Segurana, Territrio, Populao

Michel Foucault

Aula de 11 de janeiro de 1978

Perspectiva geral do curso: o estudo do biopoder = conjunto dos mecanismos pelos quais aquilo que, na
espcie humana, constitui suas caractersticas biolgicas fundamentais, vai poder entrar numa estratgia
poltica, numa estratgia geral de poder, a partir do final sculo XVIII.
Indicaes preliminares:
1) anlise dos mecanismos de poder, e no uma teoria geral do poder, mas como se exerce; o poder
como um conjunto de mecanismos e procedimentos que tem como papel ou funo e tema manter
justamente o poder.
2) essas relaes, esses conjuntos de procedimentos que tem como papel estabelecer, manter ou
transformar os mecanismos de poder no so autogenticas, i.e., no so fundadas em si mesmas: o
poder no se funda em si mesmo e no se d a partir de si mesmo. (...). Os mecanismos de poder so
parte intrnseca de todas essas relaes, so circularmente o efeito e a causa delas (...) (p. 4);
3) a anlise dessas relaes de poder pode encetar algo como a anlise global de uma sociedade,
articulando-se, por exemplo, com a histria das transformaes econmicas; trata-se de uma poltica da
verdade, e nesse sentido, essa analtica do poder tem o papel de mostrar quais so os efeitos de saber
que so produzidos em nossa sociedade pelas lutas, pelos choques e pelos combates que nela se
desenrolam e pelas tticas de poder que so os elementos dessa luta;
4) no h discurso terico ou simplesmente analtico que no esteja embasado no imperativo (goste
disso, deteste aquilo, isto bom, aquilo ruim, etc); a dimenso do que se tem a fazer s pode aparecer
no interior de um campo de foras reais que nunca um sujeito falante pode criar sozinho e a partir de sua
palavra: so indicadores tticos;
o que se entende por segurana?
Exemplo
1) lei penal: no matars, no roubars e sua punio, o enforcamento, o desterro ou a multa;
2) lei penal + vigilncia + controle + olhar esquadrinhamentos que permitem descobrir, antes mesmo
do ladro roubar, se ele vai roubar + correo
3) lei penal + vigilncia + correo + preveno = taxa mdia da criminalidade do roubo
* Como se pode prever estatisticamente que haver esta ou aquela quantidade de roubos num dado
momento, numa dada sociedade, numa dada cidade, no campo, em determinada camada social, etc?
* H momentos, regies, sistemas penais tais que essa taxa mdia vai aumentar ou diminuir?
* As crises, a fome, as guerras, as punies rigorosas ou, ao contrrio, as punies brandas vo
modificar essas propores?
* Este ou aquele tipo de crime quanto custa sociedade, que prejuzos produz, que perdas, etc?
* A represso a esses crimes custa quanto? mais oneroso ter uma represso severa e rigorosa, uma
represso fraca, uma represso de tipo exemplar ou, ao contrrio, uma represso contnua?
* Qual o custo comparado do roubo e da sua represso?
* Se o culpado encontrado, vale a pena puni-lo? Quanto custa puni-lo?

