A QUESTO DA DEMOCRACIA NA ERA DA GLOBALIZAO:

O COSMOPOLITISMO DE DAVID HELD

rea 2 - Teoria e Pensamento Poltico

Linha de pesquisa: Estudos tericos

RG: 48.320.258-7

1. RESUMO
Desde sua origem, na Grcia Antiga, a democracia nunca foi to popular quanto
nos dias atuais. Especialmente no ps-Guerra Fria, este sistema de governo se consolidou
como a forma mais adequada para a organizao da vida poltica nas sociedades.
(LIJPHART, 2003) Seus valores ganharam tamanha aceitao que chegou-se a proclamar
o fim da histria: com a universalizao da democracia e o triunfo da liberdade, se
caminharia para o fim dos conflitos ideolgicos1 (FUKUYAMA, 1991). Mas tal
conquista esconde um paradoxo: ao mesmo tempo em que o governo do povo tende a
universalidade, o crescente nmero de interconexes globais contesta valores bsicos da
teoria democrtica, como por exemplo, a prpria ideia de soberania nacional. Assim, este
processo compromete a capacidade de colocar em execuo o projeto de Estado-nao
democrtico e independente. (HELD, 1990)
Segundo Dahl (1994), atualmente a democracia est passando uma onda de
transformao. Com a intensificao do processo de globalizao, as fronteiras nacionais
se tornaram mais permeveis a acontecimentos exteriores. Segundo Held (1990), a
natureza dos padres de interconexo mundial questionam a atual forma de democracia.
Para Dahl (1994) o resultado deste processo algo como a segunda transformao, mas
de carter mundial.
Neste sentido, a globalizao age como principal fora modificadora da ordem
internacional. Mesmo no sendo um fenmeno novo, inegavelmente nos ltimos 30 anos
este processo passou por um grande aprofundamento, possibilitado pelo desenvolvimento
de novas tecnologias no setores de comunicao e informao. Gmez (2000) chama
ateno para a essencialidade do conceito de globalizao na compreenso dos
fenmenos macrossociais atuais.
No que se refere poltica, a globalizao age sobre as bases da democracia. Ela possui
duas consequncias: a primeira refere-se ao enfraquecimento do Estado-nao, lcus
poltico do desenvolvimento da democracia moderna. Estes processos caractersticos da
globalizao, como o crescimento dos fluxos transnacionais e a nova dinmica
econmica, deslocaram os centros de tomada de poder para fora das fronteiras nacionais.
Desta forma, estes processos atingiram conceitos centrais ao Estado contemporneo,

Hegel em sua obra Lies sobre filosofia da histria expe sua ideia de que a h um fim na histria. O
autor compreende a histria como uma do progresso da liberdade: logo ao atingir a liberdade a histria
cessaria. Fukuyama utiliza-se deste conceito dizendo que com o triunfo da democracia e consequentemente
o triunfo da liberdade a histria teria chegado ao seu fim (SCALDAFERRO, 2009).

como soberania e autonomia. Atualmente as decises tomadas por um Estado ou mesmo

outros atores internacionais afetam vrios lugares. Os processos globalizantes afetam
tambm a ideia de consenso, central teoria democrtica. O consenso o legitimador do
sistema de governo2. Na democracia liberal vital a ideia de que os cidados, atravs do
voto, concedam autoridade aos seus governantes para legislar sobre os assuntos referentes
ao seus Estado. Com a globalizao, diversas decises que influenciam um Estado
internamente so vindas de fora, portanto no so decises legitimadas, abalando o
princpio do consenso (HELD, 1990). O segundo efeito poltico da globalizao a
prpria democracia liberal. Apesar da atual popularidade da democracia, sua verso mais
difundida, a democracia procedimental exige a aceitao dos pressupostas da
globalizao, principalmente os econmicos (GMEZ, 2000; SANTOS, 2002). Este tipo
de democracia exige uma conformidade substantiva ortodoxia financeira e s prticas
do livre mercado (GMEZ, 2000, p. 39). Assim, abre-se caminho para a separao da
economia da poltica. Esta situao atua negando aquilo que desde a Grcia antiga tem
sido a base da poltica: as discusses na esfera pblica
Atravs das tendncias supracitadas pode-se perceber que a globalizao tem
abalado princpios centrais democracia. Os ideais de soberania, autonomia e
autogoverno encontram-se gravemente afetados. (GMEZ, 2000; HELD, 1900; HELD,
1991). Soma-se a isto o fato de que a intensificao dos fluxos transnacionais gerou uma
srie de problemas globais. Neste conjunto, se faz presente questes como aquecimento
global, terrorismo, desregulao financeira, trfico de drogas entre outros. A resoluo
destas questes foge do mbito do Estado-nao. (HELD, 2003). Desta forma, diversos
autores passam a defender a ideia de que a ordem vestfaliana3 e a democracia de bases
nacionais no conseguem responder s novas demandas apresentadas pela globalizao.
Faz-se necessrio a ampliao dos arranjos democrticos para alm do limites do Estadonao. (ARCHIBUGI, 2004; GMEZ, 2002; HELD, 1997a;1997b;2003; HABERMAS
1995;2013; LINKLATER, 1996; SANTOS, 2002)

