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RESPONSABILIDADE AMBIENTAL: OS MECANISMOS DO DIREITO NA


REPARAO DOS DANOS E PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE 1
Thiago Silva Braga2

RESUMO: O presente trabalho pretende contribuir para o estudo sobre a


responsabilidade ambiental, nos mbitos civil, administrativo e penal, com o objetivo
de observar quais os aspectos positivos e negativos relativos ao trabalho que em
sendo desenvolvido acerca da matria pelos legisladores, doutrinadores e
jurisprudncia. Para tanto foi analisada doutrina sobre a matria, observando os
aspectos positivos, negativos e as divergncias existentes sobre as diversas
questes acerca da responsabilidade ambiental. Tambm foi realizada uma anlise
de decises proferidas em diferentes Tribunais brasileiros, para verificar como estes
se posicionam sobre as divergncias existentes na doutrina sobre o assunto. Da
anlise realizada, podemos concluir que existem determinados pontos divergentes
sobre o tema, alguns j tendo posicionamento da jurisprudncia sobre qual a melhor
maneira de resolv-los. Nos demais temas, nota-se uma maior necessidade de
estudos acerca da matria, com o objetivo de sanar da melhor maneira possvel os
problemas causados pelos danos ambientais.

Palavras-chave: Responsabilidade ambiental. Dano ecolgico. Reparao.

INTRODUO

Historicamente, o mundo tem passado por diversas transformaes, seja de


ordem econmica, social, cultural e tambm ambiental. Dessas transformaes,
algumas so positivas e outras negativas, como as que esto ocorrendo
recentemente com o meio ambiente, resultado dos danos ambientais, resultados da
poluio e degradao provocadas pelas fbricas, indstrias, pessoas etc.
_________________________
1

Artigo extrado do Trabalho de Concluso de Curso apresentado como requisito parcial


obteno do grau de Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul,
aprovado, com grau mximo pela banca examinadora composta pela orientadora Prof Fernanda L. F.
de Medeiros, Prof Liane Tabarelli Zavascki e Prof Mrcia R. L. Cadore, em 22 de novembro de
2011.
2
Acadmico do Curso de Cincias Jurdicas e Sociais Faculdade de Direito PUCRS.
Contato: thiago_1409@hotmail.com.

2
Esses danos ambientais so o resultado inevitvel dos padres de consumo
nocivo, da produo linear de resduos, da cultura de competio e dominao.
Segundo esta forma de perceber as relaes sociais, o meio ambiente uma
fonte inesgotvel de extrao de recursos e de evacuao de rejeitos, degradado na
medida em que a qualidade de vida das sociedades e a possibilidade de vida das
geraes futuras restam ameaadas.
No entanto, esse problema tem tomado uma proporo muito maior e
provocado muita discusso sobre o assunto e sobre a melhor maneira de lidar com
ele e de como agir, visando a preservao do meio ambiente, j que esses danos
causados so de difcil, quando no impossvel, reparao, e um meio ambiente
saudvel extremamente necessrio para a sade e manuteno da vida.
A soluo dos percalos ambientais passa, inevitavelmente, por uma sria e
profunda mudana de valores, de compreenso de mundo, de percepo de
fenmenos ecolgicos e de reviso do prprio modus vivendi. Reconhecendo-se a
complexidade de tais solues, resta ao direito amenizar os transtornos ecolgicos
com a utilizao dos recursos de que dispe, sejam coercitivos, sejam educativos.
A importncia da pesquisa sobre as normas jurdicas de proteo ao meio
ambiente pode ser vista pelo fato de que sempre houve normas voltadas para a
proteo da natureza. Esta proteo quase sempre era realizada atravs de normas
de direito privado ou mesmo por normas de Direito Penal ou Administrativo que
puniam o mau uso dos elementos naturais ou a utilizao destes que viessem a
causar prejuzos ou incmodos a terceiros. Acontece que a problemtica criada
pelos novos tempos necessita uma nova forma de conceber a legislao de
proteo ao meio ambiente. As antigas formas protetivas proporcionadas pelo
Direito Pblico ou pelo Direito Privado so insuficientes para responder a uma
realidade qualitativamente diversa.
A abrangncia jurdica do Captulo VI, Ttulo VIII da Constituio Federal, que
trata do meio ambiente suficientemente extensa para que se possa assegurar uma
proteo eficiente a este bem jurdico. Dentre os diversos temas tratados na
Constituio, um dos que merecem maior destaque o que trata sobre a
responsabilidade ambiental.
com essa ideia que aparece dentre as criaes dos operadores do Direito, a
da responsabilidade ambiental pelos danos causados ao meio ambiente. Essa

3
responsabilidade resultado de determinados princpios do Direito Ambiental, como
os princpios da preveno, da precauo, do poluidor-pagador e tambm do
princpio da responsabilizao e tem o objetivo de, no apenas punir os causadores
de dano, mas tambm preservar o meio ambiente, fazendo-os reparar os danos
causados e tentando fazer com que a rea degradada volte a ser como antes.
Nesse

sentido

que

procurou-se

realizar

este

trabalho

acerca

da

responsabilidade ambiental, verificando o posicionamento da doutrina e da


jurisprudncia

quanto

questo

da

responsabilidade,

nos

mbitos

civil,

administrativo e criminal e dos seus temas mais divergentes e problemticos,


objetivando um melhor entendimento sobre o assunto e verificando quais os
aspectos positivos e negativos do trabalho que vem sendo desenvolvido na
legislao e doutrina, alm de observar como tem sido o posicionamento dos
Tribunais sobre o tema, nessa busca de proteo e preservao do meio ambiente,
bem fundamental na vida de todas as espcies.

A PROTEO AMBIENTAL E SUA EVOLUO

1.1

O CONCEITO DE MEIO AMBIENTE


Segundo os ensinamentos de Jos Afonso Silva, meio ambiente a interao

do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. A integrao busca
assumir uma concepo unitria do ambiente, compreensiva dos recursos naturais e
culturais.3
De acordo com o artigo 3, I, da Lei n 6.938/81, que dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, entende-se por meio ambiente: o conjunto de
condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Como se v, a conceituao ampla, no limitando a relao do ambiente ao
homem, mas sim a todas as formas de vida. Muito importante esse entendimento,
visto ser necessrio a convivncia harmnica e o cuidado com todas as espcies,
para que se possa haver a sobrevivncia das mesmas, haja vista a dependncia
exercida por estas para manuteno da vida.
_________________________
3

20.

SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.

Qualquer que seja o conceito que se adotar, o meio ambiente engloba, sem
dvida, o homem e a natureza, com todos os seus elementos. Desta forma, se
ocorrer uma danosidade ao meio ambiente, esta se estende coletividade humana,
considerando tratar-se de um bem difuso independente.4

1.2

A NECESSIDADE DA TUTELA DO MEIO AMBIENTE


Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de

um tpico direito de terceira gerao, que assiste a todo o gnero humano. Incumbe,
ao Estado e prpria coletividade, a especial obrigao de defender e preservar, em
benefcio das presentes e futuras geraes, esse direito de titularidade coletiva e de
carter transindividual.5
A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses
empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole meramente econmica,
ainda mais se se tiver presente que a atividade econmica, considerada a disciplina
constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele
que privilegia a "defesa do meio ambiente" (CF, art. 170, VI), que traduz conceito
amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente
cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral. 6
Os instrumentos jurdicos de carter legal e de natureza constitucional
objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que no se alterem as
propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel
comprometimento da sade, segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao,
alm de causar graves danos ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este
em seu aspecto fsico ou natural.7
Os especialistas das cincias naturais, de h muito, perceberam que um
ecossistema tem uma limitada capacidade de suporte e de auto-sustentao.8 Dessa
forma, imperativo determinar regras tcnicas para, a partir de alguns
_________________________
4

LEITE, Jos Rubens Moratto. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2.


ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 71.
5
STF, ADI-MC 3540, Relator Celso de Melo, julgado em 01/09/2005.
6
Ibid.
7
Ibid.
8
SOUZA, Paulo Roberto Pereira de. A tutela jurisdicional do meio ambiente e seu grau de
eficcia. In: LEITE, Jos Rubens Moratto (Org.); DANTAS, Marcelo Buzaglo (Org.). Aspectos
processuais do direito ambiental. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004. p. 231.

