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Federal
DEPEN.
Teoria
e
exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 02
AULA
02:
Princpios
tica
na
Administrao Pblica
SUMRIO
1.
INTRODUO AULA 02
2.
PRINCPIOS BASILARES
PRINCPIOS DO ART. 37, CAPUT, DA CF.
OUTROS PRINCPIOS CONSAGRADOS.
3.
4.
COMISSES DE TICA
PROCEDIMENTO
3
6
15
22
25
30
36
43
46
5.
RESUMO DA AULA
49
6.
QUESTES COMENTADAS
59
7.
REFERNCIAS
62
1. Introduo aula 02
Nessa nossa Aula 02 estudaremos: 5 tica no Setor Pblico. 5.1
Decreto n 1.171/ 1994 (Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal)..
Entretanto, no podemos encerrar sem revisar uma matria
fundamental que cai em todos os concursos: os Princpios Bsicos da
Administrao Pblica!
Assim, primeiramente falaremos dos princpios inclusive o da
moralidade em seguida entraremos no estudo do Cdigo de tica do
Servidor Pblico.
Sem mais delongas, vamos luta! Rumo aprovao!
Princpios basilares
Como vimos, os princpios basilares so o da supremacia do
interesse pblico sobre o particular (ou princpio do interesse
pblico) e o da indisponibilidade.
Pelo primeiro, entendemos que sempre que houver conflito entre
interesse pblico e o particular deve prevalecer o interesse pblico, que
representa a coletividade.
A supremacia do interesse pblico orienta todo o regime jurdico
administrativo. Em decorrncia desse princpio, a Administrao Pblica
goza
de
poderes
prerrogativas
especiais
com
relao
aos
administrados, o que faz com que o poder pblico possa atuar imediata
e diretamente em defesa do interesse coletivo, fazendo prevalecer a
vontade geral sobre a vontade individual.
Diz-se, portanto, que a relao entre Estado indivduo de
verticalidade. As ordens do Estado se impem aos indivduos de forma
unilateral.
Isso no quer dizer que os entes pblicos podem fazer o que
bem entendem com os indivduos. A supremacia no absoluta, deve
respeitar os direitos individuais e coletivos previstos na Constituio (p.
pblicas
compreendido
voltadas
como
prprio
bem
interesse
estar
social,
social.
o
Pode
interesse
ser
da
legis.
Continua
autor,
afirmando
que
noo
de
princpios
da
legalidade,
da
finalidade,
da
razoabilidade,
da
explorando
atividade
manifesta-se
econmica
preponderncia
em
do
um
mercado
princpio
da
Na
situao descrita,
(CESPE-2011-TJ-ES-Analista
Judicirio)
princpio
da
(CESPE/2011/TJ-ES/Analista
Judicirio)
princpio
da
caro,
princpio
da
impessoalidade
dispe
que
(CESPE-2011-PC-ES-Perito
Papiloscpico)
concurso
partir
da
edio
dessa
smula
restou
consagrado
Administrao
Pblica,
em
face
de
sua
natureza
Outro
enfoque
qualquer
ao
ou
omisso
que
viole
os
deveres
de
5.
no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que
decorre diretamente dos princpios contidos na CF. No entanto, s
nomeaes para o cargo de conselheiro do Tribunal de Contas Estadual,
por ser de natureza poltica, no se aplica a proibio de nomeao de
parentes pelo Governador do Estado.
Essa questo de alto grau de dificuldade. A sua primeira parte
est correta, conforme abordamos acima: no necessria a expedio
de lei formal para coibir o nepotismo. Contudo, a questo se torna
errada em sua segunda parte, pois o cargo de conselheiro de tribunal
de contas no poltico, uma vez que ele no participa direta ou
indiretamente das funes governamentais. Foi isso o que decidiu o STF
na RCL 6702 AgRg na Cautelar. Por isso, a assertiva est errada.
6.