A ideia de consenso sempre foi central a teoria democrtica. Os liberais do sculo XVII e XVIII atribuam
o consenso ao pacto social. J os do sculo XIX e XX a atribuam aos mecanismos de escolha dos
representantes. Nos modelos de democracia participativa o consenso consiste na participao dos cidados
nos processos de deciso e criao de leis (HELD, 1990).
3
Nome o qual pode ser chamado o Sistema Internacional moderno. Baseado no Estado-nao soberano e
na anarquia como princpio das relaes entre Estados. Este se originou a partir de uma srie de tratados
que encerraram a Guerra dos 30 anos, e ficaram conhecidos como tratados de Vestflia, por isto, ordem
vestfaliana.

A partir desta perspectiva, a qual se faz necessrio pensar em nveis democrticos

para alm do nacional, que se desenvolve este projeto. Neste contexto se destaca a
concepo

de

democracia

ps-nacional

elaborada

pelo

britnico

David

Held(1997;2003;2011), denominada de cosmopolitismo.

2. OB JETO
Held (1997a; 1997b; 2003) defende que os padres atuais de globalizao fazem
com que se inicie o surgimento de uma ordem ps-Vestflia. Como j dito, este processo
questiona aspectos centrais da vida poltica contempornea. Held enxerga nesta situao
a necessidade e oportunidade para o surgimento de novos nveis democrticos. O autor
diz que as pessoas so afetadas por decises tomadas em quatro nveis: local, nacional,
regional e global. Portanto, necessrio criar instituies de governana democrtica em
todos estes. Baseada no princpio da autonomia, central ideia de democracia, Held
trabalha com a noo de mltiplo pertencimento e mltiplas lealdades 4. Todos seriam
cidados de vrios nveis, teriam obrigaes e direitos diferentes em cada um destes. No
se trata, portanto, da criao de um governo mundial, mas sim de esferas de governana
sobrepostas, cada uma destas com suas prprias questes. De acordo com Held, o
cosmopolitismo representa um duplo fortalecimento da ideia de democracia, sendo capaz
de aprofund-la nos nveis locais e nacionais e de desenvolv-la no nvel global.
(GMEZ, 2000, HELD, 1997a; 1997b; 2003)
O Cosmopolitismo implica prover aos cidados oportunidade de participar da
poltica mundial, paralela e independentemente do governo de seu prprio Estado.
(ARCHIBUGI; HELD, 2011) De forte inspirao kantiana, cuja sua ideia sobre a paz
perptua baseiam-se em princpios universais, este projeto se baseia na existncia de
princpios comuns a humanidade, abrindo possibilidades para se pensar na existncia de
uma comunidade global.
Este projeto tambm ser pautado pelo conceito de democracia deliberativa
elaborado por Jrgen Habermas, o qual serve como base para o cosmopolitismo. A
democracia deliberativa tem como princpio bsico a ideia de autogoverno, na qual o
4