De maneira geral, a questo que se coloca ser a de saber como, no fundo, manter um tipo de criminalidade
dentro dos limites que sejam social e economicamente aceitveis e em torno de uma taxa mdia tima para
um dado funcionamento social. Trata-se, enfim, de um clculo poltico e econmico dos procedimentos de
punio, controle e regulao.
1 ) Mecanismo legal/jurdico criao da lei e estabelecimento da punio em caso de infrao. Sistema
do cdigo legal com diviso binria entre o permitido e o proibido = trata-se do acoplamento entre um tipo
de ao proibida e um tipo de punio funcionamento penal arcaico (desde a Idade Mdia at os sculos
XVII-XVIII)
2) Mecanismo disciplinar ao lado do cdigo binrio da lei, aparece um terceiro personagem o
culpado , ao mesmo tempo fora e alm do ato legislativo e toda uma srie de tcnicas adjacentes,
policiais, mdicas, psicolgicas que so do domnios da vigilncia e da correo, do diagnstico e da
eventual transformao dos indivduos moderno (sculo XVIII)
3) Mecanismo de segurana inserir o fenmeno em questo o roubo numa srie de
acontecimentos provveis cujas tcnicas e procedimentos sero inseridas num clculo de custo e que, em
vez de instaurar uma diviso binria entre o permitido e o proibido, vai se fixar de um lado uma mdia
considerada tima e depois estabelecer os limites do aceitvel, alm dos quais a coisa no deve ir
contemporneo
no se trata, no entanto, se supor uma linha substitutiva entre o antigo, o moderno e o contemporneo,
como que uma evoluo, ao contrrio, tomemos, por exemplo, o que acontece atualmente na ordem penal:
o conjunto das medidas legislativas, dos decretos, dos regulamentos e das circulares que permitem
implementar os mecanismos de segurana cada vez mais gigantesco; h uma verdadeira inflao legal,
para fazer esse sistema de segurana funcionar. Do mesmo modo o corpus disciplinar tambm
amplamente ativado e fecundado pelo estabelecimento desses mecanismos. Porque, afinal de contas, para
de fato garantir essa segurana preciso apelar, por exemplo, para toda uma srie de tcnicas de
vigilncia dos indivduos, de diagnstico do que eles so, da classificao da sua estrutura mental, da
sua patologia prpria, etc, todo um conjunto disciplinar que viceja sob os mecanismos de segurana
para faz-lo funcionar no h a era do legal, a era do disciplinar e a era da segurana; h uma srie de
edifcios complexos nos quais o que vai mudar so as prprias tcnicas que vo se aperfeioar ou se
complicar, o que vai mudar, principalmente, a dominante ou, mais exatamente, o sistema de correlao
entre os mecanismos jurdico-legais, os disciplinares e os de segurana (risco?)
histria das tcnicas propriamente ditas: por exemplo, a da tcnica celular; a deteno em celas
uma tcnica disciplinar da qual se pode facilmente fazer a histria, seus deslocamentos, suas utilizaes,
etc, assim como se pode fazer a histria da estatstica dos crimes. Mas o que Foucault tenta mostrar em
que consistem essas tecnologias de segurana, estando entendido que cada uma delas consiste, em boa
parte, na reativao e na transformao das tcnicas jurdico-legais e das tcnicas disciplinares.
Exemplos:
Lepra a excluso dos leprosos na Idade Mdia se fazia essencialmente por um conjunto jurdico (de leis
e regulamentos) e religioso que traziam uma diviso de tipo binria entre leprosos e no leprosos.
Peste negra os regulamentos relativos peste no final da Idade Mdia, no sculo XVI e ainda no sculo
XVII tem uma finalidade e instrumentos bem diferentes: quadrilhar as regies nas quais existe a peste
regulamentando quando as pessoas podem sair, como, a que horas; o que devem fazer em casa, que tipo de
alimentao ter, proibindo-lhe este ou aquele tipo de contato, obrigando-as a se apresentar a inspetores.
Temos a um sistema de tipo disciplinar.

Varola as prticas de inoculao desenvolvidas a partir do sculo XVIII: aqui o problema no tanto
impor uma disciplina, embora esta seja chamada em auxlio, mas o de saber quantas pessoas pegaram
varola, com que idade, com quis efeitos, qual a mortalidade, quais as leses e sequelas, que riscos se corre
fazendo-se inocular, qual a probabilidade de um indivduo vir a morrer ou pegar varola apesar da
inoculao, quais os efeitos estatsticos sobre a populao em geral, em suma, todo um problema que j no
o da excluso, como na lepra, que j no o da quarentena, como na peste, que vai ser o problema das
epidemias e das campanhas mdicas por meio das quais se tentam julgar os fenmenos, tanto os
epidmicos quanto os endmicos aqui tambm basta ver o conjunto legislativo, as obrigaes
disciplinares que os mecanismos de segurana modernos incluem para ver que no h uma sucesso: lei,
depois disciplina, depois segurana. A segurana uma certa maneira de acrescentar, de fazer funcionar,
alm dos mecanismos propriamente de segurana, as velhas estruturas da lei e da disciplina (p. 14).
Trata-se da emergncia de tecnologias de segurana no interior, seja de mecanismos que so
propriamente de controle social, como no caso da penalidade, seja dos mecanismos que tem por funo
modificar em algo o destino biolgico da espcie. Eis a questo central: poderamos dizer que em nossas
sociedades (ocidentais) a economia geral de poder est se tornando da ordem da segurana?
Caractersticas gerais dos dispositivos das tecnologias de segurana:
1) Espaos de segurana;
2) tratamento do aleatrio;
3) a forma de normalizao especfica dos mecanismos de segurana;
4) a correlao entre a tcnica de segurana e a populao, ao mesmo tempo como objeto e sujeito desses
mecanismos, i.e., a emergncia no apenas da noo mas da realidade da populao. So, no fundo, uma
ideia e uma realidade absolutamente modernas em relao ao funcionamento poltico e tambm em relao
ao saber e teoria polticas anteriores ao sculo XVIII.
a)
b)
c)