5
marcos conceituais, estabelecer o conceito, a extenso e a profundidade do termo
sustentabilidade.9
O sistema jurdico clssico construdo para a tutela dos direitos individuais
no conseguiu mais dar respostas completas s complexas relaes sociais,
exigindo a construo de uma nova ordem jurdica, que passou a proteger, de forma
diferenciada, os direitos difusos, coletivos e os individuais homogneos, criando
novas formas de tutela, capazes de dar resposta a essas novas demandas da
sociedade.10
Por isso, o estabelecimento do direito ao ambiente como um dos direitos
fundamentais da pessoa humana, como se v expresso no artigo 5 da Constituio
Federal um importante marco na construo de uma sociedade democrtica e
participativa e socialmente solidria.11

1.3

O DANO ECOLGICO
Dano ecolgico qualquer leso ao meio ambiente causada por condutas ou

atividades de pessoa fsica ou jurdica de Direito Pblico ou de Direito Privado. Esse


conceito harmoniza-se com o disposto no artigo 225 da Constituio Federal,
segundo o qual as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
No Brasil, o conceito de dano ambiental vem indicado no artigo 3, II, da Lei n
6.938/81, que entende por degradao da qualidade ambiental a alterao adversa
das caractersticas do ambiente.
O conceito de dano ambiental pode designar tanto o dano que recai sobre o
patrimnio ambiental, que comum coletividade, como aquele que se refere ao
dano por intermdio do meio ambiente ou dano em ricochete a interesses legtimos
de uma determinada pessoa, configurando um dano particular que ataca um direito
subjetivo e legitima o lesado a uma reparao pelo prejuzo patrimonial ou

_________________________
9

SOUZA, Paulo Roberto Pereira de. A tutela jurisdicional do meio ambiente e seu grau de
eficcia. In: LEITE, Jos Rubens Moratto (Org.); DANTAS, Marcelo Buzaglo (Org.). Aspectos
processuais do direito ambiental. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004. p. 231.
10
Ibid., p. 231.
11
ANTUNES, Paulo de Bessa. Dano ambiental: uma abordagem conceitual. 1. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2002. p. 70.

6
extrapatrimonial.12
No sistema institudo pela Lei n 6.938/81, o descumprimento dos padres de
emisso e a ausncia de licenciamento ambiental podem gerar a presuno,
tambm relativa, da ocorrncia de poluio e de dano ambiental, j que transposto o
limite mximo de emisso de poluentes e descumpridas as normas aplicveis
atividade. Esta presuno evidencia-se no conceito de poluio previsto no artigo 3,
III, e, segundo o qual define-se poluio como a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente lancem matrias ou
energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.13
Sendo o meio ambiente um bem de uso comum de todos, qualquer ofensa
que resulte em deteriorao ou destruio a um dos elementos que o integrem um
dano ambiental. Tem-se, portanto, que o dano ambiental , de regra, aquiliano
(resultante do ato ilcito e contratual) e patrimonial (quando o prejuzo consequente
de diminuio patrimonial ou deteriorao de coisas materiais), e apenas
circunstancialmente moral (quando atinge bens de ordem moral, tais como a
liberdade, a honra etc.).14

1.4.

A COMPETNCIA PARA LEGISLAR


A Constituio inscreveu uma disposio de difcil interpretao quando, no

artigo 24, VIII, declara competir Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre responsabilidade por dano causado ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico.15
No mbito dessa competncia, a Unio estabelece normas gerais e os
Estados,

normas

suplementares.

Isso

quer

dizer

que

em

matria

de

responsabilidade por dano ao meio ambiente a Unio tem competncia para


estabelecer as normas gerais, deixando aos Estados e Distritos Federal as
providncias suplementares.16
_________________________
12

STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano


ambiental no direito brasileiro. Porto Alegre: Livraria do advogado, 2004. p.117.
13
Ibid., p.137.
14
BARROS, Wellington Pacheco. Direito ambiental sistematizado. Porto Alegre: Livraria do
advogado, 2008. p. 207.
15
SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.
300.
16
Ibid., p. 301.

7
1.5

O POLUIDOR
A Lei n 6.938/81, de forma categrica, elegeu o responsvel pelo dano

ambiental quer seja ele penal, civil ou administrativo. Este responsvel o poluidor
que, no conceito do artigo 3, IV da referida lei, toda pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental.
V-se, pela definio, que a eleio do poluidor como responsvel pelo dano
ambiental, e no caso o civil, pressupe a existncia de uma prvia relao entre este
e a atividade causadora do dano ao meio ambiente, quer seja ela direta ou indireta.17
Aparentemente simples porque o dispositivo legal abrangente, no entanto,
ela se torna difcil quando o dano ambiental tem participao coletiva e envolve
vrios poluidores.18

1.6

A POLUIO
A Lei n 6.938/81 (artigo 3, III) considera poluidor a pessoa fsica ou jurdica,

de Direito Pblico ou Privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade


causadora de degradao ambiental. Vale dizer: agentes poluidores so todas as
pessoas, entidades ou instituies que, consciente ou inconscientemente, direta ou
indiretamente, provocam a presena, o lanamento ou a liberao, no meio
ambiente, de poluentes.19
Poluentes, assim, so todas e quaisquer formas de matria ou energia que,
direta ou indiretamente, causam poluio no meio ambiente. So aquelas
substncias slidas, lquidas, gasosas ou em qualquer estado da matria que geram
a poluio. Ou, em sentido ainda mais abrangente: poluente todo fator de
perturbao das condies ambientais, no importa a sua natureza, viva ou no,
qumica ou fsica, orgnica ou inorgnica.20
De fato, ao assim estabelecer, o legislador vincula, de modo indissocivel,
poluio e degradao ambiental, pois, conforme visto, salienta expressamente que
a poluio resulta da degradao. O legislador, ento, amplia o significado do termo
_________________________
17

BARROS, Wellington Pacheco. Direito ambiental sistematizado. Porto Alegre: Livraria do


advogado, 2008. p. 210.
18
Ibid., p. 210.
19
SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.
32.
20
Ibid., p. 32.

8
poluio, que poderia estar restrito alterao do meio natural ou a toda alterao
das propriedades naturais do meio ambiente.21

1.7

PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL


Em sua configurao, o dano ambiental tem um perfil multidimensional,

atingindo concomitantemente o bem jurdico ambiental e outros interesses jurdicos.


O sistema jurdico brasileiro protege o bem jurdico ambiental com finalidade dplice:
a) no que diz respeito proteo e capacidade funcional do ecossistema; e b)
visando a conservar a sua capacidade de aproveitamento humano. 22
Para se formular uma poltica ambiental com justia ambiental, necessrio
que o Estado se guie por princpios que vo se formando a partir da sedimentao
das complexas questes suscitadas pela crise ambiental.23
Os princpios so construes tericas que procuram desenvolver uma base
comum nos instrumentos normativos de poltica ambiental. Mais que isto, os
princpios servem para balizar a atuao do Estado e as exigncias da sociedade
em relao tutela do meio ambiente. Alm disso, os princpios do ao sistema
jurdico um sentido harmnico, lgico, racional e coerente. Dadas as exigncias do
Estado de justia ambiental, no h como fugir de alicer-lo com base nos
princpios de direito ambiental, indispensveis sua construo.24

1.7.1 Princpio da precauo


Com base nesse princpio da precauo, sempre que houver perigo da
ocorrncia de um dano grave ou irreversvel, a ausncia de certeza cientfica
absoluta no dever ser utilizada como razo para se adiar a adoo de medidas
eficazes, a fim de impedir a degradao ambiental. Ele determina que no se
produzam intervenes no meio ambiente antes de ter certeza que estas no sero
adversas para o mesmo. Este princpio refora a regra de que as agresses ao
ambiente, uma vez consumadas, so, normalmente, de reparao difcil, incerta e
custosa, e pressupem uma conduta genrica in dubio pro ambiente. Isso significa
que o ambiente prevalece sobre uma atividade de perigo ou risco e as emisses
_________________________
21

LEITE, Jos Rubens Moratto. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2.


ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 102.
22
Ibid., p. 17.
23
Ibid., p. 43.
24
Ibid., p. 43.

9
poluentes devem ser reduzidas, mesmo que no haja uma certeza da prova
cientfica sobre liame de causalidade e seus efeitos. Assim, devem-se considerar
no s os riscos ambientais iminentes, mas tambm os perigos futuros, provenientes
de atividades humanas e que, eventualmente, possam vir a comprometer uma
relao intergeracional e de sustentabilidade ambiental. 25
No direito brasileiro, a preveno est estabelecida no artigo 225, 1, V, da
Constituio, bem como atravs do artigo 54, 3, da Lei n 9.605/98, que penaliza
criminalmente quem deixar de adotar medidas precaucionais exigidas pelo Poder
Pblico.
A implementao do princpio da precauo no tem por finalidade imobilizar
as atividades humanas. No se trata da precauo que tudo impede ou que em tudo
v catstrofes ou males. O princpio da precauo visa durabilidade da sadia
qualidade de vida das geraes humanas e continuidade da natureza existente no
planeta.26

1.7.2 Princpio da preveno


Necessariamente associada ao princpio da precauo apresenta-se o
princpio da preveno, como instrumento da justia ambiental e do direito
ambiental. A diferena entre os princpios da precauo e da preveno est na
avaliao do risco ao meio ambiente. Este se aplica aos impactos ambientais j
conhecidos e que tenham uma histria de informao sobre eles. 27
O princpio da preveno supe riscos conhecidos, seja porque previamente
identificados, seja porque os danos j ocorreram anteriormente. Ou seja, o perigo
abstrato foi reconhecido, transformando-se em perigo concreto; a deciso pela
assuno do risco j foi tomada, impondo-se a adoo de medidas preventivas para
evitar a produo do dano ou a sua repetio.28
Comparando-se o princpio da precauo com o da preveno, observa-se
que o princpio da preveno exige que os perigos comprovados sejam eliminados.
J o princpio da precauo determina que a ao para eliminar possveis impactos
_________________________
25

LEITE, Jos Rubens Moratto. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2.


ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 46.
26
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 13. ed. So Paulo: Malheiros,
2005. p. 63.
27
LEITE, op. cit., p. 50.
28
STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano
ambiental no direito brasileiro. Porto Alegre: Livraria do advogado, 2004. p. 189.

10
danosos ao ambiente seja tomada antes de um nexo causal ter sido estabelecido
com evidncia cientfica absoluta.29

1.7.3 Princpio do poluidor-pagador


O princpio do poluidor-pagador visa sinteticamente internalizao dos
custos externos de deteriorao ambiental. Tal situao resultaria em uma maior
preveno e precauo, em virtude de um consequente maior cuidado com
situaes de potencial poluio.30
A obrigao de reparar os danos causados pode ser associada ao princpio
do poluidor-pagador, que afirma que aquele que causar poluio deve corrigir ou
repara o dano causado.31
O princpio do poluidor-pagador no se trata exclusivamente de um princpio
de compensao dos danos causados pela deteriorao, ou seja, este no se
resume na frmula poluiu pagou. Seu alcance maior, incluindo ainda os custos de
preveno, de reparao e de represso ao dano ambiental.32
Outra funo que se impe a internalizao das externalidades ambientais
negativas, ou seja, impor para as fontes poluidoras as obrigaes de incorporar em
seus processos produtivos os custos com preveno, controle e reparao de
impactos ambientais, impedindo a socializao destes riscos.33
No mbito do direito brasileiro, o princpio foi incorporado pelo artigo 4, VII,
da Lei n 6.938/81, segundo o qual, a poltica nacional do meio ambiente visar
imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os
danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos
ambientais com fins econmicos, que ainda reconhece, na sua ltima parte, o
princpio do usurio-pagador. Tambm foi acolhido pelo artigo 225, pargrafos 2 e
3 da Constituio, ao se referir obrigao de recuperar o meio ambiente em
virtude de degradao ambiental decorrente de minerao e responsabilizao por

_________________________
29

LEITE, Jos Rubens Moratto. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2.


ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 47.
30
Ibid., p. 56.
31
SANCHZ, Luis Enrique. Danos e passivo ambiental. In: PHILIPPI JR., Arlindo; ALVES, Alar
Caff. Curso interdisciplinar de direito ambiental. Barueri: Manole, 2005. p. 269.
32
LEITE, op.cit., p. 56.
33
STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano
ambiental no direito brasileiro. Porto Alegre: Livraria do advogado, 2004. p. 192.

11
danos ambientais.34

RESPONSABILIDADE AMBIENTAL

No campo do meio ambiente, da mesma forma que nas regras da teoria geral
da responsabilidade, as infraes esto sujeitas trplice responsabilizao,
conforme dispe o artigo 225, 3 da Constituio Federal: As condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.
O dispositivo constitucional, como se v, reconhece trs tipos de
responsabilidade, independentes entre si a administrativa, a criminal e a civil ,
com as respectivas sanes, o que no peculiaridade do dano ecolgico, pois
qualquer dano a bem de interesse pblico pode gerar os trs tipos de
responsabilidade.35
Na esfera da responsabilidade geral, a sano civil tem basicamente uma
dupla funo: garantir s pessoas o direito de segurana, de tal forma que os
indivduos sintam-se compelidos a respeitar o patrimnio alheio, e servir como
sano civil de natureza compensatria, mediante reparao do dano causado
vtima.36
A responsabilidade no mbito penal o recurso extremo de que se vale o
Estado para coibir as aes consideradas ilcitas, e se distingue da responsabilidade
civil, considerando que a primeira tem como objetivo aplicar penas em condutas
ilcitas e a ltima se caracteriza pela obrigao de indenizar a vtima pelo dano
causado.37
Na esfera administrativa, a sano a imposio pelo Poder Pblico, dotado
de poderes administrativos, com vistas realizao das tarefas administrativas a ele
inerentes.38
_________________________
34

STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano


ambiental no direito brasileiro. Porto Alegre: Livraria do advogado, 2004. p. 192.
35
SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.
299.
36
LEITE, Jos Rubens Moratto. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2.
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 114.
37
Ibid., p. 114.
38
Ibid., p. 117.

12
O instituto da responsabilidade civil por danos ao meio ambiente, associado
aos instrumentos jurdico-administrativos e responsabilidade penal ambiental,
assim, tm importante misso no cenrio do princpio da responsabilizao. Esta
trplice responsabilizao deve ser articulada conjunta, coerente e sistematicamente,
em verdadeiro sistema mltiplo de imputao ao degradador ambiental. 39
2.1

RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL


Responsabilidade civil aquela que impe ao infrator a obrigao de ressarcir

o prejuzo causado por sua conduta. Ela pode ser contratual, quando fundamentada
em um contrato, ou pode ser extracontratual, quando decorrer de exigncia legal,
ato ilcito ou at mesmo por ato lcito.40
No direito ambiental, a responsabilidade civil por dano ambiental encontra-se
disposta no artigo 14, 1, da Lei n 6.938/81, que dispe: Sem obstar a aplicao
das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente
da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente
e a terceiros, afetados por sua atividade.
A responsabilidade civil pelo dano ambiental, instituda pela Lei n 6.938/81,
encontra seu fundamento na Constituio Federal, a qual incide diretamente sobre
as relaes privadas, e passa a ter uma funo especfica: servir reparao do
dano

ambiental

autnomo,

protegendo-se

qualidade

dos

ecossistemas,

independentemente de qualquer utilidade humana direta e de regimes de


apropriao pblicos e privados.41
Diz o artigo 225, 3 da Constituio: As condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos causados.
A responsabilidade pelo dano ambiental objetiva, conforme previsto no
artigo 14, 1 da Lei n 6.938/81, recepcionado pelo artigo 225, pargrafos 2 e 3 da
Constituio Federal, e tem como pressuposto a existncia de uma atividade que
_________________________
39

LEITE, Jos Rubens Moratto. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2.


ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 117.
40
SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.
311.
41
STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano
ambiental no direito brasileiro. Porto Alegre: Livraria do advogado, 2004. p. 177.

13
implique riscos para a sade e para o meio ambiente, impondo-se ao empreendedor
a obrigao de prevenir tais riscos (princpio da preveno) e de internaliz-los em
seu processo produtivo (princpio do poluidor-pagador). Pressupe, ainda, o dano ou
risco de dano e o nexo de causalidade entre a atividade e o resultado, efetivo ou
potencial.42
Nesta linha, verifica-se que o sistema de responsabilidade civil tem uma clara
vocao preventiva, pois alm de trazer segurana jurdica, pela certeza da
imputao, e fazer com que o eventual poluidor evite o dano, contribuir para a
conscientizao da preservao.43
Na responsabilidade fundada na culpa a vtima tem que provar no s a
existncia do nexo causal entre o dano e a atividade danosa, mas tambm e
especialmente a culpa do agente. Na responsabilidade objetiva por dano ambiental
bastam a existncia do dano e nexo causal com a fonte poluidora ou degradadora.
No entanto, observa-se que o estabelecimento do liame de causalidade no Direito
Ambiental frequentemente de grande dificuldade, pois a relao entre o
responsvel e a vtima, raramente direta e imediata, passa por intermedirios do
ambiente, receptores e transmitentes da poluio. Demais, os efeitos da poluio
geralmente so difusos; procedem, no raro, de reaes mltiplas, de muitas
fontes.44
Nesta frmula da responsabilidade objetiva, todo aquele que desenvolve
atividade lcita, que possa gerar perigo a outrem, dever responder pelo risco, no
havendo necessidade de a vtima provar a culpa do agente. Verifica-se que o agente
responde pela indenizao em virtude de haver realizado uma atividade apta para
produzir risco. O lesado s ter que provar nexo de causalidade entre a ao e o
fato danoso, para exigir seu direito reparatrio. O pressuposto da culpa, causador do
dano, apenas o risco causado pelo agente em sua atividade.45
No h como negar que a responsabilidade objetiva, devidamente
implementada, estimula que o potencial agente degradador venha a estruturar-se e
_________________________
42

STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano


ambiental no direito brasileiro. Porto Alegre: Livraria do advogado, 2004. p. 195.
43
LEITE, Jos Rubens Moratto. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2.
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 63.
44
SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.
312.
45
LEITE, op. cit., p. 127.

14
adquirir equipamentos que visam a evitar ou reduzir emisses nocivas, considerando
que o custo destes menor que o custo da indenizao. 46

2.1.1 A determinao do responsvel e o nexo causal


Tecnicamente, h algumas dificuldades para definir as fronteiras do dano
ambiental no tempo e no espao. Muitas vezes o dano ambiental manifesta-se aps
dcadas do fato original, que dizer, pode haver uma manifestao retardada desse
dano.47
Assim, importante ser devidamente relacionado o que est estabelecido na lei
com o dano ambiental e o ato praticado pelo poluidor, para que assim possa ser
imputado ao causador do dano a responsabilidade pelo ato cometido. Isso o
chamado nexo de causalidade no Direito Civil, tambm aplicado nos casos de
responsabilidade administrativa e penal, onde so exigidas a subjetividade dolosa ou
culposa pela ofensa ao ambiente.48
O nexo de causalidade o fator aglutinante que permite que o risco se integre
na unidade do ato que fonte da obrigao de indenizar. um elemento objetivo,
pois alude a um vnculo externo entre o dano e o fato da pessoa ou da coisa. 49
tambm o pressuposto em que se concentram os maiores problemas
relativos responsabilizao civil pelo dano ambiental, pois o danos pode ser
resultado de vrias causas concorrentes, simultneas e sucessivas, dificilmente
tendo uma nica e linear fonte. o imprio da disperso do nexo causal, com o
dano

podendo ser

atribudo a

uma

multiplicidade

de causas,

fontes

comportamentos, procurando normalmente o degradador lucrar com o fato de


terceiros ou mesmo da vtima, com isso exonerando-se.50
A prova da existncia do nexo de causalidade do dano ambiental realizada
atravs da verificao de que o risco da atividade ou o vcio contido na coisa tenha
exercido uma influncia causal decisiva na produo do resultado danoso.51
_________________________
46

LEITE, Jos Rubens Moratto. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2.


ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 128.
47
SILVA, Solange Teles da. Responsabilidade civil ambiental. In: PHILIPPI JR., Arlindo; ALVES,
Alar Caff. Curso interdisciplinar de direito ambiental. Barueri: Manole, 2005. p. 448.
48
BARROS, Wellington Pacheco. Direito ambiental sistematizado. Porto Alegre: Livraria do
advogado, 2008. p. 209.
49
STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano
ambiental no direito brasileiro. Porto Alegre: Livraria do advogado, 2004. p. 195.
50
Ibid., p. 196.
51
SILVA, op. cit., p. 455.

15
Alm da existncia do prejuzo, necessrio estabelecer-se a ligao entre a
sua ocorrncia e a fonte poluidora. Quando somente um foco emissor no existe
nenhuma dificuldade jurdica. Quando houver pluralidade de autores do dano
ecolgico, estabelecer-se o liame causal pode resultar mais difcil.52
Sinteticamente, demonstra-se a extraordinria dificuldade da prova do nexo
causalidade da leso ambiental, nas seguintes hipteses: I complexidade de
verificao tcnica para poder dar probabilidade leso; II algumas
consequncias danosas s se manifestam no transcurso de um longo perodo de
tempo; III o dano pode ser oriundo de emisses indeterminadas e acumuladas; IV
muitas vezes existem enormes distncias entre possveis locais emissores e os
efeitos danosos transfronteirios.53
A soluo adotada pela doutrina brasileira e que parece interessante, em
virtude do dano provocado conjuntamente ou plural passivo, a adoo da regra da
solidariedade passiva, pois trata-se de responsabilidade por risco.54
importante, ainda, salientar nesta discusso que no direito positivo brasileiro
no existe relevncia entre a causa principal e secundria do evento danoso para
diminuir ou excluir o dever de ressarcir. Prevalecendo o sistema da solidariedade,
importante

ressalvar

que

aquele

que

suportou

isoladamente

toda

responsabilidade, poder se voltar contra os demais responsveis, via ao


regressiva.55

2.1.2 As teorias do risco e as excludentes de responsabilidade


Os limites e possibilidades da assuno dos riscos pelo empreendedor vm
sendo objeto de acirradas discusses, debatendo-se a doutrina, fundamentalmente,
entre duas principais teorias. De um lado, a teoria do risco integral, mediante a qual
todo e qualquer risco conexo ao empreendimento dever ser integralmente
internalizado pelo processo produtivo, devendo o responsvel reparar quaisquer
danos que tenham conexo com sua atividade; e, de outro, a teoria do risco criado,
a qual procura vislumbrar, dentre todos os fatores de risco, apenas aquele que, por
_________________________
52

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 13. ed. So Paulo: Malheiros,
2005. p. 342.
53
LEITE, Jos Rubens Moratto. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2.
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 179.
54
Ibid., p. 180.
55
Ibid., p. 181.

