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5 CONED - Recife/PE, 2 a 5 de maio de 2004

EIXO 2 GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO NACIONAL
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A gesto democrtica da educao brasileira deve ter como preceito
bsico a radicalizao da democracia, que se traduz no carter pblico e
gratuito da educao, na insero social, nas prticas participativas, na
descentralizao do poder, no direito representao e organizao diante do
poder, na eleio direta de dirigentes, na socializao dos conhecimentos e das
decises colegiadas e, muito especialmente, na construo de uma atitude
democrtica das pessoas em todos os espaos de interveno organizada.
Assim, o processo de construo da gesto democrtica da educao
pressupe: autonomia, representatividade social e formao para a cidadania.
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A gesto democrtica do ensino deve permear o processo dialtico de
relaes que se estabelecem entre a instituio educacional e a sociedade, de
forma a possibilitar aos seus agentes a utilizao de mecanismos de
construo e de implementao da qualidade social na educao, que
permitam o desencadeamento de um permanente exerccio de conquista de
cidadania. Esta ltima concebida como a materializao dos direitos
fundamentais legalmente constitudos, entre eles o direito educao.
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O princpio da gesto democrtica do ensino de fundamental
importncia para a educao nacional e, em especial, para os/as
trabalhadores/as em educao, assim como tambm para os setores da
sociedade civil envolvidos diretamente com a educao, e est garantido na
forma da lei, para a rea pblica, pelo inciso VI do Artigo 206 da Constituio
Federal de 1988.
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Imbudas dos princpios mencionados anteriormente, entidades nacionais
e estaduais de trabalhadores em educao, de estudantes, de pais de alunos,
de pesquisa e divulgao, entidades educacionais e movimentos sociais
diversos (diretamente ligados ou no educao) articulados por meio dos
Fruns Nacional, Regionais, Estaduais e Municipais em Defesa da Escola
Pblica buscam a organizao e a participao da comunidade e da
sociedade civil nas decises da poltica educacional, nos nveis municipal,
estadual e federal. Da, a iniciativa desses Fruns em elaborar Planos de
Educao, de forma autnoma, nos seus respectivos mbitos, com base no
Plano Nacional de Educao Proposta da Sociedade Brasileira, bem como seu
constante trabalho de interveno em aspectos estruturais da organizao
educacional, no sentido da construo de um efetivo Sistema Nacional de
Educao regido segundo uma gesto democrtica.
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A concepo de gesto defendida pelo Frum Nacional em Defesa da
Escola Pblica (FNDEP) est fundamentada na constituio de um espao
pblico de direito, que deve promover condies de igualdade social, garantir
estrutura material que viabilize um atendimento educacional de boa qualidade,
criar um ambiente de trabalho coletivo com vistas superao de um sistema
educacional fragmentado, seletivo e excludente.

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A gesto democrtica um processo e, como tal, suas referncias,
instrumentos e mecanismos, ao contrrio de seus princpios, no podem ser
estanques nem imutveis, implicando valores e a construo de conceitos
vinculados prpria dinmica social. A concepo de gesto da educao
brasileira defendida pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica (FNDEP)
entende como instrumentos e mecanismos de gesto democrtica: Frum
Nacional de Educao (FNE), Frum Estadual de Educao (FEE), Frum
Municipal de Educao (FME), Conselho Nacional de Educao (CNE), Conselho
Estadual de Educao (CEE), Conselho Municipal de Educao (CME),
Conselhos Escolares e Conselhos Universitrios (ver o texto referente ao Eixo 1
- Organizao e Avaliao da Educao Nacional e tambm a proposta de
CNE aprovada na Plenria Nacional do Frum Nacional em Defesa da Escola
Pblica Braslia/DF, 02 de agosto de 2003 tambm em anexo neste
Caderno).
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O Frum Nacional de Educao e os Fruns Estaduais e Municipais
congneres
devem
ter
atribuies
deliberativas
de
elaborao,
acompanhamento, avaliao e reorientao de polticas educacionais, com a
participao democrtica dos setores organizados da sociedade civil e dos
governos em cada uma das esferas administrativas.
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O Conselho Nacional de Educao deve ser o rgo deliberativo,
normativo, consultivo e fiscalizador da educao brasileira. Pretende-se que
este rgo tenha uma representao ampla da sociedade, e em especial da
comunidade da educao. Deve-se procurar avanar na discusso, neste 5
CONED, sobre o seu papel, a sua composio e as suas atribuies dentro do
Sistema Nacional de Educao (ver proposta de CNE em anexo).
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Os Conselhos Estaduais e Municipais de Educao devem ser rgos
deliberativos, normativos, consultivos e fiscalizadores correspondentes nos
sistemas estaduais e municipais de ensino. Devem funcionar como instncias
de articulao entre o poder pblico e a sociedade civil, com dotao
oramentria que lhes assegure eficiente funcionamento e autonomia
administrativa para agir e decidir em conformidade com as funes e
atribuies que lhes so conferidas pela legislao federal, estadual e
municipal, conforme a sua esfera de competncia.
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As experincias que concorrem para o aperfeioamento da democracia
da gesto educacional no nvel das instituies educacionais so as que
reforam a participao da comunidade escolar nas decises sobre seus rumos,
na construo de projetos poltico-pedaggicos, sua implementao no
cotidiano e sua avaliao. Um dos instrumentos dessa participao so os
colegiados ou Conselhos Escolares de carter deliberativo, com ampla
representao dos setores sociais existentes no interior das instituies
escolares.
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Para as instituies de todos os nveis de ensino, o projeto polticopedaggico deve subsidiar o trabalho coletivo de todos os segmentos da
comunidade escolar. A gesto democrtica, tanto da educao como do ensino,
praticada atravs dos mecanismos descritos, tem por objetivo o
estabelecimento e o desenvolvimento de canais e formas de atingir uma maior

