O organizador

Thesaurus Editora 2009

Amado Luiz Cervo Professor emrito da

Universidade de Braslia e Pesquisador Snior
do CNPq. Atua na rea de relaes internacionais
e poltica exterior do Brasil, tendo formado
22 mestres e 13 doutores. Publicou 17 livros,
33 outros captulos e 32 artigos em peridicos
especializados.

Reviso: Fundao Alexandre Gusmo - FUNAG

Arte, impresso e acabamento:
Thesaurus Editora de Braslia
SIG Quadra 8 Lote 2356, Braslia DF 70610-480 Tel: (61) 3344-3738
Fax: (61) 3344-2353 ou End. eletrnico: editor@thesaurus.com.br
Editores: Jeronimo Moscardo e Victor Alegria
Os direitos autorais da presente obra esto liberados para sua difuso desde que sem
fins comerciais e com citao da fonte. THESAURUS EDITORA DE BRASLIA LTDA.
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Fax: (61) 3344-2353 *End. Eletrnico: editor@thesaurus.com.br *Pgina na Internet: www.thesaurus.com.br Composto e impresso no Brasil Printed in Brazil

O BRASIL E OS PASES EMERGENTES

Novo equilbrio no sistema internacional

O fim da Guerra Fria parecia encaminhar a hegemonia dos Estados Unidos sobre o
mundo. Alguns internacionalistas enalteciam
a estabilidade hegemnica com teorias assentadas em efeitos benficos do unilateralismo
da poltica exterior norte-americana. Contudo,
mais realistas que seus admiradores, os dirigentes da potncia hegemnica buscavam a
Unio Europia com o fim de estabelecer uma
aliana, que tinha por base doutrinal o neoliberalismo, por fora motriz o entrelaamento
de capitais, tecnologias e empreendimentos e
por instrumento militar a OTAN. Conhecido
por historiadores como americanizao da
3

Europa, esse fenmeno ocorreu em ondas

histricas no sculo XX. Destina-se, porm,
recentemente, ao controle do movimento de
globalizao que inclui os fluxos culturais
e humanos. E erradicao de ameaas ao
controle, advindas de correntes migratrias
indesejveis, globalizao da violncia pela
via do terrorismo, radicalismos nacionais e
ressurgimento de regimes de esquerda.
O reordenamento do sistema internacional acelerou-se no sculo XXI, no bem
ao gosto da aliana Europa-Estados Unidos,
tida por reao compreensvel emergncia
de pases ao sul, que tambm se agrupam em
rgos de negociao multilateral, como a
ONU, a OMC e as Conferncias ambientais,
e em coalizes pontuais.
Poder e riqueza deslizam do velho centro do capitalismo para uma velha periferia,
up-graded, visto haver-se tornado emergente aos olhos de analistas internacionais. Com
efeito, os pases emergentes exibem interes4

ses distintos da estabilidade concebida pelo

centro: o crescimento e o desenvolvimento,
a superao das desigualdades sociais, a
preservao de suas culturas e a defesa de
sua cidadania. E no vem como principais
ameaas, as ameaas vistas pelo norte, porm
a incapacidade das potncias tradicionais em
estabelecer ordenamento global adequado
para a segurana, o meio ambiente, o provimento energtico, o comrcio e as finanas
internacionais.

O Brasil entre seus pares

H tempos a diplomacia brasileira volta
seu olhar para o mundo em desenvolvimento.
O foco se direciona nesse rumo logo aps
a Segunda Guerra Mundial. Abandonado
pelos aliados, Getlio Vargas pensou em
reforar o poder nacional mediante apoio
descolonizao e vnculos com os pases do
5

sul. Oswaldo Aranha e Afonso Arinos enalteciam o universalismo da poltica exterior,

