AVM Faculdade Integrada

Contabilidade Governamental
Gerlandy Martins da Cruz Padro

A CRIAO DA CONTROLADORIA GERAL DA UNIO

(CGU)
AS FINALIDADES E ATUAO DO SISTEMA DE
CONTROLE INTERNO

Dissertao apresentada
AVM Faculdade Integrada como parte integrante
do conjunto de tarefas avaliativas da disciplina
Controle Interno e Externo.
Rbison Gonalves de Castro

Rio de Janeiro
2015

SUMRIO
I.

INTRODUO............................................................................................................................. 3

II.

DESENVOLVIMENTO.................................................................................................................. 3

III. CONCLUSO.............................................................................................................................. 7
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................................... 8

I.

INTRODUO
O presente trabalho tem como objetivo a realizao de uma dissertao sobre os
enunciados: A criao da Controladoria Geral da Unio (CGU) e as finalidades e
Atuao do Sistema de Controle Interno.

II.

DESENVOLVIMENTO

1. CRIAO DA CONTROLADORIA GERAL DA UNIO (CGU)

A Controladoria Geral da Unio (CGU), tpica agncia anticorrupo do pas, foi criada
em 28 de maio de 2003, com a publicao da Lei n 10.683.
A CGU o rgo encarregado de assistir direta e imediatamente ao Presidente da
Repblica no desempenho de suas atribuies quanto aos assuntos que, no mbito do
Poder Executivo, sejam relativos defesa do patrimnio pblico e ao incremento da
transparncia da gesto, por meio das atividades de controle interno, auditoria pblica,
correio, preveno e combate corrupo, e ouvidoria.
A CGU exerce, como rgo central, a superviso tcnica dos rgos que compem o
Sistema de Controle Interno e o Sistema de Correio e das unidades de ouvidoria do
Poder Executivo Federal, prestando a orientao normativa necessria.
Em 2003, a lei de criao da CGU incorporou, estrutura do novo rgo, as funes da
ento Corregedoria-Geral da Unio instituda em 2001 pela Medida Provisria n
2.143-31 que tinha o propsito de combater, no mbito do Poder Executivo Federal, a
fraude e a corrupo e promover a defesa do patrimnio pblico.
Antes da Lei 10.683, as atividades de controle interno e de ouvidoria j eram
desempenhadas pela Secretaria Federal de Controle Interno (SFC) e pela OuvidoriaGeral da Unio (OGU), respectivamente. Essas duas unidades, antes vinculadas ao
Ministrio da Fazenda (SFC) e ao Ministrio da Justia (OGU), passaram a ser
vinculadas ento Corregedoria-Geral da Unio em 28 de maro de 2002, com a
publicao do Decreto n 4.177.

O Decreto n 5.683, de 24 de janeiro de 2006, alterou a estrutura da CGU, conferindo

maior organicidade e eficcia ao trabalho realizado pela instituio e criando a
Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas (SPCI), responsvel
por desenvolver mecanismos de preveno corrupo. Assim, a CGU passou a ter a
competncia no s de detectar casos de corrupo, mas de antecipar-se a eles,
desenvolvendo meios para prevenir a sua ocorrncia.
Com o Decreto n 8.109, de 17 de setembro de 2013, novas mudanas institucionais
foram realizadas para adequar a atuao da Controladoria aos novos desafios que
surgiram longo dos anos, e a SPCI passa a ser chamada de Secretaria de
Transparncia e Preveno da Corrupo (STPC), que dispondo de uma estrutura
compatvel com a dimenso e relevncia de suas competncias, em especial, com as
leis de Acesso Informao, de Conflito de Interesses e Anticorrupo.
A Controladoria-Geral da Unio (CGU) acredita que a transparncia o melhor antdoto
contra corrupo, dado que ela mais um mecanismo indutor de que os gestores
pblicos ajam com responsabilidade, e que uma gesto pblica transparente permite
sociedade, com informaes, colaborar no controle das aes de seus governantes,
com intuito de checar se os recursos pblicos esto sendo usados como deveriam.
A CGU tem como titular o Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio, e
sua estrutura bsica constituda por: Gabinete, Assessoria Jurdica, Conselho de
Transparncia Pblica e Combate Corrupo, Comisso de Coordenao de Controle
Interno, Secretaria-Executiva, Corregedoria-Geral da Unio, Ouvidoria-Geral da Unio e
2 (duas) Secretarias, sendo 1 (uma) a Secretaria Federal de Controle Interno.
2. AS FINALIDADES E ATUAO DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO
O Controle Interno integra a estrutura organizacional da Administrao, tendo por
funo acompanhar a execuo dos atos e apontar, em carter sugestivo, preventivo ou
corretivamente, as aes a serem desempenhadas. Alm disso, note-se o carter
opinativo do Controle Interno, haja vista que o gestor pode ou no atender proposta
que lhe seja indicada, sendo dele a responsabilidade e risco dos atos praticados.