(CESPE-2011-TRE-ES-Tcnico
Judicirio)
Contraria
em
frente,
passamos
agora
ao
princpio
da
publicidade.
Nas
palavras
de
Zannoni
(2011,
p.
45),
princpio
da
de
situaes
de
interesse
pessoal,
tudo
isso
7.
agora
outros
princpios
consagrados
da
finalidade
concebida
em
sentido
amplo
(interesse
Assim,
esse princpio um
dos
limites
do ato
discricionrio.
enfoque, a
sob o
situaes
excepcionais,
contudo,
Poder
Judicirio,
retir-lo
do
mundo
jurdico,
caso
ele
seja
desproporcional ou desarrazoado.
Tanto o princpio da razoabilidade como o da proporcionalidade
decorrem do devido processo legal material e da legalidade (art. 5,
LIV, e 37, caput, da CF).
Embora represente a melhor tcnica, alguns doutrinadores
apresentam os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade como
sinnimos. Assim, se em sua prova o examinador afirmar que
razoabilidade a adequao entre meios e fins, assinale correto.
So muitos os princpios, no so? Pois , a vida de concursando
dura! No se preocupe, transporemos esse muro juntos, venha
comigo para os ltimos princpios!
A doutrina destaca tambm o princpio da motivao.
Segundo Di Pietro (2009, p. 80), o princpio da motivao exige
que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de direito
de suas decises, justificando-as.
A sua obrigatoriedade se justifica tanto nos atos discricionrios
como nos atos vinculados, porquanto o titular do poder o povo tem
o direito de saber quais as razes que esto ensejando a edio de atos
pelo poder pblico. Atravs da motivao, o cidado pode impugnar o
ato perante o Poder Judicirio ou questionar o gestor acerca de suas
decises.
Em suma, a motivao um instrumento necessrio para que o
controle dos atos administrativos seja exercido.
A motivao encontra previso na CF para os julgamentos do
Judicirio (art. 93, X). As decises judiciais no fundamentadas sero
nulas.
A CF,
entretanto,
omissa
em relao
aos
julgamentos
constitucional
implcito,
decorrente
dos
princpios
da
ou
revogando-os,
por
razes
de
convenincia
oportunidade (=mrito).
Indispensvel, nesse ponto, a transcrio das Smulas ns 346 e
473, ambas do STF:
Smula 346: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus
prprios atos.
Smula 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
da
responsabilidade
objetiva
ou
da
ampla
no
administrado
em
razo
da
atividade
administrativa,
Princpio da continuidade
No possvel cortar energia, por falta de
pagamento, de prdios pblicos que prestam
servios pblicos essenciais.
forma,
podemos
entender
que
ser
humano
Regras Deontolgicas
Primeiramente o que vem a ser deontologia? No contexto em
estudo deontologia quer dizer o conjunto de regras e princpios que
regulamentam a atividade do Servidor Pblico do Poder Executivo, mais
especificamente aquelas relacionadas aos seus deveres. Como bem
explicado pelo professor Wagner Rabello Jr:
Deontologia a cincia ou tratado dos deveres de um ponto de
vista emprico. O termo foi utilizado pela primeira vez pelo
filsofo ingls Jeremy Bentham, em 1834, quando disse que a
deontologia seria a cincia do que justo e conveniente que o
homem faa, dos valores que decorrem do dever ou norma que
dirige o comportamento humano. Designa, portanto, o conjunto
de regras e princpios que ordenam a conduta do homem,
cidado ou profissional; a cincia que trata dos deveres a que
so submetidos os integrantes de uma profisso (curso de tica
profissional
para
Senado,
p.
16,
www.estrategiaconcursos.com.br).
O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal, assim, lista uma srie de regras deontolgicas que,
na verdade, so valores que se espera que sejam buscados, sempre
pelos servidores pblicos no desempenho de suas atividades funcionais.
Eles representam o padro tico desejvel na Administrao Pblica
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deixando de
divulgar
informaes
no sigilosas,
9.
