ENFOQUE

OS QUINZE ANOS DA EDUCAO AMBIENTAL NO BRASIL:

um depoimento
Genebaldo Freire Dias*
Os Primeiros Passos no Mundo e no Brasil
Na dcada de 60, o homem experimentou uma abrupta queda de qualidade de vida ocasionada pela rpida degradao ambiental. Em 1962, o
mundo conhecia, atravs da linguagem simples da jornalista Rachel Carson em seu livro Primavera Silenciosa, uma seqncia de desastres
ambientais, em vrias partes do mundo, causados por absoluto descuido
dos setores industriais. Buscado em sucessivas edies por um pblico
j alimentado por perdas de qualidade ambiental, o livro se tornaria um
clssico dos movimentos preservacionista, ambientalista e ecologista em
todo o mundo, e provocaria uma grande inquietao internacional sobre o
tema.

lugar para viver), um manual para professores que incorporava a dimenso ambiental em vrias atividades curriculares e viria a se tomar um
clssico da literatura sobre EA.
No Brasil, fundava-se a Associao Gacha de Proteo ao Ambiente
Natural, precursora de movimentos ambientalistas em nosso territrio,
quando ainda no tnhamos nem mesmo uma legislao ambiental, como
a maioria das naes.
Entretanto, nos anos seguintes, at mesmo por fora da concepo do
que seria o "meio ambiente", as discusses foram sendo concentradas
para a "ecologia". O prefixo "eco" passa a ser utilizado em vrios pases
para relacionar atividades com a temtica (ecodesenvolvimento, ecoturismo, ecotudo...). Essa prtica, nascida nos pases desenvolvidos, seria
exportada para os pases pobres, com uma perniciosidade cruel.

Tais inquietaes chegaram ONU seis anos depois, quando a delegao da Sucia chamou a ateno da comunidade internacional para a
crescente crise do ambiente humano, sendo esta a primeira observao
oficial sobre a necessidade de uma abordagem globalizante para a busca
de solues contra o agravamento dos problemas ambientais.

O ano de 1972 entraria para a histria do movimento ambientalista mundial. Os eventos que mudaram os rumos, ou poderiam mudar os rumos,
ocorreram nesse ano. O Clube de Roma, fundado em 1968 por um grupo
de trinta especialistas de vrias reas para discutir a crise atual e futura
da humanidade, publicava o seu antolgico relatrio The limits of
grawth (Os limites do crescimento econmico).

Enquanto os governos no definiam claramente os caminhos do entendimento internacional, a sociedade civil comeou a produzir respostas. Em
maro de 1965, educadores reunidos na Conferncia de Keele, na GrBretanha, concordavam que a dimenso ambiental deveria ser considerada imediatamente na escola, e deveria ser parte da educao de todos
os cidados. Em 1969, foi fundada a Sociedade de Educao Ambiental
no mesmo pas. Iniciava-se o movimento em torno da Ecologia. Artistas,
polticos e a imprensa europia dedicavam espaos crescentes ao tema.
Nomes como Frank Fraser Darling, Paul Ehrlich e Ren Dubos popularizaram o termo em todo o mundo.

O relatrio apresentava modelos globais baseados nas tcnicas pioneiras

de anlise de sistemas, projetados para predizer como seria o futuro se
no houvessem modificaes ou ajustamentos nos modelos de desenvolvimento econmico adotados. O documento condenava a busca incessante do crescimento da economia a qualquer custo, e a meta de se
torn-la cada vez maior, mais rica e poderosa, sem levar em conta o
custo final desse crescimento.

No ano seguinte, a Sociedade Audubon publicaria A place to live, (Um

* Autor dos livros Educao Ambiental: princpios e prticas (Editora Gaia,
1992, 400 p.) e Populaes marginais em ecossistemas urbanos (Ibama,
1989). Possui ps-graduao em Ecologia (M.Sc.), pela Universidade de Braslia. E
professor titular da Faculdade Catlica de Braslia e tcnico da Diretoria de Pesquisas
do Ibama.

Em Aberto, Braslia, v. 10, n. 49, jan./mar. 1991

Os modelos e as anlises puderam indicar que o crescente consumo geral levaria a humanidade a um limite de crescimento, possivelmente a um
colapso. Os polticos rejeitaram as observaes.
Resultados da conferncia de Estocolmo
Os resultados das anlises desse relatrio seriam levados Conferncia

de Estocolmo, em junho do mesmo ano. Ali, estiveram reunidos representantes de 113 pases para a Conferncia da ONU sobre o Ambiente
Humano. Atendendo a necessidade de estabelecer uma viso global e
princpios comuns que servissem de inspirao e orientao humanidade, para a preservao e melhoria do ambiente humano, a Conferncia
gerou a "Declarao sobre o Ambiente Humano", dando orientaes aos
governos; estabeleceu o Plano de Ao Mundial e, em particular, recomendou que deveria ser desenvolvido um programa internacional de EA,
com vistas a educar o cidado comum para a compreenso dos mecanismos de sustentao da vida na terra, como o primeiro passo para o
manejo e controle do meio ambiente.
A Recomendao n0 96 da Conferncia reconhecia o desenvolvimento da
EA como o elemento crtico para o combate crise ambiental do mundo.
Naquele momento da Conferncia, tivemos o registro mais polmico da
poltica ambiental externa do Brasil. Os nossos representantes afirmaram
que o pas no se importaria em pagar o preo da degradao ambiental,
desde que o resultado fosse o aumento do Produto Nacional Bruto (PNB).
Um cartaz anunciava: "Bem-vindos poluio, estamos abertos para ela.
O Brasil um pas que no tem restries. Temos vrias cidades que receberiam de braos abertos a sua poluio, porque o que ns queremos
so empregos, so dlares para o nosso desenvolvimento." A iniciativa
fora autorizada pelo general Costa Cavalcanti, ento Ministro do Interior
(Limites do crescimento, Fundao Demcrito Rocha, p.7).
Foi um escndalo internacional! Quando representantes de todo o mundo
se reuniam preocupados com a degradao ambiental do planeta, o Brasil
apresentava uma proposta absolutamente em sentido contrrio! poca,
alguns militares, ento no poder, viram na Conferncia indcio de tentativas de aborto do desenvolvimento dos pases pobres, atravs do controle
ambiental. Nessa esteira, dezenas de indstrias se instalaram no pas e
produziram Cubato, Rio Guaba, Tiet, Projeto Carajs, etc, cujas mazelas
ainda estamos tentando reparar.
Como uma das conseqncias da Conferncia de Estocolmo, e por presso do Banco Mundial e de algumas instituies ambientalistas que j
atuavam no Brasil, o Presidente da Repblica criou no mbito do Minist-

