria o governo (AGUILAR, 2003). A meta do sistema era evitar que os srvios
monopolizassem o governo, o que provavelmente teria ocorrido se tivesse havido
eleies, haja vista que eles so o grupo tnico majoritrio na Iugoslvia como um todo
(AGUILAR, 2003). Esse sistema tambm visava garantir a autonomia concedida s
repblicas e provncias pela constituio de 1974 (AGUILAR, 2003).
Contudo, o sistema rotativo no durou muito tempo. Doyon e Slack (2001)
afirmam que aps a morte do Marechal Tito, houve um debate entre as repblicas
iugoslavas sobre como a poltica deveria ser conduzida. Por um lado, croatas e
eslovenos acreditavam que a Iugoslvia deveria funcionar como uma federao

descentralizada. A Srvia, por outro lado, defendia um sistema extremamente

centralizado (DOYON; SLACK, 2001). Essas posies diametralmente opostas
refletiam diferenas ideolgicas que existiam desde a criao da federao, mas que
haviam sido mitigadas pelo carisma de Tito e o governo equilibrado que ele chefiou
(DOYON; SLACK, 2001). O sistema rotativo foi incapaz de balancear essas posies.
Assim, apenas onze anos aps a implementao do regime, os nacionalismos reprimidos
ressurgiram, abrindo caminho para a desintegrao da Repblica Socialista Federativa
da Iugoslvia (AGUILAR, 2003).
Lampe, Mostov, Rusinow e Stokes (1996) defendem que o grande erro que levou
dissoluo da federao foi a tentativa de restabelecer o controle poltico centralizado
sobre repblicas que j possuam alguma autonomia descentralizada em relao
administrao do Estado e estruturas econmicas. Eles ressaltam que a perda de
influncia do regime comunista no final da Guerra Fria, por volta de 1991, contribuiu
para o enfraquecimento do governo socialista iugoslavo que, combinado com o fracasso
do sistema rotatrio no equilbrio dos interesses das repblicas, permitiu o
ressurgimento de nacionalismos latentes (LAMPE et al, 1996; DOYON; SLACK,
2001).
Lampe et al (1996) tambm ressaltam que Slobodan Milosevic que nasceu na
Srvia e ocupou os cargos de presidente da Repblica Socialista da Srvia (1989-1997)
e presidente da Iugoslvia (1997-2000) foi incapaz de lidar com esses nacionalismos.
Os autores argumentam que se Milosevic no tivesse insistido em controlar os votos de
Kosovo e Voivodina na presidncia federal da Iugoslvia, a crise do regime poderia
nunca ter ocorrido (LAMPE et al, 1996). O presidente srvio j controlava os votos
tanto da Srvia, como de Montenegro. Contudo, a Srvia acreditava que as duas
provncias autnomas deveriam ser integradas ao seu territrio (RAMET, 2005). Tal
integrao no era possvel, mas a Srvia poderia controlar os votos dessas duas regies
na presidncia. Isso garantiria que Milosevic tivesse sempre pelo menos metade dos
votos a seu favor, facilitando a aprovao de decises e consequentemente, da
imposio da posio Srvia sobre a federao como um todo (DOYON; SLACK,
2001).
Nesse contexto, Crocia, Eslovnia, Bsnia-Herzegovina, Macednia e Kosovo
decidiram agir para preservar sua autonomia, ainda que isso significasse a secesso.
Contudo, a Srvia se ops veementemente a esses movimentos e tentou impedir as

independncias croata e eslovena atravs de intervenes militares executadas pelo

Exrcito Federal Iugoslavo, o que resultou em conflitos armados em 1991 e 1990,
respectivamente (AGUILAR, 2003).
A Bsnia-Herzegovina definida como um microcosmo dos Blcs, um
mosaico humano feito dos genes de incontveis povos (DOYON; SLACK; 2001, p.141
traduo nossa). O territrio sofreu invases de diferentes povos ao longo de sua
histria, o que resultou em uma mistura de religies, lnguas e etnias (DOYON;
SLACK, 2001). Trs grupos tnicos principais podem ser encontrados na Bsnia: os
croatas catlicos, que correspondem a 20,6% da populao; os srvios ortodoxos, que
representam 37,2% da populao do pas; e os bsnios muulmanos, que somam 39,6%
(DOYON; SLACK, 2001; BRUNBORG; LYNGSTAD; URDAL, 2003).
Apesar da Guerra da Bsnia (1992-1995) ser frequentemente atribuda a dios
tnicos antigos (LAMPE et al, 1996 traduo nossa), possvel perceber que existiu
na verdade uma longa histria de tolerncia mtua no pas. De fato, as comunidades
tnicas e religiosas coexistiram de maneira pacfica e at cooperaram durante a maior
parte da histria da Bsnia (LAMPE et al, 1996). Boyd (1995, p. 26 traduo nossa)
tambm ressalta que a guerra na Bsnia no foi produto de sculos de dios tnicos.
Ela foi consequncia da ambio, do medo e da incompetncia.
As eleies que ocorreram na Bsnia em 1990 so um bom exemplo da
coexistncia equilibrada que havia entre os diferentes grupos tnicos do pas. As
votaes foram orientadas pela etnia: os trs maiores pases com base tnica o Partido
da Ao Democrtica (SDA), de base bsnia-muulmana; a Unio Democrtica Croata
(HDZ) e o Partido Democrtico Srvio (SDS) foram eleitos porque a populao votou
de acordo com o critrio da etnia para garantir sua relevncia poltica no governo bsnio
(DOYON; SLACK, 2001).
Contudo, a desintegrao da Iugoslvia e a independncia da Crocia
comearam a desestabilizar esse arranjo. A secesso da Bsnia significava que bsnios
srvios e bsnios croatas no seria mais parte das duas repblicas iugoslavas
dominantes; eles passariam a ser minorias em um novo estado majoritariamente
muulmano (DOYON; SLACK, 2001). Boyd (1995) argumenta que o nacionalismo
srvio efervescente estava tambm misturado ao medo dessa nova orientao
muulmana da Bsnia, vista como hostil; e ao medo da perda de territrios ocupados
por srvios h sculos.

Nesse sentido, acredita-se que tanto o governo croata como o srvio

promoveram propaganda direcionada suas populaes na Bsnia estimulando o
nacionalismo tnico (DOYON, SLACK, 2001). importante ressaltar que, a princpio,
o governo bsnio no estava inclinado a recorrer ao conflito armado para adquirir sua
independncia. Contudo, as independncias da Eslovnia e da Crocia representaram a
perda de um contrapeso Srvia dentro da federao iugoslava. Alm disso, a ameaa
de uma Iugoslvia dominada pelos interesses srvios se intensificava devido ao
crescente nacionalismo srvio e pela recusa de Slobodan Milosevic em respeitar a
autonomia a que as repblicas tinham direito desde a constituio de 1974 (FERON,
1999). Essa foi a gota dgua que impulsionou a Bsnia rumo luta por sua
independncia.
Esses fatores, combinados com a ameaa de uma Bsnia independente, levou os
membros bsnios srvios do Parlamento a se reunirem em uma Assembleia do Povo
Srvio da Bsnia e Herzegovina e estabelecer a Repblica Srvia da Bsnia e
Herzegovina ou Republika Srpska uma repblica srvia separada dentro do territrio
bsnio em janeiro de 1992 (BOYD, 1995). No ms seguinte, um referendo feito entre
as pessoas que residiam na Bsnia aprovou a independncia do pas. Vale ressaltar que a
votao foi boicotada pelas pessoas de etnia srvia, que correspondiam a
aproximadamente um tero da populao (BOYD, 1995). Em cinco de maro de 1992, a
independncia da Repblica Socialista da Bsnia e Herzegovina foi declarada pelo
parlamento, e em seis de abril de 1992 as Naes Unidas reconheceu a Bsnia como um
estado independente (LAMPE et al, 1996).
4.1.2. Conflitos
Brevemente aps o referendo, o Exrcito Popular Iugoslavo (JNA, em servocroata) controlado pelo presidente srvio Slobodan Milosevic juntamente com
outros grupos paramilitares, milcias e nacionalistas srvios, iniciou uma campanha
militar para ocupar reas srvias dentro do territrio bsnio (DAHLMAN &
TUATHAIL, 2005). Aguilar (2003) destaca que o JNA j havia se preparado para a
independncia bsnia: todos os srvios nascidos em outras partes da Iugoslvia foram
removidos, ou seja, somente a srvios bsnios era permitido a ficar dentro do territrio
bsnio. A ideia por trs de tal retirada foi a de que se a Bsnia fosse reconhecida
internacionalmente como um Estado independente similarmente Crocia e
Eslovnia qualquer srvio no-bsnio do JNA lutando em territrio bsnio seria

