Você está na página 1de 107

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD

PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO


------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Ol!
A nossa aula de hoje extremamente especial, pois tratar de um
tema presente em quase todos os editais de concursos pblicos: atos
administrativos.
De todos os tpicos que sero apresentados, gostaria que voc
concedesse uma ateno especial aos requisitos e atributos do ato
administrativo, pois esses so os assuntos mais frequentes em provas.
Ademais, tambm estudaremos os principais tpicos que envolvem
a Lei n 8.4291992 (Improbidade Administrativa).

No mais, fico aguardando eventuais dvidas em nosso frum.


Bons estudos!

Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
FACEBOOK: www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor

"Direcione sua viso para o alto, quanto mais alto, melhor. Espere que
as mais maravilhosas coisas aconteam, no no futuro, mas
imediatamente. Perceba que nada bom demais para voc. No permita
que absolutamente nada te impea ou te atrase, de modo algum."
(Eileen Caddy)

1
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais .............................................................

03

2. A distino entre atos administrativos, fatos da Administrao


Pblica, atos da Administrao Pblica e fatos administrativos
2.1. A expresso atos da Administrao ............................

05

2.2. A expresso fatos da Administrao ..........................

05

2.3. A expresso fatos administrativos ..............................

06

3. Conceito ...................................................................................

07

4. Elementos ou requisitos do ato administrativo .........................

08

4.1. Competncia ou sujeito .................................................

08

4.2. Finalidade .....................................................................

10

4.3. Forma ...........................................................................

11

4.4. Motivo ...........................................................................

12

4.5.Objeto ou contedo ........................................................

15

5. Atributos do ato administrativo ................................................

15

5.1. Presuno de legitimidade ............................................

15

5.2. Imperatividade .............................................................

17

5.3. Autoexecutoriedade ......................................................

28

5.4. Tipicidade .....................................................................

19

6. Extino dos atos administrativos ............................................

20

7. Convalidao de atos administrativos .......................................

26

8. Reviso de vspera de prova RVP........................................

28

9. Questes comentadas ...............................................................

31

10. Improbidade Administrativa ....................................................

79

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1. Consideraes iniciais
Ao exercer a funo administrativa com o objetivo de satisfazer as
necessidades coletivas primrias, a Administrao Pblica utiliza-se de um
mecanismo prprio, que lhe assegura um conjunto de prerrogativas
necessrias ao alcance das finalidades estatais: o denominado regime
jurdico-administrativo.
o regime jurdico-administrativo que garante Administrao Pblica a
possibilidade de relacionar-se com os particulares em condio de
superioridade,
podendo
impor-lhes
decises
administrativas
independentemente da concordncia ou da aquiescncia, pois so necessrias
ao alcance das finalidades estatais.
Com o intuito de materializar as funes administrativas, ou seja, para
realmente colocar em prtica a vontade da lei, a Administrao ir editar
vrias espcies de atos, cada um com uma finalidade especfica, a exemplo de
uma portaria, um decreto de nomeao de servidor, uma ordem de
servio, uma certido negativa de dbitos previdencirios, uma instruo
normativa, uma circular, entre outros.
Apesar de ser regra geral, vlido esclarecer que nem sempre os atos
editados pela Administrao sero regidos pelo direito pblico, pois,
dependendo do fim visado legalmente, alguns atos podem ser praticados sob o
amparo do direito privado.
Diante disso, possvel concluir que a Administrao Pblica edita dois
tipos de atos jurdicos:
1) atos que so regidos pelo direito pblico e, consequentemente,
denominados de atos administrativos;
2) atos regidos pelo direito privado.
Os atos administrativos editados pela Administrao esto amparados
pelo regime jurdico-administrativo, portanto, expressam a sua
superioridade em face dos administrados. Por outro lado, nos atos regidos
pelo direito privado a Administrao apresenta-se em condies
isonmicas frente ao particular, como acontece, por exemplo, na assinatura
de um contrato de aluguel.
Quando a Administrao deseja celebrar um contrato de locao (ato
regido pelo direito privado, mais precisamente pelo Direito Civil) com um
particular (deseja alugar um imvel para instalar uma unidade administrativa
da Polcia Federal, por exemplo), essa relao bilateral consequncia de
um acordo de vontades entre as partes.
No referido contrato, as clusulas no foram definidas e elaboradas
exclusivamente pela Administrao, existiu uma negociao anterior at que
se chegasse a um consenso sobre o que seria melhor para as partes e,
somente depois, o contrato foi assinado.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Pergunta: Professor Fabiano, ento correto afirmar que, nos atos


regidos pelo direito privado, a Administrao jamais gozar de qualquer
prerrogativa ou privilgio?
No. Tenha muito cuidado com a expresso jamais, nunca,
exclusivamente, somente, entre outras, pois excluem a possibilidade de
excees, existentes s milhares no Direito.
Como regra geral, entenda que, nos atos regidos pelo direito privado
a Administrao encontra-se em uma relao horizontal em face do
particular, ou seja, uma relao isonmica, em igualdade de condies. Desse
modo, no ir gozar de prerrogativas.
Todavia, em situaes excepcionais, tanto o direito privado como o
Direito Administrativo (direito pblico) podem estabelecer prerrogativas
(privilgios) Administrao, caso seja necessrio ao alcance do interesse
pblico.
Exemplo: Como estudaremos adiante, todos os atos regidos pela
Administrao, inclusive os regidos pelo direito privado, gozam do atributo
denominado presuno de legitimidade. Sendo assim, da mesma forma que
ocorre em relao aos atos administrativos, os atos regidos pelo direito privado
tambm so presumivelmente editados em conformidade com o direito.
Pergunta: Professor, quando voc afirma que a Administrao Pblica
pode editar atos regidos pelo direito pblico e pelo direito privado, voc
est incluindo no conceito de Administrao tambm os poderes Legislativo e
Judicirio?
claro que sim. Lembre-se de que a funo administrativa tpica do
Poder Executivo, mas no exclusiva. Portanto, os poderes Legislativo e
Judicirio tambm podero exerc-la atipicamente.
Ateno: Essas informaes sobre os atos regidos pelo direito privado
so muito importantes para responder algumas questes em prova. Contudo, o
nosso foco de estudo neste captulo so os atos administrativos, ou seja,
aqueles regidos pelo direito pblico.
Dificilmente voc ir encontrar uma prova de Direito Administrativo que
no exija conhecimentos sobre o tema, principalmente sobre os requisitos e
atributos do ato administrativo. Tente assimilar todos os conceitos que
sero apresentados, bem como todas as questes que sero disponibilizadas
ao trmino da aula, pois sero essenciais para o seu sucesso no concurso
desejado.
Aproveitando a oportunidade, gostaria de convoc-lo para
participar do frum de dvidas. Tenho constatado que poucos alunos
esto participando efetivamente do frum e isso dificulta a elaborao
das prximas aulas, pois no consigo perceber a evoluo do curso.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

No consigo saber, por exemplo, se a linguagem est sendo


acessvel, se as questes de fixao do contedo esto sendo
respondidas facilmente, enfim, preciso desse retorno.
Caso voc no queira se manifestar no frum, envie o seu e-mail
para fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
No mais, vamos voltar para o batente!
2. A distino entre atos administrativos, fatos da Administrao
Pblica, atos da Administrao Pblica e fatos administrativos
Apesar das bancas no cobrarem esse tema com muita frequncia em
suas provas, necessrio que voc conhea as diferenas conceituais
existentes entre essas expresses.
2.1. A expresso atos da Administrao
Podemos definir como atos da Administrao todos os que so
editados pela Administrao Pblica, sejam eles regidos pelo direito pblico ou
direito privado. Nesse caso, suficiente que o ato tenha sido editado pela
Administrao Pblica para ser considerado ato da Administrao.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro informa que podem ser
includos como atos da Administrao: os atos de direito privado (a exemplo
de uma doao ou locao); atos materiais (que envolvem apenas a
execuo de determinada atividade, a exemplo de uma demolio); os atos
de conhecimento, opinio, juzo ou valor (que no expressam uma
vontade, e, portanto, no podem produzir efeitos jurdicos, a exemplo de
atestados e certides); os atos polticos; os contratos; os atos
normativos; e, ainda, os atos administrativos propriamente ditos.
2.2. A expresso fatos da Administrao
A expresso fato da Administrao utilizada para referir-se a
determinados fatos ocorridos no mbito da Administrao Pblica e que no
repercutem no mbito do Direito Administrativo.
Se o servidor derramar um copo de caf em cima da toalha da mesa do
refeitrio do rgo que trabalha, por exemplo, estaremos diante de um fato,
um acontecimento. A princpio, esse fato no produz qualquer efeito no
mbito do Direito Administrativo, pois suficiente que o servidor limpe a
toalha, lave o copo e tudo est resolvido. Eis o fato da Administrao.
De outro lado, se o caf estava muito quente e derrete a toalha da
mesa, avaliada em R$ 100,00 (cem reais), esse mesmo fato ir produzir
efeitos no mbito do Direito Administrativo, pois o servidor estar
obrigado a restituir aos cofres pblicos o prejuzo causado.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Nesse caso, no teremos um simples fato da Administrao, mas sim um


fato administrativo.
2.3. A expresso fatos administrativos
Apesar de o conceito de fato administrativo no ser pacfico na
doutrina, penso que conveniente, para as provas de concurso, adotar o
entendimento de Maria Sylvia Zanella di Pietro, que conceitua como fato
administrativo o fato ocorrido no mbito da Administrao Pblica e que gera
efeitos jurdicos no mbito do Direito Administrativo (a exemplo da obrigao
do servidor restituir aos cofres pblicos o valor da toalha que derreteu com o
caf derramado).
O fato administrativo tambm pode ser entendido como uma
consequncia do ato administrativo. Primeiro, edita-se o ato administrativo e,
posteriormente, no momento de coloc-lo em prtica, de execut-lo, ocorre o
fato administrativo, que tambm denominado de ato material da
Administrao.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O fato
administrativo resulta sempre do ato administrativo que o determina,
resultando
do
cumprimento
de
alguma
deciso
administrativa
(FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010). Assertiva considerada
correta pela banca examinadora.
Exemplo: Imagine que um servidor, ao se deparar com um
carregamento de produtos imprprios para o consumo (com prazo de validade
expirado), tenha que efetuar a apreenso dos mesmos. Nesse caso, a
apreenso dos produtos um ato material, ou seja, o servidor ir retirar os
produtos do veculo que os transportava e lev-lo para o depsito do rgo
pblico. Entretanto, a apreenso somente ocorreu em virtude da lavratura de
um ato administrativo de apreenso.
Ainda podemos citar como exemplos de fatos administrativos a limpeza
de vias pblicas, uma cirurgia mdica realizada em um Posto de Sade do
Municpio, a aula ministrada por um professor de Universidade Pblica, a
edificao de uma obra, entre outros.

2.3.1. Fato administrativo involuntrio


aquele que decorre de um evento natural que produziu
consequncias jurdicas no mbito do Direito. Podemos citar como exemplos a
morte de um servidor, um raio que causou um incndio em uma repartio
pblica, ou, ainda, o nascimento do filho de uma servidora.
Pergunta: Nos exemplos citados, quais as consequncias jurdicas
(efeitos jurdicos) que a morte e o nascimento podem produzir na
Administrao?
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Bem, com o falecimento do servidor, ocorrer a vacncia do cargo e


surgir o direito de seus dependentes receberem penso. Por outro lado, como
o nascimento do filho de uma servidora, esta passar a usufruir da famosa
licena-maternidade.
2.3.2. Fato administrativo voluntrio
Os fatos administrativos voluntrios so consequncia de atos
administrativos ou de condutas administrativas que refletem os
comportamentos e as aes administrativas que repercutiro no mundo
jurdico.
Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, os
administrativos voluntrios se materializam de duas maneiras distintas:

fatos

a) por atos administrativos, que formalizam a providncia desejada


pelo administrador atravs da declarao de vontade do Estado;
b) por condutas administrativas, que refletem os comportamentos e
as aes administrativas, sejam ou no precedidas de ato administrativo
formal.
3. Conceito
So vrios os conceitos de ato administrativo formulados pelos
doutrinadores brasileiros, cada um com as suas peculiaridades. Entretanto,
percebe-se nas provas de concursos pblicos uma maior inclinao pelo
clssico conceito elaborado pelo professor Hely Lopes Meirelles, que assim
declara:
Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Analisando-se o conceito do saudoso professor, podemos concluir que o
ato
administrativo
possui
caractersticas
bastante
peculiares
e,
consequentemente, muito exigidas em provas de concurso:
1) uma manifestao unilateral de vontade da Administrao
Pblica: nesse caso, suficiente esclarecer que a Administrao no est
obrigada a consultar o particular antes de editar um ato administrativo, ou
seja, a edio do ato depende, em regra, somente da vontade da
Administrao (pense no caso da aplicao de uma multa de trnsito, por
exemplo).

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

2) necessrio que o ato administrativo tenha sido editado por


quem esteja na condio de Administrao Pblica: importante
destacar que, alm dos rgos e entidades que integram a Administrao
Pblica direta e indireta, tambm podem editar atos administrativos entidades
que esto fora da Administrao, como acontece com as concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, desde que investidos em
prerrogativas estatais.
3) O ato administrativo visa sempre produzir efeitos no mundo
jurdico: segundo o professor, ao editar um ato administrativo, a
Administrao visa adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou, ainda, impor obrigaes aos administrados ou a si
prpria.
Alm das caractersticas que foram apresentadas acima, lembre-se ainda
de que, ao editar um ato administrativo, a Administrao Pblica encontra-se
em posio de superioridade em relao ao particular, pois est
amparada pelo regime jurdico-administrativo.
4) O ato administrativo est sujeito exame de legitimidade
pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica: conforme
analisaremos posteriormente, a Administrao Pblica poder exercer o poder
(ou princpio) de autotutela sob os seus prprios atos. No mesmo sentido,
constatado que um ato administrativo foi editado em desconformidade com o
ordenamento jurdico vigente, o Poder Judicirio est autorizado a analis-lo,
procedendo respectiva anulao, se for o caso.
4. Elementos ou requisitos do ato administrativo
Os elementos ou requisitos do ato administrativo nada mais so que
componentes necessrios para que o ato seja considerado inicialmente
vlido, editado em conformidade com a lei.
No existe uma unanimidade doutrinria sobre a quantidade e as
caractersticas de cada requisito ou elemento do ato administrativo.
Entretanto, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso pblico,
iremos adotar o posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, que
entende serem cinco os elementos dos atos administrativos: competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto.
4.1. Competncia ou Sujeito
O ato administrativo no cai do cu. necessrio que algum o edite
para que possa produzir efeitos jurdicos. Esse algum o agente pblico
(tambm chamado por alguns autores de sujeito), que recebe essa
competncia expressamente do texto constitucional, atravs de lei (que
a regra geral) ou, ainda, segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho,
atravs de normas administrativas.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Neste ltimo caso, o ilustre professor informa que em relao aos


rgos de menor hierarquia, pode a competncia derivar de normas expressas
de atos administrativos organizacionais. Nesses casos, sero tais atos editados
por rgos cuja competncia decorre de lei. Em outras palavras, a
competncia primria do rgo provem da lei, e a competncia dos segmentos
internos dele, de natureza secundria, pode receber definio atravs dos atos
organizacionais.
Sobre a competncia, alm de saber que se trata de um requisito
sempre vinculado do ato, importante que voc entenda ainda quais so as
principais caractersticas enumeradas pela doutrina, pois muito comum
encontrarmos questes em prova sobre o assunto.
1) irrenuncivel: j que prevista em lei, a competncia de
exerccio obrigatrio pelo agente pblico sempre que o interesse pblico
assim exigir. No deve ser exercida ao livre arbtrio do agente, mas nos termos
da lei, que ir definir os seus respectivos limites.
2)
competncia
alterar, por
competncia

inderrogvel: os agentes pblicos devem sempre exercer a


nos termos fixados e estabelecidos pela lei, sendo-lhes vedado
vontade prpria ou por atos administrativos, o alcance da
legal.

3) Pode ser considerada improrrogvel: quando


edita um ato que inicialmente no era de sua competncia,
que, a partir de ento, ele se torna o nico competente
exerc-lo, pois, provavelmente, o ato foi editado em razo
delegao, ambos estudados anteriormente.

a agente pblico
isso no significa
legalmente para
de avocao ou

4) intransfervel: como a avocao e a delegao esto


relacionadas exclusivamente com o exerccio da competncia, vlido
destacar que a sua titularidade permanece com a autoridade responsvel
pela delegao, que poder ainda continuar editando o ato delegado, por
exemplo.
5) imprescritvel: o exerccio de determinada competncia pelo seu
titular no prescreve em virtude do lapso temporal, independentemente do
tempo transcorrido. A obrigao de exercer a competncia subsiste sempre
que forem preenchidos os requisitos previstos em lei.
Alm das caractersticas apresentadas, atente-se ainda para as regras
bsicas previstas na Lei 9.784/99 (Lei do processo administrativo federal),
objeto frequente nas provas de concursos.
1) Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial;
2) No pode ser objeto de delegao a edio de atos de carter
normativo; a deciso de recursos administrativos; e as matrias de
competncia exclusiva do rgo ou autoridade;
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

3) O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio


oficial;
4) O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade
delegante;
5) As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente
esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado;
6) Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a avocao temporria de competncia
atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A competncia
administrativa, sendo requisito de ordem pblica, intransfervel e
improrrogvel pela vontade dos interessados. Pode, entretanto, ser delegada e
avocada, desde que o permitam as normas reguladoras da Administrao
(FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010). Assertiva considerada
correta pela banca.

Perceba que o erro da assertiva est no fato de ter afirmado que


competncia exclusiva pode ser delegada, o que no verdade.
4.2. Finalidade
Trata-se de requisito sempre vinculado (previsto em lei) que impe a
necessidade de respeito ao interesse pblico no momento da edio do ato
administrativo.
Tenho certeza de que voc se recorda de que a finalidade do ato
administrativo deve ser atingida tanto em sentido amplo quanto em sentido
estrito para que este seja considerado vlido.
Em sentido amplo, significa que todos os atos praticados pela
Administrao devem atender ao interesse pblico. Em sentido estrito,
significa que todo ato praticado pela Administrao possui uma finalidade
especfica, prevista em lei.
Apesar de a Administrao ter por objetivo a satisfao do interesse
pblico, vlido ressaltar que, em alguns casos, podero ser editados atos
com o objetivo de satisfazer o interesse particular, como acontece, por
exemplo, na permisso de uso de certo bem pblico (quando o Municpio, por
exemplo, permite ao particular a possibilidade de utilizar uma loja do Mercado
municipal para montar o seu estabelecimento comercial).
Nesse caso, o interesse pblico tambm ser atendido, mesmo que
secundariamente. O que no se admite que um ato administrativo seja
editado exclusivamente para satisfazer o interesse particular.
Dentre todos os requisitos do ato administrativo, o da finalidade o
que mais condiz com a necessidade de observncia ao princpio da
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

10

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Sendo assim, em mbito federal existe norma expressa que impe a


regra da forma escrita para o exerccio das competncias pblicas, o que nos
leva a entender que, em regra, os atos administrativos devem ser formais.
Em sentido amplo, a forma pode ser entendida como a formalidade
ou procedimento a ser observado para a produo do ato administrativo. Em
outras palavras, entenda que a lei pode determinar expressamente outras
exigncias formais que no fazem parte do prprio ato administrativo, mas
que lhe so anteriores ou posteriores (exigncia de vrias publicaes do
mesmo ato no Dirio Oficial, por exemplo, para que possa produzir efeitos).
Ao contrrio do que ocorre em relao ao princpio da solenidade das
formas, que impe a necessidade da vontade administrativa se exteriorizar
por escrito, em relao formalidade ou procedimento, somente ser
exigida uma dada formalidade se a lei expressamente determinar. Inexistindo
lei impondo uma exigncia formal alm da exteriorizao escrita, no h que
ser requerer qualquer procedimento complementar.
Esse o teor do caput do artigo 22 da Lei 9.784/99, ao declarar que os
atos do processo administrativo no dependem de forma determinada
seno quando a lei expressamente a exigir.
4.4. Motivo
O motivo, que tambm chamado de causa, o pressuposto de fato
e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo.
O motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes
pblicos, dos administrados ou, ainda, de necessidades da prpria
Administrao, que justificam ou impem a edio de um ato administrativo.
Para que um ato administrativo seja validamente editado, faz-se
necessrio que esteja presente o pressuposto de fato e de direito que
autoriza ou determina a sua edio.
a) Pressuposto de fato: o acontecimento real, uma circunstncia
ftica concreta, externa ao agente pblico e que ensejou a edio do ato.
Exemplos: a circunstncia ftica concreta que enseja a edio de um
ato administrativo de desapropriao para fins de reforma agrria a
improdutividade de um latifndio rural; a circunstncia ftica concreta que
enseja a edio do ato que concede a licena-maternidade a uma servidora o
nascimento do filho; a circunstncia ftica concreta que enseja a edio do
ato concessivo da aposentadoria compulsria o implemento da idade de
setenta anos, etc.
b) Pressuposto de direito: o dispositivo legal em que se baseia a
edio do ato. Em outras palavras, so os requisitos materiais estabelecidos
na lei e que autorizam (nos atos discricionrios) ou determinam (nos atos
vinculados) a edio do ato.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

12

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Exemplos:
1) No ato de desapropriao para fins de reforma agrria, o
pressuposto de direito para a edio do ato est no artigo 184 da CF/88,
que assim declara: Compete Unio desapropriar por interesse social, para
fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo
social[...] . Foi o artigo 184 da CF/88 que fundamentou juridicamente a
edio do ato.
2) No ato concessivo de licena-maternidade, em mbito federal, o
pressuposto de direito que autoriza a edio do ato o artigo 207 da lei
8.112/90, ao declarar que ser concedida licena servidora gestante por
120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao.
3) No ato concessivo da aposentadoria compulsria, o pressuposto de
direito, em mbito federal, o artigo 186 da Lei 8.112/90, ao afirmar que o
servidor ser aposentado compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de servio.
4.4.1. Motivo e motivao
necessrio que voc tenha muita ateno ao responder s questes de
prova para no confundir motivo e motivao, que possuem significados
diferentes.
O motivo, conforme acabei
pressuposto de fato e de direito
ato administrativo. Por outro lado,
dos motivos, por escrito, no corpo

de expor, pode ser entendido como o


que serve de fundamento para a edio do
a motivao nada mais que exposio
do ato administrativo.

