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Ministrio do Turismo

D iretrizes
n acionais para
q ualificao em
t urismo

Ministrio do Turismo

D iretrizes
n acionais para
q ualificao em
t urismo

Braslia, 2015

Ministrio do Turismo do Brasil


Presidenta da Repblica Federativa do Brasil
Dilma Rousseff
Ministro de Estado do Turismo
Vincius Lages
Secretrio Executivo
Alberto Alves
Secretrio Nacional de Polticas de Turismo
Vincius Lummertz
Secretrio Nacional de Programas de Desenvolvimento do Turismo
Neusvaldo Lima
Departamento de Qualificao, Certificao e Produo Associada ao Turismo
Neuza Helena Portugal dos Santos
Coordenao-geral de Qualificao e Certificao
Fernanda Matos
Instituto Brasileiro de Turismo (Embratur)
Vicente Jos de Lima Neto
Comisso Tcnica
Fernanda Matos (Coordenadora)
Daniel Pires Vieira
Diego Filgueira Campos
Lena Maria Alexandre Brasil
Portaria Gabinete do Ministro n 271, de 5 de novembro de 2014.
Gestor do Projeto
Elimar Pinheiro do Nascimento, doutor em Sociologia, Centro de Desenvolvimento Sustentvel, CDS/UnB
Vice Gestor
Luiz Spiller Pena, doutor em Saneamento e Ambiente, Centro de Excelncia em Turismo, CET/UnB
Coordenadores
Ana Maria de Albuquerque Moreira, doutora em Educao, FE/UnB
Thomas Ludewigs, PhD em Cincias Ambientais, Centro de Desenvolvimento Sustentvel, CDS/UnB
Marutschka Moesch, doutora em Cincias da Comunicao e Turismo, Centro de Excelncia em Turismo, CET/UnB
Joo Nildo Vianna, doutor em Engenharia Termodinmica, Centro de Desenvolvimento Sustentvel, CDS/UnB
Maria Vitoria Duarte Ferrari Tom, doutora em Engenharia Florestal, Faculdade UnB Gama, FGA/UnB
Fernando Paiva Scardua, doutor em Desenvolvimento Sustentvel, Faculdade Unb Gama, FGA/UnB
Membros da equipe
Doutores: Mauricio Amazonas (Economia) Monica Celeida (Antropologia),
Carolina de Lopes Arajo (Desenvolvimento Sustentvel); e Paula Meyer Soares (Economia) - UnB
Doutorandos: Daniela Maria Rocco, Joo Paulo Tasso e Maria Amlia de Paula Dias (Desenvolvimento Sustentvel/UnB);
David Bouas (Administrao/UnB); Leonor Andreia da Silva Ribeiro (Turismo/Universidade de Aveiro);
Bruna Ranao Conti (Polticas Pblicas, UFRJ), Emerson Ferreira Rocha (Sociologia/UnB) e
Ricado Ken Fujihara (Administrao/UnB)
Mestres: Paulo Renan de Frana e Raiza Fraga (CDS/UnB)
Mestrandas: Jurema Camargo Monteiro; Nathany Fernanda Queiroz Dias; Andrea Brito Theorga,
Mariana Tomazin, Fernanda de Castro Hummel mestrandas em turismo (CET/UnB) e
Tassila Kirsten Fernandes e Francisco Nilson Costa e Silva (CDS/UnB), Maria Luiza Almeida Luz (Economia/UnB)
Graduandos em Cincias Ambientais: Ana Clara Rezende Carlos, talo Veras Eduardo, Oliver Chopart e
Fernanda Santana Soares.
Apoio administrativo: Cleison Martins de Brito e Maria Luiza Rodrigues de Souza

Agradecimentos

Associao Brasileira da Indstria de Hotis (ABIH)


Associao Brasileira das Empresas de Ecoturismo e Turismo de Aventura (Abeta)
Associao Brasileira das Operadoras de Turismo (Braztoa)
Associao Brasileira de Agncias de Viagens (ABAV)
Associao Brasileira de Agncias de Viagens Corporativas (Abracorp)
Associao Brasileira de Bares e Restaurantes (Abrasel)
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT)
Associao Brasileira de Turismlogos e Profissionais do Turismo (ABBTUR)
Associao Nacional de Programa de Ps-graduao em Turismo (Anptur)
Associao Nacional dos Secretrios e Dirigentes de Turismo das Capitais e Destinos Indutores (Anseditur)
Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo (CNC)
Confederao Nacional do Turismo (CNTur)
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Turismo e Hospitalidade (Contratuh)
Federao Brasileira de Hospedagem e Alimentao (FBHA)
Federao Nacional de Guias de Turismo (Fenagtur)
Frum dos Operadores Hoteleiros do Brasil (FOHB)
Frum Nacional dos Cursos Superiores de Turismo e Hotelaria
Frum Nacional dos Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo (Fornatur)
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro)
Ministrio da Educao (MEC)
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae)
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac)
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai)
Universidade Corporativa (Accor)
Cludio de Moura Castro
Ftima Tropia
Francisco Glauber Lima Mota Filho
Guilherme Augusto Witte Cruz Machado
Helena Arajo Costa
talo Oliveira Mendes
Jos Augusto A. K. Pinto de Abreu
Mariana Aldrigui
Mrio Carlos Beni
Nilvana Ribeiro Soares
Paloma Campos Nascimento Salomo
Rodrigo Batista Santana Rios

Sumrio
Mensagem do Ministro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Resumo das diretrizes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Experincias e expectativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Entrevista com atores pblicos e privados do turismo: expectativas e proposies. . . . . . 14

A experincia das polticas pblicas de qualificao em turismo


no Brasil (2003-2013): aprendendo com a prtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

As experincias internacionais em qualificao em turismo: lies a considerar . . . . . . . 19

Tendncias e demandas de qualificao do turismo: qualificar para o futuro . . . . . . . . . 21

A prtica de certificao de pessoas no Brasil e no mundo: um instrumento


em favor da qualificao para o turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Diretrizes Nacionais para Qualificao em Turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27


Definies preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Premissas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Princpios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Pontos de partida para a Poltica Nacional de Qualificao em Turismo . . . . . . . . . . . . 30

Resultados esperados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Diretrizes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Estratgias iniciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Prximos passos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Mensagem do Ministro
rientados
O

pelo

lema

Brasil,

Ptria

Todavia, considerar a influncia das tecnologias

Educadora, lanamos as Diretrizes Nacionais

no significa suprimir o valor do contato

para Qualificao em Turismo, a fim de

humano. Em um setor como o do turismo,

orientar estrategicamente as aes voltadas

assentado em sonhos e vivncias memorveis,

para formao e certificao profissional no

sabemos que o indivduo indispensvel.

setor de turismo brasileiro.

Tomar a qualificao como aspecto crucial na


estruturao da rea, quer seja em empresas

turismo

est

na

ponta

de

lana

da

ou em destinos, significa colocar o cidado no

economia criativa, bem como do desafio de

centro da questo, tanto como trabalhador,

promover cuidado e encantamento. Em sua

empreendedor e gestor, ou como turista.

essncia est a produo de experincias e a


constante inovao. A aquisio permanente

Partindo desses entendimentos, apresentamos

de

aqui as diretrizes que guiaro esforos em

valores por parte de seus profissionais garante

direo qualificao do turismo no Brasil.

um turismo que se reinventa e responde aos

Elas oferecem um balizamento claro para

desafios competitivos postos ao setor e ao Pas.

a atuao dos setores pblico e privado, em

Por esta razo, a qualificao foi alada a um

suas diversas esferas e setores, a fim de reunir

eixo prioritrio no novo ciclo de desenvolvimento

esforos para a ampliao da qualidade

do setor de turismo e de todo o Pas.

dos

conhecimento,

habilidades,

atitudes

servios

tursticos

no

Pas.

Como

desdobramento, tais diretrizes serviro de base


Reconhecer a qualificao como um dos

para a construo da Poltica Nacional de

maiores desafios contemporneos liga-se ao

Qualificao em Turismo, a ser detalhada em

fato de vivermos em uma sociedade baseada

um plano e em seus respectivos programas.

no conhecimento, sendo a prestao de


servios o principal motor para a gerao de

No existe possibilidade de pensar o futuro do

riquezas. Em nosso cotidiano tambm esto

turismo no Brasil sem enfrentarmos, de modo

presentes tendncias, como o Big Data, as

corajoso, coeso e estruturado, a questo da

tecnologias intuitivas, os sistemas operacionais

qualificao profissional. Os caminhos aqui

que aprendem, a internet das coisas, entre

expostos nascem de um processo participativo,

outras, com imenso potencial de mudar o

empreendido ao lado do Conselho Nacional

mundo dos produtos, dos servios e do trabalho.

de Turismo e sua Cmara de Qualificao, de

Simultaneamente, mudaram os turistas e sua

parceiros pblicos e privados, da academia,

diversidade de perfis e de demandas.

do Sistema S e de especialistas nos temas, a


quem eu agradeo pela colaborao. Neste

A combinao entre qualificao de pessoas,

momento, juntos, damos um passo pioneiro.

tecnologias e processos inovadores tornous

Vincius Lages

transformaes que atualmente vivenciamos.

Ministro do Turismo

se,

ento,

fundamental

na

resposta

Introduo
O Ministrio do Turismo (MTur) definiu sete

tem a finalidade de indicar possveis reas

reas estratgicas, que vo da focalizao e

de atuao, pblicos-alvo, aes a serem

economicidade das obras de infraestrutura

apoiadas, as principais demandas do setor

at a criao de um ambiente de negcios

favorvel, para alavancar as potencialidades

empresrios e trabalhadores e, sobretudo,

do turismo no Brasil. Entre elas, est a

o papel deste ministrio em relao

qualificao, reconhecida como um desafio

qualificao.

suas

tendncias,

as

expectativas

de

estratgico que deve ser enfrentado para


o desenvolvimento do setor, colocando o

A qualificao entendida como um processo

Brasil em lugar de destaque no cenrio

contnuo, multidisciplinar e transversal que se

internacional

realiza por duas vias. A primeira a formao

estimulando

turismo

domstico.

profissional,

que

se

espraia

nos

cursos,

pesquisas, observatrios e eventos diversos.