considerado como exrcito inimigo no territrio bsnio. Srvios que eram nascidos na
Bsnia, entretanto, eram cidados bsnios como todos os outros, mesmo se eles
estivessem militarmente organizados. Esses grupos militares seriam vistos como foras
de resistncia srvias-bsnias legtimas, ao invs de tropas estrangeiras do JNA
interferindo nos assuntos internos da Bsnia (AGUILAR, 2003).
A participao oficial do JNA no conflito no durou muito. Sanes econmicas
foram impostas pelas Naes Unidas contra a Iugoslvia em resposta ao apoio dado
pelo pas s foras militares e paramilitares srvias na Bsnia, o que levou retirada do
JNA da Repblica Bsnia em maio de 1992 (FERON, 1999). No entanto, eles
continuaram a fornecer armas, equipamentos e mantimentos aos etnicamente srvios exJNA (CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA [CIJ], 1993).
As foras paramilitares srvias-bsnias que permaneceram no pas continuaram
a receber armamentos do JNA. Alguns dos oficiais do JNA que se opunham a tais
prticas foram forados a se retirar, incluindo o chefe de pessoal do exrcito (RAMET,
2005). Por um lado, alguns desses srvios bsnios foram impulsionados pelo ideal de
uma Grande Srvia (LAMPE et al, 1996). Por outro, uma boa parte deles no estava
tentando ocupar o territrio bsnio com o propsito de expanso, uma vez que os
srvios j estavam presentes no chamado territrios bsnios ocupados por mais de trs
sculos, assim, eles estavam meramente mantendo a posse do que j era deles (BOYD,
1995).
Independentemente de eles estarem buscando expandir ou somente tentando se
manter no territrio em que cresceram, inegvel que as prticas adotadas pelos de
etnia srvia resultaram em diversos tipos de violncia e humilhao infligidos aos nosrvios, especialmente os muulmanos (BELL-FIAKOFF, 1993). Essas prticas
incluram estupros em massa, espancamentos, torturas e execues, e cada uma delas
ser analisada individualmente na prxima seo.
4.2. Crimes de Guerra
impossvel negar que a populao da Bsnia sofreu com atos imensamente
cruis durante a guerra. No entanto, Boyd (1995) ressalta a importncia de considerar
at que ponto a imagem dos bsnios como vtimas indefesas real ou no. Embora a
conduta srvia durante a guerra tenha sido indubitavelmente repreensvel, importante
lembrar que os bsnios e os croatas estavam contra-atacando (BOYD, 1995). Vrios
srvios que viviam na Bsnia foram alvos de deslocamento forado, e o nmero de

srvios que morreram no conflito tambm foi extremamente alto (BOYD, 1995). De
fato, a populao srvia na Bsnia [em 1995] pode ser de apenas metade de seu total
no pr-guerra (BOYD, 1995, p. 29, traduo nossa).
As prximas sees analisaro em mais detalhes os crimes perpetrados durante o
conflito bsnio.
4.2.1. Limpeza tnica
As foras paramilitares srvias alegadamente executaram inmeras pessoas nosrvias, especialmente croatas e muulmanos, incluindo vrios indivduos situados em
reas que no consistiam em alvos militares. Esses crimes frequentemente envolveram
assassinatos em massa de vilas inteiras, incluindo mulheres e crianas e foram
conduzidos baseados em etnia e/ou identificao religiosa, com a clara inteno de
destruir os membros de tal grupo (BELL-FIALKOFF, 1993).
Bell Fiakoff (1993) estima que uma significativa quantia desses assassinatos
foram levados a cabo por foras civis, sem nenhuma conexo oficial com as foras
paramilitares. Apesar de algumas pessoas usarem velhos uniformes de membros da
famlia da Segunda Guerra Mundial, no parece haver nenhuma evidncia de
organizao entre tais foras (BOOSE, 2002). Esses srvios acreditavam que eles
estavam cumprindo seu dever patritico ao tentar criar uma regio etnicamente
homognea (BOOSE, 2002).
4.2.2. Estupro em massa
O abuso sexual contra mulheres na Bsnia foi um fenmeno generalizado. As
vtimas eram geralmente mulheres muulmanas, incluindo crianas e adolescentes. Os
estupros era feitos em larga escala, sistemtica e organizadamente. Frequentemente
mulheres eram detidas com o deliberado propsito de serem estupradas, nos chamados
campos de estupro (BELL-FIAKOFF, 1993).
Bell-Fiakoff (1993) tambm destaca que tais agresses sexuais tambm eram
usadas como um meio de promover o deslocamento de bsnios muulmanos. Ademais,
eles pretendiam minar a mistura tnica que havia sido encorajada durante a era Tito
(BOOSE, 2002). Esses estupros eram considerados como sendo um fim por si s; eles
no eram uma consequncia da guerra, mas sim uma outra forma de violncia que
pretendia humilhar os bsnios muulmanos e destruir sua identidade cultural, religiosa e
nacional, contribuindo, assim, para a limpeza tnica. Nesse contexto,

[o]s campos de estupro da guerra bsnia foram documentados como um

instrumento srvio de genocdio sistematicamente planejado, concebido no
somente para encorajar a evacuao de todos os no-srvios, mas para
destruir os laos conjugais e parentais e tornar um grande nmero de
mulheres em idade frtil da sociedade em contaminadas e, portanto, no
elegveis para o casamento (BOOSE, 2002, p. 93, traduo nossa).

O estupro de homens, embora menos documentado, tambm foram uma prtica

regular durante a Guerra da Bsnia, geralmente cometidos durante a invaso de aldeias
bsnias ou dentro dos campos de concentrao (BOOSE, 2002). Esses eventos eram
considerados uma forma de entretenimento, especialmente nos campos de
concentrao. Comumente, uma grande parte do pessoal do campo militar incluindo
oficiais de alta patente e o comandante do campo compareceria a eles (BOOSE,
2002). Frequentemente, bsnios eram estuprados com algum tipo de objeto canos, por
exemplo de modo a preservar os soldados srvios do estigma da homossexualidade.
No entanto, o procedimento mais comum era obrigar um muulmano a estuprar outro
muulmano (BOOSE, 2002), uma vez que,
[p]ara os srvios, a estratgia traria dois benefcios: iria tanto fortalecer seus
prprios laos quanto corromper os laos entre os muulmanos ao fora-los a
se tornarem no somente vtimas dos srvios, mas tambm vtimas e
vitimizadores de si mesmos (BOOSE, 2002, p. 93).

Boose (2002) argumenta que, apesar do estupro ser uma prtica comum em
praticamente todas as guerras, a extenso dos abusos praticados durante o conflito
bsnio excedeu qualquer padro regular. Alm disso, tanto Boose (2002) quanto BellFiakoff (1993) argumentam que os estupros foram usados deliberadamente como uma
ferramenta de limpeza tnica, concebida no somente para humilhar os bsnios
muulmanos, mas tambm para destruir os laos culturais que mantinham o grupo
unido.
4.2.3. Destruio de vilas e deslocamento forado
Outra prtica comum dos srvios era a destruio de vilas e cidades inteiras
(BELL-FIAKOFF, 1993). O caso da vila bsnia de Turalici um exemplo da prtica:
aps cercar a vila inteira e cortar os meios de comunicao, os soldados srvios da
milcia expulsaram todos os habitantes de suas casas e queimaram a vila inteira (BELLFIAKOFF, 1993). Essa era considerada uma limpeza leve, considerando que nem
estupros nem assassinatos foram cometidos (BELL-FIAKOFF, 1993).

