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Ol!
A nossa aula de hoje extremamente especial, pois tratar de um
tema presente em quase todos os editais de concursos pblicos: atos
administrativos.
De todos os tpicos que sero apresentados, gostaria que voc
concedesse uma ateno especial aos requisitos e atributos do ato
administrativo, pois esses so os assuntos mais frequentes em provas.
Ademais, tambm estudaremos os principais tpicos que envolvem
a Lei n 8.4291992 (Improbidade Administrativa).
Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
FACEBOOK: www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor
"Direcione sua viso para o alto, quanto mais alto, melhor. Espere que
as mais maravilhosas coisas aconteam, no no futuro, mas
imediatamente. Perceba que nada bom demais para voc. No permita
que absolutamente nada te impea ou te atrase, de modo algum."
(Eileen Caddy)
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Prof. Fabiano Pereira
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ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais .............................................................
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3. Conceito ...................................................................................
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1. Consideraes iniciais
Ao exercer a funo administrativa com o objetivo de satisfazer as
necessidades coletivas primrias, a Administrao Pblica utiliza-se de um
mecanismo prprio, que lhe assegura um conjunto de prerrogativas
necessrias ao alcance das finalidades estatais: o denominado regime
jurdico-administrativo.
o regime jurdico-administrativo que garante Administrao Pblica a
possibilidade de relacionar-se com os particulares em condio de
superioridade,
podendo
impor-lhes
decises
administrativas
independentemente da concordncia ou da aquiescncia, pois so necessrias
ao alcance das finalidades estatais.
Com o intuito de materializar as funes administrativas, ou seja, para
realmente colocar em prtica a vontade da lei, a Administrao ir editar
vrias espcies de atos, cada um com uma finalidade especfica, a exemplo de
uma portaria, um decreto de nomeao de servidor, uma ordem de
servio, uma certido negativa de dbitos previdencirios, uma instruo
normativa, uma circular, entre outros.
Apesar de ser regra geral, vlido esclarecer que nem sempre os atos
editados pela Administrao sero regidos pelo direito pblico, pois,
dependendo do fim visado legalmente, alguns atos podem ser praticados sob o
amparo do direito privado.
Diante disso, possvel concluir que a Administrao Pblica edita dois
tipos de atos jurdicos:
1) atos que so regidos pelo direito pblico e, consequentemente,
denominados de atos administrativos;
2) atos regidos pelo direito privado.
Os atos administrativos editados pela Administrao esto amparados
pelo regime jurdico-administrativo, portanto, expressam a sua
superioridade em face dos administrados. Por outro lado, nos atos regidos
pelo direito privado a Administrao apresenta-se em condies
isonmicas frente ao particular, como acontece, por exemplo, na assinatura
de um contrato de aluguel.
Quando a Administrao deseja celebrar um contrato de locao (ato
regido pelo direito privado, mais precisamente pelo Direito Civil) com um
particular (deseja alugar um imvel para instalar uma unidade administrativa
da Polcia Federal, por exemplo), essa relao bilateral consequncia de
um acordo de vontades entre as partes.
No referido contrato, as clusulas no foram definidas e elaboradas
exclusivamente pela Administrao, existiu uma negociao anterior at que
se chegasse a um consenso sobre o que seria melhor para as partes e,
somente depois, o contrato foi assinado.
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fatos
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a agente pblico
isso no significa
legalmente para
de avocao ou
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Exemplos:
1) No ato de desapropriao para fins de reforma agrria, o
pressuposto de direito para a edio do ato est no artigo 184 da CF/88,
que assim declara: Compete Unio desapropriar por interesse social, para
fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo
social[...] . Foi o artigo 184 da CF/88 que fundamentou juridicamente a
edio do ato.
2) No ato concessivo de licena-maternidade, em mbito federal, o
pressuposto de direito que autoriza a edio do ato o artigo 207 da lei
8.112/90, ao declarar que ser concedida licena servidora gestante por
120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao.
3) No ato concessivo da aposentadoria compulsria, o pressuposto de
direito, em mbito federal, o artigo 186 da Lei 8.112/90, ao afirmar que o
servidor ser aposentado compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de servio.
4.4.1. Motivo e motivao
necessrio que voc tenha muita ateno ao responder s questes de
prova para no confundir motivo e motivao, que possuem significados
diferentes.