16
apresentar periculosidade, efetivamente apto a gerar as situaes lesivas, para
fins de imposio de responsabilidade.56
A teoria da responsabilidade por risco tem seu fundamento na socializao
dos lucros, pois aquele que lucra com uma atividade, deve responder pelo risco ou
pela desvantagem dela resultante. V-se, inequivocamente, uma tendncia em
superar

os

obstculos

trazidos

pelo

dano

ambiental;

obviamente,

responsabilizao por risco, no elimina todas as complexidades do problema. A


no necessidade da prova de culpa do agente degradador na responsabilidade por
risco denota tal avano, facilitando a responsabilizao. 57
Entendem-se, por riscos criados, os produzidos por atividades e bens dos
agentes que multiplicam, aumentam ou potencializam um dano ambiental. O risco
criado tem lugar quando uma pessoa faz uso de mecanismos, instrumentos ou de
meios que aumentam o perigo de dano. Nestas hipteses, as pessoas que
causaram dano respondem pela leso praticada, devido criao de risco ou perigo,
e no pela culpa.58
A teoria do risco integral originalmente legitimou a responsabilidade objetiva e
proclama a reparao do dano mesmo involuntrio, responsabilizando-se o agente
por todo o ato do qual fosse a causa material, excetuando-se apenas os fatos
exteriores ao homem. No cogita de indagar como ou porque ocorreu o dano.
suficiente apurar se houve o dano, vinculado a um fato qualquer, para assegurar
vtima uma indenizao.59
Tal como foi redigida a lei, fica a dvida sobre se o Direito brasileiro abraou a
teoria do risco criado (que admite as excludentes da culpa da vtima e da fora
maior) ou a do risco integral (que inadmite excludentes), assunto que acaba tambm
por gerar divergncia doutrinria.60
Assim, criou-se a discusso sobre se se admitem as tradicionais clusulas
excludentes da obrigao de reparar o dano ecolgico (caso fortuito, fora maior,

_________________________
56

STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano


ambiental no direito brasileiro. Porto Alegre: Livraria do advogado, 2004. p. 198.
57
LEITE, Jos Rubens Moratto. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2.
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 64.
58
Ibid., p. 128.
59
STEIGLEDER, op. cit., p. 198.
60
MUKAI, Toshio. Direito ambiental sistematizado. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2002. p. 61.

17
proveito de terceiro, licitude da atividade, culpa da vtima). 61
No que diz respeito ao caso fortuito e fora maior, podem-se identificar trs
entendimentos diversos.62
Os partidrios da teoria do risco integral, no admitem qualquer das
excludentes invocadas, posto que a existncia da atividade reputada condio
para o evento. Ademais, as excludentes implicariam o afastamento da culpa, que
irrelevante na responsabilidade objetiva, pelo que a responsabilidade subsiste.63
Os defensores da teoria do risco criado admitem as excludentes,
vislumbrando nelas a causa adequada da produo do dano, uma vez que haveria
uma ruptura do nexo de causalidade entre a atividade do agente e o resultado.64
Finalmente, h uma posio intermediria, que admite apenas a fora maior e
o fato de terceiro como causas excludentes, eis que consistem fatos externos,
imprevisveis e irresistveis, nada tendo a ver com os riscos intrnsecos e extrnsecos
ao estabelecimento ou atividade. E desde que no se trate de empresa exploradora
de atividade de risco.65

2.1.3 Responsabilidade solidria


A Administrao Pblica federal, Estadual ou Municipal no pode ignorar e
afastar os bens e valores ambientais protegidos pela Constituio Federal, nem por
sua

ao

(licenciamento

ambiental),

nem

por

sua

omisso

(fiscalizao,

monitoramento ou auditoria). Tambm no pode, intencionalmente, desconsiderar os


valores ambientais constitucionais. So valores indisponveis, que no lhe
pertencem.66
Nesse sentido, segundo julgamento do STJ,
[...] ao Estado a ordem jurdica abona [...] a funo de implementar a
letra e o esprito das determinaes legais, inclusive contra si prprio
ou interesses imediatos ou pessoais do Administrador. Seria mesmo
um despropsito que o ordenamento constrangesse os particulares a
_________________________
61

SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.

313.
62

STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano


ambiental no direito brasileiro. Porto Alegre: Livraria do advogado, 2004. p. 210.
63
Ibid., p. 211.
64
Ibid., p. 211.
65
Ibid., p. 211.
66
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 13. ed. So Paulo: Malheiros,
2005. p. 351.

18
cumprir a lei e atribusse ao servidor a possibilidade, conforme a
convenincia ou oportunidade do momento, de por ela zelar ou
abandon-la prpria sorte, de nela se inspirar ou, frontal ou
indiretamente, contradiz-la, de buscar realizar as suas finalidades
pblicas ou ignor-las em prol de interesses outros.67

O artigo 3, IV da Lei n 6.938/81, permite a responsabilizao do Poder


Pblico por danos ambientais, devendo-se aqui apontar a divergncia doutrinria e
jurisprudencial sobre se o Estado responderia em todas as circunstncias de forma
objetiva; ou se esta modalidade de responsabilizao incidiria apenas quando se
tratasse de dano perpetrado mediante ao de agentes estatais, quando, ento,
teria plena aplicabilidade o artigo 37, 6 da Constituio. 68
A questo polmica, sendo possvel distinguir determinadas situaes em
que o Poder Pblico seria responsvel pela reparao de danos ambientais. 69
A primeira situao define-se pelo dano provocado diretamente pelo Poder
Pblico, mediante ao de agentes estatais, ou por meio de concessionria de
servio pblico. Neste caso, aplicam-se os artigos 3, IV e 14, 1, da Lei n
6.938/81, combinados com o artigo 37, 6, da Constituio. H nexo de causalidade
direto entre a ao do agente estatal ou da concessionria e o resultado lesivo,
aplicando-se responsabilizao objetiva, fundada no risco administrativo. 70
Em se tratando de omisso do Poder Pblico quanto ao funcionamento do
servio pblico que, na hiptese da degradao ambiental, consubstancia em
deficincia do exerccio do poder de polcia na fiscalizao das atividades poluidoras
e na concesso de autorizaes administrativas e licenas ambientais, h
divergncia doutrinria.71
Veja-se que, nesta hiptese, inexiste nexo de causalidade direto entre o dano
ambiental e a atividade estatal, uma vez que o dano resultou de uma atividade
clandestina do particular ou de uma atividade lcita do particular empreendida em
virtude de uma autorizao administrativa ou licenciamento ambiental irregular ou
deficiente. Trata-se de uma responsabilidade indireta, decorrente de omisso,
reputada uma das condies do evento lesivo, pelo que se deve demonstrar que o
_________________________
67

STJ, REsp. 1071741, Relator Herman Benjamin, julgado em 24/03/2009.


STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano
ambiental no direito brasileiro. Porto Alegre: Livraria do advogado, 2004. p. 219.
69
Ibid., p. 219.
70
Ibid., p. 219.
71
Ibid., p. 220.
68

19
Estado omitiu-se ilicitamente, por no ter acorrido para impedir o dano ou por haver
sido insuficiente neste mister, em razo de comportamento inferior ao padro legal
exigvel.72
Finalmente, uma terceira hiptese de responsabilizao estatal define-se
como responsabilidade comissiva por omisso. O Estado tem o dever legal de
prestar determinado servio pblico e se omite, sendo esta omisso considerada a
causa adequada do dano. Ou seja, ocorre omisso na prestao de um servio
pblico essencial, tal como a destinao final do resduo slido urbano, a
conservao de rodovias, ameaas de eroso e o tratamento de esgoto. 73
A objeo que tem sido levantada a de que acionar indiscriminadamente o
Estado, em carter solidrio com o terceiro degradador, pela sua omisso em
fiscalizar e impedir a ocorrncia do dano ambiental significaria, no final das contas,
transferir prpria vtima ltima da degradao a sociedade a responsabilidade
pela reparao do prejuzo, com todos os nus da decorrentes, quando, na
verdade, a regra deve ser a da individualizao do verdadeiro e principal
responsvel, evitando-se, com isso, indesejvel socializao dos encargos
necessrios reparao de danos ambientais praticados por particulares pessoas
fsicas ou jurdicas que podem ser determinados.74
Esse parece ser tambm o entendimento do STJ, quando diz que condenada
a Unio a reparao de danos ambientais, certo que a sociedade mediatamente
estar arcando com os custos de tal reparao, como se fora auto-indenizao.75
Por essa razo, no que se refere omisso da Administrao no exerccio
eficiente do poder de polcia ambiental, tem se sustentado que somente no caso de
culpa grave, ou seja, de omisso injustificvel das autoridades, que se deveria
admitir a responsabilizao solidria do Estado pelos danos ambientais praticados
por terceiros.76

2.1.4 A quantificao do dano e os meios de reparao do dano ambiental


_________________________
72

STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano


ambiental no direito brasileiro. Porto Alegre: Livraria do advogado, 2004. p. 221.
73
Ibid., p. 223.
74
MIRRA, lvaro Luiz Valery. A noo de poluidor na lei n 6.938/81 e a questo da
responsabilidade solidria do Estado pelos danos ambientais causados por particulares. In: LEITE,
Jos Rubens Moratto (Org.); DANTAS, Marcelo Buzaglo (Org.). Aspectos processuais do direito
ambiental. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004. p. 7.
75
STJ, REsp 647493, Relator Joo Otvio de Noronha, julgado em 22/05/2007.
76
MIRRA, op. cit., p. 7.