Era comum que as foras srvias expulsassem os bsnios no-srvios de suas

casas, tornando-os em deslocados internos. De fato, somente em Sanjak 2
aproximadamente 70.000 muulmanos foram afugentados de suas casas (BELLFIAKOFF, 1993). O deslocamento era muitas vezes acompanhado pelo roubo de
qualquer bem valioso que os soldados pudessem encontrar nas casas abandonadas
(BELL-FIAKOFF, 1993). O deslocamento forado e a criao de guetos para os nosrvios tambm consistiram como para parte dessa estratgia (BELL-FIAKOFF, 1993).
Bell-Fiakoff (1993) argumenta que os campos de concentrao era outra parte
importante da estratgia para eliminar os bsnios no-srvios. As condies de vida de
tais lugares eram extremamente precrios, negando aos prisioneiros condies bsicas
de dignidade humana. A maioria dos prisioneiros eram homens; s mulheres era
frequentemente dada a escolha entre ir aos campos de concentrao ou deixar o
territrio srvio com suas famlias. At agosto de 1992, menos de um ano aps o incio
da guerra, croatas e bsnio muulmanos estimavam cerca de 70.000 prisioneiros em 45
campos de concentrao srvios (BELL-FIAKOFF, 1993). Esses campos eram
frequentemente usados para deter, torturar e matar os no-srvios. De fato, bsnios
croatas e muulmanos emprisionados em tais lugares eram correntemente sujeitos a
diversas formas de violncia, incluindo os j mencionados estupros sistemticos
(BELL-FIAKOFF, 1993).
4.3. Problema Democrtico

A ligao feita pelo terceiro princpio orientador da poltica externa americana entre
segurana internacional e democratizao ajudou a tornar o quadro poltico domstico
dos regimes do leste europeu uma preocupao central das instituies do ocidente.
Uma vez que os valores globais da sociedade civil, democracia e direitos tivessem sido
estabelecidos no s como a melhor maneira de organizar a sociedade, mas tambm
como um pr-requisito para a paz e estabilidade estiverem embutidos nas instituies
ocidentais a fim de garantir o cumprimento dos outros Estados.
Os principais organismos internacionais criados na sequncia da Segunda Guerra
Mundial se orgulham de ter aprendido as lies do passado, quando o nacionalismo e as
rivalidades entre os Estado levou o mundo beira da destruio. O pressuposto
subjacente que, enquanto os estados do Ocidente passaram os ltimos 50 anos,
2 A regio divida entre Srvia e Montenegro conhecida pelo grande nmero de vilas bsnias.

distanciando-se da experincia do fascismo, do comunismo e da guerra, os estados do

Leste ainda tm de chegar a um acordo com o passado e rejeitar extremista e ideologias
"fundamentalistas". Nesse caso, a tarefa de assegurar a democratizao s pode ser
confiada a organismos externos: O estabelecimento de um modelo cosmopolita da
democracia uma forma de buscar o fortalecimento da democracia "dentro das
comunidades e associaes civis, atravs da elaborao e reforar a democracia de" fora
"atravs de uma rede regional e internacional agncias e montagens que atravessam
localidades espacialmente delimitadas (HELD, 1995, p. 237) Democratizao tornouse um tema central das Relaes Internacionais da atualidade, com o presidente Clinton
proclamando a promoo da democracia como a sucessora de uma doutrina de
conteno (CAROTHERS, 1997, p. 86).
Como EUA Vice-Secretrio de Estado Strobe Talbott, declarou: "Em um mundo
cada vez mais interdependente, os americanos tm um interesse crescente em como
outros pases governam. A Liderana norte-americana na promoo internacional da
democracia , para Talbott enraizada na idealpolitik bem como realpolitik", como a
promoo da democracia no exterior vital para os interesses nacionais de segurana
dos Estados Unidos assim como a defesa dos valores nos Estados Unidos nica e
autoconsciente fundamenta nela (TALBOTT, 1996, p. 49). importante destacar o
paradoxo da priorizao dos valores democrticos universais versus o aumento da
importncia das diferenas regionais e culturais. Os valores universais atualmente foram
definidos como uma das prioridades das Relaes Internacionais; sendo importante
tanto para defender auto-interesses de segurana global e as causas nobres que podem
estar contidas nela. A abordagem da da nova tica da poltica externa, fundamentada
em Londres, Washington e Bonn de acordo com Rein Mullerson poltica que foi
cruzada- fertilizada com moralidade (MULLERSON, 1997.p.180). Todavia a prcondio para esse projeto de poder no cenrio internacional aceitao da diviso
democrtica entre Estados com o desenvolvimento necessrio para fazer as escolhas
moralmente corretas e os da cultura e sociedade, ainda presos nos problemas de
desenvolvimento econmico e desenvolvimento social ou falta de cultura da sociedade
civil, os quais podem confiar em seu prprio quadro poltico. Como as liberdades
democrticas tradicionais so suplantadas por cdigos ticos e morais de
comportamento, o contedo universal da democracia liberal, a presuno de autonomia
individual e coletiva, foi substituda pelas regras tomando uma forma universal de

decises pelas autoridades internacionais que reivindicam o manto da democracia

madura e da sociedade civil.
A democracia tornou-se uma moral, em oposio a uma categoria poltica e
democratizao agora diz respeito valores e atitudes ao invs de processos polticos da
sociedade. A abordagem democratizao levantou uma viso do conflito na Bsnia
como acima de tudo um conflito de dois sistemas de valores, os valores da sociedade
civil e os valores de diviso tnica. Bsnia foi o aviso de que uma guerra civil e colapso
social eram o resultado inevitvel das liberdades democrticas liberais sem restries no
leste europeu, sem qualquer valores culturais ocidentais ou restringindo regulamentao
internacional. Quase todos os analistas sublinharam o problema da democracia e da falta
de limites para a autonomia como o fator crucial, alm da necessidade de uma ao
internacional de um tipo ou de outro.
A fragmentao poltica da Bsnia e para a guerra era frequentemente vista por
analistas como o resultado do fracasso das estruturas reguladoras e cultural que poderia
ter mantido o processo democrtico na pista. Susan Woodward intitula um captulo
central: Democratizao Interropida: Um caminho para a Guerra (1995). Os quatro
volumes Cambridge University srie Autoritarismo e democratizao nas sociedades
ps-comunistas, apresentam ttulos similarmente seu captulo sobre a Bsnia Bsnia
Herzegovina: um caso de democratizao falhou (BURG, 1997). A Democratizao
de David Potter et al. v a falta de nacionalismo cvico como a chave para a transio
para a democracia falhou na Iugoslvia (FERDINAND, 1997).
As eleies repblica realizadas na Bsnia, em novembro de 1990 - as nicas
eleies livres na Bsnia antes da imposio do Acordo de Paz de Dayton - foram
vistas, quase universalmente, como demonstrao do fracasso da democracia. A razo
para isso foi o sucesso dos partidos nacionalistas em detrimento de uma unidade
iugoslava.
Antes das eleies, a Bsnia tinha sido reconhecido internacionalmente como
um modelo de coexistncia multicultural e simblico de polticas progressistas
minoritrios da federao iugoslava. Pesquisas de opinio pblica em Maio e Junho de
1990 e em Novembro de 1991 tinha mostrado esmagadora maioria (na faixa de 70-90
por cento) era contra a separao da Iugoslvia e uma repblica etnicamente dividido
(WOODWARD, 1995, p. 228). E em apenas seis meses antes das eleies, 74 por cento
da populao era a favor de uma proibio de partidos nacionalmente baseados, deciso
que foi posteriormente anulada pelo Tribunal Constitucional da Bsnia (BOUGAREL,

