SUDERHSA

SUPERINTENDNCIA DE
DESENVOLVIMENTO
DE RECURSOS HDRICOS E
SANEAMENTO AMBIENTAL

TERMO DE REFERNCIA PARA A IMPLANTAO DE CONSRCIOS

INTERMUNICIPAIS PARA DESTINAO FINAL DE RESDUOS SLIDOS
URBANOS NO ESTADO DO PARAN
(ltima reviso realizada em Outubro/2007)

JUSTIFICATIVA
Este termo de referncia tem por fim orientar municpios e demais entes da Federao quanto
implantao de consrcios intermunicipais visando a destinao final adequada dos resduos slidos
urbanos no Estado do Paran.
O termo estabelece pontos importantes a considerar no processo de planejamento e identificao de
oportunidades de gesto dos resduos slidos atravs de aterros sanitrios regionais, com o objetivo
de que sua implantao beneficie, de uma s vez, o maior nmero possvel de municpios.
A lei estadual n 12.493/99 prev, no artigo 4, a responsabilidade dos municpios pelo correto
gerenciamento dos resduos slidos urbanos. Atravs da constituio de consrcios pblicos,
conforme previsto na lei federal n 11.107/05, os municpios podem viabilizar a realizao de
objetivos de interesse comum, como a destinao adequada dos resduos slidos urbanos.
Visando estabelecer uma base de referncia sobre o tema para todo o Estado, foi elaborado um
estudo para identificar, com base num modelo bsico de implantao (sem estao de transbordo),
os consrcios intermunicipais possveis com o maior nmero de municpios por consrcio. Seu
resumo introdutrio encontra-se no Anexo I.
O mencionado estudo foi realizado pela Superintendncia de Desenvolvimento de Recursos
Hdricos e Saneamento Ambiental SUDERHSA, com a colaborao da Companhia de
Saneamento do Paran (SANEPAR) e do Instituto Ambiental do Paran (IAP).

OBJETIVO
O objetivo deste Termo de Referncia promover uma base de planejamento comum aos futuros
consrcios intermunicipais, favorecendo a melhoria da qualidade do planejamento, da coordenao
entre as partes interessadas e a maximizao dos benefcios populao paranaense advindos do
investimento pblico em obras de saneamento com impacto regional, no caso, de aterros sanitrios
intermunicipais.
Atravs do estudo contido no Anexo I, fornece-se uma base de referncia quanto a possveis
consrcios intermunicipais com base num modelo bsico de implantao, de curtas distncias de
transporte (at 50 km), sem estaes de transbordo.
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O mencionado modelo poder basear estudos futuros que ofeream outras alternativas de menor
custo e maior benefcio social e ambiental.

PROBLEMATIZAO
Por mais que se tenha xito na reduo da gerao de resduos, h uma parcela de rejeitos que,
devido s suas caractersticas, no so passveis de reciclagem nem compostagem. Para este tipo de
resduo, e enquanto a educao ambiental no atingir o seu potencial de influenciar os hbitos das
pessoas, os aterros sanitrios consistem numa alternativa de confinamento seguro e de menor custo.
A correta operao dos aterros vital para o mximo aproveitamento da vida til planejada,
minimizao dos impactos ambientais e, sobretudo, evitar que o aterro se torne um lixo, gerando
desperdcio do dinheiro pblico investido na sua implantao.
Um aterro sanitrio intermunicipal, em funo da maior infra-estrutura disponvel e da maior
populao urbana atendida, apresenta condies mais favorveis viabilizao de uma gesto
operacional profissional e especializada, atravs da terceirizao (concesso) ou termo de
cooperao de gesto compartilhada de sua operao para empresas pblicas, mistas ou privadas,
com comprovada experincia na rea.

DEFINIES
Para efeito de esclarecimento, considera-se:
I. Consrcio intermunicipal: consrcio pblico com pessoa jurdica formada exclusivamente
por entes da Federao, na forma da lei n 11.107 de 2005, para a realizao de objetivos de
interesse comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito
pblico e natureza autrquica.
II. Resduos slidos urbanos: resduos resultantes de atividade domstica, comercial, de
servios e de limpeza pblica, gerados pela parcela da populao que reside na rea urbana do
municpio. No inclui resduos de servios de sade, de atividade industrial nem de construo
civil.
III. Aterro sanitrio: tcnica para a viabilizao da disposio de resduos slidos urbanos,
sem causar danos sade pblica e sua segurana, minimizando os impactos ambientais.
Utiliza-se de princpios de engenharia para confinar os resduos slidos ao menor volume
permissvel, cobrindo-os com uma camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho, ou
intervalos menores, se necessrio.

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IV. Destinao final de resduos slidos urbanos: parte do escopo de atividades do

gerenciamento de resduos slidos urbanos que compreende o processo e o resultado do
acondicionamento final desses resduos.
V. Coleta de resduos slidos urbanos: compreende as atividades de coleta e transporte dos
resduos slidos urbanos de seu local de origem at o local onde ser realizada sua destinao
final.
VI. Estao de Transbordo de resduos slidos urbanos: instalao intermediria localizada
entre a rea onde foi realizada a coleta dos resduos e o local de sua destinao final, dentro das
quais h o armazenamento temporrio e a transferncia dos resduos do veculo de menor
capacidade volumtrica para outro de maior capacidade.