rio do Interior a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), primeiro

organismo oficial brasileiro, de ao racional, orientado para a gesto integrada do meio ambiente. O Prof. Paulo Nogueira Neto foi o titular da
SEMA, de 1974 a 1986, e deixou as bases das leis ambientais e estruturas que continuam, muitas delas, at hoje. Originariamente concebida
como um rgo de controle de poluio, a SEMA estabeleceu o programa
das estaes ecolgicas (pesquisa e preservao) e nos legou conquistas significativas em normatizaes. Porm, em termos de EA, como veremos adiante, a sua ao foi extremamente limitada pelos interesses polticos da poca.
Em resposta s recomendaes da Conferncia de Estocolmo, a Unesco
promoveu em Belgrado, Iugoslvia, um encontro internacional sobre Educao Ambiental, reunindo representantes de todos os pases acreditados na ONU. O encontro culminou com a formulao dos princpios e
orientaes para um programa internacional de EA, segundo o qual esta
deveria ser contnua, multidisciplinar, integrada s diferenas regionais, e
voltada para os interesses nacionais. Essas recomendaes, acompanhadas de uma anlise absolutamente lcida, geraram a "Carta de Belgrado", um documento de grande significado para a evoluo da EA.
A Carta expressava a necessidade de uma nova tica global, que proporcionasse a erradicao da pobreza, da fome, do analfabetismo, da poluio, e da dominao e explorao humana. A carta preconizava que os
recursos do mundo deveriam ser utilizados de um modo que beneficiasse
toda a humanidade e proporcionasse a todos a possibilidade de aumento
da qualidade de vida.
A necessidade de uma tica global fora preconizada desde 1949 por Aldo
Leopoldo, bilogo de lowa (EUA), precursor do moderno biocentrismo ou
tica holstica.
Algumas Tentativas de Educao Ambiental no Brasil
Aps o Encontro de Belgrado (1975), a EA no Brasil era comentada em
alguns rgos estaduais ligados ao meio ambiente, e nos setores educacionais, absolutamente confundida com ecologia.

Em Aberto, Braslia, v. 10, a 49, jan./mar. 1991

O primeiro esforo feito no Brasil para a incorporao da temtica ambiental nos currculos escolares na rede oficial de ensino foi realizado em
Braslia. Resultado do convnio entre a SEMA, a Fundao Educacional
do Distrito Federal e a Fundao Universidade de Braslia, realizou-se o
Curso de Extenso para Profissionais de Ensino do 15 Grau - Ecologia,
baseado na reformulao da proposta curricular das cincias fsicas e
biolgicas e de programas de sade e ambiente. O curso envolveu 44
unidades educacionais e o treinamento para 4 mil pessoas. Nos anos seguintes, seria desenvolvido o Projeto de Educao Ambiental da Ceilndia (DF), uma proposta pioneira no Brasil, centrada num currculo interdisciplinar que tinha por base os problemas e as necessidades da comunidade.
A escassez de recursos, as divergncias e a incompetncia poltica - ou
competncia em executar as estratgias dos pases de primeiro mundo,
para os quais no era interessante que os pases pobres desenvolvessem atividades que pudessem despertar o exerccio consciente e responsvel da cidadania... -, impediram a continuao daquela importante
proposta de EA.
Enquanto isso, disseminava-se no pas a viso segmentada da temtica
ambiental com a criao de cursos de Ecologia - a Universidade Federal
do Rio Grande do Sul j criara, em 1972, o curso de ps-graduao em
Ecologia - nas universidades federais (Braslia, Manaus, So Paulo).
Ainda em 1976, o Ministrio de Educao e Cultura (MEC) e o Ministrio
do Interior (MINTER) firmavam "Protocolo de Intenes" (estes termos
so bem apropriados, pois as propostas de aes ficam apenas nas "intenes", como j ocorreu com dezenas de protocolos efusivamente
celebrados), segundo o qual seriam includos temas ecolgicos (sic)
nos currculos de 15 e 2 graus.
No ano seguinte, a disciplina Cincias Ambientais passou a ser obrigatria nos cursos de Engenharia das universidades brasileiras e o MEC e o
CETESB desenvolvem uma proposta para o ensino de 20 grau centrado
em Ecologia!

Em Aberto, Braslia, v. 10, a 49, jan./mar. 1991

A Educao Ambiental segundo a Conferncia de Tbilisi

Ocorreria em 1977 o evento mais importante para a evoluo da EA no
mundo. Organizada pela Unesco, em colaborao com o Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente, realizou-se em Tbilisi, na Georgia
(ex-URSS), a Primeira Conferncia Intergovernamental sobre Educao
Ambiental, um prolongamento da Conferncia de Estocolmo, cujas implicaes haviam de precisar a matria da EA.
A "Conferncia de Tbilisi", como ficou conhecida, foi o ponto culminante
da primeira fase do Programa Internacional de Educao Ambiental, iniciado em Belgrado {1975), e contribuiu para precisar a natureza da EA,
definindo seus objetivos, caractersticas, recomendaes e estratgias
pertinentes no plano nacional e internacional. Ou seja, tudo o que se precisava saber para o incio do desenvolvimento da EA foi deixado em Tbilisi.
Reunindo especialistas de todo o mundo, para apreciar e discutir propostas elaboradas em vrios encontros sub-regionais em todos os pases, a Conferncia nos legou as premissas bsicas da EA, testadas e
corroboradas at os dias atuais. Lanou um chamamento aos EstadosMembros para que inclussem em suas polticas de educao medidas
que visassem incorporao dos contedos, diretrizes e atividades ambientais nos seus sistemas, e convidou as autoridades de educao a
intensificar seus trabalhos de reflexo, pesquisa e inovao com respeito
EA. Solicitou ainda a colaborao mediante o intercmbio de experincias, pesquisas, documentao e materiais, e a colocao dos servios
de formao disposio do pessoal docente e dos especialistas de outros pases, e comunidade internacional que ajudasse a fortalecer essa
colaborao em uma esfera de atividades que simbolizasse a necessria
solidariedade de todos os povos.
A conferncia de Tbilisi recomendou a adoo de alguns critrios para o
desenvolvimento da EA: que fossem considerados todos os aspectos
que compem a questo ambiental, ou seja, os aspectos polticos, sociais.econmicos, cientficos, tecnolgicos, ticos, culturais e ecolgicos;
que a EA deveria ser o resultado de uma reorientao e articulao de diversas disciplinas e experincias educativas que facilitem a viso inte-