Gabarito: Certo
10.
Gabarito: Errado.
Deveres fundamentais
Para que toda essa ideologia de valores seja alcanada, o Cdigo
de tica prev qual a forma de agir ideal do Servidor Pblico.
Oliveira Morais, em obra editada pela ESAF, disponvel em
http://www.esaf.fazenda.gov.br/esafsite/biblioteca/livraria_dn_arquivos
/Etica_e_conflito_de_interesses.pdf,
faz
diviso
dos
deveres
pondo
fim
ou
procurando
prioritariamente
resolver
situaes
ser
corts,
ter
urbanidade,
disponibilidade
ateno,
interesses
dos
usurios
do
servio
pblico
dos
jurisdicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou
autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que
observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao
expressa lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre
a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral
cumprimento.
Para que voc no se perca no estudo, podemos traduzir todos
esses deveres nos seguintes pontos:
estudar
(para
melhorar
servio
para
manter-se
atualizado);
tratar
cuidadosamente
os
usurios
dos
servios,
Questes de
concurso
11.
(CESPE
Informao) Jair
2011
sempre
FUB
Analista
procurou manter-se
de
Tecnologia
da
atualizado com as
(CESPE
2011
FUB
Analista
de
Tecnologia
da
ele
deve
sim
facilitar
a fiscalizao e
o controle
na
Condutas vedadas
As condutas vedadas so, na verdade, um apanhado geral de
condutas j reprovadas por leis penais, por leis que vedam atos de
improbidade ou por leis que cuidam da disciplina do servidor.
Vejamos cada uma das condutas previstas no inciso XV do
Decreto n 1.171/94, acrescidos dos pertinentes comentrios feitos por
Jos Leovegildo Oliveira Morais, publicados pela ESAF (2009, p. 113), e
de outros comentrios prprios.
Vamos l!
vedado ao servidor:
II o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e
influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
Jos
Morais:
essa
conduta
pode
configurar
crime
de
Jos
Morais:
essa
conduta
pode
configurar
crime
de
pode
configurar
infrao
de
natureza
administrativa
disciplinar.
Observe, caro aluno, que esse dispositivo decorre diretamente
do princpio da eficincia. Se o servidor dispe de meios tecnicamente
adequados para a prestao do servio, a no utilizao desses recursos
representa conduta eticamente vedada.
VII permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou
interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os
jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou
inferiores;
disposio de
de
servidores
pblicos,
empregados
ou
terceiros
disciplinar
prevista
no
art.
117,
inciso
II,
da
Lei
8.112/1990.
Jos Morais:
Lei
8.112/90,
essa
conduta
poderia
representar
atica
ou
ligar
seu
nome
4. Comisses de tica
Em todos os rgos da Administrao Pblica Federal que
exeram atividades delegadas pelo poder pblico devem existir uma
Comisso de tica.
Algumas
peculiaridades
sobre
aplicao
encontram-se
no
FORMAO DA
COMISSO DE TICA
de
tica,
qual
seja,
de
fornecer,
aos
organismos
sua conduta
tica,
para
o efeito de
instruir
Gabarito: Errado.
proteo
identidade do denunciante,
que
dever
ser
independncia
imparcialidade
dos
seus
membros
na
Decreto.
A proteo honra, imagem e identidade do denunciante se
justifica na medida em que uma apurao de infrao tica investigar,
em ltima anlise, se o servidor praticou ato contrrio moral, ao
dever
de
probidade
ou
dignidade.
Alm
disso,
numa
fase
um ato
para
exame
de
eventuais
transgresses
disciplinares;
Recomendao de abertura de procedimento administrativo,
se a gravidade da conduta assim o exigir.
Como se v, a Comisso, por ato prprio, s pode aplicar a
censura. Contudo, se o fato for grave, ela pode encaminhar os autos
autoridade competente para inaugurar o processo disciplinar ou
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de
configurarem,
tambm,
ilcitos
de
outras
naturezas.