Para tanto, o MTur props, em sua Agenda

A segunda a via da certificao, que, por

Estratgica 2014, a elaborao de diretrizes

meio de comprovao de conhecimentos e

para a formulao da Poltica Nacional de

habilidades exercidas, explicita ao mercado a

Qualificao em Turismo (PNQT), a partir de

qualidade dos profissionais.

um processo sistemtico e colaborativo, com


a participao de representantes do trade

Na elaborao dessas diretrizes, o MTur contou

turstico, academia, terceiro setor e gestores

com o apoio da Universidade de Braslia para

pblicos.

a coleta e sistematizao de informaes,

bem como para a realizao das entrevistas

A formulao, que aqui se inicia, integra os

estruturadas com representantes dos setores

esforos de planejamento do turismo em nvel

pblico e privado, academia inclusive, alm

federal. As escolhas estratgicas definidas

da realizao de oficinas participativas para

no Plano Plurianual 2012-2015 (PPA) so

levantar dados e informaes.

detalhadas no Plano Nacional de Turismo


2013-2016, que, por sua vez, foi atualizado

A definio das diretrizes foi precedida de

pela reflexo apresentada no Documento

cinco estudos, sintetizados na primeira parte

Referencial Turismo no Brasil 2011-2014.

deste documento, que foram orientados pelas

Este arcabouo organiza planos e programas

seguintes perguntas:

especficos, dos quais decorrero a Poltica


Nacional de Qualificao em Turismo e seus
desdobramentos.

1. Q uais so as vises que os atores relevantes


da rea tm sobre a qualificao do
turismo hoje, e quais as suas expectativas

A elaborao das diretrizes dessa poltica


8

para amanh?

2. C omo foi a atuao do MTur na qualificao

internacionais,

foram

consultados

para

desenhar as provveis tendncias sobre o

em turismo, nos ltimos 10 anos?

turismo e as exigncias de sua qualificao no


3. 
O que podemos aprender a partir das

horizonte de 2030. As dimenses tecnolgica,

experincias em qualificao em turismo

demogrfica, econmica, ambiental, social e

de pases com destaque no setor?

cultural foram visitadas na tentativa de definir


e descrever a futura qualificao, face s

4. 
C omo ser o futuro do turismo e que
qualificaes

precisamos

ter

mudanas do turismo no mundo e no Brasil.

para
Finalmente,

aproveitar as novas oportunidades?

quinto

estudo

dedicou-se

a examinar a experincia da certificao


5. 
Pode a certificao ser um instrumento

como instrumento de qualificao, tambm


no mundo e no Brasil, chamando ateno,

eficiente na qualificao? Como?

sobretudo, para o fato de que necessrio


O primeiro estudo entrevistou expoentes da

criar estmulos para o mercado valorizar a

rea, como: empresrios, gestores pblicos,

certificao de pessoas.

representantes do terceiro setor, incluindo


acadmicos. O objetivo das entrevistas foi

Todos

os

estudos

se

encerraram

com

levantar a percepo desses atores sobre a

recomendaes para as diretrizes da Poltica

atual situao do turismo e sua qualificao,

Nacional de Qualificao em Turismo (PNQT).

assim como as expectativas de como ela


Estes resultados foram apresentados em

dever se portar no futuro.

duas oficinas denominadas, respectivamente,


O segundo estudo consistiu na anlise de 67

de Qualificao e de Certificao. Aps os

documentos, previamente selecionados, em

debates dos participantes, os resultados lhes

que se avaliou a experincia da qualificao,

foram enviados e, aps a coleta de sugestes,

entre os anos de 2003 a 2013. Muitas lies

foram resumidos, integrando a primeira parte

foram destacadas com esta anlise.

do presente documento. Outras consultas a


especialistas foram realizadas com o objetivo

terceiro

utilizou

metodologia

de

de refinar o documento, retirando dvidas.

benchmarking, comparando a experincia e


o quadro institucional de qualificao na rea

A participao foi o destaque do trabalho,

do turismo em oito pases, a partir da anlise

que gerou estas diretrizes. Iniciada por uma

dos rankings internacionais e sua distribuio

reunio com os gestores do prprio Ministrio

regional. Os pases escolhidos foram: Canad,

do Turismo, contemplou a realizao de

Estados Unidos, Mxico, Reino Unido, Portugal,

entrevistas com 39 atores do setor; a efetivao

Sua, Singapura e Nova Zelndia.

de duas oficinas, supracitadas; a consulta a


especialistas e, por fim, uma consulta pblica

quarto

Documentos

foi

um

estudo

diversos,

prospectivo.

via internet.

sobretudo

importante ressaltar que o objeto principal

Marketing, acompanhado do novo modelo

deste trabalho oferecer subsdios para

de promoo cooperada entre as iniciativas

repensar a qualificao do setor de turismo,

pblica e privada para o marketing nacional e

com base em novas concepes, tecnologias

do Calendrio Turstico Nacional, entre outras

e modernas ferramentas de gesto dos

aes que lanam as bases de um novo ciclo

servios tursticos destinadas aos profissionais

de desenvolvimento do turismo.

e gestores pblicos e privados. E isso em dilogo


estreito com os esforos de modernizao

Este documento est dividido em duas partes,

que atualmente o ministrio realiza, como: a

ademais da apresentao e introduo.

reestruturao do Fundo Geral de Turismo e

A primeira parte contm o resumo dos

dos mecanismos de atrao de investimento

cinco estudos realizados. A segunda parte

e financiamento ao setor; a implementao

apresenta as diretrizes para a PNQT e est

do Sistema de Gesto Inteligente do Turismo

subdividida

e do Banco de Projetos; a formatao da

premissas, princpios, pontos de partida da

Agenda de Inovao; o estmulo criao da

PNQT, das diretrizes propriamente ditas e,

Rede Nacional de Observatrios de Turismo;

finalmente, das estratgias iniciais e prximos

passos.

implementao

do

Plano

Estratgico

de Estatsticas; a construo do Plano de

10

em

definies

preliminares,

Resumo das Diretrizes


As

diretrizes

qualificao

formativas e de certificao e, por isso,

em turismo, que iro subsidiar a construo

dividem-se em duas linhas de atuao:

da

formao

Poltica

nacionais
Nacional

de
de

Qualificao

em Turismo (PNQT), orientam as aes

profissional

certificao

de

pessoas.

Diretrizes para a formao profissional


As diretrizes de formao profissional tm

gestores e empreendedores nos segmentos

por finalidade estabelecer orientaes para o

do

planejamento, a execuo, o monitoramento

profissional educao bsica e superior.

turismo,

articulando

formao

e a avaliao das aes direcionadas ao


desenvolvimento de competncias de traba-

4. N o planejamento das aes de qualificao,

observar a descrio de conhecimentos,

empreendedores que atuam no setor do

habilidades, atitudes e valores requeridos

turismo.

por cada ocupao e pelo mercado de

lhadores,

gestores,

empresrios

trabalho e, na medida do possvel, definidos


1. B asear-se em um diagnstico sistemtico,

nas normas especficas e reconhecidas.

robusto e atualizado das demandas por


formao profissional de trabalhadores,

5. 
Articular as aes formativas com as

empreendedores e gestores, considerando

polticas de desenvolvimento sustentvel

as especificidades dos diversos destinos

das diversas esferas e rgos do governo.

tursticos e dos distintos setores da cadeia


6. 
D esenvolver projetos de formao que

produtiva do turismo.

fortaleam a autonomia e a capacidade


2. 
Adotar e estimular a oferta de cursos em

crtica

dos

trabalhadores,

gestores

diversos formatos: a distncia, presencial e

empreendedores em diferentes processos

semipresencial, fora ou no prprio ambiente

de trabalho.

de

trabalho,

em

conformidade

com

demanda e as caractersticas de cada destino


ou atrativo turstico e pblico-alvo respectivo.

7. Formar instrutores e multiplicadores, com


ateno aos trabalhadores que ocupam
cargos de gerncias intermedirias, que

3. D ar nfase a programas e aes que visem


elevar a escolaridade dos trabalhadores,

repliquem

metodologias

de

ensino

aprendizagem em servio, ampliando na

11

prtica o desempenho dos trabalhadores,

12. Fomentar e divulgar a pesquisa cientfica,

gestores e empreendedores e melhorando

ampliando o conhecimento na rea do

permanentemente

turismo, base para a atualizao e a

qualidade

dos

inovao na formao profissional.

servios ofertados.
8. I ncentivar a utilizao de metodologias de

13. 
Monitorar e avaliar a implementao

ensino e instruo inovadoras, que atendam

das

aes

de

formao

profissional,

s especificidades de cada pblico

com nfase na avaliao de resultados

trabalhadores, gestores e empreendedores

finalsticos, fornecendo subsdios para sua

e que propiciem o desenvolvimento

constante melhoria.

de conhecimentos tericos, prticos e


forma

14. 
Realizar acompanhamento da insero

competente diante dos desafios e da

profissional de egressos das diferentes

dinmica do setor do turismo.

aes de qualificao, em parceria com o

operacionais

para

atuao

de

Ministrio do Trabalho e Emprego e outras


9. O bservar, nas diversas ofertas de formao,

instituies parceiras.

a articulao da teoria com a prtica,


sempre mais adequada obteno de
resultados substantivos.

15. Adotar, do ponto de vista geral, distintas


formas de financiamento para aes de
qualificao no turismo, ou seja, aes

10. Estimular a qualificao de pessoas com

de

financiamento

puramente

privado,

deficincia, mulheres, idosos e grupos

de

financiamento

puramente

pblico

tnicos diversos, de modo a incentivar

ou de financiamento misto, segundo as

seu acesso ao mercado de trabalho e/ou

prioridades nacionalmente definidas.

ascenso em suas carreiras.


