SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL DE BRASIL

13. EDUCAO ESPECIAL

13.1 ORGANIZAO DA EDUCAO ESPECIAL
13.1.1 Objetivos gerais. Poltica de integrao da educao especial na
educao infantil, no ensino fundamental e no ensino mdio
A educao especial uma modalidade de ensino destinada a
educandos portadores de necessidades educativas especiais no campo da
aprendizagem, originadas quer de deficincia fsica, sensorial, mental ou
mltipla, quer de caractersticas como altas habilidades, superdotao ou
talentos.
A oferta da educao especial, dever constitucional do Estado, tem
incio na faixa etria de zero a seis anos, durante a educao infantil. Sendo
assim, respeitando-se as possibilidades e as capacidades dos alunos, a
educao especial destina-se s pessoas com necessidades especiais e pode
ser oferecida em todos os nveis de ensino.
A Constituio Federal estabelece o direito das pessoas com
necessidades especiais receberem educao, preferencialmente na rede
regular de ensino (art. 208, III). A diretriz atual a da plena integrao dessas
pessoas em todas as reas da sociedade. Trata-se, portanto, de dois
direcionamentos principais: o direito educao, comum a todas as pessoas, e
o direito de receber essa educao, sempre que possvel, junto s demais
pessoas, nas escolas regulares.
No entanto, apesar do atendimento preferencial na rede regular para os
educandos com necessidades especiais, a legislao educacional considera a
existncia de atendimento especializado. Assim, quando no for possvel a
integrao desses educandos em classes comuns do ensino regular, deve ser
oferecido atendimento em classes, escolas ou servios especializados.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional determina que os
sistemas de ensino devem assegurar aos educandos com necessidades
especiais:
I. currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos,
para atender s suas necessidades;
II. terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido
para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias, e

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acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar para os

superdotados;
III. professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para
atendimento especializado, bem como professores do ensino regular
capacitados para a integrao desses educandos nas classes comuns;
IV. educao especial para o trabalho, visando sua efetiva integrao na vida em
sociedade, inclusive condies adequadas para os que no revelarem
capacidade de insero no trabalho competitivo, mediante articulao com os
rgo oficiais afins, bem como para aqueles que apresentam uma habilidade
superior nas reas artstica, intelectual ou psicomotora;

V. acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares

disponveis para o respectivo nvel do ensino regular. (art. 59)

13.1.2 Instituies que oferecem educao especial. Necessidades

educativas especiais atendidas pelo sistema educacional
A educao especial pode ser oferecida em instituies pblicas ou
particulares.
As polticas recentes de educao especial tm indicado as seguintes
situaes para a organizao do atendimento:
Integrao plena na rede regular de ensino, com ou sem apoio em sala de
recursos.
Classe especial em escola regular. Pelas dificuldades de integrao dos
alunos em salas de ensino regular, algumas escolas optam pela
organizao de salas de aula exclusivas ao atendimento de alunos com
necessidades especiais.
Escola especializada, destinada a atender os casos em que a educao
integrada no se apresenta como vivel, seja pelas condies do aluno,
seja pelas do sistema de ensino.
13.1.3 Mecanismos de ateno aos alunos com necessidade educativas
especiais no ensino regular (integrao)
A integrao dos portadores de necessidades educativas especiais no
sistema de ensino regular uma diretriz constitucional (art. 208, III), fazendo
parte da poltica governamental h pelo menos uma dcada. Mas, apesar
desse relativamente longo perodo, tal diretriz ainda no produziu a mudana
necessria na realidade escolar, de sorte que todas as crianas, jovens e
adultos com necessidades especiais sejam atendidos em escolas regulares,
sempre que for recomendado pela avaliao de suas condies pessoais.
A concepo da poltica de integrao da educao especial na rede
regular de ensino abrange duas vertentes fundamentais:

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o mbito social, a partir do reconhecimento das crianas, jovens e

adultos especiais como cidados e de seu direito de estarem integrados
sociedade o mais plenamente possvel;

o mbito educacional, tanto nos aspectos administrativos (adequao do

espao escolar, de seus equipamentos e materiais pedaggicos) quanto
na qualificao dos professores e demais profissionais envolvidos.