grada do meio ambiente; que os indivduos e a coletividade possam, atravs da EA, compreender a natureza complexa do meio ambiente, e adquirir os conhecimentos, os valores, os comportamentos e as habilidades
prticas para participar eficazmente na preveno e soluo dos problemas ambientais; mostrar com toda clareza as interdependncias econmicas, polticas e ecolgicas do mundo moderno, no qual as decises e
comportamentos dos diversos pases podem produzir conseqncias de
alcance internacional; que suscite uma vinculao mais estreita entre os
processos educativos e a realidade, estruturando suas atividades em torno dos problemas concretos que se impem comunidade, e enfoc-los
atravs de uma perspectiva interdisciplinar e globalizadora; que seja concebida como um processo contnuo, dirigido a todos os grupos de idade e
categorias profissionais.
Assim, a EA teria como finalidade: ajudar a fazer compreender, claramente, a existncia e a importncia da interdependncia econmica, social, poltica e ecolgica, nas zonas urbanas e rurais; proporcionar, a todas as pessoas, a possibilidade de adquirir os conhecimentos, o sentido
dos valores, as atitudes, o interesse ativo e as atitudes necessrias para
proteger e melhorar o meio ambiente; induzir novas formas de conduta
nos indivduos, nos grupos sociais e na sociedade em seu conjunto, a
respeito do meio ambiente.
Os princpios bsicos da EA estabelecidos pela Conferncia de Tbilisi foram os seguintes: a EA deve:
(a) considerar o meio ambiente em sua totalidade, ou seja, em seus aspectos naturais e criados pelo homem, tecnolgicos e sociais (econmico, poltico, tcnico, histrico-cultural, moral e esttico);

d) examinar as principais questes ambientais, dos pontos de vista local,

regional, nacional e internacional, de modo que os educandos se identifiquem com as condies ambientais de outras regies geogrficas;
e) concentrar-se nas situaes ambientais atuais, tendo em conta tambm a perspectiva histrica;
f) insistir no valor e na necessidade da cooperao local, nacional e internacional para prevenir e resolver os problemas ambientais;
g) considerar, de maneira explcita, os aspectos ambientais nos planos de
desenvolvimento e de crescimento;
h) ajudar a descobrir os sintomas e as causa reais dos problemas ambientais;
i) destacar a complexidade dos problemas ambientais e, em conseqncia, a necessidade de desenvolver o senso crtico e as habilidades necessrias para resolver os problemas;
j) utilizar diversos ambientes educativos e uma ampla gama de mtodos
para comunicar e adquirir conhecimentos sobre o meio ambiente, acentuando devidamente as atividades prticas e as experincias pessoais.
A partir da, as autoridades de educao e meio ambiente, em todo o
mundo, arregaaram as mangas e foram ao trabalho. Os desafios eram
grandes mas a necessidade de mudanas era maior. Diagnsticos internacionais denunciavam a incrvel velocidade da perda de qualidade ambiental na terra.
Outras Tentativas de Educao Ambiental no Brasil

b) constituir um processo contnuo e permanente, comeando pelo prescolar, e continuando atravs de todas as fases do ensino formal e
no-formal;
c) aplicar um enfoque interdisciplinar, aproveitando o contedo especfico
de cada disciplina, de modo que se adquira uma perspectiva global e
equilibrada;

No Brasil, as coisas no andaram bem. O MEC e a SEMA no se entendiam, por um misto de diferenas de interesses e de vaidades pessoais.
Enquanto o sistema educacional brasileiro no assimilava as novas
idias - o que continua at hoje -, os rgos ligados ao meio ambiente resolveram tomar a questo para si, o que no foi ruim, pois, do contrrio,
ainda estaramos na estaca zero.

Em Aberto, Braslia, v. 10, n 49, jan./mar. 1991

Em 1979, um fato viria causar muita polmica no Brasil, ou ento, muita

estranheza nos meios intelectuais. O Departamento de Ensino Mdio do
MEC e a CETESB publicaram o documento Ecologia - uma proposta
para o ensino de 10 e 20 graus. Tratava-se de uma forma absolutamente
reducionista de abordar a temtica ambiental, isto , acentuando quase
que exclusivamente os aspectos biolgicos do meio ambiente. No deixou de ser escandaloso, porquanto uma Conferncia Internacional sobre
EA havia sido feita, reunindo especialistas do mundo inteiro, e al foram
delineadas as premissas bsicas para o seu desenvolvimento. Nessas
premissas, deixava-se absolutamente clara a necessidade de se considerar os aspectos sociais, econmicos, culturais, polticos, ticos, etc,
quando fossem tratadas as questes ambientais. Se apenas os aspectos
ecolgicos fossem abordados, estaramos relegando todas as nossas
mazelas... A quem interessaria tal abordagem?
Naquele mesmo ano a Amrica Latina se organizava em termos de EA.
Em outubro, realizou-se na Costa Rica o "Encontro de Educao Ambiental para a Amrica Latina", parte de uma srie de seminrios regionais de EA para professores, planejadores educacionais e administradores, promovidos pela Unesco.