16. 
A operacionalizao da PNQT deve se
11. D ivulgar, em todo o setor, as boas prticas

efetivar de forma descentralizada, com

de formao e de certificao em turismo

parcerias entre as esferas pblica e

realizadas no Brasil e no exterior.

privada.

Diretrizes para a Certificao de Pessoas


As diretrizes definidas para a certificao

procedimentos para o reconhecimento das

de pessoas tm como propsito orientar e

competncias e habilidades detidas pelos

atualizar os perfis profissionais esperados,

diversos tipos de profissionais do ramo.

bem como definir e atualizar normas e

12

1. 
D esenvolver

um

processo

gradual

de

4. 
I ncentivar a certificao de lideranas

construo de normas para certificao,

para

atuarem

como

instrutores

e/ou

de forma integrada, e com a participao

multiplicadores na formao em servio.

das organizaes envolvidas, readequando


constantemente as normas da ABNT s
demandas atuais do setor de turismo.

5. 
E stimular a criao de modalidades de
premiao ou referncia de desempenho,
para as organizaes do setor de turismo,

2. 
Estimular

certificao
organizaes

emprego
como
que

das

normas

de

tomando em considerao o percentual de


profissionais certificados contratados.

referncia

para

as

desejam

elevar

qualificao de seus profissionais.


3. 
Estabelecer procedimentos para ampliar
a adoo da certificao de pessoas do
pblico-alvo da PNQT junto ao mercado.

13

Experincias e
Expectativas
Entrevista com atores pblicos e privados do
turismo: expectativas e proposies
Existe, por parte dos atores do trade turstico,

exigncias do pblico consumidor, apesar

dos gestores pblicos e do terceiro setor

da persistncia da crise econmica no

ligado ao turismo e academia, uma forte

plano internacional.

diversidade de expectativas acerca do que


deve contemplar a futura Poltica Nacional

3. A necessidade de priorizao do turismo

de Qualificao em Turismo. As informaes

por parte dos governos em suas diversas

apresentadas a seguir traduzem as opinies e

esferas, tendo em vista a sua crescente

os anseios dos 39 atores entrevistados.

participao no PIB.

De antemo, ressalta-se a pluralidade de

4. 
As

presses

por

aumento

salarial

no

vises que ora so complementares, ora no.

setor, decorrentes das atuais dinmicas

Foram ressaltados, inicialmente:

econmicas

demogrficas,

que

demandar uma elevao da produtividade


1. 
A importncia da atuao mais intensa

do trabalho e reduo de custos para

e articulada dos rgos especficos do

que

empresariado

turismo, em especial o Ministrio do Turismo

plenamente.

possa

responder

e o Instituto Brasileiro de Turismo (Embratur),


a fim de que haja continuidade nas

5. O s avanos das tecnologias da informao

polticas e projetos para o setor de turismo

e comunicao que ocasionam mudanas

e viagens, sobretudo das experincias que

relevantes em determinados segmentos.

se mostram exitosas.
6. As novas ocupaes que geraro demandas
2. A crena de que o turismo brasileiro vive
um

momento

favorvel,

com

por qualificaes mais especficas1.

superior

visibilidade internacional e incremento nas

Os entrevistados apontaram problemas na


1. Revenue manager, como exemplo.

14

oferta de qualificao, como a ausncia

os Ministrios do Turismo, Trabalho e Emprego

de uma dimenso comportamental mais

e da Educao.

flexvel e cidad, que abarque contedos


como civilidade, sociabilidade e tica, alm

A necessidade de adequao dos cursos

da falta de proatividade e a indispensvel

oferecidos

peculiaridades

postura

segmento

do

turismo

profissional

que,

por

vezes,

foi

de

cada

outro

ponto

compromete, at mesmo, as competncias

mencionado. O modelo de ensino presencial,

tcnicas do colaborador. Outro enfoque

quando aplicado fora da empresa, apresenta-

dado pela maioria dos entrevistados se

se como ineficiente, porquanto o trabalhador

referiu oferta dos cursos de qualificao,

no adere ou no frequenta regularmente

que parecem desajustados s demandas do

um curso que exige o deslocamento do seu

mercado. Tambm foi apontada a falta de

trabalho. E, em geral, no conta com o apoio

articulao entre o setor pblico e o privado,

de seus empregadores. Persistem mltiplas

corroborada pelos poucos incentivos para

inadequaes ao modelo de qualificao,

que empresas invistam na qualificao de

entre elas uma carga horria elevada, com

seus

informaes

colaboradores.

Somam-se

esses

genricas

para

profissionais

fatores, desafios na execuo de projetos de

experientes. Fator de agravo se relaciona

qualificao por parte da iniciativa privada e

s dificuldades na adeso do empresariado

de entidades da sociedade civil.

ao modelo de qualificao no ambiente de


trabalho, o que compromete a assiduidade e

Destacaram-se dificuldades na identificao

a concluso dos cursos.

de profissionais qualificados, principalmente


em nvel tcnico-operacional e de gesto. Essa

Objetivando

situao torna-se agravada pelas deficincias

prope-se o fortalecimento da modalidade de

da educao de base, dificultando que as

educao no presencial enquanto ferramenta

empresas realizem seus treinamentos com

que propicia acesso a um maior nmero

contedos mais aprofundados e especficos.

de interessados; reduz os custos envolvidos

Ressaltou-se a importncia do Sistema S

na qualificao e oportuniza um superior

para

compartilhamento

suprir

lacunas

da

qualificao

do

soluo

de

dessas

questes,

informaes,

que

setor turstico nacional, assim como o maior

podem gerar ideias inovadoras nos destinos.

empenho dos governos em diversas esferas

Outro destaque so os cursos em unidade

na melhoria da qualidade do ensino.

remota, que viabilizam aes de qualificao


em locais precrios, e a importncia de melhor

A respeito das polticas executadas pelo

aproveitar o acmulo de experincias das

Estado, citou-se a ausncia da mensurao

universidades corporativas.

dos resultados dos cursos, o que prejudica a


avaliao e o planejamento dos programas

H uma inflao de credenciais e uma

de

forte

qualificao.

Destacou-se,

ainda,

inadequao

dos

cursos

de

nvel

pouco alinhamento nos objetivos e aes da

superior em face da demanda do setor.

qualificao desenvolvidas por rgos como

Assim,

reclamou-se

de

uma

formao

15

excessivamente generalista do turismlogo,

locais, considerando o subaproveitamento

com deficincias em gesto e pouco esprito

de potenciais atrativos brasileiros.

prtico, que, somada pouca comunicao


com o mercado de trabalho, ocasiona a baixa

Quanto s aes de apoio Poltica Nacional

absoro desses profissionais pelo mercado,

de Qualificao em Turismo, prope-se:

frustrando os bacharis em turismo.


1. Reformatar os cursos superiores de turismo
Recomenda-se,

de

maneira

no

apenas

enftica,

e hotelaria, buscando o desenvolvimento

os

das competncias exigidas para atuar no

trabalhadores no nvel tcnico-operacional,

setor e o debate junto s universidades

mas tambm para os empreendedores e

e demais instituies de ensino sobre a

empresrios, na medida em que a maior

formao dos profissionais.

qualificao

para

parte apresenta perfil de empreendedor


familiar, com micro ou pequenas empresas.
Os

entrevistados

importncia

de

tambm

ressaltaram

qualificao

gerenciais

intermedirios,

poderiam

tornar-se

dos

nveis

que

esses

multiplicadores

da

2. 
Avanar com a certificao de pessoas,
como

um

processo

que

amplie

qualificao dos trabalhadores do setor.


3. C ontemplar experincias de sucesso que
possam ser replicadas e lancem mo de

qualificao no ambiente de trabalho.

profissionais experientes e comprometidos


As principais sugestes colhidas junto aos

com melhorias para o setor turstico.

entrevistados so as de que a Poltica Nacional


4. P riorizar a formao de multiplicadores, ou

de Qualificao em Turismo deveria:

seja, investir na qualificao de agentes que


1. Abordar a qualificao nos mais variados
nveis

operacional,

gerencial

do

apresentam habilidades para formar outros


profissionais no seu lcus de trabalho.

prprio empreendedor , contemplando


a

diversidade

de

formatos

existentes,

5. 
Adequar

oferta
do

de

qualificao

mercado,

incluindo in company (no local) e ensino a

demandas

realizando

distncia (EAD).

diagnsticos que propiciem a identificao


das reais necessidades mercadolgicas.

2. Enfatizar a formao dos j empregados,


dos

6. 
Assegurar a articulao do MTur, MEC,

esforos da qualificao, a partir das

MTE e MCTI, alm de instituies de ensino,

melhorias

Sistema S e empresas de turismo, incluindo

com

mensurao

dos

qualitativas

resultados
gerenciais

operacionais no mbito das empresas e

as

percebidas pelo pblico consumidor.

municpios).

3. Avanar para as reas rurais, visando explorar


o potencial turstico e empreendedor desses

16

unidades

subnacionais

(estados

A experincia das polticas pblicas de


qualificao em turismo no Brasil (2003-2013):
aprendendo com a prtica
Apesar dos esforos de diversas instituies

que levam a resultados insuficientes na

para a qualificao no setor do turismo,

aprendizagem, distanciando a possibilidade

as

demonstram

de uma apropriao mais criativa e construtiva

pouca sinergia. Mesmo com os avanos

dos contedos e do contexto de realizao

considerveis, realizados desde 2003, foram

do prprio trabalho. Nessa perspectiva, os

obtidos resultados pontuais e descontnuos.

trabalhadores, enquanto sujeitos coletivos,

Essa realidade no tem permitido ampliar a

ficam impedidos de se qualificarem no e a

competitividade do produto Brasil como se

partir do trabalho, o que os levaria a construir

desejaria, j que o enfoque esteve apenas

uma carreira mais slida no setor, pela

em alguns setores da cadeia produtiva.

apropriao reflexiva de um saber-fazer.