Exemplo: Na concesso de licena servidora gestante por 120 (cento


e vinte) dias consecutivos, j sabemos que o nascimento do filho
corresponder ao pressuposto de fato e o artigo 186 da Lei 8.112/90
corresponder ao pressuposto de direito (ambos formando o motivo).
Entretanto, a motivao somente passar a existir a partir do momento
que o agente pblico do setor de recursos humanos declarar
expressamente, por escrito, o pressuposto de fato e de direito que
justificar a edio do ato.

Para responder s questes de prova: Motivao a exposio ou


indicao dos motivos, ou seja, demonstrao por escrito dos fatos e
fundamentos jurdicos do ato (FCC/Analista Judicirio TRT 22
Regio/2010). Assertiva considerada correta pela banca.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

13

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

4.4.2. Teoria dos motivos determinantes


Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo
agente pblico, no momento da edio do ato, deve corresponder realidade,
tem que ser verdadeiro. Caso contrrio, comprovando o interessado que o
motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que
sequer existiu, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo
Poder Judicirio.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, ao explicar a teoria dos
motivos determinantes, afirma que os motivos que determinam a vontade do
agente, isto , os fatos que serviram de suporte sua deciso, integram a
validade do ato. Sendo assim, a invocao de motivos de fato falsos,
inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando,
conforme j se disse, a lei no haja estabelecido, antecipadamente, os motivos
que ensejariam a prtica do ato. Uma vez enunciados pelo agente os motivos
em que se calou, ainda quando a lei no haja expressamente imposto a
obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido se estes realmente ocorreram e
o justificavam.
Exemplo: Suponhamos que o Prefeito de um determinado Municpio
tenha decidido exonerar o Secretrio Municipal de Turismo, ocupante de
cargo em comisso. Entretanto, por ser colega do Secretrio e temer
inimizades polticas, decidiu motivar o ato alegando a necessidade de reduzir
a despesa com pessoal ativo (motivo) em virtude da queda no montante
de recursos recebidos do Fundo de Participao dos Municpios.
Porm, trs meses aps a exonerao do ex-Secretrio de Turismo,
imaginemos que o Prefeito tenha decidido nomear a sua irm para ocupar o
mesmo cargo, mas sem motivar o ato.
Pergunta: No referido exemplo, ocorreu algum vcio (irregularidade) na
exonerao do Secretrio Municipal de Turismo, j que o Prefeito sequer era
obrigado a motivar o ato de exonerao?
Sim. Realmente o Prefeito no era obrigado a motivar o ato de
exonerao, pois se trata de cargo de confiana (em comisso), de livre
nomeao e exonerao. Contudo, j que decidiu motivar o ato, a motivao
deveria corresponder realidade, ser verdadeira e real, o que no
aconteceu no caso.
Como o motivo alegado (reduo de despesas) foi determinante para
a edio do ato de exonerao, mas, posteriormente, ficou provado que ele
no existia, dever ser anulado o ato por manifesta ilegalidade, seja pela
prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.
No concurso publico para o cargo de Juiz do Trabalho do TRT da
18 Regio, realizado em 2012, a FCC considerou correta a seguinte
assertiva: No que diz respeito ao controle judicial dos atos administrativos,
correto afirmar que, com base na Teoria dos Motivos Determinantes, o Poder
Judicirio pode invalidar ato administrativo discricionrio, quando identificada
inexistncia ou falsidade do motivo.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

14

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

4.5. Objeto ou contedo


O quinto requisito do ato administrativo, que pode ser discricionrio ou
vinculado, o objeto (tambm denominado de contedo por alguns
autores), entendido como a coisa ou a relao jurdica sobre a qual recai o
ato. Trata-se do efeito jurdico imediato (primrio) que o ato administrativo
produz.
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o objeto o efeito
jurdico que o ato produz. O que o ato faz? Ele cria um direito? Ele extingue
um direito? Ele transforma? Quer dizer, o objeto vem descrito na norma, ele
corresponde ao prprio enunciado do ato.
Para os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, o objeto do ato
administrativo identifica-se com o seu prprio contedo, por meio do qual a
Administrao manifesta sua vontade, ou atesta simplesmente situaes prexistentes.
Assim, continuam os professores, objeto do ato de concesso de alvar
a prpria concesso do alvar; objeto do ato de exonerao a prpria
exonerao; objeto do ato de suspenso do servidor a prpria suspenso
(neste caso h liberdade de escolha do contedo especfico nmero de dias
de suspenso dentro dos limites legais de at noventa dias, conforme a
valorao da gravidade da falta cometida); etc.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O objeto do ato
administrativo o efeito jurdico imediato que o ato produz (FCC/Analista
Judicirio TRE AP/2011). Assertiva considerada correta pela banca.

5. Atributos do ato administrativo


Como consequncia do regime jurdico-administrativo, que concede
Administrao Pblica um conjunto de prerrogativas necessrias ao alcance
do interesse coletivo, os atos administrativos editados pelo Poder Pblico
gozaro de determinadas qualidades (atributos) no existentes no mbito do
direito privado.
No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos
inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de
provas, necessrio que estudemos a presuno de legitimidade ou
veracidade, a imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade.
5.1. Presuno de legitimidade e veracidade
Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou
seja, considera-se editado em conformidade com o direito (leis e princpios).
Essa presuno consequncia da confiana depositada no agente pblico,
pois se deve partir do pressuposto de que todos os parmetros e requisitos
legais foram respeitados pelo agente no momento da edio do ato.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

15

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Por ltimo, lembre-se sempre de que do particular a obrigao de


demonstrar e provar a ilegalidade ou possvel violao ao ordenamento
jurdico causada pela edio do ato. Enquanto isso no ocorrer, o ato continua
produzindo todos os seus efeitos.
Esse o posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar
que essa presuno autoriza a imediata execuo ou a operatividade dos atos
administrativos, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que os levem
invalidade. Enquanto, porm, no sobrevier o pronunciamento de nulidade, os
atos administrativos so tidos por vlidos e operantes, quer para a
Administrao, quer para os particulares sujeitos ou beneficirios de seus
efeitos.
Para responder s questes da FCC: Um dos atributos dos atos
administrativos tem por fundamento a sujeio da Administrao Pblica ao
princpio da legalidade, o que faz presumir que todos os seus atos tenham sido
praticados em conformidade com a lei, j que cabe ao Poder Pblico a sua
tutela. Nesse caso, trata-se do atributo da presuno de legitimidade
(FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2010). Assertiva considerada
correta pela banca.

5.2. Imperatividade
A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se
impem a terceiros, independentemente de sua concordncia ou
aquiescncia.
Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no
necessita de expressa previso em lei, a imperatividade exige autorizao
legal e, portanto, no incide em relao a todos os atos administrativos.
o atributo da imperatividade que permite Administrao, por
exemplo, aplicar multas de trnsito, constituir obrigao tributria que vincule
o particular ao pagamento de imposto de renda, entre outros.
Para responder s questes de prova: O professor Jos dos Santos
Carvalho Filho considera os termos coercibilidade e imperatividade
expresses sinnimas, ao declarar que significa que os atos administrativos
so cogentes, obrigando a todos quantos se encontrem em seu crculo de
incidncia (ainda que o objetivo a ser por ele alcanado contrarie interesses
privados), na verdade, o nico alvo da Administrao Pblica o interesse
pblico.

Em virtude da unilateralidade, a Administrao Pblica no precisa


consultar o particular, antes da edio do ato administrativo, para solicitar a
sua concordncia ou aquiescncia, mesmo que o ato lhe cause prejuzos.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

17

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

A doutrina majoritria entende que a imperatividade decorre do poder


extroverso do Estado, que pode ser definido como o poder que o Estado tem
de
constituir,
unilateralmente,
obrigaes
para
terceiros,
com
extravasamento dos seus prprios limites.
O poder extroverso pode ser encontrado, por exemplo, na cobrana e
fiscalizao dos impostos, no exerccio do poder de polcia, na fiscalizao do
cumprimento de normas sanitrias, no controle do meio ambiente, entre
outros.
5.3. Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade o atributo que garante ao Poder Pblico a
possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos
editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio.
O referido atributo garante Administrao Pblica a possibilidade de ir
alm do que simplesmente impor um dever ao particular (consequncia da
imperatividade), mas tambm utilizar fora direta e material no sentido de
garantir que o ato administrativo seja executado.
A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos
administrativos (atos negociais e enunciativos, por exemplo), ocorrendo
somente em duas hipteses:
1) Quando existir expressa previso legal;
2) Em situaes emergenciais em que apenas se garantir a satisfao
do interesse pblico com a utilizao da fora estatal.
Exemplo: Imagine que a Administrao Pblica se depare com a
existncia de um imvel particular em pssimas condies, prestes a desabar e
que ainda habitado por uma famlia de cinco pessoas.
Nesse caso, a Administrao no precisar recorrer ao Poder
Judicirio para retirar obrigatoriamente as pessoas do local, utilizando a fora
se preciso for, pois est diante de uma situao emergencial, na qual a
integridade fsica de vrias pessoas est em risco.
Tambm podem ser citados como exemplos de manifestao da
autoexecutoriedade a destruio de medicamentos com prazo de validade
vencido e que foram recolhidos em farmcias e a demolio de obras
construdas em reas de risco (zonas proibidas).
Ateno: Conforme j informei, nem sempre os atos administrativos
iro gozar de autoexecutoriedade e, para fins de concursos pblicos, a multa
(ato administrativo) o exemplo mais cobrado em relao ausncia de
autoexecutoriedade.
Nesse caso, apesar de a aplicao da multa ser decorrente do atributo da
imperatividade, se o particular no efetuar o seu pagamento a Administrao
somente poder receb-la se recorrer ao Poder Judicirio.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

18

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

No concurso pblico para o cargo de Procurador do Municpio de


Joo Pessoa/PB, realizado em 2012, a FCC considerou correta a
seguinte assertiva: ato administrativo produzido pela Administrao, no
exerccio do poder de polcia, porm destitudo do atributo de
autoexecutoriedade, a aplicao de multa ao infrator de norma relativa
poluio sonora.
Conforme nos informam os professores Marcelo Alexandrino e Vicente
Paulo, a nica exceo ocorre na hiptese de multa administrativa aplicada por
adimplemento irregular, pelo particular, de contrato administrativo em que
tenha havido prestao de garantia. Nessa hiptese, a Administrao pode
executar diretamente a penalidade, independentemente do consentimento do
contratado, subtraindo da garantia o valor da multa (Lei n 8666/1993, artigo
80, inciso III).
Por ltimo, necessrio deixar bem claro que os atos praticados sob o
amparo do atributo da autoexecutoriedade podem posteriormente ser revistos
pelo Poder Judicirio, sempre que provocado pelos interessados. Para tanto,
basta que os interessados demonstrem que tais atos foram praticados de
forma arbitrria, desproporcional, desarrazoada ou abusiva, por
exemplo, para que o Poder Judicirio possa anul-los retroativamente.
No concurso publico para o cargo de Tcnico Judicirio do TRT da
1 Regio, realizado em 2013, a FCC considerou correta a seguinte
assertiva: O atributo da executoriedade permite Administrao o emprego
de meios de coero para fazer cumprir o ato administrativo.
5.4. Tipicidade
No existe consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a
tipicidade como um dos atributos do ato administrativo. Todavia, como as
bancas eventualmente utilizam o livro da professora Maria Sylvia Zanella di
Pietro como base para a elaborao de questes, bom que o conheamos.
Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade como o
atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
Como possvel observar, o princpio da tipicidade decorre da aplicao
do princpio da legalidade. Segundo o entendimento da professora di Pietro,
para cada finalidade que a administrao pretende alcanar existe um ato
definido em lei, logo, o ato administrativo deve corresponder a figuras
definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados
resultados.
Resumidamente falando, a professora entende que, para cada finalidade
que a Administrao deseja alcanar, existe uma espcie distinta de ato
administrativo e, portanto, inadmissvel que sejam editados atos
administrativos inominados.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

19

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Sendo assim, necessrio ficar bem claro que os atos ilegais no


originam direitos para os seus destinatrios. Entretanto, devem ser
preservados os efeitos j produzidos em face de terceiros de boa-f (que
no tm nenhuma relao com o ato nulo).
Exemplo: os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino citam o
caso de um servidor cujo ingresso no servio pblico decorre de um ato nulo (a
nomeao ou a posse contm vcio insanvel). Imagine-se que esse servidor
emita uma certido negativa de tributos para Joo e, no dia seguinte, seja ele
exonerado em decorrncia da nulidade de seu vnculo com a Administrao. Os
efeitos dos atos praticados entre ele e a Administrao devem ser desfeitos.
Mas Joo, que obteve a certido, um terceiro, portanto, sua certido
vlida.
Grave bem as informaes abaixo sobre a anulao dos atos
administrativos, pois, assim, voc jamais errar uma questo de prova sobre o
tema:
1) A anulao consequncia de uma ilegalidade, de um ato que foi
editado contrariamente ao direito;
2) A anulao de um ato administrativo pode ser feita pelo Poder
Judicirio, quando for provocado pelo interessado, ou pela prpria
Administrao, de ofcio ou tambm mediante provocao do
interessado;
3) A anulao possui efeitos retroativos (ex tunc) , ou seja, deixa de
produzir efeitos jurdicos desde o momento de sua edio (como se
nunca tivesse existido);
4) A anulao no desfaz os efeitos jurdicos j produzidos perante
terceiros de boa-f;
importante esclarecer que alguns autores, a exemplo da professora
Maria Sylvia Zanella di Pietro, costumam utilizar a expresso invalidao
para se referir s hipteses de anulao do ato administrativo. De outro lado,
alguns autores costumam valer-se da expresso invalidao como um
gnero, abrangendo tanto as hipteses de anulao quanto de revogao,
portanto, fique atento!
6.1.1. Prazo decadencial para a anulao
Apesar do dever imposto Administrao Pblica
manifestamente ilegais editados pelos seus agentes,
legislao cuidou-se de fixar um prazo decadencial
suspenso ou interrupo) para que isso ocorra, conforme
da Lei 9.784/1999:

de anular os atos
destaca-se que a
(que no admite
preceitua o art. 54

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de


que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

21

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Assim, podemos concluir que a partir do momento que o ato ilegal


praticado, passa a ser contado o prazo de cinco anos para que a
Administrao Pblica possa promover a sua anulao. Ultrapassado o prazo
de cinco anos sem a respectiva anulao, o ato administrativo ser
automaticamente convalidado (no poder mais ser anulado), desde que o seu
destinatrio esteja de boa-f.
Fique atento ao responder s questes de prova, pois, no
julgamento do recurso especial n 1.114.938/AL, de relatoria do
Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de Justia
ratificou o entendimento de que antes da publicao da Lei
9.784/1999 (que ocorreu em 01/02/1999), a Administrao Pblica
no possua prazo para a anulao de seus prprios atos. Todavia, com
a publicao da Lei 9.784/1999, foi fixado o prazo decadencial de 5
(cinco) anos para anul-los.
Em relao aos atos editados antes da vigncia da Lei
9.784/1999, o Superior Tribunal de Justia entendeu que a
Administrao Pblica tem o prazo de 5 anos, contados do incio de
sua vigncia (01/02/1999), para providenciar a anulao. Caso
contrrio, no poder mais anul-los.
6.1.2. Necessidade de processo administrativo
O atual entendimento do Supremo Tribunal Federal, conforme se
constata na deciso referente ao julgamento do Agravo Regimental em Agravo
de Instrumento n 710.085/SP, publicado no DJE em 05/03/2009, no sentido
de que a anulao de ato administrativo no dispensa a instaurao de
processo administrativo prvio, com a observncia dos princpios da ampla
defesa e contraditrio, principalmente quando os efeitos da anulao
repercutirem no campo de interesses individuais (de particulares).
No julgamento do Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n
710.085/SP, publicado no DJE em 05/03/2009, de relatoria do Min. Ricardo
Lewandowski, o Supremo Tribunal Federal decidiu que embora a
Administrao esteja autorizada a anular seus prprios atos quando eivados
de vcios que os tornem ilegais (Smula 473 do STF), no prescinde do
processo administrativo, com obedincia aos princpios constitucionais da
ampla defesa e do contraditrio.

6.2. Revogao
A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide
retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato
administrativo vlido, mas que deixou de atender ao interesse pblico em
razo de no ser mais conveniente ou oportuno.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

22

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

O ato de revogao possuir efeitos ex nunc (para frente), ou seja, o


servidor ir retornar ao trabalho somente aps a edio do ato revocatrio,
sendo considerado como de efetivo gozo o perodo de trs meses que usufruiu
da licena.
Pergunta: professor, o que preciso saber para no errar nenhuma
questo de prova sobre revogao?
Anote a:
1) Que a revogao consequncia
administrativa (convenincia e oportunidade);

da

discricionariedade

2) Que os atos invlidos ou ilegais jamais sero revogados, mas sim


anulados;
3) Que somente a Administrao Pblica pode revogar os seus prprio
atos administrativos;
4) Que a revogao produz efeitos ex nunc, enquanto na anulao os
efeitos so ex tunc.
Pergunta: professor Fabiano Pereira, ilimitado o poder conferido
Administrao para revogar os seus atos administrativos?
No! Existem alguns atos administrativos que no podem ser revogados,
so eles:
1) os atos j consumados, que exauriram seus efeitos: suponhamos que
tenha sido editado um ato concessivo de frias a um servidor e que todo o
perodo j tenha sido gozado. Ora, neste caso, no h como revogar o ato que
concedeu frias ao servidor, pois todos os efeitos do ato j foram produzidos;
2) os atos vinculados: se a lei responsvel pela definio de todos os
requisitos do ato administrativo, no possvel que a Administrao efetue a
sua revogao com base na convenincia e oportunidade (condio necessria
para a revogao);
3) os atos que j geraram direitos adquiridos para os particulares:
trata-se de garantia constitucional assegurada expressamente no inciso XXXVI
do artigo 5 da CF/88;
4) os atos que integram um procedimento, pois, neste caso, a cada ato
praticado surge uma nova etapa, ocorrendo a precluso de revogao da
anterior.
5) os denominados meros atos administrativos, pois, neste caso, os
efeitos so estabelecidos diretamente na lei;

Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Distingue-se a


anulao do ato administrativo da revogao do ato administrativo porque,
dentre outros fundamentos, a anulao deve ser promovida em caso de vcio
de ilegalidade, enquanto a revogao pode se dar por critrios de oportunidade
e convenincia (FCC/Auditor TCE RO/2010). Assertiva considerada
incorreta pela banca examinadora.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

24

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

6.3. Cassao
A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu
destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua
manuteno em vigor. Nesse caso, deve ficar bem claro que o particular,
destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino.
Exemplo: se a Administrao concedeu uma licena para o particular
construir um prdio de 03 (trs) andares, mas este construiu um prdio com
05 (cinco) andares, desrespeitou os requisitos inicialmente estabelecidos e,
portanto, o ato ser cassado.
6.4. Outras formas de extino do ato administrativo
Alm das hipteses de desfazimento do ato administrativo estudadas at
o momento, que dependem da manifestao expressa da Administrao ou do
Poder Judicirio, a doutrina majoritria ainda lista as seguintes:
1) extino subjetiva: ocorre em virtude do desaparecimento do
sujeito destinatrio do ato. Por exemplo, se a Administrao concedeu ao
servidor uma licena para tratar de assuntos particulares, mas, durante o gozo
da licena, ele faleceu, considera-se extinto o ato, por questes bvias.
2) extino objetiva: ocorre em virtude do desaparecimento do
prprio objeto do ato. Exemplo: se o particular possua permisso para
instalar uma banca de revista em uma praa, mas, posteriormente, a praa foi
destruda para a construo de uma escola, o ato de permisso
consequentemente ser extinto.
3) extino natural: ocorre aps o transcurso normal do prazo
inicialmente fixado para a produo dos efeitos do ato. Exemplo: se foi
concedida licena-paternidade a um servidor, o ato ser extinto naturalmente
depois de 05 (cinco) dias (que o prazo legal de gozo da licena).
4) caducidade: ocorre quando a edio de lei superveniente edio
do ato administrativo impede a continuidade de seus efeitos jurdicos. A
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro cita como exemplo o caso de um
parque de diverses que possua permisso para funcionar em uma regio da
cidade, mas que, em razo de nova lei de zoneamento, tornou-se
incompatvel.
Neste caso, o ato anterior que permitia o funcionamento do parque
naquela regio (hoje proibida por lei) dever ser extinto, pois ocorrer a
caducidade.
5) contraposio: ocorre porque foi emitido ato com fundamento em
competncia diversa que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so
contrapostos aos daqueles. o caso da exonerao de servidor, que tem
efeitos contrapostos ao da nomeao.
6) renncia: neste caso, os efeitos do ato so extintos porque o
prprio beneficirio abriu mo de uma vantagem de que desfrutava.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

25

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

SUPER R.V.P.