O motivo, conforme acabei
pressuposto de fato e de direito
ato administrativo. Por outro lado,
dos motivos, por escrito, no corpo
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5.2. Imperatividade
A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se
impem a terceiros, independentemente de sua concordncia ou
aquiescncia.
Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no
necessita de expressa previso em lei, a imperatividade exige autorizao
legal e, portanto, no incide em relao a todos os atos administrativos.
o atributo da imperatividade que permite Administrao, por
exemplo, aplicar multas de trnsito, constituir obrigao tributria que vincule
o particular ao pagamento de imposto de renda, entre outros.
Para responder s questes de prova: O professor Jos dos Santos
Carvalho Filho considera os termos coercibilidade e imperatividade
expresses sinnimas, ao declarar que significa que os atos administrativos
so cogentes, obrigando a todos quantos se encontrem em seu crculo de
incidncia (ainda que o objetivo a ser por ele alcanado contrarie interesses
privados), na verdade, o nico alvo da Administrao Pblica o interesse
pblico.
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de anular os atos
destaca-se que a
(que no admite
preceitua o art. 54
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6.2. Revogao
A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide
retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato
administrativo vlido, mas que deixou de atender ao interesse pblico em
razo de no ser mais conveniente ou oportuno.
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da
discricionariedade
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6.3. Cassao
A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu
destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua
manuteno em vigor. Nesse caso, deve ficar bem claro que o particular,
destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino.
Exemplo: se a Administrao concedeu uma licena para o particular
construir um prdio de 03 (trs) andares, mas este construiu um prdio com
05 (cinco) andares, desrespeitou os requisitos inicialmente estabelecidos e,
portanto, o ato ser cassado.
6.4. Outras formas de extino do ato administrativo
Alm das hipteses de desfazimento do ato administrativo estudadas at
o momento, que dependem da manifestao expressa da Administrao ou do
Poder Judicirio, a doutrina majoritria ainda lista as seguintes:
1) extino subjetiva: ocorre em virtude do desaparecimento do
sujeito destinatrio do ato. Por exemplo, se a Administrao concedeu ao
servidor uma licena para tratar de assuntos particulares, mas, durante o gozo
da licena, ele faleceu, considera-se extinto o ato, por questes bvias.
2) extino objetiva: ocorre em virtude do desaparecimento do
prprio objeto do ato. Exemplo: se o particular possua permisso para
instalar uma banca de revista em uma praa, mas, posteriormente, a praa foi
destruda para a construo de uma escola, o ato de permisso
consequentemente ser extinto.
3) extino natural: ocorre aps o transcurso normal do prazo
inicialmente fixado para a produo dos efeitos do ato. Exemplo: se foi
concedida licena-paternidade a um servidor, o ato ser extinto naturalmente
depois de 05 (cinco) dias (que o prazo legal de gozo da licena).
4) caducidade: ocorre quando a edio de lei superveniente edio
do ato administrativo impede a continuidade de seus efeitos jurdicos. A
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro cita como exemplo o caso de um
parque de diverses que possua permisso para funcionar em uma regio da
cidade, mas que, em razo de nova lei de zoneamento, tornou-se
incompatvel.
Neste caso, o ato anterior que permitia o funcionamento do parque
naquela regio (hoje proibida por lei) dever ser extinto, pois ocorrer a
caducidade.
5) contraposio: ocorre porque foi emitido ato com fundamento em
competncia diversa que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so
contrapostos aos daqueles. o caso da exonerao de servidor, que tem
efeitos contrapostos ao da nomeao.
6) renncia: neste caso, os efeitos do ato so extintos porque o
prprio beneficirio abriu mo de uma vantagem de que desfrutava.
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SUPER R.V.P.
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QUESTES COMENTADAS
01. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 9 Regio/2013) A respeito dos atos
administrativos, correto afirmar que
a) o mrito do ato administrativo corresponde ao juzo de
convenincia e oportunidade presente nos atos discricionrios.
b) os atos vinculados comportam juzo de convenincia e oportunidade
pela Administrao, que pode revog-los a qualquer tempo.
c) os atos discricionrios no so passveis de revogao pela
Administrao, salvo por vcio de legalidade.
d) a discricionariedade corresponde ao juzo de convenincia e
oportunidade presente nos atos vinculados.
e) os atos vinculados so passveis de anulao pela Administrao, de
acordo com juzo de convenincia e oportunidade.