Assim, o Programa de Qualificao do MTur

Observou-se, tambm, a ausncia de polticas

apresentou limites em sua contribuio para

afirmativas de gnero, etnia e geracional,

diminuir as assimetrias existentes nas relaes

com claro distanciamento de pesquisas que

de trabalho do setor, atuando apenas de

mostram, por exemplo, um alto nmero de

forma compensatria diante das diferenas

estudantes mulheres e jovens nos cursos da

sociais e educacionais existentes entre os

rea de turismo. Esta realidade demonstra

trabalhadores.

a necessidade de um atendimento, tanto no

aes

desenvolvidas

campo pedaggico quanto no metodolgico,


Contudo,

novas

aprendizagens

foram

estabelecidas por programas bem-sucedidos

mais apropriado s especificidades desses


segmentos sociais.

e implantados ao longo desses 10 anos, como:


Bem Receber, Aventura Segura, Caminhos

Por essas e outras razes, os currculos de

do Sabor e Trilha Jovem, que favoreceram

qualificao devem ser flexveis, vivos, sempre

a organizao setorial e o fortalecimento

em processo de adequao aos contextos

da governana territorial. Como grandes

do trabalho, o que garantiria o seu carter

programas estruturantes, que contm aes

dialgico com uma realidade que est em

de qualificao, atenderam a diversidade

constante

de

com

polticas, programas ou cursos construdos

destaque para a insero de jovens e adultos,

por um sistema de qualificao e articulados

especialmente na articulao dos programas

com

com instituies de ensino.

Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE),

pblicos

do

sistema

turstico,

movimento. Assim

Ministrio

da

como

Educao

com

(MEC),

Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao,


No entanto, no setor ainda persiste uma

empresariado e sociedade civil. Ademais,

predominncia de mtodos inadequados,

eles devem conter um comprometimento

17

pedaggico na explorao do desconhecido,

5. Articular as aes de qualificao com as

possibilitando novas experincias, indo alm

polticas de desenvolvimento sustentvel

da pura transmisso de contedos.

dos diversos governos.

A partir das concluses do estudo documental,

6. 
Adotar

transparncia

na

escolha

das

para a construo de uma Poltica Nacional

entidades que atuaro como executoras

de Qualificao em Turismo, recomenda-se:

dos programas de qualificao, respeitando


a representatividade regional.

1. 
Formular diagnsticos adequados e bem
fundamentados sobre as demandas de

7. E stimular programas de qualificao que

qualificao, levando em considerao

elevem a escolaridade dos trabalhadores.

caractersticas

potencialidades

dos

desenvolvimentos local e regional.

8. 
Implantar aes educativas que articulem
aspectos da vida social e do mundo do

2. 
C onstruir um sistema de indicadores de
qualidade social e pedaggica para a PNQT.

trabalho

com

desenvolvimento

dos

aspectos de autonomia e capacidade crtica.

Esse sistema deve servir como instrumento


de informaes confiveis para os diversos

9. 
P rever

um

programa

de

formao

atores sociais e governamentais envolvidos

permanente de educadores e gestores

em sua construo, acompanhamento e

pblicos na rea de turismo e hospitalidade.

reformulao.
10. Adotar metodologias de qualificao que
3. Fortalecer o Conselho Nacional de Turismo

dialoguem com o mercado de trabalho.

(CNT) e as Cmaras Setoriais, incluindo


a de Qualificao, bem como ampliar

11. 
I mplantar

programas

empreendedorismo,

que

a participao de entidades de ensino

tanto

e pesquisa do turismo como espao de

quanto coletivo e comunitrio.

favoream
individual

participao e controle social das polticas


pblicas de qualificao, na medida em que

Para concluir, dois aspectos devem ser

esses gestores so capazes de mobilizar

enfatizados na formulao de uma poltica

meios de suporte.

de qualificao em turismo. O primeiro


o desenvolvimento de pessoas para o

4. Integrar as aes de qualificao com as

mundo do trabalho, o que obtido por meio

polticas de intermediao de mo de obra,

da educao, o que as torna agentes de

os programas de gerao de trabalho e

transformao e desenvolvimento. O segundo

renda, o seguro desemprego e a certificao

a importncia da investigao cientfica

e orientao profissional para a construo

realizada sistematicamente, pois as pesquisas

de um sistema pblico de qualificao tendo

aplicadas so essenciais para a efetividade

como parceiros MTur, MTE, MEC, sindicatos,

de qualquer poltica de qualificao na rea

confederaes e terceiro setor.

de turismo.

18

As experincias internacionais em qualificao em


turismo: lies a considerar
internacionais

exceto no Canad, nos EUA e na Sua. Em

essencial para saber quais prticas e

alguns pases, a centralizao se faz por meio

iniciativas tm obtido sucesso no mundo e

de rgos que atuam de forma semelhante

quais podem ser aproveitadas ou adaptadas

ao Ministrio da Educao (MEC) no Brasil.

ao Brasil. Para identificar prticas, processos

Por sua vez, as polticas de qualificao do

desempenho,

turismo, na metade dos pases (Canad,

foi utilizado o instrumento mais comum

EUA, Mxico e Sua), so centralizadas no

neste campo, o benchmarking. Esta uma

governo federal.

Conhecer

as

instituies

experincias

de

melhor

ferramenta que, por meio da comparao,


identifica o que recorrente nos casos de

Em quatro pases (Canad, Singapura, Mxico

sucesso ou nos pases mais reconhecidos. A

e Portugal), a qualificao possui governana

pesquisa realizada permite a comparao

de

entre os arranjos organizacionais (pblico e/

turismo. Nos outros, essas iniciativas so

ou privado) com foco nas polticas pblicas

desenvolvidas por ministrios e departamentos

de qualificao em turismo.

ligados educao e ao trabalho. Apenas

rgos

relacionados

diretamente

ao

na Nova Zelndia, o turismo possui uma


Os pases podem ser objeto de muitas

pasta com nvel de ministrio, como no Brasil,

classificaes e tipologias segundo organismos

embora,

internacionais e institutos de pesquisa, entre

Ministrio de Negcios, Inovao e Emprego.

elas, a participao do setor de turismo

Verificou-se ainda, nos casos analisados, que

no Produto Interno Bruto (PIB) do pas e a

os pases investigados possuem entidades

empregabilidade do setor; o ranking geral de

nacionais responsveis pela regulamentao

competitividade turstica e o ranking especfico

e qualificao em turismo. Sobre a natureza

dos mais bem posicionados em relao

das entidades, em seis pases essas so

ao quesito recursos humanos. Com esses

pblico-privadas e em dois, Portugal e Reino

parmetros, ademais da representatividade

Unido, so exclusivamente pblicas.

naquele

caso,

subordinada

ao

regional, foram selecionados oito pases para a


anlise comparativa: Canad, Estados Unidos,

Em relao s instituies responsveis pela

Mxico, Reino Unido, Portugal, Sua, Singapura

implementao da qualificao em turismo,

e Nova Zelndia.

registram-se trs situaes diferentes: a) no


existe centralizao na implementao das

Os resultados encontrados pela pesquisa so

aes de qualificao; b) o governo centraliza

diversos e aqui se apresentam os principais.

a implementao e os recursos; e c) as aes


de qualificao so de responsabilidade dos

As polticas nacionais de educao, na maior

conselhos, entidades sem fins lucrativos que

parte dos pases analisados, so centralizadas,

envolvem a iniciativa privada.

19

Quanto ao financiamento para os programas

Em todos os pases analisados, constatou-se o

de qualificao em turismo, em seis pases ele

sistema escola-empresa, articulao da teoria

pblico-privado e em dois apenas pblico.

e da prtica, em parcerias pblico-privadas.

Nesses casos, h uma entidade nica responsvel

Evidenciam-se tambm algumas prticas

pela

de destaque, relativamente recorrentes nos

implementao

coordenao

dos

pases estudados e referncias para a prtica

programas de qualificao em turismo.

brasileira, tais como:


Com exceo dos EUA e do Canad, os
demais pases possuem entidades ou rgos

1. 
E ducao a distncia, com incorporao

oficiais responsveis pela acreditao das

de um maior contingente profissional na

instituies de qualificao.

qualificao.

Em sete pases foram identificados catlogos


nacionais

de

ocupaes em

2. 
Participao

da

iniciativa

privada

no

planejamento e na implementao das

turismo; a

aes de qualificao.

exceo foi a Sua. No caso dos EUA,


as competncias definidas so para os
profissionais da rea de hospitalidade (e no

3. 
Financiamento
operaes

para todas as reas do turismo).

pblico-privado

da

oferta

de

para

qualificao

privada.
Em vrios pases, h programas especiais de
qualificao. Trs pases possuem programas

4. 
C ertificao

de

competncias

para

para adolescentes ingressarem no mercado

fortalecer a empregabilidade entre as

de

mulheres, os jovens e os afrodescendentes.

trabalho.

No

Mxico,

destaca-se

programa de certificao de competncias


para fortalecer a empregabilidade entre

recorrncia

as mulheres. No Reino Unido, existe um

identificadas na pesquisa do benchmarking

programa-modelo de formao de guias

internacional permite tecer recomendaes

de turismo e um programa com o objetivo

para o processo de elaborao das diretrizes

de estimular os empregadores a financiar a

que

qualificao de seus colaboradores, o que

Qualificao em Turismo no Brasil. Assim,

ocorre de forma semelhante em Singapura.

recomenda-se:

comporo

das

melhores

Poltica

prticas

Nacional

de

Em Portugal, destacam-se as escolas de


formao, especficas para o setor de turismo,

1. C onsiderar as polticas pblicas alinhadas

acreditadas pelo governo. E nos EUA, os

entre diferentes pastas e setores pblicos

programas so de iniciativa das universidades

para a qualificao no turismo.

e colgios comunitrios. No caso da Sua,


no existe nenhum programa nacional de

2. 
Acreditar

agncias

responsveis

pela

qualificao, uma vez que esse processo

regulamentao e qualificao em turismo

compete a unidades territoriais subnacionais

(de natureza pblico-privada) por parte do

e s organizaes de trabalho.

poder pblico.