1. A Administrao Pblica edita dois tipos de atos jurdicos: a) atos que so


regidos pelo Direito Pblico e, consequentemente, denominados de atos
administrativos e b) atos regidos pelo Direito Privado;
2. Fique atento ao conceito de ato administrativo formulado pelo professor
Hely Lopes Meirelles, pois ele muito cobrado em questes de concursos:
ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou
impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
3. So elementos ou requisitos do ato administrativo a competncia, a
finalidade, a forma, o motivo e o objeto. Os trs primeiros so sempre
vinculados e os dois ltimos podem ser vinculados ou discricionrios;
4. O motivo, que tambm chamado de causa, o pressuposto de fato e
de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. O
motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes pblicos, dos
administrados ou, ainda, de necessidades da prpria Administrao, que
justificam ou impem a edio de um ato administrativo;
5. Cuidado para no confundir as expresses motivo e motivao. O
motivo pode ser entendido como o pressuposto de fato e de direito que
serve de fundamento para a edio do ato administrativo. Por outro lado, a
motivao nada mais que exposio dos motivos, por escrito, no corpo do
ato administrativo;
6. Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo
agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade,
tem que ser verdadeiro, pois, caso contrrio, comprovando o interessado que o
motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que
simplesmente no existe, o ato dever ser anulado pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio;
7. No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos
inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de
provas, lembre-se da presuno de legitimidade e veracidade, a
imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade;
8. Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou seja,
considera-se editado em conformidade com a lei, alcanando todos os atos
administrativos editados pela Administrao, independentemente da espcie
ou classificao;
9. A presuno de legitimidade ser sempre juris tantum (relativa), pois
assegurado ao interessado recorrer Administrao, ou mesmo ao Poder
Judicirio, para que no seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato,
quando for manifestamente ilegal;

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

28

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

10. A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem


a terceiros, independentemente de sua concordncia ou aquiescncia. Ao
contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no necessita de
previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao legal e no
pode ser aplicada a todos os atos administrativos;
11. A autoexecutoriedade o atributo que garante ao Poder Pblico a
possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos
editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio;
12. Nem sempre os atos administrativos iro gozar de autoexecutoriedade e
o exemplo mais comum em provas o das multas. Nesse caso, apesar da
aplicao de a multa ser decorrente do atributo da imperatividade, se o
particular no efetuar o seu pagamento, a Administrao somente poder
receb-la se recorrer ao Poder Judicirio, no sendo possvel gozar da
autoexecutoriedade;
13. No existe um consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a
tipicidade como um dos atributos do ato administrativo, mas, como as
bancas examinadoras gostam muito de utilizar o livro da professora Maria
Sylvia Zanella di Pietro como base para a elaborao de questes, bom que
voc o conhea. Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade
como o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras
definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados
resultados.
14. Para que voc possa responder s questes de concursos pblicos sem
medo de ser feliz, lembre-se sempre de que um ato ilegal (contrrio ao
ordenamento jurdico) deve ser sempre anulado, nunca revogado. Alm
disso, lembre-se ainda de que a anulao desse ato ilegal pode ser efetuada
pelo Poder Judicirio (quando provocado) ou pela prpria Administrao
(de ofcio ou mediante provocao);
15. A anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos
(ex tunc), ou seja, o ato perde os seus efeitos desde o momento de sua
edio (como se nunca tivesse existido), pois no origina direitos;
16) A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide
retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato
administrativo vlido e legal, mas que deixou de atender ao interesse pblico
em razo de no ser mais conveniente ou oportuno.
17. O Poder Judicirio, no exerccio de suas funes atpicas, tambm pode
editar atos administrativos (publicao de um edital de licitao, por exemplo).
Sendo assim, posteriormente, caso interesse pblico superveniente justifique a
revogao do edital licitatrio, o prprio Poder Judicirio poder faz-lo;
18. Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos ex tunc, na
revogao os efeitos sero sempre ex nunc (proativos). Isso significa dizer
que a revogao somente produz efeitos prospectivos, ou seja, para frente,
conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos;

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

29

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

19. No podem ser revogados os atos j consumados, que exauriram seus


efeitos; os atos vinculados; os atos que j geraram direitos adquiridos
para os particulares; os atos que integram um procedimento e os
denominados meros atos administrativos;
20. A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu
destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua
manuteno em vigor. Sendo assim, deve ficar bem claro que o particular,
destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino;
21. A convalidao (correo) de um ato administrativo somente pode ocorrer
em relao aos vcios sanveis, pois, caso o ato apresente vcios insanveis,
dever ser necessariamente anulado.
22. O vcio de incompetncia admite convalidao, que nesse caso recebe o
nome de ratificao, desde que no se trate de competncia outorgada com
exclusividade;
23. Em relao ao requisito forma, a convalidao possvel se ela no for
essencial validade do ato administrativo;
25. O prazo que a Administrao possui para anular os atos ilegais de 05
(cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi tacitamente
(automaticamente) convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

30

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

QUESTES COMENTADAS
01. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 9 Regio/2013) A respeito dos atos
administrativos, correto afirmar que
a) o mrito do ato administrativo corresponde ao juzo de
convenincia e oportunidade presente nos atos discricionrios.
b) os atos vinculados comportam juzo de convenincia e oportunidade
pela Administrao, que pode revog-los a qualquer tempo.
c) os atos discricionrios no so passveis de revogao pela
Administrao, salvo por vcio de legalidade.
d) a discricionariedade corresponde ao juzo de convenincia e
oportunidade presente nos atos vinculados.
e) os atos vinculados so passveis de anulao pela Administrao, de
acordo com juzo de convenincia e oportunidade.
Comentrios
a) Para responder s questes de prova, lembre-se de que o mrito
administrativo nada mais do que a margem legal assegurada ao
administrador pblico para tomar a deciso mais conveniente e oportuna ao
interesse pblico, dentre as vrias alternativas possveis.
O mrito administrativo somente estar presente nos atos administrativos
discricionrios, pois nos atos vinculados a prpria lei se encarregou de fixar
previamente todos os requisitos para a respectiva edio, eliminando, assim,
eventuais margens de atuao do agente pblico. Assertiva correta.
b) Se o ato administrativo vinculado significa que a lei estabeleceu
previamente todos os requisitos necessrios sua edio. Assim, no pode a
Administrao Pblica revog-lo, pois esta hiptese est fundada no juzo de
convenincia e oportunidade administrativa (inerente aos atos discricionrios).
Assertiva incorreta.
c) Sempre que um ato administrativo apresentar vcio de legalidade, seja ele
vinculado ou discricionrio, estar sujeito anulao e no revogao.
Assertiva incorreta.
d) No ato vinculado no h discricionariedade (margem de deciso para o
agente pblico), pois a lei estabeleceu previamente todos os requisitos
necessrios edio (competncia, forma, finalidade, motivo e objeto).
Assertiva incorreta.
e) Sendo detectada alguma ilegalidade, os atos administrativos realmente
esto sujeitos anulao pela Administrao Pblica. Todavia, trata-se de um
poder-dever, no se falando em juzo de convenincia e oportunidade (a
Administrao Pblica, em regra, est obrigada a anular o ato). Assertiva
incorreta.
Gabarito: Letra a.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

31

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

02. (FCC/Juiz Substituto TJ PE/2013)


afirmao quanto a um ato administrativo:

Considere

seguinte

Nada impede a autoridade competente para a prtica de um ato de


motiv-lo mediante remisso aos fundamentos de parecer ou relatrio
conclusivo elaborado por autoridade de menor hierarquia. Indiferente
que o parecer a que se remete a deciso tambm se reporte a outro
parecer: o que importa que haja a motivao eficiente, controlvel a
posteriori.
Tal afirmao, no contexto do Direito brasileiro,
a) correta, pois motivar ou no, em todo caso, faculdade
discricionria da autoridade administrativa.
b) equivocada, pois a Lei Federal sobre processo administrativo veda
que pareceres sejam invocados como motivos suficientes para a
prtica de atos.
c) equivocada, pois a Constituio Federal exige a motivao como
elemento a constar textualmente dos atos administrativos.
d) correta, compreendendo a motivao como elemento necessrio ao
controle do ato administrativo, porm sem exageros de mera
formalidade.
e) equivocada, pois a Lei Federal sobre processo administrativo exige
que todo ato administrativo seja motivado pela autoridade que o edita.
Comentrios
A Lei 9.784/1999, em seu artigo 50, 1, dispe que a motivao deve
ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes,
decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato, o que a
doutrina convencionou chamar de motivao aliunde.
Nesses termos, nada impede que a autoridade competente para proferir
a deciso administrativa opte por fazer remisso aos fundamentos de parecer
ou relatrio conclusivo elaborado por autoridade de igual, maior ou menor
hierarquia. O que interessa, no caso em concreto, o que o ato administrativo
seja efetivamente motivado, permitindo eventuais e futuras impugnaes.
Gabarito: Letra d.

03. (FCC/Promotor de Justia MPE AL/2013) Permissionrio de


cantina localizada em estdio municipal obteve autorizao do
Municpio para venda de bebidas alcolicas no seu estabelecimento.
Todavia, sobreveio lei estadual proibindo a venda e o consumo de
bebidas alcolicas nos estdios de futebol localizados em territrio
estadual. Dessa nova circunstncia decorrer a
a) anulao da autorizao.
b) revogao da autorizao.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

32

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

c) superao da autorizao.
d) caducidade da autorizao.
e) cassao da autorizao.
Comentrios
Apesar de ter sido editada autorizao (ato administrativo)
assegurando ao particular a prerrogativa de comercializar bebida em estdio
municipal, posteriormente foi publicada lei estadual proibindo tal conduta.
Por ser ato de hierarquia inferior, a autorizao deixar de produzir
efeitos em face da lei estadual, j que o contedo de ambos os atos
normativos so colidentes. Nesse caso, afirma-se que ocorreu a caducidade
da autorizao, que se configura quando lei posterior apresenta contedo
conflitante com o de ato administrativo anterior.
Ademais, perceba que no h qualquer referncia a uma possvel
ilegalidade do ato (que ensejaria a anulao). Tambm no existe afirmao
de que no seria mais conveniente ou oportuno mant-lo (fato que motivaria a
revogao). Por ltimo, destaca-se que a cassao somente ocorre quando o
particular beneficiado diretamente pelo ato deixa de cumprir os requisitos
necessrios sua manuteno, o que no se configurou.
Gabarito: Letra d.
04. (FCC/Juiz do Trabalho TRT 18 Regio/2012) No que diz respeito
ao controle judicial dos atos administrativos, correto afirmar que,
com base na Teoria dos Motivos Determinantes, o Poder Judicirio
a) no pode invalidar atos administrativos discricionrios, salvo
quando identificado desvio de finalidade.
b) no pode invalidar ato administrativo por vcio de legalidade,
quando presentes razes de convenincia e oportunidade que
justifiquem a sua edio.
c) pode invalidar atos administrativos cuja motivao tenha se tornado
insubsistente, alterando, assim, o juzo de convenincia e
oportunidade.
d) pode invalidar ato administrativo discricionrio, quando identificada
inexistncia ou falsidade do motivo.
e) somente pode invalidar os atos administrativos vinculados se
identificada no correspondncia entre as condies fticas e os
requisitos legais para sua edio.
Comentrios
Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo
agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade,
tem que ser verdadeiro, pois, caso contrrio, comprovando o interessado que o
motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que
simplesmente no existiu, o ato dever ser anulado (invalidado) pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

33

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

o que ocorre, por exemplo, quando a autoridade competente indefere o


pedido de frias do servidor A, para o ms de janeiro, sob a alegao de que
a escala do ms j estava fechada. Todavia, no dia seguinte defere o pedido do
servidor B, nas mesmas condies, para usufruir frias no em perodo idntico.
Ora, no restam dvidas de que o motivo escala fechada no existia,
portanto, o ato administrativo que indeferiu o pedido de frias do servidor A
para o ms de janeiro poder ser invalidado perante o Poder Judicirio.
Gabarito: Letra d.

05. (FCC/Auditor Fiscal Municpio de So Paulo/2012) O Municpio


constatou, aps transcorrido grande lapso temporal, que concedera
subsdio a empresa que no preenchia os requisitos legais para a
obteno do benefcio. Diante de tal constatao, a autoridade
a) poder revogar o ato concessrio, utilizando a prerrogativa de rever
os prprios atos de acordo com critrios de convenincia e
oportunidade.
b) dever anular o ato, desde que no transcorrido o prazo
decadencial, com efeitos retroativos data em que o ato foi emitido.
c) poder anular o ato, com base em seu poder de autotutela, com
efeitos a partir da anulao.
d) no poder revogar ou anular o ato, em face da precluso
administrativa, devendo buscar a invalidade pela via judicial, desde
que no decorrido o prazo decadencial.
e) dever convalidar o ato, por razes de interesse pblico e para
preservao do direito adquirido, exceto se decorrido o prazo
decadencial.
Comentrios
Duas informaes relevantes devem ser destacadas antes de se fazer a
anlise das alternativas:
1 Foi concedido subsdio a empresa que no preenchia os requisitos
legais (a concesso foi ilegal);
2 A ilegalidade somente foi detectada depois do transcurso de grande
lapso temporal (no foi informado o prazo exato).
Ora, se o ato ilegal, no restam dvidas de que dever ser anulado
pela prpria Administrao Pblica, com efeitos retroativos (desde a data da
edio ex tunc), no exerccio do seu poder de autotutela.
Entretanto, deve-se observar o prazo decadencial imposto
Administrao Pblica para promover a anulao. Na esfera federal, por
exemplo, o prazo que a Administrao possui para anular os seus atos ilegais
de 05 (cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi
tacitamente (automaticamente) convalidado (corrigido), salvo comprovada
m-f do beneficirio.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

34

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Gabarito: Letra b.
06. (FCC/Analista de Controle Externo TCE AM/2012) O ato
administrativo vinculado
a) pode ser objeto de controle judicial, quanto aos aspectos de
legalidade, convenincia e oportunidade.
b) pode ser revogado pela Administrao, por razes de convenincia
e oportunidade, ressalvados os direitos adquiridos e assegurada a
apreciao judicial.
c) possui todos os elementos definidos em lei e pode ser objeto de
controle de legalidade pelo Judicirio e pela prpria Administrao.
d) possui objeto, competncia e finalidade definidos em lei, cabendo
Administrao a avaliao dos aspectos de convenincia e
oportunidade para sua edio.
e) pode ser objeto de controle pelo Poder Judicirio em relao aos
elementos definidos em lei, constituindo prerrogativa exclusiva da
Administrao a sua revogao por razes de convenincia e
oportunidade.
Comentrios
Para Hely Lopes Meirelles, atos vinculados ou regrados so aqueles
para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao, ao
passo que discricionrios so os que a Administrao pode praticar com
liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua
convenincia, de sua oportunidade e de seu modo de realizao.
O ato administrativo possui cinco elementos ou requisitos bsicos:
competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Desse modo, sempre que a
lei estabelecer e detalhar esses cinco elementos, no deixando margem ao
agente pblico acerca da convenincia e oportunidade no momento da
edio do ato, este ser vinculado.
Lembre-se sempre de que no ato vinculado o agente pblico no
possui alternativas ou opes no momento de editar o ato (discricionariedade),
pois a prpria lei j definiu o nico comportamento possvel. Portanto, caso o
agente pblico desrespeite quaisquer dos requisitos ou elementos previstos
pela lei, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder
Judicirio.
O ato vinculado no suscetvel de revogao pela Administrao
Pblica, j que o agente pblico no emitiu qualquer juzo de valor sobre a
convenincia e oportunidade no momento de sua edio.
Gabarito: Letra c.
07. (FCC/Analista de Controle Externo TCE AP/2012) Em relao a
seus prprios atos, a Administrao

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

35

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

a) pode anular os atos eivados de vcio de legalidade, a qualquer


tempo, vedada a repercusso patrimonial para perodo anterior
anulao.
b) pode anul-los, apenas quando eivados de vcio quanto
competncia e revog-los quando identificado desvio de poder ou de
finalidade.
c) pode anul-los, por razes de convenincia e opor- tunidade,
observado o prazo prescricional.
d) no pode anular os atos que gerem direitos para terceiros, exceto
se comprovado fato superveniente ou circunstncia no conhecida no
momento de sua edio.
e) pode revog-los, por razes de convenincia e oportunidade,
preservados os direitos adquiridos.
Comentrios
A questo em epgrafe pode ser respondida aps uma simples leitura da
Smula 346 do Supremo Tribunal Federal, que assim dispe: a administrao
pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Gabarito: Letra e.
08. (FCC/Auditor TCE RO/2010) Distingue-se a anulao do ato
administrativo da revogao do ato administrativo porque, dentre
outros fundamentos, a anulao
a) s pode ser promovida por ao judicial, enquanto a revogao
pode se dar por meio de processo administrativo.
b) dispensa, tanto quanto a revogao, a instaurao de processo
administrativo, ainda que se trate de ato constitutivo de direito.
c) funda-se em critrios de oportunidade e convenincia, exigindo a
instaurao de processo administrativo, enquanto a revogao ocorre
por vcios de ilegalidade.
d) destina-se retirada de atos administrativos discricionrios,
enquanto a revogao aplica-se exclusivamente a atos administrativos
vinculados.
e) deve ser promovida em caso de vcio de ilegalidade, enquanto a
revogao pode se dar por critrios de oportunidade e convenincia.
Comentrios
a) Errado. A anulao de ato administrativo pode ocorrer atravs de
processo administrativo instaurado no mbito da Administrao Pblica ou
por meio de ao judicial proposta perante o Poder Judicirio.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

36

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

b) Errado. No julgamento do Recurso Especial n 594.296/MG, de


relatoria do Ministro Menezes de Direito, o Superior Tribunal de Justia decidiu
que o procedimento administrativo que importe em anulao ou revogao
de ato administrativo, cuja formalizao haja repercutido no mbito dos
interesses individuais, deve assegurar aos interessados o exerccio da ampla
defesa luz das clusulas ptreas constitucionais do contraditrio e do devido
processo legal.
c) Errado. Somente a revogao de ato administrativo funda-se em
critrios de convenincia e oportunidade (discricionariedade administrativa).
Por outro lado, lembre-se de que a anulao sempre decorre de eventual
ilegalidade constatada no ato.
d) Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que atos administrativos vinculados no podem ser
revogados. Nesse caso, somente se admite a anulao, caso seja constatada
alguma ilegalidade.
e) Correto. Ademais, importante destacar ainda que a anulao de ato
administrativo ilegal pode ser promovida tanto pela prpria Administrao
Pblica quanto pelo Poder Judicirio.
GABARITO: LETRA E.
09. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AC/2010) Sobre a anulao do ato
administrativo, considere:
I. A anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo
ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder
Judicirio.
II. Em regra, a anulao dos atos administrativos vigora a partir da
data da anulao, isto , no tem efeito retroativo.
III. A anulao feita pela Administrao depende de provocao do
interessado.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I.
b) I e II.
c) II.
d) II e III.
e) III.
Comentrios
Item I Correto. A anulao de ato administrativo pode incidir sobre
atos ilegais (contrrios lei) ou atos ilegtimos (contrrios aos princpios gerais
do Direito).