20
O artigo 14, 1 da Lei n 6.938/81 criou modalidades distintas de
responsabilizao ambiental na esfera civil.
A primeira delas a que condiciona a obrigao do poluidor em indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente. Aqui, a condenao imposta ao
poluidor pode ser em dinheiro, que o conceito de retribuio prprio de indenizar,
ou em obrigao de fazer no sentido de restaurar o meio ambiente atingido a seu
estado anterior, que a condenao que melhor se retira do conceito de reparar.
Esta ltima sempre prefere quela pela razo presente de que na reparao o meio
ambiente ser devolvido ao seu estado anterior que, afinal, o objeto maior a
proteger. A condenao em dinheiro somente deve ocorrer quando esta ltima for
impraticvel.77
A segunda modalidade a indenizao ou reparao que o dano ambiental
causou ao terceiro. Esta modalidade de responsabilizao mais complexa, pois
nela no se toma mais como parmetro certo para indenizar o dano causado ao
meio ambiente, mas o prejuzo que o terceiro veio a sofrer. Assim, no conceito de
prejuzo a ser indenizado integram os danos materiais sofridos, como cumul-lo com
os danos morais.78
No direito ambiental brasileiro, o legislador, atravs dos artigos 4, VII, e 14,
1 da Lei n 6.938/81, e artigo 225, 3, da Constituio, estabeleceu ao
degradador a obrigao de restaurar e/ou indenizar os prejuzos ambientais. A
opo do legislador indica que, em primeiro plano, deve se tentar a recomposio do
bem ambiental e, quando invivel esta, partir-se para a compensao ou
indenizao.79
A reparabilidade integral do dano ambiental decorrente do artigo 225, 3,
da Constituio Federal e do artigo 14, 1 da Lei n 6.938/81, que no restringiram
a extenso da reparao. No que concerne responsabilizao civil por dano
ambiental, a reparao deve ser integral, levando em conta o risco criado pela
conduta perigosa do agente, impondo-se ao mesmo um dever-agir preventivo, como
meio de se eximir da reparabilidade integral do eventual dano causado. 80
_________________________
77

BARROS, Wellington Pacheco. Direito ambiental sistematizado. Porto Alegre: Livraria do


advogado, 2008. p. 213.
78
Ibid., p. 213.
79
LEITE, Jos Rubens Moratto. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2.
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 208.
80
Ibid., p. 224.

21
A restaurao ecolgica, como tambm pode ser denominada, visa
reintegrao, recuperao ou recomposio in situ dos bens ambientais lesados.
importante mencionar que sua definio no pode ser limitada restaurao do
status quo ante, ou seja, da situao anterior do local, mas deve fazer referncia
reabilitao dos recursos naturais afetados.81
A compensao ecolgica apresenta evidentes vantagens em relao
indenizao porque implica a conservao do meio ambiente e permite adequada
imputao dos danos ao patrimnio natural ao seu causador. Com isso permite a
aplicao

do

princpio

da

responsabilidade

do

princpio

da

equidade

intergeracional, pois a qualidade ambiental destinada s geraes futuras restar


ntegra, pelo menos mediante a constituio de bens naturais equivalentes. 82
Distintamente da recuperao, a compensao ecolgica consiste na
substituio do bem lesado por um bem funcionalmente equivalente, de forma que o
patrimnio natural permanea, no seu todo, qualitativa e quantitativamente
inalterado. Sua imposio mostra-se adequada nos casos em que no h viabilidade
de restaurao ecolgica, seja ela total ou parcial, do bem lesado.83
A indenizao um dos modos talvez o mais comum de compor o
prejuzo. Mas nem sempre a mera composio monetria satisfatria. O
lanamento de poluente no rio, causando a morte dos peixes, um grave dano
ecolgico que no se satisfaz com a mera indenizao monetria (s vezes no se
sabe qual o montante a pagar). A devastao de uma floresta ou uma rea de
Proteo Ambiental, por exemplo, requer a recomposio ou reconstituio, tanto
quanto for possvel, da situao anterior. Em tais casos no satisfatria a simples
indenizao monetria do dano. Exige-se sua recomposio, de acordo com soluo
tcnica determinada pelo rgo pblico competente. 84
2.2

RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA AMBIENTAL

_________________________
81

FERREIRA, Heline Sivini. Compensao ecolgica: um dos modos de reparao do dano


ambiental. In: LEITE, Jos Rubens Moratto (Org.); DANTAS, Marcelo Buzaglo (Org.). Aspectos
processuais do direito ambiental. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004. p. 60.
82
STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimenses do dano
ambiental no direito brasileiro. Porto Alegre: Livraria do advogado, 2004. p. 249.
83
FERREIRA, op. cit., p. 61.
84
SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.
316.

22
A

responsabilidade

administrativa

resulta

de

infrao

normas

administrativas, sujeitando-se o infrator a uma sano de natureza tambm


administrativa: advertncia, multa simples, interdio de atividade, suspenso de
benefcios etc.85
Esta responsabilidade fundamenta-se na capacidade que tm as pessoas
jurdicas de Direito Pblico de impor a conduta aos administrados. Esse poder de
controle administrativo inerente Administrao de todas as entidades estatais
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios , nos limites das respectivas
competncias institucionais.86
O controle administrativo preventivo das atividades, obras e empreendimentos
que possam causar danos ao meio ambiente deve ser efetuado por meio de
autorizaes, no geral (e no atravs de licenas, o que ocorre apenas e to
somente no campo do direito de construir); em casos especiais, de utilizao de
bens do domnio pblico, os instrumentos jurdicos apropriados devem ser a
concesso administrativa ou a permisso de uso.87
Dentre os poderes administrativos, interessa ao nosso assunto, de modo
especial, o poder de polcia, que a administrao Pblica exerce sobre todas as
atividades e bens que afetam ou possam afetar a coletividade. Todas as entidades
estatais dispe de poder de polcia referente matria que lhes cabe regular. Como
cabe s trs unidades proteger o meio ambiente, tambm lhes incumbe fazer valer
as providncias de sua alada, condicionando e restringindo o uso e gozo de bens,
atividades e direitos em benefcio da qualidade de vida da coletividade, aplicando as
sanes pertinentes nos casos de infringncia s ordens legais da autoridade
competente.88

2.2.1 Poder de polcia


Quando se fala em fiscalizao, tem-se a demonstrao do poder de polcia
administrativo. Esse poder de polcia, segundo Luis Carlos Silva de Moraes a
atividade do Estado destinada a verificar se o particular est cumprindo as
_________________________
85

SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.

301.
86

Ibid., p. 301.
MUKAI, Toshio. Direito ambiental sistematizado. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2002. p. 89.
88
SILVA, op. cit., p. 301.
87

23
determinaes de interesse pblico, no caso, vinculadas explorao dos recursos
naturais.89
Poder de polcia ambiental a atividade da Administrao Pblica que limita
ou disciplina direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno
de fato em razo de interesse pblico concernente sade da populao,
conservao dos ecossistemas, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio
de atividades econmicas ou de outras atividades dependentes de concesso,
autorizao/permisso ou licena do Poder Pblico de cujas atividades possam
decorrer poluio ou agresso natureza.90
A base legal para o exerccio do poder de polcia ambiental encontra-se no
artigo 70 da Lei n 9.605/98, onde no seu 1 define que
so autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental
e instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos
ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente
SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como
os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha.

atravs do poder de polcia que o Poder Pblico protege, fundamental e


precipuamente, o meio ambiente. Salvo raras excees, a grande maioria das leis
administrativas tendentes proteo ambiental veicula restries ao uso da
propriedade e s atividades em geral, visando ao equilbrio econmico. 91
O poder de polcia uma faculdade inerente ao Estado. Essa faculdade
constituiu-se no atributo de que dotado o Estado de limitar, restringir o uso da
propriedade,

das

liberdades

atividades

dos

particulares

individualmente

considerados, em benefcio da coletividade.92


Este poder age atravs de ordens e proibies, mas, e sobretudo, por meio
de normas limitadoras e sancionadoras, ou pela ordem de polcia, pelo
consentimento de polcia, pela fiscalizao de polcia e pela sano de polcia. 93
Ele decorre da supremacia do interesse pblico em relao ao interesse
particular, resultando limites ao exerccio de liberdade e propriedade deferidas aos
_________________________
89

MORAES, Lus Carlos Silva de. Curso de direito ambiental. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p.