20

3. 
C onstruir mecanismos de financiamento

Catlogo Nacional de Ocupaes em

para os programas de qualificao em

Turismo, com a descrio de competncias.

turismo, com natureza pblico-privada.


5. Adotar a diviso por qualificao especfica,
4. 
Ressaltar a importncia da adoo do
sistema

escola-empresa

na

formao

(ensino e prtica) e a elaborao de um

diferenciando
ingressantes

a
no

formao
mercado

de

daqueles
trabalho

daqueles que j atuam no setor.

Tendncias e demandas de qualificao do turismo:


qualificar para o futuro
Identificar a trajetria futura da qualificao

pases em desenvolvimento sero os grandes

para o turismo no Brasil significa entender

impulsores do crescimento econmico global.

como ser o impacto das novas tecnologias,

Grande parte deste impulso vir do consumo

da

sociais,

da classe mdia 2, que, em 2030, ser de 4,9

econmicas, culturais e at demogrficas

bilhes de pessoas em todo o mundo. No

no setor nos prximos anos, tomando como

entanto,

referncia 2030.

diversas do tradicional formato de pai, me

evoluo

de

tendncias

as

famlias

tero

configuraes

e filhos, exigindo que os servios prestados


Em 2030, seremos 8.321 bilhes de pessoas no

sejam flexveis para atend-los. A maioria dos

mundo, 223 milhes s no Brasil. A expectativa

fluxos tursticos, em 2030, ser formada por

de vida aumentar, juntamente com o nmero

asiticos. Os chineses, em especial, iro buscar

de idosos (populao com mais de 65 anos).

cada vez mais as viagens internacionais,

Em 2030, haver mais de um bilho de idosos

pois se interessam de maneira crescente

no mundo e cerca de 30 milhes no Brasil,

pela cultura ocidental. Com esse fluxo em

representando 13% da populao brasileira.

ascenso, a China dever ultrapassar os

Isso significa mais pessoas, com mais tempo

Estados Unidos no quesito de gastos com

e dinheiro para viagens e lazer.

viagens internacionais, j em 2014, e com


viagens domsticas, em 2017.

Os pases em desenvolvimento tero a maior


parte da populao mundial (85%) e tambm

O crescimento do turismo impulsionado

vero aumentadas suas participaes na

em grande parte pelo aumento da afluncia

riqueza mundial, que alcanar 57% do

do consumidor. Conforme as necessidades

PIB mundial, em 2030. A China, que j est

materiais das pessoas vo sendo atendidas,

ultrapassando os EUA, ser confirmada como

seu

a maior economia do mundo. No conjunto, os

gratificantes, surgindo o desejo pelas viagens

2. O
 s padres internacionais de classificao de classe mdia:
de US$ 25 mil a US$ 100 mil/ano.

enfoque

se

volta

experincias

21

e as satisfaes no materiais decorrentes

sero necessrias pessoas que tenham amplo

dessa experincia. At o ano de 2030, o fluxo

conhecimento do viajante, de seus costumes

de turistas internacionais dever alcanar a

e cultura, de seus desejos e saibam se colocar

marca de 1,8 bilho de pessoas. Para atender

em seu lugar para prestar o melhor servio.

a tal demanda, sero incorporadas novas

O elemento bsico para o profissional ser o

tecnologias.

conhecimento sobre a realidade do local e


as suas dinmicas socioambientais. Alm da

A tendncia de valorizao de prticas que

hospitalidade no acolhimento dos viajantes, algo

resguardem o meio ambiente, juntamente

que poder fazer diferena no atendimento

com aspectos da cultura local, levar os

dos desejos dos turistas a interlocuo de

pases, em particular o Brasil, a resgatar seus

suas diferenas em relao aos autctones.

ativos ambientais e culturais para aproveitar

De maneira geral, este profissional dever ter

as oportunidades negociais que adviro desta

formao multidisciplinar, ser versado em

tendncia.

diversas reas do conhecimento, sem deixar


de lado conhecimentos elementares, como o

A ampliao da incluso digital e do acesso

domnio das novas tecnologias que facilitam

internet em nveis mundiais inevitvel,

as atividades tursticas e o domnio de lnguas

juntamente com um cenrio de completa

estrangeiras.

integrao

entre

dispositivos

eletrnicos.

Isso trar certa autossuficincia por parte

Os turistas consultaro os sites de informao

dos clientes e ampliar o autoatendimento.

e tero expectativas de que todo o servio

crescente

seja prestado de maneira rpida e fcil. Assim,

desintermediao da economia, o que trar

a facilitao das viagens e as solues como

impactos significativos para os servios de

o servio de Seamless Travel, que proporciona

turismo. As tecnologias mveis facilitaro o

viagens reservadas/organizadas por meio de

acesso aos servios de informao sobre

um nico processo de reserva ou compra

destinos, reservas e pagamentos. As funes

de ticket, so uma tendncia inevitvel. Os

de intermediao se renovaro.

viajantes no notaro a enorme estrutura

digitalizao

resultar

na

e organizao que sustenta a indstria do


Se, por um lado, o setor tende a prover aos

turismo, mas ficaro descontentes se algo

turistas estrutura suficiente para que eles sejam

no funcionar. Assim, o profissional do setor,

autnomos e se desloquem por conta prpria

alm de conhecedor da estrutura, precisa

seja por integrao de tecnologias, seja por

ser dotado das competncias e saberes para

otimizao das opes de transporte , por

a tomada de decises, de modo que possa,

outro, os trabalhadores da rea precisaro

efetivamente, ser um fornecedor de solues.

atuar como fornecedores de informaes


e solues no passveis de automao. O

No Brasil, ainda h um potencial a ser

foco dos profissionais de turismo passa a ser

explorado, principalmente para o turismo

ofertar experincias nicas que a tecnologia

de lazer. Com um territrio continental, com

pode facilitar, mas no substituir. Para isso,

diversidade natural, temos a oportunidade,

22

menos

que saiba realizar o gerenciamento de

desenvolvidas, de fazer do turismo uma

rotina de trabalho, de equipes e de conflitos,

alavanca do desenvolvimento econmico. Mas

e que tenha excelente relacionamento

isso no significa que precisamos percorrer

interpessoal, com domnio claro das novas

os caminhos anteriores para colocarmo-nos

tecnologias.

especialmente

nas

regies

no nvel dos pases desenvolvidos. Podemos


j

3. 
Trabalhadores de nvel operacional que,

disponveis hoje para melhorar a estrutura

ademais de seus conhecimentos tcnicos

negocial do setor. Importante notar que a

especficos, com forte presena tecnolgica,

estratgia de desenvolvimento do potencial de

tenham conhecimento do local, do viajante

turismo precisa contar com o setor pblico no

e de seus idiomas, com formaes que

sentido de prover a logstica, estrutura fsica,

contemplem aspectos comportamentais.

regulatria e de fiscalizao; mas precisa de

Afinal, o bom atendimento ao turista do

parcerias privadas de pequenos, mdios e

futuro precisa estar alinhado s suas

grandes empreendedores para a formao

idiossincrasias, com comportamentos de

de clusters negociais necessrios ao setor.

respeito

utilizar

as

ferramentas

tecnolgicas

socioambiental,

conhecimento

da cultura local e tambm da cultura do


Assim,

as

provveis

demandas

de

competncias que nos aguardam em um

viajante, alm de habilidade no trato das


diferenas.

futuro prximo (2030), e que vo requerer


4. Aos gestores pblicos, alm do que j foi

formaes especficas, so:

apontado anteriormente, imprescindvel


1. 
D irigentes,

o conhecimento profundo de polticas

assessores de alto nvel, que conheam

pblicas e dos seus mecanismos, e de

profundamente

como

gerentes,

planejadores

mercado,

com

as

polticas

podem

impulsionar

compreenso sistmica do turismo, viso

o setor. Conhecimento das regies de

estratgica dos negcios e entendimento

maior potencial turstico e capacidade de

das

da

negociao com as administraes locais e

de

a iniciativa privada para criao da sinergia

dimenses

sustentabilidade,

articulaes

com

capacidade

antecipao das tendncias do mercado

necessria ao desenvolvimento do setor.

e da introduo de novas tecnologias,


atendo-se,

assim,

externalidades

5. 
E mpreendedores,

maneira

precisam

que proporcionam alteraes substanciais

acerca das potencialidades locais e de

nas demandas de mercado.

alavancagem de recursos. Em particular,

2. 
G erncia

mdios

informaes

geral,

econmicas, sociais e polticas existentes,

os

ter

de

pequenos

completas

precisam

ser

conhecimento

preparados para a gesto do negcio de

do mercado (estrutura e logstica de

forma global, ou seja, gesto de pessoal,

funcionamento)

(suas

mercadolgica, financeira e organizacional,

caractersticas, suas demandas e desejos),

alm de avaliao de riscos inerentes aos

mdia

com
e

do

viajante

23

negcios e, evidentemente, a estruturao


de negcios.

3. 
S er

multidisciplinar

respeitar

as

pluralidades culturais, fazendo a interlocuo


das diferenas entre turistas e autctones.

O profissional do turismo do futuro precisa


ter uma formao multi e interdisciplinar e,

4. 
Relacionar-se

bem

com

os

outros

por isso, estimuladora da criatividade. Ser o

componentes do trade turstico, lanando

domnio das habilidades especficas de sua

mo da viso sistmica do setor, que

ocupao, a capacidade de compreenso

envolve trabalhos em rede e cooperativos.

sistmica e a criatividade que constituiro o


conjunto das caractersticas do trabalhador
do setor de turismo. Para isso, ele precisa:

5. 
S aber incorporar, em seu trabalho, as
rpidas mudanas de um mundo dinmico.

1. C onhecer profundamente a realidade das

As demandas futuras requerem profissionais

localidades, as dinmicas socioambientais

que saibam utilizar mais o seu capital

dos destinos tursticos e o perfil e desejos

intelectual do que o operacional. Isso requer

dos turistas.

investimentos, acima de tudo, em educao


bsica. Dessa forma, ser preciso atentar

2. C onhecer as novas tecnologias que facilitam

aos

componentes

da

qualificao,

que

as viagens e dispor de conhecimentos

passam pela aquisio de conhecimento,

atualizados e versados em diversas reas

desenvolvimento de habilidades e mudana

do conhecimento.

de atitudes.