Comentrios
a) Para responder s questes de prova, lembre-se de que o mrito
administrativo nada mais do que a margem legal assegurada ao
administrador pblico para tomar a deciso mais conveniente e oportuna ao
interesse pblico, dentre as vrias alternativas possveis.
O mrito administrativo somente estar presente nos atos administrativos
discricionrios, pois nos atos vinculados a prpria lei se encarregou de fixar
previamente todos os requisitos para a respectiva edio, eliminando, assim,
eventuais margens de atuao do agente pblico. Assertiva correta.
b) Se o ato administrativo vinculado significa que a lei estabeleceu
previamente todos os requisitos necessrios sua edio. Assim, no pode a
Administrao Pblica revog-lo, pois esta hiptese est fundada no juzo de
convenincia e oportunidade administrativa (inerente aos atos discricionrios).
Assertiva incorreta.
c) Sempre que um ato administrativo apresentar vcio de legalidade, seja ele
vinculado ou discricionrio, estar sujeito anulao e no revogao.
Assertiva incorreta.
d) No ato vinculado no h discricionariedade (margem de deciso para o
agente pblico), pois a lei estabeleceu previamente todos os requisitos
necessrios edio (competncia, forma, finalidade, motivo e objeto).
Assertiva incorreta.
e) Sendo detectada alguma ilegalidade, os atos administrativos realmente
esto sujeitos anulao pela Administrao Pblica. Todavia, trata-se de um
poder-dever, no se falando em juzo de convenincia e oportunidade (a
Administrao Pblica, em regra, est obrigada a anular o ato). Assertiva
incorreta.
Gabarito: Letra a.
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Considere
seguinte
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c) superao da autorizao.
d) caducidade da autorizao.
e) cassao da autorizao.
Comentrios
Apesar de ter sido editada autorizao (ato administrativo)
assegurando ao particular a prerrogativa de comercializar bebida em estdio
municipal, posteriormente foi publicada lei estadual proibindo tal conduta.
Por ser ato de hierarquia inferior, a autorizao deixar de produzir
efeitos em face da lei estadual, j que o contedo de ambos os atos
normativos so colidentes. Nesse caso, afirma-se que ocorreu a caducidade
da autorizao, que se configura quando lei posterior apresenta contedo
conflitante com o de ato administrativo anterior.
Ademais, perceba que no h qualquer referncia a uma possvel
ilegalidade do ato (que ensejaria a anulao). Tambm no existe afirmao
de que no seria mais conveniente ou oportuno mant-lo (fato que motivaria a
revogao). Por ltimo, destaca-se que a cassao somente ocorre quando o
particular beneficiado diretamente pelo ato deixa de cumprir os requisitos
necessrios sua manuteno, o que no se configurou.
Gabarito: Letra d.
04. (FCC/Juiz do Trabalho TRT 18 Regio/2012) No que diz respeito
ao controle judicial dos atos administrativos, correto afirmar que,
com base na Teoria dos Motivos Determinantes, o Poder Judicirio
a) no pode invalidar atos administrativos discricionrios, salvo
quando identificado desvio de finalidade.
b) no pode invalidar ato administrativo por vcio de legalidade,
quando presentes razes de convenincia e oportunidade que
justifiquem a sua edio.
c) pode invalidar atos administrativos cuja motivao tenha se tornado
insubsistente, alterando, assim, o juzo de convenincia e
oportunidade.
d) pode invalidar ato administrativo discricionrio, quando identificada
inexistncia ou falsidade do motivo.
e) somente pode invalidar os atos administrativos vinculados se
identificada no correspondncia entre as condies fticas e os
requisitos legais para sua edio.
Comentrios
Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo
agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade,
tem que ser verdadeiro, pois, caso contrrio, comprovando o interessado que o
motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que
simplesmente no existiu, o ato dever ser anulado (invalidado) pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio.
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Gabarito: Letra b.