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qualidade social, no caminho da transformao da escola, da universidade e da
sociedade. (Plano Nacional de Educao: Proposta da Sociedade Brasileira, p.
19).
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Potencialmente, as eleies de dirigentes podem induzir transformaes
significativas nas instituies e nas relaes que se estabelecem entre os
vrios atores educacionais, mas tambm podem no garantir a ocorrncia de
modificaes concretas na estrutura e na organizao dessas instituies.
Quando fazem parte de um processo mais amplo de gesto, que inclui a
consolidao de instncias efetivas, como os Conselhos Escolares (no mbito
da Educao Bsica) e os Conselhos Universitrios (no mbito da Educao
Superior) podem favorecer a melhoria das condies de aprendizagem, da
organizao escolar, podem contribuir para o respeito a identidades sociais
diferenciadas, podem formar novas lideranas e podem e devem democratizar
as instituies.
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Por outro lado, em vista da diversidade das realidades vivenciadas nos
estados e municpios, a proposta de eleio tem encontrado resistncias, no
mbito da Educao Bsica, por parte de algumas entidades que participam
dos Fruns Estaduais de Educao. Isto se d, principalmente, pelo fato de
que, em alguns lugares, encontra-se institucionalizado o concurso para diretor
de escola. Por esta razo, algumas entidades defendem apenas e to somente
o concurso pblico de provas e ttulos, enquanto outras, a eleio. A discusso
e o aprofundamento deste ponto no 5 CONED ser importante para o avano
da concepo de gesto democrtica construda pelo FNDEP.
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Quanto escolha de dirigentes na Educao Superior, o FNDEP j se
pronunciou propondo que esta se d por eleio direta, com a participao no
mnimo paritria das trs categorias (docentes, servidores tcnicoadministrativos e estudantes), encerrando-se o processo de escolha no mbito
da instituio (e no no MEC como ocorre atualmente). importante tambm
que os dirigentes (ou os candidatos a dirigente) sejam do quadro efetivo da
prpria instituio.
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Como instncias essenciais na gesto democrtica, os Conselhos
Escolares e Universitrios, alm de deliberativos nos seus respectivos mbitos,
constituem-se em espaos informativos (na medida em que ampliam as
informaes sobre os processos educacionais); educativos (como prtica de
reflexo e ao sobre assuntos de interesse de todos) e organizativos (alm de
estabelecer relaes institucionais de representao, em relao ao poder
pblico e prpria sociedade, podem ter sua forma de organizao expandida
para outras aes coletivas).
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O Conselho Escolar uma instncia deliberativa e representativa da
comunidade, com a finalidade de propor, acompanhar e fiscalizar o projeto
poltico-pedaggico da escola. Deve ser constitudo por representantes dos
segmentos da comunidade escolar, escolhidos por esta ltima, atravs de
processo de eleio direta.
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Entende-se por comunidade escolar o conjunto dos alunos, pais e
responsveis pelos alunos, membros do magistrio e demais servidores