Hedley Bull observa que o desenvolvimento do sistema internacional tende a constituir uma ordem
anloga existente na Idade Mdia, baseada em um sistema de mltiplas lealdades. Naquele perodo,
nenhum governante era soberano, no possuindo a supremacia sobre determinado territrio ou grupo de
pessoas. A soberania era dividida entre diversas autoridades (reis, Papa, senhores feudais, entre outros).
Desta forma a populao devia lealdade diferentes segmentos. Held faz uso deste conceito, aplicando-o
ao cosmopolitismo, onde os cidados pertencem a vrios nveis: local, nacional, regional e global. (BULL,
2002; HELD, 1997a)

processo de elaborao de leis e o prprio funcionamento da democracia embasado na

deliberao pblica dos cidados. Habermas v na interao discursiva, onde todos os
participantes tm a possibilidade de se expressar e entrar em consenso, uma forma de
discurso crtico racional dos assuntos pblicos. (LAISNER, 2011) Assim, Habermas
apresenta uma importantes contribuies para se pensar o cosmopolitismo.
Desta forma, o objeto de estudo desta pesquisa se resume a uma anlise crtica
sobre o alcance do conceito de democracia cosmopolita; em como este conceito til
para se pensar em possiblidades de ampliao dos arranjos democrticos para novos
nveis: regionais e globais; especificamente, se objetiva pensar esta questo sob a luz do
conceito de democracia cosmopolita elaborado por David Held (1997a; 1997b; 2003) e
complementado por Jrgen Habermas (2012).

3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo Geral
O objetivo geral desta pesquisa contribuir para o debate e a reflexo sob o
potencial do conceito de democracia cosmopolita. A inteno fazer um trabalho terico
sob a luz dos textos de David Held, complementado por Jrgen Habermas. Isso ser feito
como forma de ajudar na discusso acerca das disjuntivas criadas pela globalizao
pratica democrtica.

3.2 Objetivos Especficos

Para auxiliar no desenvolvimento deste trabalho, tem-se os seguintes objetivos
especficos:

Aprofundar o debate terico sobre democracia, tendo em vista a longa tradio

deste tema no pensamento poltico ocidental. Buscar uma compreenso
apurada de seus modelos e conceitos, principalmente no que se refere a
democracia deliberativa;

Aprofundar o debate terico econmico, sociolgico e poltico sobre

globalizao. Procurar por conceitos que ajudem a compreender a
multiplicidade deste fenmeno multifacetado e seus diversos efeitos;

Analisar a chamada crise do Estado-nao, suas origens e consequncias.

Analisar as implicaes polticas da globalizao, principalmente aquelas

ligadas prtica democrtica;

Aprofundar o debate terico acerca do modelo de democracia cosmopolita,

buscando compreender suas origens, conceitos, instituies e caminhos para
sua consolidao;

Avaliar o potencial do conceito de democracia cosmopolita, procurando

compreender em que medida ele serve como alternativa para as questes
propostas;

4.HIPTESES
Procura-se demonstrar que o conceito de democracia cosmopolita elaborado por
David Held e complementado por Jrgen Habermas de extrema importncia para se
pensar na possibilidade de estender arranjos democrticos nacionais para novos nveis:
regional e global.
Incialmente procura-se demonstrar o modo como a globalizao age nas bases da
democracia. Portanto pretende-se apresentar como este processo enfraquece o Estadonao, lcus das formas democrticas atuais. Alm disto ser apontando como a
globalizao age em conceitos centrais a democracia, como o princpio do consenso.
Tambm procura-se demonstrar como a prpria democracia deliberativa, modelo o qual
se estabeleceu como dominante, exige um certa conformidade das cidados com os seus
governantes, atacando um dos princpios bsicos da democracia, a discusso na esfera
pblica, processo qual acaba levando a diminuio da crena da populao no sistema
democrtico.
Busca-se demonstrar que os aspectos supracitados combinas com a emergncia de
novos problemas globais pedem o desenvolvimento de arranjos democrticos em novos
nveis: regionais e globais. Acredita-se que o conceito de democracia cosmopolita
elaborado por Held permite pensar em como expandir arranjos fundamentais da pratica
democrtica como a participao em diversas esferas, direitos bsicos a todos para
outros nveis acima do nacional.