De acordo com a Organizao Internacional das Entidades Fiscalizadoras Superiores

INTOSAI, controle interno um processo integrado efetuado pela direo e corpo de
funcionrios, e estruturado para enfrentar os riscos e fornecer razovel segurana de
que na consecuo da misso da entidade os seguintes objetivos gerais sero
alcanados: execuo ordenada, tica, econmica, eficiente e eficaz das operaes;
cumprimento das obrigaes de accountability; cumprimento das leis e regulamentos
aplicveis; salvaguarda dos recursos para evitar perdas, mau uso e dano.
A Lei 4320/64 previu como atribuio do controle interno a prtica de verificao prvia,
concomitante e subsequente da legalidade dos atos de execuo oramentria. A
verificao prvia ou a adoo do controle a priori significou, em termos prticos, uma
transformao da tradicional sistemtica do registro prvio, anteriormente executada
pelo Tribunal de Contas.
Posteriormente, a Reforma Administrativa implantada pelo Decreto Lei N. 200/67
determinou a criao do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo, com vistas a:
(i) criar as condies para eficcia do controle externo, conforme j mencionado; (ii)
acompanhar a execuo de programas de trabalho e do oramento; e (iii) acompanhar
os resultados alcanados pelos administradores e verificar a execuo dos contratos.
Na Constituio Federal de 1988, o controle da Administrao Pblica foi bem
delineado, fazendo referncia ao sistema de controle interno, que deve ser
institucionalizado, mediante lei, em cada esfera de governo.
Nos trs nveis, envolve um conjunto de atividades de controle exercidas internamente
em toda a estrutura organizacional, sob a coordenao de um rgo central (ou cargo
devidamente formalizado).
Segundo a Constituio Federal de 1988, temos:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:

I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo

dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas
da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante
o Tribunal de Contas da Unio.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e
do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos
Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de
Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.

O Controle na administrao pblica j era muito importante, e com o advento da Lei

n 101 de 04 de maio de 2000 - Lei de responsabilidade Fiscal (LRF) passou a ser um
dos principais pontos, preciso ter um sistema de controle e informaes muito
eficientes.
De acordo com a LRF o responsvel pelo controle interno: assinar o relatrio de
gesto Fiscal juntamente com o titular do poder ou rgo e responsvel pela
administrao financeira (art. 54, LRF); ser responsvel pela certificao dos dados
contbeis relativos a pessoal, dvida, inscrio de despesas em restos a pagar e
demais informao a servem divulgadas nos relatrios resumidos da execuo
oramentria e de gesto fiscal; ser responsvel pela orientao normativa, pela
superviso tcnica e fiscalizao especfica de todos os atos da gesto fiscal,
objetivando o cumprimento das normas estabelecidas na Lei de Responsabilidade
Fiscal e outras; dever manter acompanhamento das metas bimestrais de arrecadao,
das limitaes de empenho, dos limites com gastos com pessoal, dos limites de

endividamento, dos gastos com servios de terceiros e outros; e, dever ser o

responsvel pela prestao de contas anual.
Os Tribunais de Contas e os rgos de controle, em geral, ganham com a LRF, novos e
eficazes instrumentos de controle sobre as finanas pblicas, inclusive com a insero
de mecanismos de alerta previsto no art. 59 da Lei.
Os sistemas de controle interno, alm da obrigatoriedade prevista nas Legislaes
mencionadas, permite aos gestores acompanhar o desenvolvimento dos servios
pblicos, a adequada aplicao dos recursos e da indispensvel preservao do
patrimnio pblico e, ainda, garante a transparncia das contas pblicas.
III.

CONCLUSO

Quando o controle interno implementado de maneira a cumprir suas funes

corretamente traduz-se em resultados positivos para a administrao pblica. Ademais,
bons resultados devem ser buscados pela gesto pblica, no s pelas exigncias
legais, mas tambm porque a gesto do patrimnio pblico exige uma sistemtica de
controle de suas aes.
Cabe ressaltar que existe uma srie de atividades que podem ser utilizadas para a
melhoria nos procedimentos de controle interno para a busca da qualidade dos
servios, tais como: nfase em treinamento com base na qualidade; reforo na busca
de soluo dos problemas detectados; elaborao de planos de ao para atingir
metas; prioridade ao cidado; busca de cultura de reduo de desperdcios; motivao
dos funcionrios; reviso e elaborao contnua dos processos, atravs da utilizao de
fluxogramas; destinao de recursos para equipamentos de informtica e treinamento
de funcionrios; estabelecimento de metas por equipes, controle e avaliao dos
resultados obtidos.
Por fim, cabe destacar que fundamental que as aes de controle interno sejam
aperfeioadas de forma contnua e permanente para que se possam atingir nveis
satisfatrios de desempenho e busca de qualidade superior nos servios oferecidos aos
cidados com o intuito de promoo do bem comum.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL, Constituio Federal (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF: Senado, 1988.
BRASIL. Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sbre a organizao
da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d
outras

providncias.

Disponvel

em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-

lei/del0200.htm> Acesso em: mar. 2015

BRASIL. Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui normas gerais de direito
financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
Estados,

dos

Municpios

do

Distrito

Federal.

Disponvel

em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4320.htm Acesso em: mar.2015

BRASIL. Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias.

Disponvel

em:

<www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm>

Acesso em: mar. 2015

SILVA, Lino Martins. Contabilidade Governamental. 9. ed. So Paulo: Editora Atlas,
2011.
Sites:
< http://www.cgu.gov.br/> em 10/03/2015