Espao:
soberania = territrio
disciplina = corpo dos indivduos
segurana = populao

tudo isso lidando com o problema das multiplicidades, desses diferentes tratamentos do espao pela
soberania, pela disciplina e pela segurana.
As cidades, ainda no sculo XVIII e incio do XIX: i) a cidade era caracterizada por uma especificidade
jurdica e administrativa que a isolava ou a marcava de maneira singular em relao a outros espaos do
territrio; ii) encerrava-se dentro de um espao murado e denso; e iii) possua uma heterogeneidade
econmica e social muito acentuada em relao ao campo.
tudo isso suscitava, nos sculos XVII-XVIII, toda uma massa de problemas ligados ao desenvolvimento
dos Estados administrativos para as quais a especificidade jurdica da cidade colocava um problema de
difcil soluo: o crescimento do comrcio, e depois no sculo XVIII, da demografia urbana o problema do
seu adensamento e do seu encerramento no interior das muralhas. O desenvolvimento das tcnicas militares
tambm colocava esse mesmo problema.
a necessidade dos intercmbios econmicos permanentes entre as cidades e seu entorno imediato para a
subsistncia, seu entorno distante para suas relaes comerciais, tudo isso fazia com que o encerramento da
cidade levantasse um problema: em linhas gerais, era precisamente desse desencravamento espacial,

jurdico, administrativo e econmico da cidade que se tratava no sculo XVIII = ressituar a cidade num
espao de circulao 1.
O exemplo de La Mtropolite, de Alexandre Le Matre (protestante 2, engenheiro-geral do Eleitor de
Brandemburgo, dedicou sua obra ao rei da Sucia)
Problema da obra: deve haver uma capital num pas e em que deve consistir essa capital.
O Estado, utilizando-se de uma metfora arquitetnica, se compe de trs elementos: a) camponeses, b)
artesos e c) o soberano e seus oficias. E em relao a esses trs elementos, o Estado deve ser como um
edifcio: sua fundao, os camponeses, que asseguram solidez ao conjunto; as partes comuns, as partes do
servio do edifcio so os artesos; quanto s partes nobres, as partes de habitao e de recepo, so os
oficias do soberano e o prprio soberano.
O territrio tambm tem seus trs elementos: os campos so suas fundaes, e neles habitam os
camponeses; as pequenas cidades so as partes comuns, nelas habitam os artesos; e enfim na capital, a
parte nobre do edifcio, onde devem viver o soberano e seus oficiais, bem como aqueles indispensveis ao
funcionamento da corte e do entourage do soberano.
Em relao ao restante do territrio, a capital deve ter: a) uma relao geomtrica - um bom pas deve ter a
forma circular tendo a capital situada no centro desse crculo; b) uma relao esttica e simblica - a
capital como ornamento do territrio; c) uma relao poltica os decretos e as leis devem ter no territrio
uma implantao tal que nenhum canto do reino escape dessa rede geral das leis e decretos do soberano; d)
uma relao moral - a capital deve difundir aos confins do territrio tudo o que necessrio impor s
pessoas quanto sua conduta e modos de agir; e) a sede dos bons costumes; f) a sede das academias: pois
as cincias e a verdade devem nascer a para ento se difundir pelo resto do pas; e enfim g) um papel
econmico - deve ser o lugar do luxo para atrair as mercadorias do estrangeiro e ser tambm o ponto de
redistribuio pelo comrcio de nmero de produtos fabricados, manufaturados, etc. encontramos a
uma definio e uma reflexo sobre a cidade em termos de soberania a relao da soberania com o
territrio a chave para compreender o surgimento de um certo nmero de funes propriamente
urbanas, funes econmicas, morais, administrativas, etc.
para o projeto utpico de Le Matre, a questo era a de conectar a eficcia poltica da soberania a
uma distribuio espacial o territrio eficcia poltica = intensificar a circulao: das ideias, das
vontades e das ordens bem como o comrcio; trata-se, no fundo, de superpor o Estado de soberania, o
Estado territorial e o Estado comercial cameralismo 3 assegurar o desenvolvimento econmico
mximo pelo comrcio.
A construo de cidades artificiais: o exemplo de Kristiania, Gotemburgo e Richelieu:
Nos fins do sculo XVI e incio do XVII, pe-se de novo em vigor a forma do acampamento romano (os
exerccios, a subdiviso das tropas, os controles coletivos e individuais no grande projeto de
disciplinarizao do exrcito) a partir da figura geomtrica, o quadrado ou o retngulo subdivididos.
1

O captulo XXIV do Leviat, Da nutrio e procriao de um Estado, um bom exemplo.