O ambiente escolar como um todo deve ser sensibilizado para uma

perfeita integrao. Prope-se uma escola integradora, inclusiva, aberta
diversidade dos alunos, no que a participao da comunidade fator essencial.
Entre outras caractersticas dessa poltica, so importantes a
flexibilidade e a diversidade, quer porque o espectro das necessidades
especiais variado, quer porque as realidades so bastante diversificadas no
pas.
Quanto s escolas especiais, a poltica de incluso as reorienta para
prestarem apoio aos programas de integrao.
13.1.4 Currculo: orientaes metodolgicas em instituies especiais e
regulares. Avaliao e certificao
Enquanto modalidade de ensino, a educao especial deve seguir os
mesmos requisitos curriculares dos respectivos nveis de ensino aos quais est
associada. No entanto, de modo a considerar as especificidades dessa
modalidade de ensino e auxiliar no processo de adaptao nova poltica de
integrao, os sistemas de ensino contam atualmente com o documento
Adaptaes curriculares. Esse documento define estratgias para a educao
de alunos com necessidades educativas especiais e orienta os sistemas de
ensino para o processo de construo da educao na diversidade.
Os currculos devem ter uma base nacional comum, conforme
determinam os arts. 26 e 27 da LDBEN, a ser suplementada e complementada
por uma parte diversificada, exigida, inclusive, pelas caractersticas dos alunos.
Em casos muito singulares, em que o educando com graves
comprometimentos mentais e/ou mltiplos no puder beneficiar-se de um
currculo que inclua formalmente a base nacional comum, dever ser proposto
um currculo especial para atender suas necessidades, com caractersticas
amplas apresentadas pelo aluno.
O currculo especial tanto na educao infantil como nas sries
iniciais do ensino fundamental distingue-se pelo carter funcional e
pragmtico das atividades previstas.
Alunos com grave deficincia mental ou mltipla tm, na grande
maioria das vezes, um longo percurso educacional sem apresentar resultados
de escolarizao previstos no Inciso I do art. 32 da LDBEN: o
desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o
pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo.
Nesse caso, e esgotadas todas as possibilidades apontadas no art. 24
da LDBEN, deve ser dada, a esses alunos, uma certificao de concluso de
escolaridade, denominada terminalidade especfica. Terminalidade
especfica, portanto, uma certificao de concluso de escolaridade, com
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histrico escolar que apresenta, de forma descritiva, as habilidades atingidas

pelos educandos cujas necessidades especiais, oriundas de grave deficincia
mental ou mltipla, no lhes permitem atingir o nvel de conhecimento exigido
para a concluso do ensino fundamental, respeitada a legislao existente,
esgotadas as possibilidades pontuadas no art. 24 da Lei n. 9.394/96 e de
acordo com o regimento e a proposta pedaggica da escola.
A referida certificao de escolaridade deve possibilitar novas
alternativas educacionais, tais como o encaminhamento para cursos de
educao de jovens e adultos e de preparao para o trabalho, cursos
profissionalizantes e encaminhamento para o mercado de trabalho competitivo
ou no.
A educao especial para o trabalho uma alternativa que visa a
integrao do aluno com deficincia na vida em sociedade, a partir de ofertas
de formao profissional. Efetiva-se por meio de adequao dos programas de
preparao para o trabalho, de educao profissional, de forma a viabilizar o
acesso das pessoas com necessidades educacionais especiais em cursos de
nvel bsico, tcnico e tecnolgico, possibilitando o acesso ao mercado formal
ou informal. As adequaes efetivam-se por meio de:
Adaptao dos recursos instrucionais: material pedaggico, equipamento,
currculo e outros.
Capacitao de recursos
profissionais especializados.

humanos:

professores,

instrutores

Eliminao de barreiras arquitetnicas.

A educao especial para o trabalho pode ser realizada em escolas
especiais, governamentais ou no, em oficinas pr-profissionais ou oficinas
profissionalizantes (de forma protegida ou no), em escolas profissionais do
sistema S (Sesi, Senai, SENAC, etc.), em escolas agrotcnicas e tcnicas
federais ou em centros federais de educao tecnolgica e em outras
congneres.
Os arts. 3 e 4 do Decreto n. 2.208/97 contemplam a incluso de
alunos em cursos de educao profissional de nvel bsico,
independentemente de escolaridade prvia, alm dos cursos de nvel tcnico e
tecnolgico. Assim, alunos com necessidades especiais tambm podem, com
essa condio, beneficiar-se desses cursos, qualificando-se para o exerccio de
funes demandadas pelo mundo do trabalho.
A educao para o trabalho oferecida aos alunos com necessidades
especiais que no apresentarem condies de se integrar aos cursos
profissionalizantes acima mencionados deve ser realizada em oficinas
profissionalizantes protegidas, com vista insero no-competitiva no mundo
do trabalho.