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

37

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Item II Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos


Chagas, lembre-se sempre de que a declarao de invalidao (anulao)
produz efeitos retroativos (ex tunc).
Item III Errado. A Administrao Pblica no precisa ser provocada
para anular atos administrativos invlidos, podendo atuar de ofcio.
GABARITO: LETRA A.
10. (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010) Analise as seguintes
assertivas acerca dos atos administrativos:
I. A ilegalidade torna o ato passvel de invalidao pela prpria
Administrao ou pelo Judicirio, por meio de anulao.
II. O ato discricionrio no pode prescindir de determinados
requisitos, como a forma prescrita em lei e o fim indicado no texto
legal; pode, todavia, sem que a lei faculte eventual deslocao de
funo, haver transferncia de competncia, por ser modificao
discricionria.
III. No podem ser revogados atos que exauriram os seus efeitos, pois
a revogao supe ato que ainda esteja produzindo efeitos, como
ocorre na autorizao para porte de armas.
IV. O vcio de finalidade admite convalidao, sendo, portanto,
hiptese de nulidade relativa.
Est correto o que consta APENAS em
a) I, II e IV.
b) I e III.
c) I e IV.
d) II e III.
e) II, III e IV.
Comentrios
Item I Correto. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma
que o pressuposto da invalidao exatamente a presena do vcio de
legalidade. O ato administrativo precisa observar os seus requisitos de
validade para que possa produzir normalmente os seus efeitos. Sem eles, o ato
no poder ter a eficcia desejada pelo administrador, sendo passvel de
nulidade pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica.
Item II Errado. A competncia fixada diretamente pelo texto legal,
no sendo possvel a sua transferncia para outros rgos ou agentes
pblicos. O que se admite a delegao, que ocorre em carter temporrio e
desde que no exista vedao legal.
Item III - Correto. Se o ato administrativo j produziu todos os seus
efeitos (ato consumado), no h possibilidade de revogao.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

38

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Item IV Errado. O vcio de finalidade caracteriza hiptese de nulidade


absoluta, no sendo possvel, assim, a respectiva convalidao.
GABARITO: LETRA B.
11. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere as seguintes
assertivas sobre o requisito objeto dos atos administrativos:
I. sempre vinculado.
II. significa o objetivo imediato da vontade exteriorizada pelo ato.
III. na licena para construo, o objeto consiste em permitir que o
interessado possa edificar de forma legtima.
IV. como no direito privado, o objeto do ato administrativo deve ser
sempre lcito, possvel, certo e moral.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
a) II, III e IV.
b) IV.
c) I e IV.
d) I, II e III.
e) I e II.
Comentrios
Item I Errado. O requisito do ato administrativo denominado
objeto pode ser tanto vinculado quanto discricionrio. Nos atos
vinculados, todos os requisitos do ato administrativos so vinculados, inclusive
o objeto. Nos atos discricionrios, somente o motivo e o objeto sero
discricionrios, enquanto os demais sero vinculados.
Item II Correto. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma
que o objeto, tambm denominado por alguns autores de contedo, a
alterao no mundo jurdico que o ato administrativo se prope a processar.
Significa, como informa o prprio termo, o objetivo imediato da vontade
exteriorizada pelo ato, a proposta, enfim, do agente que manifestou a vontade
com vistas a determinado alvo. Pode o objeto do ato administrativo consistir
na aquisio, no resguardo, na transferncia, na modificao, na exteriorizao
ou na declarao de direitos.
Item III Correto. O objetivo imediato da licena, isto , a proposta
do agente publico ao editar o ato realmente permitir que o interessado possa
edificar de forma legtima.
Item IV Correto. Caso o objeto do ato administrativo seja ilcito, por
exemplo, estar sujeito anulao pela prpria Administrao Pblica ou pelo
Poder Judicirio.
GABARITO: LETRA A.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

39

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

12. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere a seguinte


hiptese: o municpio desapropria um imvel de propriedade de
desafeto do Chefe do Executivo com o fim predeterminado de
prejudic-lo. O exemplo narrado
a) caracteriza hiptese de vcio no objeto do ato administrativo.
b) corresponde a vcio de forma do ato administrativo.
c) corresponde a vcio no motivo do ato administrativo.
d) corresponde a desvio de finalidade.
e) no caracteriza qualquer vcio nos requisitos dos atos
administrativos, haja vista a competncia discricionria do Poder
Pblico.
Comentrios
Qual a finalidade especfica de um ato administrativo de
desapropriao? beneficiar os amigos ou prejudicar os inimigos do Prefeito?
proporcionar o aumento de seu patrimnio pessoal? claro que no!
O ato administrativo de desapropriao sempre possui como finalidade,
em sentido amplo, a satisfao do interesse pblico. Em relao
finalidade especfica, esta dever constar do prprio texto do ato, a exemplo
da desapropriao de um imvel antigo para a construo de um museu, a
desapropriao de um imvel tombado a fim de que seja reformado e
preservadas as suas caractersticas originais etc.
Como o texto da assertiva afirmou que a desapropriao foi realizada
com o fim predeterminado de prejudicar um desafeto do Chefe do Poder
Executivo, constata-se que a finalidade do ato no foi respeitada, ocorrendo
um verdadeiro desvio de finalidade.
GABARITO: LETRA D.
13. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne
ao requisito competncia dos atos administrativos, correto afirmar
que
a) admite, como regra, a avocao, pois o superior hierrquico sempre
poder praticar ato de competncia do seu inferior.
b) no admite, em qualquer hiptese, convalidao.
c) se contiver vcio de excesso de poder, ensejar a revogao do ato
administrativo.
d) sempre vinculado.
e) no admite, em qualquer hiptese, delegao
Comentrios
a) Errado. O superior hierrquico somente poder avocar competncias
atribudas a seus subordinados em carter excepcional. O art. 15 da Lei
9.784/1999, por exemplo, dispe que ser permitida, em carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

40

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

b) Errado. O vcio de competncia no ato administrativo pode ser


convalidado (corrigido), desde que no se trate de competncia atribuda com
exclusividade. Se um Ministro de Estado editou ato cuja competncia
originria era do Presidente da Repblica, por exemplo, basta que este edite
novo ato ratificando o ato anterior editado por aquele.
Todavia, se o Ministro de Estado tiver editado um decreto
regulamentar, por exemplo, o ato administrativo no poder ser
convalidado, pois se trata de competncia exclusiva do Presidente da
Repblica, que no permite delegao.
c) Errado. O ato administrativo somente poder ser revogado em
razo de convenincia ou oportunidade administrativa, jamais por ilegalidade.
Constatado vcio de excesso de poder no ato administrativo, este dever ser
anulado pela prpria Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio.
d) Correto. O requisito do ato administrativo denominado
competncia sempre ser vinculado (previsto expressamente no texto
legal), tanto nos atos discricionrios quanto nos atos vinculados.
e) Errado. O entendimento da doutrina majoritria no sentido de que,
inexistindo vedao legal, admite-se a delegao de competncia.
GABARITO: LETRA D.
14. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2012) No que se refere
anulao, revogao e convalidao do ato administrativo pela
Administrao Pblica, correto afirmar que
a) o ato administrativo produzido com vcio relativo finalidade
passvel de convalidao pela Administrao.
b) a revogao do ato administrativo o ato discricionrio pelo qual a
Administrao extingue um ato invlido, por razes de convenincia e
oportunidade.
c) a anulao do ato administrativo o desfazimento do ato
administrativo por razes de ilegalidade.
d) a convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio
existente em um ato ilegal, produzindo efeitos ex nunc.
e) a revogao do ato administrativo poder atingir os
discricionrios, bem como aqueles que j exauriram seus efeitos.

atos

Comentrios
a) Errado. Somente os atos administrativos que possuem vcio nos
elementos competncia ou forma podem ser convalidados. Se o vcio foi
detectado no requisito finalidade do ato administrativo, este dever ser
necessariamente anulado.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

41

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

b) Errado. A revogao de ato administrativo realmente se insere no


poder discricionrio da Administrao Pblica. Todavia, deve ficar claro que
somente os atos legais podem ser revogados. Atos invlidos ou ilegais devem
ser anulados e no revogados.
c) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que a anulao de ato administrativo decorre sempre de
uma eventual ilegalidade, produzindo efeitos ex tunc (retroativos).
d) Errado. Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro,
convalidao o ato administrativo atravs do qual suprido o vcio existente
em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado.
Na verdade, a convalidao nada mais que a correo do ato
administrativo portador de defeito sanvel de legalidade, com efeitos
retroativos (desde a sua edio).
e) Errado. A revogao realmente poder incidir sobre os atos
discricionrios (a vedao restringe-se aos atos vinculados), mas no em
relao queles que j exauriram os seus efeitos, tambm denominados de
atos consumados. Ora, se o ato administrativo j produziu os efeitos para o
qual foi editado, de que adianta revog-lo?
GABARITO: LETRA C.
15. (FCC/Analista Judicirio TRT 1 Regio/2013) Dentre outras
hipteses, constitui barreira convalidao do ato administrativo:
a) pequena irregularidade constante do ato administrativo, que no
comprometa sua compreenso, como por exemplo, singelo erro de
grafia.
b) vcio no elemento "forma" do ato administrativo, que no seja
essencial validade do ato.
c) a impugnao de qualquer administrado, inclusive do que no for
interessado no ato viciado.
d) o decurso do tempo, isto , a ocorrncia da prescrio.
e) vcio sanvel em determinado ato administrativo, como por
exemplo, vcio de competncia, quando no outorgada com
exclusividade.
Comentrios
a) Errado. Se o ato administrativo possui apenas uma pequena
irregularidade que no comprometa a sua compreenso e finalidade, a
exemplo de algumas palavras grafadas incorretamente, no existe obstculo
sua convalidao.
b) Errado. Em regra, a existncia de vcio no elemento forma do ato
administrativo no impede a sua respectiva convalidao. Todavia, se a lei
estabelecer expressamente que o respeito forma prevista essencial
validade do ato administrativo no ser possvel a convalidao.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

42

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

c) Errado. Somente a impugnao realizada pelo prprio interessado


atingido pelos efeitos do ato administrativo constitui barreira sua
convalidao.
d) Correto. O art. 54 da Lei 9.784/1999 preceitua que o direito da
Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em
que foram praticados, salvo comprovada m-f.
Sendo assim, aps o prazo de cinco anos a Administrao no tem mais
condies de convalidar o ato administrativo, pois os seus efeitos j se
estabilizaram em virtude do tempo. Ocorre o que a doutrina costuma
denominar de convalidao tcita.
e) Errado. Se o vcio considerado sanvel, conforme afirmou o texto
da assertiva, significa que admite convalidao. Se ato foi editado por
autoridade incompetente, por exemplo, nada impede que a autoridade
competente o convalide posteriormente, desde que tal competncia seja
delegvel, pois, caso contrrio, a convalidao no ser possvel.
GABARITO: LETRA D.
16. (FCC/Procurador TCE SP/2011) O ato administrativo distingue-se
dos atos de direito privado por, dentre outras razes, ser dotado de
alguns atributos especficos, tais como
a) autodeterminao, desde que tenha sido praticado por autoridade
competente, vez que o desrespeito competncia o nico vcio
passvel de ser questionado quando se trata deste atributo.
b) autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas medidas
coercitivas legalmente previstas diretamente pela Administrao.
c) presuno de legalidade, que permite a inverso do nus da prova,
de modo a caber ao particular a prova dos fatos que aduz como
verdadeiros.
d) imperatividade, desde que tenha sido praticado por autoridade
competente, vez que o desrespeito competncia o nico vcio
passvel de ser questionado quando se trata deste atributo.
e) presuno de veracidade, que enseja a presuno de conformidade
do ato com a lei, afastando a possibilidade de dilao probatria sobre
a questo ftica.
Comentrios
a) Errado. A autodeterminao no um dos atributos do ato
administrativo, que se restringem presuno de legalidade e veracidade,
imperatividade, autoexecutoriedade e, nas palavras da professora Maria
Sylvia Zanella di Pietro, tipicidade.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

43

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

b) Correto. O atributo da autoexecutoriedade garante Administrao


Pblica a possibilidade de ir alm do que simplesmente impor um dever ao
particular (consequncia da imperatividade), mas tambm utilizar fora direta
e material no sentido de garantir que o ato administrativo seja cumprido.
c) Errado. A presuno de legalidade ou legitimidade o atributo que
assegura aos atos editados pela Administrao a presuno relativa de que
so legais, isto , editados em conformidade com o Direito vigente. Em virtude
de tal atributo, compete ao administrado demonstrar e comprovar a eventual
existncia de vcios no ato, que, at ento, continuar produzindo todos os
seus efeitos.
Se for admitida a inverso do nus da prova, a obrigao de provar que
o ato realmente legtimo passa a ser da Administrao Pblica (j que
anteriormente a obrigao era do particular) e no mais do administrado,
conforme afirmado na assertiva.
d) Errado. O ato administrativo poder ser imposto obrigatoriamente ao
seu destinatrio ainda que tenha sido editado por autoridade incompetente,
pois, em razo do atributo da presuno de legitimidade, considera-se
editado em conformidade com a lei. Ademais, deve ficar claro que todos os
requisitos do ato administrativo podem ser questionados na hiptese de
existncia de vcios que os tornem ilegais.
e) Errado. A presuno de veracidade assegura que os fatos
alegados pela Administrao Pblica so presumivelmente verdadeiros, assim
como ocorre em relao a certides, atestados, declaraes ou informaes
por ela fornecidos, todos dotados de f pblica. a presuno de legalidade
que assegura que os atos administrativos so editados em conformidade com a
lei.
GABARITO: LETRA B.
17. (FCC/Procurador TCE SP/2011) Considerando o posicionamento
doutrinrio que admite nulidade absoluta ou relativa dos atos
administrativos eivados de vcios, correto afirmar:
a) A desobedincia forma prescrita em lei e o vcio de incompetncia
sempre ensejam a nulidade absoluta do ato praticado.
b) A nulidade relativa depende de provocao da parte interessada
para ser reconhecida pela Administrao Pblica ou pelo Judicirio.
c) O vcio relativo ao objeto impede a convalidao se inalterada a
situao ftico-jurdica, pois no possvel a repetio do mesmo ato
sem que se incida no mesmo vcio.
d) O desvio de poder enseja vcio em relao ao motivo, mas pode ser
convalidado caso seja possvel o atingimento de outra finalidade
pblica.
e) A incompetncia, seja quanto ao sujeito ou quanto matria objeto
do ato administrativo, sempre passvel de convalidao, ainda que
demande a edio de um novo ato.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

44

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Comentrios
a) Errado. A desobedincia forma prescrita em lei e o vcio de
incompetncia so consideradas nulidades relativas, sendo passveis de
convalidao. Entretanto, essencial que a competncia no tenha sido
outorgada com exclusividade e que a forma no seja essencial validade do
ato administrativo.
b) Errado. A nulidade relativa pode ser reconhecida de ofcio pela
Administrao Pblica, que, detectando-a, est autorizada a convalidar o ato
administrativo.
c) Correto. Apesar de no ser entendimento majoritrio na doutrina,
importante destacar que o professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que
tambm possvel convalidar atos com vcio no objeto ou contedo, mas
apenas quando se tratar de contedo plrimo.
Nesse caso, como a vontade administrativa se preordena a mais de
uma providencia administrativa no mesmo ato, vivel suprimir ou alterar
alguma providncia e aproveitar o ato quanto s demais, no atingidas por
qualquer vcio.
d) Errado. O desvio de poder enseja vcio em relao ao requisito
finalidade, no admitindo convalidao. Se o ato administrativo foi editado
com a finalidade de satisfazer o exclusivo interesse de um particular, por
exemplo, no poder ser corrigido. Nesse caso, o ato administrativo ilegal
dever ser anulado.
e) Errado. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que no
cabvel a convalidao no caso de incompetncia em razo da matria, tal
como, por exemplo, em caso de ato praticado por agente de Secretaria diverso
quela que detm competncia para a prtica do ato.
GABARITO: LETRA C.
18. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/FCC) Considere a
seguinte hiptese: a Administrao Pblica aplicou pena de suspenso
a determinado servidor, quando, pela lei, era aplicvel a sano de
repreenso. O fato narrado caracteriza
a) vcio na
revogao.

finalidade

do

ato

administrativo

acarretar

sua

b) ato lcito, tendo em vista o poder discricionrio da Administrao


Pblica.
c) vcio no objeto do ato administrativo e acarretar sua anulao.
d) vcio no motivo do ato administrativo, porm no necessariamente
constitui fundamento para sua invalidao.
e) mera irregularidade formal, no constituindo motivo para sua
anulao.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

45

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Comentrios
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino informam que o objeto do ato
administrativo identifica-se com o seu prprio contedo, por meio do qual a
Administrao manifesta sua vontade, ou atesta simplesmente situaes prexistentes.
Assim, continuam os professores, objeto do ato de concesso de alvar
a prpria concesso do alvar; objeto do ato de exonerao a prpria
exonerao; objeto do ato de suspenso do servidor a prpria suspenso
(neste caso h liberdade de escolha do contedo especfico nmero de dias
de suspenso dentro dos limites legais de at noventa dias, conforme a
valorao da gravidade da falta cometida); etc.
Analisando-se o caput da questo, constata-se a existncia de vcio no
requisito objeto do ato administrativo, pois o objetivo imediato da
Administrao Pblica era aplicar a penalidade de repreenso, tendo aplicado,
incorretamente, a penalidade de suspenso.
Alguns candidatos ficaram tentados a marcar a letra a como resposta
da questo, mas, ao se depararem com a informao de que o ato com vcio
de finalidade deveria ser revogado, mudaram de idia. Lembre-se de que
somente o ato legal (sem vcios) pode ser revogado pela Administrao
Pblica. Atos ilegais (com vcios) devem ser anulados.
GABARITO: LETRA C.
19. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/FCC) O motivo do ato
administrativo
a) sempre vinculado.
b) implica a anulao do ato, quando ausente o referido motivo.
c) sucede prtica do ato administrativo.
d) corresponde ao efeito jurdico imediato que o ato administrativo
produz.
e) no implica a anulao do ato, quando falso o aludido motivo.
Comentrios
a) Errado. O motivo do ato administrativo, assim como o objeto, pode
ser tanto vinculado (nos atos vinculados) quanto discricionrios (nos atos
discricionrios).
b) Correto. O motivo, que tambm chamado de causa, o
pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento de validade para
a edio do ato administrativo. Desse modo, a ausncia desse requisito
realmente ensejar a declarao de nulidade do ato.
c) Errado. O motivo antecede a prtica do ato administrativo. Se no
existe motivo vlido, o ato administrativo no pode sequer ser editado.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

46

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

d) Errado. Perceba que o texto da assertiva est se referindo ao


requisito objeto e no ao requisito motivo.
e) Errado. A teoria dos motivos determinantes impe que os
fundamentos de fato (os acontecimentos ou situaes da vida real) que
justificaram a edio do ato administrativo sejam verdadeiros, sob pena de sua
anulao.
GABARITO: LETRA B.
20. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Analise as seguintes
assertivas sobre os requisitos dos atos administrativos:
I. O objeto do ato administrativo o efeito jurdico imediato que o ato
produz.
II. Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a
motivao, ele s ser vlido, se os motivos forem verdadeiros.
III. O requisito finalidade antecede prtica do ato.
Est correto o que se afirma em
a) III, somente.
b) I e II, somente.
c) I e III, somente.
d) II e III, somente.
e) I, II e III.
Comentrios
Item I Correto. Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o
objeto o efeito jurdico que o ato produz. O que o ato faz? Ele cria um
direito? Ele extingue um direito? Ele transforma? Quer dizer, o objeto vem
descrito na norma, ele corresponde ao prprio enunciado do ato. Trata-se do
efeito jurdico imediato que o ato administrativo produz ao ser editado.
Item II Correto. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, ao
explicar a teoria dos motivos determinantes, afirma que os motivos que
determinam a vontade do agente, isto , os fatos que serviram de suporte
sua deciso, integram a validade do ato. Sendo assim, a invocao de
motivos de fato falsos, inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o
ato mesmo quando, conforme j se disse, a lei no haja estabelecido,
antecipadamente, os motivos que ensejariam a prtica do ato. Uma vez
enunciados pelo agente os motivos em que se calou, ainda quando a lei no
haja expressamente imposto a obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido
se estes realmente ocorreram e o justificavam.
Item III Errado. A finalidade sucede prtica do ato administrativo,
porque corresponde a algo que a Administrao Pblica quer alcanar com a
sua edio.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

47

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

GABARITO: LETRA B.
21. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Um dos atributos
dos atos administrativos tem por fundamento a sujeio da
Administrao Pblica ao princpio da legalidade, o que faz presumir
que todos os seus atos tenham sido praticados em conformidade com a
lei, j que cabe ao Poder Pblico a sua tutela. Nesse caso, trata-se do
atributo da
a) exigibilidade.
b) tipicidade.
c) imperatividade.
d) autoexecutoriedade.
e) presuno de legitimidade.
Comentrios
Analisando-se o caput da questo, no restam dvidas de que est se
referindo ao atributo denominado presuno de legitimidade.
Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou
seja, considera-se editado em conformidade com o direito (leis e princpios).
Essa presuno consequncia da confiana depositada no agente pblico,
pois se deve partir do pressuposto de que todos os parmetros e requisitos
legais foram respeitados pelo agente no momento da edio do ato.
GABARITO: LETRA E.
22. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Joo, servidor
pblico federal, pretende retirar do mundo jurdico determinado ato
administrativo, em razo de vcio nele detectado, ou seja, por ter sido
praticado sem finalidade pblica. No caso, esse ato administrativo
a) deve ser revogado.
b) pode permanecer no mundo jurdico, pois trata-se de vcio sanvel.
c) possui vcio de objeto e, portanto, deve ser retirado do mundo
jurdico apenas pelo Judicirio.
d) deve ser anulado.
e) possui vcio de motivo e, portanto, deve ser retirado do mundo
jurdico por Joo.
Comentrios
a) Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que os atos administrativos que apresentem vcios
insanveis devem ser anulados e no revogados. Somente atos legais podem
ser revogados pela Administrao Pblica.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