A prtica de certificao de pessoas no Brasil


e no mundo: um instrumento em favor da
qualificao para o turismo
A certificao entendida como um processo

e por diversas organizaes, sua certificao

em que uma organizao independente,

contribui para informar publicamente, a todas

aps uma auditoria, emite um certificado,

as partes interessadas, que ele foi atestado por

demonstrando que uma organizao, pessoa

uma organizao independente e reconhecida

ou servio est em conformidade com um

quanto s suas competncias, mediante um

padro estabelecido.

padro aceito entre as partes. A certificao


de pessoas, portanto, pode contribuir para

Considerando que a qualificao de um

demonstrar publicamente, a todas as partes

profissional pode ocorrer de diversas formas

interessadas, a qualidade do profissional.

24

Certificao de pessoas em turismo


no plano internacional

1. Mecanismos de progresso dos candidatos,


ou seja, formao, hierarquia e experincia
prvia para acesso a cada um dos nveis

A fim de fazer uma anlise das certificaes

educacionais, e sistema de crditos.

de qualificao existentes em turismo, foi


feita uma comparao de pases por meio

2. 
Pluralidade

de

certificaes

disponveis,

da tcnica de benchmarking, baseada nos

muito variadas e especficas, como EUA e

rankings da Organizao para a Cooperao

Canad, ou pouco diversas e com formao

mais slida mais solida, como Nova Zelndia.

Desenvolvimento

Econmico

(OCDE),

da Organizao Internacional do Trabalho


(OIT) e do World Economic Forum (WEF),

3. nfase dos cursos, ora mais mercadolgicos

alm da representatividade dos pases por

(Canad),

ora

com

mais

nfase

continente, as quais foram somadas anlise

formao do indivduo (Portugal).

na

da experincia de certificao do Brasil.


Considerando as experincias internacionais
Para contribuir com a anlise da certificao

em certificao de pessoas, pode-se afirmar

no Brasil, importante identificar pases que

que a certificao uma garantia, para as

tenham experincia e sejam considerados

partes, da qualidade do profissional. Para seu

como referncias mundiais. A partir dos

sucesso, importante seguir as regras de

rankings internacionais de desempenho, fluxo

avaliao de conformidade existentes no pas.

e qualificao, e distribuio regional, foram


selecionados oito pases para o benchmarking:

Pode-se

observar

que

modelo

de

Canad, Estados Unidos, Mxico, Portugal,

certificao internacional guarda semelhana

Reino Unido, Sua, Singapura e Nova Zelndia.

com o modelo brasileiro, com exceo dos


Estados Unidos, dado que a maioria dos pases

Os principais pontos em comum entre os

faz parte do mesmo sistema de acreditao

sistemas de certificao analisados foram:

internacional. Assim, o estmulo ao aumento


da demanda por esse tipo de instrumento por

1. H certa homogeneidade na governana da

parte do governo brasileiro recomendvel

certificao individual nos modelos analisados.

para que haja uma melhoria na qualidade dos


servios prestados pelo segmento turstico.

2. 
Em geral, o acreditador centralizado,
exceto nos EUA.
3. O rganismos certificadores so setorizados,

Certificao de pessoas em
turismo no Brasil

de acordo com o ramo do turismo, o caso


mais emblemtico so os Estados Unidos.

No Brasil, e em especial para o segmento


de

turismo,

sistema

funciona

com

de

certificao

As principais diferenas encontradas nos

voluntria

uma

estrutura

pases analisados foram:

formada tradicionalmente por um organismo

25

acreditador Inmetro e organizaes certifi-

parte importante da estratgia a ser utilizada

cadoras ABNT, Senai e Instituto Falco Bauer.

pelo MTur para qualificar os trabalhadores


brasileiros, com o mnimo de nus para o

A certificao de turismo, de acordo com o

trabalhador e o empresrio.

sistema brasileiro de conformidade, feita


pelos organismos certificadores Senai, ABNT

Para a implantao de um amplo sistema

e IFBQ, acreditados pelo Inmetro. De acordo

de certificao, algumas definies prvias e

com os dados e informaes disponveis,

aes coordenadas so essenciais, por isso,

as atividades certificadas so: alimentos e

recomenda-se:

bebidas; meios de hospedagem; agncias de


viagens; hospitalidade, turismo de aventura e

1. A
 utilizao da certificao como mecanismo
complementar qualificao na medida

meios de transporte.

em que permite reconhecer competncias


O processo de certificao segue as etapas

adquiridas, por meio da educao formal

de inscrio, avaliao, deciso e entrega

ou da prtica de trabalho no turismo.

de resultados. Caso seja necessrio, h o


reexame. Aps a entrega da certificao,

2. 
S em

excluso

de

outros

segmentos,

h a superviso e depois, a recertificao.

concentrar a certificao em atividades

Alm

e profissionais-chave que atuaro como

disso,

podem

ocorrer

processos

independentes, que so: a suspenso da

multiplicadores.

certificao, o cancelamento e a reduo ou


extenso do escopo da certificao.

3. 
D esenvolver

polticas

de

incentivos

certificao, pois a pouca demanda, em


As normas do sistema brasileiro de certificao

funo de sua no valorizao no mercado,

foram analisadas quanto sua exequibilidade,

seu principal problema.

verificabilidade e rastreabilidade. Todas as 74


normas existentes foram analisadas, das quais

4. 
D efinir a estrutura de certificao com

18 no apresentaram nenhum dos critrios

regras claras e comunicadas amplamente

observados e 56 apresentaram pelo menos

ao cliente e continuamente atualizadas em

um dos critrios. As normas foram analisadas

processo participativo.

quanto sua efetividade, validade e vigncia.


Todas as 74 normas esto vigentes e vlidas,

5. 
P rover

informaes

atualizadas

certificadas

sobre

mas 25 delas no so efetivas, ou seja,

pessoas

disponveis

no esto sendo utilizadas para nenhuma

acessveis, principalmente aos contratantes

certificao atual. De 2009 a 2014, o Senai

e aos usurios dos servios.

certificou 17 temas, sendo que foram abertos


927 processos e emitidos 685 certificados.

6. 
C riar

selo

de

desempenho

para

as

organizaes do setor de turismo, de


Embora se tenha verificado um nmero baixo

acordo com o percentual de profissionais

de pessoas certificadas, esse instrumento

certificados que a organizao possui.

26

Diretrizes Nacionais
para Qualificao
em Turismo
Definies preliminares
O primeiro passo para a elaborao de uma

sendo superado pelo termo competncias.

Poltica Nacional de Qualificao em Turismo

Entretanto,

(PNQT) consiste no delineamento de termos

distines: enquanto o primeiro mantm sua

que do fundamento e sustentao conceitual

amplitude de interpretao, o segundo trata

mais diretamente dos atributos individuais

etapas

de

monitoramento

definio,
e

implementao,

avaliao

das

aes

permanecem

importantes

para a prtica profissional.

traadas.
Nessas diretrizes, entende-se qualificao
A discusso conceitual sobre qualificao

como

bastante complexa. Por um lado, diz respeito

competncias, que podem ocorrer dentro

aos papis atribudos aos trabalhadores,

ou fora do ambiente de trabalho, dentro

empreendedores e gestores. Por outro, trata

ou

dos requisitos necessrios s suas ocupaes.

trabalhadores,

Tambm se tm discutido os parmetros

pblicos e privados absorver e desenvolver o

utilizados para mensurar a qualificao e a sua

domnio de conhecimentos tericos, prticos,

relao com as prioridades estabelecidas pelo

habilidades, atitudes e valores para o exerccio

mercado de trabalho e seus determinantes

de ocupaes no setor do turismo. Tais

scio-histricos. Tal complexidade imprimiu

conhecimentos integram as competncias

ao termo qualificao uma compreenso

detidas para o exerccio do trabalho.

mais

ampla,

que

abarca

as

fora

processo

da

escola,

de

que

aquisio

permitem

empreendedores,

de

aos

gestores

dimenses

tcnica, poltica, ambiental, cultural e social.

Por competncias compreende-se o conjunto

Mais recentemente, em especial aps as

de conhecimentos, habilidades, atitudes e

reformas

empreendidas

valores articulados, mobilizados e aplicados

nos anos 1990, o termo qualificao vem

pelo trabalhador, empreendedor ou gestor, e

educacionais

27

que foram adquiridos de diferentes maneiras,

no formal so intencionais, enquanto que

por meio de instruo, prtica ou experincia,

a informal espontnea. Aqui se entende

relevantes para o exerccio do trabalho e para

a aprendizagem formal como a formao

a convivncia social e profissional.

profissional, que pode se realizar de vrias


formas: no ambiente do trabalho ou da

Observa-se aqui uma importante dimenso,

escola, de forma terica e prtica, a distncia

qual seja a da aprendizagem para o trabalho,

ou presencial.

que pode se dar em distintos nveis de


formalidade: formal, no formal e informal.