1996, p. 99). A abordagem democratizao sustenta que a populao bsnia foi

manipulada pelas elites nacionalistas, atravs do uso de demagogia nacionalista. Mark
Thompson ilustra a viso de que os valores racionais e modernos eram estranhas aos
eleitores da Bsnia: A Bsnia [] cheia de pessoas ignorantes que no sabem o que a
poltica , o que eles podem fazer, o que certo e o que errado. S existem os partidos
nacionalistas e os comunistas para essas pessoas "(THOMPSON, 1992, p. 102). O poder
do nacionalismo como uma fora irracional central para este argumento, como a
politizao da etnicidade na Bsnia no poderia ser puramente uma questo de
manipulao de elite, se este era o caso, a questo teria de ser colocada a respeito de
porque as outras elites com considervel influncia social, como os polticos
reformadores comunistas e liberais, no conseguiram alcanar o sucesso que esperava
nas eleies (COHEN, 1995, p. 146; WOODWARD, 1995, p. 125). As eleies de 1990
tiveram como lugar o Estado Iugoslavo que estava se fragmentando, cuja a questo
poltica fundamental era a reforma constitucional e um arranjo confederal mais flexvel.
Sem a segurana proporcionada pelos mecanismos compensatrios do Estado federal, a
questo de segurana tornou-se intimamente ligada com as questes de orientao
tnica ou nacionalista. Na Bsnia, a reforma do quadro constitucional foi questionado
em relao as garantias de segurana e igualdade de tratamento entre os trs grupos
tnicos. Croatas bsnios foram mais em favor de uma confederao mais flexvel: o
menor dos trs grupos tnicos (os servos) sentiam que seus interesses estaria mais
seguro atravs de laos mais estreitos com a Crocia e a Eslovnia.
Os muulmanos bsnios eram mais divididos sobre a questo da mudana
constitucional, enquanto os srvios bsnios temiam que qualquer separao da Bsnia a
partir do sistema federal iria coloc-los em uma posio pior (COHEN, 1995, p. 143). A
anlise de Bougarel captura dilema do prisioneiro frente para o povo da Bsnia e da
facilidade com a qual etnia tornou-se uma questo poltica central (BOUGAREL, 1996,
p. 99). Do ponto de vista da abordagem da democratizao, o voto para partidos
nacionalistas contado apenas prova a incapacidade do eleitorado da Bsnia para aceitar
a democracia e os valores necessrios da sociedade civil. Bougarel destaca, a ttulo
excepcional, para explicar o voto para partidos nacionalistas como uma resposta
racional para as incertezas da situao constitucional da Bsnia. No entanto, uma vez
que a dicotomia democratizao, entre os valores da sociedade moderna, racional, civil
e os de trs, irracional diviso, tnicas, tinha sido estabelecida em relao Bsnia a
abordagem democratizao seguiu uma lgica inevitvel. Se a populao no foi capaz

de votar de forma racional, os representantes eleitos no tinham um mandato legtimo.

Porque as elites nacionalistas haviam explorado as incapacidades culturais do
eleitorado, eles eram vistos como representativos de interesses reais do eleitorado. Uma
vez convencido da natureza representativa dos dirigentes polticos eleitos, eles foram
capazes de exercer o poder durante o perodo prolongado de dissoluo do estado
iugoslavo, a guerra e as negociaes sobre a Bsnia algo que s poderia ser atribudo
manipulao. Para Woodward (1995), a fragmentao e a guerra eram essencialmente
uma continuao da competio eleitoral, como lderes polticos usaram seu acesso a
recursos do Estado para garantir a sua permanncia no poder e marginalizar a oposio:
Na Bsnia-Herzegovina esses lderes, para manter a sua posio como representantes de
sua nao, no apenas em termos eleitorais, mas em termos de direitos territoriais
autodeterminao, tiveram que ir alm, segurando um monoplio sobre uma minoria
tnica eleitoral na Bsnia-Herzegovina para destruir a alternativa constitucional para
uma Bsnia independente - a ideia de um estado civil em que a diferena tnica no que
fosse politicamente definida e os cidados eram leais tolerncia tnica e de civilizao
multicultural. (WOODWARD, 1995, p. 233)
A guerra da Bsnia foi, portanto, vista como o resultado direto do descompasso
entre a cultura tnica da Bsnia e da democracia liberal, e da incapacidade do eleitorado
em eleger os lderes, que depois usaram seu controle das instituies estatais para criar
"parania coletiva" (WOODWARD, 1995, p. 228 ). Essas elites, que no so
representantes da real da opinio do povo bsnio so mantidas at lutaram entre razes
polticas e interesses estritamente prprios.
Foi por causa da guerra da Bsnia foi retratada como uma luta entre a sociedade
civil e a diviso tnica que adquiriu uma importncia internacional para alm das
consequncias sobre o solo. Este foi o teste da ordem internacional recm-proclamada
com base em poltica externa moral e tico.
Esses ideais, de uma sociedade comprometida com o multiculturalismo e da
tolerncia e da compreenso da identidade nacional como decorrente da cidadania
compartilhada ao invs de identidade tnica, foram os aquelas que ns, do ocidente to
assiduamente proclamamos ... estamos no mundo rico que no tinha apenas a obrigao
moral de defender a independncia da Bsnia, mas um interesse convincente em faz-lo
bem. (RIEFF, 1995, p. 11). Retratada como uma luta tnica irracional, a motivao
poltica dos atores da regio e da inter-relao entre fatores externos, tais como a
fragmentao do estado Iugoslavo e interveno internacional, e as faces da Bsnia

foi muitas vezes ignorada (CHANDLER, 2000). A condenao moral substituda pela
explicao racional como peritos escreveram por todos os lados, mas principalmente os
srvios, comprometida "crueldade inqualificvel" e que "limpeza tnica" era o
"princpio de organizao do Estado e da sociedade", em um desafio direto aos "valores
fundamentais da democracias plurais em ambos os lados do Atlntico '(ICoB, 1996, p.
2). A guerra foi visto como tendo suas razes puramente na sociedade da Bsnia, em que
"alegaes e contra-alegaes so transmitidos de gerao em gerao, como uma
deformidade congnita" (THOMPSON, 1992, p. 11). No s foram as causas do
conflito localizadas ao nvel da cultura da Bsnia, essa cultura tambm foi criada para
evitar que as partes sejam capazes de resolver o conflito atravs de negociaes
racionais Os lderes eleitos, descritos como produtos da cultura Balc tnica, eram
considerados incapazes de trazer uma soluo pacfica. Owen (1996) aponta para uma
cultura de violncia ... [e] o nacionalismo negro e virulento. (OWEN, 1996, p. 3).
A natureza irracional de representantes eleitos bsnios e sua incapacidade para
resolver as diferenas polticas foi marcado por muitos autores como necessitando de
interveno internacional. Paul Szasz, por exemplo, afirmou: "as partes em conflito so
incapazes de construir (...) acordos entre si (SZASZ, 1995, p. 258). Em semelhante
linguagem, Ivan Vejvoda escreve: As partes em conflito no foram capazes de resolver o
problema eles mesmos. Ao final, eles tiveram que procurar intermedirios para lev-los
para fora do caos que eles tinham, com diferentes graus de responsabilidade, se
mergulhado. Este pedido de interveno foi, de fato, muito alinhado com a histria do
sculo XIX e do sculo XX destes territrios. (VEJVODA, 1996, p. 258). A guerra
aconteceu demonstrando os problemas da desenfreada autonomia democrtica em uma
sociedade onde muitas vezes tanto o eleitorado e seus lderes foram acusados no
possurem valores civilizados ou moralidade. Quase todos os comentaristas concordam
que o povo da Bsnia seria incapaz de fazer a democracia funcionar sem a sociedade
que regula comunidade internacional. Denitch argumentou: O ponto triste, mas
importante este: os intrometidos ocidentais ou outsiders (...) so muito melhores
representantes dos interesses genunos dos croatas, srvios e bsnios que seus lderes
patriticos" (DENITCH, 1996, p. 210) . Em outro lugar, ele destacou: Fora desse
impasse uma nova abordagem para a manuteno da paz internacional ter de ser
desenvolvido ... que seja menos rigidamente restringida pelo respeito soberania local,
especialmente quando se trata de lderes locais, polticos, eleitos ou no, que sujeita os
seus povos para a guerra sem fim e misria. Isso pode ser um passo significativo para

uma organizao mundial anteriormente paralisada por grandes rivalidades de poder e