109.
90

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 13. ed. So Paulo: Malheiros,
2005. p. 317.
91
MUKAI, Toshio. Direito ambiental sistematizado. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria,
2002. p. 44.
92
Ibid., p. 44.
93
MACHADO, op. cit., p. 318.

24
particulares.94

2.2.2 Infraes e sanes administrativas


A Lei que fixa sanes administrativas (e penais) em matria ambiental a
Lei n 9.605/98. Esta lei dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas
de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
A Lei n 9.605 veio a ser regulamentada, para o nvel federal, pelo Decreto n
3.179/99, que foi revogado pelo Decreto n 6.514/2008 e manteve-se dentro dos
cnones constitucionais, no atropelando as competncias estaduais e/ou
municipais quanto aplicao das sanes administrativas ambientais.95
Esta Lei, na parte da infrao administrativa, pode ser suplementada pelos
Estados e municpios. O uso da competncia suplementar deve conduzir a
modificaes que no alterem a finalidade da norma geral federal. 96
Sobre a infrao administrativa ambiental, podemos dizer que toda ao ou
omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e
recuperao do meio ambiente. As regras jurdicas devem estar expressas em
algum texto, devidamente publicado. O auto de infrao dever apontar a regra
jurdica violada.97
As infraes administrativas so apuradas em processo administrativo
prprio, segundo o critrio de ampla defesa e contraditrio, observando-se as
disposies da Lei n 9.605/98.
As infraes administrativas praticadas contra o meio ambiente vem
tipificadas no Decreto n 3.179/99 e se dividem em: I infraes contra a fauna; II
Infraes contra a flora; III poluio e outras infraes administrativas tpicas
ambientais; IV infraes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural; V
infraes contra a administrao ambiental.
A Lei n 9.605/98 estatui, no seu artigo 72 que as infraes administrativas,
levando em conta as circunstncias de gravidade, antecedentes e situao
econmica, so punidas com as seguintes sanes: I advertncia; II multa
_________________________
94

BARROS, Wellington Pacheco. Direito ambiental sistematizado. Porto Alegre: Livraria do


advogado, 2008. p. 217.
95
MUKAI, Toshio. Direito ambiental sistematizado. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2002. p. 95.
96
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 13. ed. So Paulo: Malheiros,
2005. p. 305.
97
Ibid., p. 305.

25
simples; III multa diria; IV apreenso dos animais, produtos e subprodutos da
fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer
natureza utilizados na infrao; V destruio ou inutilizao do produto; VI
suspenso de venda e fabricao do produto; VII embargo de obra ou atividade;
VIII demolio de obra; IX suspenso parcial ou total de atividades; X
restritivas de direitos, observadas as normas constantes dos pargrafos 1 a 7. 98
As referidas sanes so executveis independentemente de autorizao
judicial, em virtude da auto-executoriedade dos atos de polcia, devendo, a cada
sano a ser aplicada, estar presente a proporcionalidade entre ela e a infrao
cometida.99
Das 10 sanes previstas no artigo 72 da Lei n 9.605/98, somente a multa
simples utilizar o critrio da responsabilidade com culpa; e as outras nove sanes,
inclusive a multa diria, iro utilizar o critrio da responsabilidade se culpa ou
objetiva, continuando a seguir o sistema da Lei n 6.938/81, onde no h
necessidade de serem aferidos o dolo e a negligncia do infrator submetido ao
processo.100
A aplicaes de sanes administrativas requer a instaurao do respectivo
processo administrativo punitivo, necessariamente contraditrio, com oportunidade
de defesa e estrita observncia do devido processo legal, sob pena de nulidade da
punio imposta, nos estritos termos do artigo 5, LV, da Constituio. 101
Tudo isso deve realizar-se com observncia dos prazos dispostos no artigo 71
da Lei n 9.605/98.
2.3

RESPONSABILIDADE PENAL AMBIENTAL


A previso de crimes especificamente ecolgicos, esteja ela compreendida no

Cdigo Penal ou expressa em leis especiais , de qualquer modo, a nica forma


para assegurar aos valores ambientais aquela proteo imediata de que
necessitam no momento atual, surgindo, assim, no direito penal recente, uma
_________________________
98

SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.

302.
99

MUKAI, Toshio. Direito ambiental sistematizado. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense


Universitria, 2002. p. 47.
100
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 13. ed. So Paulo: Malheiros,
2005. p. 307.
101
SILVA, op. cit., p. 303.

26
tipologia de seus interesses ecolgicos que se apresentam sempre, em todas as
experincias legislativas que se vm a fazer na matria.102
Quanto ao crime de dano ecolgico, ocorre sempre que a tutela emprestada
ao bem natural considere o momento em que se verificam os efeitos da inquinao e
o dano constitui-se numa alterao da situao preexistente em razo da ao de
determinado sujeito, o crime comportar a valorao da leso efetiva de um bem
ambiental. Por isso, hipteses de crimes de danos, nesse campo, no so
frequentes, porque, na prtica, so de difcil aplicao.103
Nos tempos modernos, a tendncia antecipar a proteo do ambiente
natural, do momento do dano ao momento do exerccio da atividade perigosa aos
bens ecolgicos, quando no do instante da simples deteno ou produo de
substncias poluentes. A ateno do legislador tem sido cada vez mais nesse
sentido, obcecada que se acha pela necessidade de prevenir o fenmeno,
reprimindo

as

condutas

predatrias.

Afastam-se

os

crimes

ecolgicos,

consequentemente, sempre mais da leso efetiva do bem jurdico, para construrem


uma linha avanada de defesa contra a poluio.104
Mas na doutrina mais atenta e nas experincias legislativas de vanguarda vai
se afirmando um outro modo de considerar o problema. Partidas das dificuldades
sabidas de encontrar o legislador penal, para delimitar o mbito e a intensidade da
tutela a ser emprestada aos bens ambientais, sugere-se que a proteo do ambiente
seja confiada principalmente autoridade administrativa, a quem cabe a obrigao
de regulamentar os fatores poluentes, de conceder autorizaes para o exerccio de
atividades perigosas, de impor limitaes, cautelas e proibies com relao a eles.
O Direito Penal viria a desenvolver a funo secundria de punir a violao de
prescries administrativas.105

2.3.1 A Lei n 9.605/98


A Lei n 9.605/98 veio dispor sobre as sanes penais e administrativas,
derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
_________________________
102

MUKAI, Toshio. Direito ambiental sistematizado. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense


Universitria, 2002. p. 79.
103
Ibid., p. 81.
104
Ibid., p. 82.
105
Ibid., p. 82.