J a certificao de pessoas diz respeito

ao

aprendizagem

formal

instruo

reconhecimento

da

aprendizagem

realizada em uma instituio de ensino

no formal. Assim, dentro do espectro da

reconhecida por um documento, certificado

qualificao, soma-se a possibilidade de

ou diploma. A aprendizagem no formal a

aferir competncias previamente adquiridas

adquirida na prtica profissional, fora de um

por

estabelecimento de ensino, normalmente

que consiste em instrumento de carter

sem

ou

voluntrio, independente, realizado por uma

certificado, mas que pode ser objeto de uma

terceira parte, que reconhece e atesta que as

certificao. J a aprendizagem informal

pessoas submetidas e aprovadas por elas

se d na experincia de vida, no trabalho e

atendem a um padro estabelecido por

no cotidiano. A aprendizagem formal e a

determinada norma.

um

documento

comprobatrio

meio

de

certificao

de

pessoas,

Premissas
As premissas que justificam a importncia

alm do lazer, envolve troca de saberes

da Poltica Nacional de Qualificao em

e de conhecimento, que contribui para

Turismo foram formuladas com base nos

uma melhor compreenso do mundo e da

estudos relatados na primeira parte deste

natureza. Alm disso, constitui-se em uma

documento, para a qual estas diretrizes so o

atividade econmica pujante e crescente

primeiro passo. Os resultados desses estudos

no mundo. A sua tendncia de crescimento

foram aprimorados em oficinas participativas,

dever

internas

esperado crescimento econmico mundial e

externas,

que

impactaram

permanecer,

acompanhando

diretamente na formulao dessas premissas.

nacional nos prximos 15 anos.

Nos cinco estudos previamente desenvolvidos

Por sua vez, mudanas culturais e sociais em

foi possvel constatar que o turismo uma

curso e outras esperadas se consolidaro,

atividade

modificando estilos de vidas e relacionamentos.

28

de

vivncia

diferenciada,

que,

Assim, conhecimentos, habilidades, atitudes

A competitividade de cada destino turstico

e valores atuais sero reforados, enquanto

no pas, e do Brasil como um destino mundial,

novos sero requisitados. Torna-se necessrio

depende, em parte, da qualidade dos servios

mais conhecimento tcnico, inclusive de

prestados aos turistas, propiciando-lhes uma

tecnologia da informao e comunicao;

experincia positivamente memorvel.

novas e melhores habilidades no acolhimento


dos turistas, alm de atitudes mais flexveis

A expanso do turismo engrandecer, ainda,

diante das diferenas culturais e dos novos

sua relevncia social na medida em que

valores em formao, que se traduzem, por

cresce o reconhecimento dessa atividade

exemplo, em mais informao e respeito

como instrumento para a eliminao da

sobre o meio ambiente e sobre as diferenas

pobreza e a reduo da desigualdade social,

geracional, tnica, de gnero e sexual.

devido sua capacidade de gerao de


emprego e renda.

Esse crescimento do turismo no mundo, e no


Brasil, ser impulsionado, entre outros fatores:

Entretanto, um dos maiores desafios ao

pela reduo dos custos de deslocamento e

desenvolvimento do turismo no Brasil diz

pelo aumento da renda per capita, sobretudo

respeito qualificao dos trabalhadores,

nos pases em desenvolvimento. Tambm

gestores, empresrios e empreendedores do

pela necessidade de lazer, conhecimento e

setor. Apesar dos grandes avanos j obtidos,

novas experincias prprias sociedade do

este ainda um obstculo a ser vencido na

conhecimento, que, por sua vez, alimentada

prxima dcada para que o pas aproveite as

pela ampliao da oferta de atraes tursticas

oportunidades do crescimento domstico e

e do turismo de negcios, entre outros.

mundial do turismo. Afinal, um ambiente de


negcios mais favorvel ao turismo implicar

Essas tendncias devero levar o turismo

crescimento das atividades empreendedoras,

a ocupar uma posio de maior destaque

assim como elevao das exigncias dos

no PIB nacional ao longo dos prximos

turistas, com reflexo sobre as necessidades

anos, dependendo de sua competitividade.

de qualificao de seus agentes.

Princpios
necessita

1. 
Transparncia: todos os procedimentos e

seguir princpios norteadores. Alguns dos

resultados relativos PNQT devem estar

princpios que devem guiar a elaborao da

acessveis, no apenas aos atores do setor,

Poltica Nacional de Qualificao em Turismo

mas a toda sociedade brasileira, para

(PNQT) so:

permitir a todos os cidados e cidads

Uma

poltica

de

qualificao

29

acompanhar a implantao dos programas

e, sobretudo, da melhoria da qualidade dos

e projetos.

servios ofertados.

2. 
Participao: tanto a construo quanto

4. 
Transversalidade:

turismo

perpassa

a execuo da PNQT devem se processar

diferentes reas e dimenses tericas,

com

atores

prticas e cognitivas que no podem ser

do setor de turismo, dos empresrios e

olvidadas nas aes formativas. Assim,

empreendedores, dos representantes de

devem-se privilegiar aes de formao

classe e organizaes do terceiro setor, da

que aliem atividades tericas e prticas,

academia, dos rgos pblicos federais,

voltadas para a soluo de problemas.

ampla

participao

dos

estaduais e municipais e, em se tratando de


5. Inovao: o turismo um campo privilegiado

qualificao, do MEC, MTE e MCTI.

e estimulante para a criatividade, emergncia


3. Efetividade: o monitoramento e a avaliao

de novas prticas e adoo de tecnologias

da PNQT devem estar voltados para a

emergentes, por isso, todas as aes formativas

anlise

devem estar atentas incorporao e

de

dos

seus

melhoria

das

resultados

finalsticos

competncias

dos

trabalhadores, gestores e empreendedores

valorizao da inovao de processos e


produtos, inclusive as inovaes sociais.

Pontos de partida para a Poltica


Nacional de Qualificao em Turismo
De acordo com esses princpios e tomando

no Brasil, contemplando as melhores prticas

como referncia as premissas, a PNQT deve

de formao e certificao de pessoas

estar assentada nas seguintes bases: objetivo;

adotadas no mundo e as novas exigncias

pblico-alvo; aes formativas e resultados

prospectadas pela trajetria futura do turismo.

esperados.

Pblico-alvo
Objetivo
A PNQT destina-se a diferentes pblicos, que,
O principal objetivo da PNQT consiste em

em seu conjunto, atuam no setor de turismo,

estabelecer

a saber:

qualificao
pblicos

orientaes
de

para

trabalhadores,

privados,

elevar

gestores

empresrios

empreendedores, no intuito de fortalecer a


qualidade da prestao de servios tursticos
30

Trabalhadores de nvel tcnico-operacional


e gerencial.
Tcnicos e tecnlogos.

Estudantes, professores e pesquisadores.

Merecem

Graduados e ps-graduados em turismo e

possibilidades formativas que estimulem o

disciplinas afins.

ateno,

tambm,

outras

dilogo com a cadeia produtiva do setor, nas

Empresrios e empreendedores.

dimenses nacional e internacional, e que

Gestores pblicos.

incentivem:
1. O desenvolvimento e a aplicao de estudos

Aes formativas
Como

e pesquisas estatsticas e qualitativas.

mencionado

aprendizagem
importante

para

anteriormente,
o

dimenso

trabalho
da

2. 
A realizao de oficinas, seminrios e

uma

eventos em geral que envolvam o ensino

qualificao.

conjugado com a prtica.

No escopo da PNQT, as aes formativas


3. A implantao e consolidao de uma rede

envolvem diferentes possibilidades.

nacional de observatrios de turismo.


importante que a aprendizagem formal,
materializada
instituies
seja

nos
de

considerada

cursos

ofertados

ensino
em

por

reconhecidas,
sua

4. 
A promoo de inovao e renovao
tecnolgica.

diversidade

metodolgica, observando a transversalidade

5. A implementao de aes de certificao.

do turismo, as temticas que emergem em


cada contexto e as demandas especficas
de cada atividade, segundo a dinmica do
mercado. No se pode olvidar que os diversos
cursos atentem para o desenvolvimento de
conhecimentos e habilidades tcnicas, assim
como atitudes e valores adequados, segundo
as normas existentes, mas tambm estimulem
percepes sistmicas e criativas.

Resultados esperados
Alm de objetivos claramente definidos, uma

os turistas e melhores condies de trabalho

poltica direcionada para a qualificao deve

para os trabalhadores. A implementao da

alcanar resultados finalsticos e no apenas

futura PNQT dever resultar na qualificao

intermedirios, obter melhores servios para

dos trabalhadores de nvel tcnico-operacional

31

e gerencial; tcnicos e tecnlogos, estudantes,

servios em turismo, com o intuito de

professores e pesquisadores, graduados e

aperfeioamento contnuo.

ps-graduados em turismo e disciplinas afins,


empresrios e empreendedores e gestores

3. 
Por isso, deve demonstrar capacidade de

pblicos para a prtica profissional, com postura

observar o ambiente e propor continuamente

inovadora e criativa diante das mudanas

melhorias em processos e/ou produtos.

sociais, culturais e tecnolgicas em curso e dos


desafios do mercado de trabalho, cada vez

4. S aber utilizar, em permanente atualizao,

mais competitivo e exigente, proporcionando

modernas

a oferta de servios de qualidade.

tecnologias da informao e comunicao.

Os

futuros

profissionais

independentemente

de

sua

qualificados,
insero

ferramentas

de

gesto

5. 
Acolher com maestria os visitantes para
lhes proporcionar uma experincia turstica

no

agradvel e segura, alm de positivamente

mercado, devem ser capazes de:

memorvel.
1. 
Desenvolver o potencial econmico, com
proteo do patrimnio cultural, preservao

6. 
Manter bom relacionamento com outros

da diversidade ambiental e respeito ao

componentes do trade turstico, com viso

conhecimento local, buscando a equidade

sistmica e cooperativa do setor.

no acesso s riquezas geradas.


2. 
Apresentar bom desempenho em suas
atividades especficas na prestao de

Diretrizes
Diretrizes explicam e direcionam um caminho

Diretrizes de formao profissional

a seguir; apresentam instrues ou indicaes


para se estabelecer uma poltica. As diretrizes

As diretrizes de formao profissional tm

da Poltica Nacional de Qualificao em

por finalidade estabelecer orientaes para o

Turismo esto classificadas em duas linhas de

planejamento, a execuo, o monitoramento

atuao: formao profissional e certificao

de pessoas. Entende-se que tais linhas podem

ao

ser desenvolvidas de maneira independente

de

ou

e empreendedores que atuam no setor

articuladas,

conforme

as

diretrizes

apresentadas a seguir para cada uma delas.