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13.1.5 Docentes de educao especial: requisitos legais, nvel de

escolaridade
Sendo a educao especial uma modalidade de ensino que perpassa
os diversos nveis de ensino, o nvel de formao exigido equivale aos
requisitos para atuao nos respectivos nveis de ensino aos quais est
associada. Sendo assim, para atuao na educao infantil e no primeiro
segmento do ensino fundamental, exige-se formao mnima em nvel mdio,
na modalidade Normal. Para atuao no segundo segmento do ensino
fundamental e no ensino mdio, exige-se formao em nvel superior.
A partir de 2007, a formao mnima exigida para atuao nos
respectivos nveis de ensino e, portanto, na modalidade de educao especial
ser a licenciatura plena, obtida em nvel superior.
O Ministrio da Educao, atravs da Secretaria de Educao
Especial, tambm desenvolve o Programa Nacional de Capacitao de
Recursos Humanos, dirigido aos profissionais que atuam no ensino regular. O
Programa prev atendimento gradual dos municpios brasileiros, utilizando-se
de recursos da educao a distncia, de modo a possibilitar maior oferta de
atendimento aos alunos com necessidades educacionais especiais.

13.2 DADOS DA EDUCAO ESPECIAL

13.2.1 Populao matriculada
O conhecimento da realidade da educao especial no pas ainda
bastante precrio, porque no se dispe de estatsticas completas nem sobre o
nmero de pessoas com necessidades especiais nem sobre o atendimento.
Somente a partir do ano 2000, o Censo Demogrfico passou a oferecer dados
mais precisos, permitindo anlises mais profundas da realidade.
A Organizao Mundial de Sade estima que em torno de 10% da
populao de um pas tm necessidades especiais de diversas ordens: visuais,
auditivas, fsicas, mentais, mltiplas, distrbios de conduta e, tambm,
superdotao ou altas habilidades. Se essa estimativa se aplicar ao Brasil,
estima-se a existncia de cerca de 15 milhes de pessoas nessa condio.
A informao mais recente de que se dispe, em mbito nacional, foi
obtida pelo Censo Demogrfico de 1991, que investigou a existncia de
pessoas portadoras de cegueira, surdez, paralisia, falta de membros ou parte
deles e deficincia mental, em uma amostra com aproximadamente 10% dos
domiclios do pas. Apuradas as respostas, a parcela de pessoas portadoras de
deficincia foi calculada em 1,5% da populao brasileira, bem inferior,
portanto, s estimativas dos organismos internacionais de sade.
De qualquer forma, o atendimento nos estabelecimentos escolares
mostra-se muito inferior ao necessrio. Em 1999, havia cerca de 311 mil alunos
matriculados, distribudos da seguinte forma: 53,8% deficientes mentais; 12,6%
com deficincias mltiplas; 12,6% com deficincia auditiva; 4,9% com
deficincia fsica; 4,6% com deficincia visual; 2,7% com problemas de
condutas tpicas. Apenas 0,4% com altas habilidades/superdotados e 8,5%
com outro tipo de deficincia.

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Dos 5.507 municpios brasileiros, 2.739 (49,1%) j ofereciam educao

especial em 1998. As diferenas regionais so grandes: no Nordeste, apenas
21, 7% dos municpios ofereciam essa modalidade de educao; na Regio
Sul, 58,1% dos municpios; no Sudeste o percentual decresce para 48,6%; e no
Norte e Centro-Oeste, 42,5% e 42,8%, respectivamente.
Entre as esferas administrativas, 43,9% dos estabelecimentos de
educao especial em 1999 eram estaduais; 29,3%, municipais; 26,7%,
particulares; e 0,1%, federais.
As matrculas se distribuem de uma forma anloga, ainda que
apresentem uma variao: 56,1% so da iniciativa privada; 28,1%, estaduais;
15,5%, municipais; e 0,3%, federais (tabela 60).