cassem um processo de sensibilizao que as conduzisse ao exerccio

pleno de cidadania, requerendo seus direitos constitucionais, organizando-se em associaes comunitrias, de classe, etc, em busca da valorizao de suas vidas. Nesse papel de desvirtuadores da EA, reduzindo-a
ecologia, muitos atores do MEC e da SEMA foram bastante teis ao
primeiro mundo. Por outro lado, vrios setores do Sistema Nacional de
Meio Ambiente (SISNAMA) continuaram sendo capitaneados por pessoas orientadas sob o prisma do reducionismo. Isto ficou claro quando
em 1984 o Conselho Nacional de Meio Ambiente deveria apresentar resoluo estabelecendo diretrizes para as aes de EA: a proposta foi retirada de pauta e no mais voltou ao plenrio, no sendo, por conseqncia, aprovada. Estamos esperando esta proposta de resoluo at hoje.
Em 1986 ocorreriam grandes decises para a rea ambiental brasileira.
As universidades passaram a ocupar espaos maiores dentro do panorama poltico-ambiental. Realizou-se em Braslia o "I Seminrio Nacional
sobre Universidade e Meio Ambiente", com o objetivo de iniciar um processo de integrao entre as aes do SISNAMA e do sistema universitrio. Como resultado dessa interao, surgiram importantes resolues
do CONAMA, como a de n. 1 que estabelecia as responsabilidades, os
critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) (EIA + RIMA) como um dos instrumentos de Poltica Nacional de Meio Ambiente

Em plena ditadura militar surgiria em 1981 a primeira conquista do movimento ambientalista brasileiro, com a publicao da Lei 6.938, que dispunha sobre a poltica nacional do meio ambiente, seus fins e mecanismos
de formulao e aplicao. Constituiu-se num importante instrumento de
amadurecimento e consolidao da poltica ambiental em nosso pas. Entretanto, a despeito do status conferido EA, esta continuou relegada, e a
prtica do "ecologismo" ou do "verde pelo verde" continuou. Ou seja, em
termos educacionais, a questo ambiental continuou sendo vista como
algo pertinente s florestas, mares e animais ameaados de extino,
enquanto no eram discutidas a condio do homem, os modelos de desenvolvimento predatrios, a explorao de povos, o sucateamento do
patrimnio biolgico e cultural, a expanso e o aprofundamento da pobreza no mundo e a cruel desigualdade social estabelecida entre os povos.

Tambm seria realizado na Universidade de Braslia o I Curso de Especializao em Educao Ambiental, promovido pela SEMA/
FUB/CNPq/CAPES/PNUMA. Os cursos seriam repetidos em 1987 e
1988 e objetivavam a formao de recursos humanos para a implantao
de programas de EA no Brasil. Por questes polticas, mascaradas em
dificuldades financeiras, o curso seria desativado em seguida. Esse fato
coincidiu com a intensificao do processo de desvalorizao das universidades federais, de um modo amplo. Os salrios dos docentes e as
verbas para pesquisa foram continuamente diminuindo, at o sucateamento verificado nos dias atuais.

A EA era vista como algo to terrivelmente perigosa que a abordagem

meramente ecolgica das questes ambientais "deveria continuar". No
seria interessante para os pases dominadores que as pessoas come-

A essa altura tnhamos dez anos transcorridos desde a Conferncia de

Tbilisi e o que ficou de produo em EA deveu-se, em sua maior parte,
atuao dos rgos estaduais de meio ambiente e iniciativa de alguns

Em Aberto, Braslia, v. 10, n. 49, jan./mar. 1991

centros acadmicos e de pessoas abnegadas. O processo no foi instaurado e o que dependeu do MEC - perdido em incontveis substituies
dos seus titulares, embargados pela rotina, imersos em toneladas de papis - no foi executado. Aps dez anos de Tbilisi, ainda se praticava o
"ecologismo" como se fora EA. Os professores da rede oficial no tinham
recebido qualquer recomendao oficial a respeito do assunto. Um misto
de omisso, incompetncia, falta de objetividade e servilismo. As poucas
pessoas que podiam produzir algo srio na rea eram imediatamente
afastadas, sempre de modo sutil, para outros setores.

no esbarraram nos melindres e vaidades da SEMA e do MEC, mesclados

por ciumeiras e tecnocracias.

A Unesco j anunciara que em agosto desse mesmo ano (1987) promoveria em Moscou o que seria a II Conferncia Intergovernamental sobre
Educao Ambiental, quando os representantes dos Estados-Membros
deveriam apresentar os resultados obtidos em seus respectivos pases.
Seria uma espcie de prestao de contas, com os resultados, os erros,
os acertos, etc.

Enquanto isso, proliferava no Brasil uma bizarra confuso entre EA e

Ecologia, entre identificar, analisar e buscar solues para os problemas
da comunidade e promover atos pblicos em defesa das baleias.

O MEC e a SEMA, como sempre, no chegaram a um acordo sobre o

que deveria ser apresentado pelo Brasil, afinal de contas, as poucas conquistas registradas no dependeram de suas aes...
Praticamente empurrados pelo tempo transcorrido e pelo vexame que o
Brasil passaria em Moscou, o Plenrio do Conselho Federal de Educao
(MEC) aprovou, por unanimidade, a concluso da Cmara de Ensino, a
respeito do Parecer 226/87 que considerava necessria a incluso da EA
dentre os contedos a serem explorados nas propostas curriculares das
escolas de 10 e 20 graus. A aprovao ocorreu em maro e a Conferncia de Moscou ocorreria em agosto. Observem que as autoridades educacionais brasileiras levaram nove anos e sete meses para aprovar algo
que j havia sido acordado internacionalmente, exaustivamente discutido
(de 1975 a 1977) e transformado em documento, assinado pelos pases
ali representados. Quase uma dcada para que as premissas da EA fossem finalmente reconhecidas pelo governo brasileiro.
No fosse a brilhante atuao da professora Maria Novais Pinto, ento
titular da Universidade de Braslia, e ambientalista atuante, o Brasil quase
nada teria apresentado na Conferncia de Moscou. Os esforos dessa
pesquisadora em levar para a Conferncia uma posio oficial do gover-

A verdade que chegvamos segunda conferncia intergovernamental

de EA sem que tivssemos iniciado nem mesmo o desenvolvimento de
recursos instrucionais para a prtica da EA em nossas escolas. Imaginem a nvel no-formal... Chegamos a Moscou sem termos muito o que
mostrar, salvo os trabalhos pontuais desenvolvidos pelos abnegados, a
exemplo da professora citada.