por sobre a diviso ideolgica sugerida pela
Guerra Fria. San Tiago Dantas fundamenta
o terceiro-mundismo no interesse nacional.
Gibson Barbosa, Azeredo da Silveira e Saraiva Guerreiro, chanceleres a servio do
paradigma desenvolvimentista, buscavam a
cooperao de capitais, cincia e tecnologia do norte, como buscavam os mercados
do sul para exportao de manufaturados,
entendendo a primeira linha de ao como
fator de induo e a segunda de sustentao
do processo desenvolvimentista.
O interesse pelo sul foi sacrificado ao
salto para o Primeiro Mundo, poca de
Fernando Collor de Melo, e contrariado durante o ciclo neoliberal. Ressurge, no sculo
XXI, com nova feio, que agrega diplomacia tradicional especialistas e decisores
oriundos de segmentos sociais, todos conscientes dos propsitos de origem: a realiza6

o do interesse nacional, cultural, poltico e

econmico, agora por meio de vnculos mais
concretos aconselhados pelo reordenamento
do sistema internacional.
Coalizes emergentes
Durante a fase denominada terceiromundista, coalizes erigiam-se ao sul para
criticar a ordem bipolar que se pretendia
consertar e colocar tambm a servio do
desenvolvimento da periferia. Nessa fase,
a diplomacia brasileira, menos munida de
meios e mais de discurso, procurou integrar
coalizes cooperativas norte-sul, como o
Grupo dos 77, e evitar coalizes ideolgicas,
como o Movimento dos No Alinhados.
Na era da globalizao, contudo, as
possibilidades de efetiva cooperao sulsul tomam forma, originalmente, no projeto
brasileiro para a Amrica do Sul, posto em
marcha desde 1993 com a perspectiva de
7

criao da rea de Livre Comrcio da Amrica do Sul. Carregado pelo Mercosul e pelas
cpulas sul-americanas desde o ano 2000,
o projeto destina-se a criar o plo de poder
mediante a unidade regional econmica,
poltica e de segurana propsito da Unio
das Naes Sul-Americanas (Unasul), instalada em 2008.
A insero globalista do pas induz,
todavia, dirigentes de Estado e lideranas
sociais dinmicas, empresrios urbanos e do
agronegcio, a avanar para alm do regional.
Formam-se, ento, outras coalizes ao sul. O
(primeiro) G20 criado s vsperas da Conferncia da OMC em Cancun em 2003 muito
deve de sua origem e evoluo ao propsito
de influir sobre a confeco de regras para
o comrcio internacional, especialmente de
produtos agrcolas, e sobre o ordenamento
ambiental em elaborao.
O Ibas, formalizado em 2003 como
frum de dilogo, conduzido por meio de
8

negociaes entre Chefes de Estado, diplomatas, acadmicos e empresrios dos trs

pases membros, ndia, Brasil e frica do Sul,
que apresentam desafios internos comuns e
exercem responsabilidades similares em suas
regies e sobre o cenrio internacional.
Os Brics mantm negociaes ministeriais h anos, peridicas e regulares desde
2007. O grupo rene os emergentes mais
dinmicos e de maior peso global: Brasil,
Rssia, ndia e China. Volta-se tanto ao propsito de afinar posies de seus membros nas
negociaes multilaterais quanto promoo
de aes de interesse das respectivas naes.
Elabora projetos de cooperao em pontos
especficos como biocombustveis, energia e
segurana alimentar. Estabelece facilidades
comerciais e empresariais entre os membros.
O grupo impressiona economistas e internacionalistas desde o incio do sculo XXI
e inspira projees acerca da possibilidade
de ser, at meados desse sculo, mais rico e
9

poderoso do que as seis maiores potncias capitalistas tradicionais. Com efeito, o ritmo de
crescimento, o desenvolvimento empresarial
e tecnolgico, quase cinquenta por cento da
populao mundial, vinte e cinco por cento do
territrio, a dimenso do mercado, o volume
do PIB e a capacidade de atrao de investimentos diretos acenam para um futuro de
liderana global dos Brics.
As cpulas Amrica do Sul-Pases
rabes (desde 2005) e Amrica do Sul-Pases
Africanos (desde 2008), tambm iniciativas
brasileiras, perfazem, ao lado das anteriores
coalizes, o perfil do que Gilberto Dupas
chama de contrapoder, elemento criador do
novo equilbrio do sistema internacional no
sculo XXI. Em todo esse movimento junto
aos emergentes, busca a diplomacia brasileira,
ademais, incorporar o Mercosul nas relaes
internacionais, especialmente mediante acordos de comrcio.