27
Esta Lei veio completar a Lei n 7.804/89, regulamentando o art. 225 da
Constituio

Federal,

disciplinando

os

crimes

ecolgicos

com

maiores

detalhamentos, fixando a responsabilidade penal e administrativa das pessoas


jurdicas e contemplando normas gerais relativas s sanes administrativas.
O Captulo V desta Lei dispe, especificamente, sobre os Crimes contra o
Meio Ambiente. Aqui, so elencados os tipos penais relacionados aos crimes
ambientais.
A Lei n 9.605/98 teve como inovaes marcantes a no utilizao do
encarceramento como norma geral para as pessoas fsicas criminosas, a
responsabilizao penal das pessoas jurdicas e a valorizao da interveno da
Administrao Pblica, atravs de autorizaes, licenas e permisses. 106

2.3.2 Infraes e sanes criminais


Salvo disposies especficas, a responsabilidade penal por dano ambiental
se exaure atravs da aplicao das regras do direito penal, conforme disposio
expressa do artigo 79 da Lei n 9.605/98, que determina aplicao subsidiria do
Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal.107
A autoria do crime ambiental tem dimenso prpria. O artigo 2 da Lei n
9.605/98 elege o autor do crime e estende este conceito aos agentes do Estado e da
pessoa jurdica que, tendo conhecimento da infrao, deixaram de impedir a sua
prtica.108
A qualidade do meio ambiente um valor fundamental, um bem jurdico de
alta relevncia, na medida mesma em que a Constituio o considera bem de uso
comum do povo, essencial sadia qualidade de vida, que o Poder Pblico e a
coletividade devem defender e preservar. A ofensa a um tal bem revela-se grave e
deve ser definida como crime. A Constituio declara que as condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores a sanes penais
(artigo 225, 3). Deixa lei definir tais infraes como crime ou contraveno.109
_________________________
106

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 13. ed. So Paulo: Malheiros,
2005. p. 680.
107
BARROS, Wellington Pacheco. Direito ambiental sistematizado. Porto Alegre: Livraria do
advogado, 2008. p. 253.
108
Ibid., p. 253.
109
SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.
305.

28
A Lei n 9.605/98 estabeleceu quais as condutas que seriam consideradas
como crimes, agrupando-as conforme o meio ambiente atingido. Assim, as condutas
ficaram divididas em: I crimes contra a fauna; II crimes contra a flora; III
poluio e outros crimes ambientais; IV crimes contra o ordenamento urbano e o
patrimnio cultural; V crimes contra a administrao ambiental.
A distino com base na natureza da pena recluso ou deteno tem
hoje, porm, pouca significao, visto que no Cdigo Penal a diferena entre os dois
tipos de pena praticamente desapareceu. Importa, agora, a classificao do artigo
32, segundo o qual as penas so: I privativas de liberdade; II restritivas de
direitos; III de multa. certo que o artigo 33 ainda diz: A pena de recluso deve
ser cumprida em regime fechado, semifechado ou aberto. A de deteno, em regime
semi-aberto, ou aberto, salvo necessidade de transferncia a regime fechado. 110
Examinando-se as penas cominadas aos crimes dessa lei, pode-se concluir
que as penas aplicadas, na grande generalidade, no ultrapassaro quatro anos.
Encontramos a pena mxima acima de quatro anos no artigo 35 (pesca mediante o
uso de explosivos ou de substncias txicas), no artigo 40 (causar dano s unidades
de conservao) e no artigo 54, 2 (poluio qualificada). 111
Esto previstas como penas restritivas de direito: prestao de servios
comunidade; interdio de direitos; suspenso parcial ou total de atividades;
prestao pecuniria e recolhimento domiciliar.

2.3.3 Responsabilidade penal da pessoa jurdica


Uma das grandes inovaes da Lei n 9.605/98 foi a da possibilidade de
responsabilizao da pessoa jurdica por crime ambiental. de se observar que a
responsabilidade penal ambiental da pessoa jurdica decorre da circunstncia que o
ato de seu representante legal ou contratual ou do rgo colegiado, de alguma
forma, resulte-lhe em interesse ou benefcio. Isso significa que nem todo ato do
representante da pessoa jurdica que constitua crime , por vinculao, tambm
crime da pessoa jurdica. Apenas aquele que, comprovadamente, resultou em seu
interesse ou lhe trouxe benefcio que ser criminalizado. A criminalizao do dano
_________________________
110

SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.

304.
111

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 13. ed. So Paulo: Malheiros,
2005. p. 680.

29
ambiental para a pessoa jurdica est vinculado a um interesse econmico.112
Com o advento da Lei n 9.605/98, que regulamentou o art. 225, 3, da
CF/88, tornou-se perfeitamente passvel a punio no mbito penal, no s das
pessoas fsicas, como tambm das jurdicas, em face das condutas lesivas ao meio
ambiente. luz da Constituio Federal e da Lei n 9.605/98, a pessoa jurdica ,
tambm, legitimada a figurar no polo passivo da ao penal. O art. 3 da Lei n
9.605/1998, ao disciplinar a responsabilizao penal da pessoa jurdica, prev, para
tal,

hiptese

de

coautoria

necessria,

no

se

podendo

dissociar

a responsabilidade da pessoa jurdica da deciso de seu representante legal ou


contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sociedade,
devendo, assim, a pessoa jurdica ser demandada com a pessoa fsica que
determinou a prtica do ato causador da infrao.113
A Administrao Pblica direta como a Administrao indireta podem ser
responsabilizadas penalmente. A lei brasileira no colocou nenhuma exceo.
Assim, a Unio, os Estados e os Municpios, como as autarquias, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista, as agncias e as fundaes de Direito
Pblico, podero ser incriminadas penalmente.114
As penas aplicveis, isoladas, cumulativa ou alternativamente, s pessoas
jurdicas, de acordo com o disposto no artigo 3, so: I multa; II restritivas de
direitos; III prestao de servios comunidade (artigo 21).

CONCLUSO
Este trabalho buscou realizar um aprofundamento acerca da questo da
responsabilidade ambiental, partindo de conceitos preliminares como os de meio
ambiente, poluidor, poluio dano ambiental, entre outros, alm de verificar os
principais princpios que norteiam a responsabilidade pelo dano ao meio ambiente.
Aps, foi realizada uma anlise sobre as trs esferas da responsabilidade
ambiental, nos mbitos civil, administrativo e penal, buscando atravs da doutrina e
jurisprudncia buscar informaes de como vem sendo trabalhada a questo, com o
objetivo de ampliar o conhecimento da matria e verificar seus pontos positivos,
_________________________
112

BARROS, Wellington Pacheco. Direito ambiental sistematizado. Porto Alegre: Livraria do


advogado, 2008. p. 253.
113
TRF1, Apelao criminal 200541000023968, Relator Hilton Queiroz, julgado em 11/05/2010.
114
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 13. ed. So Paulo: Malheiros,
2005. p. 688.

30
negativos e as divergncias que ocorrem entre os doutrinadores e as decises dos
Tribunais.
Pela pesquisa realizada, pode-se observar que esta cada vez mais sendo
percebida a importncia fundamental do meio ambiente e que crescente a
preocupao com o mesmo. Esta preocupao vem refletida na legislao, ficando
clara em artigos como o artigo 225 da Constituio Federal, onde diz que o meio
ambiente um bem de uso comum do povo e essencial vida e impondo ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo, e tambm no artigo 14,
1 da Lei n 6.938/81, que obriga o poluidor, independentemente da culpa, de
indenizar ou reparar os danos causados.
Entretanto, existem determinados pontos que ainda causam divergncias e se
mostram problemticos no momento de apontar os responsveis pela poluio e
faz-los responder pelos danos causados. So os casos do nexo de causalidade,
onde h dificuldade de verificar especificamente quem o responsvel no caso de
haver mais de um poluidor; da dificuldade em apontar o poluidor tendo em vista que
nem sempre os efeitos da poluio aparecem de forma imediata; da divergncia
quanto possibilidade de responsabilizao do Poder Pblico nos casos de omisso
na fiscalizao; da falta de fiscalizao; da divergncia quanto possibilidade da
penalizao da pessoa jurdica; e tambm da dificuldade da obteno de provas nos
casos de infraes.
Visto isso, percebe-se que h a necessidade de se atualizar o instituto da
responsabilizao em suas reas civil, administrativa e penal, visando alcanar um
Estado, interna e externamente, mais aparelhado e mais justo, do ponto de vista
ambiental.
Alm disso, a responsabilidade deve funcionar como um sistema auxiliar ou
de retaguarda, e s deve ser acionado quando a ameaa de dano iminente, ou no
caso em que a leso ocorreu e os outros mecanismos da tutela ambiental no
responderam imputao do agente.
Assim, fica clara tambm a necessidade de uma melhora na educao
ambiental, para que todos tenham conhecimento da extrema importncia de um
meio ambiente saudvel e que preciso preserv-lo para que tambm se preserve a
vida.

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