O mundo agora estava mergulhado em Chernobyl, Bopal, Three Miles Island, efeito estufa, diminuio da camada de oznio, alteraes climticas
e frustraes de safras agrcolas, desertificao, crescimento populacional, diminuio dos estoques pesqueiros mundiais, poluio marinha, do
solo, do ar, pragas, incndios florestais gigantescos, recrudescimento de
surtos de doenas tropicais nos pases pobres, crises institucionais, golfo
prsico, aids, terrorismo, extino de espcies, fome, misria, revoluo
na cortina de ferro, agravamento da pobreza nos pases do terceiro mundo, etc. Vislumbrava-se um caos tcito, serenamente controlado pelos
comentrios dissimulados das agncias de notcias a servio das naes
mais ricas.
Em 1988, as associaes ambientalistas europias divulgaram na Itlia
um documento que apontava as presses para o pagamento da dvida
externa contrada pelos pases do Terceiro Mundo, como responsveis
por transformaes drsticas na economia, na sociedade e no meio ambiente dos devedores. Na verdade, o sistema financeiro internacional devorou as perspectivas de desenvolvimento das naes endividadas e
promoveu um distanciamento histrico entre as classes sociais. Ambientes socialmente insustentveis foram sendo estabelecidos nos pases
pobres, com contnua e crescente perda da qualidade de vida. Naquele
mesmo ano, por fora e articulao das entidades ambientalistas civis, a
Constituio do Brasil, ento promulgada, continha um captulo sobre o
meio ambiente e muitos artigos afins. Cumpre-nos destacar a atuao do
Em Aberto, Braslia, v. 10, n. 49, jan./mar. 1991

deputado federal Fbio Feldmann em favor da causa ambiental, contra

muitas dezenas de polticos que queriam ver afastados da carta constitucional as questes referentes ao meio ambiente.
No ano seguinte, seguindo as recomendaes nascidas e articuladas no
Programa Nossa Natureza, criou-se o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, pela fuso de rgos que direta e indiretamente estavam relacionados com a temtica ambiental
(SEMA, IBDF, SUDEPE e SUDHEVEA). Como integrante da SEMA, participamos da comisso interministerial para a proposio da estrutura
funcional do rgo. A poca, ficou entendido que a EA no poderia ficar
restrita a uma "caixinha", ou seja, pela sua natureza deveria constituir-se
uma Coordenadoria que permeasse as diretorias do rgo, uma vez que
as suas aes multifacetadas seriam necessrias em todos os campos
de atuao. Por um jogo de interesses polticos e pela necessidade de
criao de cargos comissionados para o favorecimento dos indicados, a
EA terminou sendo localizada numa mera diviso, atrelada a um departamento e este a uma diretoria. Ou seja, mais uma vez uma grande mordaa tinha sido preparada. O que esperar de uma diviso, localizada em
Braslia, sem autonomia, em relao ao gigantesco trabalho de resgate da
institucionalizao das aes de EA em todo o pas? Essa situao continua at os nossos dias e a diviso de EA recebe em torno de 3% do oramento, enquanto se ouve o discurso oficial pregar "prioridade para a
EA no pas".

viver s custas dos recursos naturais, utilizando as tcnicas que lhes

eram permitidas utilizar. As grandes queimadas suscitaram polmicas
mundiais e indubitavelmente produziram alteraes sensveis na qumica
atmosfrica e nos regimes cclicos da gua.
A Universidade Federal de Mato Grosso do Sul abrigou o que seria o IV
Curso de Especializao em Educao Ambiental, que fora praticamente
abandonado na Universidade de Braslia, e retomou o exerccio interdisciplinar de anlise das questes ligadas introduo da dimenso ambiental no processo de desenvolvimento, sob uma viso crtica, referenciando o desenvolvimento auto-sustentvel e a elevao da qualidade de
vida. Apesar das inmeras dificuldades encontradas, desde as burocrticas at a inapetncia poltica para faz-lo, por parte das autoridades da
rea, a coordenao do curso j inicia o III Curso de Especializao para
1992.
Entretanto, diante do quadro de carncia de pessoal capacitado em EA foi estimado que somente no SISNAMA h uma carncia de 1.600 especialistas - precisaramos de mais uma dezena desses cursos operando
em todo o pas.

Na verdade, educao nunca foi prioridade em nenhum dos nossos Brasis. A nica poltica educacional definida para o nosso povo, at ento,
havia sido a de tornar a educao inoperante, produtora de cidados
passivos, omissos, covardes, incompetentes, aptridas, e destitudos das
habilidades de organizao comunitria, mergulhados num conformismo
suicida e anestesiados por samba, futebol e malandragem.

No ms de agosto de 1991, teramos um episdio que iria entrar para a

histria da EA do nosso pas. Passados 14 anos da Conferncia de Tbilisi, onde as premissas bsicas da EA foram estabelecidas e corroboradas
pela Conferncia de Moscou em 1987, o to decantado Protocolo de Intenes entre o MEC e o setor ambiental ainda no tinha sado das intenes. Quer dizer, aps 14 anos do estabelecimento das premissas da
EA, nenhuma orientao oficial tinha sido enviada s escolas at ento!
No h ingerncia poltica, tecnocracia ou falta de recursos que consiga
explicar isso.