06. (FCC/Analista de Controle Externo TCE AM/2012) O ato
administrativo vinculado
a) pode ser objeto de controle judicial, quanto aos aspectos de
legalidade, convenincia e oportunidade.
b) pode ser revogado pela Administrao, por razes de convenincia
e oportunidade, ressalvados os direitos adquiridos e assegurada a
apreciao judicial.
c) possui todos os elementos definidos em lei e pode ser objeto de
controle de legalidade pelo Judicirio e pela prpria Administrao.
d) possui objeto, competncia e finalidade definidos em lei, cabendo
Administrao a avaliao dos aspectos de convenincia e
oportunidade para sua edio.
e) pode ser objeto de controle pelo Poder Judicirio em relao aos
elementos definidos em lei, constituindo prerrogativa exclusiva da
Administrao a sua revogao por razes de convenincia e
oportunidade.
Comentrios
Para Hely Lopes Meirelles, atos vinculados ou regrados so aqueles
para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao, ao
passo que discricionrios so os que a Administrao pode praticar com
liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua
convenincia, de sua oportunidade e de seu modo de realizao.
O ato administrativo possui cinco elementos ou requisitos bsicos:
competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Desse modo, sempre que a
lei estabelecer e detalhar esses cinco elementos, no deixando margem ao
agente pblico acerca da convenincia e oportunidade no momento da
edio do ato, este ser vinculado.
Lembre-se sempre de que no ato vinculado o agente pblico no
possui alternativas ou opes no momento de editar o ato (discricionariedade),
pois a prpria lei j definiu o nico comportamento possvel. Portanto, caso o
agente pblico desrespeite quaisquer dos requisitos ou elementos previstos
pela lei, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder
Judicirio.
O ato vinculado no suscetvel de revogao pela Administrao
Pblica, j que o agente pblico no emitiu qualquer juzo de valor sobre a
convenincia e oportunidade no momento de sua edio.
Gabarito: Letra c.
07. (FCC/Analista de Controle Externo TCE AP/2012) Em relao a
seus prprios atos, a Administrao
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atos
Comentrios
a) Errado. Somente os atos administrativos que possuem vcio nos
elementos competncia ou forma podem ser convalidados. Se o vcio foi
detectado no requisito finalidade do ato administrativo, este dever ser
necessariamente anulado.
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Comentrios
a) Errado. A desobedincia forma prescrita em lei e o vcio de
incompetncia so consideradas nulidades relativas, sendo passveis de
convalidao. Entretanto, essencial que a competncia no tenha sido
outorgada com exclusividade e que a forma no seja essencial validade do
ato administrativo.
b) Errado. A nulidade relativa pode ser reconhecida de ofcio pela
Administrao Pblica, que, detectando-a, est autorizada a convalidar o ato
administrativo.
c) Correto. Apesar de no ser entendimento majoritrio na doutrina,
importante destacar que o professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que
tambm possvel convalidar atos com vcio no objeto ou contedo, mas
apenas quando se tratar de contedo plrimo.
Nesse caso, como a vontade administrativa se preordena a mais de
uma providencia administrativa no mesmo ato, vivel suprimir ou alterar
alguma providncia e aproveitar o ato quanto s demais, no atingidas por
qualquer vcio.
d) Errado. O desvio de poder enseja vcio em relao ao requisito
finalidade, no admitindo convalidao. Se o ato administrativo foi editado
com a finalidade de satisfazer o exclusivo interesse de um particular, por
exemplo, no poder ser corrigido. Nesse caso, o ato administrativo ilegal
dever ser anulado.
e) Errado. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que no
cabvel a convalidao no caso de incompetncia em razo da matria, tal
como, por exemplo, em caso de ato praticado por agente de Secretaria diverso
quela que detm competncia para a prtica do ato.
GABARITO: LETRA C.
18. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/FCC) Considere a
seguinte hiptese: a Administrao Pblica aplicou pena de suspenso
a determinado servidor, quando, pela lei, era aplicvel a sano de
repreenso. O fato narrado caracteriza
a) vcio na
revogao.
finalidade
do
ato
administrativo
acarretar
sua
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Comentrios
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino informam que o objeto do ato
administrativo identifica-se com o seu prprio contedo, por meio do qual a
Administrao manifesta sua vontade, ou atesta simplesmente situaes prexistentes.