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pblicos em efetivo exerccio na unidade escolar. Dada a realidade educacional
brasileira e o carter praticamente formal dos colegiados e dos conselhos de
escola deliberativos hoje existentes, cabe ressaltar a necessidade de ampla
campanha de esclarecimento e debate sobre esse nvel de participao nas
unidades escolares.
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O Conselho Universitrio o colegiado superior deliberativo e de
coordenao das atividades de ensino, pesquisa e extenso, do qual devem
participar todos os segmentos da comunidade universitria, por meio de ampla
representao eleita por seus pares, sob a presidncia do reitor. No caso das
instituies isoladas de ensino superior esse papel exercido pelo Conselho
Deliberativo ou Conselho Diretor, composto nos mesmos moldes de
representao democraticamente estabelecida, sob presidncia do diretor. Nas
Instituies de Ensino Superior (IES), pblicas ou privadas, tais conselhos so
genericamente chamados de Conselhos Superiores.
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As IES privadas esto particularmente distantes do modelo aqui
preconizado para a gesto democrtica. O 5 CONED tem a responsabilidade
de aprofundar a discusso de alternativas, instrumentos e mecanismos para
reverter o autoritarismo que tem prevalecido nestas instituies, ou seja, o
predomnio de decises unilaterais por parte de proprietrios e mantenedoras
sobre todos os aspectos da vida acadmica.
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No tocante s IES pblicas, e particularmente no caso das federais
(IFES), a partir da organizao dos movimentos de docentes, funcionrios e
estudantes, elas passaram por um progressivo processo de democratizao, a
partir do incio dos anos de 1980, a despeito das muitas prticas e normas
legais autoritrias implantadas pelo regime militar e pelos governos
subseqentes. As prticas democrticas foram fortalecidas e avanou-se, por
exemplo, na concepo sindical. Em contraposio, os governos vm
sucessivamente investindo contra a democracia interna das IES, por meio de
instrumentos autoritrios, como a Lei n 9.131/1995 (indicao de dirigentes
das IFES) e a Lei n 9.394/1996 (LDB), intervindo na forma de escolha dos
dirigentes e na composio dos rgos colegiados e deliberativos.
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O FNDEP defende tambm a descentralizao administrativa na
organizao da universidade, com respeito autonomia dos centros, unidades
e departamentos. A administrao universitria deve ser composta de rgos
colegiados e executivos, sendo o poder de deliberao destes ltimos
subordinado aos primeiros. No caso dos docentes, todos podero ser elegveis
para funes administrativas e para colegiados, independentemente de sua
posio na carreira.
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Os princpios de gesto democrtica para as IES que vm norteando as
aes do FNDEP (ver Caderno n 2 do ANDES-SN, verso de outubro de 2003,
p. 80-81) so os seguintes:

A autonomia, de qualquer ordem, deve estar vinculada democracia

interna, garantida estruturalmente nos mecanismos de deciso, controle
e gesto.

Os padres nacionais mnimos de salrio, condies de trabalho e acesso

capacitao acadmica devem estar garantidos.

A universidade ser gratuita e ter a garantia de recursos do Estado

para seu funcionamento pleno, de acordo com oramentos elaborados
de forma democrtica e pblica.

Os mecanismos de avaliao do desempenho universitrio devero ser

plenamente democratizados, como condio para evitar que a
autonomia seja subordinada lgica do mercado ou ao clientelismo
poltico.

O enfrentamento com interesses organizados, seja do clientelismo, seja

da privatizao, dever estar respaldado na existncia de instrumentos
de controle nacional desvinculados do executivo.

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Enquanto instrumento de gesto democrtica, em todos os nveis
educacionais, a avaliao destina-se, em linhas gerais, a subsidiar
permanentemente o processo de tomada de deciso necessrio ao
planejamento estratgico das unidades, redes e sistemas de educao.
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A consecuo desse planejamento requer a colaborao de uma
avaliao diagnstica apropriada e atualizada, capaz de identificar
necessidades, indicar prioridades, definir objetivos e metas, e apontar
recursos, procedimentos e instrumentos. Para garantir o objetivo social desses
processos, indispensvel a participao organizada de todos os envolvidos
(alunos, pais ou responsveis, funcionrios de apoio, profissionais tcnicoadministrativos,
professores,
coordenadores,
diretores,
autoridades
educacionais constitudas).
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Essa avaliao diagnstica deve permear todo o sistema educacional
(Secretarias, rgos, instituies etc., no mbito federal e tambm nos estados
e nos municpios), deve ser interna e externa, e reger-se pelos mesmos
princpios e diretrizes que assegurem uma educao de boa qualidade, que
formem o cidado, justo, democrtico, solidrio, tico, crtico e propositivo,
enfim, um cidado preparado para enfrentar os desafios individuais e coletivos.
Para que isso ocorra imprescindvel que os indicadores dessa avaliao
tenham referncia social e no apenas em caractersticas tcnicas e
utilitaristas, como defendem os burocratas que tm conduzido a educao
nacional.
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Em particular, a avaliao interna e externa das instituies educacionais
deve levar em conta os seus recursos, sua organizao, suas condies de
trabalho e o padro nico de qualidade preconizado no Plano Nacional de
Educao Proposta da Sociedade Brasileira para todos os nveis de ensino,
independentemente do carter pblico ou privado da instituio. No caso da
Educao Superior, deve considerar a indissociabilidade entre ensino, pesquisa
e extenso e a universalidade de campos de conhecimento, entre outros
indicadores. Esse processo de avaliao dever ser coordenado pelos
Conselhos Superiores e supervisionado pelos Conselhos Sociais (ainda a serem
constitudos) nas universidades, e pelos Conselhos Escolares nas unidades
escolares.

