Assentamentos Rurais: Uma Realidade Complexa

Flavio Luis Assiz dos Santos1 flas31@bol.com.br

Cirlene Jeane Santos e Santos2 - cjeane_ses@yahoo.com.br
Universidade Federal da Bahia / Mestrado em Geografia
Trabalho em desenvolvimento

Este trabalho discute o processo de formao e desenvolvimento dos Projetos de Assentamento

(PA) de Reforma Agrria que tem sido implantados no Brasil a partir de 1985, procurando analisar
os agentes envolvidos e as variveis que fazem de cada assentamento uma realidade nica e
complexa. Estas reflexes foram subsidiadas pelos trabalhos de pesquisa desenvolvidos no Projeto
GeografaAR A Geografia dos Assentamentos na rea Rural do Departamento de Geografia da
Universidade Federal da Bahia que, desde 1996, procura estudar a produo do espao geogrfico
nos assentamentos rurais de reforma agrria no Estado da Bahia.
Os movimentos sociais que lutam pela terra sempre existiram na histria do Brasil. Contudo, agora,
esses movimentos esto ganhando uma maior visibilidade justamente porque eles esto marcando a
paisagem brasileira, tanto no campo quanto na cidade e esto se territorializando, sobretudo atravs
dos Projetos de Assentamento. Com a intensificao do processo de luta pela terra levado a cabo
pelos movimentos sociais organizados no campo o nmero de Projetos de Assentamento de
Reforma Agrria tem aumentado significativamente e tem sido responsvel pela construo de uma
nova geografia no campo brasileiro. A discusso sobre a reforma agrria no Brasil antiga mas na
atualidade ela tem ganhado novos contornos. Isto se deve atuao de novos agentes sociais no
processo de implantao da reforma agrria, que tem exigido do Estado um novo posicionamento
em relao a questo. Muito embora o que tem sido feito no Brasil sob o nome de reforma agrria
est aqum do que realmente os trabalhadores rurais almejam, a implantao dos Projetos de
Assentamento aumentou significativamente no pas, trazendo para o espao rural brasileiro novos
elementos e mudanas.
Dentro desse contexto, o Estado tambm assume um outro papel. Existe um processo formal para a
implantao de um projeto de assentamento de reforma agrria que, legalmente inicia-se com a
vistoria pelos tcnicos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e a
indicao de determinada rea para desapropriao para fins de Reforma Agrria. Continua com o
determinao das valores para a desapropriao e culmina com o Estado se imitindo da posse do
imvel onde ser implantado um projeto de assentamento.3 Esse caminho legal que deveria

Gegrafo, Mestrando em Geografia e Pesquisador do Projeto GeografAR/ UFBA.

Gegrafa, Mestranda em Geografia, Pesquisadora do Projeto GeografAR e Professora Substituta do Departamento de Geografia da
UFBA.
3
GERMANI, Guiomar I. Assentamento Rurais: Produo de Novos Espaos de Vida e de Conflitos. Texto apresentado no 50
Congresso Internacional de Americanistas, realizado em Varsvia, Polnia, em julho de 2000, p. 5.
2