Assim, continuam os professores, objeto do ato de concesso de alvar
a prpria concesso do alvar; objeto do ato de exonerao a prpria
exonerao; objeto do ato de suspenso do servidor a prpria suspenso
(neste caso h liberdade de escolha do contedo especfico nmero de dias
de suspenso dentro dos limites legais de at noventa dias, conforme a
valorao da gravidade da falta cometida); etc.
Analisando-se o caput da questo, constata-se a existncia de vcio no
requisito objeto do ato administrativo, pois o objetivo imediato da
Administrao Pblica era aplicar a penalidade de repreenso, tendo aplicado,
incorretamente, a penalidade de suspenso.
Alguns candidatos ficaram tentados a marcar a letra a como resposta
da questo, mas, ao se depararem com a informao de que o ato com vcio
de finalidade deveria ser revogado, mudaram de idia. Lembre-se de que
somente o ato legal (sem vcios) pode ser revogado pela Administrao
Pblica. Atos ilegais (com vcios) devem ser anulados.
GABARITO: LETRA C.
19. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/FCC) O motivo do ato
administrativo
a) sempre vinculado.
b) implica a anulao do ato, quando ausente o referido motivo.
c) sucede prtica do ato administrativo.
d) corresponde ao efeito jurdico imediato que o ato administrativo
produz.
e) no implica a anulao do ato, quando falso o aludido motivo.
Comentrios
a) Errado. O motivo do ato administrativo, assim como o objeto, pode
ser tanto vinculado (nos atos vinculados) quanto discricionrios (nos atos
discricionrios).
b) Correto. O motivo, que tambm chamado de causa, o
pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento de validade para
a edio do ato administrativo. Desse modo, a ausncia desse requisito
realmente ensejar a declarao de nulidade do ato.
c) Errado. O motivo antecede a prtica do ato administrativo. Se no
existe motivo vlido, o ato administrativo no pode sequer ser editado.
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GABARITO: LETRA B.
21. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Um dos atributos
dos atos administrativos tem por fundamento a sujeio da
Administrao Pblica ao princpio da legalidade, o que faz presumir
que todos os seus atos tenham sido praticados em conformidade com a
lei, j que cabe ao Poder Pblico a sua tutela. Nesse caso, trata-se do
atributo da
a) exigibilidade.
b) tipicidade.
c) imperatividade.
d) autoexecutoriedade.
e) presuno de legitimidade.
Comentrios
Analisando-se o caput da questo, no restam dvidas de que est se
referindo ao atributo denominado presuno de legitimidade.
Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou
seja, considera-se editado em conformidade com o direito (leis e princpios).
Essa presuno consequncia da confiana depositada no agente pblico,
pois se deve partir do pressuposto de que todos os parmetros e requisitos
legais foram respeitados pelo agente no momento da edio do ato.
GABARITO: LETRA E.
22. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Joo, servidor
pblico federal, pretende retirar do mundo jurdico determinado ato
administrativo, em razo de vcio nele detectado, ou seja, por ter sido
praticado sem finalidade pblica. No caso, esse ato administrativo
a) deve ser revogado.
b) pode permanecer no mundo jurdico, pois trata-se de vcio sanvel.
c) possui vcio de objeto e, portanto, deve ser retirado do mundo
jurdico apenas pelo Judicirio.
d) deve ser anulado.
e) possui vcio de motivo e, portanto, deve ser retirado do mundo
jurdico por Joo.
Comentrios
a) Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que os atos administrativos que apresentem vcios
insanveis devem ser anulados e no revogados. Somente atos legais podem
ser revogados pela Administrao Pblica.
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emanada
por
agente
de
nvel
eivados
de
de
vcios
vcio
de
sanveis,
finalidade,
Comentrios
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, convalidao o
ato administrativo atravs do qual suprido o vcio existente em um ato ilegal,
com efeitos retroativos data em que este foi praticado.
Na verdade, a convalidao nada mais que a correo do ato
administrativo portador de defeito sanvel de legalidade, com efeitos
retroativos, confirmando-os no todo ou em parte.
GABARITO: LETRA D.
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Comentrios
De incio, importante destacar que o caput da questo se referiu ao
Direito federal vigente, isto , ao texto da Lei 9.784/1999 (que o
instrumento normativo que trata do tema).