um respeito excessivo pela soberania formal. (DENITCH, 1996, p. 60).
4.4. Resposta Internacional
A questo da interveno humanitria na ex-Iugoslvia preocupou os policy
makers, ativistas de direitos humanos, jornalistas, e acadmicos atravs dos anos 1990.
Apesar de repetidos pedidos por uma interveno armada para acabar com a limpeza
tnica na Bsnia, os governos do ocidente se recusaram a comprometer suas foras
terrestres em qualquer coisa que fosse alm de uma misso de peacekeeping. Estava
fora de questo mandar tropas para proteger civis sitiados em cidades da ex-Iugoslvia,
vtimas de uma forma virulenta do nacionalismo srvio e croata (WHEELER, 2000).
A resposta do Congresso norte-americano no governo Bush foi cortar a
assistncia ao governo em Belgrado na esperana de que isso detivesse Milosevic. O
presidente, porm, aceitou o pedido do presidente iugoslavo de que o povo no deveria
sofrer com os abusos dos direitos humanos, e que a recusa dos emprstimos do FMI
poderiam levar a economia j deficiente a uma crise, o que poderia gerar uma guerra
civil (WHEELER, 2000). A comunidade internacional falhou em prevenir o conflito,
mesmo testemunhando amostras de violncia na Crocia e na Eslovquia. Falhou,
sobretudo, em identificar que as mortes e a expulso em massa da populao no foram
uma consequncia da guerra civil, mas sim que a guerra era travada contra os civis
(WHEELER, 2000). De acordo com essa interpretao, a ao dos poderes ocidentais
teria que ser muito mais robusta do que eles estariam dispostos.
No comeo dos anos 1990 ainda havia um fator a ser considerado: a Rssia.
Embora enfraquecida, os demais pases acreditavam que uma ao nos Balcs pudesse
ser interpretada como ingerncia pelos russos. Na medida em que o pblico destes
pases foi exposto cobertura da mdia, as presses aumentaram sobre os governos.
Quando foi reportada uma priso srvia para mulumanos, os governos britnico e
francs propuseram mandar escoltas armadas para liberar os comboios do escritrio do
Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (UNHRC). Os governos eram
profundamente contrrios a mandar tropas terrestres para o combate, mas ao mesmo
tempo eram conscientes de que no estavam fazendo nada diante do pior abuso dos
Direitos Humanos na Europa desde a Segunda Guerra Mundial. Embora o
consentimento do governo bsnio promovesse bases legais o suficiente, Inglaterra e
Frana preferiram contar com aval do Conselho de Segurana (WHEELER, 2000).

Logicamente houve uma grande presso do mundo islmico no Conselho para

uma ao mais vigorosa contra os srvios. Isso resultou na resoluo 770, que autorizou
os Estados-membros a usarem todos meios necessrios (leia-se a fora) para entregar
ajuda humanitria aos civis da Bsnia. Mesmo que no fosse uma interveno
humanitria, essa autorizao foi muito bem vista, uma vez que foi a primeira vez que
foi concedido o uso da fora aos Estados para ajuda humanitria (a interveno norteamericana na Somlia veio somente quatro meses depois). No entanto, quando chegou o
momento de delinear as regras para os soldados da Fora de Proteo das Naes
Unidas (UNPROFOR II), os governos britnico e francs mantiveram o carter clssico
de uma misso de peacekeeping somente usando a fora em legtima defesa
(WHEELER, 2000).
Durante o inverno de 1992/3, essa misso desempenhou uma importante funo,
impedindo que milhares de bsnios morressem de fome. Por outro lado, no fez nada
para prevenir que os mulumanos fossem bombardeados e exterminados. Ataques
areos estavam descartados pelos franceses e britnicos, uma vez que seu contingente
militar estava em solo, assim como os funcionrios da ONU.
A administrao Clinton, ao contrrio, argumentava mesmo em poca de
campanha presidencial - que os horrores poderiam ser impedidos atravs de ataques
areos e fornecimento de armamentos para o exrcito do governo bsnio. A segurana
da Europa tinha sido uma prioridade da poltica externa dos EUA antes do colapso das
certezas da Guerra Fria. A Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) foi a
pea mais importante que os EUA tinham na regio. A OTAN foi forjada a partir das
runas da Europa da Segunda Guerra Mundial. Juntamente com os esforos para
reconstruir o continente pela economia vide plano Marshall a OTAN foi essencial
para a reconstruo do continente europeu. A organizao foi concebida para garantir
que a Europa Ocidental fosse totalmente defendida de um potencial avano sovitico,
garantindo que os interesses americanos fossem mantidos na regio e que a Europa no
fosse tentada e nem invadida pelos soviticos.
Uma vez que a Unio Sovitica entrou em colapso, a raison dtre da OTAN
seguiu o mesmo rumo. Porm, assim como durante toda Guerra Fria, a Europa assumiu
o papel de coadjuvante nas questes de segurana e [...] caiu em um estado de
dependncia estratgica com os Estados Unidos (KAGAN, 2004, p.18, traduo
nossa). Para os norte-americanos a possibilidade de acabar com a Organizao no
estava na agenda, sobretudo por que faltava Europa os meios para agir como uma

unidade o Tratado de Maastricht s entrava em vigor em 1993 e porque sua

primeira tentativa de agir unilateralmente no produziu os resultados necessrios. O
plano dos Estados Unidos durante a Guerra Fria era uma Europa mais forte e
independente, fato que no ocorreu e seu apoio teve que ser convocado.
O envolvimento norte-americano causou tenses internas e externas no pas.
Externamente os ataques areos causaram certa ansiedade nas relaes com a Rssia.
Os ataques areos na Bsnia, sob os auspcios da OTAN, destacaram a grave falta de
influncia europeia no que diz respeito defesa; alm disso, o presidente russo Boris
Yeltsin no foi informado sobre o que seria o maior ataque areo da Organizao, o que
intensificou os temores russos sobre a possibilidade dos EUA colocarem ogivas perto
das suas fronteiras. Em uma possvel retaliao ao ataque no avisado, a Rssia se ops
a qualquer interveno na ex-Iugoslvia. Para alguns, a crise nos Balcs veio cedo
demais para que a Europa estivesse apta para lidar com ela por conta prpria (KAGAN,
2004). Mesmo que o ideal norte-americano fosse ver a Europa lidar com seus problemas
como um ator independente, mas ainda assim um co-ator confivel, essa tarefa estava
muito alm das possibilidades e disposies da Europa. Ao longo da dcada de 1990, a
OTAN foi usada como veculo da influncia norte-americana para acabar com a crise
nos Balcs. A ameaa russa desapareceu e essa crise passou a trazer uma nova misso
para o ps-Guerra Fria, de trazer a paz a essa regio (KAGAN, 2004).
Outra maneira de exercer a sua influncia foi a financeira: o governo norteamericano estava particularmente interessado em abrir negociaes e ofertas de ajuda
aos ex- Estados soviticos. Isso coincidiu uma estratgia que apoiou a democratizao
da Europa Oriental. Assim,
[e]stender a ajuda aos ex-Estados soviticos no s culminaria em um novo
ambiente poltico, mas tambm seria uma empreitada muito nova para os
policy makers norte-americanos. Eles seriam obrigados a mudar sua opinio
sobre estes Estados de adversrios a se manter longe para parceiros a se
manter perto (ROSNER, 1998, p.228, traduo nossa).

E, apesar de inicialmente o Congresso norte-americano ter negado os pedidos de

ajuda externa, finalmente, quando cederam, forneceram mais de 90 por cento do que a
administrao Clinton lhe havia solicitado. Isto pode ser visto como uma estratgia de
longo prazo, que permitiria, com o tempo, aos antigos pases do Pacto de Varsvia se
juntarem OTAN, trazendo assim esses Estados para o guarda-chuva poltico ocidental.
Essencialmente, isso tiraria tais Estados da esfera de influncia russa e os traria para
fazer parte da grande estratgia democrtica norte-americana.