O edito de Nantes foi um documento assinado a 13/04/1598 pelo rei Henrique IV, tambm protestante, convertido ao
catolicismo para subir ao trono. O edito concedia aos huguenotes a garantia de tolerncia religiosa aps 36 anos de perseguio e
massacres por todo o pas, com destaque para o Massacre da noite de So Bartolomeu de 1572. O catolicismo permanecia
a religio oficial do Estado mas garantia aos calvinistas franceses a liberdade de culto. Oitenta e sete anos mais tarde a
intolerncia religiosa estaria de volta, a 23/10/1685, o rei Lus XIV revogaria o dito de Nantes com o dito de Fontainebleau,
contrariando a vontade do Papa Inocncio XI e da Cria Romana. Os huguenotes voltariam a ser perseguidos e muitos deles
fugiriam para a Prssia, Estados Unidos e frica do Sul.
3
Ler nota 25.
2

Nesse esquema simples encontramos o tratamento disciplinar das multiplicidades no espao: a) a

constituio de um espao vazio e fechado, no interior do qual vo ser construdas multiplicidades
artificiais organizadas de acordo com o trplice princpio da hierarquizao, da comunicao exata das
relaes de poder e dos efeitos funcionais especficos dessa distribuio, por exemplo, assegurar o
comrcio, a moradia, etc.
Em Le Matre, tratava-se de capitalizar um territrio, neste, trata-se de arquitetar um espao. A disciplina
da ordem do edifcio.
A urbanizao das cidades j existentes: o exemplo de Nantes: cidade importante, primeiro, porque em
pleno desenvolvimento comercial, segundo, suas relaes com a Inglaterra fizeram que o modelo ingls
fosse utilizado.
Problema desfazer as aglomeraes desordenadas, abrir espao para as novas funes econmicas e
administrativas, regulamentar as relaes com o entorno rural e prever o crescimento.
O projeto de reurbanizao de Vigny para Nantes: abrir eixos que atravessassem a cidade e ruas largas o
bastante para assegurar quatro funes:
i) higiene: eliminar todos os bolses em que se acumulavam
miasmas mrbidos nos bairros apertados, com suas moradias apinhadas;
ii) garantir o comrcio no
interior da cidade;
iii) articular a rede de ruas com estradas externas para escoamento das mercadorias
mantendo o controle aduaneiro;
iv) possibilitar a vigilncia j que houve a necessidade da supresso
das muralhas para o desenvolvimento econmico; aumento da insegurana devido ao afluxo das
populaes flutuantes mendigos, vagabundos, delinquentes, criminosos, ladres, assassinos, etc. que
podiam vir do campo.
Em suma, organizar a circulao, eliminar o perigo, separar e maximizar a boa da m circulao e
planejar os acessos ao exterior, essencialmente no que concerne ao consumo da cidade e a seu
comrcio com o exterior. Foi organizado um eixo de circulao com Paris, realizou-se o aproveitamento
do rio Erdre, de onde vinha lenha da Bretanha para a calefao.
como integrar a um projeto atual as possibilidades de desenvolvimento da cidade?
O projeto de Vigny era construir cais ao longo de uma das margens do Loire, deixar um bairro se
desenvolver, depois construir pontes sobre o Loire e a partir dessas pontes deixar o bairro se desenvolver de
modo a equilibrar a urbanizao dos dois lados do rio. No se trata, no entanto, de construir num espao
vazio, como nos casos das cidades disciplinares de Richelieu ou Kristiania. A disciplina trabalha num
espao vazio, artificial, que vai ser inteiramente construdo.
i)

a segurana vai se apoiar em certo nmero de dados materiais, ela vai trabalhar com a disposio

do espao, com o escoamento das guas, com as ilhas, com o ar, etc., i.e., sobre algo dado;
ii)

no se trata simplesmente de reconstruir esse dado, mas de maximizar seus elementos positivos e

minimizar os negativos, como o roubo, as doenas, sabendo que nunca sero suprimidos;
iii)

o que se procura estruturar nesse tipo de planejamento so todas as diferentes funes da cidade,

umas positivas, outras negativas;

iv)

trabalha-se com uma perspectiva futura, dinmica, com o que pode acontecer, i.e., levando-se em

conta o processo de desenvolvimento.