Em seu art. 50, a Lei de Processo Administrativo Federal dispe que os
atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando: neguem, limitem ou afetem direitos ou
interesses; imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; decidam
processos administrativos de concurso ou seleo pblica; dispensem ou
declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; decidam recursos
administrativos; decorram de reexame de ofcio; deixem de aplicar
jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatrios oficiais; ou, ainda, importem anulao, revogao,
suspenso ou convalidao de ato administrativo.
Analisando-se o teor do citado dispositivo legal, constata-se que a
nomeao ou exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso
no se enquadram nas hipteses que ensejam a motivao obrigatria.
Todavia, se o agente pblico optar por motivar esses atos, dever atentar-se
para a teoria dos motivos determinantes, isto , os motivos apresentados
devero ser verdadeiros, sob pena de nulidade.
GABARITO: LETRA B.
27. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) No que diz respeito ao
instituto da convalidao dos atos administrativos, correto afirmar:
a) a convalidao sempre ser possvel quando houver vcio no objeto
do ato administrativo.
b) a impugnao expressa, feita pelo interessado, contra ato com vcio
sanvel de competncia, constitui barreira a sua convalidao pela
Administrao.
c) admite-se convalidao quando o vcio relacionar-se ao motivo do
ato administrativo.
d) admite-se convalidao quando houver vcio de incompetncia em
razo da matria, como por exemplo, quando determinado Ministrio
pratica ato de competncia de outro.
e) convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio
existente em determinado ato, com efeitos ex nunc.
Comentrios
a) Errado. A doutrina majoritria entende que somente os atos que
apresentarem vcio nos elementos competncia e forma podem ser
convalidados.
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garantir
que
ato
ao
objeto,
ato
administrativo
ser
sempre
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as
seguintes
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Regio/2010)
Considere
os
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Comentrios
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a imperatividade,
ou coercibilidade, significa que os atos administrativos so cogentes,
obrigando a todos quantos se encontrem em seu crculo de incidncia (ainda
que o objetivo a ser por ele alcanado contrarie interesses privados), na
verdade, o nico alvo da Administrao Pblica o interesse pblico.
GABARITO: LETRA A.
39. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2012) A competncia
administrativa, em regra, enquanto requisito do ato administrativo,
a) decorre da lei.
b) prorrogvel, pela vontade dos interessados.
c) no pode ser avocada.
d) indelegvel.
e) transfervel.
Comentrios
a) Correto. Tanto nos atos administrativos vinculados quanto nos atos
administrativos discricionrios, a competncia sempre estar prevista
expressamente no texto legal.
b) Errado. O agente pblico no pode prorrogar a sua competncia
para praticar atos que, inicialmente, estavam fora da sua rea de atuao. Se
isso ocorrer, ficar caracterizado abuso de poder.
c) Errado. O art. 15 da Lei 9.784/1999 dispe que ser permitida, em
carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior.
d) Errado. Em regra, a competncia legal pode ser delegada pelo
agente ou rgo pblico, salvo se existir expressa vedao legal.
e) Errado. A titularidade da competncia fixada em lei no se transfere,
ainda que se trate de delegao. Nesse caso, somente a execuo de
determinado ato fica sob a responsabilidade do agente delegado, pois o agente
delegante pode incluir a ressalva de que tambm continuar editando o ato
concomitantemente.
GABARITO: LETRA A.
40. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2012) O revestimento
exterior do ato administrativo, necessrio sua perfeio, requisito
conhecido como
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a) objeto.
b) forma.
c) finalidade.
d) motivo.
e) mrito.
Comentrios
A forma, que tambm um requisito vinculado do ato administrativo,
pode ser compreendida em sentido estrito e em sentido amplo.
Em sentido estrito, a forma pode ser entendida como o revestimento
exterior do ato administrativo, isto , o modelo do ato, o modo pelo qual ele
se apresenta ao mundo jurdico.
Em sentido amplo, a forma pode ser entendida como a formalidade
ou procedimento a ser observado para a produo do ato administrativo. Em
outras palavras, entenda que a lei pode determinar expressamente outras
exigncias formais que no fazem parte do prprio ato administrativo, mas
que lhe so anteriores ou posteriores (exigncia de vrias publicaes do
mesmo ato no Dirio Oficial, por exemplo, para que possa produzir efeitos).
GABARITO: LETRA B.
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Considere
seguinte
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a) anulao da autorizao.
b) revogao da autorizao.
c) superao da autorizao.
d) caducidade da autorizao.
e) cassao da autorizao.