Clinton se elegeu criticando a posio tomada pelo governo Bush sobre a

questo bsnia, afirmando, durante a corrida presidencial: [e]u sei que divises tnicas
so um dos mais poderosos impulsos em todas as sociedades do mundo, mas ns temos
que nos posicionar contra elas (BASS, 1998, p. 98, traduo nossa). Ele acusou a
administrao Bush de imoral, por haver ignorado as claras violaes de direitos
humanos bsicos (BASS, 1998). No entanto, internamente, sua administrao enfrentou
muitas restries tambm, obrigando-o a adotar a mesma poltica que tanto criticava
anteriormente.
A questo bsnia era tida como um assunto que devia ser relegada Europa;
pesquisas mostraram que poucos norte-americanos acompanhavam o conflito. Mesmo
que o envolvimento fosse multilateral, somente 49% da populao entrevistada era a
favor de uma interveno. Assim como o povo norte-americano, o Congresso estava
relutante em se envolver na Bsnia de maneira mais profunda. Dentre as discusses
suscitadas, uma das primeiras opes consideradas pelo Congresso foi o embargo de
armas na Bsnia. O objetivo era permitir que os bsnios muulmanos e os croatas se
rearmassem contra os srvios. Em teoria, essa ao tambm reduziria a necessidade da
ao norte-americana. Clinton e o Congresso tinham opinies divergentes.
Em seu artigo sobre o tema, Howell e Pevehouse discutem mecanismos pelos
quais o Congresso pode restringir aes militares do presidente. Entre elas est a
capacidade de afetar e moldar a opinio pblica com afirmaes como as citadas acima.
Segundo os autores, se h um debate dentro do governo americano sobre a poltica dos
EUA, perspectivas crticas aparecem no noticirio [...]. Prevendo que o Congresso vai
empurrar a opinio pblica contra eles, os presidentes podem ser menos propensos a
envolverem os militares, especialmente em empreendimentos que representem riscos
considerveis (HOWELL; PEVEHOUSE, 2005). Nesse sentido, importante lembrar
que Clinton estava em seu primeiro mandato na poca, e determinado a no sabotar suas
chances de reeleio.
Assim, a administrao Clinton justificou a participao norte-americana na
interveno na Bsnia de acordo com os princpios e misso que regeriam a poltica
externa dos governos norte-americanos ps-Guerra Fria, propostos por Castro Santos
(2010). Para justificar sua participao perante o Congresso e a sociedade norteamericana, foram utilizados principalmente o segundo e o terceiro princpios,
respectivamente de que democracias no lutam entre si e de que a exportao da
democracia torna o mundo mais seguro e mais prspero para os Estados Unidos. Ou

seja, a interveno foi explicada em razo dos prprios interesses norte-americanos.

Assim, perante a OTAN em 2010, seu discurso era embasado pelo segundo princpio:
por isso que estamos nos esforando para construir uma Europa unida e
forte; onde prticas democrticas esto profundamente enraizadas e guerras
simplesmente no acontecem (...). Tanto em Kosovo quanto na Bsnia, o
comprometimento da OTAN permanece forte. Nosso objetivo criar
condies para que a paz seja auto-sustentvel, de modo que quando nossas
tropas se retirarem, elas no tenham que retornar. Para este fim, devemos ser
firmes em nosso comprometimento com os princpios democrticos, a
reforma econmica e o Estado de direito (Statement at the Ministerial
Meeting of the North Atlantic Council, May, 2000).

E em seu discurso do State of the Union de 1997, defende a ideia de que a

segurana norte-americana depende da segurana europeia, demonstrando o terceiro
princpio em seu discurso: (...) nossa primeira tarefa ajudar a construir, pela primeira
vez, uma Europa democrtica, unida. Quando a Europa estvel, prspera e em paz, a
Amrica mais segura (...). Assim, como j afirmado anteriormente, Clinton liga a
promoo da democracia nesses pases tanto segurana quanto aos interesses
econmicos norte-americanos (CASTRO SANTOS, 2010).
4.5. Acordo de Dayton
A Bsnia certamente estaria em uma situao muito pior sem o Acordo de
Dayton. Em meados de 1995, o conflito esteve beira de uma escalada ainda maior
(SCHEAR, 1996). Foras do governo bsnio se irritavam baixo um cessar-fogo durante
o inverno, visto por eles como um pressgio da partio formal do territrio; assim, no
fim de maro, elas tomaram a iniciativa de retomar os embates. Rebeldes srvios,
enquanto isso, estavam sobrecarregados militarmente e frustrados por sua inabilidade de
pressionar as autoridades de Sarajevo a aceitar sua demanda por independncia; eles
responderam intensificando o cerco em Sarajevo e outras cidades sitiadas controladas
por muulmanos. Presa no meio estava a UNPROFOR, que conduzia medidas
humanitrias e policiava os acordos locais de cessar-fogo (SCHEAR, 1996).
A situao dos Capacetes Azuis era desesperadora (SCHEAR, 1996). Nas reas
da Bsnia declaradas como seguras pela ONU, controladas por foras governamentais, a
UNPROFOR no tinha nem o mandato, nem os recursos para montar uma defesa eficaz.
Tal situao era malvista pelas autoridades de Sarajevo, que viam a presena nopartidria da UNPROFOR como um pobre substituto das tropas da OTAN. Mesmo
assim, seus esforos de socorro deram apoio operaes militares da Bsnia em posies

mais vulnerveis. Seu diligente trabalho de manter a paz entre bsnios e croatas aps os
conflitos sangrentos de 1993 proveram o governo de Sarajevo com profundidade
estratgica e linhas internas de comunicao, prejudicando militarmente os srvios.
Esses fatores, entre outros, levaram os srvios a intensificarem as presses militares
sobre a UNPROFOR; a misso ameaava colapsar (SCHEAR, 1996).
Neste contexto, o impulso em direo a Dayton representou um dramtico ponto
de inflexo. Os norte-americanos estavam bem posicionada para agir como power
brokers; as faces bsnias e seus patronos tinham, assim, fortes incentivos para bajular
Washington.
Diversos desenvolvimentos tticos instigaram um grande avano. Em julho de
1995, a trgica queda de Srebrenica para foras srvias-bsnias endureceu a
determinao ocidental contra novos ataques a reas seguras (SCHEAR, 1996). A
UNPROFOR ganhou mais espao de manobra ao enviar uma fora de reao rpida.
Em agosto, a Crocia apreendeu reas controladas pelos srvios na regio de Krajina,
ameaando posies militares srvias por toda a Bsnia Ocidental, enquanto sinalizava
para autoridades de Sarajevo, no to sutilmente, que uma longa guerra poderia relegalos a um status subordinado na Federao Bsnia-Croata. A campanha de bombardeio
da OTAN no comeo de setembro, desencadeada por um ataque de morteiro em
Sarajevo, coagiu os srvios-bsnios a entregar Milosevic.
Tendo manobrado todos os lados para uma negociao sria, Washington e seus
aliados no iriam sair de mos vazias. Para Schear (1996), a questo central era como
repartir os difceis compromissos necessrios para se chegar a um acordo. As
autoridades de Sarajevo insistiram e conseguiram um acordo sobre um nico e soberano
Estado da Bsnia e Herzegovina dentro de suas fronteiras republicanas anteriores ao
conflito e com uma nica moeda e instituies governamentais nacionais (por exemplo,
uma presidncia coletiva, um legislativo bicameral e um tribunal constitucional). Por
outro lado, o reconhecimento explcito de uma entidade subestatal altamente autnoma,
a Repblica Srpska que possua os mesmo direito da Federao Bsnia-Croata para
formar relaes especiais no-especficas com Estados vizinhos consistentes com a
soberania e integridade territorial da Bsnia representou um empecilho s preferncias
srvias. Os bsnios tambm desistiram do direito legal de operar suas foras armadas no
territrio da Repblica Srpska sem o consentimento da mesma, talvez a concesso mais
dolorosa (SCHEAR, 1996).