O planejamento se abre para um futuro no exatamente controlado nem controlvel, no exatamente
medido nem mensurvel, mas o que pode acontecer nesse movimento, ao problema da segurana que

constitui toda uma srie indefinida de elementos que se deslocam: circulao, nmero X de carroas, de
passantes, de ladres, de miasmas, etc.; toda uma srie indefinida de elementos que se produzem: tantos
barcos vo atracar, tantas carroas vo chegar, etc.; srie indefinida tambm de unidades que se
acumulam: habitantes, imveis, etc., e a gesto dessas sries abertas que s podem ser controladas
por estimativas probabilsticas que caracteriza o mecanismo de segurana.
Soberania = capitalizar um territrio; problema: sede do governo;
Disciplina = arquitetar um espao; problema: distribuio hierrquica e funcional dos elementos;
Segurana = criar um ambiente em funo de acontecimentos possveis.
O espao prprio da segurana remete a uma srie de acontecimentos possveis, remete ao
temporal e ao aleatrio inscrito num espao dado, i.e., num meio, noo que, em biologia, s aparece com
Lamarck. Os dispositivos de segurana trabalham, criam, organizam, planejam um meio antes mesmo da
noo ter sido formada e isolada (economia e ecologia).
Meio = aquilo em que se faz a circulao; conjunto de dados naturais (rios, pntanos, morros); conjunto de
dados artificiais (aglomerao de indivduos, de casas, etc.); certo nmero de efeitos de massa que agem
sobre todos os que a residem; um elemento dentro do qual se faz um encadeamento circular dos efeitos e
causas, j que o que efeito, de um lado, se torna causa, de outro. Por exemplo, quanto maior a
aglomerao desordenada, mais haver miasmas, e mais se ficar doente, e quanto mais se ficar doente,
mais se morrer, quanto mais mortes, mais cadveres e, por conseguinte, mais miasmas, etc. esse
fenmeno de circulao das causas e dos efeitos que visado atravs do meio, e o meio como campo de
interveno em que, em vez de atingir os indivduos como um conjunto de sujeitos de direitos capazes de
ao voluntria como na soberania ; em vez de atingi-los como uma multiplicidade de corpos capazes
de desempenhos requeridos como na disciplina, vai se procurar atingir precisamente uma populao, ou
seja, uma multiplicidade de indivduos que so e que s existem profunda, essencial e biologicamente
ligados materialidade dentro da qual existem.
o que vai se procurar atingir por esse meio o ponto em que uma srie de acontecimentos que esses
indivduos, populaes e grupos produzem interfere com acontecimentos de tipo quase natural que se
produzem ao redor dele.
Com esses problemas tcnicos colocados pela cidade v-se a irrupo de algo fundamental: o
problema da naturalidade da espcie humana dentro da artificialidade poltica (cidade) numa dada
relao de poder o surgimento da noo de um ambiente histrico-natural como alvo de uma
interveno de poder que totalmente diferente da noo jurdica de soberania e de territrio,
diferente tambm do espao disciplinar.
a propsito dessa ideia de um meio artificial e natural em que o artifcio age como uma natureza
em relao a uma populao que, embora tramada por relaes sociais e polticas, tambm funciona como
uma espcie, que encontramos nos Estudos sobre a populao, de Moheau, acerca do problema da
natalidade:
depende do governo mudar a temperatura do ar e melhorar o clima; um curso dado s guas estagnadas,
florestas plantadas ou queimadas, montanhas destrudas pelo tempo ou pelo cultivo contnuo da sua
superfcie formam um solo e um clima novos. Tamanho o efeito do tempo, da habitao da terra e das
vicissitudes na ordem fsica, que os cantes mais sadios tornam-se morbgenos.