comear a partir da iniciativa do Estado, conforme o que determina o PNRA (Plano Nacional de
Reforma Agrria), tem sido antecedido das ocupaes dos trabalhadores rurais sem terra
organizados que do o ponta p inicial para as outras etapas do processo de criao de um PA.
Segundo estudo feito pelo Prof. Fernandes, da Unesp no ano 2000, 85, 6% das 299.323 famlias
assentadas at junho de 99 pelo governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, so proveniente
das ocupaes promovidas principalmente pelo MST. Ainda, segundo ele, o prprio INCRA
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria admitiu que as ocupaes foraram a
realizao dos assentamentos.4 Isso mostra que a atuao do Estado enquanto agente planejador das
aes de reforma agrria no Brasil tem sido atropelada pelos movimentos sociais que, muitas vezes
tem assumido funes que so do Estado.
At 1985, quando foi aprovado o PNRA, no existia no Brasil uma poltica efetiva de implantao
de reas reformadas. Apenas o Estado implantava os Projetos de Colonizao que serviam para
aliviar as tenses e foram criados, principalmente, na regio amaznica por ser distante dos centros
de decises do pas. O objetivo desses projetos no era fazer reforma agrria atravs de distribuio
de terras, mas acabar com conflitos sociais e povoar uma regio ainda pouco habitada. Tambm
eram criados os projetos de reassentamento para as populaes que eram atingidas pela construo
de barragens, projetos de irrigao e outras obras pblicas que exigiam a desapropriao e relocao
da populao rural. Esse tipo de interveno estatal continua existindo mas no podemos denominlas de reforma agrria, pois tambm no visa a redistribuio e democratizao do acesso a terra.
O PNRA foi aprovado, em 1985, em cumprimento da Lei n 4.504, de 30.11.64 do Estatuto da
Terra. Este Plano representou a tentativa de por em prtica as recomendaes do Estatuto da Terra,
aprovado desde 1964 sob o regime militar, a partir de um conjunto de leis que objetivaram ampliar
o acesso terra e conter os conflitos no campo. a partir do PNRA que poltica de reforma agrria
modifica-se e surge a figura do Projeto de Assentamento (PA). O PNRA determina que o Estado
faa um levantamento, em todo pas, das reas passveis de serem desapropriadas para fins de
reforma agrria e implante os PAs. Porm, o aumento do nmero de PAs em todo Brasil no se
deve a uma iniciativa do Estado, mas dos movimentos sociais organizados especialmente o
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) que, atravs da ocupao dos latifndios
improdutivos, tm obrigado o Estado a cumprir com sua obrigao. Esses movimentos esto
fazendo, por conta prpria um levantamento das terras improdutivas do pas, ocupando-as e
pressionado o Estado a desapropri-las. Acreditamos que, se a reforma agrria fizesse efetivamente
parte das prioridades do governo, no seria necessrio ocorrer vrias ocupaes e em muitos casos
conflitos para fazer cumprir as determinaes do PNRA. Entretanto, percebemos que o descaso do

Invases Foram Assentamentos. Jornal Folha de So Paulo. 02 de janeiro de 2000, p 11.

governo com esta questo motiva a existncia das ocupaes e acampamentos5 que, na maioria dos
casos tem resultado na implantao de Projetos de Assentamento. Portanto, o aumento do nmero
de PAs no Brasil no deve ser interpretado como um sucesso e compromisso do atual governo
com a reforma agrria mas como reflexo das ocupaes de terras, das aes organizadas dos
Movimentos Sociais no Campo.
Os PAs representam o resultado de uma interveno do Estado no espao rural com fins de
redistribuio de terra e assentamento de famlias sem terra ou com pouca terra. Portanto, os
acampamentos e os projetos de assentamento de reforma agrria so uma novidade na realidade
rural brasileira e necessrio um esforo interdisciplinar para compreend-los.

So espaos

recentes e ainda carecem de muitos estudos. Entretanto, os PAs representam o resultado de um

longo processo de luta dos trabalhadores rurais sem terra brasileiros e marcam uma outra forma de
acesso terra.
A implantao de um projeto de assentamento provoca uma verdadeira transformao no espao
onde este se instala. O PA uma forma diferenciada de ocupao do espao rural. Isto porque, os
PAs surgem de uma maneira muito rpida. Eles so implantados geralmente numa rea que estava
a muitos anos esquecida pelo seu dono onde, de repente, comeam a surgir casas, cercas,
plantaes. A paisagem se transforma rapidamente a partir da atuao do Estado e dos assentados.
Os projetos de assentamento diferenciam-se das demais reas de pequena produo porque estes so
legitimados pelo Estado, tem uma trajetria histrica diferente e recebem o apoio direto do governo,
atravs de linhas especiais de crdito para reas de reforma agrria. Muitos assentamentos
representam a conquista de um longo processo de luta dos trabalhadores que enfrentaram todas as
dificuldades desde a ocupao at o assentamento. Isto fortalece o esprito de coletividade, visto que
a luta e conjunta, e imprime aquele novo espao uma concepo mais coletiva. Os assentados so
trabalhadores rurais como todos os outros mas com a seguinte diferena: so trabalhadores lutam
pelos seus direitos e tem conseguido mudar a atuao do Estado no mbito da reforma agrria.
Muito mais que um novo espao produzido, o PA representa uma nova vida a ser construda a partir
do enfrentamento de novos desafios e a superao das dificuldades. De acordo com Germani, o
processo de assentamento representa para os assentados um (...) desafio que supem garantir sua
permanncia na terra conquistada e a realizao de sua reproduo e depois, do salto qualitativo que
lhes permita condies digna de vida, que garanta sua condio de cidado. 6 um processo de
construo de um novo espao ao mesmo tempo que se estrutura um novo indivduo.7 Muitos
5