Tabela 60
MATRCULA NA EDUCAO ESPECIAL, POR DEPENDNCIA ADMINISTRATIVA,
1996/999

Redes
de Ensino
Total
Municipal
Estadual
Federal
Particular

1996
Matrculas
201.142
29.591
90.688
938
79.925

%
100,0
14,7
45,1
0,5
39,7

1999
Matrculas
311.354
48.422
87.427
832
174.673

%
100,0
15,5
28,1
0,3
56,1

Fonte: MEC/INEP/SEEC.

Nesse sentido, cabe destacar que o atendimento de 56,1% prestado

pelas escolas particulares deve-se, sobretudo, inexpressiva iniciativa
governamental nessa rea durante muitos anos.
No entanto, h que ressaltar os incentivos pblicos oferecidos s
instituies privadas que oferecem educao especial. A prpria LDBEN
estabelece critrios de caracterizao das instituies privadas sem fins
lucrativos, especializadas e com atuao exclusiva em educao especial, para
que o poder pblico possa prestar apoio tcnico e financeiro. Atualmente,
pode-se destacar duas formas importantes de assistncia financeira da Unio a
essas instituies: atravs do Programa Dinheiro Direto na Escola, que
repassa, anualmente, recursos financeiros s escolas com base no nmero de
alunos matriculados; e atravs das Normas de Assistncia Financeira a
Programas e Projetos Educacionais, cujos critrios so definidos anualmente, e
a partir das quais as instituies elaboram planos de trabalho para solicitao
de recursos financeiros para capacitao de recursos humanos e aquisio de
material didtico, entre outros.
O atendimento por nvel de ensino em 1999 apresenta o seguinte
quadro: 91.136 crianas na educao infantil; 142.702 no ensino fundamental;
1.142 no ensino mdio; 9.178 na educao de jovens e adultos. So
informados como outros 67.196 atendimentos.
Apesar de aqum das necessidades efetivas do pas, o conjunto de
aes desenvolvido pelo governo nos ltimos anos garantiu um impulso

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expressivo educao especial, que se traduziu no aumento do acesso dos

portadores de deficincia escola. Tambm o investimento feito no
atendimento criana com superdotao teve resultados satisfatrios. De
acordo com o Censo Escolar, 46% dos alunos com necessidades especiais
esto matriculados no ensino fundamental, distribuindo-se os outros 54% entre
educao infantil, ensino mdio, educao de jovens e adultos e outros nveis e
modalidades.
Embora a poltica de educao especial se direcione atualmente para a
integrao, ainda no existem dados sistematizados sobre o atendimento dos
alunos com necessidades especiais integrados nas escolas regulares. Os
dados existentes, portanto, referem-se somente aos alunos matriculados em
escolas especializadas ou em classes especiais na rede regular de ensino.
13.2.2 Docentes
Quanto ao nvel de escolaridade dos docentes que atuam na educao
especial em escolas especializadas e em classes especiais localizadas na rede
regular de ensino, a maior parte possui curso especfico (70%). Os dados da
tabela 61 tambm mostram que o maior montante de professores atua na rede
privada (52%), j que as matrculas a se concentram.

Tabela 61
NMERO DE FUNES DOCENTES COM E SEM CURSO ESPECFICO EM EDUCAO
ESPECIAL, POR DEPENDNCIA ADMINISTRATIVA, BRASIL E REGIES, 2000

Brasil e
regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
C.-Oeste

Total
geral

Total

40.986 28.716
2.898 1.875
5.121 3.511
16.726 11.355
11.653 9.372
4.588 2.603

Funes docentes, por dependncia administrativa

com curso especfico
sem curso especfico
Fede- Esta- Muni- PriFede- Esta- Muni- PriTotal
ral
dual cipal vada
ral
dual cipal vada
234 8.657 5.217 14.608 12.270
7 3.381 2.257 6.625
1.040
294
541 1.023

566
147
310
1.633
541 1.337 1.610

612
356
642
234 3.017 2.025 6.079 5.371

927 1.313 3.131

1.088 2.224 6.060 2.281
7
202
302 1.770
1.879
133
591 1.985
1.074
139
772

Fonte: MEC/INEP/SEEC.
Obs. O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento.

13.2.3 Estabelecimentos de ensino

Apesar de as matrculas da educao especial concentrarem-se na
rede privada de ensino (tabela 62), 72% dos estabelecimentos de ensino que
oferecem essa modalidade so pblicos, sendo que, destes, 57% so
estaduais e 43%, municipais.