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Esse processo contnuo de avaliao, a ser democraticamente

implementado nas diferentes instncias educacionais, e coordenado pelos
respectivos Conselhos deliberativos, como previsto no Plano Nacional de
Educao Proposta da Sociedade Brasileira (p. 19), visa romper o isolamento
entre o sistema educacional, as instituies e as pessoas que dele se utilizam
enquanto portadoras do direito inalienvel educao de boa qualidade. Dessa
forma, abre-se a possibilidade de maior engajamento da sociedade na luta pela
construo de Planos Estaduais e Municipais de Educao.
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Em total discordncia com a concepo de avaliao aqui defendida, os
governos vm aprofundando prticas que utilizam pretensas avaliaes apenas
como instrumentos de controle e propaganda. O 5 CONED deve aprofundar a
anlise desses pretensos mecanismos de avaliao, que continuam a ser
implementados pelo governo federal, como o caso da Lei n 10.861 de
14/04/2004 (que Institui o Sistema Nacional de Avaliao e Progresso do
Ensino Superior e dispe sobre sua avaliao), da Portaria n 1.403, de 09 de
junho de 2003 (que instituiu o Sistema Nacional de Certificao e Formao
Continuada de Professores) e da anunciada Avaliao Censitria da Educao
Bsica, entre outros mecanismos, e suas conseqncias para a educao
brasileira.
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Nunca demais enfatizar a importncia do controle social sobre as aes
de governo, em todas as reas e, especialmente, na educao. Uma das
maneiras de fiscalizar tais aes a participao em conselhos, audincias
pblicas, oramentos participativos, planejamentos estratgicos, constituintes
e estatuintes escolares etc. H ainda outras maneiras, j previstas na CF/1988,
que podem cumprir um papel importante em determinados contextos: a
prerrogativa de propor projetos de lei de iniciativa popular e o empenho pela
realizao de plebiscitos (por exemplo, para decidir sobre a adeso ou no do
Brasil ALCA) e de referendos (por exemplo, para decidir sobre a manuteno
ou no da Lei n 10.172/2001, o PNE do governo). Tanto o plebiscito como o
referendo so instrumentos importantes de exerccio direto da democracia, j
consagrados na CF/1988 (Artigo 49, XV), cabendo sociedade, sobretudo por
meio dos setores sociais organizados, adot-los como instrumentos efetivos de
interveno popular.
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Ademais, a cada ano e cada vez mais, os movimentos sociais devem
preocupar-se em interferir de forma organizada nos processos de elaborao
da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e de definio da Lei Oramentria
Anual
(LOA).
Afora
isso,

preciso
que
sejam
acompanhadas,
permanentemente, as aes desenvolvidas pelos Legislativos, pelo Ministrio
Pblico, pelos Tribunais de Contas, intervindo, de forma organizada, sempre
que possvel, e denunciando as iniciativas de governos sejam eles quais
forem que no contemplem os interesses da sociedade.

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Por fim, necessrio enfatizar ainda que, sendo a Educao um dever

do Estado, cabe a ele responsabilizar-se pela qualidade do atendimento escolar
propiciado pelas instituies, pblicas ou privadas, em todos os nveis e
modalidades educacionais. Assim, as instituies particulares devem submeterse aos padres oficiais de organizao, funcionamento e qualidade do ensino

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ministrado, na medida em que, para tanto, so autorizadas, fiscalizadas e
avaliadas pelo Estado (conforme o Artigo 209 da CF/1988).

QUESTES PROBLEMATIZADORAS

1 - Como contrapor-se s polticas que reforam os instrumentos e

mecanismos de privatizao dos espaos educacionais pblicos e favorecem o
setor educacional privado? (fundaes, convnios, parcerias poder
pblicoiniciativa privada, Organizaes No Governamentais ONG,
terceirizao, prestao de servios, "empresas jnior" etc.).
2 - Que formas, instrumentos e mecanismos de controle social das
aes do poder pblico, pela sociedade civil, poderiam garantir: participao e
representao efetivas e escolhas democrticas?
3 - A avaliao enquanto instrumento de gesto tem se
caracterizado pela busca do desenvolvimento individual, coletivo e
institucional, de acordo com os interesses da sociedade? (Como aumentar a
probabilidade de garantir a consecuo desses interesses sociais?).
4 - Como deve atuar o Estado na fiscalizao e no controle das
instituies privadas para se contrapor ao carter mercantilista das mesmas e
assegurar o carter social intrnseco educao? (discutir o ensino particular
enquanto concesso do poder pblico e as formas para garantir que este
preceito constitucional seja devidamente cumprido).