48

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

b) Errado. Em regra, dentre os requisitos do ato administrativo


(competncia, forma, finalidade, motivo e objeto) somente o da competncia
e forma admitem convalidao, em situaes especiais. Os vcios detectados
no requisito de finalidade so insanveis.
C) Errado. Perceba que o prprio texto da assertiva deixou claro que o
ato administrativo foi praticado sem finalidade pblica, portanto, o vcio
encontra-se no requisito finalidade. Ademais, constatado eventual vcio no
ato administrativo, este poder ser retirado do mundo jurdico tanto pelo Poder
Judicirio quanto pela Administrao Pblica.
d) Correto. Constatado vcio insanvel no requisito finalidade do ato
administrativo, no resta outra alternativa que no seja anul-lo com efeitos
ex tunc (retroativos).
e) Errado. Conforme ficou claro no texto da assertiva, o vcio do ato
administrativo encontra-se no requisito finalidade.
GABARITO: LETRA D.
23. (FCC/Outorga de Delegao TJ AP/2011) No que se refere
revogao e invalidao dos atos administrativos,
a) a Administrao Pblica poder invalidar seus atos administrativos,
por razes de ilegalidade, produzindo, de regra, efeitos ex nunc.
b) o Poder Judicirio poder revogar atos administrativos, por razes
de ilegalidade, produzindo efeitos ex nunc.
c) a Administrao Pblica, de regra, poder revogar atos
administrativos discricionrios, por razes de convenincia e
oportunidade, produzindo efeitos ex nunc.
d) a Administrao Pblica poder invalidar seus atos administrativos
de ofcio, por razes de mrito, produzindo efeitos ex tunc.
e) o Poder Judicirio no poder invalidar atos administrativos
discricionrios, eis que estes esto sujeitos exclusivamente
autotutela.
Comentrios
a) Errado. A Administrao Pblica realmente poder invalidar seus atos
administrativos por razes de ilegalidade. Entretanto, a anulao produzir
efeitos retroativos, isto , ex tunc.
b) Errado. A revogao de um ato administrativo consequncia direta
do juzo de valor (mrito administrativo) emitido pela Administrao Pblica
(que responsvel por definir o que bom ou ruim para coletividade, naquele
momento). Assim, vedado ao Poder Judicirio revogar ato administrativo
editado pela Administrao.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

49

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

c) Correto. Essa prerrogativa est assegurada no texto da Smula 346


do Supremo Tribunal Federal, ao dispor que a administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles
no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial.
d) Errado. A invalidao (anulao) de atos administrativos pela
Administrao Pblica ocorre em razo de ilegalidade e no por razes de
mrito. A revogao que encontra fundamento em razes de mrito.
e) Errado. Os atos administrativos discricionrios tambm esto sujeitos
anlise de legalidade pelo Poder Judicirio, que ainda poder verificar a
compatibilidade desses com os princpios da razoabilidade, proporcionalidade e
moralidade. O que se veda ao Poder Judicirio a anlise direta da
convenincia e oportunidade do mrito do ato discricionrio.
GABARITO: LETRA C.
24. (FCC/Outorga de Delegao TJ AP/2011) A convalidao consiste
em instrumento de que se vale a Administrao para
a) restabelecer ao mundo jurdico ato anteriormente revogado ou
invalidado.
b) confirmar deciso vlida
hierarquicamente inferior.

emanada

por

agente

de

nvel

c) legitimar os atos que tenham sido revogados por razes de mrito,


sempre que indispensveis consecuo de novos interesses polticos.
d) aproveitar atos administrativos
confirmando-os no todo ou em parte.

eivados

e) corrigir atos administrativos eivados


produzindo efeitos ex nunc.

de

de

vcios

vcio

de

sanveis,
finalidade,

Comentrios
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, convalidao o
ato administrativo atravs do qual suprido o vcio existente em um ato ilegal,
com efeitos retroativos data em que este foi praticado.
Na verdade, a convalidao nada mais que a correo do ato
administrativo portador de defeito sanvel de legalidade, com efeitos
retroativos, confirmando-os no todo ou em parte.
GABARITO: LETRA D.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

50

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

25. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) A anulao do ato


administrativo
a) no pode ser decretada pela Administrao Pblica.
b) pressupe um ato legal.
c) produz efeitos ex nunc.
d) ocorre por razes de convenincia e oportunidade.
e) pode, em casos excepcionais, no ser decretada, em prol do
princpio da segurana jurdica.
Comentrios
a) Errado. A anulao de ato administrativo pode ser decretada tanto
pela Administrao Pblica quanto pelo Poder Judicirio.
b) Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que somente os atos ilegais podem ser anulados. Se o
ato legal, no est suscetvel anulao.
c) Errado. A anulao dos atos administrativos produz efeitos ex tunc,
isto , efeitos retroativos. como se o ato nunca tivesse existido, pois deixar
de produzir efeitos desde a data de sua edio.
d) Errado. Somente a revogao de ato administrativo ocorre por
razes de convenincia e oportunidade. A anulao decorrncia de
ilegalidade constatada no ato administrativo.
e) Correto. No julgamento do Mandado de Segurana n 22.357, de
relatoria do Ministro Gilmar Mendes, o Supremo Tribunal Federal decidiu que a
anulao tardia de ato administrativo, aps a consolidao de situao de fato
e de direito, ofende o princpio da segurana jurdica.
O Supremo Tribunal Federal entende que anulao tardia seria aquela
promovida aps 5 (cinco) anos da edio do ato administrativo, nos termos do
art. 54 da Lei 9.784/1999.
GABARITO: LETRA E.
26. (FCC/Juiz Substituto TJ PE/2012) Conforme o Direito federal
vigente, como regra, no h necessidade de motivao de atos
administrativos que
a) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes.
b) promovam a exonerao de servidores ocupantes de cargos em
comisso.
c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica.
d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio.
e) decorram de reexame de ofcio.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

51

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Comentrios
De incio, importante destacar que o caput da questo se referiu ao
Direito federal vigente, isto , ao texto da Lei 9.784/1999 (que o
instrumento normativo que trata do tema).
Em seu art. 50, a Lei de Processo Administrativo Federal dispe que os
atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando: neguem, limitem ou afetem direitos ou
interesses; imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; decidam
processos administrativos de concurso ou seleo pblica; dispensem ou
declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; decidam recursos
administrativos; decorram de reexame de ofcio; deixem de aplicar
jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatrios oficiais; ou, ainda, importem anulao, revogao,
suspenso ou convalidao de ato administrativo.
Analisando-se o teor do citado dispositivo legal, constata-se que a
nomeao ou exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso
no se enquadram nas hipteses que ensejam a motivao obrigatria.
Todavia, se o agente pblico optar por motivar esses atos, dever atentar-se
para a teoria dos motivos determinantes, isto , os motivos apresentados
devero ser verdadeiros, sob pena de nulidade.
GABARITO: LETRA B.
27. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) No que diz respeito ao
instituto da convalidao dos atos administrativos, correto afirmar:
a) a convalidao sempre ser possvel quando houver vcio no objeto
do ato administrativo.
b) a impugnao expressa, feita pelo interessado, contra ato com vcio
sanvel de competncia, constitui barreira a sua convalidao pela
Administrao.
c) admite-se convalidao quando o vcio relacionar-se ao motivo do
ato administrativo.
d) admite-se convalidao quando houver vcio de incompetncia em
razo da matria, como por exemplo, quando determinado Ministrio
pratica ato de competncia de outro.
e) convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio
existente em determinado ato, com efeitos ex nunc.
Comentrios
a) Errado. A doutrina majoritria entende que somente os atos que
apresentarem vcio nos elementos competncia e forma podem ser
convalidados.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

52

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

b) Correto. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que


constituem barreiras convalidao: 1) a impugnao do interessado,
expressamente ou por resistncia quanto ao cumprimento dos efeitos; 2) o
decurso do tempo, com a ocorrncia da prescrio, razo idntica, alis, que
tambm impede a invalidao.
c) Errado. Quando o vcio do ato administrativo relacionar-se ao
motivo, no se admite convalidao. E no poderia ser diferente: o motivo
alegado pelo agente pblico tem que ser verdadeiro ou falso. Assim, no h
possibilidade de se transformar em verdade o que antes era mentira.
d) Errado. Nesse caso no h possibilidade de convalidao, pois se
trata de hiptese em que a lei outorga a competncia com exclusividade ao
Ministrio.
e) Errado. Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro,
convalidao o ato administrativo atravs do qual suprido o vcio existente
em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado.
Na verdade, a convalidao nada mais que a correo do ato
administrativo portador de defeito sanvel de legalidade, com efeitos
retroativos (desde a sua edio).
GABARITO: LETRA B.
28. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) No que diz respeito aos
requisitos dos atos administrativos,
a) a competncia, no mbito federal, , em regra, indelegvel.
b) o desvio de finalidade ocorre apenas se no for observado o fim
pblico.
c) o motivo, se inexistente, enseja a anulao do ato administrativo.
d) se houver vcio no objeto e este for plrimo, ainda assim no ser
possvel aproveit-lo em quaisquer de suas partes mesmo que nem
todas tenham sido atingidas pelo vcio.
e) a inobservncia da forma no enseja a invalidade do ato.
Comentrios
a) Errado. Em regra, a competncia delegvel. Somente quando
existir expressa vedao legal ou tratar-se de competncia exclusiva
outorgada a determinado rgo ou agente pblico que no poder ocorrer a
delegao.
b) Errado. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que seja
infringida a finalidade legal do ato (em sentido estrito), seja desatendido o seu
fim de interesse pblico (sentido amplo), o ato ser ilegal, por desvio de
poder. Tanto ocorre esse vcio quando a Administrao remove o funcionrio a
ttulo de punio, como no caso em que ela desapropria um imvel para
perseguir o seu proprietrio, inimigo poltico. No primeiro caso, o ato foi
praticado com finalidade diversa da prevista em lei; no segundo, fugiu ao
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

53

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

interesse pblico e foi praticado para atender ao fim de interesse particular da


autoridade.
c) Correto. A teoria dos motivos determinantes expe que o motivo
alegado pelo agente pblico, no momento da edio do ato, deve corresponder
realidade, tem que realmente existir e ser verdadeiro. Caso contrrio,
ficando comprovado que o motivo informado no guarda qualquer relao com
a edio do ato ou que sequer existiu, o ato dever ser anulado pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio.
d) Errado. O texto da assertiva foi elaborado com fundamento nas lies
do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, que afirma ser possvel
convalidar atos com vcio no objeto, ou contedo, mas apenas quando se
tratar de contedo plrimo, ou seja, quando a vontade administrativa se
preordenar a mais de uma providncia administrativa no mesmo ato: aqui ser
vivel suprimir ou alterar alguma providncia e aproveitar o ato quanto s
demais providncias, no atingidas por qualquer vcio.
Fique atento s questes elaboradas pela Fundao Carlos Chagas, pois,
apesar de a doutrina majoritria adotar o entendimento de que somente os
elementos competncia e forma admitem convalidao, existe a
possibilidade de voc encontrar em prova uma questo elaborada com
fundamento no posicionamento do professor Jos dos Santos Carvalho Filho,
que tambm admite a convalidao do elemento objeto em situaes
especiais.
e) Errado. Como a forma do ato administrativo sempre ser
estabelecida pela lei (elemento vinculado), a sua inobservncia ensejar a
decretao de nulidade.
GABARITO: LETRA C.
29. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Podem ser revogados os
atos administrativos
a) que j exauriram seus efeitos.
b) enunciativos, tambm denominados "meros atos administrativos",
como certides e atestados.
c) vinculados.
d) que geram direitos adquiridos.
e) editados em conformidade com a lei.
Comentrios
a) Errado. Se o ato administrativo j produziu todos os seus efeitos no
possvel revog-lo. o que acontece, por exemplo, com o ato administrativo
que concedeu frias a determinado servidor. Como revogar o ato que concedeu
frias ao servidor depois de ele j ter usufrudo de todo o perodo? Nesse caso,
a revogao ser incua.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

54

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

b) Errado. Os efeitos das certides e atestados (meros atos


administrativos) so previstos diretamente no texto legal. Assim, a partir do
momento que forem editados j produzem todos os seus respectivos efeitos,
no admitindo revogao.
c) Errado. Se a lei responsvel pela definio de todos os requisitos
do ato administrativo, no possvel que a Administrao Pblica efetue a sua
revogao com base na convenincia e oportunidade (condio necessria para
a revogao). Essa eventual revogao, caso fosse admitida, somente
poderia ser realizada pela prpria lei que fixou os requisitos para a edio do
ato administrativo.
d) Errado. No possvel revogar atos que geraram direitos adquiridos,
pois se trata de garantia assegurada expressamente no inciso XXXVI, artigo
5, da Constituio Federal de 1988.
e) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que somente os atos legais (editados em conformidade
com a lei) podem ser revogados. Os atos ilegais devem ser anulados e no
revogados.
GABARITO: LETRA E.
30. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RN/2011) Nos atos administrativos:
a) a imperatividade um atributo que existe em todos os atos
administrativos.
b) a invalidao o desfazimento de um ato administrativo, e nem
sempre ocorre por razes de ilegalidade.
c) o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos atos
administrativos.
d) a Administrao pode autoexecutar suas decises, empregando
meios diretos de coero, utilizando-se inclusive da fora.
e) a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc.
Comentrios
a) Errado. A imperatividade existe somente nos atos que impem
obrigaes, a exemplo da interdio de determinado estabelecimento que
comercializava produtos imprprios para o consumo. Nos atos que concedem
direitos solicitados pelo prprio particular, a exemplo da licena para
construir, no h que se falar em imperatividade.
b) Errado. A invalidao o desfazimento do ato administrativo em
razo de algum vcio encontrado em sua formao, o que o torna ilegal.
c) Errado. Somente os requisitos de competncia, forma e
finalidade do ato administrativo sero sempre vinculados. O requisito
motivo pode ser discricionrio ou vinculado.
d) Correto. o atributo da autoexecutoriedade que assegura
Administrao Pblica a possibilidade de ir alm do que simplesmente impor
um dever ao particular (consequncia da imperatividade), podendo, ainda,
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

55

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

utilizar fora direta e material no sentido de


administrativo seja executado pelo seu destinatrio.

garantir

que

ato

e) Errado. A invalidao (anulao) do ato administrativo opera efeitos


ex tunc (retroativos). Somente a revogao possui efeitos ex nunc (vlidos
aps a edio do ato).
GABARITO: LETRA D.
31. (FCC/Analista Judicirio TRT 12 Regio/2010) Sobre os requisitos
dos atos administrativos, correto afirmar:
a) Em relao
discricionrio.

ao

objeto,

ato

administrativo

ser

sempre

b) O objeto do ato administrativo apenas ser natural, no podendo


ser acidental, diferentemente do que ocorre no negcio jurdico de
direito privado.
c) O silncio pode significar forma de manifestao da vontade da
Administrao quando a lei assim o prev.
d) Se a lei exige processo disciplinar para demisso de um funcionrio,
a falta ou o vcio naquele procedimento so hipteses de revogao da
demisso.
e) O objeto o efeito jurdico mediato que o ato produz, enquanto a
finalidade o efeito imediato.
Comentrios
a) Errado. O requisito objeto poder ser detalhadamente descrito no
texto legal (hiptese na qual o ato ser vinculado) ou outorgado
discricionariedade do agente pblico responsvel pela edio do ato (hiptese
na qual o ato ser discricionrio).
b) Errado. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que
semelhana do negcio jurdico de direito privado, o objeto do ato
administrativo pode ser natural ou acidental. Objeto natural o efeito
jurdico que o ato produz, sem necessidade de expressa meno; ele decorre
da prpria natureza do ato, tal como definido na lei. Objeto acidental o
efeito jurdico que o ato produz em decorrncia de clusulas acessrias apostas
ao ato pelo sujeito que o pratica; ele traz alguma alterao no objeto natural;
compreende o termo, o modo ou encargo e a condio.
c) Correto. Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que at mesmo o
silncio pode significar forma de manifestao da vontade, quando a lei assim
o prev; normalmente ocorre quando a lei fixa um prazo, findo o qual o
silncio da Administrao significa concordncia ou discordncia.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

56

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

d) Errado. Se a lei exige o processo disciplinar antes da demisso de


um servidor pblico, mas, na prtica, essa exigncia simplesmente
desconsiderada pela Administrao, significa que o ato demissional ilegal,
devendo ser anulado.
e) Errado. Perceba que o texto da assertiva inverteu as definies dos
requisitos objeto e finalidade. Para responder s questes da Fundao
Carlos Chagas, lembre-se sempre de que o objeto o efeito jurdico imediato
que o ato produz.
GABARITO: LETRA C.
32. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) Acerca dos
atributos dos atos administrativos, analise as seguintes assertivas:
I. A imperatividade um atributo que no existe em todos os atos
administrativos.
II. A autoexecutoriedade consiste em atributo existente em todos os
atos administrativos.
III. O atributo da tipicidade existe tanto em relao aos atos
administrativos unilaterais, quanto em relao aos contratos.
IV. Os atos administrativos, qualquer que seja sua categoria ou
espcie, nascem com presuno de legitimidade.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) I e IV.
d) II e III.
e) III e IV.
Comentrios
Item I Correto. O atributo da imperatividade existe somente nos atos
que impem obrigaes a terceiros, a exemplo da aplicao de uma multa ao
infrator das regras de trnsito.
Item II Errado. A autoexecutoriedade no est presente em todos os
atos administrativos, sendo materializada somente quando existir expressa
previso legal ou em situaes emergenciais que exigem a utilizao da
fora estatal.
Item III Errado. A professora Maria Sylvia Zanella afirma que a
tipicidade s existe com relao aos atos unilaterais; no existe nos
contratos porque, com relao a eles, no h imposio de vontade da
Administrao, que depende sempre da aceitao do particular; nada impede
que as partes convencionem um contrato inominado, desde que atenda melhor
ao interesse pblico e particular.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

57

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Item IV Correto. Todos os atos editados pela Administrao Pblica


gozam do atributo da presuno de legitimidade, sejam eles regidos pelo
direito pblico (atos administrativos) ou pelo direito privado.
GABARITO: LETRA C.
33. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RS/2010) A anulao do ato
administrativo emanado da Administrao
a) deve ocorrer quando no for mais conveniente e oportuna a sua
manuteno.
b) ocorre quando h vcio no ato, relativo legalidade ou legitimidade.
c) nunca pode ser feita pela prpria Administrao.
d) pode ser feita pelo Poder Judicirio, de ofcio.
e) produz efeitos a partir da data da revogao.
Comentrios
a) Errado. O texto da assertiva est se referindo revogao, que
ocorre quando a permanncia dos efeitos produzidos pelo ato administrativo
no mais conveniente e oportuno para a Administrao Pblica.
b) Correto. A anulao est diretamente relacionada existncia de
vcio de legalidade ou legitimidade no ato administrativo.
c) Errado. A anulao de atos administrativos invlidos pode ocorrer por
iniciativa da prpria Administrao Pblica (de ofcio ou mediante provocao)
ou pelo Poder Judicirio.
d) Errado. Apesar de a possibilidade de anulao de ato administrativo
encontrar-se na esfera de atuao do Poder Judicirio, lembre-se sempre de
que essa possibilidade somente ocorrer no caso de provocao por parte dos
interessados. O Poder Judicirio no pode, ex officio, anular os atos
administrativos editados pela Administrao Pblica.
e) Errado. A anulao do ato administrativo possui efeitos retroativos
(ex tunc), isto , desde a data de sua edio.
GABARITO: LETRA B.
34. (FCC/Assessor Jurdico TJ PI/2012) Analise
assertivas a respeito dos atos administrativos.

as

seguintes

I. Ocorre desvio de poder quando a autoridade usa do poder


discricionrio para atingir finalidade alheia ao interesse pblico.
II. Se a Administrao concedeu afastamento, por dois meses, a
determinado funcionrio, a revogao do ato ser possvel mesmo se
j tiver transcorrido o aludido perodo.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

58

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

III. Na hiptese de dispensa de servidor exonervel ad nutum, se


forem dados os motivos para tanto, ficar a autoridade que os deu
sujeita comprovao de sua real existncia.
IV. O vcio de incompetncia admite convalidao, que nesse caso
recebe o nome de ratificao, desde que no se trate de competncia
outorgada com exclusividade.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, III e IV.
b) I, II e III.
c) III e IV.
d) II e IV.
e) I e III.
Comentrios
Item I Correto. Nos termos da alnea e, pargrafo nico, artigo 2,
da Lei n 4.717/65 (Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade
ocorre quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto,
explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
Item II Errado. Perceba que so vrias as questes sobre revogao
e anulao de ato administrativo nas provas da Fundao Carlos Chagas,
portanto, necessrio ter ateno dobrada em relao a esse tema.
No caso apresentado pela assertiva, no ser possvel revogar o ato
administrativo, pois se trata de ato consumado, isto , que j produziu todos
os seus efeitos (o servidor j usufruiu integralmente dos dois meses de
afastamento).
Item III Correto. Em virtude da teoria dos motivos
determinantes, os motivos informados pela autoridade competente para
motivar o ato administrativo de exonerao devem ser verdadeiros, sob pena
de nulidade.
Item IV Correto. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma
que quanto ao sujeito, se o ato for praticado com vcio de incompetncia,
admite-se a convalidao, que nesse caso recebe o nome de ratificao,
desde que no se trate de competncia outorgada com exclusividade, hiptese
em que se exclui a possibilidade de delegao ou avocao.
GABARITO: LETRA A.
35. (FCC/Analista de Processos Bahiags/2012) Em relao
invalidao dos atos administrativos, INCORRETO afirmar que

a) como regra, os efeitos da anulao dos atos administrativos


retroagem s suas origens, invalidando as consequncias passadas,
presentes e futuras do ato anulado.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