10

Interesses brasileiros em jogo

Nada h de ideolgico na aproximao
com o velho Terceiro Mundo e com os emergentes do sculo XXI. De fato, interesses concretos brasileiros so veiculados e realizados
por meio dessa aproximao. Os nexos com o
mundo emergente envolvem trs dimenses
do modelo de insero internacional, que
espelham a convenincia do universalismo
da poltica exterior.
Os emergentes contribuem de modo
concreto para o estabelecimento da ordem
internacional da era da globalizao, por
modo a tornar suas regras e regimes compatveis com a comunidade internacional como
um todo, e no mais promotores de valores,
interesses materiais e bem-estar de uma parte
da humanidade. Em segundo lugar, os emergentes estabelecem mecanismos entre si, que
promovem a diversificao dos mercados e
exportaes de melhor qualidade, facilitam a
11

internacionalizao das empresas, bem como

a cooperao cientfica, cultural e acadmica,
o que resulta em progresso e promoo do
bem-estar de suas populaes. Enfim, quando
estende sua presena a todos os recantos do
mundo, o Brasil viabiliza sua vocao de pas
universalista, cooperativo e no confrontacionista, uma aspirao histrica da nao.
O combate fome e pobreza
No presente sculo, a diplomacia brasileira agrega ao externa o objetivo do
combate fome e pobreza, mesmo porque
o faz internamente por meio de programas
sociais como o Bolsa Famlia. O estreitamento com os pases do sul, acima descrito
quanto aos emergentes, tambm se observa no
grande nmero de novas embaixadas abertas
junto aos pases mais pobres e nos projetos
de cooperao na rea alimentar, da sade
pblica e da educao, que so executados
12

em colaborao com agentes e governos no

exterior.
O combate fome e pobreza supe o
envolvimento de todas as naes para triunfar
sobre o sofrimento de uma massa humana
que se aproxima de um bilho de pessoas no
mundo. A ao multilateral das coalizes, das
organizaes internacionais, governamentais
e no governamentais, que depende de condies de receptividade local, est longe do
necessrio. Por isso, o desafio do combate
fome e pobreza, embora encaminhado
timidamente, permanece ainda como desafio
moral espera de soluo.
O novo mundo
Os emergentes desempenham papel
complementar para a estratgia de insero
internacional do Brasil: reforam o poder nacional, contribuem para a multipolaridade do
sistema internacional e equilibram os nexos
13

externos em temas de alcance global, que antes pendiam para o lado dos pases avanados
do velho capitalismo.
A crise financeira desencadeada em
2008 nos Estados Unidos, a qual repercute
sobre as economias emergentes em razo da
globalizao econmica, indica quo oportunos se apresentam o entendimento entre os
emergentes e sua responsabilidade na confeco da ordem internacional. Da negociao
entre os mais avanados do passado e os mais
avanados emergentes, reunidos desde 2008
no (segundo) G20, pode resultar a harmonia
do sistema internacional, se conformado for
ao jogo atualizado das foras profundas da
Histria: uma globalizao sem excluso das
potncias capitalistas tradicionais, porm com
incluso part entire de Mercosul, Unasul,
Ibas e Brics.

14

Para saber mais

DUPAS, Gilberto. Atores e poderes na nova ordem
global. So Paulo: Unesp, 2005.
GUIMARES, Samuel Pinheiro. Desafios brasileiros
na era dos gigantes. Rio de Janeiro: Contraponto,
2005.
BECARD, Danielly Silva Ramos. O Brasil e a Repblica Popular da China. Braslia: Funag, 2008.
QUINTELLA, Thereza Maria Machado. BrasilRssia: fortalecimento de uma parceria. Braslia:
Funag, 2005.

15

Livros Grtis
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