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Pensar e
Agir com a Cultura: Desafios da Gesto Cultural. Belo
Horizonte: Observatrio da Diversidade Cultural, 2011
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Princpios de financiamento
Por primeiro, tratemos do Princpio Privado, onde os operadores
so empresas ou corporaes. Estes operadores tm como objetivo principal o mximo retorno de imagem com a menor margem de despesas. As
aes nanciadas adaptam-se ao plano de insero da empresa no mercado e levam em conta a anlise de custo/benefcio em termos de alcance,
visibilidade, viabilidade e seriedade do patrocinado. Esses operadores tm
como centro de escolha o cliente.
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Depois, passamos ao Princpio Pblico, onde os operadores so rgos pblicos da administrao direta e indireta. Estes operadores tm
a sociedade como um todo. Comeamos por notar que a proviso de tais bens
deve ser decidida na arena poltica (HARRIS, 2007, p. 77-78).
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que de modo algum ele deve receber recurso pblico. necessrio pensar
em regras que atendam a todos e tratar quem j tem carreira estabelecida
com algumas regras que favoream a igualdade de oportunidades.
Em qualquer cenrio, porm, necessrio salientar uma coisa: o
recurso pblico no pode ser visto como a tbua de salvao da rea
cultural e h muito mais elementos do que os que aparecem quase sempre nas rasas discusses nacionais, em que cada setor ou agrupamento
tenta defender a qualquer custo sua fatia no bolo. Muitos acham que
o Estado deve garantir..., o que enfraquece qualquer discusso que tem
como centro o interesse pblico, pois o interesse pessoal de qualquer artista ou grupo, por mais legtimo que seja em termos artsticos, pode no
atender o interesse pblico ou coletivo. Enquanto a discusso no sair da
defesa da minha parte e avanar para um universo de responsabilidade
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Descrevendo o modelo americano, ela explica como funciona, deixando claro que a participao governamental ocorre na mesma medida
que a privada, diametralmente da situao em geral no Brasil:
[...] O National Endowment for the Arts elabora lista das instituies suscetveis
de receber sua subveno, cabendo a cada uma encontrar um mecenas privado
que entre com quantia no mnimo igual prometida pelo governo, sem o que,
esta no ser concedida [...]. Tal sistema estimula o apoio privado por meio do
apoio pblico, sem que um substitua o outro (BENHAMOU, 2007,p. 158).
Quanto ao modelo francs, Benhamou diz que o aporte signicativo de recursos s possvel e distribudo porque o sistema tributrio
francs garante aos governos locais maiores recursos e autonomia, o que
possibilita uma maior capilaridade e efetividade da utilizao multicentralizada dos recursos pblicos:
[... ] Em verdade, a quantia distribuda pelo poder pblico bem maior, uma
vez agregadas as verbas dos entes subnacionais (as regies entram em 2001
com 242 milhes de euros, os departamentos com 784 milhes de euros e as
municipalidades com 3,59 bilhes de euros). Dos demais ministrios vm 3,05
bilhes de euros. A pluralidade das fontes reduz o risco de cortes de oramento
em razo de mudanas nas maiorias polticas (BENHAMOU, 2007, p. 160).
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[...] em 1981 foi promulgada na Frana uma lei com o objetivo de preservar
a densa rede de livrarias, necessrias distribuio dos ttulos considerados
difceis, em nome do pluralismo da criao literria e da possibilidade de acesso
de nmero maior de pessoas a pontos de venda situados harmoniosamente no
territrio nacional. Esta lei estipula que o preo do livro novo vendido no varejo
seja xado pelo editor, qualquer que seja o canal de distribuio. O varejista
pode conceder no mximo 5% de desconto sobre esse preo. A concorrncia
das redes de livrarias e hipermercados, cuja fora permitia oferecer descontos
maiores, tendia a asxiar as pequenas livrarias, incapazes de conceder as
mesmas condies; ou ento as grandes redes davam prioridade venda de
ttulos objeto de muita publicidade, que serviam de chamariz para a compra de
outros bens (BENHAMOU, 2007, p.162).
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Mesmo nos pases onde o investimento privado prevalece sobre o dos poderes
pblicos, como o caso dos Estados Unidos, o Estado no deixa de cumprir
um papel importante na regulao desse investimento, alm de manter
uma presena no nanciamento direto das atividades artsticas e culturais,
cumprindo uma misso de correo das desigualdades econmicas e sociais,
quer de Estados da federao, quer de minorias tnicas e culturais. [...]um
equvoco de base: hoje, o nanciamento a projetos assumiu o primeiro plano
do debate, empanando a discusso sobre as polticas culturais. Render-se a isso
signica aceitar uma inverso no mnimo empobrecedora: o nanciamento da
cultura no pode ser analisado independentemente das polticas culturais. So
elas que devem determinar as formas mais adequadas para serem atingidos os
objetivos almejados, ou seja, o nanciamento determinado pela poltica e no o
contrrio. Mesmo quando se transferem responsabilidades para o setor privado,
isso no exclui o papel regulador do Estado, uma vez que se est tratando de
renncia scal e, portanto, de recursos pblicos. (BOTELHO, 2001, p.77.)