Assim, se a questo afirmar que no ser apurado o fato
supostamente atico pela Comisso de tica se esse fato j estiver
sendo
apurado
por
uma
comisso
disciplinar
em
um
processo
5. Resumo da aula
Meu caro, se voc ler esse resumo na semana que antecede a
prova, voc vai refrescar o seu crebro e toda a matria apresentada
nessa aula vir como um raio na hora de responder as questes do
concurso. Siga essa dica e sucesso!
Agora, se voc no estudou nossa aula e acha que vai passar
lendo s esse ponto da aula: boa sorte.
pela
proporcionalidade,
ou
seja,
ato
praticado
pelo
princpio
da
legalidade
significa
subordinao
da
ou
revogando-os,
por
razes
de
convenincia
oportunidade (=mrito).
Vamos agora ao resumo de tica!
IMPORTANTE que voc adentre no estudo do Cdigo de tica
com a definio de servidor pblico trazida no Decreto 1.171/94 em
mente. Veja:
Servidor pblico, quanto a apurao do comprometimento tico,
todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato
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de
eficcia
moralidade,
ensejando
sua
omisso
estudar
(para
melhorar
servio
para
manter-se
atualizado);
tratar
cuidadosamente
os
usurios
dos
servios,
com
os
jurisdicionados
administrativos
ou
com
colegas
ajuda
financeira,
gratificao,
prmio,
comisso,
doao
ou
desviar
servidor
pblico
para
atendimento
interesse
particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado,
qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
apresentar-se
embriagado
no
servio
ou
fora
dele
habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a
moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.
Com relao Comisso de tica, vimos que cada Comisso de
que trata o Decreto no 1.171, de 1994, ser integrada por trs
membros titulares e trs suplentes, escolhidos entre servidores e
empregados do seu quadro permanente, e designados pelo dirigente
mximo
da
respectiva
entidade
ou
rgo,
para
mandatos
no
para
exame
de
eventuais
transgresses
disciplinares;
Recomendao de abertura de procedimento administrativo,
se a gravidade da conduta assim o exigir.
Por fim, as Comisses de tica devem sempre apurar os fatos
submetidos sua apreciao que, em tese, configurem infrao de
natureza tica, independentemente de configurarem, tambm, ilcitos
de outras naturezas.
6. Questes comentadas
1.
explorando
atividade
manifesta-se
econmica
em
preponderncia
um
mercado
do
princpio
da
princpio
da
(CESPE-2011-TJ-ES-Analista
Judicirio)
(CESPE/2011/TJ-ES/Analista
Judicirio)
princpio
da
(CESPE-2011-PC-ES-Perito
Papiloscpico)
concurso
5.
no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que
decorre diretamente dos princpios contidos na CF. No entanto, s
nomeaes para o cargo de conselheiro do Tribunal de Contas Estadual,
por ser de natureza poltica, no se aplica a proibio de nomeao de
parentes pelo Governador do Estado.
6.
(CESPE-2011-TRE-ES-Tcnico
Judicirio)
Contraria
(CESPE-2011-PC-ES-Perito Papiloscpico)
O princpio da
13.
(CESPE
Informao) Jair
2011
sempre
FUB
Analista
procurou manter-se
de
Tecnologia
da
atualizado com as
(CESPE
2011
FUB
Analista
de
Tecnologia
da
Gabarito:
1.
E
10.
2.
11.
3.
12.
4.
13.
5.
14.
6.
15.
7.
16.
8.
17.
9.
18.
7. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
CAETANO,
Marcelo.
Princpios
Fundamentais
de
Direito
Antonio
Carlos
Alencar.
Manual
de
processo
FILHO,
Jos
dos
Santos.
Manual
de
Direito
Celso
Antnio
Bandeira
de.
Curso
de
Direito