Foucault cita outra passagem bastante ilustrativa de Moheau:

Se do clima, do regime, dos usos, do costume de certas aes resulta o princpio desconhecido que forma o
carter e os espritos, pode-se dizer que, os soberanos, por leis sbias, por instituies sutis, pelo incmodo
que trazem os impostos, pela consequente faculdade de suprimi-los, enfim por seu exemplo, regem a
existncia fsica e moral dos seus sditos. Talvez um dia seja possvel tirar partido desses meios para
matizar vontade os costumes e o esprito da nao. (grifos nosso)

Encontramos aqui de novo o soberano, mas o problema do soberano no mais aquele que exerce
seu poder sobre um territrio, algo que se relaciona com uma natureza, com a interferncia perptua de
um meio geogrfico, climtico e fsico com a espcie humana, na medida em que ela tem um corpo e uma
alma, uma existncia fsica e moral; e o soberano ser aquele que dever exercer seu poder nesse ponto de
articulao em que a natureza no sentido dos elementos fsicos vem interferir com a natureza no sentido da
natureza da espcie humana, nesse ponto de articulao em que o meio se torna determinante da natureza:
a que o soberano vai intervir, e se ele quiser mudar a espcie humana, s poder faz-lo agindo sobre o
meio temos a um dos eixos, um dos elementos fundamentais nessa implantao dos mecanismos de
segurana = o aparecimento de um projeto, de uma tcnica poltica que se dirige ao meio.

Aula de 18 de janeiro de 1978.

Dispositivos de segurana: textos e projetos de urbanizaes reais das cidades no sculo XVIII como o
soberano do territrio tinha se tornado o arquiteto do espao disciplinado e regulador de um meio para,
essencialmente, possibilitar a circulao de pessoas, mercadorias, de ar, etc. soberano = funo
estruturante do espao e do territrio.
No interior de que economia geral de poder se situa esse projeto? Trata-se de marcar um territrio
ou conquist-lo? Trata-se de disciplinar sditos e faze-los produzir riquezas ou trata-se de construir para
uma populao um meio de vida, de existncia, de trabalho?
Relao do governo com o acontecimento: a escassez alimentar = insuficincia atual (sculo XVIII) da
quantidade de cereais necessria para fazer uma nao subsistir um problema de raridade que, de
fato, faz os preos subirem; quanto mais os preos sobem, mais os que detm os estoques procuram estocalo e para os preos subirem mais ainda, e assim at o momento em que as necessidades mais elementares
da populao deixam de ser satisfeitas.
Para o governo francs no sculo XVII e XVIII era o tipo de acontecimento a evitar pois ela acarreta a
revolta urbana = flagelo do lado da populao; catstrofe, crise do lado do governo.
O problema da escassez pensado sob duas categorias, duas matrizes filosficas:

1)
conceito cosmolgico-poltico da m fortuna (greco-latino): da Antiguidade a Maquiavel, at
Napoleo, a escassez alimentar aparece como uma das formas fundamentais da m fortuna para um povo e
um soberano;
2)
conceito jurdico-moral da natureza decada do homem: castigo; devido avidez dos homens seu
desejo de ganhar mais, seu egosmo vai provocar todos esses fenmenos de estocagem e reteno de
mercadoria que vo acentuar a escassez.
Nas tcnicas de governo, de gesto poltica e econmica da sociedade francesa do sculo XVII e XVIII,
estabeleceu-se contra ela todo um sistema de regulamentos destinado a prevenir a escassez alimentar:
a)
sistema jurdico e disciplinar: limitao de preos, limitao do direito de estocagem, limitao da
exportao e de extenso de cultivo;
b)
sistema de presses: semear quantidade mnima disto ou daquilo;
c)
sistema de vigilncia e controle: dos estoques, impedir a circulao de um pas a outro, de uma
provncia a outra, impedir o transporte martimo, etc.
Objetivo: que os cereais sejam vendidos ao preo mais baixo possvel, que os camponeses tenham o menor
lucro possvel e que a gente das cidades possa se alimentar ao preo mais baixo possvel, e, como
consequncia, receber o salrio o mais baixo possvel. Essa regulao por baixo do preo de venda dos
cereais, do lucro do campons, do custo de compra para as pessoas, dos salrios o princpio poltico do
mercantilismo = tcnicas de governo e de gesto da economia dominante na Europa desde o incio do
sculo XVII at o incio do XVIII.
Tais proibies e impedimentos tem a finalidade de colocar no mercado todos os cereais o mais depressa
possvel limitando o fenmeno da escassez. As proibies exportao, estocagem e elevao dos
preos, por sua vez, vo impedir o que mais se teme: que os preos disparem nas cidades e que as pessoas
se revoltem. Trata-se, portanto, de um sistema antiescassez centrado num acontecimento eventual, que
poderia acontecer e que se procura impedir que acontea antes que ele se inscreva na realidade.
fracassos e contradies do sistema:
1) a manuteno dos preos baixos vo causar a runa dos camponeses, mesmo com abundncia de cereais,
pois seu lucro ser inferior ao custo de produo;
2) em consequncia, os camponeses sero constrangidos a plantar pouco, logo, haver uma produo
inferior quantidade suficiente necessria para a populao = de modo que, a cada instante, essa poltica
do preo mais baixo possvel expe escassez alimentar e, precisamente, a esse flagelo que se procura
conjurar (p. 44).
Sculo XVIII: como destravar esse problema?
Foi do interior de uma nova concepo de economia, talvez at desse ato fundador do pensamento
econmico e da anlise econmica que a doutrina fisiocrata, que formulou o princpio fundamental do
governo econmico = a liberdade de comrcio e circulao dos cereais.
resultado toda uma mudana nas tcnicas de governo e um dos elementos da instaurao dos
dispositivos de segurana,
Em outras palavras, vocs podem ler o princpio da livre circulao dos cereais seja como a consequncia de um
campo terico, seja como um episdio na mutao das tecnologias de poder e como um episdio na
implantao dessa tcnica dos dispositivos de segurana (...) caracterstico das sociedades modernas (p. 45).