04. (FCC/Juiz do Trabalho TRT 18 Regio/2012) No que diz respeito
ao controle judicial dos atos administrativos, correto afirmar que,
com base na Teoria dos Motivos Determinantes, o Poder Judicirio
a) no pode invalidar atos administrativos discricionrios, salvo
quando identificado desvio de finalidade.
b) no pode invalidar ato administrativo por vcio de legalidade,
quando presentes razes de convenincia e oportunidade que
justifiquem a sua edio.
c) pode invalidar atos administrativos cuja motivao tenha se tornado
insubsistente, alterando, assim, o juzo de convenincia e
oportunidade.
d) pode invalidar ato administrativo discricionrio, quando identificada
inexistncia ou falsidade do motivo.
e) somente pode invalidar os atos administrativos vinculados se
identificada no correspondncia entre as condies fticas e os
requisitos legais para sua edio.
05. (FCC/Auditor Fiscal Municpio de So Paulo/2012) O Municpio
constatou, aps transcorrido grande lapso temporal, que concedera
subsdio a empresa que no preenchia os requisitos legais para a
obteno do benefcio. Diante de tal constatao, a autoridade
a) poder revogar o ato concessrio, utilizando a prerrogativa de rever
os prprios atos de acordo com critrios de convenincia e
oportunidade.
b) dever anular o ato, desde que no transcorrido o prazo
decadencial, com efeitos retroativos data em que o ato foi emitido.
c) poder anular o ato, com base em seu poder de autotutela, com
efeitos a partir da anulao.
d) no poder revogar ou anular o ato, em face da precluso
administrativa, devendo buscar a invalidade pela via judicial, desde
que no decorrido o prazo decadencial.
e) dever convalidar o ato, por razes de interesse pblico e para
preservao do direito adquirido, exceto se decorrido o prazo
decadencial.
06. (FCC/Analista de Controle Externo TCE AM/2012) O ato
administrativo vinculado
a) pode ser objeto de controle judicial, quanto aos aspectos de
legalidade, convenincia e oportunidade.
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atos
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finalidade
do
ato
administrativo
acarretar
sua
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emanada
por
agente
de
nvel
eivados
de
de
vcios
vcio
de
sanveis,
finalidade,
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ao
objeto,
ato
administrativo
ser
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sempre
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as
seguintes
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Regio/2010)
Considere
os
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1. Consideraes iniciais
O princpio da moralidade administrativa impe aos agentes pblicos a
obrigatoriedade de que pratiquem atos que estejam amparados pela lealdade e
boa-f.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em matria
administrativa, sempre que se verificar que o comportamento da
Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente,
embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as
regras de boa administrao, os princpios de justia e de equidade, alm da
idia comum de honestidade, haver ofensa ao princpio da moralidade
administrativa.
Em virtude de o conceito de moral administrativa ser um pouco vago e
impreciso, cuidou-se o legislador de criar a Lei 8.429/92, estabelecendo
hipteses que caracterizam improbidades administrativas, bem como
estabelecendo as sanes aplicveis a agentes pblicos e a terceiros,
quando responsveis pela prtica de atos coibidos pelo texto normativo.
A doutrina majoritria entende que a probidade administrativa seria
uma espcie do gnero moralidade administrativa, j que estaria
relacionada mais propriamente com a m qualidade de uma administrao,
no se referindo, necessariamente, ausncia de boa-f, de lealdade e de
justeza do administrador pblico.
O professor Jos Afonso da Silva afirma que "a probidade administrativa
uma forma de moralidade administrativa que mereceu considerao especial
da Constituio, que pune o mprobo com a suspenso de direitos polticos
(art. 37, pargrafo 4). A probidade administrativa consiste no dever de o
funcionrio servir a Administrao com honestidade, procedendo no exerccio
das suas funes, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes
em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. O desrespeito a
esse dever que caracteriza a improbidade administrativa. Cuida-se de uma
imoralidade administrativa qualificada. A improbidade administrativa
uma imoralidade qualificada pelo dano ao errio e correspondente vantagem
ao mprobo ou a outrem (...).
Para responder s questes de prova: Se voc se deparar em prova com
alguma assertiva afirmando que probidade e moralidade so expresses
idnticas, lembre-se de marc-la como errada.