59

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

b) revogao a supresso de um ato discricionrio ilegtimo e


ineficaz, realizada pela Administrao e pelo Judicirio, por no mais
convir a sua existncia.
c) anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo
ilegtimo ou ilegal, feito pela Administrao ou pelo Poder Judicirio.
d) o Poder Judicirio somente anula atos ilegais, no podendo revogar
atos inconvenientes ou inoportunos mas formal e substancialmente
legtimos, porque isso atribuio exclusiva da Administrao.
e) para a anulao do ato ilegal no se exigem formalidades especiais,
nem h prazo determinado para a invalidao, salvo quando norma
legal o fixar expressamente.
Comentrios
a) Correto. Quando a Administrao Pblica ou o Poder Judicirio
declaram a nulidade de determinado ato administrativo, como se ele nunca
tivesse existido, pois deixa de produzir efeitos desde a data de sua edio,
desde a sua origem.
b) Errado. De incio, destaca-se que a revogao recai sobre ato
administrativo vlido, que est em vigor e produzindo regularmente os seus
efeitos. Ademais, o Poder Judicirio no est autorizado a revogar atos
editados pela Administrao Pblica, sob pena de violao do princpio da
separao entre os poderes.
c) Correto. Somente os atos ilegtimos ou ilegais podem ser anulados
pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica.
d) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de somente em uma nica hiptese o Poder Judicirio
poder revogar atos administrativos: quando forem editados pelos seus
prprios juzes ou servidores, no exerccio da funo administrativa.
e) Correto. importante esclarecer que atualmente o art. 54 da Lei
9.784/1999 preceitua que o direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai
em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
GABARITO: LETRA B.
36. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 4
conceitos sobre o ato administrativo:

Regio/2010)

Considere

os

I. Toda manifestao bilateral de vontade da Administrao Pblica


que, agindo na esfera jurdica, tenha por fim mediato declarar,
modificar ou extinguir direitos ou impor obrigaes aos administrados.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

60

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

II. Declarao do Estado, ou de quem o represente, que produz efeitos


jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de
direito pblico e sujeito a controle pelo Poder Judicirio.
III. Declarao do governo, no exerccio de suas funes, com
excluso das empresas estatais, manifestada mediante providncias
polticas e administrativas, sem necessidade de controle jurisdicional.
Est correto o que consta APENAS em
a) I.
b) II.
c) III.
d) II e III.
e) I e II.
Comentrios
Item I Errado. Para o professor Hely Lopes Meirelles, ato
administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao
Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Item II Correto. O texto da assertiva est baseado nos ensinamentos
do professor Celso Antnio Bandeira de Mello, que conceitua o ato
administrativo como a declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de
prerrogativas
pblicas,
manifestada
mediante
providncias
jurdicas
complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, sujeitas a controle de
legitimidade por rgo judicial."
Item III Errado. De incio, destaca-se que as empresas estatais
tambm editam atos administrativos, a exemplo dos editais de concursos
pblicos. Ademais, todos os atos administrativos esto submetidos a controle
de legitimidade por parte do Poder Judicirio, contrariamente ao que fora
afirmado na assertiva.
GABARITO: LETRA B.
37. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2011) No que diz respeito
ao elemento motivo dos atos administrativos, INCORRETO afirmar:
a) O motivo, sempre est expresso na lei, no podendo ser deixado ao
critrio do administrador.
b) No ato de punio do funcionrio, o motivo a infrao que ele
praticou.
c) A ausncia de motivo ou a indicao de motivo falso invalidam o ato
administrativo.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

61

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

d) Motivao a exposio ou indicao dos motivos, ou seja,


demonstrao por escrito dos fatos e fundamentos jurdicos do ato.
e) Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a
motivao, ele s ser vlido se os motivos forem verdadeiros.
Comentrios
a) Errado. Somente nos atos vinculados o requisito motivo estar
expressamente previsto no texto legal. Nos atos discricionrios, o elemento
motivo fica a critrio do agente pblico competente para editar o ato.
b) Correto. Se determinado agente pblico no tivesse praticado
infrao funcional tipificada em lei, certamente no haveria motivo para editar
o respectivo ato de punio.
c) Correto. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, ao explicar a
teoria dos motivos determinantes, afirma que os motivos que determinam
a vontade do agente, isto , os fatos que serviram de suporte sua deciso,
integram a validade do ato. Sendo assim, a invocao de motivos de fato
falsos, inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando,
conforme j se disse, a lei no haja estabelecido, antecipadamente, os motivos
que ensejariam a prtica do ato. Uma vez enunciados pelo agente os motivos
em que se calou, ainda quando a lei no haja expressamente imposto a
obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido se estes realmente ocorreram e
o justificavam.
d) Correto. Ao responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
tenha muita ateno para no confundir as expresses motivo e motivao,
que possuem significados distintos.
O motivo pode ser entendido como o pressuposto de fato e de
direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. Por
outro lado, a motivao nada mais que exposio dos motivos, por escrito,
no corpo do ato administrativo.
e) Correto. Trata-se de uma conseqncia da teoria dos motivos
determinantes, muito cobrada em provas da Fundao Carlos Chagas.
GABARITO: LETRA A.
38. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2011) O atributo pelo
qual
os
atos
administrativos
se
impem
a
terceiros,
independentemente de sua concordncia, denomina-se
a) imperatividade.
b) presuno de legitimidade.
c) autoexecutoriedade.
d) exigibilidade.
e) tipicidade.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

62

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Comentrios
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a imperatividade,
ou coercibilidade, significa que os atos administrativos so cogentes,
obrigando a todos quantos se encontrem em seu crculo de incidncia (ainda
que o objetivo a ser por ele alcanado contrarie interesses privados), na
verdade, o nico alvo da Administrao Pblica o interesse pblico.
GABARITO: LETRA A.
39. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2012) A competncia
administrativa, em regra, enquanto requisito do ato administrativo,
a) decorre da lei.
b) prorrogvel, pela vontade dos interessados.
c) no pode ser avocada.
d) indelegvel.
e) transfervel.
Comentrios
a) Correto. Tanto nos atos administrativos vinculados quanto nos atos
administrativos discricionrios, a competncia sempre estar prevista
expressamente no texto legal.
b) Errado. O agente pblico no pode prorrogar a sua competncia
para praticar atos que, inicialmente, estavam fora da sua rea de atuao. Se
isso ocorrer, ficar caracterizado abuso de poder.
c) Errado. O art. 15 da Lei 9.784/1999 dispe que ser permitida, em
carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior.
d) Errado. Em regra, a competncia legal pode ser delegada pelo
agente ou rgo pblico, salvo se existir expressa vedao legal.
e) Errado. A titularidade da competncia fixada em lei no se transfere,
ainda que se trate de delegao. Nesse caso, somente a execuo de
determinado ato fica sob a responsabilidade do agente delegado, pois o agente
delegante pode incluir a ressalva de que tambm continuar editando o ato
concomitantemente.
GABARITO: LETRA A.
40. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2012) O revestimento
exterior do ato administrativo, necessrio sua perfeio, requisito
conhecido como

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

63

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

a) objeto.
b) forma.
c) finalidade.
d) motivo.
e) mrito.
Comentrios
A forma, que tambm um requisito vinculado do ato administrativo,
pode ser compreendida em sentido estrito e em sentido amplo.
Em sentido estrito, a forma pode ser entendida como o revestimento
exterior do ato administrativo, isto , o modelo do ato, o modo pelo qual ele
se apresenta ao mundo jurdico.
Em sentido amplo, a forma pode ser entendida como a formalidade
ou procedimento a ser observado para a produo do ato administrativo. Em
outras palavras, entenda que a lei pode determinar expressamente outras
exigncias formais que no fazem parte do prprio ato administrativo, mas
que lhe so anteriores ou posteriores (exigncia de vrias publicaes do
mesmo ato no Dirio Oficial, por exemplo, para que possa produzir efeitos).
GABARITO: LETRA B.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

64

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

RELAO DE QUESTES COMENTADAS


01. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 9 Regio/2013) A respeito dos atos
administrativos, correto afirmar que
a) o mrito do ato administrativo corresponde ao juzo de
convenincia e oportunidade presente nos atos discricionrios.
b) os atos vinculados comportam juzo de convenincia e oportunidade
pela Administrao, que pode revog-los a qualquer tempo.
c) os atos discricionrios no so passveis de revogao pela
Administrao, salvo por vcio de legalidade.
d) a discricionariedade corresponde ao juzo de convenincia e
oportunidade presente nos atos vinculados.
e) os atos vinculados so passveis de anulao pela Administrao, de
acordo com juzo de convenincia e oportunidade.
02. (FCC/Juiz Substituto TJ PE/2013)
afirmao quanto a um ato administrativo:

Considere

seguinte

Nada impede a autoridade competente para a prtica de um ato de


motiv-lo mediante remisso aos fundamentos de parecer ou relatrio
conclusivo elaborado por autoridade de menor hierarquia. Indiferente
que o parecer a que se remete a deciso tambm se reporte a outro
parecer: o que importa que haja a motivao eficiente, controlvel a
posteriori.
Tal afirmao, no contexto do Direito brasileiro,
a) correta, pois motivar ou no, em todo caso, faculdade
discricionria da autoridade administrativa.
b) equivocada, pois a Lei Federal sobre processo administrativo veda
que pareceres sejam invocados como motivos suficientes para a
prtica de atos.
c) equivocada, pois a Constituio Federal exige a motivao como
elemento a constar textualmente dos atos administrativos.
d) correta, compreendendo a motivao como elemento necessrio ao
controle do ato administrativo, porm sem exageros de mera
formalidade.
e) equivocada, pois a Lei Federal sobre processo administrativo exige
que todo ato administrativo seja motivado pela autoridade que o edita.
03. (FCC/Promotor de Justia MPE AL/2013) Permissionrio de
cantina localizada em estdio municipal obteve autorizao do
Municpio para venda de bebidas alcolicas no seu estabelecimento.
Todavia, sobreveio lei estadual proibindo a venda e o consumo de
bebidas alcolicas nos estdios de futebol localizados em territrio
estadual. Dessa nova circunstncia decorrer a

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

65

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

a) anulao da autorizao.
b) revogao da autorizao.
c) superao da autorizao.
d) caducidade da autorizao.
e) cassao da autorizao.
04. (FCC/Juiz do Trabalho TRT 18 Regio/2012) No que diz respeito
ao controle judicial dos atos administrativos, correto afirmar que,
com base na Teoria dos Motivos Determinantes, o Poder Judicirio
a) no pode invalidar atos administrativos discricionrios, salvo
quando identificado desvio de finalidade.
b) no pode invalidar ato administrativo por vcio de legalidade,
quando presentes razes de convenincia e oportunidade que
justifiquem a sua edio.
c) pode invalidar atos administrativos cuja motivao tenha se tornado
insubsistente, alterando, assim, o juzo de convenincia e
oportunidade.
d) pode invalidar ato administrativo discricionrio, quando identificada
inexistncia ou falsidade do motivo.
e) somente pode invalidar os atos administrativos vinculados se
identificada no correspondncia entre as condies fticas e os
requisitos legais para sua edio.
05. (FCC/Auditor Fiscal Municpio de So Paulo/2012) O Municpio
constatou, aps transcorrido grande lapso temporal, que concedera
subsdio a empresa que no preenchia os requisitos legais para a
obteno do benefcio. Diante de tal constatao, a autoridade
a) poder revogar o ato concessrio, utilizando a prerrogativa de rever
os prprios atos de acordo com critrios de convenincia e
oportunidade.
b) dever anular o ato, desde que no transcorrido o prazo
decadencial, com efeitos retroativos data em que o ato foi emitido.
c) poder anular o ato, com base em seu poder de autotutela, com
efeitos a partir da anulao.
d) no poder revogar ou anular o ato, em face da precluso
administrativa, devendo buscar a invalidade pela via judicial, desde
que no decorrido o prazo decadencial.
e) dever convalidar o ato, por razes de interesse pblico e para
preservao do direito adquirido, exceto se decorrido o prazo
decadencial.
06. (FCC/Analista de Controle Externo TCE AM/2012) O ato
administrativo vinculado
a) pode ser objeto de controle judicial, quanto aos aspectos de
legalidade, convenincia e oportunidade.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

66

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

b) pode ser revogado pela Administrao, por razes de convenincia


e oportunidade, ressalvados os direitos adquiridos e assegurada a
apreciao judicial.
c) possui todos os elementos definidos em lei e pode ser objeto de
controle de legalidade pelo Judicirio e pela prpria Administrao.
d) possui objeto, competncia e finalidade definidos em lei, cabendo
Administrao a avaliao dos aspectos de convenincia e
oportunidade para sua edio.
e) pode ser objeto de controle pelo Poder Judicirio em relao aos
elementos definidos em lei, constituindo prerrogativa exclusiva da
Administrao a sua revogao por razes de convenincia e
oportunidade.
07. (FCC/Analista de Controle Externo TCE AP/2012) Em relao a
seus prprios atos, a Administrao
a) pode anular os atos eivados de vcio de legalidade, a qualquer
tempo, vedada a repercusso patrimonial para perodo anterior
anulao.
b) pode anul-los, apenas quando eivados de vcio quanto
competncia e revog-los quando identificado desvio de poder ou de
finalidade.
c) pode anul-los, por razes de convenincia e opor- tunidade,
observado o prazo prescricional.
d) no pode anular os atos que gerem direitos para terceiros, exceto
se comprovado fato superveniente ou circunstncia no conhecida no
momento de sua edio.
e) pode revog-los, por razes de convenincia e oportunidade,
preservados os direitos adquiridos.
08. (FCC/Auditor TCE RO/2010) Distingue-se a anulao do ato
administrativo da revogao do ato administrativo porque, dentre
outros fundamentos, a anulao
a) s pode ser promovida por ao judicial, enquanto a revogao
pode se dar por meio de processo administrativo.
b) dispensa, tanto quanto a revogao, a instaurao de processo
administrativo, ainda que se trate de ato constitutivo de direito.
c) funda-se em critrios de oportunidade e convenincia, exigindo a
instaurao de processo administrativo, enquanto a revogao ocorre
por vcios de ilegalidade.
d) destina-se retirada de atos administrativos discricionrios,
enquanto a revogao aplica-se exclusivamente a atos administrativos
vinculados.
e) deve ser promovida em caso de vcio de ilegalidade, enquanto a
revogao pode se dar por critrios de oportunidade e convenincia.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

67

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

09. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AC/2010) Sobre a anulao do ato


administrativo, considere:
I. A anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo
ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder
Judicirio.
II. Em regra, a anulao dos atos administrativos vigora a partir da
data da anulao, isto , no tem efeito retroativo.
III. A anulao feita pela Administrao depende de provocao do
interessado.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I.
b) I e II.
c) II.
d) II e III.
e) III.
10. (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010) Analise as seguintes
assertivas acerca dos atos administrativos:
I. A ilegalidade torna o ato passvel de invalidao pela prpria
Administrao ou pelo Judicirio, por meio de anulao.
II. O ato discricionrio no pode prescindir de determinados
requisitos, como a forma prescrita em lei e o fim indicado no texto
legal; pode, todavia, sem que a lei faculte eventual deslocao de
funo, haver transferncia de competncia, por ser modificao
discricionria.
III. No podem ser revogados atos que exauriram os seus efeitos, pois
a revogao supe ato que ainda esteja produzindo efeitos, como
ocorre na autorizao para porte de armas.
IV. O vcio de finalidade admite convalidao, sendo, portanto,
hiptese de nulidade relativa.
Est correto o que consta APENAS em
a) I, II e IV.
b) I e III.
c) I e IV.
d) II e III.
e) II, III e IV.
11. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere as seguintes
assertivas sobre o requisito objeto dos atos administrativos:
I. sempre vinculado.
II. significa o objetivo imediato da vontade exteriorizada pelo ato.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

68

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

III. na licena para construo, o objeto consiste em permitir que o


interessado possa edificar de forma legtima.
IV. como no direito privado, o objeto do ato administrativo deve ser
sempre lcito, possvel, certo e moral.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
a) II, III e IV.
b) IV.
c) I e IV.
d) I, II e III.
e) I e II.
12. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere a seguinte
hiptese: o municpio desapropria um imvel de propriedade de
desafeto do Chefe do Executivo com o fim predeterminado de
prejudic-lo. O exemplo narrado
a) caracteriza hiptese de vcio no objeto do ato administrativo.
b) corresponde a vcio de forma do ato administrativo.
c) corresponde a vcio no motivo do ato administrativo.
d) corresponde a desvio de finalidade.
e) no caracteriza qualquer vcio nos requisitos dos atos
administrativos, haja vista a competncia discricionria do Poder
Pblico.
13. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne
ao requisito competncia dos atos administrativos, correto afirmar
que
a) admite, como regra, a avocao, pois o superior hierrquico sempre
poder praticar ato de competncia do seu inferior.
b) no admite, em qualquer hiptese, convalidao.
c) se contiver vcio de excesso de poder, ensejar a revogao do ato
administrativo.
d) sempre vinculado.
e) no admite, em qualquer hiptese, delegao
14. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2012) No que se refere
anulao, revogao e convalidao do ato administrativo pela
Administrao Pblica, correto afirmar que
a) o ato administrativo produzido com vcio relativo finalidade
passvel de convalidao pela Administrao.
b) a revogao do ato administrativo o ato discricionrio pelo qual a
Administrao extingue um ato invlido, por razes de convenincia e
oportunidade.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

69

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

c) a anulao do ato administrativo o desfazimento do ato


administrativo por razes de ilegalidade.
d) a convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio
existente em um ato ilegal, produzindo efeitos ex nunc.
e) a revogao do ato administrativo poder atingir os
discricionrios, bem como aqueles que j exauriram seus efeitos.

atos

15. (FCC/Analista Judicirio TRT 1 Regio/2013) Dentre outras


hipteses, constitui barreira convalidao do ato administrativo:
a) pequena irregularidade constante do ato administrativo, que no
comprometa sua compreenso, como por exemplo, singelo erro de
grafia.
b) vcio no elemento "forma" do ato administrativo, que no seja
essencial validade do ato.
c) a impugnao de qualquer administrado, inclusive do que no for
interessado no ato viciado.
d) o decurso do tempo, isto , a ocorrncia da prescrio.
e) vcio sanvel em determinado ato administrativo, como por
exemplo, vcio de competncia, quando no outorgada com
exclusividade.
16. (FCC/Procurador TCE SP/2011) O ato administrativo distingue-se
dos atos de direito privado por, dentre outras razes, ser dotado de
alguns atributos especficos, tais como
a) autodeterminao, desde que tenha sido praticado por autoridade
competente, vez que o desrespeito competncia o nico vcio
passvel de ser questionado quando se trata deste atributo.
b) autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas medidas
coercitivas legalmente previstas diretamente pela Administrao.
c) presuno de legalidade, que permite a inverso do nus da prova,
de modo a caber ao particular a prova dos fatos que aduz como
verdadeiros.
d) imperatividade, desde que tenha sido praticado por autoridade
competente, vez que o desrespeito competncia o nico vcio
passvel de ser questionado quando se trata deste atributo.
e) presuno de veracidade, que enseja a presuno de conformidade
do ato com a lei, afastando a possibilidade de dilao probatria sobre
a questo ftica.
17. (FCC/Procurador TCE SP/2011) Considerando o posicionamento
doutrinrio que admite nulidade absoluta ou relativa dos atos
administrativos eivados de vcios, correto afirmar:
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

70

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

a) A desobedincia forma prescrita em lei e o vcio de incompetncia


sempre ensejam a nulidade absoluta do ato praticado.
b) A nulidade relativa depende de provocao da parte interessada
para ser reconhecida pela Administrao Pblica ou pelo Judicirio.
c) O vcio relativo ao objeto impede a convalidao se inalterada a
situao ftico-jurdica, pois no possvel a repetio do mesmo ato
sem que se incida no mesmo vcio.
d) O desvio de poder enseja vcio em relao ao motivo, mas pode ser
convalidado caso seja possvel o atingimento de outra finalidade
pblica.
e) A incompetncia, seja quanto ao sujeito ou quanto matria objeto
do ato administrativo, sempre passvel de convalidao, ainda que
demande a edio de um novo ato.
18. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/FCC) Considere a
seguinte hiptese: a Administrao Pblica aplicou pena de suspenso
a determinado servidor, quando, pela lei, era aplicvel a sano de
repreenso. O fato narrado caracteriza
a) vcio na
revogao.

finalidade

do

ato

administrativo

acarretar

sua

b) ato lcito, tendo em vista o poder discricionrio da Administrao


Pblica.
c) vcio no objeto do ato administrativo e acarretar sua anulao.
d) vcio no motivo do ato administrativo, porm no necessariamente
constitui fundamento para sua invalidao.
e) mera irregularidade formal, no constituindo motivo para sua
anulao.
19. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/FCC) O motivo do ato
administrativo
a) sempre vinculado.
b) implica a anulao do ato, quando ausente o referido motivo.
c) sucede prtica do ato administrativo.
d) corresponde ao efeito jurdico imediato que o ato administrativo
produz.
e) no implica a anulao do ato, quando falso o aludido motivo.
20. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Analise as seguintes
assertivas sobre os requisitos dos atos administrativos:
I. O objeto do ato administrativo o efeito jurdico imediato que o ato
produz.
II. Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a
motivao, ele s ser vlido, se os motivos forem verdadeiros.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