Mas mesmo antes dos fisiocratas, alguns governos, desde o fim do sculo XVII, j haviam pensado
ser a livre circulao de cereais no s a melhor fonte de lucro como tambm um mecanismo eficaz contra
o flagelo da escassez: em 1689 o Parlamento ingls adotou um conjunto de leis que admitia a liberdade
de circulao e comrcio dos cereais, porm, com um sustentculo e um corretivo:
a) exportaes s eram permitidas em perodos de abundncia; para sustentao dos preos, no s se
permitia a exportao como a incentivavam;

b) estabeleceu-se taxas de importao, em excesso, para evitar a queda de preos internamente o bom
preo era obtido por essas duas medidas
A questo da liberdade dos cereais foi um dos maiores problemas polticos e tericos na Frana do
sculo XVIII, que podem ser divididos em trs fases:
i) antes de 1754: vigncia do velho sistema jurdico-disciplinar com suas consequncias negativas;
ii) 1754: adoo de um regime moldado no ingls, com liberdade relativa, corrigida e sustentada;
iii) de 1754 a 1964: chegada dos fisiocratas cena terica e poltica e toda uma srie de polmicas a favor
da liberdade dos cereais e os editos de maio de 1793 e de agosto de 1764, estabelecendo a liberdade quase
total dos cereais vitria do laissez faire, laissez passer
Em setembro do mesmo ano, as ms colheitas fazem os preos subirem astronomicamente: terceira
onda de discusses, mas agora, tanto os fisiocratas quanto os demais se colocam na defensiva em relao
ao princpio do laissez faire, laissez passer: Carta de um negociante sobre a natureza do comrcio dos
cereais, de Louis-Paul Abeille, importante representante do pensamento econmico da poca. Trata-se de
uma obra exemplar, dentre tantas, de uma anlise do campo terico, procurando descobrir quais so os
princpios diretores, as regras de formao dos conceitos, dos elementos tericos, etc.
O que interessa a Foucault na anlise desse texto no , no entanto, a arqueologia do saber, mas a
genealogia das tecnologias de poder, isto , a possibilidade da reconstituio do funcionamento do texto
em funo dos objetivos e das estratgias a que ele obedece e das programaes de ao poltica que
sugere.
para Abeille e os fisiocratas, a escassez alimentar aquele mal que o sistema jurdico-disciplinar queria
conjurar no se deve pens-lo como um mal em si mesmo, deve-se consider-lo um fenmeno natural e,
por conseguinte, que no nem bom nem ruim, ele o que (inserir nota de rodap - objetividade X
valores): essa desqualificao moral implica que a anlise vai fazer aparecer o que Foucault denomina a
histria do cereal a unidade de anlise no ser mais o mercado com seus efeitos de escassezcarestia, mas o cereal com tudo que lhe pode acontecer naturalmente, de certo modo, em funo de um
mecanismo e de leis que interferiro na qualidade do terreno: o cuidado como cultivado, as condies
climticas, calor, umidade, e enfim, a abundncia ou a escassez, a colocao no mercado, etc.:
muito mais a realidade do cereal do que o medo da escassez alimentar (...). E nessa realidade do
cereal, em toda a sua histria e com todos os vaivns e acontecimentos que podem de certo modo fazer sua
histria oscilar ou se mexer em relao a uma linha ideal, nessa realidade que se vai tentar enxertar
um dispositivo graas ao qual as oscilaes de abundncia e do preo baixo, da escassez e da carestia
vo se ver, no impedidas de antemo, no proibidas por um sistema jurdico e disciplinar que,