2. Previso constitucional
A Constituio Federal de 1988 refere-se expressamente improbidade
administrativa em seu texto, mais precisamente nos seguintes dispositivos:
a) art. 14, 9 - Lei complementar estabelecer outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida
pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a
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licitude
de
processo
licitatrio
ou
dispens-lo
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na
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Comentrios
O art. 9, V, da Lei de Improbidade Administrativa, preceitua que
constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento
ilcito, auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do
exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade, e, notadamente,
receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de
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GABARITO: LETRA E.
09. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 24 Regio/2011) Sobre as
disposies gerais previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei
n 8.429/1992), correto afirmar:
a) No sujeito passivo de ato de improbidade a entidade para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de
cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual.
b) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa
ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento
do dano.
c) O beneficirio do ato mprobo no est sujeito s sanes previstas
na Lei de Improbidade Administrativa, porm responder, no mbito
cvel, pelo ressarcimento do dano causado.
d) O sucessor daquele que praticou o ato mprobo somente ser
responsvel quando se tratar de ato de improbidade administrativa
que importe enriquecimento ilcito.
e) A medida de indisponibilidade de bens sempre atingir o patrimnio
integral do agente mprobo, ainda que ultrapasse o valor do dano, j
que tem finalidade assecuratria.
Comentrios
a) Errado. Esto tambm sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade
Administrativa os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de
entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de
rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso
do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
b) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que a obrigatoriedade de integral ressarcimento do dano
no se restringe aos comportamentos comissivos (ao), tambm ocorrendo
em relao aos comportamentos omissivos que causem leso ao patrimnio
pblico.
c) Errado. As disposies da Lei de Improbidade so aplicveis, no que
couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para
a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta
ou indireta.
d) Errado. O art. 8 da Lei 8.429/1992 dispe que o sucessor daquele
que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente
est sujeito s cominaes de seu texto at o limite do valor da herana.
e) Errado. A indisponibilidade a que se refere o caput do art. 7 da Lei
8.429/1992 recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do
dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento
ilcito.
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GABARITO: LETRA B.
10. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) Nos termos da Lei
n 8.429/1992, o ato de improbidade administrativa
a) causador de leso ao errio no pode ser punido na modalidade
culposa.
b) que importa enriquecimento ilcito nem sempre acarretar a perda
dos bens ou valores acrescidos ao patrimnio do agente pblico ou
terceiro beneficirio.
c) consistente em agir negligentemente na arrecadao de tributos
corresponde a ato mprobo causador de prejuzo ao errio.
d) consistente em negar publicidade aos atos oficiais corresponde a
ato mprobo que importa enriquecimento ilcito.
e) consistente em omisso de prestar contas, quando esteja obrigado
a faz-lo, corresponde a ato mprobo causador de prejuzo ao errio.
Comentrios
a) Errado. No julgamento do recurso especial n 766.231/PR, sob a
relatoria da Ministra Denise Arruda, o Superior Tribunal de Justia decidiu ser
indispensvel a presena de dolo ou culpa do agente pblico ao praticar o
suposto ato de improbidade administrativa.
Entretanto, importante esclarecer que a forma culposa somente
admitida nos atos de improbidade administrativa que causam prejuzos ao
errio (artigo 10 da Lei 8.429/92), no sendo aplicvel s hipteses previstas
no artigo 9 (atos que importam enriquecimento ilcito) e s hipteses
descritas no artigo 11 (atos de improbidade administrativa que atentam contra
os princpios da Administrao Pblica). Nestes casos, para que seja
configurada a improbidade administrativa, necessrio que esteja presente o
elemento subjetivo doloso.
b) Errado. O art. 6 da Lei 8.429/1992 dispe que no caso de
enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os
bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
c) Correto. Nos termos do art. 10, X, da Lei de Improbidade
Administrativa, constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
errio agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como
no que diz respeito conservao do patrimnio pblico.
d) Errado. Nesse caso, resta caracterizado ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, nos
termos do art. 11, IV, da Lei 8.429/1992.
e) Errado. Deixar de prestar contas, quando esteja obrigado a faz-lo,
caracteriza ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da Administrao Pblica, nos termos do art. 11, VI, da Lei 8.429/1992.
GABARITO: LETRA C.
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