Enquanto isso, o desenvolvimento da EA no mundo assumia contornos

requintados. Os pases ricos desenvolviam uma quinta gerao de recursos instrucionais, em sua maioria de abordagem conservacionista, e comeavam a se preocupar com os efeitos danosos que a pobreza imposta
aos pases pobres estava causando ao meio ambiente, isto , como as
populaes carentes faziam valer o seu conhecimento cultural para sobre-

Participamos, juntamente com um pequeno grupo de pessoas do MEC, da

elaborao de uma proposta de divulgao/informao das premissas
bsicas da EA para os professores e o pblico em geral. Reunimos num
encarte essas premissas, acompanhadas de sugestes de atividades de
EA. No tnhamos qualquer tipo de apoio institucional para o desenvolvimento dos trabalhos. Uma vez pronta a proposta, foi submetida aos

Em Aberto, Braslia, v. 10, n. 49, jan./mar. 1991

"especialistas" do MEC e do IBAMA, para exame e sugestes. Decorridos nove meses, o documento, que fra to criticado, no havia recebido
observaes por escrito, salvo as sugestes do ento Procurador Geral
do IBAMA. O Presidente da Repblica, irritado com a lentido do
MEC/SEMAM-IBAMA decidiu que em agosto deveria lanar algo em termos de EA. Foi um "Deus-nos-acuda" geral, e em poucos dias, a proposta que ns e a professora Mriam Ottoni tnhamos elaborado, e que at
ento recebia muitas crticas de corredor, passou a ser a "salvao da
lavoura", sendo publicada e solenemente lanada no Palcio do Planalto,
ainda com incorrees que havamos detectado.

inexistem, se compararmos o que temos com o que precisamos. Os cursos de especializao existentes ainda so, na verdade, cursos de iniciao EA, voltados para as linhas gerais, epistemolgicas, filosficas,
com pouco contedo de preparao especfica de reas de atuao dentro da EA. Assim, no preparamos especialistas em estratgias, em infuso interdisciplinar, em pesquisas de novos mtodos, em simulao e jogos, em ao comunitria, em anlise eco-humana para planejamento,
etc, mas sim, em informaes gerais sobre o assunto. De qualquer forma,
diante da nossa situao, talvez essa seja realmente a nica maneira de
se iniciar um treinamento de especialista no pas.

Tratava-se de um encarte, veiculado pela revista Nova Escola, contendo

as orientaes bsicas sobre a EA - objetivos, recomendaes, etc. -, e
que se transformaria no primeiro documento oficial brasileiro, sado das
reas ambiental e educacional, sobre EA, passados 14 anos da Conferncia de Tbilisi!

Em meados de 1986 iniciamos na Faculdade Catlica de Braslia, inicialmente de modo informal, e posteriormente integrada como projeto do
Centro de Pesquisas daquela instituio, uma atividade de seleo, aplicao e avaliao de atividades de EA, em sua maioria de carter experimental-instrumental, centrada em ecossistemas urbanos. Como resultado, em cinco anos havamos testados 270 atividades em escolas pblicas e privadas.

O "Projeto de Informaes sobre Educao ambiental", como fra designado, distribuiu pelo pas 100 mil exemplares do encarte que, alm das
informaes j citadas, levava tambm um questionrio, com dobradura
para carta-resposta com selo pago, que se transformaria numa fonte extremamente importante de diagnstico da rea. Uma anlise preliminar
dos primeiros 1000 questionrios, preenchidos e enviados ao IBAMA, revelou que aquelas informaes sobre EA representavam a "primeira informao sobre EA" entre mais de 85% dos entrevistados!
A carncia de informaes sobre a EA no pas continua muito grande, e
ela acompanha as outras carncias. Entretanto, no mundo contemporneo, dificilmente poderemos encontrar um mecanismo/processo de potencial elevado para produzir mudanas substanciais na vida das sociedades, como a EA. No sem propsitos que o desinteresse em apoiar
aes que levem ao seu desenvolvimento so exibidos com tanta freqncia.
Contamos, em nosso quadro atual, com deficincias em todas as reas
de atuao da EA. Faltam especialistas que possam planejar, executar e
avaliar programas efetivos, bem orientados, e que possam realmente
produzir resultados desejveis. Os recursos instrucionais praticamente

As atividades foram concebidas de modo a estimular a prtica da interdisciplinaridade atravs de diversas estratgias que objetivam a busca de
soluo para os problemas ambientais concretos da comunidade. Adotamos a utilizao dos componentes do metabolismo dos ecossistemas urbanos como recursos instrucionais, uma abordagem de vanguarda e em
plena ascenso de uso em programas de EA em todo o mundo, e extremamente cabvel para as realidades de degradao ambiental da maioria
das cidades no Terceiro Mundo.
A abordagem teve carter holstico, prospectivo, e acentuava a importncia da percepo das relaes de interdependncia dos sistemas de
sustentao da vida, sob uma tica do ambiente total e da manuteno e
elevao da qualidade da experincia humana (Boyden, 1981), luz dos
princpios e recomendaes das Conferncias Intergovernamentais sobre
Educao Ambiental (Tbilisi, 1977, e Moscou, 1987), adotadas pelos Estados-Membros da Organizao das Naes Unidas.
Reunidos em quatro grupos, o primeiro deles iniciou as atividades "descobrindo a natureza na cidade", identificando e buscando a compreenso