Os bsnios se deram melhor nas realocaes territoriais do Acordo de Dayton de

51-49 por cento. Apesar de sua parte no incluir as cidades de Srebrenica ou Zepa,
como eles queriam, Milosevic renunciou a cidades controladas pelos srvios na grande
Sarajevo e aceitou um estrito corredor ligando a cidade oriental de Gorazde ao
territrio da federao. Em contrapartida, os srvios-bsnios receberam uma rea
montanhosa esparsamente populada apelidada de bigorna, notvel principalmente
pela estrada que liga a federao Bihad, cidade controlada pelos muulmanos, no
extremo noroeste. Sobre a cidade estrategicamente localizada de Brcko, conectando o
leste e o oeste da entidade srvia, sua situao foi decidida por um conselho especial de
arbitragem, que a definiu como unidade administrativa auto-governada que,
formalmente, integra tanto a federao quanto a Repblica Srpska (FREEDOM
HOUSE, 2013).
Para reforar esses arranjos, o Acordo de Dayton estabeleceu uma gama
diversificada de obrigaes de suporte. As partes aceitaram a cessao das hostilidades/
regime de separao de foras para estabilizar a fronteira ao longo de duas entidades
subestatais. Eles concordaram com a remoo de foras estrangeiras, a transferncia
ordenada dos territrios, a necessidade de negociar sobre as limitaes de armamentos.
Concordaram ainda sobre uma fora de manuteno de paz comandada pela OTAN para
implementar as disposies militares do acordo e para ajudar na criao de condies de
segurana para atividades levadas a cabo por civis, tais como eleies livres e justas,
monitoramento de direitos humanos, o retorno dos refugiados bsnios e das pessoas
deslocadas internamente e a profissionalizao da polcia civil. Por fim, o acordo
demandava que todas as partes cooperassem plenamente na investigao e julgamento
dos crimes de guerra e barraram os indiciados ou condenados por tais crimes de ocupar
cargos pblicos (SCHEAR, 1996). Alm disso, o Acordo de Dayton deu autoridade
significante a agncias civis internacionais, como o Escritrio de Alta Representao
(OHR, na sigla em ingls).
Aps tantas decepes anteriores na antiga Iugoslvia, a sensao de alvio
provocada pela concluso dramtica de Dayton em 21 de novembro de 1995 foi
palpvel. Pelo menos essas negociaes no fracassaram. Mesmo assim, mediadores
internacionais foram subjugados. Embora teoricamente houvesse a paz, o grande desafio
era fazer isso funcionar sustentavelmente.
No entanto, apesar do sucesso obtido pelo Acordo de Dayton em por um fim
violncia, seu objetivo mais crtico, seu objetivo mais amplo, da criao de um pas

multitnico, democrtico e economicamente sustentvel no aparenta estar prximo de

ser atingido (DAALDER; FROMAN, 1999). O acordo continha aspectos que
fomentariam a instabilidade ao criar um sistema poltico descentralizado, com uma
presidncia tripartite, consistindo de um membro bsnio e um croata, eleitos pela
federao, e um srvio, eleito pela Repblica Srpska, sistema esse que minaria a
autoridade estatal (MCMAHON; WESTERN, 2009). Ao invs de diminuir, a retrica
tnica-nacionalista dos lderes dos trs grupos tnicos do pas muulmanos, croatas e
srvios somente se intensificou.
5. Situao Atual da Bsnia
A Bsnia atualmente uma democracia eleitoral. Em geral, seus eleitores podem
livremente eleger seus representantes, apesar do OHR ter a autoridade de remover
oficiais eleitos, caso se considere que eles pretendem obstruir o processo de paz. O
governo no nvel estatal liderado por um Primeiro-Ministro e o papel de Chefe de
Estado desempenhado por uma presidncia tripartite composta por um bsnio, um
srvio e um croata. A Assembleia Parlamentar bicameral. Tanto a federao quanto a
Repblica Srpska tm seus prprios presidentes, parlamentos, e outros corpos
governamentais, que so responsveis pela tomada de deciso no nvel da entidade
(FREEDOM HOUSE, 2013).
A corrupo constitui ainda um srio problema. A implementao da legislao
concebida para combate-la tem sido fraca, em parte devido falta de agncias anticorrupo independentes e fortes e uma falta de vontade poltica para lidar seriamente
com a questo (FREEDOM HOUSE, 2013).
A constituio e o anexo sobre direitos humanos do Acordo de Dayton garante a
liberdade de imprensa, mas esse direito no sempre respeitado na prtica. Enquanto
um grande nmero de mdias independentes operam, elas tendem a ter apelo somente a
pequenas audincias tnicas, e geralmente ignoram reportagens substantivas ou
investigativas. Alm disso, ataques a jornalistas so frequentes, e reprteres j sofreram
presso por parte de oficiais do governo (FREEDOM HOUSE, 2013).
Os cidados desfrutam de completa liberdade religiosa, mas somente nas reas
em que seu grupo particular representa a maioria. Atos de vandalismo contra lugares
sagrados das trs maiores religies continuam a serem cometidos, apesar de terem
diminudo de frequncia (FREEDOM HOUSE, 2013).
Apesar dos conflitos terem tido fim, ainda h um caminho longo a ser percorrido
pela Bsnia para a consolidao da democracia. Nos meses seguintes s eleies de

outubro de 2010, uma disputa poltica prolongada sobre a formao de coalizes tanto
no nvel nacional quanto no nvel Federal paralisou o pas. Um acordo a respeito no
novo governo central no foi atingido at o fim de dezembro de 2011, em grande parte
devido a desacordos quanto a que partido deveria ocupar o cargo de Primeiro-Ministro e
outras posies no Gabinete. O novo governo acordado recebeu o voto de confiana
parlamentar em fevereiro de 2012, encerrando, assim, uma crise que durou 16 meses e
alimentando esperanas de que o pas finalmente comearia a realizar as reformas em
setores-chave para que a Bsnia pudesse aplicar para uma vaga na Unio Europeia. Em
fevereiro, o parlamento nacional aprovou uma lei sobre censura e outra lei sobre ajuda
estatal, ambas precondies para a candidatura Unio Europeia. Em maro, o governo
central concordou com o processo de alocao de militares e de propriedades do estado,
que seriam precondies essenciais para uma futura vaga na OTAN (FREEDOM
HOUSE, 2013).
No entanto, apesar do otimismo inicial sobre o progresso do pas ao implementar
diversas reformas, a coalizo no poder se provou altamente instvel, o que gerou nova
crise governamental e uma nova configurao do Gabinete. Em outubro de 2012, novas
eleies locais foram feitas, com os partidos nacionalistas assegurando o maior nmero
de votos (FREEDOM HOUSE, 2013).
Apesar dessas crises polticas, h sinais de que a situao bsnia est
melhorando, uma vez que, em agosto, o Supervisor Internacional do distrito de Brcko
suspendeu sua autoridade, mesmo que ele ainda tenha mantido, teoricamente, certos
poderes para o caso de futuras crises, e a Misso Policial da Unio Europeia, que focava
no combate corrupo e ao crime organizado na Bsnia, fechou em junho. Essas
sadas so vistas geralmente como passos para a retirada gradual da comunidade
internacional do pas, sendo este um potencial caminho para a eventual sada do OHR
(FREEDOM HOUSE, 2013).
5. Concluso
A seo anterior remete a trs concluses principais. Primeiro, no tocante
varivel b) composio tnica, a Bsnia composta por trs grupos tnicos bem
definidos com interesses polticos bastante distintos. Vale ressaltar que h tambm uma
clivagem religiosa catlicos, ortodoxos e muulmanos - que corresponde em grande
medida clivagem tnica croatas, srvios e bsnios respectivamente -, o que dificulta

ainda mais a conciliao dos interesses. Dessa forma, varivel b) pode ser atribudo o
valor heterogneo.
Alm disso, no tocante varivel c) experincia democrtica prvia, a Bsnia
no possui nenhuma experincia muito relevante, dado que na federao iugoslava no
haviam eleies e a rotatividade de poderes ela disfuncional. Dessa forma, pela
combinao das variveis b) e c), possvel atribuir o valor contexto interno pouco
propcio exportao da democracia varivel a) contexto interno. Dessa forma,
ainda que a varivel d) interesse americano aponte para um esforo do governo dos
EUA em promover a democracia na Bsnia, o contexto interno bsnio no era nem
prximo do ideal para o bom desenvolvimento do processo.
Aps a anlise cuidadosa das variveis internas e externas propostas, percebe-se
que a Bsnia est em algum lugar entre o a situao pr-conflito e a democracia. Isso
porque a unidade nacional bsnia ainda muito fragmentada ao longo das linhas
tnicas. O ideal, para que a democracia pudesse ser consolidada, seria que a populao
existisse enquanto nao, e no apenas como diferentes etnias que coexistem em um
mesmo espao. Essa falta de consolidao uma consequncia do processo de
democratizao desencadeado majoritariamente por presses externas, sem que
houvesse condies internas favorveis ao processo de democratizao como por
exemplo uma maior homogeneidade de interesses entre os grupos tnicos.
6. Bibliografia
AGUILAR, S. A Guerra da Iugoslvia: Uma dcada de crises nos Blcs. So Paulo,
Brazil: Usina do Livro, 2003.
BASS, W. The Triage of Dayton. Foreign Affairs, 77(5), 95-108, 1998. Acesso em 25 de
julho de 2013. Disponvel em <http://www.jstor.org/stable/20049053>.
BELL-FIAKOFF, A. A Brief History of Ethnic Cleansing. Foreign Affairs, 72(3), 110121,

1993.