32

avaliao

das

desenvolvimento
trabalhadores,

do turismo.

aes
de

gestores,

direcionadas
competncias
empresrios

Para isso, devem, primordialmente, basear

habilidades, atitudes e valores requeridos

o trabalho de formao profissional em um

por cada ocupao e pelo mercado de

diagnstico de demandas. Entende-se que

trabalho e, na medida do possvel, definidos

o setor do turismo guarda uma diversidade

pelas normas especficas e reconhecidas.

intrnseca de ocupaes e de profissionais


que lhe caracterstica; por isso, a PNQT

5. 
Articular as aes formativas com as

necessita contemplar diferentes aes de

polticas de desenvolvimento sustentvel

formao profissional, tanto para aqueles

das diversas esferas e rgos do governo.

que j trabalham quanto para aqueles que


desejam ingressar no mercado de trabalho

6. 
D esenvolver projetos de formao que
fortaleam a autonomia e a capacidade

do turismo.

crtica

dos

trabalhadores,

gestores

Com esses imperativos, so destacadas as

empreendedores em diferentes processos

seguintes diretrizes para a PNQT:

de trabalho.

1. B asear-se em um diagnstico sistemtico,

7. Formar instrutores e multiplicadores, com

robusto e atualizado das demandas por

ateno aos trabalhadores que ocupam

formao profissional de trabalhadores,

cargos de gerncias intermedirias, que

empreendedores e gestores, considerando

repliquem

as especificidades dos diversos destinos

aprendizagem em servio, ampliando, na

tursticos e dos distintos setores da cadeia

prtica, o desempenho dos trabalhadores,

produtiva do turismo.

gestores e empreendedores e melhorando

metodologias

permanentemente
2. Adotar e estimular a oferta de cursos em

de

ensino

qualidade

dos

servios ofertados.

diversos formatos: a distncia, presencial e


semipresencial, fora ou no prprio ambiente

8. 
I ncentivar a utilizao de metodologias

de trabalho, em conformidade com a

inovadoras de ensino e instruo inovadoras,

demanda e as caractersticas de cada

que

destino ou atrativo turstico e pblico-alvo

cada pblico trabalhadores, gestores

respectivo.

e empreendedores e que propiciem


o

3. D ar nfase a programas e aes que visem

atendam

especificidades

desenvolvimento

tericos,

prticos

de

de

conhecimentos

operacionais

para

elevar a escolaridade dos trabalhadores,

atuao de forma competente diante dos

gestores e empreendedores nos diversos

desafios e da dinmica do setor do turismo.

segmentos
formao

do

turismo,

profissional

com

articulando
educao

bsica e superior.

9. O bservar, nos processos pedaggicos e nas


diversas ofertas de formao, a articulao
da teoria com a prtica, sempre mais

4. No planejamento das aes de qualificao,


observar a descrio de conhecimentos,

adequados

obteno

de

resultados

substantivos.

33

10. 
E stimular a qualificao de pessoas

Diretrizes de certificao de pessoas

com deficincia, mulheres, idosos e


grupos tnicos diversos, de modo a

As diretrizes definidas para a certificao

incentivar seu acesso ao mercado de

de pessoas tm como propsito orientar e

trabalho e/ou a ascenso em suas

atualizar os perfis profissionais esperados,

carreiras.

bem como definir e atualizar normas e


procedimentos para o reconhecimento das

11. D ivulgar, em todo o setor, as boas prticas

competncias

habilidades

detidas

por

de formao e de certificao em turismo

aqueles que compem o pblico-alvo da

realizadas no Brasil e no exterior.

PNQT. Para isso, ser necessrio estimular o


uso da certificao como instrumento para

12. Fomentar e divulgar a pesquisa cientfica,


ampliando o conhecimento na rea do
turismo, base para a atualizao e a
inovao na formao profissional.
13. 
Monitorar e avaliar a implementao
das

aes

de

formao

profissional,

com nfase na avaliao de resultados


finalsticos, fornecendo subsdios para sua
constante melhoria.
14. 
Realizar acompanhamento da insero
profissional de egressos das diferentes
aes de qualificao, em parceria com o
Ministrio do Trabalho e Emprego e outras
instituies parceiras.
15. A dotar, do ponto de vista geral, distintas
formas de financiamento para aes
de qualificao no turismo, ou seja,
aes de financiamento puramente

reconhecer e elevar sua qualificao.


Com essa perspectiva, a PNQT obedecer
s seguintes diretrizes para a certificao
de pessoas:
1. 
Construir

gradualmente

normas

para

certificao, de forma integrada, e com a


participao das organizaes envolvidas,
readequando constantemente as normas da
ABNT s demandas atuais do setor de turismo.
2. 
E stimular

o emprego das

certificao

como

organizaes

que

normas

de

referncia

para

as

desejam

elevar

qualificao de seus profissionais.


3. 
E stabelecer procedimentos para ampliar
a adoo da certificao de pessoas do
pblico-alvo da PNQT junto ao mercado.
4. 
I ncentivar a certificao de lideranas

privado, de financiamento puramente

para

pblico ou de financiamento misto,

multiplicadores na formao em servio.

atuarem

como

instrutores

e/ou

segundo as prioridades nacionalmente


definidas.

5. 
E stimular a criao de modalidades de
premiao ou referncia de desempenho

16. 
A operacionalizao da PNQT deve se

para as organizaes do setor de turismo,

efetivar de forma descentralizada, com

tomando em considerao o percentual de

parceiros pblicos e privados.

profissionais certificados contratados.

34

Estratgias iniciais
Na sequncia, as estratgias apresentadas

4. P roporcionar, em especial, a formao dos

visam definir o modo de formulao e de

gestores pblicos ligados ao turismo, nas

operacionalizao da Poltica Nacional de

diversas esferas governamentais (federal,

Qualificao em Turismo. A formulao da

estadual e municipal).

PNQT deve ser empreendida pelo Ministrio


do Turismo, em dilogo com os atores do

5. 
Estabelecer

parceria

com

MTE

na

setor, em consulta sociedade e em parceria

atualizao do Classificao Brasileira de

com os Ministrios da Educao, do Trabalho

Ocupaes (CBO), relacionadas ao turismo,

e Emprego e da Cincia, Tecnologia e

com a descrio das suas competncias e

Inovao.
Para esse propsito, o Ministrio do Turismo
dever realizar algumas aes estratgicas,
tais como:

habilidades.
6. 
Potencializar o dilogo com o MEC, de
maneira a ampliar a participao do setor
do turismo na definio da oferta de cursos
e programas de formao profissional.

1. Elaborar a Poltica Nacional de Qualificao


em Turismo, inspirada nessas diretrizes e
em consonncia com o Plano Nacional
de Turismo, a partir de um diagnstico
das demandas de qualificao em todo o
territrio nacional.

Turismo deve se desdobrar em um plano


com programas, projetos e aes de
em

com

MEC

definio

instituio de critrios mnimos obrigatrios


de verificao da capacidade tcnica,
pedaggica e operacional das entidades
executoras dos programas de formao
profissional em turismo.

2. 
A Poltica Nacional de Qualificao em

formao,

7. 
Articular

conformidade

com

as

demandas identificadas.

8. 
Buscar

parcerias

direcionadas

ao

internacionais

desenvolvimento

de

estudos e bases de dados que ampliem a


circulao do conhecimento produzido na
rea do turismo.

3. Estimular a oferta de formao profissional

Considerando,

ainda,

as

diretrizes

por meio de entidades pblicas e privadas,

apresentadas

como Instituies de Educao Superior,

pessoas, cabe ao Ministrio do Turismo

Instituies

buscar estimular a adoo da certificao

de

Educao

Profissional,

Sistema S e instituies afins com larga e

para

certificao

de

profissional, abrangendo:

comprovada experincia em educao,


assim
de

como

novas

incentivar

ofertas

com

competncia pedaggica.

surgimento
reconhecida

1. 
S istema

informatizado

de

informaes

atualizadas de pessoas certificadas para o


mercado de trabalho.

35

2. Instrumentos de monitoramento contnuo e

3. Mecanismos de comunicao clara sobre

avaliao em processo, com identificao

os

geogrfica

empresrio, o empregado e o cliente.

dos

certificados,

evoluo

benefcios

da

certificao

para

numrica e anlise de custo-benefcio.

Prximos passos
Por fim, a implantao de uma Poltica

4. 
C onstruir um sistema de indicadores de

Nacional de Qualificao em Turismo de

qualidade, social e pedaggica, para a

maneira eficiente requer o cumprimento de

PNQT que deve servir como fonte confivel

algumas condies bsicas:

de informaes para os diversos atores


pblicos e privados envolvidos em suas

1. 
Atualizar, pelas entidades competentes,
e

no

mais

breve

conhecimentos,

tempo

possvel,

habilidades,

os

etapas de formulao, implementao,


monitoramento e avaliao.

atitudes

e valores esperados para cada tipo de


ocupao, conforme as ACTs.

5. 
D efinir as orientaes para os diversos
cursos de qualificao na rea de turismo,
em acordo com o Ministrio da Educao.

2. 
D esdobrar,

prontamente,

as

presentes

diretrizes em uma poltica e um plano de

6. 
I ntegrar as aes de qualificao com

qualificao, com programas, projetos,

as polticas de intermediao de mo de

objetivos,

de

obra, programas de gerao de trabalho e

monitoramento claros e exequveis, em

renda e seguro desemprego, em parceria

consonncia com o Plano Nacional de

com o MTE, sindicatos, confederaes e

Turismo.

terceiro setor.

metas

indicadores

3. D ivulgar amplamente essas diretrizes, com

7. 
C olocar essas diretrizes, imediatamente,

o intuito de mobilizar os atores do trade

disposio de estados e municpios,

turstico e do terceiro setor, academia

para que possam adot-las na definio

inclusive, para a participao em seus

de programas em mbito estadual e

desdobramentos em Poltica e Plano de

municipal de qualificao.

Qualificao em Turismo.

36

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Diretrizes Nacionais para Qualificao em Turismo DNQT


Ministrio do Turismo
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