A ocupao o momento em que os trabalhadores rurais sem terra chegam no latifndio improdutivo, derrubam suas cercas e
montam o seu acampamento. O acampamento um estgio anterior ao assentamento onde os trabalhadores vivem debaixo de
barracos de lona, em condies precrias de vida, a espera da desapropriao do latifndio e a implantao do assentamento.
6
GERMANI, Guiomar I. Assentamentos: Modelos, Problemticas e Desafios. Trabalho apresentado no Seminrio Movimentos
Sociais e Reforma Agrria, promovido pelo Grupo Interdisciplinar de Pesquisa e Ensino sobre Reforma Agrria, da UFBA, em
Salvador, novembro de 1997, p.2.
7
Idem, p 19.

assentados anteriormente trabalhavam para fazendeiros, como assalariados ou bias frias, ou

estavam desempregados e hoje so donos de um pedao de terra. Esse fato traz uma perspectiva de
melhoria de vida para esses trabalhadores e a necessidade de continuar lutando pelas benfeitorias
necessrias para sua sobrevivncia. A produo de um novo espao geogrfico tambm a
produo de um novo espao social e poltico e representa tambm umprocesso de conquista da
cidadania para os milhares de trabalhadores brasileiros que esto nos acampamentos e
assentamentos do Brasil.
De acordo com Fernandes, os assentamentos, do ponto de vista social, representam a conquista da
terra , o lugar da luta e da resistncia. Para o Estado o assentamento um projeto social, a
materializao da sua poltica agrria e servem para equacionar os conflitos no campo. Os
assentados so os beneficirios dessa poltica. Ele diz ainda que os assentamentos so fraes do
territrio conquistadas.8 Mas do que fraes do territrio, os assentamento, em si mesmos, podem
ser entendidos como territrios medida que representam um espao delimitado e apropriado por
determinado grupo social, portanto, um espao de exerccio do poder. Assim como todo territrio,
o assentamento um campo de foras e um locus privilegiado de luta pela cidadania.
So muitos os atores envolvidos no processo de constituio de assentamento de reforma agrria.
De acordo com Medeiros e Leite, esses atores so, alm dos prprios assentados:
o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA); o poder Judicirio,
as secretarias estaduais de agricultura e seus organismos de assistncia tcnica,
prefeituras, organizaes no governamentais voltadas para qualquer apoio e
assessoria s organizaes de trabalhadores (...); entidades vinculas s Igrejas,
entidades de representao como o caso dos sindicatos, da Confederao Nacional
dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) e suas federaes regionais, do MST,
associaes de produtores, cooperativas etc; entidades patronais (sindicatos,
associaes).9
Todos esses atores esto envolvidos, direta ou indiretamente no processo de constituio e
desenvolvimento de projetos de assentamento. lgico que, em cada assentamento, a depender de
sua trajetria histrica, do momento poltico de sua criao e da regio onde esta localizado, haver
uma diferenciao de atuao desses atores e uma combinao especfica de foras. Os
demandantes do processo de reforma agrria tambm so muito variados. Ainda de acordo com
Medeiros e Leite esses assentados tem origens diversas e nos assentamentos espalhados por esse
pas

FERNANDES, Bernardo M. Questes Terico-Metodolgicas da Pesquisa Geogrfica em Assentamentos

de Reforma Agrria. In: Boletim Paulista de Geografia. N 75, So Paulo, 1999.
9
MEDEIROS, Leonilde. LEITE, Srgio Pereira. Perspectivas Para a Anlise das Relaes Entre Assentamentos Rurais e Regio. In:
SANTOS, Raimundo e outros (org). Mundo Rural e Poltica: ensaios interdisciplinares. Rio de Janeiro: Campus, 1998 , p. 154.