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da ocorrncia dos fenmenos naturais na cidade, como a chuva, o arcoris, o sol, a lua, o orvalho, os rudos, os ventos, o trovo, o dia, a noite, as
estrelas, os planetas, etc. Em seguida, buscamos a flora e a fauna urbanas.
O segundo grupo destinava-se a "conhecer o metabolismo do ecossistema urbano". Comeou com uma anlise comparativa entre o ambiente
urbano e o rural, entre casas e prdios, e continuou com o estudo dos
servios essenciais da cidade, do preo da caloria, da frota de veculos,
dos resduos gerados, das populaes e do consumo.
O terceiro grupo pesquisou a qualidade ambiental da cidade, constando
de investigaes acerca da qualidade do ar atmosfrico, do ar no interior
da escola, das residncias, do ambiente de trabalho, da qualidade da
gua servida, da intensidade de rudos, das fontes de poluio, dos indicadores de qualidade ambiental e dos usos inadequados do ambiente urbano.
Finalmente, o quarto grupo pesquisou as formas de ao para a melhoria
da qualidade ambiental. Ou seja, primeiro conheceu o metabolismo da cidade, identificou os seus aspectos positivos e negativos, e buscando
formas de promoo daqueles e de soluo destes.
Os resultados do projeto, mais as discusses e os contedos referentes
s premissas das Conferncias Intergovernamentais de Tbilisi e Moscou,
e as informaes bibliogrficas de instituies e de mecanismos de ao
comunitria, foram reunidos para compor um livro. Apresentamos os originais ao IBAMA, concedendo-lhe todos os direitos autorais, para publicao e distribuio gratuita ao pblico em geral. Durante onze meses,
aguardamos algum tipo de manifestao de interesse daquela instituio
em publicar o trabalho. Diante da indiferena, buscamos outros meios e a
Editora Global, atravs da sua diviso Gaia publicou Educao Ambiental: princpios e prticas, com 400 pginas.
Guisa de Avaliao e Encerramento
Poderamos enumerar aqui uma srie de acontecimentos semelhantes
que tm denotado a forma como a EA vem sendo tratada em nosso pas.
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Na verdade, o acaso, as iniciativas estocsticas* a indiferena e a falta

de objetividade tm sido a tnica no ambiente educacional como um todo.
Como se no bastasse tm sido constantes as investidas para a criao
da disciplina Educao Ambiental nas escolas. Imaginem que aps 15
anos de prtica interdisciplinar em todo o mundo, a ignorncia (ou competncia, quando a servio dos pases ricos) sobre o assunto permite que
sugestes desse tipo venham a ser cogitadas no Congresso Nacional, no
Ministrio da Educao, no incio do atual governo e nas Secretarias Estaduais e Municipais de Educao (algumas). Ou o nivel de informao
mais baixo do que imaginamos, ou as pessoas foram tomadas por uma
sbita ingenuidade til.
As recomendaes extradas de todos os encontros intergovernamentais
sobre EA, mais os encontros para a Amrica Latina, so absolutamente
claras a respeito da necessidade da abordagem interdisciplinar. Fora disso, estaramos praticando um reducionismo estpido.
A abordagem recomendada desde Tbilisi obriga o potencial inovador capaz de produzir mudanas. Essas mudanas, visceralmente urgentes e
necessrias, vm sendo requeridas desde Belgrado (1975), recebendo
uma forte definio na "Declarao de Caracas", e desembocando violentamente na Rio-92.
A Declarao de Caracas, como ficou conhecida a reunio de especialistas da Amrica Latina, ocorrida na Venezuela em 1988, com o apoio do
PNUMA, com o nome de "Gesto Ambiental para a Amrica Latina",
acentuava que a mudana do atual estilo de desenvolvimento da Amrica
Latina deandaria uma transformao do sistema econmico internacional,
o qual estabelece bases injustas nas relaes de intercmbio, bem como
hbitos de consumo e modelos tecnolgicos que incidem negativamente
sobre os recursos naturais e culturais latino-americanos, contribuindo para a agudizao dos nossos problemas sociais.
A declarao acentuava ainda que a Amrica Latina estava mergulhada
na crise econmica mais grave, profunda, generalizada e prolongada dos
ltimos 50 anos, em decorrncia da exorbitante dvida externa, que trouxe
consigo a debilitao do Estado. Reconhecia a importncia da Educao

e da Formao Ambientais para o xito da gesto ambiental, ao assegurarem uma efetiva participao da comunidade organizada.
A implantao e a consolidao da EA no sistema educacional brasileiro
no deveriam sofrer tanto atraso. Das dezenas de encontros de EA de que
temos participado no Brasil, infelizmente o que se tem passado aos participantes uma negra viso de impossibilidades, de teias complexas e intrincadas onde o professor no tem autoridade para circular. Deixa-se
a impresso de algo inatingvel, que requer grandes aprofundamentos e
preparaes elocubratrias, profundos devaneios epistemolgicos, dialgicos, etc. Tudo isto muito bem emoldurado com eloqncias e vaidades
de onde extramos exatamente nada. Discutem-se emaranhados enolgicos, a harmonia dos vinhos, e ainda no plantaram as uvas.
Mas os professores e a comunidade j esto praticando a EA. Com suas
deficincias e erros, inadequaes e falta de apoio, esto indo. Afinal a pedagogia e as estratgias de ensino conhecidas so as mesmas utilizadas
em atividades de EA. Ningum inventou nada em Tbilisi, houve apenas
uma reorientao. Tudo conhecido. Alis, como diria Jacques Bergier
em O despertar dos mgicos, "s novo o esquecido" (p. 27).
Conforme acentuamos em Educao Ambiental: princpios e prticas (p. 116), um programa de EA, para ser efetivo, deve promover, Simultneamente, o desenvolvimento de conhecimentos, de atitudes e de
habilidades necessrias preservao e melhoria da qualidade ambiental. Somente provocando a participao da comunidade, um programa de EA atinge seus objetivos. Para tanto, ele deve proporcionar os conhecimentos necessrios compreenso do ambiente, de modo a promover uma conscincia social capaz de gerar atitudes que alterem os
comportamentos.
A forma pedaggica de operacionalizar os programas precisa do amlgama certo de vrios processos que vo ocorrer ao mesmo tempo. A pedagogia liberal, que defende a predominncia dos interesses e liberdades
individuais na sociedade, dever dar lugar a uma tendncia pedaggica
progressivo-crtico-libertadora, preconizada por Paulo Freire.
Nas estratgias adotadas, algumas tcnicas tm-se mostrado mais ade-