Acesso

em

17

<http://www.jstor.org/stable/20045626>.

de

julho

de

2013.

Disponvel

em

BOOSE, L. National Countermemories: Crossing the River Drina: Bosnian Rape

Camps, Turkish Impalement, and Serb Cultural Memory. Signs, 28(1), 71-96, 2002.
Acesso em 17 de julho de 2013. Disponvel em <http://www.jstor.org/stable/3175701>.
BOUGAREL, X. Bosnia and Herzegovina State and Communitarianism, in D. A.
Dyker and I. Vejvoda (eds), Yugoslavia and After: a Study in Fragmentation, Despair
and Rebirth. London: Longman, 1996, pp. 87115.
BOYD, C. G. Making Peace with the Guilty: The Truth about Bosnia. Foreign Affairs,
74(5),

22-38,

1995. Acesso

em

20

de

julho

de

2013.

Disponvel

em

<http://www.jstor.org/stable/20047298>.
BRUNBORG, H., LYNGSTAD, T. H.; URDAL, H. Accounting for Genocide: How
Many Were Killed in Srebrenica?. European Journal of Population / Revue Europenne
de Dmographie, 19(3), 229-248, 2003. Acesso em 18 de julho de 2013. Disponvel em
<http://www.jstor.org/stable/20164231>.
CAROTHERS, T. Democracy Without Illusions, ForeignAffairs, vol. 76, no. 1, pp.
8599, 1997.
CASTRO SANTOS, Maria Helena (2010a). O processo de democratizao da Terceira
Onda de Democratizao: quanto pesam as variveis externas? Boletim Meridiano 47,
n. 115, 2010. p.15-18.
______ (2010b). Exportao de Democracia na Poltica Externa Norte-Americana no
Ps-Guerra Fria: Doutrinas e o Uso da Fora. Revista Brasileira de Poltica
Internacional, a. 53, n.1, 2010. p.158-191.
CASTRO SANTOS, Maria Helena; TEIXEIRA, Ulysses T. Exporting Democracy as
Foreign Policy: Peace, Security and the Military Interventions in the Post-Cold War
World. Presented at the Third World International Studies Conference, Porto, August
2011.
COHEN, L. J. (1995) Broken Bonds: Yugoslavias Disintegration and Balkan Politics in
Transition (2nd edn) Colorado/Oxford: Westview Press, 1995.

CHANDLER, D. (2000) Western Intervention and the Disintegration of Yugoslavia,

1989 99, in Herman, E. and Hammond, P. (eds) Degraded Capability: The Media and
the Kosovo Crisis. London: Pluto Press,2000.
DAALDER, I. H.; FROMAN, M. B. G. Daytons Imcomplete Peace. Foreign Affairs,
78(6), 106-113, 1999. Acesso em 25 de julho de 2013. Disponvel em
<http://www.jstor.org/stable/20049536>.
DAHLMAN, C., & TUATHAIL, O. Broken Bosnia: The Localized Geopolitics of
Displacement and Return in Two Bosnian Places. Annals of the Association of
American Geographers, 95(3), 644-662, 2005. Acesso em 20 de julho de 2013.
Disponvel em <http://www.jstor.org/stable/3693961>.
DENITCH, B. Ethnic Nationalism: the Tragic Death of Yugoslavia (revised edn)
London: University of Minnesota Press, 1996.
DOWNES, Alexander B. Catastrophic Success: Foreign-Imposed Regime Change and
Civil War. Department of Political Science, Duke University: Durham, 2011.
DOYON, R.R; SLACK, J. A. Population Dynamics and Susceptibility for Ethnic
Conflict: The Case of Bosnia and Herzegovina. Journal of Peace Research, 38(2), 139161,

2001.

Acesso

em

19

de

julho

de

2013.

Disponvel

em

<http://www.jstor.org/stable/425492>.
FERDINAND,

P.

Nationalism,

Community

and

Democratic

Transition

in

Czechoslovakia and Yugoslavia, in D. Potter, D. Goldblatt, M. Kiloh and P. Lewis

(eds) Democratization. Cambridge: Polity Press/Open University, 1997. pp. 46689.
FERON, B. Iugoslvia: A guerra do final do milnio. Porto Alegre, Brazil: L&PM,
1999.
HELD, D. Democracy and the Global Order: From the Modern State to Cosmopolitan
Governance.Cambridge: Polity Press, 1995.

HOWELL, William G; PEVEHOUSE, John C. Presidents, Congress, and the Use of

Force, International Organization, vol. 59 (Winter 2005), pp. 209-232.

ICoB Unfinished Peace: Report of the International Commission on the Balkans

Washington: Carnegie Endowment for International Peace/Aspen Institute, Berlin, 1996
INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE [CIJ]. Application instituting proceedings
submitted by the Republic of Bosnia and Herzegovina. 1993. Acesso em 20 de julho de
2013. Disponvel em <http://www.icj-cij.org/docket/files/91/7199.pdf>.

KAGAN, Robert. Paradise and Power. Londres: Atlantic Books, 2004.

LAMPE, J., STOKES, G., RUSINOW, D., MOSTOV, J. Instant History: Understanding
the Wars of Yugoslav Succession. Slavic Review, 55(1), 136-160, 1996. Acesso em 19
de julho de 2013. Disponvel em <http://www.jstor.org/stable/2500982>.
MCMAHON, Patrice C.; WESTERN, Jon. The Death of Dayton: How to Stop Bosnia
from Falling Apart. Foreign Affairs, 88(5), 69-83, 2009. Acesso em 25 de julho de 2013.
Disponvel em <http://www.jstor.org/stable/20699644>.
MULLERSON. Human Rigths Diplomacy. Londres: Routhledge, 1997.
ODONNELL, Guillermo; SCHMITTER, Philippe. Transies do Regime Autoritrio:
primeiras concluses. Baltimore and London: The Jonhs Hopkins University Press,
1988.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Estatuto de Roma do Tribunal
Penal Internacional. A/CONF.183/9, 17 jul. 1998.

RAMET, S. P. Thinking about Yugoslavia: Scholarly Debates about the Yugoslav

Breakup and the Wars in Bosnia and Kosovo. 2005. Acesso em 20 de julho de 2013.
Disponvel em <http://library.nu>.
RIEFF, D. Slaughterhouse: Bosnia and the failure of the West. London: Vintage, 1995.
SCHEAR, J. A. Bosnias Post-Dayton Traumas. Foreign Policy, n. 104, 86-101, 1996.
Acesso em 24 de julho de 2013. Disponvel em < http://www.jstor.org/stable/1148992>.
SZASZ, P. Protecting Human and Minority Rights in Bosnia: A Documentary Survey
of International Proposals,California Western International Law Journal, vol. 25, no. 2,
pp. 237310, 1995.
TALBOTT, S. (1996) Democracy and the National Interest, Foreign Affairs, vol. 75,
no. 6, pp. 4763.
THOMPSON, M. A Paper House: the Ending of Yugoslavia. London: Vintage, 1992.

VEJVODA, I. (1996) By way of Conclusion: to avoid the Extremes of Suffering , in

D.A. Dyker and I. Vejvoda (eds) Yugoslavia and After: A Study in Fragmentation,
Despair and Rebirth. London: Longman,1996, pp. 24863.
WOODWARD, S. L. BALKAN TRAGEDY: CHAOS AND DISSOLUTION AFTER
THE COLD WAR Washington DC: The Brookings Institution, 1995.