encontramos posseiros, com longa histria de ocupao da terra; filhos de produtores

familiares pauperizados que, frente s dificuldades financeiras para o acesso terra,
optaram pela ocupao como nico caminho possvel para se perpetuarem na tradio
de produtores independentes; parceiros em busca de terra prpria; pequenos
produtores atingidos pela construo de hidreltricas; seringueiros que passaram a
resistir ao desmatamento que ameaava seu modo de vida; assalariados rurais, muitas
vezes completamente integrados ao mercado de trabalho; populaes de periferia
urbana, com empregos estveis ou no, eventualmente com remota origem rural, mas
que, havendo condies polticas favorveis, se dispuseram ocupao; aposentados
que viram na terra possibilidade de um complemento de renda etc.10
As diversas experincias e histria de vida de cada de assentado faz com que cada assentamento
adquira caractersticas prprias e que muito influenciaro no seu desenvolvimento.
O significativo nmero de assentamentos existentes no espao rural brasileiro indicativo de
mudanas na geografia da reforma agrria no Pas e repercute no arranjo espacial do campo a
medida que eles configuram uma nova paisagem e so fixos que exigem e estabelecem novos fluxos
a partir das atividades de produo, circulao, distribuio e consumo de mercadorias e servios,
alm de se articularem em redes. Os PAs revelam uma nova realidade scio-espacial e preciso
analisarmos cada assentamento a partir de suas particularidades, de suas especificidades. Da a
importncia de estudarmos a geografia interna de cada assentamento, ou seja, o processo de
(re)produo do espao nas reas de reforma agrria, sem , no entanto, desconsiderar que cada
assentamento um subespao e mantm relaes com o outros espaos.
Qualquer anlise sobre os assentamentos de reforma agrria deve prescindir de uma retrospectiva
do contexto histrico e poltico em que este foi implantado. Isto necessrio medida que o
assentamento refletir na sua organizao social e espacial este momento especfico. O PAs devem
ser entendidos como realidades em permanente construo, da a importncia dos estudo de sua
evoluo histrica. Outro aspecto fundamental o lugar onde o assentamento esta localizado. Um
assentamento criado no semi-rido sergipano em muito se diferencia de um assentamento localizado
no interior paulista ou na regio cacaueira baiana. A localizao no s determina caractersticas
ambientais distintas como tambm realidades scio-economicas diferentes que precisam ser
diagnosticas para subsidiar qualquer anlise sobre os assentamentos de reforma agrria e avaliar o
seu desempenho.
Cada assentamento configura-se como uma unidade territorial especifica que fruto da combinao
diferenciada dos agentes responsveis pela construo do assentamento. importante reafirmar que
no existe um assentamento igual a outro. Esta premissa de fundamental importncia para a

10

MEDEIROS, Leonilde. LEITE, Srgio Pereira. Perspectivas Para a Anlise das Relaes Entre Assentamentos Rurais e Regio.
In:SANTOS, Raimundo e outros(org). Mundo Rural e Poltica: ensaios interdisciplinares. Rio de Janeiro: Campus, 1998, p
154/155.

compreenso da lgica de

produo desses novos espaos, no s para a academia como,

sobretudo, para o Poder Pblico que dispem de pacotes prontos com modelos de criao de PAs
com suas frmulas para avaliar o sucesso dos mesmos. Afirmar sucessos ou fracassos no que
se refere projetos de assentamentos muito complexo considerando todas as variveis expostas, e
considerando, ainda, que em sua maioria, subsistem a partir de relaes no capitalistas de
produo.

Bibliografia

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CORRA, Roberto. L. Espao: um conceito-chave da Geografia. In CASTRO, I.E. de; GOMES,
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1997.
GERMANI, Guiomar. I. Assentamentos de Reforma Agrria: Produo de Novos Espaos de Vida
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Varsvia, Polnia, em julho de 2000.(no prelo para publicao pela Editora Vozes)
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MEDEIROS, Leonilde S e LEITE, Srgio. P. Perspectivas Para a Anlise das Relaes Entre
6

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