Tabela 62

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NMERO DE ESTABELECIMENTOS DE EDUCAO ESPECIAL (*), POR DEPENDNCIA

ADMINISTRATIVA, BRASIL E REGIES, 2000

Brasil e
regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste

Total
6.750
609
1.028
2.492
2.039
582

Dependncia administrativa
Federal
Estadual Municipal Privada
3
2.797
2.106
1.844

356
190
63

575
232
221
2
996
738
756
1
472
886
680

398
60
124

Fonte: MEC/INEP/SEEC.
Nota: (*) No esto includos os estabelecimentos com alunos em classes comuns (integrao), com ou sem sala
de recursos.
Obs. O mesmo estabelecimento de ensino pode oferecer mais de um nvel/modalidade de ensino.

13.3 SERVIOS ADICIONAIS DE EDUCAO ESPECIAL

Estando integrada a todos os nveis de ensino, a educao especial se
torna beneficiria dos programas, aes e polticas desenvolvidas no interior de
cada um deles.

13.4 REFORMAS EM CURSO

Apesar do crescimento das matrculas, o dficit muito grande e
constitui um desafio imenso para os sistemas de ensino, pois diversas aes
devem ser realizadas ao mesmo tempo. Entre essas aes destacam-se a
sensibilizao dos demais alunos e da comunidade em geral para a integrao,
as adaptaes curriculares, a qualificao dos professores para o atendimento
nas escolas regulares e a especializao para o atendimento nas novas
escolas especiais, a produo de livros e materiais pedaggicos adequados s
diferentes necessidades, adaptao das escolas para que os alunos especiais
possam nelas transitar e oferta de transporte escolar adaptado.
De acordo com o Plano Nacional de Educao, so definidas algumas
metas para a educao especial, com o objetivo de nortear as polticas e aes
desta modalidade de ensino no pas. Entre elas, constam:

Organizar programas de estimulao precoce em parceria com as

reas de sade e assistncia [...] para as crianas com necessidades
educacionais especiais, em instituies especializadas ou regulares de
educao infantil, especialmente creches.

Ampliar a oferta de cursos sobre o atendimento bsico a educandos

especiais, para os professores em exerccio na educao infantil e no
ensino fundamental, utilizando inclusive a TV Escola e outros programas
de educao a distncia.

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Ampliar a aplicao de testes de acuidade visual e auditiva em todas

as instituies de educao infantil e do ensino fundamental, em parceria
com a rea de sade, de forma a detectar problemas e oferecer apoio
adequado s crianas especiais.

Generalizar [...] o atendimento dos alunos com necessidades especiais

na educao infantil e no ensino fundamental, inclusive atravs de
consrcios entre Municpios, quando necessrio, provendo, nestes casos,
o transporte escolar.

Implantar [...] em cada unidade da Federao, em parceria com as

reas de sade, assistncia social, trabalho e com as organizaes da
sociedade civil, pelo menos um centro especializado, destinado ao
atendimento de pessoas com severa dificuldade de desenvolvimento.

Tornar disponveis [...] livros didticos falados, em braille e em

caracteres ampliados, para todos os alunos cegos e para os de viso
subnormal do ensino fundamental.

Implantar e generalizar o ensino da Lngua Brasileira de Sinais para os

alunos surdos e, sempre que possvel, para seus familiares e para o
pessoal da unidade escolar, mediante um programa de formao de
monitores, em parceria com organizaes no-governamentais.

Estabelecer padres mnimos de infra-estrutura das escolas para o

recebimento dos alunos especiais; a partir da vigncia dos novos
padres, somente autorizar a construo de prdios escolares, pblicos
ou privados, em conformidade aos j definidos requisitos de infraestrutura para atendimento dos alunos especiais; adaptar [...] os prdios
escolares existentes, segundo aqueles padres.

Incluir nos currculos de formao de professores, nos nveis mdio e

superior, contedos e disciplinas especficas para a capacitao ao
atendimento dos alunos especiais.

Assegurar a continuidade do apoio tcnico e financeiro s instituies

privadas sem fim lucrativo com atuao exclusiva em educao especial,
que realizem atendimento de qualidade, atestado em avaliao conduzida
pelo respectivo sistema de ensino.

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