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pblico e investimento privado assume um locus importante: O que o investimento pblico pode e deve garantir e o que o investimento privado
efetivamente nancia, que parte do que nos propomos reetir com este
artigo sobre fomento e nanciamento.
Vrios autores consideram que protees e regulamentaes resultam do triunfo do interesse estreito do produtor sobre o interesse
difuso dos consumidores, como aponta Benhamou (2007). Sob este ponto
de vista, grande parte da discusso nacional precisaria ter outra dimenso
e levar em conta o aspecto do cidado comum, que participaria com a
fruio no processo cultural e artstico como um todo e que, normalmente, no levado em considerao na formulao, execuo e avaliao das
polticas pblicas. Quando muito, sua participao tem um carter prximo das pesquisas de opinio pblica na mesma medida em que existem
pesquisas de satisfao de consumidores de sabo em p, o que bem
diferente do nosso objeto deste estudo.
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Postos estes aspectos que discutimos at aqui, falar em fomento e nanciamento no pode resumir-se a discutir quanto cada esfera
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1. Estudo Experincias de nanciamento cultura em municpios de Minas Gerais.
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momento em que se discute cada vez mais como chegar a polticas mais
perenes e estveis para a cultura:
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[...] Vocs imaginariam uma escola que s abriria e teria um professor em sala
de aula se uma empresa patrocinasse aquele professor ou aquela aula? Vocs
imaginariam um leito de hospital que s estaria aberto a algum se houvesse
uma empresa ou uma lei de incentivo que patrocinasse e colocasse nele uma
placa dizendo que esse leito patrocinado pela lei de incentivo sade? Mas
assim que a cultura vive hoje. E no assim que vamos encontrar o lugar da
cultura no desenvolvimento[...] Projetos so meios, no so ns. As polticas tm
permanncia, por isso a questo da institucionalidade, que passa pelo sistema,
no um desenho; como dar estabilidade, continuao (BARROS, 2010, p.16).
A reforma proposta no mbito do Procultura relativamente ampla e no discutiremos aqui todo o seu conjunto, o que ser feito em
artigo posterior. Frisamos apenas dos dois principais aspectos a ressaltar
que so o fortalecimento do mecanismo do Fundo Nacional de Cultura e
a colaborao institucionalizada entre os entes federados:
O governo pretende fortalecer o fundo, setorizando-o por reas artsticas;
dando mais recursos, com maior participao social por meio dos conselhos[...]
Alm dos cinco fundos setoriais, haver um Fundo Global de Equalizao, para
nanciar aes transversais. 2
O Sistema Nacional de Cultura que se pretende criar por meio da PEC 416/2005,
de legislao regulamentadora e da reforma da Lei Rouanet (Projeto de Lei
Federal 6.722/10) enfatizar o papel dos fundos de cultura no nanciamento das
polticas pblicas culturais. Como principais mecanismos de nanciamento, os
fundos funcionaro em regime de colaborao e conanciamento entre os entes
federados. Os recursos para os estados e municpios sero transferidos fundo
a fundo. Para tanto, ser exigido que estados e municpios tenham Conselho
de Poltica Cultural, sistema de cultura previsto em lei, oramento especco,
fundo prprio e rgo gestor. 3
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Participao
Sede de Matriz
Centro Oeste
1.506
4,88%
7,00%
Nordeste
2.387
7,74%
6,00%
Norte
362
1,17%
2,00%
Sudeste
20.766
67,34%
64,50%
Sul
5.817
18,86%
20,50%
Total Geral
30.838
100,00%
apontam relativo concentrao, mas tambm deixam claro que a connum mecanismo que tem carter de mercado e pensado exatamente
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Concluses
Com os elementos que trabalhamos neste artigo no pretendemos
esgotar todos os pontos ou abordagens possveis. Apenas situamos algumas questes que podem ajudar a orientar nossa leitura e anlise sobre o
fomento e nanciamento da cultura.
Situar a discusso sobre as polticas pblicas de nanciamento
cultura no Brasil levar em considerao quem so os milhes de habitantes e quais as necessidades e urgncias da poltica pblica como um
todo nas cidades, quais aspectos no expressos pela populao revelam
dcits que precisam de ateno por parte do poder pblico, entre tantos outros fatores. A discusso limitada a uma postura ingnua e somente
setorial de garantir recursos para a cultura (ou para alguma rea especca) a qualquer custo no nos leva aonde queremos e precisamos.
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Bibliografia
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Experincias de nanciamento cultura em municpios de Minas Gerais: gastos
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