71

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

III. O requisito finalidade antecede prtica do ato.


Est correto o que se afirma em
a) III, somente.
b) I e II, somente.
c) I e III, somente.
d) II e III, somente.
e) I, II e III.
21. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Um dos atributos
dos atos administrativos tem por fundamento a sujeio da
Administrao Pblica ao princpio da legalidade, o que faz presumir
que todos os seus atos tenham sido praticados em conformidade com a
lei, j que cabe ao Poder Pblico a sua tutela. Nesse caso, trata-se do
atributo da
a) exigibilidade.
b) tipicidade.
c) imperatividade.
d) autoexecutoriedade.
e) presuno de legitimidade.
22. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Joo, servidor
pblico federal, pretende retirar do mundo jurdico determinado ato
administrativo, em razo de vcio nele detectado, ou seja, por ter sido
praticado sem finalidade pblica. No caso, esse ato administrativo
a) deve ser revogado.
b) pode permanecer no mundo jurdico, pois trata-se de vcio sanvel.
c) possui vcio de objeto e, portanto, deve ser retirado do mundo
jurdico apenas pelo Judicirio.
d) deve ser anulado.
e) possui vcio de motivo e, portanto, deve ser retirado do mundo
jurdico por Joo.
23. (FCC/Outorga de Delegao TJ AP/2011) No que se refere
revogao e invalidao dos atos administrativos,
a) a Administrao Pblica poder invalidar seus atos administrativos,
por razes de ilegalidade, produzindo, de regra, efeitos ex nunc.
b) o Poder Judicirio poder revogar atos administrativos, por razes
de ilegalidade, produzindo efeitos ex nunc.
c) a Administrao Pblica, de regra, poder revogar atos
administrativos discricionrios, por razes de convenincia e
oportunidade, produzindo efeitos ex nunc.
d) a Administrao Pblica poder invalidar seus atos administrativos
de ofcio, por razes de mrito, produzindo efeitos ex tunc.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

72

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

e) o Poder Judicirio no poder invalidar atos administrativos


discricionrios, eis que estes esto sujeitos exclusivamente
autotutela.
24. (FCC/Outorga de Delegao TJ AP/2011) A convalidao consiste
em instrumento de que se vale a Administrao para
a) restabelecer ao mundo jurdico ato anteriormente revogado ou
invalidado.
b) confirmar deciso vlida
hierarquicamente inferior.

emanada

por

agente

de

nvel

c) legitimar os atos que tenham sido revogados por razes de mrito,


sempre que indispensveis consecuo de novos interesses polticos.
d) aproveitar atos administrativos
confirmando-os no todo ou em parte.

eivados

e) corrigir atos administrativos eivados


produzindo efeitos ex nunc.

de

de

vcios

vcio

de

sanveis,
finalidade,

25. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) A anulao do ato


administrativo
a) no pode ser decretada pela Administrao Pblica.
b) pressupe um ato legal.
c) produz efeitos ex nunc.
d) ocorre por razes de convenincia e oportunidade.
e) pode, em casos excepcionais, no ser decretada, em prol do
princpio da segurana jurdica.
26. (FCC/Juiz Substituto TJ PE/2012) Conforme o Direito federal
vigente, como regra, no h necessidade de motivao de atos
administrativos que
a) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes.
b) promovam a exonerao de servidores ocupantes de cargos em
comisso.
c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica.
d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio.
e) decorram de reexame de ofcio.
27. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) No que diz respeito ao
instituto da convalidao dos atos administrativos, correto afirmar:
a) a convalidao sempre ser possvel quando houver vcio no objeto
do ato administrativo.
b) a impugnao expressa, feita pelo interessado, contra ato com vcio
sanvel de competncia, constitui barreira a sua convalidao pela
Administrao.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

73

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

c) admite-se convalidao quando o vcio relacionar-se ao motivo do


ato administrativo.
d) admite-se convalidao quando houver vcio de incompetncia em
razo da matria, como por exemplo, quando determinado Ministrio
pratica ato de competncia de outro.
e) convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio
existente em determinado ato, com efeitos ex nunc.
28. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) No que diz respeito aos
requisitos dos atos administrativos,
a) a competncia, no mbito federal, , em regra, indelegvel.
b) o desvio de finalidade ocorre apenas se no for observado o fim
pblico.
c) o motivo, se inexistente, enseja a anulao do ato administrativo.
d) se houver vcio no objeto e este for plrimo, ainda assim no ser
possvel aproveit-lo em quaisquer de suas partes mesmo que nem
todas tenham sido atingidas pelo vcio.
e) a inobservncia da forma no enseja a invalidade do ato.
29. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Podem ser revogados os
atos administrativos
a) que j exauriram seus efeitos.
b) enunciativos, tambm denominados "meros atos administrativos",
como certides e atestados.
c) vinculados.
d) que geram direitos adquiridos.
e) editados em conformidade com a lei.
30. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RN/2011) Nos atos administrativos:
a) a imperatividade um atributo que existe em todos os atos
administrativos.
b) a invalidao o desfazimento de um ato administrativo, e nem
sempre ocorre por razes de ilegalidade.
c) o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos atos
administrativos.
d) a Administrao pode autoexecutar suas decises, empregando
meios diretos de coero, utilizando-se inclusive da fora.
e) a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc.
31. (FCC/Analista Judicirio TRT 12 Regio/2010) Sobre os requisitos
dos atos administrativos, correto afirmar:
a) Em relao
discricionrio.

ao

objeto,

Prof. Fabiano Pereira

ato

administrativo

ser

www.pontodosconcursos.com.br

sempre

74

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

b) O objeto do ato administrativo apenas ser natural, no podendo


ser acidental, diferentemente do que ocorre no negcio jurdico de
direito privado.
c) O silncio pode significar forma de manifestao da vontade da
Administrao quando a lei assim o prev.
d) Se a lei exige processo disciplinar para demisso de um funcionrio,
a falta ou o vcio naquele procedimento so hipteses de revogao da
demisso.
e) O objeto o efeito jurdico mediato que o ato produz, enquanto a
finalidade o efeito imediato.
32. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) Acerca dos
atributos dos atos administrativos, analise as seguintes assertivas:
I. A imperatividade um atributo que no existe em todos os atos
administrativos.
II. A autoexecutoriedade consiste em atributo existente em todos os
atos administrativos.
III. O atributo da tipicidade existe tanto em relao aos atos
administrativos unilaterais, quanto em relao aos contratos.
IV. Os atos administrativos, qualquer que seja sua categoria ou
espcie, nascem com presuno de legitimidade.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) I e IV.
d) II e III.
e) III e IV.
33. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RS/2010) A anulao do ato
administrativo emanado da Administrao
a) deve ocorrer quando no for mais conveniente e oportuna a sua
manuteno.
b) ocorre quando h vcio no ato, relativo legalidade ou legitimidade.
c) nunca pode ser feita pela prpria Administrao.
d) pode ser feita pelo Poder Judicirio, de ofcio.
e) produz efeitos a partir da data da revogao.
34. (FCC/Assessor Jurdico TJ PI/2012) Analise
assertivas a respeito dos atos administrativos.

as

seguintes

I. Ocorre desvio de poder quando a autoridade usa do poder


discricionrio para atingir finalidade alheia ao interesse pblico.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

75

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

II. Se a Administrao concedeu afastamento, por dois meses, a


determinado funcionrio, a revogao do ato ser possvel mesmo se
j tiver transcorrido o aludido perodo.
III. Na hiptese de dispensa de servidor exonervel ad nutum, se
forem dados os motivos para tanto, ficar a autoridade que os deu
sujeita comprovao de sua real existncia.
IV. O vcio de incompetncia admite convalidao, que nesse caso
recebe o nome de ratificao, desde que no se trate de competncia
outorgada com exclusividade.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, III e IV.
b) I, II e III.
c) III e IV.
d) II e IV.
e) I e III.
35. (FCC/Analista de Processos Bahiags/2012) Em relao
invalidao dos atos administrativos, INCORRETO afirmar que

a) como regra, os efeitos da anulao dos atos administrativos


retroagem s suas origens, invalidando as consequncias passadas,
presentes e futuras do ato anulado.
b) revogao a supresso de um ato discricionrio ilegtimo e
ineficaz, realizada pela Administrao e pelo Judicirio, por no mais
convir a sua existncia.
c) anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo
ilegtimo ou ilegal, feito pela Administrao ou pelo Poder Judicirio.
d) o Poder Judicirio somente anula atos ilegais, no podendo revogar
atos inconvenientes ou inoportunos mas formal e substancialmente
legtimos, porque isso atribuio exclusiva da Administrao.
e) para a anulao do ato ilegal no se exigem formalidades especiais,
nem h prazo determinado para a invalidao, salvo quando norma
legal o fixar expressamente.
36. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 4
conceitos sobre o ato administrativo:

Regio/2010)

Considere

os

I. Toda manifestao bilateral de vontade da Administrao Pblica


que, agindo na esfera jurdica, tenha por fim mediato declarar,
modificar ou extinguir direitos ou impor obrigaes aos administrados.
II. Declarao do Estado, ou de quem o represente, que produz efeitos
jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de
direito pblico e sujeito a controle pelo Poder Judicirio.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

76

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

III. Declarao do governo, no exerccio de suas funes, com


excluso das empresas estatais, manifestada mediante providncias
polticas e administrativas, sem necessidade de controle jurisdicional.
Est correto o que consta APENAS em
a) I.
b) II.
c) III.
d) II e III.
e) I e II.
37. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2011) No que diz respeito
ao elemento motivo dos atos administrativos, INCORRETO afirmar:
a) O motivo, sempre est expresso na lei, no podendo ser deixado ao
critrio do administrador.
b) No ato de punio do funcionrio, o motivo a infrao que ele
praticou.
c) A ausncia de motivo ou a indicao de motivo falso invalidam o ato
administrativo.
d) Motivao a exposio ou indicao dos motivos, ou seja,
demonstrao por escrito dos fatos e fundamentos jurdicos do ato.
e) Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a
motivao, ele s ser vlido se os motivos forem verdadeiros.
38. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2011) O atributo pelo
qual
os
atos
administrativos
se
impem
a
terceiros,
independentemente de sua concordncia, denomina-se
a) imperatividade.
b) presuno de legitimidade.
c) autoexecutoriedade.
d) exigibilidade.
e) tipicidade.
39. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2012) A competncia
administrativa, em regra, enquanto requisito do ato administrativo,
a) decorre da lei.
b) prorrogvel, pela vontade dos interessados.
c) no pode ser avocada.
d) indelegvel.
e) transfervel.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

77

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

NDICE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA LEI 8.429/92


1. Consideraes iniciais ...............................................................

80

2. Previso Constitucional .............................................................

80

3. Sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa ........

81

4. Sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa ............

82

4.1. Agentes polticos ............................................................

82

4.2. Particulares ....................................................................

83

5. Princpios de observncia obrigatria ......................................

83

6. Integral ressarcimento do dano ...............................................

84

7. Perda de bens resultantes de enriquecimento ilcito ................

84

8. Representao para indisponibilidade de bens ........................

84

9. Dos atos de improbidade administrativa ..................................

85

10. Das penas ..............................................................................

89

11. Da Declarao de Bens ..........................................................

90

12. Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial .......

90

13. Das Disposies Penais .........................................................

92

14. Da Prescrio ........................................................................

92

15. Questes comentadas ............................................................

95

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

79

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1. Consideraes iniciais
O princpio da moralidade administrativa impe aos agentes pblicos a
obrigatoriedade de que pratiquem atos que estejam amparados pela lealdade e
boa-f.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em matria
administrativa, sempre que se verificar que o comportamento da
Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente,
embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as
regras de boa administrao, os princpios de justia e de equidade, alm da
idia comum de honestidade, haver ofensa ao princpio da moralidade
administrativa.
Em virtude de o conceito de moral administrativa ser um pouco vago e
impreciso, cuidou-se o legislador de criar a Lei 8.429/92, estabelecendo
hipteses que caracterizam improbidades administrativas, bem como
estabelecendo as sanes aplicveis a agentes pblicos e a terceiros,
quando responsveis pela prtica de atos coibidos pelo texto normativo.
A doutrina majoritria entende que a probidade administrativa seria
uma espcie do gnero moralidade administrativa, j que estaria
relacionada mais propriamente com a m qualidade de uma administrao,
no se referindo, necessariamente, ausncia de boa-f, de lealdade e de
justeza do administrador pblico.
O professor Jos Afonso da Silva afirma que "a probidade administrativa
uma forma de moralidade administrativa que mereceu considerao especial
da Constituio, que pune o mprobo com a suspenso de direitos polticos
(art. 37, pargrafo 4). A probidade administrativa consiste no dever de o
funcionrio servir a Administrao com honestidade, procedendo no exerccio
das suas funes, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes
em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. O desrespeito a
esse dever que caracteriza a improbidade administrativa. Cuida-se de uma
imoralidade administrativa qualificada. A improbidade administrativa
uma imoralidade qualificada pelo dano ao errio e correspondente vantagem
ao mprobo ou a outrem (...).
Para responder s questes de prova: Se voc se deparar em prova com
alguma assertiva afirmando que probidade e moralidade so expresses
idnticas, lembre-se de marc-la como errada.

2. Previso constitucional
A Constituio Federal de 1988 refere-se expressamente improbidade
administrativa em seu texto, mais precisamente nos seguintes dispositivos:
a) art. 14, 9 - Lei complementar estabelecer outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida
pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

80

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou


emprego na administrao direta ou indireta.
b) art. 15, V vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou
suspenso s se dar nos casos de: [...] improbidade administrativa, nos
termos do art. 37, 4.
c) art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Este certamente o dispositivo constitucional mais cobrado em provas
de concursos, no que se refere aos atos de improbidade administrativa.
muito comum a banca elaborar assertivas afirmando que os atos de
improbidade administrativa importaro a perda dos direitos polticos,
contrariamente ao texto da CF/88, que faz referncia suspenso. Fique
atento!
d) art. 85, V So crimes de responsabilidade os atos do Presidente
da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente,
contra: [...] a probidade na administrao.
3. Sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa
O art. 1 da Lei 8.429/1992 apresenta um rol de rgos e entidades
que podem ser lesados por atos de improbidade administrativa causados por
particulares ou agentes pblicos, servidores ou no:
1) Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, o que inclui as
empresas pblicas e sociedades de economia mista;
2) Empresas incorporadas ao patrimnio pblico;
3) Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual;
4) Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico; e
5) Entidade cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra
com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito
sobre a contribuio dos cofres pblicos.
(FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) Os atos de improbidade
administrativa praticados contra o patrimnio de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por
cento do patrimnio ou da receita anual esto sujeitos s penalidades
estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, limitando-se, nestes
casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
cofres pblicos. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

81

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

4. Sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa


Os artigos 2 e 3 da Lei de Improbidade Administrativa declaram que
tanto agentes pblicos quanto particulares podem ser autores de atos de
improbidade administrativa.
O art. 2 da Lei 8.429/92 expresso ao afirmar que se reputa agente
pblico, para os efeitos de seu texto, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas em seu art. 1.
Perceba que o contedo do art. 2 muito amplo e tem por objetivo
alcanar todos aqueles que, de forma direta ou indireta, com ou sem
remunerao, com ou sem vnculo, exeram uma funo pblica no mbito da
Administrao Pblica.
A expresso agente pblico, utilizada pela Lei 8.429/92, possui um
sentido bem mais amplo do que aquele utilizado pelo art. 327 do Cdigo Penal
ou pelo art. 2 da Lei 8.112/90, pois abrange todas as espcies de agentes
pblicos previstas nas classificaes do professor Hely Lopes Meirelles
(agentes polticos, agentes administrativos, agentes delegados, agentes
credenciados, agentes delegados e agentes honorficos) e do professor Celso
Antnio Bandeira de Mello (agentes polticos, servidores estatais e
particulares em colaborao com o poder pblico).
No concurso pblico para o cargo de Juiz do Trabalho do TRT da
4 Regio, realizado em 2012, a FCC considerou correta a seguinte
assertiva: So passveis de enquadramento nas disposies previstas na Lei
de improbidade administrativa os atos praticados por agentes pblicos ou
terceiro que induza ou concorra para a prtica do ato ou dele se beneficie.
4.1. Agentes polticos
Para responder s questes de prova, importante que voc saiba que o
Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Reclamao 2138-DF, decidiu
que a Lei de Improbidade Administrativa, em regra, no se aplica aos
agentes polticos.
A reclamao foi ajuizada pela Unio contra deciso do juiz federal do
Distrito Federal, que condenou o ento ministro de estado da Cincia e
Tecnologia, Ronaldo Mota Sardemberg, s penas previstas na Lei de
Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92).
Sardemberg foi condenado a ressarcir ao errio os prejuzos causados e
suspenso dos direitos polticos por oito anos, em razo do uso indevido de
jato da Fora Area Brasileira (FAB).
Na oportunidade, o STF afirmou que j existia uma lei especfica para
disciplinar tais infraes cometidas pelos agentes polticos (Lei 1.079/50, que
trata dos crimes de responsabilidade), e, portanto, a utilizao concomitante
da Lei 8.429/92 caracterizaria um bis in idem.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

82

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Para responder s questes de prova: nem todos os agentes polticos


esto excludos do mbito de aplicao da Lei 8.429/92, mas somente aqueles
que podem cometer crimes de responsabilidade previstos expressamente
no texto constitucional, pois, neste caso, sero processados em conformidade
com a Lei 1.079/50.
Para facilitar o seu estudo, lembre-se de que a jurisprudncia majoritria
afirma que esto sujeitos Lei 1.079/50 (crime de responsabilidade): o
Presidente da Repblica, os Ministros de Estado, os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica, os Governadores de Estado
e os Secretrios Estaduais. Desse modo, tais autoridades no podem ser
processadas com fundamento na Lei 8.429/92.
Por outro lado, um Secretrio Municipal, por exemplo, mesmo sendo
considerado um agente poltico, pode ser processado por improbidade
administrativa, j que a Constituio Federal no se refere a crimes de
responsabilidade que possam cometer.
4.2. Particulares
O art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa expresso ao afirmar
que o seu texto no se restringe aos agentes pblicos, alcanando tambm
aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a
prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta
ou indireta.
(FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Sobre a Lei n
8.429/1992, que versa sobre os atos de improbidade administrativa,
CORRETO afirmar que aquele que, no sendo agente pblico, se beneficie sob
a forma indireta, estar sujeito s disposies de seu texto. Assertiva
considerada correta pela banca examinadora.

5. Princpios de observncia obrigatria


O art. 4 da Lei 8.429/92 afirma que os agentes pblicos de qualquer
nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos
que lhe so afetos. Todavia, deve ficar claro que esses no so os nicos
princpios de observncia obrigatria pelos agentes pblicos, pois o rol
meramente exemplificativo.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que qualquer
violao aos princpios da legalidade, da razoabilidade, da moralidade, do
interesse pblico, da eficincia, da motivao, da publicidade, da
impessoalidade e de qualquer outro imposto Administrao Pblica pode
constituir ato de improbidade administrativa.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

83

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

seja requerida a indisponibilidade dos bens do indiciado (art. 7). A


indisponibilidade recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento
do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
A indisponibilidade de bens uma medida acautelatria (preventiva)
prevista expressamente no art. 37, 4, da CF/88, atravs da qual os bens do
agente so bloqueados, o que impede a venda, doao, transferncia, etc.
Essa medida processual somente pode ser determinada pela autoridade
judiciria, mediante representao do Ministrio Pblico, podendo ocorrer
antes mesmo do trnsito em julgado da sentena condenatria.
(FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Quando o ato de
improbidade causar leso ao patrimnio pblico caber a autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico,
para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Assertiva considerada
correta pela banca.

9. Dos atos de improbidade administrativa


Para que fique caracterizado um ato de improbidade administrativa,
necessrio que estejam presentes 03 (trs) elementos: o sujeito ativo, o
sujeito passivo e a ocorrncia de um dos atos danosos previstos na Lei
8.429/92.
Os atos de improbidade administrativa podem ser divididos em trs
modalidades, ensejando sanes distintas:
a) aqueles que importam enriquecimento ilcito, previstos no art. 9;
b) aqueles que causam prejuzos ao errio, previstos no art. 10;
c) aqueles que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica, previstos no art. 11.
Pergunta: professor, conveniente saber todos os atos que esto
arrolados nesses artigos?
Conveniente?? Pode tratar de memorizar todos esses dispositivos, pois
bancas organizadoras adoram cobr-los em prova!
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que embora a lei, nos
trs dispositivos, tenha elencado um rol de atos de improbidade, no se trata
de enumerao taxativa, mas meramente exemplificativa. Ainda que o ato
no se enquadre em uma das hipteses previstas expressamente nos vrios
incisos dos trs dispositivos, poder ocorrer improbidade sancionada pela lei,
desde que enquadrada nos caput dos artigos 9, 10 ou 11.
Nos trs dispositivos, aparece a descrio da infrao seguida da
expresso e notadamente, a indicar a natureza exemplificativa dos
incisos que se seguem.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

85

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Para responder s questes de prova: A prtica do ato de improbidade


administrativa pressupe a existncia de dolo ou de culpa, isto , no existe
responsabilidade objetiva em matria de improbidade administrativa. A
modalidade culposa admitida somente na hiptese de prejuzo ao errio;
nas demais modalidades h a necessidade da presena do dolo.
No julgamento do recurso especial n 766.231/PR, sob a relatoria da
Ministra Denise Arruda, o Superior Tribunal de Justia decidiu ser
indispensvel a presena de dolo ou culpa do agente pblico ao praticar o
suposto ato de improbidade administrativa.
Entretanto, importante esclarecer que a forma culposa somente
admitida nos atos de improbidade administrativa que causam prejuzos ao
errio (artigo 10 da Lei 8.429/92), no sendo aplicvel s hipteses previstas
no artigo 9 (atos que importam enriquecimento ilcito) e s hipteses
descritas no artigo 11 (atos de improbidade administrativa que atentam contra
os princpios da Administrao Pblica). Nestes casos, para que seja
configurada a improbidade administrativa, necessrio que esteja presente o
elemento subjetivo doloso.
Bem, apresento abaixo os famosos artigos que tratam dos atos
que constituem improbidade administrativa:

DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM


ENRIQUECIMENTO ILCITO

Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa importando


enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 da Lei 8.429/92, e
notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de
servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de
mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio
por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

86

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,


equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem
como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados
por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio,
de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade
ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras
pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel
de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies
do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja
obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.

DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM


PREJUZO AO ERRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 da
Lei 8.429/92, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao
patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei;
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

87

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize


bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado,
ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores
do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis
espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem
integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta
lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de
mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou
servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar
indevidamente;

licitude

de

processo

licitatrio

ou

dispens-lo

IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei


ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como
no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem
como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a
prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as
formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e
prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na
lei.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

88

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM


CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Art. 11. Constitui
contra os princpios
omisso que viole
legalidade, e lealdade

ato de improbidade administrativa que atenta


da administrao pblica qualquer ao ou
os deveres de honestidade, imparcialidade,
s instituies, e notadamente:

I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso


daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes
da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de
afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
10. Das penas
Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas
na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes
cominaes,
que
podem
ser
aplicadas
isolada
ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez
anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo
patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta
circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de
cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do
dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
cinco anos;

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

89

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

13. Das Disposies Penais


Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Nesse caso, a pena a deteno de seis a dez meses e multa. Alm da sano
penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos
materiais, morais ou imagem que houver provocado.
A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se
efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Todavia,
destaca-se que a autoridade judicial ou administrativa competente poder
determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego
ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria
instruo processual.
13.1. Aplicao de penalidades
A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto
pena de ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno
ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de
ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante
representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder
requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.
14. Da Prescrio
As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei
8.429/1992 podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.
No concurso pblico para o cargo de Procurador do Municpio de
Joo Pessoa/PB, realizado em 2012, a Fundao Carlos Chagas
elaborou a seguinte questo sobre o tema:

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

92

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(FCC/Procurador Municipal Joo Pessoa-PB/2012) Em fevereiro de
1994, o superintendente de uma autarquia municipal desviou recursos
pblicos que seriam utilizados em uma obra. Em 15 de dezembro de
1995, tal Superintendente foi exonerado. Em 1o de maro de 2001, a
Procuradoria Municipal ajuizou ao de improbidade administrativa em
relao ao referido ex-superintendente. Diante de tal relato, conclui-se
que as sanes previstas na Lei de Improbidade
a) podero ser aplicadas, em vista da imprescritibilidade dos atos que causem
dano ao errio.
b) no podero ser aplicadas, pois j transcorreu o prazo prescricional.
c) no podero ser aplicadas, pois se trata de agente poltico, no sujeito Lei
de Improbidade.
d) no podero ser aplicadas, pois, poca em que foram praticados, tais atos
no eram qualificados como mprobos, para esse fim.
e) no podero ser aplicadas, pois a configurao de crime prprio de
funcionrio pblico (peculato) afasta as sanes de improbidade, por vedao
ao bis in idem.
Gabarito: Letra b.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

93

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

RESUMO DE VSPERA DE PROVA


1. Os atos de improbidade administrativa praticados contra o patrimnio de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual esto sujeitos
s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, limitandose, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
2. O art. 2 da Lei 8.429/92 expresso ao afirmar que se reputa agente
pblico, para os efeitos de seu texto, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo pblica.
3. O art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa expresso ao afirmar que o
seu texto no se restringe aos agentes pblicos, alcanando tambm aquele
que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica
do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta.
4. Em seu art. 5, a Lei de Improbidade Administrativa declara que ocorrendo
leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do
agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
5. Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo
inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos
bens do indiciado (art. 7). A indisponibilidade recair sobre bens que
assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
6. A prtica do ato de improbidade administrativa pressupe a existncia
dolo ou de culpa, isto , no existe responsabilidade objetiva em matria
improbidade administrativa. A modalidade culposa admitida somente
hiptese de prejuzo ao errio; nas demais modalidades h a necessidade
presena do dolo.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

de
de
na
da

94

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

BATERIA DE QUESTES IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA


01. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Constitui ato de
improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito, nos
termos da Lei n 8.429/1992:
a) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou
servio por preo superior ao de mercado.
b) utilizar, em obra ou servio particular, mquinas de propriedade da
Unio, bem como o trabalho de servidor pblico da Unio.
c) agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem
como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico.
d) celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e
prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades
previstas na lei.
e) realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares.
Comentrios
a) Errado. Nesse caso, o agente pblico estar praticando ato de
improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, nos termos do art.
1, V, da Lei 8.429/1992.
b) Correto. O art. 9, IV, da Lei de Improbidade Administrativa, dispe
que importa enriquecimento ilcito utilizar, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio da Unio ou demais entidades pblicas, bem como
o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades.
c) Errado. Trata-se de situao que caracteriza ato de improbidade
administrativa que causa prejuzo ao errio, nos termos do art. 10, X, da Lei
8.429/1992.
d) Errado. O art. 10, XV, da Lei 8.429/1992, acrescentado pela Lei
11.107/2005, afirma que celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades
previstas na lei, caracteriza ato de improbidade administrativa que causa
prejuzo ao errio.
e) Errado. O art. 10, VI, da Lei 8.429/1992, dispe que realizar
operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou
aceitar garantia insuficiente ou inidnea, tipifica ato de improbidade
administrativa que causa prejuzo ao errio.
GABARITO: LETRA B.
02. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) Os atos de
improbidade administrativa praticados contra o patrimnio de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

95

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da


receita anual
a) esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade
Administrativa, com exceo da sano patrimonial, no aplicada na
espcie.
b) no esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de
Improbidade Administrativa, ensejando a aplicao de sanes penais,
civis e administrativas previstas na legislao especfica.
c) esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade
Administrativa, ensejando a aplicao da sano patrimonial integral,
independentemente da repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
cofres pblicos.
d) s estaro sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de
Improbidade Administrativa se forem praticados por agente pblico
que exera cargo efetivo e com remunerao.
e) esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade
Administrativa, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Comentrios
O art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.429/1992, dispe que esto tambm
sujeitos s penalidades de seu texto os atos de improbidade praticados contra
o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal
ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio
o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
GABARITO: LETRA E.
03. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Constitui ato de
improbidade administrativa previsto especificamente no artigo 10, da
Lei n 8.429/1992, isto , ato causador de prejuzo ao errio:
a) frustrar a licitude de processo licitatrio.
b) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em
obras pblicas.
c) adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente
pblico.
d) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a
que esteja obrigado.
e) utilizar, em obra ou servio particular, o trabalho de servidores
pblicos da Unio.
Comentrios
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

96

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

a) Correto. O art. 10, VIII, da Lei 8.429/1992, preceitua que constitui


ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio frustrar a
licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente.
b) Errado. Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras
pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos s entidades
previstas no art. 1 da Lei 8.429/1992 caracteriza ato de improbidade
administrativa que importa enriquecimento ilcito do agente pblico.
c) Errado. Nesse caso, resta caracterizado ato de improbidade
administrativa que importa enriquecimento ilcito do agente pblico, nos
termos do art. 9, VII, da Lei 8.429/1992.
d) Errado. Trata-se de mais uma hiptese que enseja o enriquecimento
ilcito do agente pblico.
e) Errado. O art. 9, IV, da Lei 8.429/1992, dispe que constitui ato de
improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito, utilizar em
obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 de seu texto, bem como o trabalho de servidores
pblicos, empregados ou terceiros contratados pela Unio e demais entidades.
GABARITO: LETRA A.
04. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Sobre a Lei n
8.429/1992, que versa sobre os atos de improbidade administrativa
INCORRETO afirmar:
a) Esto sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade os atos
mprobos praticados contra entidades para cuja criao ou custeio o
errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento
do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a
sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
cofres pblicos.
b) Aquele que, no sendo agente pblico, se beneficie sob a forma
indireta, estar sujeito s disposies da Lei de Improbidade
Administrativa.
c) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao culposa do agente,
dar-se- o integral ressarcimento do dano.
d) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico
caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do
indiciado.
e) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de
Improbidade Administrativa, independentemente do limite do valor da
herana.
Comentrios
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

97

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

a) Correto. Trata-se de sujeio expressa no art. 1, pargrafo nico,


da Lei 8.429/1992.
b) Correto. As disposies da Lei de Improbidade Administrativa so
aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico,
induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie
sob qualquer forma direta ou indireta.
c) Correto. O art. 5 da Lei 8.429/1992 dispe que ocorrendo leso ao
patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
d) Correto. importante destacar que a indisponibilidade recair sobre
bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
e) Errado. O art. 8 da Lei 8.429/1992 expresso ao afirmar que o
sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes de seu texto at o limite do valor da
herana.
GABARITO: LETRA E.
05. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 14 Regio/2011) Mrcio, servidor
pblico federal, aceitou promessa de receber vantagem econmica
para tolerar a prtica de jogo de azar. Cumpre esclarecer que Mrcio
tinha cincia da ilicitude praticada. Nos termos da Lei n 8.429/92,
que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos
de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, o fato
narrado constitui
a) mero ilcito administrativo.
b) ato mprobo causador de prejuzo ao errio.
c) ato mprobo que importa enriquecimento ilcito.
d) conduta legal, atentatria to somente moral e aos bons
costumes.
e) ato mprobo atentatrio aos princpios da Administrao Pblica,
por no caracterizar quaisquer das demais modalidades de ato
mprobo.

Comentrios
O art. 9, V, da Lei de Improbidade Administrativa, preceitua que
constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento
ilcito, auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do
exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade, e, notadamente,
receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

98

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita,


ou aceitar promessa de tal vantagem.
GABARITO: LETRA C.
06. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Jos, Analista
Judicirio do Tribunal Regional do Trabalho da 14a Regio, utilizou, em
servio particular, veculo de propriedade do TRT da 14 Regio,
valendo-se, inclusive, de servidor do mencionado Tribunal para guiar o
veculo. Cumpre esclarecer que Jos tinha cincia da ilicitude
praticada. De acordo com a Lei n 8.429/92, que dispe sobre as
sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento
ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao pblica direta, indireta ou fundacional, o ato praticado
configura
a) mero ilcito administrativo.
b) ato mprobo que importa enriquecimento ilcito.
c) ato mprobo, porm no acarretou qualquer leso ao errio.
d) conduta legal, atentatria to somente moral e aos bons
costumes.
e) ato mprobo atentatrio aos princpios da Administrao Pblica,
por no caracterizar quaisquer das demais modalidades de ato
mprobo.
Comentrios
O art. 9, IV, da Lei 8.429/1992, dispe que utilizar, em obra ou servio
particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 de seu texto, bem como o trabalho de servidores
pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades, constitui
ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito.
No caso em questo, como Jos utilizou o veculo do TRT para fins
particulares, no restam dvidas de que praticou ato de improbidade
administrativa que caracteriza enriquecimento ilcito.
GABARITO: LETRA B.
07. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Em conformidade
com a Lei de Improbidade Administrativa, (Lei n 8.429/92),
INCORRETO afirmar que esto sujeitos s penalidades previstas nesse
diploma legal, dentre outros, os atos praticados contra o patrimnio de
entidade
a) que receba benefcio de rgo pblico, bem como da entidade cuja
criao o errio concorra com menos de cinquenta por cento do
patrimnio ou da receita anual.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

99

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

b) que receba subveno de rgo pblico, bem como de entidade cujo


custeio o errio haja concorrido com menos de cinquenta por cento da
receita anual.
c) para cuja criao ou custeio o errio concorra com percentual
inferior a cinquenta por cento do patrimnio ou do oramento,
inexistindo, nesse caso, limitaes sano patrimonial.
d) que recebe incentivo fiscal de rgo pblico, bem como de entidade
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
menos de cinquenta por cento do patrimnio.
e) que recebe incentivo creditcio de rgo pblico, bem como de
entidades cujo custeio o errio haja concorrido com menos de
cinquenta por cento do patrimnio.
Comentrios
O art. 1, pargrafo nico, da Lei de Improbidade Administrativa,
preceitua que esto tambm sujeitos s penalidades de seu texto os atos de
improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem
como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito
sobre a contribuio dos cofres pblicos.
GABARITO: LETRA C.
08. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) Nos termos da Lei
n 8.429/1992, revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica
ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio,
constitui
a) ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio.
b) mero ilcito administrativo.
c) ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento
ilcito.
d) conduta lcita, no caracterizando qualquer irregularidade.
e) ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da Administrao Pblica.
Comentrios
O art. 11, VII, da Lei 8.429/1992, preceitua que constitui ato de
improbidade administrativa, que atenta contra os princpios da
administrao pblica, qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e,
notadamente, revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro,
antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica
capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

100

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

GABARITO: LETRA E.
09. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 24 Regio/2011) Sobre as
disposies gerais previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei
n 8.429/1992), correto afirmar:
a) No sujeito passivo de ato de improbidade a entidade para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de
cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual.
b) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa
ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento
do dano.
c) O beneficirio do ato mprobo no est sujeito s sanes previstas
na Lei de Improbidade Administrativa, porm responder, no mbito
cvel, pelo ressarcimento do dano causado.
d) O sucessor daquele que praticou o ato mprobo somente ser
responsvel quando se tratar de ato de improbidade administrativa
que importe enriquecimento ilcito.
e) A medida de indisponibilidade de bens sempre atingir o patrimnio
integral do agente mprobo, ainda que ultrapasse o valor do dano, j
que tem finalidade assecuratria.
Comentrios
a) Errado. Esto tambm sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade
Administrativa os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de
entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de
rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso
do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
b) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que a obrigatoriedade de integral ressarcimento do dano
no se restringe aos comportamentos comissivos (ao), tambm ocorrendo
em relao aos comportamentos omissivos que causem leso ao patrimnio
pblico.
c) Errado. As disposies da Lei de Improbidade so aplicveis, no que
couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para
a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta
ou indireta.
d) Errado. O art. 8 da Lei 8.429/1992 dispe que o sucessor daquele
que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente
est sujeito s cominaes de seu texto at o limite do valor da herana.
e) Errado. A indisponibilidade a que se refere o caput do art. 7 da Lei
8.429/1992 recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do
dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento
ilcito.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

101

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

GABARITO: LETRA B.
10. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) Nos termos da Lei
n 8.429/1992, o ato de improbidade administrativa
a) causador de leso ao errio no pode ser punido na modalidade
culposa.
b) que importa enriquecimento ilcito nem sempre acarretar a perda
dos bens ou valores acrescidos ao patrimnio do agente pblico ou
terceiro beneficirio.
c) consistente em agir negligentemente na arrecadao de tributos
corresponde a ato mprobo causador de prejuzo ao errio.
d) consistente em negar publicidade aos atos oficiais corresponde a
ato mprobo que importa enriquecimento ilcito.
e) consistente em omisso de prestar contas, quando esteja obrigado
a faz-lo, corresponde a ato mprobo causador de prejuzo ao errio.
Comentrios
a) Errado. No julgamento do recurso especial n 766.231/PR, sob a
relatoria da Ministra Denise Arruda, o Superior Tribunal de Justia decidiu ser
indispensvel a presena de dolo ou culpa do agente pblico ao praticar o
suposto ato de improbidade administrativa.
Entretanto, importante esclarecer que a forma culposa somente
admitida nos atos de improbidade administrativa que causam prejuzos ao
errio (artigo 10 da Lei 8.429/92), no sendo aplicvel s hipteses previstas
no artigo 9 (atos que importam enriquecimento ilcito) e s hipteses
descritas no artigo 11 (atos de improbidade administrativa que atentam contra
os princpios da Administrao Pblica). Nestes casos, para que seja
configurada a improbidade administrativa, necessrio que esteja presente o
elemento subjetivo doloso.
b) Errado. O art. 6 da Lei 8.429/1992 dispe que no caso de
enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os
bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
c) Correto. Nos termos do art. 10, X, da Lei de Improbidade
Administrativa, constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
errio agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como
no que diz respeito conservao do patrimnio pblico.
d) Errado. Nesse caso, resta caracterizado ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, nos
termos do art. 11, IV, da Lei 8.429/1992.
e) Errado. Deixar de prestar contas, quando esteja obrigado a faz-lo,
caracteriza ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da Administrao Pblica, nos termos do art. 11, VI, da Lei 8.429/1992.
GABARITO: LETRA C.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

102

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

RELAO DAS QUESTES QUE FORAM COMENTADAS


01. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Constitui ato de
improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito, nos
termos da Lei n 8.429/1992:
a) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou
servio por preo superior ao de mercado.
b) utilizar, em obra ou servio particular, mquinas de propriedade da
Unio, bem como o trabalho de servidor pblico da Unio.
c) agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem
como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico.
d) celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e
prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades
previstas na lei.
e) realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares.
02. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) Os atos de
improbidade administrativa praticados contra o patrimnio de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

103

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da


receita anual
a) esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade
Administrativa, com exceo da sano patrimonial, no aplicada na
espcie.
b) no esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de
Improbidade Administrativa, ensejando a aplicao de sanes penais,
civis e administrativas previstas na legislao especfica.
c) esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade
Administrativa, ensejando a aplicao da sano patrimonial integral,
independentemente da repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
cofres pblicos.
d) s estaro sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de
Improbidade Administrativa se forem praticados por agente pblico
que exera cargo efetivo e com remunerao.
e) esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade
Administrativa, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
03. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Constitui ato de
improbidade administrativa previsto especificamente no artigo 10, da
Lei n 8.429/1992, isto , ato causador de prejuzo ao errio:
a) frustrar a licitude de processo licitatrio.
b) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em
obras pblicas.
c) adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente
pblico.
d) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a
que esteja obrigado.
e) utilizar, em obra ou servio particular, o trabalho de servidores
pblicos da Unio.
04. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Sobre a Lei n
8.429/1992, que versa sobre os atos de improbidade administrativa
INCORRETO afirmar:
a) Esto sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade os atos
mprobos praticados contra entidades para cuja criao ou custeio o
errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento
do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a
sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
cofres pblicos.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

104

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

b) Aquele que, no sendo agente pblico, se beneficie sob a forma


indireta, estar sujeito s disposies da Lei de Improbidade
Administrativa.
c) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao culposa do agente,
dar-se- o integral ressarcimento do dano.
d) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico
caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do
indiciado.
e) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de
Improbidade Administrativa, independentemente do limite do valor da
herana.
05. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 14 Regio/2011) Mrcio, servidor
pblico federal, aceitou promessa de receber vantagem econmica
para tolerar a prtica de jogo de azar. Cumpre esclarecer que Mrcio
tinha cincia da ilicitude praticada. Nos termos da Lei n 8.429/92,
que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos
de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, o fato
narrado constitui
a) mero ilcito administrativo.
b) ato mprobo causador de prejuzo ao errio.
c) ato mprobo que importa enriquecimento ilcito.
d) conduta legal, atentatria to somente moral e aos bons
costumes.
e) ato mprobo atentatrio aos princpios da Administrao Pblica,
por no caracterizar quaisquer das demais modalidades de ato
mprobo.
06. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Jos, Analista
Judicirio do Tribunal Regional do Trabalho da 14a Regio, utilizou, em
servio particular, veculo de propriedade do TRT da 14 Regio,
valendo-se, inclusive, de servidor do mencionado Tribunal para guiar o
veculo. Cumpre esclarecer que Jos tinha cincia da ilicitude
praticada. De acordo com a Lei n 8.429/92, que dispe sobre as
sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento
ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao pblica direta, indireta ou fundacional, o ato praticado
configura
a) mero ilcito administrativo.
b) ato mprobo que importa enriquecimento ilcito.
c) ato mprobo, porm no acarretou qualquer leso ao errio.
d) conduta legal, atentatria to somente moral e aos bons
costumes.

Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

105

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD


PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

e) ato mprobo atentatrio aos princpios da Administrao Pblica,


por no caracterizar quaisquer das demais modalidades de ato
mprobo.
07. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Em conformidade
com a Lei de Improbidade Administrativa, (Lei n 8.429/92),
INCORRETO afirmar que esto sujeitos s penalidades previstas nesse
diploma legal, dentre outros, os atos praticados contra o patrimnio de
entidade
a) que receba benefcio de rgo pblico, bem como da entidade cuja
criao o errio concorra com menos de cinquenta por cento do
patrimnio ou da receita anual.
b) que receba subveno de rgo pblico, bem como de entidade cujo
custeio o errio haja concorrido com menos de cinquenta por cento da
receita anual.
c) para cuja criao ou custeio o errio concorra com percentual
inferior a cinquenta por cento do patrimnio ou do oramento,
inexistindo, nesse caso, limitaes sano patrimonial.
d) que recebe incentivo fiscal de rgo pblico, bem como de entidade
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
menos de cinquenta por cento do patrimnio.
e) que recebe incentivo creditcio de rgo pblico, bem como de
entidades cujo custeio o errio haja concorrido com menos de
cinquenta por cento do patrimnio.
08. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) Nos termos da Lei
n 8.429/1992, revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica
ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio,
constitui
a) ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio.
b) mero ilcito administrativo.
c) ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento
ilcito.
d) conduta lcita, no caracterizando qualquer irregularidade.
e) ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da Administrao Pblica.
09. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 24 Regio/2011) Sobre as
disposies gerais previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei
n 8.429/1992), correto afirmar:
a) No sujeito passivo de ato de improbidade a entidade para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de
cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual.
b) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa
ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento
do dano.
Prof. Fabiano Pereira

www.pontodosconcursos.com.br

106