PONTOS IMPORTANTES A CONSIDERAR NO PLANEJAMENTO DA IMPLANTAO

DE CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS
Com o objetivo de maximizar os benefcios ambientais, econmicos e sociais da implantao de um
consrcio intermunicipal para destinao de resduos slidos urbanos, recomenda-se a observao
dos pontos seguintes:
I. A centralizao da destinao final dos resduos slidos urbanos para um aterro sanitrio
intermunicipal colabora para a reduo do nmero de reas usadas como aterros e de possveis
focos de contaminao ambiental.
II. Alm disso, a centralizao da destinao final dos resduos slidos urbanos possibilita a
gerao de ganhos de escala operacional, os quais aconselha-se que sejam suficientes para
permitir remunerar adequadamente a profissionalizao da operao do aterro e, ao mesmo
tempo, oferecer uma alternativa aos municpios de destinao final dos resduos slidos urbanos
que seja economicamente vivel e oferea mais recursos para garantir a proteo ambiental;
III. Todo bom gerenciamento dos resduos slidos urbanos acompanhado da implantao de
programas de educao ambiental e coleta seletiva, pois essas aes refletem diretamente na
diminuio dos resduos a serem encaminhados ao aterro e no prolongamento da sua vida til.
IV. A composio dos municpios do consrcio intermunicipal para destinao final dos
resduos slidos urbanos deve considerar a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento,
favorecendo, por exemplo, a incluso daqueles cuja sede urbana esteja na mesma bacia. Isso no
significa que um municpio com sede em outra bacia no possa fazer parte do consrcio,
quando, por exemplo, no haja outro consrcio mais prximo ao qual ele possa ser associado;

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V. A vida til mnima inicial do aterro sanitrio intermunicipal, considerando todos os

municpios que nele depositaro seus resduos, deve ser de 10 anos (Resoluo conjunta n
01/2006 SEMA/IAP/SUDERHSA), sendo recomendado trabalhar com um horizonte de 20 anos
ou mais de vida til;
VI. Municpios com aterros sanitrios devidamente licenciados, atualmente em operao,
podem participar da formao do consrcio intermunicipal, devendo levar em considerao a
vida til restante do aterro que utilizam, especialmente se esta for inferior a 10 anos. Neste caso,
o municpio continuaria depositando seus resduos no aterro atual at o fim da sua vida til,
quando passaria ento a deposit-los no aterro regional;
VII. A opo de utilizar um aterro sanitrio municipal j existente como um aterro regional
exige a realizao de estudos e a readequao do projeto do referido aterro, os quais dependem
da anlise e aprovao do IAP. O municpio dono do aterro em questo deve tomar cuidado para
que o aporte adicional de resduos no implique na antecipao do esgotamento da vida til do
aterro do qual ele hoje usufrui. Isso significa que a readequao do projeto dever oferecer mais
espao para o confinamento seguro dos resduos, correspondente ao volume a ser adicionado.
VIII. Os municpios consorciados podem se beneficiar do prolongamento da vida til do aterro
sanitrio intermunicipal decorrente de gesto tecnicamente e ambientalmente adequada, sendo
que para garantir o exerccio desse benefcio, o aterro deve receber (e continuar recebendo)
exclusivamente resduos slidos urbanos dos municpios integrantes do consrcio
intermunicipal formado para este fim.

REFERNCIAS
LEGAIS
PARA
IMPLANTAO
DE
CONSRCIOS
INTERMUNICIPAIS PARA DESTINAO FINAL DE RESDUOS SLIDOS URBANOS
A implantao de consrcios intermunicipais objetivando a destinao final dos resduos slidos
urbanos deve observar, no mnimo, a seguinte legislao:
I.

Lei federal n 11.107/2005, que dispem sobre a contratao de consrcios pblicos;

II. Decreto federal n 6.017/2007, que regulamenta a lei n 11.107/2005;

III. Lei federal n 11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico;
IV. Resoluo conjunta n 01/2006 SEMA/IAP/SUDERHSA, que estabelece requisitos,
critrios tcnicos e procedimentos para a impermeabilizao de reas destinadas implantao
de Aterros Sanitrios, visando a proteo e a conservao do solo e das guas subterrneas;

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V. Lei estadual n 12.493/99, que estabelece princpios, procedimentos, normas e critrios

referentes a gerao, acondicionamento, armazenamento, coleta, transporte, tratamento e
destinao final dos resduos slidos no Estado do Paran, visando controle da poluio, da
contaminao e a minimizao de seus impactos ambientais e adota outras providncias.
VI. Decreto estadual n 6.674/02, que aprova o regulamento da lei n 12.493/99.

REFERNCIAS
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo Demogrfico 2000. Rio
de Janeiro, 2000. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br> Acesso em: 15 nov.2006.

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