quadas ao desenvolvimento de atividades de EA, nas escolas. So teis

as discusses em grupo e em classe, os trabalhos em equipes, etc. Entretanto, so as estratgias de projetos, de jogos, e a simulao de soluo de problemas, as que tm apresentado os resultados mais significativos.
Quanto aos conceitos bsicos sobre o ambiente - aqueles conhecimentos necessrios apreenso do metabolismo do lugar, seus valores, implicaes, interdependncias, diagnsticos, etc. -, tm sido absolutamente
necessrios, em quase todos os programas que desenvolvemos, as
consideraes sobre: a) os sistemas de vida, o fsico, o biolgico e o social; b) o desenvolvimento ambientalmente e socialmente sustentvel.
Nesse contexto so importantes as noes de funes e estruturas
ecossistmicas, fluxo de energia nos componentes abiticos e biticos e
dinmica de populaes. Os grandes temas sobre a perda da qualidade
de vida, considerando-se a biodiversidade, a pobreza, o desmatamento, a
eroso, a poluio, as alteraes climticas, etc, acompanham os assuntos. Na verdade, apesar de enfatizar a regularidade, a EA mantm fidelidade aos diferentes biomas, ecossistemas e culturas humanas na terra.
O dever de reconhecer as similaridades globais, enquanto se interage
efetivamente com as especificidades locais, resumido no lema da EA:
"Pense globalmente, aja localmente".
Os subsdios para o desenvolvimento de atividades de EA foram sendo gerados por especialistas do mundo inteiro, dentro do Programa Internacional de Educao Ambiental do PNUMA/Unesco. A partir de 1983, foi iniciada a publicao da srie Educao Ambiental, contendo, atualmente, mais de 40 ttulos de trabalhos especficos.
Ainda em 1983 foi publicado o Guia para jogos e simulaes em EA,
seguido dos nmeros: Conservao e manejo de recursos naturais; Problemas ambientais nas cidades; Treinamento para
professores e supervisores de primeiro grau e EA para professores e supervisores de escolas de segundo grau (Cincias).
Dois anos depois seriam produzidos os documentos: Mdulo de EA
para supervisores e professores de Cincias Sociais do segun-

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do grau; Energia: um tema interdisciplinar para a EA; Avaliao da EA na escola; Um guia sobre valores e EA; Abordagens interdisciplinares em EA; A abordagem da resoluo
de problemas para a EA; Anlises de resultados de programas de EA; Mdulo de EA sobre sade, nutrio e meio ambiente; Procedimentos para o desenvolvimento de currculos
de EA; Orientaes para o desenvolvimento de atividades de
EA no formais.
Em 1986, seriam produzidos: EA no ensino tcnico e Estratgias
para o treinamento de professores. Nos anos seguintes seriam
apresentados os trabalhos: Glossrio de termos utilizados em EA;
Vivendo no ambiente: um livro de consultas para a EA; A dimenso ambiental na universidade; Estratgia internacional para a EA nos anos 90; Treinamento de professores, planejadores
educacionais e administradores; Cadastro internacional de instituies ativas no campo da EA e muitos outros.
Tais publicaes da Unesco, normalmente em ingls ou espanhol, distribudas gratuitamente aos governos de todos os pases-membros da
ONU pelo Programa Internacional de EA, foram "devidamente" engavetadas em nosso pas. Encontramos alguns exemplares no almoxarifado do
ex-Ministrio de Meio Ambiente e Urbanismo, junto com o material de limpeza, em 1988, alguns meses antes do grande incndio que o destruiu.
O desprezo EA o mesmo desprezo! historicamente dedicado educao. Se esta fosse efetiva, integradora como deveria ser, no haveria
necessidade daquela, nem das outras "educaes" (para o trnsito, antidrogas, sexual, etc).
Os resultados apresentados pela "Segunda Avaliao Internacional de
Progresso na Educao" (Educational Testing Service, USA), no incio
deste ano, revelaram que as coisas no mudaram e, em muitos casos,
at mesmo nos pases ricos, houve uma perda significativa de qualidade.
Com base nos resultados obtidos em duas reas (Matemtica e Cincias), a pesquisa estabeleceu um ranking escolar entre 20 pases, no
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qual o Brasil aparece como o 190 colocado, superando apenas Moambique. Vale salientar que pases como os Estados Unidos, a Espanha e
Portugal tambm apresentaram resultados abaixo da mdia (abaixo da
dcima colocao). Os primeiros lugares ficaram com a China, Formosa,
a Coria e a Sua.
Assim, estamos testemunhando que,ao lado da desfigurao das naes latinas e algumas africanas, vivenciamos um momento de aparente evoluo da organizao da espcie humana na terra.
Os sistemas econmicos, filosficos e educacionais desenvolvidos e
aplicados no tm encontrado respostas para as transformaes que as
sociedades vm sofrendo incessantemente. Testemunhamos instantes
de grande insatisfao e de um certo estado de perplexidade geral. Porm, acompanhamos tambm a crescente convulso humana em busca
de solues.
Os sintomas pr-exploso foram disparados em vrias partes do mundo,
quer pelas alteraes climticas, quer pelo saque de supermercados,
quer pela frustrao de metas, quer pelas 50 mortes na convulso das
minorias tnicas em Los Angeles.
No Brasil, a despeito de um contexto desfavorvel, vemos surgir sinais de
reaes, quando alguns setores demonstram ter acordado para o fato de
que as naes so formadas, construdas e mantidas pela luta constante
dos seus cidados e que podemos melhorar, aperfeioar, e buscar solues alternativas para os nossos problemas.
A histria da humanidade registra, em vrios momentos e lugares, instantes como o que estamos vivendo. O sistema vivo que compe as
massas sempre buscou aes que produziram os efeitos esperados das
leis termodinmicas - altos e baixos, na busca incessante da autopreservao e desesperana nada construram na escalada do homem.
Referncias Bibliogrficas
EDUCAO ambiental: projeto de divulgao de informaes sobre educao ambiental. Braslia: MEC: Ibama, 1991.

LA EDUCACION ambiental: Ias grandes orientaciones de Ia Conferencia

de Tbilisi. Paris: Unesco, 1980.

LATIN american regional workshop

Connect, n.1, p.1-3,1980.

INTERNATIONAL WORKSHOP ON ENVIRONMENTAL EDUCATION,

1975. Belgrado. Final report. Paris: Unesco: PNUMA, 1975.

WORKSHOP ON ENVIRONMENT EDUCATION FOR LATIN AMERICA, San Jos. Final report. Paris: Unesco, 1979.

in environmental education.

Em Aberto, Braslia, v. 10, n 49, jan./mar. 1991