5.METODOLOGIA E DEBATE BIBLIOGRFICO

A pesquisa ser dividida em trs grandes etapas de aprofundamento terico: a
primeira tratar de aprofundar o debate acerca do conceito de democracia, dedicando-se
principalmente a abordar sua origem e desenvolvimento e buscando uma viso de sua
trajetria no pensamento poltico ocidental. Alm disto, procurar destacar quais so os
conceitos bsicos que atualmente marcam este modelo de governo. Tambm se refletir
acerca da relao entre Estado-nao e democracia. Para ajudar no entendimento sobre
estes conceitos pretende-se abordar o trabalho de grandes tericos da democracia, como
Robert Dahl, Norberto Bobbio, Giovanni Sartori, Joseph Schumpeter e o prprio David
Held.
A segunda etapa consistir em um aprofundamento terico acerca do conceito de
globalizao. A discusso acerca deste fenmeno se faz central devido amplitude de
eventos abarcados por este signo e s mltiplas opinies existentes acerca dele.
Inicialmente procurar se acercar do debate o fato deste fenmeno ser novo ou velho.
Logo aps haver uma profunda analise terica deste acontecimento na tentativa de
buscar suas origens e suas caractersticas. Da mesma forma, procurar propiciar melhor
entendimento das relaes da globalizao com o neoliberalismo e com a democracia
liberal de matiz schumpeteriana. Por fim, esta pesquisa pretende lanar luz sob os efeitos
sociais e polticos deste fenmeno. Ao se compreender melhor a teoria democrtica
moderna e a globalizao, poder se avaliar as implicaes deste acontecimento na prtica
poltica atual.
Para ajudar na compreenso da globalizao, se recorrer aos chamados autores
transformacionistas. Estes defendem o carter indito e modificador do fenmeno da
globalizao, propiciando vises que auxiliaro no desenvolvimento deste trabalho. Entre
estes, se utilizar de obras de autores consagrados nesta temtica, como Anthony Giddens,
Anthony McGrew, Andrew Linklater e Robert Cox. Tambm se utilizar para
complementar a viso destes autores os trabalhos de Scholte, Smith, Bauman, Lade,
Cruz, Moraes, Santos entre outros. Alm destes tambm se far til a obra do prprio
David Held.
A segunda etapa do trabalho ainda ser complementada por um aprofundamento
acerca da reflexo de um fenmeno considerado por muitos autores um desdobramento
da globalizao: a crise do Estado-nao. Desta forma, se procurar traar um breve
histrico acerca do Estado-nao e tambm da ordem vestfaliana, os quais apresentam
uma relao de desenvolvimento mtuo. Se procurar destacar quais so os princpios

bsico do Estado-nao. Destarte, a compreenso deste fenmeno permitir analisar como

a globalizao e suas consequncias democracia se associam a este acontecimento de
vital importncia. Para este acercamento terico se utilizar do mesmo conjunto de
autores citados acima.
A terceira etapa terica consistir na explorao do conceito de democracia
cosmopolita, sob a luz do trabalho de David Held e complementado por Habermas. Nesta
etapa, se procurar conhecer profundamente o cosmopolitismo, buscando suas bases
tericas, pr-requisitos e princpios fundamentais, procurando obter uma viso clara do
que o cosmopolitismo representa. A compreenso em como se dar a arquitetura da ordem
internacional cosmopolita tambm ser um dos objetivos. Alm disto, ser esclarecido
aspectos operacionais desta vertente democrtica, investigando quais seriam os caminhos
para atingir o cosmopolitismo, assim como quais seriam seus principais agentes. Para esta
etapa, alm dos trabalhos de David Held e Habermas, sero utilizadas as obras de Daniele
Archibugi, a qual tambm referncia nesta temtica.
Por fim, a ltima etapa consiste em analisar o potencial do conceito de
cosmopolitismo luz da globalizao. Ser desenvolvido uma anlise terica deste
conceito diante dos desafios impostos prtica democrtica pela globalizao, buscando
entender em que medidas ele serve como respostas a estes desafios. Tambm nesta etapa
ser examinada a relao entre a democracia cosmopolita e a possibilidade do surgimento
de uma ordem internacional ps-vestfaliana.
Desta forma, se reitera a necessidade de se pensar em democracia cosmopolita,
cujo tema pouco explorado pela Cincia Poltica nacional e se faz extremamente
importante diante dos desafios impostos democracia pela globalizao.
6. CRONOGRAMA
O cronograma prev o cumprimento dos objetivos propostos em quatro semestre,
a saber:
1 semestre: anlise do conceito de democracia, compreendendo a primeira etapa
terica citada na metodologia.
2 semestre: anlise do conceito de globalizao, compreendendo a segunda etapa
terica citada na metodologia.
3 semestre: anlise do conceito de democracia cosmopolita, compreendendo a
terceira etapa terica citada na metodologia.

4 semestre: anlise do potencial do conceito de democracia cosmopolita diante

das disjuntivas apresentadas e finalizao da redao do projeto.
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