impedindo isto, forando aquilo, deve evitar que elas ocorram. O que Abeille e os fisiocratas e tericos
da economia no sculo XVIII procuraram obter foi um dispositivo que, conectando-se prpria realidade
dessas oscilaes, vai atuar de tal modo que, por uma srie de conexes com outros elementos da realidade,
esse fenmeno, sem de certo modo nada perder de sua realidade, sem ser impedido, se encontre pouco a
pouco compensado freado, finalmente limitado e, no ltimo grau, anulado. Em outras palavras, um
trabalho no prprio elemento dessa realidade que a oscilao abundncia/escassez, carestia/preo
baixo, apoiando-se nessa realidade, e no tentando impedir previamente, que um dispositivo vai ser
instalado, (...) um dispositivo de segurana e no mais um sistema jurdico-disciplinar (pp. 48-49).
Em que consiste esse dispositivo de segurana que se conecta prpria realidade do fenmeno, sem
valoriz-lo nem desvaloriz-lo, reconhecido simplesmente como natureza?
Primeiro, no visar o menor preo possvel mas autorizar/propiciar um aumento do preo do cereal, que
podem ser proporcionados como no mtodo ingls, com incentivos s exportaes e controle das
importaes, taxando-as; mas tambm suprimindo todas as proibies de estocagem e de exportao de
modo a manter os preos, coisa absolutamente paradoxal, e at mesmo impossvel, no sistema precedente.
Contexto do texto: boas safras, que permitiam esse exemplo favorvel. Com o aumento dos preos mesmo
em tempos de abundncia, o que se tem o aumento da extenso cultivada, j que os camponeses tiveram
uma boa remunerao: depois dessa safra bem paga, aumenta-se a probabilidade da safra seguinte ser boa,

mesmo que as condies climticas no sejam to favorveis, a maior extenso das terras semeadas, o
melhor cultivo compensar essa m condio havendo maiores chances (probabilidade) da escassez ser
evitada. Com a ampliao do cultivo, essa primeira elevao dos preos no ser acompanhada na safra
seguinte, pois com a abundncia os preos tendem a estabilizar-se, de modo que uma primeira elevao
dos preos ter como consequncia uma diminuio do risco de escassez e a estabilizao dos preos
ou uma reduo do ritmo de aumento a probabilidade da escassez alimentar e da elevao dos
preos sero igualmente reduzidas.
Na lgica de funcionamento do pensamento econmico a escassez alimentar se torna uma quimera
(ler nota 19 p. 70)
A partir do momento que as pessoas sabem que o comrcio livre elas sabem que, ao fim do sexto
ms, as importaes vo ocupar o lugar do trigo que falta no pas, (...) vo por seu trigo no mercado e no
vai haver esses fenmenos que se observam agora, em tempos de regulamentao, esses comportamentos
de pessoas que retm o trigo a partir do momento em que se anuncia uma safra ruim. Portanto, a alta de
preos vai ocorrer, mas logo vai se estabilizar ou alcanar o teto, na medida em que todo mundo vai
entregar seu trigo na perspectiva das tais importaes, quem sabe macias, que vo se produzir a partir do
sexto ms. Do lado dos exportadores dos pases estrangeiros, teremos o mesmo fenmeno, quer dizer, se
souberem que na Frana h uma escassez alimentar, os exportadores ingleses, alemes, etc, vo querer
aproveitar as elevaes de preos (ler nota 21). (...) Ou seja, o fenmeno da escassez-carestia induzido por
uma safra ruim num dado momento que vai acarretar, por toda uma srie de mecanismos que so ao mesmo
tempo coletivos e individuais, aquilo que o vai pouco a pouco corrigir, compensar, frear e finalmente
anular. (...) A escassez alimentar